Presentacion ipa _ecuador_
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Este documento presenta el modelo de gestión y operación del Instituto de Provisión de Alimentos para el período 2014-2017. El objetivo principal es garantizar el abastecimiento oportuno y de calidad de alimentos a las instituciones públicas, priorizando la inclusión de pequeños productores. Se proponen diferentes modelos de gestión como la provisión directa e indirecta de alimentos y la preparación de alimentos. El modelo busca promover la soberanía y seguridad alimentaria a través de la compra de alimentos locales y nacionales.
Presentacion ipa _ecuador_
- 1. MODELO DE GESTIÓN Y OPERACIÓN 2014-2017 ENERO - 2014 INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS
- 2. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA Cap. III SOBERANÍA ALIMENTARIA Art. 281. “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado … Para ello, será responsabilidad del Estado: No. 10 Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos No.11 Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especialización con productos alimenticios. PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017 Política 3.6. Promover… hábitos de alimentación nutritiva y saludable… Políticas 8.1. Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. Política 8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del mercado. Políticas 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional. Política 10.4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario… Política 10.5 Fortalecer la EPS, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mi pymes– en la estructura productiva. Política 10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva. MARCO JURÍDICO
- 3. SISTEMA DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SISAN) MIES MSP MAGAP MAE SENPLADES GADs Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS POLITICAS DE SOBERANÍA ALIMENTARIA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Directorio Interministerial del Instituto de Provisión de Alimentos PRODUCCION / DESARROLLO SOCIAL / SOBERANIA ALIMENTARIA SOBERANIA ALIMENTARIA / SISAN: ENTE RECTOR DE LA POLITICA LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Art. 12 “Los incentivos Estatales estarán dirigidos a los pequeños y medianos productores, responderán a los principios de inclusión económica, social, territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad….. y viabilidad social, técnica y económica. Art. 14 “En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y a productores agroecológicos.”
- 4. 4 POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Materias y productos 100% nacionales. Recuperación de cultivos ancestrales (Quinua, Chocho, Amaranto, Frutales). Potenciar la comercialización de las intervenciones productivas de cada sector (Agricultura, Ganadería, Pesca, etc.). Fomentar nuevos productos y emprendimientos como parte del CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA. Generación de empleo. POLÍTICAS DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Promover la participación de micro, pequeños productores, actores de la Economía Popular y Solidaria y Agricultura Familiar Campesina. Generar un mecanismo de SUPERACIÓN DE LA POBREZA utilizando como línea base el BDH y tomando en cuenta que la principal actividad económica en las zonas rurales está vinculada a la producción o comercialización de alimentos POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICA Establecer los lineamientos de Salud Pública respecto de los requerimientos Nutricionales de los grupos a ser atendidos (Educación Inicial, Educación Básica, Vespertina, CIBVs). Establecer los mecanismos para contar con productos alimenticios en adecuadas condiciones (inocuidad). Art 16 Ley Orgánica de Salud: El Estado establecerá una política intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional fomente los conocimientos y prácticas alimentarias tradicionales. POLITICAS TRANSVERSALES POLITICAS PUBLICAS MAS REPRESENTATIVAS
- 5. 5 Productores de la agricultura familiar y pequeños productores como sujetos de políticas públicas La agricultura familiar permite diversificar la base alimentaria de la población de la región; además, valoriza el consumo de productos tradicionales Aunque existen proyectos productivos en el sector agrícola, al no desarrollarse canales de comercialización efectivos, no se generan los impactos esperados Pobreza: 70% en el Campo 25.3% No puede asegurar su canasta alimenticia básica 58% Con necesidades básicas insatisfechas Producción de la Agricultura Familiar 64% De la producción de papas 85% De la producción de cebollas 70% De la producción de maíz FUENTE: INEC FUENTE: FAO PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL Agricultura Familiar y Pobreza Rural AGRICULTURA FAMILIAR Y POBREZA RURAL
- 6. 6 SEGURIDAD ALIMENTARIA y POBREZA 42% 49% 60% 52% 49% 26% 24% 23% 25% 23% 76% 82% 84% 78% 81% 61% 61% 60% 58% 53% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1995 1998 2000 2001 2003 2006 2007 2008 2009 2010 Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador
- 7. VINCULACION A LA POLITICA SECTORIAL Y PAQUETE DE INCENTIVOS POLITICA MCPEC- MAGAP INDICADOR MCPEC- MAGAP COMPETITIVIDAD SISTÉMICA 11. Generar mecanismos de fortalecimiento a las redes de comercialización directa entre productores y consumidores 1. Índice de Intermediación de medianos y pequeños productores. 15. Facilitar la participación de los pequeños y medianos productores como proveedores en los procesos de compras públicas dinamizando la economía local . 1. Porcentaje de Incremento en el monto de compras públicas agropecuarias a pequeños y medianos productores. DESARROLLO RURAL Reforma Agraria Riego Parcelario Ferias Ciudadanas FOMENTO PRODUCTIVO Semilla INIAP Asistencia Técnica Hombro a Hombro COMPRAS PÚBLICAS Compra preferente de alimentos mediante FERIAS INCLUSIVAS para las instituciones del sector público. PAQUETE DE INCENTIVOS AGRICULTURA FAMILIAR
- 8. TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Seguimiento y Monitoreo SISSAN
- 9. TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Seguimiento y Monitoreo OBJETIVOS Y METAS ALCANZADAS Se redujo en 21 puntos la anemia en los niños y niñas intervenidas durante el periodo 2010 – 2011. 624 unidades de desarrollo infantil mejoradas con menaje y autogestión comunitaria. 1.551 técnicos del capacitados en cultura de crianza.. 18.820 personas con estudios para construcción de sistemas agua. 3.960 personas cuentan con sistemas de saneamiento. 30.000 personas viven en casas nuevas. 21.286 niños consumen alimentos de las parcelas agroecológicas. Se produjo un descenso de 10 puntos en la tasa de desnutrición en cantones de Manabí. 47.217 mujeres embarazadas con seguimiento nutricional 74.187 menores de cinco años con seguimiento nutricional. Sistema de Información de Seguridad y Soberanía Alimentaria http://www.siise.gob.ec/siiseweb// Desde el año 2009 el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social y la FAO vienen trabajando en la construcción participativa del SISSAN (Sistema de Información de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional), a fin de organizar los datos dispersos y poner a disposición de los usuarios información relevante relativa a esta temática en un solo sistema que será parte del SIISE.
- 10. 10 MISIÓN Gestionar la provisión permanente, suficiente, oportuna y de calidad de alimentos, complementos y suplementos alimenticios a las instituciones del sector público, así como los servicios relacionados con la provisión de alimentos, priorizando la inclusión de micro, pequeños y medianos productores, en concordancia con las políticas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional VISIÓN Ser aliados de las instituciones del sector público que requieren provisión de alimentos y convertirse en eje estratégico para la aplicación de las políticas de seguridad, soberanía alimentaria y nutricional dinamizando y desconcentrando el mercado público de alimentos. Adquisición de Alimentos Servicios Logísticos Mecanismos de compra inclusiva Alianzas Estratégicas Ejecución de Políticas Públicas OBJETIVOS Directorio Instituto de Provisión de Alimentos Políticas de Salud Pública, Nutrición e Higiene Políticas de producción comercialización y calidad agrícola Fomento a la producción y agregación de valor. Políticas de calidad industrial. MISION / VISIÓN
- 11. OFERTA PRODUCTIVA Productos Agrícolas Productos Agroindustriales MODELOS DE GESTIÓN INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS 1) Provisión Directa: Compra de alimentos con / sin cadena de abastecimiento pública 2) Provisión Indirecta: Provisión de Materias Primas a Agroindustrias 3) Preparación de Alimentos o Catering: (Provisión Directa e Indirecta) POLÍTICAS DEMANDA PÚBLICA DE ALIMENTOS PRESUPUESTO ANUAL US$ 350 MM INVESTIGACIÓN PLANIFICACION Y COMPRAS LOGÍSTICA INSTITUCIONALIDAD & MODELO DE GESTIÓN MODELOS DE GESTIÓN CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA E INNOVACION SALUD PÚBLICA PRODUCCIÓN NACIONAL INCLUSION ECONÓMICA DIRECTORIO INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS ERRADICACION DE LA POBREZA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE PROVISION DE ALIMENTOS Fomento Productivo y Articulación con Mercado Operación, Seguimiento y Monitoreo Regulación y Control MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL
- 12. Productor INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA INPA Definiciones Técnicas y de Mercado de los productos Procesos de contratación de alimentos en volumen a nivel nacional Verificación de calidad y origen CADENA DE ABASTECIMIENTO ESTATAL (IPA) FIN / ADM Pago CENTRALIZADO PROVISIÓN DIRECTA: COMPRA DE ALIMENTOS CON / SIN CADENA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICA Productor INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA Definiciones Técnicas y de Mercado de los productos Proceso de contratación de alimentos de la localidad FIN / ADM Pagos DESCONCENTRADOSINPA Aseguramiento de calidad en origen y punto de entrega
- 13. PROVISIÓN INDIRECTA: PROVISIÓN DE MATERIAS PRIMAS PARA AGROINDUSTRIAS PRODUCTOR AGRÍCOLA MEDIANTE ESTE MECANISMO SE ASEGURA EL USO DE MATERIA PRIMA NACIONAL Y DE PEQUEÑOS PRODUCTORES POR PARTE DE LA AGROINDUSTRIA, ASÍ COMO EL PAGO OPORTUNO Y EN PRECIOS ADECUADOS A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
- 14. IPA FACILITA LA RUEDA DE NEGOCIOS PRIVADA INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA Definiciones Técnicas y de Mercado de los productos y del Servicio de CATERING / Preparación de Alimentos Proceso de contratación a nivel provincial prioridad (Ferias y Subastas) CATERING Monitoreo Productor Local Empresas Contratadas para brindar servicio de CATERING / Preparación de alimentos FIN / ADM Pago CENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO INPA PREPARACIÓN DE ALIMENTOS O CATERING: PROVISIÓN DIRECTA E INDIRECTA (RUEDA DE NEGOCIOS) PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES
- 15. RUEDA DE NEGOCIOS Negociación Agroindustria y Servicios de Catering Proveedores de alimentos Pequeños productores de productos agrícolas Condiciones para la adjudicación a proveedores de alimentos y servicios de catering Se establece en los pliegos condiciones de compra A pequeños productores y agricultores de la Economía Popular y Solidaria Alimentos locales La rueda de negocio pretende conformar una negociación directa entre la agroindustria, prestadores de servicios de catering con los pequeños proveedores y agricultores familiares campesinos y de la Economía Popular y Solidaria. RUEDA DE NEGOCIOS
- 16. MODELOS DE GESTIÓN: Centralizado y Desconcentrado Modelos de Gestión de Compra y Provisión de Alimentos FERIA INCLUSIVA, SUBASTA INVERSA, LICITACIÓN, ETC. PROCESO DESCONCENTRADO (Operación Logística a través del Proveedor / UNA-EP o Prestador de Servicios de Catering PROCESO CENTRALIZADO (Operación Logística a través del Instituto) SERVICIO DE CATERING PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES (SI Incluye cadena de abastecimiento pública) RUEDAS DE NEGOCIOS para facilitar compra de Prestadores de Catering a Productores Agrícolas MATERIAS PRIMAS PARA LA AGROINDUSTRIA MATERIAS PRIMAS a través de la UNA- EP, para la AGROINDUSTRIA que le vende productos finales al IPA PRODUCTOS AGRICOLAS (NO incluye cadena de abastecimiento pública) INDICE
- 17. ESTRUCTURACION INSTITUCIONAL Y PRE OPERATIVA Creación del IPA Directorio Conformado Modelo de Gestión y Forma Institucionales creadas Equipo Conformado Presupuesto Estructurado y Asignado. Articulación con otras instituciones públicas. ARRANQUE MINEDUC / MIES / MSP CONSOLIDACIÓN Productos de Mayor Consumo: De los 37 productos previamente identificados como los de mayor consumo, se plantea iniciar gestionando aquellos que se manejan y almacenan en SECO Materias Primas para la Agro-Industria: A través de la acción conjunta del IPA con la UNA-EP para regular las materias primas que compra la agroindustria. Consolidación COBERTURA TOTAL PRODUCTOS REFRIGERADOS & CONGELADOS RECURSOS TECNOLÓGICOS RECURSOS HUMANOS INFRAESTRUCTURA P R E S U P U E S T O Enero 2013 Octubre 2013 – Enero 2014 Período 2014 Período 2015 - 2017 ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN / ASEGURAMIENTO DE MERCADO Desarrollo Infantil: Reestructuración de la alimentación de primera infancia niños de 1-3 años de edad (MIES – CIBVs) Ministerios con Dietas Complejas: Consolida la Gestión y el Mercado Público de Alimentos con Hospitales, Cuarteles, Centros de Rehabilitación Social, al 100% de su gestión con los 3 Modelos de Gestión planteados. Alimentación Escolar: Productos 100% Nacionales ajustados a la política nutricional, productiva y de comercialización de alimentos y la política de inclusión económica INCLUSION DE PEQUEÑOS PRODUCTORES CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO PÚBLICO DE ALIMENTOS
- 18. DEMANDA PÚBLICA CONSOLIDADA *Los presupuestos totales son los óptimos según los beneficiarios y costos per cápita, no demuestran lo realmente ejecutado
- 19. CARACTERIZACION DE LA PROVISION DE ALIMENTOS (MIES, JUSTICIA, SALUD & DEFENSA) Obtención y desagregación de menús de diferentes centros de atención a nivel nacional de todos los Ministerios. Comparación de listados de productos que más se consumen y filtro de productos similares/complementarios. Obtención de un listado de productos de mayor consumo en los centros y caracterización de la demanda por producto en relación a las dietas recomendadas por producto por el MSP SERVICIOS DIFERENCIADOS POR: -No. personas atendidas por centro - Requerimientos Nutricionales y calóricos. - Presupuesto por día y personal asignado en la provisión y preparación de alimentos - Protocolos de seguridad 1 2 3
- 20. ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS El presupuesto destinado para Servicios comprende los costos fijos y la utilidad de la prestación del servicio de preparación de alimentos, el valor expuesto es el promedio del requerimiento según tipos de centros y perfiles de atención. CRITERIOMONTO EN USD. PORCENTAJE DEL TOTALPORCENTAJE DE ALIMENTOSPresupuesto total para Alimentación de los centros118.331.916,88$ 100% Presupuesto para los 37 productos72.892.460,80$ 80% Presupuesto para reposición de alimentos18.223.115,20$ 20% Presupuesto para Logística7.099.915,01$ 6% Presupuesto para Servicios20.116.425,87$ 17% 77%
- 21. LOS PERFILES DEL SERVICIO DE PREPARACIÓN DE ALIMENTOS SE HAN DETERMINADO SOBRE LA BASE DE VARIOS CRITERIOS QUE INCLUYEN: NUMERO DE BENEFICIARIOS, UBICACIÓN, NORMATIVA NACIONAL Y REQUERIMIENTOS TECNICOS DEL SERVICIO El promedio de costo del Servicio de Preparación de Alimentos incluyendo la Utilidad (6- 10%) del mismo alcanza un 29% del total del presupuesto destinado a alimentación. CARACTERIZACION DEL SERVICIO DE CATERING / PREPARACION DE ALIMENTOS
- 22. PROVISIÓN PROGRESIVA DE ALIMENTOS Fase 1 16 Productos •Aceite, Arroz, Atún, Azúcar Morena, Fideo, Harina de trigo, Leche en polvo, Leche Fluida, Lenteja, Maní, Panela, Papa, Quinua, Sal, Yuca, Banano Fase 2 32 Productos •Arveja, Cebolla blanca, Fréjol tierno, Guineo verde, Huevos, Lechuga, Limón, Maduro, Naranja, Papaya, Pimiento, Piña, Remolacha, Tomate riñón, Zanahoria. Fase 3 37 Productos •Carne de res, Embutidos, Pescados y Mariscos, Pollo, Queso y otros derivados lácteos. 2014 US$ 28´732.911,75 2015 US$ 31´753.781,15 2016 US$ 102´619.700,04
- 23. INVESTIGACIÓN PLANIFICACION Y COMPRAS OPERACIONES Y LOGÍSTICA EL OBJETIVO DEL PROCESO DESCONCENTRADO ES ACERCAR A LOS PROCESOS AGREGADORES DE VALOR AL TERRITORIO PROCESOS SUSTANTIVOS: DIRECCIÓN DE OPERACIONES Y LOGÍSTICA
- 24. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS INSTITUCIONALES PROCESOS AGREGADORES DE VALOR ARTICULADOS TERRITORIALIZACIÓN DE LA COMPRA Articulación con GAD´s COORDINACIÓN CON CLIENTES ESTATALES Para garantizar adecuada preservación y consumo de alimentos COOPERACION TÉCNICA INTERNACIONAL para fortalecer los objetivos y políticas institucionales FINANCIAMIENTO Acceso a Banca Pública (BNF, CFN, CNFPS) y Privada (Banco del Pacífico y Aseguradoras) 24 ESTRATEGIA INTERSECTORIAL DIRECTORIO CLIENTES ESTATALES
- 25. 25 CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA GENERACIÓN DE EMPLEO DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA GENERACIÓN DE CAPACIDADES DIVERSIFICACIÓN OFERTA EXPORTABLE DESARROLLO TERRITORIAL 42% 49% 60% 52% 49% 26% 24% 23% 25% 23% 76% 82% 84% 78% 81% 61% 61% 60% 58% 53% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1995 1998 2000 2001 2003 2006 2007 2008 2009 2010 Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador La propuesta apunta a generar impactos sociales, productivos, económicos e inclusive culturales al ser un eje transversal de aplicación de políticas de soberanía alimentaria. POBREZA ALIMENTACION ESCOLAR GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS (CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Y LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA)