Problemática pública en Colombia. contexto.ppt
- 1. Sesión 1 Aspectos teóricos básicos de problemática pública y política social. Sesión 2 La problemática social en Colombia en las cuatro últimas décadas
- 2. Sesión 3 La política social desde la Constitución de 1991 Sesión 4 La política social en la última década en Colombia.
- 3. Sesión 5 Conclusiones: Contexto social colombiano para la Gerencia Social. Referentes de política social
- 4. Contexto social colombiano para la Gerencia Social. Referentes de política social Algunas conclusiones* Basado en los textos de Consuelo Corredor CÁTEDRA JORGE ELIÉCER GAITÁN - 2009 JAIME FAJARDO OLIVEROS
- 5. Postulados vigentes que afectan la estabilidad sociopolítica y amenazan la gobernabilidad Las crisis no son cosa del pasado. Las crisis económicas tienen componentes sociales. Las crisis económicas tienen serias implicaciones en los logros sociales que se pierden rápidamente. Los más afectados son los sectores en situación de pobreza. La pobreza y la desigualdad siguen marcando el desarrollo en Colombia.
- 6. Debates pertinentes •Las relaciones entre la política económica y la política social. •El rol del Estado y del mercado. •Compatibilidad entre los objetivos de integración económica y de integración social. •Las relaciones entre crecimiento, pobreza, distribución y bienestar.
- 7. Tesis orientadoras El crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente para el bienestar social. La pobreza y la inequidad inciden negativamente en el crecimiento. La reducción de la pobreza apalanca el crecimiento económico. La política económica debe hacer explícitas las implicaciones sociales y la política social hacer explicitas las implicaciones económicas
- 8. Tesis orientadoras El crecimiento y la distribución son objetivos complementarios y pueden alcanzarse simultáneamente. i) lograr que el crecimiento favorezca a los pobres y mejore la equidad. ii) promover el acceso a los bienes y servicios básicos por medio del gasto público que favorezca a los pobres .
- 9. El Aprendizaje Este es el camino que con muchas dificultades se ha venido construyendo en Colombia y América Latina en las ultimas décadas, ante los desiguales resultados económicos y los precarios resultados sociales de los 90, a pesar de la intensidad de los ajustes, la reestructuración y las reformas para recuperar la década perdida de los 80, llegamos a una década en donde se tienen grandes retos establecidos en los ODM.
- 10. Crisis y ajuste. Se abandona el Desarrollo como problema. Se impone la estabilidad macroeconómica. Crisis de los paradigmas. Reestructuración y reformas. Prioridad a las metas macroeconómicas. Búsqueda del crecimiento como fin en sí mismo. Lo social es derivado y subordinado. Los 80 … los 90… 00 Crisis e. Global ODM
- 11. El nuevo milenio: construcción paulatina de consensos El reconocimiento de los Derechos como fundamento del contrato social. El contenido y alcance de los Derechos se hacen más explícitos. El rol del Estado como prestador de última instancia. El enfoque de Derechos como aporte a un marco conceptual que contribuya al Desarrollo con Equidad y Democracia. Crisis económica global
- 12. El Contexto de Crisis Los ochenta: “la década perdida en América Latina” deterioró el crecimiento económico y los logros sociales: • Alto endeudamiento • Procesos de desindustrialización desempleo • Crecimiento de la informalidad aumento de la pobreza
- 13. Colombia: una paradoja El país se destacó por su estabilidad macroeconómica y por sortear con relativo éxito las graves restricciones derivadas del endeudamiento. No obstante el clima sociopolítico se fue deteriorando en forma creciente y con ello la incidencia que pudieron tener las políticas sociales.
- 14. Los 90. Una década de Reformas 1. Reformas al Estado ( rol y tamaño). 2. Liberalización económica(mercados de bienes y servicios y financiero). 3. Flexibilización del mercado de trabajo. 4. Internacionalización económica (globalización de la economía Vs fragmentación social).
- 15. Una Reflexión Necesaria… ¿Qué problemas sustentaron las reformas? ¿Qué soluciones prácticas ofrecieron? ¿Cuáles fueron los resultados?
- 16. Problema 1: Resolver la distancia y la desigualdad entre países mediante la liberalización y expansión de los mercados. El libre movimiento de bienes, servicios y capitales induce a una mejor asignación de recursos y por tanto a un mayor bienestar.
- 17. Resultados La brecha con los países ricos se amplió y los países del Este de Asia que al inicio de los años sesenta tenían un ingreso medio por habitante muy inferior al de América Latina, ahora lo supera con creces.
- 18. Persisten la alta volatilidad y las crisis recurrentes El bajo crecimiento, la alta desigualdad y la recurrencia de las crisis explican las diferencias en PIB per-cápita y la muy lenta reducción de la pobreza.
- 19. La pobreza disminuyó muy lentamente y aumentó durante la crisis
- 22. Índice GINI
- 23. La distribución del ingreso empeoró en varios países
- 24. Problema 2 El principal obstáculo al desarrollo con equidad es el bajo crecimiento económico. Se trata de relanzar el proceso de acumulación de capital mediante un mayor crecimiento basado en la libre competencia del mercado, bajo el supuesto de que ella engendra en sí misma una mayor equidad y justicia social.
- 25. Las tasas de crecimiento no garantizaron variaciones radicales en los índices de pobreza…
- 26. LA DINÁMICA EXPORTADORA SUPERÓ LOS PROMEDIOS HISTÓRICOS DE LA REGIÓN
- 27. Las exportaciones se diversificaron
- 28. La inversión extranjera directa creció a lo largo de la década del 90
- 29. Pero acompañada de una mayor concentración de la producción y las ventas en manos de empresas extranjeras
- 30. Problema 3 La inestabilidad macroeconómica y la rigidez del mercado laboral son obstáculos al crecimiento. La estabilidad macro es prioritaria, en particular la tasa de inflación.
- 31. Resultados La estabilidad es necesaria pero no suficiente para garantizar la sostenibilidad del crecimiento. La flexibilidad no amplió las oportunidades laborales
- 32. La tasa de inflación sí se redujo en forma permanente
- 33. El desempleo aumentó y se disoció del crecimiento económico
- 37. La informalidad aumentó: siete de cada diez empleos urbanos se generaron en el sector informal 50% 45% 40% 1990 1999 Sector informal Sector formal
- 38. Los salarios reales aumentaron pero no alcanzaron los niveles previos a la crisis de la deuda 210 190 170 150 130 110 90 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Salario mínimo Salario promedio
- 39. Problema 4 El Estado es el principal responsable en los límites al crecimiento. Crea distorsiones que conducen a la inadecuada asignación de los recursos. Se requiere un Estado mínimo con la menor interferencia que garantice la libertad máxima de los mercados. De ahí la mayor apertura, la desregulación y la liberalización.
- 40. Resultados En muchos países los resultados negativos en lo económico, político y social conducen a una mayor intervención del Estado acompañada de un aumento en el gasto público. Hoy se reconoce que el Estado debe ser el orientador en proyectos estratégicos, tutelar los derechos fundamentales y liderar lo institucional y lo jurídico en tanto componentes importantes de la estabilidad y gobernabilidad.
- 41. El contraste entre la calidad, cantidad y extensión de las reformas vs. los resultados en desarrollo Las expectativas de los beneficios de las reformas se desvanecieron por los desiguales resultados económicos y los precarios resultados sociales a pesar de las reformas y los crecientes recursos
- 42. mayor desempleo mayor informalidad deterioro de los salarios reales aumento en las brechas de ingresos estancamiento en la seguridad social mayores niveles de pobreza empeoramiento en la distribución del ingreso. Resultados sociales
- 44. Fuente: DANE. Enero-Julio. Exportaciones no tradicionales: Sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca-Sector minero-Sector industrial. Prod. alimenticios, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir Industria maderera Fabricación de papel y sus prod. Fabr. sustancias químicas Minerales no metálicos Metálicas básicas Maquinaria y equipo Otras industrias Diversos y no clasificados
- 51. La década actual: Una recuperación hoy seriamente amenazada
- 53. El crecimiento estuvo acompañado por una mejora en los indicadores del mercado laboral 56,0 América Latina y El Caribe: Ocupación y desempleo 12,0 55,0 11,0 54,0 10,0 53,0 9,0 52,0 8,0 51,0 7,0 50,0 6,0 Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho) Tasas de crecimiento más altas, menor desempleo y empleos de mayor calidad permiten mejorar los indicadores de pobreza.
- 54. Entre 2003 y 2007, se registró un crecimiento económico sostenido en casi todos los países América Latina a/: tasas de variación anual del producto interno bruto total y per. cápita entre 1991 y 2007 10 Producto Interno Bruto 8 Producto Interno Bruto per cápita 6,1 5,7 5,7 6 5,5 4,8 4,9 4,0 3,9 3,7 4 3,5 3,3 2,5 2,1 2 0,4 0,3 0,4 0 -0,4 -2 -4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/ Promedio ponderado.
- 55. Entre 2003 y 2007 la pobreza y la indigencia se redujeron considerablemente...
- 56. …que se verificó prácticamente en todos los países
- 57. Entre 1990 y 2007 el gasto público social aumentó, especialmente en seguridad social y asistencia social
- 58. El gasto público social incrementa de manera importante el nivel de bienestar de los más pobres…redistribuye pero no lo suficiente, la desigualdad persiste América Latina a/: Impacto redistributivo del gasto público social según quintiles de ingreso primario (porcentajes) (Ingreso total del Quintil V = 100) 100 9% Gasto social 90 Ingreso primario 80 70 60 91% 50 40 16% 30 22% 20 30% 84% 10 78% 51% 70% 49% 0 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
- 59. Hasta el 2007, los avances a nivel regional en el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio eran auspiciosos América Latina (17 países): porcentajes de avance en la reducción de la -pobreza extrema entre 1990 y 2007 a/ América Latina Argentina b/ Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b/ El Salvador Guatemala Honduras M éxico Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay b/ Venezuela (Rep. Bolivariana de) 0 20 40 60 80 100 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. Las líneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado al 2007 (68%). b/ Áreas urbanas.
- 60. Serias Amenazas La recurrencia de las crisis, como la actual. Ya se reconoce la recesión en todos los países de la OCDE, EEUU y Japón, lo cual tendrá serias consecuencias sobre los países en desarrollo, que deben esperar: Menores tasas de crecimiento. Mayor desempleo que afecta en especial a la población de menores ingresos, a las mujeres y a los jóvenes. Mayor costo del crédito y menor disponibilidad de recursos. En el mejor de los casos ingresos reales constantes. A este panorama se suma el que el Gasto Público Social sigue estando sujeto al ciclo económico.
- 61. En 2008, la pobreza habría disminuido levemente, pero la indigencia habría aumentado…
- 62. …básicamente por el efecto del alza en los precios de los alimentos
- 63. La estructura y distribución del gasto público social no favorece a los más pobres en tiempos de crisis
- 64. El gasto público social sigue siendo procíclico América Latina y el Caribe (21 países a/): Variación anual del gasto social total y el producto interno bruto 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 19911992 19931994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 b/ Variación anual del Producto Interno Bruto Variación anual del Gasto público social total Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social y de cuentas nacionales. a/ Promedio ponderado de los países. b/ Datos provisionales.
- 65. Colombia en los ODM* *Basado en la conferencia: Contexto Social: Colombia un país rico mal distribuido. Alfredo Sarmiento.2205
- 66. Fuente: Adaptado de, PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano 2003.NewCork, Mundi Prensa 2003 p. 28
- 67. OBJETIVO 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Meta Universal: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a US$ 1 diario. Meta Universal: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
- 69. OBJETIVO 2: Lograr la educación primaria Universal Meta Universal: Lograr que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación primaria.
- 71. Meta Universal: Eliminar las desigualdades en educación primaria y secundaria, entre los géneros, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles antes del fin de año 2015. 89 OBJETIVO 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
- 72. 1. Violencia de Género: • Medir cada 5 años, la magnitud y características de la violencia de pareja en el país y definir las metas anuales de reducción • Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pública de la violencia intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el2008, y en las demás capitales de departamento en el 2015. Metas para Colombia
- 73. 2. Mercado laboral: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo. 3. Participación: Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público. Metas para Colombia
- 74. OBJETIVO 4: Reducir la Mortalidad en menores de 5 años Meta Universal: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
- 76. OBJETIVO 5: Mejorar la Salud Sexual y Reproductiva Meta Universal: Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
- 79. OBJETIVO 6: Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y el Dengue Meta Universal: Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la propagación de la epidemia del VIH/SIDA, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves. 97
- 82. OBJETIVO 7: Garantizar la Sostenibilidad Ambiental Meta Universal : Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales, y propender por la reducción del agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la calidad del medio ambiente. Meta Universal Saneamiento Básico: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento básico. Meta Universal Vivienda: Mejorar considerablemente la vida de los habitantes de tugurios
- 83. OBJETIVO 7: Garantizar la Sostenibilidad Ambiental
- 85. Estrategias para Colombia: • Lograr el cumplimiento de las metas establecidas en los 7 objetivos anteriores: reducir la pobreza, lograr cobertura de afiliación a la seguridad social en salud del 100%, mejorar y mantener el nivel de escolaridad, entre otras. • En procura de crear condiciones favorables para la inversión, el crecimiento económico y el desarrollo, Colombia tiene el claro compromiso de desarrollar y poner en práctica mecanismos de integración comercial con otros países y regiones y mantener su tradición de contar con unas finanzas públicas equilibradas. • La reducción de las inequidades existentes demandará esfuerzos y apoyos de asistencia técnica y cooperación internacional que permitan crear alternativas de gestión, mejorar la capacidad institucional y realizar seguimiento continuo al desempeño de la Nación y las entidades territoriales. 103 OBJETIVO 8: Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
- 86. 1. Sistema General de Participaciones 2. Aportes del PGN 3. Recursos de crédito externo y de cooperación y asistencia técnica nacional e internacional 4. Aportes parafiscales 5. Recursos propios de las entidades territoriales 6. Recursos provenientes de regalías 7. Recursos Privados. Fuentes de Financiación
- 88. Recomendaciones • Las metas que se han propuesto son económica, técnica e institucionalmente posibles. Pero exigen un esfuerzo continuado del gobierno y la sociedad civil para que signifiquen un cambio en el estilo de desarrollo. • El financiamiento y el logro de la meta supone responsabilidad compartida entre el gobierno central y los gobiernos descentralizados, de la empresa privada, las agencias internacionales y la sociedad civil.
- 89. • Las estrategias planteadas para el cumplimiento de las metas, deberán ser incluidas en los planes nacionales de desarrollo y se promoverá su inclusión en los planes regionales, de tal forma que se asegure la inversión del presupuesto nacional y regional en el cumplimiento de los objetivos. • El compromiso nacional se debe llevar a los niveles municipales y será del talante cultural que el promedio no signifique preferencia por las regiones más atrasadas y los grupos más pobres.
- 91. Las agendas económicas y sociales deben ser complementarias y simultáneas 1. ¿Cómo hacer compatibles la internacionalización económica y la integración social? 2. ¿Cual debe ser el rol del Estado y del mercado? 3. Al igual que las metas económicas hay que hacer explícitas las metas sociales y considerar las implicaciones y requerimientos mutuos 4. El gasto social no puede seguir sujeto al ciclo económico
- 92. Se requiere una política social integral e integradora (CEPAL) Política social del largo plazo que provea acceso a: Recursos Protección Voz, Participación Tres principios básicos: Universalidad, con criterios de selectividad Solidaridad Eficiencia: social y no individual
- 93. Dos retos centrales: Educación Mejorar la permanencia y la continuidad dentro del sistema educativo Avanzar en el acceso con calidad a la educación secundaria completa Vincular la educación media con la técnica y tecnológica Ampliar el acceso a la educación superior Enfrentar integralmente el problema educativo de los sectores en situación de pobreza
- 94. Dos retos centrales: Empleo y generación de ingresos Hacer compatibles la formación y capacitación con los requerimientos del mercado laboral Ampliar y modernizar los sistemas de capacitación laboral conducentes al empleo, autoempleo y emprendimiento Incorporar en el mismo diseño de la política social, estrategias explícitas de democratización de las oportunidades económicas
- 95. ¿Qué se impone? Desarrollar y consolidar la perspectiva de derechos como referente de las políticas públicas, en especial de la política social.
- 96. Un Cambio de Rumbo La perspectiva de derechos gana espacio como referente de la política social. Se abre paso un cambio de rumbo que impone redefinir el sujeto de las políticas sociales. El Desarrollo con Equidad y Democracia cobra importanciaen las agendas nacionales e internacionales como objetivos colectivos deseables y como mandatos constitucionales. Los costos de la disociación entre el desarrollo económico y social, propician una mirada más comprehensiva del desarrollo.
- 97. Los nuevos referentes ponen el acento en los Derechos de las personas, como el fin último del Desarrollo El Desarrollo Integral (CEPAL) El Desarrollo Humano (PNUD) El Desarrollo como Libertad (A. SEN) Tres acuerdos internacionales se destacan en esta dirección: El Pacto Internacional de los DESC (ONU) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU) La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (Foro Social de Las Américas)
- 98. Aportes de esta nueva mirada al Desarrollo Valora aspectos complementarios al ingreso y a la utilidad. Integra la Equidad, en medios y resultados, como expresión de Libertad. La discusión sale del marco de las carencias, y cómo medirlas, y se pone en el terreno de los Derechos.
- 99. Los Derechos como marco conceptual de referencia La perspectiva del Desarrollo Humano y de los Derechos, fortalecen una mirada más integral de la Pobreza, no solo como un problema de equidad y de justicia, sino también de ineficiencia social. Las personas dejan de ser sujeto de necesidades (individualismo), para ser vistas como sujeto de derechos (ciudadanía). La situación de pobreza adquiere un carácter integral, multidimensional y multicausal. La Pobreza es vista como un problema de carencia de oportunidades, que limitan el desarrollo de las capacidades e impiden el ejercicio de los derechos.
- 100. El paso de las personas como sujeto de necesidades a sujeto de derechos tiene varias implicaciones: Una necesidad, cuando se satisface, deja de serlo, un derecho, nunca deja de serlo. Ello puede explicar la prevalencia de programas de asistencia social (transitorios y discrecionales), en desmedro de las políticas públicas (permanentes, obligatorias y exigibles) orientadas al alcance de objetivos de interés colectivo. Pone el acento en las libertades o derechos positivos, que están ausentes de la visión clásica del bienestar, al centrarse en el individualismo y reducir el Estado a la no intervención en el desarrollo de la libertad individual.
- 101. Implicaciones del enfoque de Derechos en las políticas públicas Si bien, en determinadas circunstancias el restablecimiento de los derechos debe ser progresivo, el Estado debe tener políticas para su alcance. Se propician políticas de estado y se dan mejores condiciones para su sostenibilidad. La equidad y la igualdad se vuelven imperativas. La seguridad ciudadana, además de un derecho en sí misma, se convierte en la garantía para el ejercicio de los derechos humanos y las libertades. Propicia el empoderamiento de los excluidos por la exigibilidad de los derechos y conduce a prever los mecanismos e instancias pertinentes.
- 102. Las Acciones Afirmativas: un tratamiento desigual a los desiguales El Estado Social de Derecho y las políticas de derechos humanos exigen el reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad, el reconocimiento y restitución de los derechos vulnerados y la superación de las barreras que propician la situación de vulnerabilidad. El énfasis está en los grupos poblacionales, que por su condición de género o etnia, ven vulnerados sus derechos, y en aquellos, que por su situación de pobreza o desplazamiento, no pueden ejercerlos en forma efectiva.
- 103. De las necesidades a los Derechos De los Programas a las Políticas La visión de carencia de necesidades, acentúa el divorcio entre la política económica y social. La política social pone el énfasis en las compensaciones a través de programas, que en el mejor de los casos se reducen a transferir ingresos, bienes y servicios entre los grupos sociales (impuestos y subsidios), ausentes de políticas integralesque construyan progresivamente autonomía en el ejercicio de los derechos
- 104. Limitaciones de los programas de subsidios Relegan la “obligación de prestación” del Estado a través de la oferta pública Ponen el acento en programas sociales de acceso a servicios puntuales, en detrimento de las políticas públicas (elección social, apropiación colectiva e integralidad de objetivos) La transferencia de ingresos, vía demanda, queda sujeta a la volatilidad macroeconómica y por eso los programas resultan cíclicos, cuando debieran ser anticíclicos Quedan sujetos a la disponibilidad de recursos públicos y a las prioridades políticas de los gobiernos de turno Tienen limitaciones técnicas (información, control y calidad) y pueden ser fácilmente “capturables” por el clientelismo (J.A.Ocampo 2001)
- 105. Criterios orientadores para las Políticas Públicas Políticas integrales en coherencia con la multicausalidad y multidimensionalidad de la pobreza. Deben apuntar a modificar las dotaciones iniciales - individuales, familiares y colectivas- y sus titularidades. Deben abordar dos dimensiones: la poblacional (ciclo vital, condición y situación) y la territorial.
- 106. Ventajas del Enfoque • promueve el desarrollo humano • reconoce las múltiples capacidades y potencialidades • valora la participación social y comunitaria • fomenta los procesos de descentralización y desconcentración de la gestión pública • promueven la corresponsabilidady la responsabilidad social en tanto sujetos de derecho y actores de su propio destino
- 107. Un Reto Central PONER LAS POLITICAS PUBLICAS AL SERVICIO DE LOS DERECHOS