Programa de Gobierno - Manuel Vicente Duque

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Cartageneros y Cartageneras
Soy Manuel Vicente Duque Vásquez, más conocido como “Manolo Duque.”
Soy un cartagenero raizal, nacido hace 47 años en el barrio Blas de Lezo, en una familia de
clase media, que se esmeró siempre por criar a sus hijos a partir de sólidos principios morales,
en un marco de valores familiares y sociales.
Me gradué de bachiller del Colegio Salesianos San Pedro Claver y de Comunicador Social-
Periodista en la Universidad Externado de Colombia.
Por más de 20 años he ejercido mi profesión en diversos medios nacionales, regionales y
locales. He sido dirigente deportivo y empresarial; en los últimos años me vinculé al periodismo
social dirigiendo el Noticiero Popular, uno de los programas de radio más escuchados en
Cartagena de Indias.
Desde esa experiencia, conocí de cerca la historia de vida de muchas personas en Cartagena,
que sobreviven con muy poco y a partir de un esfuerzos sobrehumano. Pero esto no es
suficiente para progresar y sacar adelante a la familia.
Creo que mis padres, mis hijos, mis amigos y en general la ciudadanía cartagenera, con la que
comparto valores, hábitos, costumbres y tradiciones, me convocan para tratar de devolver un
poco de lo mucho que me han entregado. Por eso, he tomado la decisión de aspirar a la
Alcaldía de Cartagena de Indias, mi ciudad, porque estoy dispuesto a hacer más por los que
menos tienen.
Presento a consideración de la ciudad la presente propuesta de gobierno, resultado del trabajo
y dedicación de una ciudadanía ávida de generar transformaciones sociales.
Manuel V. Duque Vásquez.
“Manolo Duque”

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MANOLO ALCALDE.
“! Primero la GENTE !”
PROGRAMA DE GOBIERNO
2016-2019

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INTRODUCCION
El movimiento “Primero la GENTE” es una iniciativa ciudadana, conformada por gente del
común que decidió participar y gobernar, en busca de propiciar desarrollo humano, disminuir
la desigualdad, garantizar la seguridad y el orden en Cartagena de Indias y promover
crecimiento económico, teniendo como punto de partida al ser humano, a la Gente!.
Hemos identificado que la Cartagena de hoy es una ciudad donde pareciera que lo menos
importante fuese la gente. Los niveles de desigualdad y exclusión social a los que estamos
sometidos los cartageneros y las cartageneras son intolerables.
A través de la historia, la sociedad cartagenera se ha visto sometida a unas condiciones
políticas, económicas y sociales que han generado una desigualdad absurda, en la que gran
parte de los habitantes de nuestro territorio quedan excluidos y marginados. Hemos ido
haciendo más heterogénea la sociedad cartagenera, atomizándola, polarizándola y
desarticulándola porque no hemos sido capaces, como sociedad, de lograr una distribución
equitativa de los bienes públicos.
Cartagena es una ciudad fragmentada, con una grave crisis de valores, en la que los
ciudadanos han abandonado el deseo de participar en las acciones del Estado. La ciudad vive
de escándalo en escándalo, protagonizado por una elite política, económica y social que ha
asumido el poder por siempre.
La malversación de los recursos públicos, la corrupción, el nepotismo y la desidia para con los
problemas de la ciudad son nuestro pan de cada día. La ciudad se ha estancado en el tiempo,
en términos del progreso generalizado. No nos hemos preparado para enfrentar los cambios
que la globalización ha introducido, pues no hemos querido aprovechar nuestras ventajas
comparativas para hacerlas competitivas.
No obstante la condición de nuestra ciudad de sede alterna del Gobierno Nacional; de su
designación como Patrimonio de la Humanidad; de su reconocimiento como epicentro de los
más importantes congresos del mundo; de su privilegiada ubicación geográfica que la sitúa
como una ventana de Sur América hacia el mundo; de su sector industrial desde donde se
amasa la más grande fortuna del país; a pesar de todo ello, los índices de desarrollo humano,
económico y social de nuestra ciudad, nos muestran la enorme desigualdad que existe entre
unos pocos, y la gran mayoría de la gente, no solo en términos económicos sino también en
posibilidades para tener acceso a bienes públicos y privados que les permita tener una vida
larga, saludable y digna.

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1. CÓMO ESTÁ LA CIUDAD Y CÓMO VIVE SU GENTE HOY
La ciudad ha crecido, pero su crecimiento no ha sido ordenado ni planeado y mucho menos
armónico. El mar no ha sido fuente de riqueza para todos. Nuestra muy reconocida historia no
nos ha servido de soporte para proyectar un futuro mejor. Nuestra herencia colonial en la que
soporta la actividad turística y comercial no ha sido suficiente para garantizar mejores
condiciones de vida a las personas que aquí vivimos. No hemos logrado apretar lasos de unión
con municipios vecinos.
En efecto, un alto porcentaje de nuestra población vive en condiciones deplorables;
transportarse en medios públicos y aun privados, en nuestra ciudad, es una verdadera odisea,
nuestras vías además de escasas sufren un deterioro que las hacen imposibles. De manera
que buena parte del tiempo lo estamos gastando en ir y venir de nuestras casas a los sitios de
trabajo y/o estudio. La mayor parte de los ingresos de los cartageneros se emplean para pagar
servicios públicos, que en muchos casos no son continuos, confiables ni de calidad.
Muchos cartageneros y cartageneras viven en viviendas que no tienen las condiciones mínimas
o están ubicadas en zonas de alto riesgo, desprovistas de vías de acceso y de servicios
públicos normalizados. El paseo de la muerte es una realidad, por la ausencia de una
infraestructura hospitalaria que brinde atención oportuna a la salud de las personas.
La vida de los cartageneros y las cartageneras, sus bienes y en muchos casos su honra, está
ligada más al azar que al imperio de la ley y a la capacidad del estado de impartir justicia e
imponer el orden. Todos tenemos temor. La inseguridad nos apabulla. Buena parte de nuestros
jóvenes han caído como presas fáciles de flagelos sociales como la drogadicción, la
prostitución y la violencia, lo que nos ha dejado en una situación dolorosa como sociedad, en la
que los padres tienen que sepultar a sus hijos.
Nuestro sistema educativo, no ha sido capaz de construir masa crítica ni una ciudadanía que se
empodere y que se haga responsable de su propio futuro y del de la ciudad. Estamos
enseñando aun con modelos pedagógicos de más de un siglo, a nuevas generaciones que
nacen en medio del más grande desarrollo de la ciencia la tecnología y la innovación.
Nuestra ciudad registra una de las más bajas tasas de ocupación, la segunda más alta tasa de
informalidad entre las grandes ciudades del país y una tasa de desempleo cercano al 8.2., lo
que pone en condiciones desventajosa a jóvenes, mujeres, adultos mayores y en especial a las
minorías y coloca en estado de indefensión a nuestros niños, niñas y adolescentes a quienes
en muchos casos les toca salir a rebuscarse para sobrevivir.
Nuestra herencia cultural, nuestro talento para las artes, para el deporte, para la creatividad y la
innovación, se desperdicia al no encontrar el apoyo estatal para desarrollarse.

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“Sin embargo, frente a la opresión, el saqueo y el abandono, nuestra respuesta ha sido la vida1”
En efecto, frente a todas las dificultades, la respuesta del pueblo cartagenero es y ha sido la
vida. Una vida alegre pero no siempre feliz.
2. ¡PROPUESTA DE PRIMERO LA GENTE!
Como sociedad, ha llegado el momento de que abramos un dialogo, como iguales, de manera
franca, directa y continua, entre los diversos actores sociales, económicos, políticos y aun
religiosos, en procura de ponernos de acuerdo para determinar cuál es la ruta que debemos
tomar que nos conduzca al desarrollo integral, teniendo como objetivo principal el bienestar de
la Gente. Para lo cual son muchas las consideraciones que debemos tener; sin perder de vista
que para tener una ciudad económicamente productiva, socialmente incluyente y políticamente
participativa, en la que todos y todas estemos dispuestos a ceder algo, para lograr más,
necesariamente debemos centrar todas nuestras acciones en procurar bienestar a la Gente.
En “Primero la GENTE” estamos convencidos que la verdadera riqueza de nuestra ciudad
está en su Gente por lo tanto, para lograr una Cartagena igualitaria, en la que se cierren las
brechas sociales, se debe privilegiar el interés de la ciudadanía en general por encima del
interés particular. Tenemos que lograr que los cartageneros y las cartageneras sean agentes
de su propio desarrollo; para ello el gobierno en todas sus dimensiones debe incidir en propiciar
los cambios que mejoren la calidad de vida de todas las personas.
El mayor patrimonio de nuestra ciudad es su Gente, hombres y mujeres de carne y hueso,
cartageneros y cartageneras talentosos, quienes al grito de ¡Primero la GENTE! se han
planteado la necesidad de participar activamente y de manera efectiva, para cambiar el estado
de las cosas, buscando lograr que el poder local esté verdaderamente en manos del pueblo, de
la Gente.
2.1.OBJETIVOS DE LA PROPUESTA DE GOBIERNO
Para construir un nuevo orden social en lo local, el movimiento ciudadano Primero la Gente, se
ha planteado corregir las grandes desigualdades sociales que nos aquejan, logrando ampliar
las opciones de las personas al momento que estas escojan el proyecto de vida que quieren
seguir, en el marco de los siguientes objetivos, con los que se articula la política pública distrital
del periodo de gobierno 2016-2019:
2.1.1. SUPERAR LA DESIGUALDAD
La extrema desigualdad entre los habitantes de nuestra ciudad debe terminar. En Cartagena,
la igualdad será el único horizonte posible. Una igualdad con enfoque de derechos que
garantice el acceso y disfrute pleno, de bienes públicos esenciales que hacen parte de los
activos de las personas que comparten viviendo en sociedad: educación pertinente y de calidad
que construya una ciudadanía productiva y con masa crítica, salud universal para prevenir la
enfermedad y garantizar vida larga y saludable a las personas, seguridad social para una vida

1

Gabriel
García
Márquez.

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digna, empleo y recreación que permita edificar una sociedad verdaderamente libre, con
oportunidades para todos y todas; Incluyente, donde no haya lugar a la discriminación, en la
que se valore y respete a hombres y mujeres por igual. En el que el arte y la cultura no solo sea
un lenguaje para comunicar sentimientos, sino una herramienta para rescatar a las personas.
2.1.2. ADAPTAR EL TERRITORIO PARA LA GENTE
La Cartagena en que vivimos, y la que vamos a legar a los hijos de nuestros hijos debe ser una
ciudad con un territorio planificado, con un hábitat urbano y rural apropiado para la dignidad de
la Gente, enmarcado en un entorno económico sólido y dinámico; una ciudad en la que el
espacio público sea de alta calidad y en el que la Gente tenga unas posibilidades de movilidad
sin limitaciones distintas a las de cualquier ciudad organizada del mundo; en la que se ha
implementado una estrategia de desarrollo sostenible y competitivo alrededor de las apuestas
productivas de la ciudad.
Una ciudad que incorpora a la Gente a los proyectos grandes y pequeños que se implementan
en el territorio, que regula y controla el uso de los recursos naturales, la calidad del ambiente y
responde con eficiencia para resolver problemas ambientales prioritarios, a fin de garantizar un
medio ambiente sostenible y sustentable, pensando en las generaciones futuras.
2.1.3. CONSTRUIR CIUDADANÍA Y FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD
El bienestar y el desarrollo solo es posible si contamos con buenas prácticas en el gobierno y
con una ciudadanía fuerte, que construya y defienda la sociedad, porque la considera justa.
Una sociedad justa, en la que cada quien tiene lo que le corresponde; en la que la vida, los
bienes y la honra de las personas está garantizada por el Estado. Con leyes justas que se
cumplen; Con una sociedad que distribuye de forma justa los bienes y las riquezas; Una
sociedad justa con una institucionalidad que garantiza seguridad ciudadana en todas las
dimensiones: personal, familiar, empresarial, ambiental, institucional, vial, y jurídica.
3. LAS ESTRATEGIAS Y LOS PROGRAMAS DE NUESTRA
PROPUESTA
Con ese fin, MANOLO, en representación de Primero la Gente! lanza tres bolas con las que
pretende ponchar la desigualdad social, la inequidad económica y la inseguridad ciudadana;
tres lanzamientos que son las estrategias que contendrán cada uno de los programas sobre
los que girará la presente propuesta de gobierno que de manera colectiva ha construido la
Gente:
3.1.CARTAGENA INCLUYENTE: ¡PRIMERO LA GENTE!
¡PRIMERO LA GENTE! Es el componente social de nuestra propuesta, con la cual cerraremos
brechas de desigualdad y abriremos caminos hacia una mayor igualdad de derechos y
oportunidades, por la vía de un mayor orden y una democracia más sólida que permita ampliar

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las posibilidades de participación a la Gente que tradicionalmente ha estado excluida de las
decisiones públicas y de la titularidad de derechos económicos, sociales, culturales y políticos.
¡PRIMERO LA GENTE! Promoverá una mejor calidad de vida de las personas, que redunde en
el bienestar de la Gente. Esta estrategia garantizará más oportunidades para quienes menos
tienen, en el marco de un pacto social que busca dignificar la vida, y avanzar hacia una mayor
igualdad en el acceso a activos de las personas en campos como la educación, la salud, el
empleo, la vivienda, los servicios básicos, la calidad ambiental, el deporte, la cultura y la
seguridad social.
3.1.1. Pobreza y desigualdad
De acuerdo con el DANE, en 2013 el 29.2% de la población de Cartagena (cerca de 287.000
personas) se encuentra en situación de pobreza monetaria2. Por su parte, 5.8%, de la población
aún vive en condiciones de pobreza extrema en Cartagena, siendo el Distrito la tercera ciudad
con mayor número de personas en estas condiciones. A 2014, el 30% de la población
cartagenera se consideraba a sí misma como pobre, seis (6) puntos por encima de la
percepción que sobre pobreza tenía la gente en el 20133. De igual manera, CCV encuentra que
25% de los hogares de Cartagena reportan que algún miembro tuvo que comer menos de tres
comidas diarias porque no había suficientes alimentos.
Promoveremos un gran acuerdo ciudadano que involucre al Gobierno Nacional, al Gobierno
Departamental, al Gobierno Distrital, a los congresistas del departamento, a los gremios
económicos y a la cooperación internacional, en procura de propiciar cambios estructurales que
generen efectos redistributivos, acceso a la innovación, fortalecer el mercado laboral y
garantizar seguridad en los ingresos, en procura de incrementar los niveles de desarrollo
humano y social.
Concentraremos nuestra mayor energía en la lucha contra la pobreza, buscando aumentar la
inclusión social, como herramienta principal para el saneamiento y la reconstrucción de la familia
y del tejido social. Disminuiremos el porcentaje de la población en condición de pobreza,
monetaria y extrema. Para lo cual focalizaremos el gasto público en las zonas y grupos
socioeconómicos más vulnerables de la ciudad. Robusteceremos el Plan de Emergencia Social
Pedro Romero – PES PR para disminuir aún más el índice de pobreza extrema. Promoveremos
acciones de intervención para el mejoramiento alimentario y nutricional y erradicar el hambre en
nuestra ciudad, a través de la implementación de restaurantes comunitarios que atiendan los
diferentes grupos etarios en condición de vulnerabilidad.
3.1.2. Infancia feliz y protegida

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La
meta
nacional
de
reducción
de
la
pobreza
es
de
28.5%
para
el
2015.

3

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción
,
Entorno
en
2014
–
Situación
económica
y
pobreza

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Cerca del 32 % de los hogares cartageneros tienen niños menores de 5 años. De esta
población, el 43 % va a un hogar o jardín público; el 32% permanece en casa bajo el cuidado de
algún adulto. El 22 % va a guardería o jardín privado, mientras que el 3% queda en casa solo o
bajo el cuidado de algún menor4.
De acuerdo con el Programa Cartagena Como Vamos, “una parte considerable de los niños
siguen ingresando a la primaria sin transitar por el preescolar”
En Primero la Gente! la atención a la primera infancia será un imperativo. Garantizaremos un
desarrollo armónico de niños y niñas entre 0 y 5 años, tanto en lo sico afectivo, en lo nutricional
y en la salud, como en lo físico motriz, en lo sensitivo y cognitivo. Gestionaremos ante el MEN,
ICBF, y otras entidades del Gobierno Nacional, para lograr la construcción y funcionamiento de
al menos tres (3) jardines con altos estándares de calidad que aumenten la cobertura territorial
para la atención de la primera infancia de los estratos 1, 2 y 3. Brindaremos atención
preferencial a mujeres embarazadas y lactantes en términos de salud, nutrición y
acompañamiento psicológico, en especial a embarazadas y lactantes menores de edad.
3.1.3. Educación para la Gente del siglo XXI
Al finalizar el año 2013, la cobertura neta sin extra edad en Cartagena era del 77.75 %;
mientras que la cobertura neta global, fue del 93.3 %; y la tasa de cobertura bruta alcanzó un
106.7 %5. Un alto porcentaje de niños y niñas llegan a la primaria sin haber cursado preescolar.
Mientras que, el 45 % de la población entre 15 y 16 años, que debería estar en educación
media, no está vinculada al sistema educativo y 52% de los jóvenes entre 15 y 16 años
matriculados cursan grados diferentes a 10º. Y 11º 6.
De otra parte, la ciudad muestra unos índices de deserción que vienen en aumento a partir del
año 2010; especialmente en preescolar donde la deserción pasa del 3.41 % en 2010 al 7.15 %
en 2013; algo similar ocurre en educación media en la que pasamos de una deserción del 3.19
% en 2010 al 5.55 % en 2013. De igual manera, más del 90% de estudiantes reprobados en
11º, no regresan al sistema educativo. Además, los resultados de las pruebas saber 11,
muestran la mala calidad de nuestra educación.
Vamos a recuperar la importancia, la confianza y el reconocimiento de la educación pública en
Cartagena. Promoveré y fortaleceré la educación pública distrital. Aumentaremos la cobertura
en educación inicial, buscando cubrir toda la población de estratos 1, y 2, aumentando la
infraestructura de guarderías y jardines públicos. Implementaremos programas de estímulos
para que los padres de niños y niñas de entre 0 y 5 años, con bajos ingresos (Sisben 1 y 2)
matriculen y mantengan a estos niños en las guarderías o jardines públicos, para promover en
ellos la estimulación temprana y el desarrollo de habilidades.

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Cartagena
Como
Vamos
2014,
Activos
de
las
personas–
Educación
primaria
y
secundaria

5

Cartagena
Como
Vamos.
Resultados
Evaluación
Calidad
de
Vida
2013.

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Cartagena
Como
Vamos.
Resultados
Evaluación
Calidad
de
Vida
2013

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Con el fin de garantizar la cobertura universal, mejorar la cobertura en educación media, y
aumentar la permanencia en el sistema; crearemos, con recursos propios, un plan de incentivos
económicos condicionados a la asistencia regular al colegio a estudiantes en edades entre 15 y
16 años en condición de vulnerabilidad, pertenecientes al estrato 1. Gestionaremos un mayor
cubrimiento del programa de alimentación escolar, mejorando la calidad de los insumos que se
suministran para la preparación de alimentos; buscaremos el apoyo del MEN, y de las
universidades locales para diseñar e implementar un Sistema de Información que nos permita
monitorear, prevenir y evitar la deserción escolar, a partir de alertas tempranas que nos
ayuden a determinar la población con mayor riesgo de desertar, para actuar de manera
anticipada.
Promoveremos en el distrito la implementación de los Ciclos Lectivos integrados especiales –
CLEI Comúnmente llamado bachillerato semestralizado tanto en instituciones oficiales como
privadas para lograr que personas en edad adulta logren terminar su bachillerato y tengan
oportunidad de ingresar al sistema de educación superior para mejorar sus competencias
laborales.
Con relación a la calidad, entendemos que esta es una variable que se modifica en el mediano
y largo plazo; pero sembraremos la semilla para el mejoramiento de nuestro sistema educativo.
Para tal fin, gestionaremos, ante el Gobierno nacional, para aumentar el número de aulas y
ambientes escolares para promover la implementación gradual de la jornada única,
comenzando con las instituciones educativas con los más bajos niveles de calidad.
Incorporaremos la tecnología en el proceso de enseñanza aprendizaje y lideraremos el
rediseño de los currículos académicos en nuestra educación de manera que tengamos una
educación no solo pertinente sino también acorde con los intereses de los estudiantes y de la
sociedad en general.
Promoveremos el bilingüismo, para tal efecto, fortaleceremos en nuestros estudiantes el
aprendizaje y manejo de un idioma diferente a su idioma nativo, de manera que egresen del
sistema con competencias para comunicarse en una segunda lengua.
Trabajaremos en la cualificación de nuestros docentes e incorporaremos a los padres de familia
en la toma de decisiones relacionadas con la educación de sus hijos.
Aumentaremos la cobertura en educación para el trabajo y el desarrollo humano, a través de
convenios con instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano, certificadas en
calidad, para articular la educación media de las instituciones públicas con este tipo de
formación, de manera que nuestros bachilleres obtengan competencias laborales.
Aumentaremos la cobertura del distrito en Educación Superior, específicamente en programas,
técnicos profesionales y tecnológicos, a través de los Ceres, la suscripción de convenios con el
SENA, para aumentar el número de cupos ofertados por esta entidad en nuestra ciudad, y a
través del fortalecimiento del Colegio Mayor de Bolívar, para lo cual procederemos a realizar las
acciones pertinentes para homologar la planta de personal docente y administrativo de esta
institución y realizaremos las gestiones para dotar esta institución de una sede nueva y un

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mejor presupuesto para multiplicar los cupos ofertados por el Colegio Mayor de Bolívar; e
impulsaremos en esta institución la creación de una escuela técnica de formación en nuevas
tecnologías. Garantizaremos alimentación para estudiantes de estratos 1 y 2 de instituciones de
Educación Superior públicas asentadas en nuestro territorio.
3.1.4. Cartagena sana con salud para todos
Cartagena registra una tasa de cobertura del régimen subsidiado del 96%, y del 102 % en el
contributivo para 20137; que más del 50% en promedio se encuentran satisfechos con la
atención en salud recibida y que el 60% de los residentes en esta ciudad para 2014, sienten que
le garantizan el derecho a la salud8; no obstante, hay en la ciudad una sensación de que uno de
sus principales problemas es justamente la calidad en los servicios de salud, relacionado con la
falta de oportunidad y continuidad en los tratamientos; la atomización de los servicios y la falta
de integralidad en los mismos que lleva a que el paciente se tenga que trasladar de un sitio a
otro; la mala calidad se asocia también a las urgencias, cuyos servicios suelen ser no
resolutivos, además de la dificultad para encontrar camas en los hospitales para la atención
oportuna.
Por otra parte la ciudadanía vive un verdadero viacrucis cuando se trata de categorizarlos en el
SISBEN, lo que redunda en una barrera de acceso al régimen subsidiado.
No permitiremos que la salud de los cartageneros siga siendo tratada como una mercancía que
hace parte de un negocio. La salud tendrá que ser asimilada y tratada por todos los actores del
sistema como un derecho fundamental.
Priorizaremos la salud pública en atención primaria, haciendo énfasis en la promoción de la
salud, la prevención de la enfermedad y la motivación para que los cartageneros adopten
estilos de vida saludable; para tal fin, llegaremos inclusive a escuelas y colegios de la ciudad.
Daremos importancia a la salud oral; a los derechos sexuales y reproductivos de hombres y
mujeres de Cartagena para el ejercicio de una sexualidad libre, autónoma, responsable y sana,
emprendiendo campañas de información y sensibilización
Gestionaremos ante el Departamento Nacional de Planeación para que se realice una revisión
completa del SISBEN, de manera que la categorización que se haga de los cartageneros en
esta base de datos sea con base en la realidad social, económica y cultural de los habitantes
de nuestra ciudad. Paralelamente, fortaleceremos la oficina del SISBEN de cada una de las
localidades, con personal técnicamente capacitado,
No permitiremos que las EPS vulneren los derechos de las personas en materia de salud; para
evitarlo, reforzaremos la oficina de vigilancia y control del Dadis, para que esta ayude a
eliminar las barreras de acceso al sistema de salud Distrital y garantice en su integralidad los
derechos que tiene cada persona.

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Cartagena
Como
Vamos.
Resultados
Evaluación
Calidad
de
Vida
2013

8

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014.
Activos
de
las
personas–
Salud

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Teniendo en cuenta el crecimiento de la ciudad, y ante la poca oferta pública de servicios de
salud de mediana y alta complejidad en el Distrito, especialmente en las Localidades 2 y 3,
gestionaré ante el Gobierno Nacional, la conformación en la ciudad de una ZONA FRANCA DE
LA SALUD además, gestionaremos los recursos financieros que posibiliten el diseño y
construcción del MACROPROYECTO CIUDADELA DE LA SALUD “CIUDAD
BICENTENARIO” para ofrecer servicios integrales de salud en una sola institución desde baja
hasta alta complejidad con toda la biotecnología que actualmente existe en el mercado.
Promoveré la firma de convenios con las diferentes facultades de medicina de la ciudad con el
fin de crear una oferta de profesionales especializados en las diferentes áreas de la medicina
que les permita una vinculación laboral inmediata.
De igual manera, con el fin de garantizar oportunidades laborales a nuestros jóvenes
profesionales del área de la Salud y de optimizar la prestación del servicio, promoveré la
creación de plazas rurales de medicina, enfermería y odontología para cada uno de los centros
y puestos de salud de la ciudad
Gestionaremos ante el Gobierno Nacional y con aportes del Distrito un proyecto de inversión
que permita fortalecer la atención de emergencias médicas en la Ciudad con tres grandes
componentes: Atención pre hospitalaria, atención médica y seguridad en Playas y sistema de
emergencias médicas.
Como parte de la estrategia de Humanización de los servicios de Salud y mejoramiento en la
calidad y oportunidad del sistema de salud distrital, y ante las múltiples denuncias por
violaciones a los derechos de los afiliados al sistema en Cartagena, gestionaremos ante la
Superintendencia Nacional de Salud para que el Distrito sea escogido como la sede de la
DEFENSORIA DEL PACIENTE.
3.1.5. Jóvenes con esperanza y futuro
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de vida de Cartagena Como Vamos, los grupos de
pandillas aumentaron a 82 en 2013, 20 grupos más que en el 2012.
Para nadie es un secreto que nuestros jóvenes enfrentan una compleja problemática que los
saca del camino del progreso. Hemos estado construyendo políticas públicas a espalda de
nuestros jóvenes, sin oírlos, sin discutir con ellos, hemos querido imponer la visión de los
adultos en el que hacer de nuestros jóvenes, y hoy enfrentamos una grave crisis en este grupo
etario que ha sido presa fácil de flagelos sociales que los apabullan. Como sociedad solo los
señalamos de manera peyorativa para llamarlos pandilleros, vagos y un sin número de
calificativos excluyentes.
Muchos de nuestros jóvenes están hoy enfrentados a actividades ilícitas, y amenazas de
diversas tipologías. El sistema educativo no ha dado respuesta a sus necesidades. El arte, la
cultura y el deporte, actividades propias de este grupo poblacional, no han sido seriamente
apoyadas por el Estado.

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Necesitamos salvar a nuestros jóvenes! Garantizaremos la vida y el desarrollo personal de
jóvenes y adolescentes proporcionándoles oportunidades reales de formación e intercambio
cultural.
Trabajaremos con la familia de jóvenes infractores en procura de reintegrarlos a la vida en
sociedad. Facilitaremos a nuestros jóvenes el acceso a actividades artísticas, culturales y
deportivas que los aparten del camino de las drogas y la delincuencia.
Conformaremos un banco de iniciativas juveniles para impulsar las iniciativas sociales de los
jóvenes. Promoveremos, a partir de estas iniciativas, la creación de festivales artísticos barriales
en los que nuestros jóvenes participen y compitan. Promoveremos el uso de los espacios libres
para la realización de actividades recreativas. Crearemos a nivel del despacho del Alcalde una
oficina que ayude a ubicar oferta en educación básica primaria y secundaria a jóvenes por fuera
del sistema educativo y que le brinde acompañamiento para llevarlos al sistema de educación
técnica laboral y/o técnica profesional y de allí hasta ubicarlos laboralmente.
3.1.6. Años dorados y brillantes
Los recursos producto de la estampilla años dorados deben ser administrados de manera pulcra
de tal manera que permita aumentar la cobertura y calidad de la atención a nuestros adultos de
la tercera edad. Los centros de atención para la tercera edad serán gerenciados por personal
adscrita a la planta de personal, con formación específica en el tratamiento de este grupo
poblacional. Promoveremos la atención ambulatoria de nuestros adultos mayores,
garantizándoles recreación, salud y nutrición. Así mismo, a través del Colegio Mayor de Bolívar
buscaremos mejorar la formación en gerontología para que nuestros adultos mayores sean
atendidos de manera técnica y apropiada.
3.1.7. Equidad de género: Mujeres en pleno goce de derechos
Las mujeres representan el sector poblacional de Cartagena que sufre mayor inequidad,
dificultando su libre desarrollo. Son diversos los factores que impiden el libre desarrollo de la
mujer. Entre ellos la discriminación por género y la violencia de diversa índole que se ejerce
contra ella.
Los cartageneros perciben discriminación contra la mujer en el trabajo, 43%; en participación en
política, 34%: en el hogar, 24% 9
De la violencia contra la mujer, la violencia física es la que más se visibiliza en la sociedad
cartagenera. Solo en el año 2014, murieron cerca de 28 mujeres de forma violenta en nuestra
ciudad, según datos de la Oficina de la Mujer adscrita a la Secretaria de Participación
Ciudadana.
La mujer cartagenera podrá gozar plenamente de sus derechos. Vamos a fortalecer los
mecanismos de atención, protección y sanción de manera integral y efectiva contra los

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Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014.
Entorno
2014–Discriminación
y
Desigualdad.

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maltratadores de mujeres. Promoveremos campañas masivas de sensibilización contra el
machismo y la violencia contra las mujeres. Visibilizaremos las acciones emprendidas por
nuestras mujeres en procura de salvaguardar sus derechos y su integridad. Apoyaremos y
fortaleceremos los colectivos de mujeres como instancia de consulta y participación. Así mismo,
brindaremos apoyo a las organizaciones sociales de mujeres y capacitación a las mujeres
líderes para que masifiquen el mensaje.
Lideraremos programas de protección a las mujeres víctimas de violencias; y fortaleceremos la
estrategia hogares para mujeres víctimas de violencias. Promoveremos acciones afirmativas
que fortalezcan la equidad de género. La oficina de la Mujer será financieramente fortalecida, y
se adscribirá directamente al despacho del Alcalde como una manera de mandar un mensaje
de la importancia que para el gobierno de Primero la Gente tiene el tema de equidad de género.
La representación de la mujer en los altos cargos de dirección del distrito estará muy por encima
de lo que ordena la ley. Promoveremos espacios de educación para mujeres cabeza de familia
que les permita mejorar sus competencias laborales y sus condiciones de trabajo e ingreso.
3.1.8. Cartagena, Escenario natural para el arte y la cultura
La satisfacción con la oferta cultural de la ciudad medida a 2014 alcanza un 48%. Las personas
que se consideran pobres muestran un grado de satisfacción del 42% con la oferta cultural de la
ciudad frente al 50% de satisfacción con la oferta cultural de la ciudad por quienes no se
consideran pobres. Así mismo, de las personas que se consideran pobres el 59 % declara haber
participado en al menos una actividad cultural mientras que el 70% de los que se declaran no
pobre dice haber participado en una actividad cultural10.
Leer periódicos, con el 26%, es la actividad cultural en la que más participan los cartageneros,
seguido del cine 21%, las actividades de las fiestas de noviembre 16%, leer libros 15% y
participar en festivales con el 13%. La asistencia a ferias, conciertos, visitar monumentos o
museos no alcanzan individualmente un 10%11
El IPCC, la entidad pública distrital responsable de la cultura, es conocido por el 40% de las
personas, su favorabilidad es del 84%; el 61% de los cartageneros reconoce la gestión de esta
entidad, mientras que el 58% confía en ella12. La ciudad cuenta además con un Fondo Mixto de
la Cultura y las Artes, que debe encargarse de promover la creación, investigación y la difusión
de las diversas manifestaciones artísticas y culturales de la ciudad; y con Una Escuela Taller,
que actúa como centro de capacitación que forma en oficios tradicionales para la conservación y
puesta en valor del patrimonio cultural material.
El Arte y la cultura serán herramientas para combatir la pobreza y la desigualdad. Cartagena
toda se convertirá en un espacio para poner en escena el resurgimiento de la vida y de la
reconciliación entre los cartageneros.

10

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014.
Cultura
y
pobreza.

11

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014.
Cultura,
recreación
y
deporte.

12

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014.
Conocimiento,
imagen
gestión
y
confianza.

14

Para Primero la Gente, la creatividad del cartagenero, el talento y su herencia cultural hacen
parte de los activos societales desaprovechados, que bien utilizados son un valioso factor de
inclusión y de mejoramiento de las condiciones de vida. Impulsaremos la economía creativa
local apoyando la producción de bienes y servicios creativos, para lo cual transformaremos
estructuralmente el IPCC, fortaleciéndolo presupuestal, técnica y administrativamente.
Auspiciaremos la implementación de una agenda artística y cultural permanente a nivel barrial.
Promoveremos el arte y la cultura en todas sus dimensiones. Impulsaremos el acceso de toda la
población cartagenera, en especial la más pobre y vulnerable, al arte y a los espacios
museísticos y culturales. Impulsaremos, gestionando ante el Ministerio de la Cultura, la
construcción de casas de la cultura en los barrios con mayor incidencia de la violencia juvenil,
prostitución y drogadicción, para fomentar la creatividad artística, y revitalizaremos las casas de
cultura barriales existentes..
Nos preocuparemos por la formación de público como productor y consumidor de arte y cultura
para lograr una ciudadanía empoderada. Dignificaremos la actividad de los artistas y gestores
culturales, dinamizando y fortaleciendo el sector artístico y cultural, para apalancar nuestra
propuesta de fortalecimiento de la cultura ciudadana.
Fortaleceremos la agenda cultural de las fiestas de independencia, con el fin de rescatar nuestra
tradición novembrina. Para conmemorar la fundación de Cartagena de Indias, promoveremos la
creación e institucionalización del festival distrital de las artes como un espacio de encuentro del
sector artístico y cultural proveniente de los barrios y corregimientos de la ciudad.
3.1.9. Minorías Étnicas y población indígena
Promoveremos acciones afirmativas con relación a la población afrocolombiana en condición
de vulnerabilidad, brindando atención preferencial a este núcleo poblacional especialmente a la
asentada en los territorios rurales e insulares del distrito, en términos de educación,
especialmente en la primera infancia, educación media, educación para el trabajo y educación
superior; salud, recreación y deporte, cultura, acceso a actividades productivas y de manera
especial en el tema de seguridad.
Con respecto a la población indígena asentada en el territorio de Cartagena, validaremos e
incorporaremos los planes de salvaguarda y de vida aprobados para los cabildos indígenas
reconocidos y diversos asentamientos indígenas, en procura del mejoramiento integral de la
calidad de vida de las familias y comunidades de este grupo poblacional.
Promoveremos la consolidación territorial de los pueblos indígenas (Kankuamo ingas zenues);
generaremos procesos de estabilización y fortalecimiento de su cultura y relación con la
madre tierra, en procura de mejorar sus condiciones de vida y su integración social.
3.1.10. Victimas integradas e incluidas

15

La ciudad de Cartagena es receptora de cerca de 112.000 víctimas del total de las víctimas en
el Departamento de Bolívar.13 Como puede notarse, cerca del 10% de la población de
Cartagena son víctimas del conflicto armado, los cuales normalmente engruesan el cordón de
miseria de la ciudad, jalonando los indicadores de la ciudad en términos de pobreza extrema.
.
Primero la Gente!, reconoce en las victimas un grupo de especial atención constitucional que
requiere acciones, presupuesto y responsabilidad de parte de la administración distrital para
conocer la ubicación de las víctimas, sus necesidades en materia de atención dada la condición
de vulnerabilidad a la que se encuentra expuesta este grupo poblacional. Lideraremos el
diseño e implementación de acciones afirmativas para la inclusión social y restitución de
derechos de la población victima asentada en nuestra ciudad
Promoveremos la creación de una instancia administrativa de carácter distrital de alto nivel con
responsabilidad política, que se encargue de manejar el tema de víctimas en el distrito.
Caracterizaremos e identificaremos la población víctima asentada en el distrito de Cartagena y
formularemos e implementaremos el plan distrital para la atención y reparación Integral a
víctimas con enfoque diferencial e incluyente.
Garantizaremos los recursos necesarios para la implementación del plan de atención
proyectado a 10 años. Promoveremos, con el apoyo del Gobierno Nacional, la creación en la
ciudad de un (1) centro de atención a víctimas del conflicto armado por Localidad.
Fortaleceremos las organizaciones de víctimas y defensoras de derechos humanos del distrito.
Promoveremos el diseño e implementación de un sistema de información para la atención a
víctimas del conflicto armado en el distrito de Cartagena, que permita generar indicadores para
medir el cumplimiento efectivo del goce de derechos y el avance o retroceso de la política
pública.
3.1.11. Gente de especial protección constitucional reconocida, empoderada y respetada
El desconocimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de la población en
condición de Discapacidad, LGBTI, y Habitantes de Calle, se constituye no sólo en un obstáculo
individual y personal, sino que, además crea condiciones de inequidad, exclusión sistemática, y
marginalidad para el acceso a los servicios y bienes comunes, así como, incremento en los
niveles de pobreza.
Promoveremos acciones afirmativas para efectos de lograr el reconocimiento de derechos y una
igualdad real y efectiva para la gente en condición de Discapacidad, LGBTI, y Habitantes de
Calle.
Formularemos e implementaremos el plan distrital para la atención, inclusión social y
reconocimiento de derechos de la población de especial protección constitucional. Que incluya
acciones dirigidas especialmente a hacer valer los derecho de las la población con especial
protección constitucional desde una perspectiva diferencial de acceso a servicios de salud,
educación crédito, vivienda, seguridad social, y acceso a la justicia.

13

http://rni.unidadvictimas.gov.co/v-‐reportes

16

3.1.12. Protección y bienestar animal
Con la participación activa de las organizaciones de la sociedad civil que lidera dignificar y
proteger la vida de los animales, promoveremos la construcción de una Política Pública
Distrital que garantice la protección y el bienestar de la población animal de Cartagena.
3.1.13. Ciudad y deporte
El 12% de la población de Cartagena declara que ha practicado alguna actividad deportiva en
el último año. El 49 % se declara satisfecho con la oferta de actividades deportivas de la ciudad.
La ciudad tiene alrededor de 211 escenarios deportivos con un alto porcentaje de estos en mal
estado.
Existen en el Distrito de Cartagena de Indias, miles de ciudadanos y ciudadanas apasionadas
por el deporte – Manolo Duque es uno de ellos, como aficionado y como periodista deportivo.
Sin embargo, el valor de deporte va más allá de disfrute personal. Primero la Gente asume el
deporte como una poderosa herramienta de inclusión. Para ello, garantizaremos la correcta
aplicación de los recursos públicos destinados al deporte.
Vamos a dar una mirada en profundidad al deporte desde el gobierno, para construir la hoja de
ruta que nos conduzca al futuro deseado. Formularemos un Plan Estratégico distrital para la
Recreación y el Deporte a 2025. Lo haremos en un trabajo de la mano con todos los actores del
deporte y la recreación: Clubes, Ligas, Juntas de Acción Comunal, Profesores de Educación
Física, Cajas de Compensación Familiar, Escuelas Deportivas, Instituciones Educativas, sin
excluir a los gestores, entrenadores , dirigentes deportivos, empresarios y deportistas.
Promoveremos el mejoramiento y construcción de nuevos escenarios deportivos ubicados en
los barrios y corregimientos de la ciudad. Fomentaremos hábitos saludables entre los
ciudadanos y ciudadanas de Cartagena, dentro de una cultura de calidad.
Promocionaremos a Cartagena en el escenario mundial para que los equipos internacionales de
Futbol, Beisbol, Basquetbol etc., instalen escuelas para nuevos talentos en nuestro territorio.
Lideraremos la internacionalización del deporte local con el apoyo de organismos
gubernamentales y no gubernamentales del orden nacional e internacional. Fomentaremos y
apoyaremos la cultura de la excelencia y la calidad en todas las disciplinas deportivas
recreacionales y competitivas; la cultura deportiva, los hábitos saludables, el juego, la
integración comunitaria, la convivencia y la formación ciudadana.
Fomentaremos y apoyaremos de manera directa eventos deportivos de gran trascendencia o
importancia en nuestra ciudad (eventos de playas, carreras atléticas, festivales de cometas,
torneos barriales, torneos nacionales, etc.) Promoveremos el deporte escolar y social
comunitario para desarrollar entornos de convivencia y paz; al tiempo, lideraremos la creación
de escuelas deportivas barriales. Focalizaremos la capacitación deportiva en entrenadores y
profesores de educación física.

17

3.2.CARTAGENA, CIUDAD PARA INVERTIR.
CARTAGENA, CIUDAD PARA INVERTIR, es el componente estratégico con el que
propugnaremos por preparar a la ciudad para mejorar nuestra dinámica urbana y el hábitat,
generando verdadero crecimiento y desarrollo económico que permee favorablemente a todos
los habitantes del territorio.
En el movimiento Primero la Gente! Somos conscientes que solo si acondicionamos nuestra
ciudad para hacerla atractiva para la inversión podremos atender las demandas ciudadanas
que reclaman mejores condiciones de vida, a través de una oferta de empleo digno y
escenarios que posibiliten la generación de ingresos.
Cartagena será una ciudad para invertir, si todas las fuerzas que actúan en ella se suman para
lograr llevarla por el camino de la competitividad y la productividad, lo que exige que mejoremos
sus factores de competitividad y tomemos las acciones que nos permitan enfrentar las
cambiantes situaciones de carácter económico, político, ambiental y social que se dan en el
contexto nacional e internacional.
Tal como lo ha sostenido en diferentes documentos la Comisión Económica para América
Latina, CEPAL, promover la igualdad social no riñe, de ninguna manera, con la promoción y el
fortalecimiento del dinamismo económico.
Las transformaciones sociales que queremos para Cartagena exigen que actuemos en el
mejoramiento de temas como el empleo, el ingreso, la productividad, la competitividad, el medio
ambiente, la infraestructura vial, el turismo, el emprendimiento y el desarrollo empresarial.
3.2.1. Espacio Público y movilidad para la Gente
Solo el 21% de los cartageneros se declara satisfecho con la infraestructura de Parques, zonas
verdes, zonas deportivas y playas que le ofrece la ciudad.14 La ciudad registra 6,08 m2/hab. De
espacio público, frente a la meta nacional establecida entre 5 a 6 Mts2/Hab.15.
De otra parte, más del 32% de la malla vial, medido en Km/carril, se encuentra en mal estado.
El 75 % de las personas no está satisfecho con el estado de las vías de Cartagena en general y
el 52% se encuentra insatisfecho con el estado de las vías en su barrio. El 45 % de las
personas consideran que sus trayectos habituales duran más que lo que duraban en años
anteriores16. Adicionalmente, el uso de transporte informal se ha visto aumentado en 5 puntos
porcentuales de 2013 al 2014.
Accidentes de tránsito y sus efectos sobre las personas.

14

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014
Hábitat
Urbano–
Espacio
público:
Satisfacción

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Cartagena
Como
Vamos.
.
Resultados
Evaluación
Calidad
de
Vida
2013.

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Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción

2014

18

Fuente: Transito Distrital
Reduciremos la mortalidad y la accidentalidad por eventos de tránsito. Para tal efecto,
aumentaremos el número de puentes peatonales en sectores críticos de la ciudad a fin de
organizar el tráfico automotor, facilitar el desplazamiento de las personas y prevenir al máximo
los accidentes; diseñaremos e implementaremos campañas agresivas de Educación y
Seguridad Vial para mejorar la cultura ciudadana asociada al respeto de las normas y señales
de tránsito.
Disminuiremos los tiempos de desplazamiento una vez puesto en funcionamiento Transcaribe;
promoveremos y estimularemos el uso de servicio público de transporte masivo, y ejerceremos
control sobre el transporte informal. Priorizaremos en la pavimentación de las vías por donde
circularán las rutas de servicio público colectivo. Gestionaremos ante las facultades de
Ingeniería Civil de la ciudad para la realización de estudios de ingeniería que planteen
soluciones para el mejoramiento de la movilidad. Realizaremos la gestión ante el Gobierno
Nacional, para implementar el transporte acuático en la ciudad.
Retomaremos y complementaremos el Plan Maestro de Movilidad de la Ciudad de Cartagena.
Lideraremos la construcción del plan maestro de parqueos de la ciudad. Exigiremos la
presentación de estudios de impacto sobre la movilidad de la ciudad, como requisito de
viabilidad a todos los nuevos proyectos de construcción, que afecten vías principales. Las
intersecciones semaforizadas de la ciudad se harán máximos a tres (3) fases. Eliminaremos las
intersecciones semaforizadas con cuatro fases.
Seguiremos la lucha que han emprendido gobiernos anteriores para preservar y garantizar el
uso y disfrute del espacio público para toda la ciudadanía, sin violentar el derecho que tengan
las personas que han venido utilizando el espacio público para actividades particulares.
Aumentaremos el área de parques, zonas verdes y en general las áreas destinadas al espacio
público en todos los barrios y corregimientos de la ciudad
Fomentaremos y lideraremos la construcción de nuevos espacios públicos, urbanos y rurales,
en los sectores más deprimidos de la ciudad (parques, plazas, plazoletas, debidamente
amobladas para el esparcimiento).
3.2.2. Medio ambiente y Gestión del riesgo
El 71% de los cartageneros afirma saber lo que es el cambio climático mientras que el 54% de
las personas creen que el cambio climático afecta su calidad de vida y 32% cree que dadas las
condiciones el lugar donde viven, pueden ser víctimas de un desastre natural. El 82% no cree
2010 2011 2012 2013 2014
ACCIDENTES 5.239 5.472 5.614 5.345 5.651
MUERTOS 53 55 62 64 76
HERIDOS 2.166 2.302 2.278 2.080 2.271
AÑO

19

que las autoridades estén preparadas para responder ante una emergencia. El riesgo más
mencionado por localidad fue inundación, principalmente en la Localidad de La Virgen y
Turística.17
La ciudad tiene un árbol por cada 16 habitantes; persisten los problemas de contaminación en
cuerpos de agua por alta presencia de coliformes fecales y totales18; los niveles de ruido en
varios puntos están muy por encima de niveles tolerables para los seres humanos. La Localidad
# 3 es la que registra los mayores niveles de ruido.
Haremos de Cartagena, una ciudad amigable, responsable y comprometida con el medio
ambiente. Propiciaremos un ordenamiento territorial que garantice la sostenibilidad.
Creemos que es el momento de fomentar e impulsar en Cartagena, una cultura ambiental
responsable y un compromiso con el medio ambiente, de manera que no solo sea posible su
disfrute, sino, su conservación en términos de racionalidad y equidad para hacer de nuestra
ciudad, una Cartagena ambientalmente sana, agradable y acogedora tanto para sus GENTES,
como para sus visitantes.
Fortaleceremos la gestión y la estructura administrativa ambiental de la ciudad para garantizar
un ejercicio idóneo, oportuno y eficaz, en favor de la preservación, uso, aprovechamiento y
gestión de los recursos naturales y del medio ambiente.
Retomaremos el proceso para la inclusión de Cartagena en el programa Ciudades Sostenibles
del BID Y FINDETER. Impulsaremos el llamado Plan 4c “Cartagena competitiva y compatible
con el cambio climático” como un instrumento de análisis de vulnerabilidad de la ciudad, a través
de una proyección de impactos negativos al 2040. Promoveremos la creación del observatorio
ambiental, como instrumento de planificación ambiental, que permitirá conocer a través de
indicadores ambientales el estado y la calidad del ambiente, y los resultados de la gestión de las
diferentes entidades del Sistema Ambiental.
Promoveremos, con el apoyo de las instituciones de Educación Superior de la ciudad, la
creación de un Aula Ambiental Distrital y el Centro de Documentación e Información Ambiental
de Cartagena, para promover y fortalecer la apropiación social del territorio desde escenarios
ambientales.
Institucionalizaremos el Comité de Educación Ambiental de Cartagena, conformado por ONG’s,
y entidades oficiales y privadas relacionadas con la educación y la gestión ambiental.
Promoveremos la implementación de los Proyectos Ambientales Escolares y la educación
ambiental, a través de los medios de comunicación social, como estrategias esenciales de la
política distrital de educación ambiental.
Fomentaremos la siembra de árboles, especialmente especies nativas en todo nuestro
territorio, en procura de atenuar en nuestro territorio el calentamiento global y lograr un

17

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción
2014.

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Cartagena
Como
Vamos.
.
Resultados
Evaluación
Calidad
de
Vida
2013

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mejoramiento del paisaje. Convocaremos a las autoridades ambientales nacionales, a la
academia local y a expertos ambientalistas para formular y poner en práctica un plan integral de
adaptación al cambio climático. Promoveremos campañas educativas dirigidas a generar una
cultura del reciclaje que nos permita disminuir la contaminación por basuras.
Promoveremos e implementaremos campañas de capacitación sobre gestión del riesgo a
distintos niveles entre los tomadores de decisiones y la propia población. Fortaleceremos las
actividades de prevención y reducción del riesgo de desastres, fortaleciendo las capacidades de
los sectores más vulnerables. Lideraremos la elaboración de una cartografía local de amenazas
y riesgo actualizada, tanto para el sector urbano como rural de la ciudad. Dotaremos a los
líderes comunitarios a través de la capacitación de herramientas técnicas y conceptuales para
que integren equipos comunitarios para la reducción del riesgo y para que contribuyan con su
experiencia en la formulación de alternativas para la prevención de desastres. Fortaleceremos la
Unidad de Gestión del Riesgo y el Consejo Territorial para la Gestión del Riesgo
3.2.3. Vivienda y Servicios públicos
La ciudad muestra altos niveles de satisfacción con el barrio y la vivienda donde viven, aunque
solo el 47% de las personas viven en casa propia.19
El déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en Cartagena crece a un ritmo de 0.6% anual.
Este déficit es hoy de cerca de 68.000.oo viviendas.
En lo que va corrido del periodo 2012 - 2015 se han realizado cerca de 500 mejoramientos de
vivienda en la ciudad. Pasamos de legalizar más de 3000 predios en 2010 a cerca de 450 en el
2013. Hay más de 18.000 solicitudes de legalización de predios represadas en Corvivienda. La
proyección del número de viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable de la ciudad es de
más de 26000 unidades.
Nos preocuparemos por gestionar la actualización de los requerimientos presentes y futuros en
Acueducto y Alcantarillado, Energía Eléctrica, gas domiciliario y servicios de comunicaciones.
A partir del programa MI CASA MEJORADA! Diseñaremos e implementaremos un plan masivo
de mejoramiento estructural y /o saludable, de viviendas urbanas y rurales, contando con los
recursos propios que el Distrito gira a Corvivienda.
Dinamizaremos la legalización y titulación de predios en la ciudad, a través del programa Mi
CASA, MI TITULO! con el cual implementaremos un proceso de acompañamiento y asesoría
para que los propietarios de viviendas que se han levantado o mejorado sin licencia de
construcción puedan acceder al reconocimiento legal de la vivienda y su mejora; y al mismo
tiempo apoyar el proceso de titulación de los predios donde están ubicadas sus viviendas.

19

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción
2014.

21

Diseñaremos un plan de estímulos a constructores de viviendas de interés prioritario y de
interés social. Gestionaremos ante el Gobierno Nacional para disminuir el déficit cuantitativo y
cualitativo de viviendas. Promoveremos y gestionaremos el mejoramiento integral de barrios.
Con la revisión del POT, introduciremos la ampliación del área de suelo urbanizable, necesario
para impactar el déficit cuantitativo de vivienda. Reubicación de población localizada en zonas
de alto riesgo.
Promoveremos un acuerdo entre los usuarios el Gobierno y las empresas prestadoras de
servicios públicos en procura de salvaguardar los derechos del ciudadano frente a las
empresas de servicios públicos.
3.2.4. Empleo, ingreso y emprendimiento
De acuerdo con el DANE, el 78% de la población cartagenera se encuentra en edad de
trabajar; de ella, cerca del 60% es población económicamente activa. Para el año 2013, la tasa
de desempleo en Cartagena se ubicó en 9.4%. De igual manera, en 2013 el 55.4% de la
población económicamente activa en Cartagena desarrollaba actividades laborales informales.
Primero La Gente! Reconoce que el desempleo es un problema estructural y relativamente
complejo que requiere soluciones de fondo desde punto de vista económico y social, si bien es
cierto que el desempleo se asocia con decisiones macroeconómicas que son del resorte del
Gobierno Nacional.
Sin embargo, Los gobiernos distritales pueden incidir en la mitigación del problema a partir
del diseño e implementación de programas de capacitación y de formación del recurso
humano, pertinentes y actualizados para el trabajo y el desarrollo humano. Además de
cumplir un rol de acercar la oferta y la demanda laboral, mediante alianzas público privadas
que ayuden en la determinación de las necesidades, oportunidades y potencialidades locales.
En asocio con la industria de la construcción, lideraremos y gestionaremos la creación del
Centro de la Información y la Formación para el sector de la construcción, con recursos
provenientes del Fondo para el Fomento de esa industria, con el fin de generar información
estadística y un recurso humano con las competencias laborales que demanda este sector
productivo.
Procuraremos mejorar la calidad de vida de los residentes del distrito, impulsando el empleo
digno e incentivando las actividades liberales que permitan producir ingresos. Incentivaremos
programas de formación para el trabajo que entreguen competencias laborales específicas y
crearemos una dependencia distrital que actúe como enlace e intermediador laboral que
identifique oferta y demanda y las enlace.
Propiciaremos la adaptación de nuestros jóvenes a un entorno digital en procura de generar
nuevas actividades productivas a partir de la creatividad y la innovación. Promoveremos el

22

emprendimiento entre nuestros jóvenes alrededor de la innovación y la nueva tecnología de
las comunicaciones, elaborando planes de capacitación para estructurar planes y modelos de
negocios del siglo XXI. Exigiremos la contratación preferencial de mano de obra local en
todos los proyectos con recursos públicos.
Incentivaremos la formalización laboral y empresarial en torno de las fami y micro empresas,
en procura de generar nuevas fuentes de empleo. Fomentaremos la actividad empresarial a
través de la implementación de créditos y microcréditos que faciliten el capital semilla para las
ideas de negocios de jóvenes recién graduados de la universidad que generen empleos.
Dinamizaremos la inversión en obras públicas como una estrategia de generación de empleo
calificado y no calificado que priorice la mano de obra local. Apoyaremos las iniciativas que
fortalezcan la relación Universidad Empresa Estado como una estrategia para promover el
desarrollo tecnológico y la innovación. Fomentaremos las iniciativas de investigación
alrededor de la ciencia, la tecnología y la innovación.
Impulsaremos la productividad y competitividad del distrito, impactando positivamente en los
factores de competitividad de la ciudad.
3.2.5. Turismo
La actividad turística ha sido históricamente una de las principales fuentes de desarrollo
económico para la ciudad. ¡Aún lo es!
¡Nos proponemos que lo siga siendo! Haremos del turismo una herramienta más en la lucha
contra la desigualdad social y la inclusión.
Lideraremos la creación de una dependencia distrital, como instancia de planeación y
formulación de la política pública turística distrital, que al mismo tiempo ejerza funciones de
vigilancia, regulación y control de la actividad turística en Cartagena, articulada con la
multiplicidad de actores locales, nacionales e internacionales con sede en nuestra ciudad, que
tienen que ver con la actividad turística que ofrecemos.
Lideraremos y fomentaremos la sostenibilidad de la ciudad como destino turístico; De la mano
del sector privado, promoveremos un proceso de reinvención del destino y revitalización de sus
productos turísticos, para consolidar la condición de Cartagena como el destino turístico más
importante del país.
Con el apoyo del Gobierno Nacional, de las empresas del sector Turístico y del gremio que los
reúne, desarrollaremos las estrategias programas y proyectos definidos o recomendados en el
Plan Sectorial de Turismo de Cartagena 2014 – 2017.
3.2.6. Megaproyectos

23

Si bien es cierto que la ciudad arrastra una serie de problemas sociales de carácter estructural,
que demandan atención prioritaria, no es menos cierto que también demanda una serie de
inversiones necesarias para fortalecer los factores de competitividad de la ciudad.
Buena parte de esas inversiones apuntan a la ejecución de un grupo de Megaproyectos que se
vienen discutiendo desde hace ya algún tiempo, algunos se encuentran en etapa de diseño,
otros en alguna de las etapas de la factibilidad para estructurarlas desde la perspectiva de las
alianzas público privada, APP; otras han quedado consignadas en el cuerpo de normas
recientemente expedidas y aprobadas por el legislativo, tal es el caso de la ley 1617 de 2013 o
ley de Distritos, que prioriza tres proyectos vitales para el desarrollo de nuestra ciudad y otros
simplemente se han planteado como solución a problemáticas que impiden nuestro desarrollo.
Como Alcalde lideraré la gestión necesaria para materializar estos proyectos, constituyendo un
frente común con los gremios económicos de la ciudad y la clase política del departamento con
curul en el Congreso de la Republica para llegar al Gobierno Nacional como una sola voz para
conseguir el acompañamiento y los recursos que nos permitan sacar adelante tales iniciativas.
3.3.SEGURIDAD INTEGRAL
La Seguridad Integral es la estrategia para lograr el objetivo propuesto de construcción de
ciudadanía y fortalecimiento institucional. El fin último es lograr una convivencia ciudadana
efectiva y armónica, en la que se garantiza la vida, los bienes y la honra de la Gente; lo cual se
logra cuando, por una parte, las personas actúan en consecuencia con su condición de
ciudadanos y de su responsabilidad frente al cumplimiento de sus deberes y el ejercicio de sus
derechos; y por la otra, cuando contamos con un sistema de instituciones robustas y a la vez
flexibles, capaz de lograr que los servidores públicos y la administración en su conjunto
cumplan con normas y estándares establecidos dentro de una dinámica que provoque el
mejoramiento de la calidad de vida de los asociados.
En el marco de la seguridad integral, la seguridad ciudadana es uno de los principales activos
de la Gente. Creemos que la lucha por erradicar la desigualdad solo es posible con una
ciudadanía empoderada, que participa en el diseño, formulación y seguimiento de políticas
públicas, en la toma de decisiones por parte del gobierno y de unas instituciones estables,
transparentes y robustas, capaces de propiciar desarrollo y bienestar colectivo.
A partir de esta estrategia desarrollaremos los siguientes programas:
3.3.1. Ciudadanía sin miedos
De acuerdo con la encuesta de percepción ciudadana 41% de las personas en Cartagena se
sienten inseguras mientras que el 29% de las mismas, se sienten inseguras en su barrio. Por
otra parte el 15% fue víctima de algún delito durante el 2014 al mismo tiempo que el 66% de las
personas que fueron víctima de un delito no se atrevió a formular denuncia. La ciudad registra
una tasa de homicidio a 2014 de 29.7 homicidios por cada 100.000 habitantes. Y registra a

24

2014 47.4 muertes violentas por cada 100.000 habitantes.20 La violencia juvenil es un
fenómeno que se ha venido creciendo con el tiempo, la ciudad registra cerca de 82 pandillas
asentadas en los barrios más pobres.
En ¡Primero la Gente!, entendemos la inseguridad como un problema que NO es
exclusivamente policial, en el cual la comunidad puede cumplir un papel significativo. Vamos a
garantizar a los cartageneros, UNA SEGURIDAD INTEGRAL que minimice los riesgos y
amenazas de carácter intencionales (violencia en todas sus manifestaciones, robos, hurtos,
atracos, asesinatos, fleteo etc.), de la misma manera que los no intencionales (inoperancia del
Estado, accidentes de tránsito, desastres naturales, delitos ecológicos etc.)
Implementaremos el programa UNCOS - Unidad Comunera Segura con el que promoveremos
la participación ciudadana en la prevención de la delincuencia y la disminución del miedo, ligado
a los Consejos Comunales de Seguridad, presididos por el Alcalde, en los que coincidan
organismos de seguridad del Estado, autoridades civiles y representantes de la sociedad civil.
Al mismo tiempo impulsaremos el programa “Barrio Seguro”, que incluye la focalización del
patrullaje preventivo y la intensificación de relaciones policía – comunidad; combinando
iniciativas de control y de inteligencia policial y medios tecnológicos para la seguridad, con
medidas de prevención social e inversión para contribuir, desde la sociedad civil y el Estado, a
disminuir la violencia y el temor, en los barrios con los índices delincuenciales más críticos.
Con el fin de erradicar la actividad delincuencial grupal en nuestros jóvenes, implementaremos
el programa Cartagena sin Pandillas para lo cual implementará unas mesas de diálogo para
lograr el desmonte de los grupos de pandillas juveniles, en las que representantes del Gobierno
local puedan discutir de manera civilizada con estos jóvenes, para lograr consensos en torno a
lo que ellos esperan del Estado para brindárselos.
Mejoraremos la percepción de seguridad de la ciudad, Realizaremos campañas de difusión del
número único de emergencia; Promoveremos una relación de mayor amistad, confianza y
respeto entre la fuerza pública y la comunidad, en procura de reducir la frecuencia de diversos
delitos, tales como asaltos, hurtos, atracos callejeros, tráfico de drogas, lesiones personales,
etc. A partir de inteligencia policial y con el apoyo de la ciudadanía, desmontaremos los puntos
de venta y consumo de drogas. Ampliar el sistema de video vigilancia a sectores con alto índice
de criminalidad.
Adelantaremos todas las acciones pertinentes para producir el conocimiento pleno de los
fenómenos que impactan la seguridad y contrarrestar las realidades criminales; Para tal fin,
Construiremos de forma colectiva una estructura lógica de análisis y conocimiento
delictual, a través del diseño y puesta en funcionamiento de una “Plataforma Estratégica de
Monitoreo y Análisis Criminal” que nos permita identificar mutaciones, cambios, tendencias y
readaptaciones de las variables involucradas con la criminalidad y el delito e incluso, de la
misma acción Estatal y municipal.

20

Cartagena
Como
Vamos.
Encuesta
de
percepción
2014.

25

Fortaleceré los organismos que combaten la corrupción y el crimen organizado enquistado en
diferentes organismos distritales y en la sociedad.
Lideraré la implementación de actividades de Inteligencia criminal focalizada a través de un
sistema tecnológico eficaz de procesamiento de información, que nos permita conocer,
intervenir y reducir delitos y contravenciones, recolectar, tratar, evaluar, analizar y difundir
información de diferentes instituciones distritales, regionales y nacionales
Como eje fundamental de mi política de seguridad, impulsaremos la calidad humana y de
servicio en las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley.
Frente a las riñas y la violencia callejera y doméstica, promoveré el uso de la justicia alternativa,
que contribuyan a descongestionar nuestro sistema de justicia.
3.3.2. Cartagena, mi ciudad: cultura ciudadana
Según la encuesta de percepción de CCV-2014, solo el 38 % de la población cartagenera, dice
haber apoyado personas, ideas o hechos; por su parte, el 44 % de las personas que apoyan
ideas o acciones lo hacen porque consideran que “Como ciudadano es un deber participar” 38%
de las personas en Cartagena dice haber hecho algo para resolver problemas comunitarios
mientras que un 43% declara no hacer nada por resolver problemas de la comunidad.
Respecto al comportamiento ciudadano, solo el 13% opina que hay un buen comportamiento
frente al cumplimiento de las normas de tránsito; 10% respecto al cuidado de bienes públicos;
11% frente al cuidado de los espacios públicos; 18% cree que hay un buen comportamiento en
relación con el pago de los impuestos.
Teniendo en cuenta el propósito nacional de lograr la paz, a partir de los avances de los
diálogos que se adelantan en la habana, construiremos desde lo local, una agenda para la
convivencia en paz.
Vamos a construir, a partir de la educación, cultura ciudadana que fortalezca la convivencia
pacífica y saludable, y la confianza en las instituciones. Promoveremos desde el gobierno e
incentivaremos en el sector privado la educación en y para la cultura ciudadana, en procura de
cultivar valores en todos los miembros de la sociedad y sentido de pertenencia para con su
ciudad.
Lideraremos un sistema de educación basado en la Gente, para incentivar en las personas el
civismo, la participación ciudadana y la cultura.
Promoveremos, con la ayuda de artistas, comunicadores sociales líderes comunitarios y
gestores culturales la realización de campañas masivas de sensibilización para crear conciencia
ciudadana y estimular el comportamiento hacia la convivencia pacífica, buscando que los
ciudadanos vivan y disfruten la ciudad, gocen de los bienes públicos, usen el espacio público y
convivan sin agredirse unos a otros.

26

Lideraré una política de cultura y educación ciudadana en seguridad y autocuidado, insistiré en
la reducción de delitos basados en información bien procesada e imparcial, seré promotor de
una seguridad ciudadana implacable con las manifestaciones del crimen.
Estimularemos, a través de campañas de motivación en los barrios, el interés de los ciudadanos
por aumentar el cumplimiento de normas de convivencia y la participación ciudadana.
Promoveremos, a través de las diferentes disciplinas artísticas, la capacidad de concertación y
de solución pacífica de conflictos entre los ciudadanos. Promoveremos entre los ciudadanos el
acatamiento de reglas morales, culturales, y legales21.
3.3.3. Gestión pública local transparente
De acuerdo con la Encuesta de Percepción Cartagena Como Vamos - 2014, para el 44% de
los encuestados, el nivel de corrupción en la ciudad durante el último año ha aumentado,
mientras que el 37 % piensa que se mantiene igual. De otra parte, solo 21% cree que la
administración de la ciudad ha sido transparente en sus actividades. Solo el 39% cree que el
gobierno ha realizado buena gestión. Mientras que el 30% no tiene en quien confiar cuando se
trata de luchar contra la corrupción
Al finalizar el periodo de gobierno, Cartagena será calificada con nivel de riesgo de corrupción
bajo. Para lo cual nos proponemos implementar las siguientes acciones:
Fortaleceremos los procesos de selección de personal y la calidad del recurso humano
vinculado a la administración, mejorando sus competencias de manera continua.
Aumentaremos el nivel de desarrollo de los procesos y procedimientos administrativos para la
toma de decisiones y su ejecución, de manera que estos estén estrictamente sujetos a las
normas. Dinamizaremos los procesos de servicio a la ciudadanía y modernizaremos los
sistemas de información.
Haremos fuerte y dinámica la capacidad del Gobierno local para generar, socializar y entregar
información pública, ligada a las decisiones y los actos de las autoridades. Garantizaremos el
acceso de la ciudadanía a la información pública como derecho fundamental.
Promoveremos y fortaleceremos el control a la gestión, tanto social como institucional.
Identificaremos y eliminaremos los riesgos de corrupción administrativa y realizaremos ajustes
para el mejoramiento de la gestión.
Promoveremos e incentivaremos la participación ciudadana y la rendición permanente de
cuentas. Optimizaremos el diseño y adopción de medidas y políticas anticorrupción.
3.3.4. Finanzas públicas sanas y robustas

21

Antanas
Mockus

27

En varias ocasiones y escenarios se ha escuchado la frase: “La alcaldía de Cartagena es una
institución del siglo XIX, con una estructura y funcionalidad del siglo XX para atender las
necesidades el siglo XXI.”
Vamos a promover un desarrollo institucional que le permita a la Alcaldía Distrital cumplir con
eficiencia, oportunidad, transparencia y economía sus funciones misionales.
Sin embargo, los recursos que se manejan anualmente en la Alcaldía de Cartagena de Indias,
no son suficientes para emprender las obras de infraestructura, los proyectos sociales y en
general realizar inversiones que redunden en el mejoramiento de la productividad y
competitividad del territorio.
Modernizaremos, fortaleceremos y blindaremos las finanzas de Cartagena de Indias.
Aumentaremos el presupuesto General de ingresos de Cartagena de Indias a un nivel cercano
a los dos billones de pesos anuales, a partir del fortalecimiento del Recursos Humano de la
Secretaría de Hacienda, enfatizando en la Dirección de Impuestos y sus procesos de
fiscalización y cobros coactivo y persuasivo.
Implementaremos un sistema de información gerencial de finanzas públicas robusto, integrado
y seguro. Diseñaremos e implementaremos permanentemente, una estrategia de cultura
tributaria que permita hacer más eficiente el proceso de recaudo de los impuestos locales y la
recuperación de la alta cartera que tienen las empresas, ciudadanos y organizaciones con el
Distrito de Cartagena de Indias.
Promoveremos la creación, en asocio con los gremios y universidades un Observatorio de las
Finanzas de Cartagena de Indias para realizar monitoreo permanente y evitar desajustes en las
finanzas distritales.
Implementaremos procesos de valorización por beneficio general y plusvalía, como fuentes de
financiación del desarrollo territorial.
Promoveremos un gobierno austero que optimice los ingresos distritales y racionalice los
gastos de funcionamiento, mejorando la calidad del gasto público.
Promoveremos la eficiencia, eficacia y efectividad en la inversión de los recursos de inversión
provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP), el Sistema General de Regalías
(SGR) y otros recursos.
Con el fin de Incrementar el recaudo de los ingresos distritales para superar el rezago
presupuestal que registra Cartagena de Indias frente a otras ciudades del país Promoveremos
la implementación de campañas de diversa índole.
Fortaleceremos el instrumento “Presupuesto participativo” para que la política pública en
materia financiera y fiscal responda a los problemas reales de la gente. Estudiaremos y
promoveremos la implementación del “Presupuesto inteligente” en el Distrito de Cartagena de
Indias.

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