Programa unidaddemocrata

1

UNA MEJOR BOLIVIA ES POSIBLE:
LA UNIDAD ES EL CAMINO
Programa
de
gobierno
de
Unidad
Demócrata
para
transformar
el
país

2

SUMARIO

PREFACIO

.......................................................................................................................................................................................................................................................................
5

PRIMERA
PARTE.
IDEOLOGÍA

..............................................................................................................................................................................................................
7

I.
OBJETIVOS
Y
PRINCIPIOS
...................................................................................................................................................................................................................................
7

I.1.
Los
cinco
retos
de
Bolivia

........................................................................................................................................................................................................
7

I.2.

La
triple
ciudadanía

......................................................................................................................................................................................................................
7

I.2.1.
La
ciudadanía
política

.....................................................................................................................................................................................................
8

I.1.2
La
ciudadanía
socioeconómica

...............................................................................................................................................................................
8

I.1.3.
La
ciudadanía
cultural

.................................................................................................................................................................................................
10

I.3.
Nuestra
visión
del
Estado
boliviano

...........................................................................................................................................................................
10

1.4.
Nuestros
valores

..........................................................................................................................................................................................................................
11

I.5.
La
lucha
por
el
“modelo”
es
inútil

................................................................................................................................................................................
12

I.5.1.
¿Cuáles
leyes,
instituciones
y
conductas
actuales
vamos
a
conservar
y
mejorar?

........................................
13

SEGUNDA
PARTE.
DIAGNÓSTICO

.................................................................................................................................................................................................
15

II.
UNA
OPORTUNIDAD
PERDIDA

...................................................................................................................................................................................................................
15

II.1.

Crecimiento
“financiado
por
exportaciones
y
jalado
por
la
demanda
estatal”

..........................................................
15

II.2.
Más
crecimiento,
¿menos
desigualdad?

.............................................................................................................................................................
16

II.3.
El
fracaso
de
la
política
de
educación

....................................................................................................................................................................
18

II.4.
El
fracaso
de
la
política
de
salud

..................................................................................................................................................................................
20

II.5.
Al
Gobierno
no
le
preocupa
la
productividad

................................................................................................................................................
21

III.
LOS
NUEVOS
PROBLEMAS
DE
BOLIVIA

...............................................................................................................................................................................................
23

III.1.
La
corrupción
estructural
y
el
despilfarro

.........................................................................................................................................................
23

III.2.
El
costo
de
la
vida

.....................................................................................................................................................................................................................
24

III.3.
El
hacinamiento
y
desorden
de
las
ciudades

.................................................................................................................................................
26

III.4.
El
desafío
del
cambio
climático

...................................................................................................................................................................................
26

III.5.
El
socavamiento
de
la
democracia

..........................................................................................................................................................................
27

TERCERA
PARTE.
PROPUESTA

..........................................................................................................................................................................................................
28

IV.
LOS
FUNDAMENTOS
DE
LAS
POLÍTICAS

..............................................................................................................................................................................................
28

IV.1.
Cuatro
planes
nacionales

.................................................................................................................................................................................................
28

IV.2.
Pactos
de
gobernabilidad
y
consejos
económicos
y
sociales

.......................................................................................................
29

IV.3.
Austeridad
y
buen
uso
de
los
recursos
públicos.
Basta
de
corrupción
y
despilfarro

...........................................
30

IV.4.
Alianzas
público-‐privadas

................................................................................................................................................................................................
30

IV.5.
Desarrollo
sostenible

............................................................................................................................................................................................................
30

3

V.
PLAN
BOLIVIA
PROGRESA

..........................................................................................................................................................................................................................
32

V.1.
Mantener
y
acelerar
el
crecimiento

........................................................................................................................................................................
32

V.2.
100
CITES
para
dar
“el
salto
de
la
clase
media”

..........................................................................................................................................
33

V.3.
Lograr
al
menos
dos
grandes
descubrimientos
de
gas

.........................................................................................................................
35

V.3.1.
Fortalecer
y
mejorar
YPFB

.....................................................................................................................................................................................
35

V.3.2.
Política
energética

........................................................................................................................................................................................................
36

V.4.
Un
millón
de
hectáreas
de
quinua
para
la
transformación
agrícola
del
altiplano

....................................................
37

V.5.
Una
minería
que
contribuya
al
desarrollo
y
a
la
sociedad

................................................................................................................
38

V.6.
Una
política
de
industria

.....................................................................................................................................................................................................
39

V.7.
Una
política
agroindustrial

................................................................................................................................................................................................
39

V.8.
Vertebración
caminera
y
“corredores”

................................................................................................................................................................
40

V.9.
La
“Marcha
al
norte”:
una
nueva
frontera
productiva

.........................................................................................................................
40

V.10.
Una
política
de
medio
ambiente

.............................................................................................................................................................................
41

VI.

PLAN
NACIONAL
DE
BIENESTAR
Y
PLAN
NACIONAL
DE
INCLUSIÓN

.................................................................................................................................
42

VI.1.
El
imperativo
de
un
salto
educativo

......................................................................................................................................................................
42

VI.1.1.
Deporte

...................................................................................................................................................................................................................................
44

VI.2.
El
imperativo
de
un
salto
en
salud

..........................................................................................................................................................................
45

VI.3
La
agenda
indígena

...................................................................................................................................................................................................................
46

VI.4.
La
agenda
de
las
mujeres

.................................................................................................................................................................................................
47

VI.5.
La
agenda
de
los
jóvenes

..................................................................................................................................................................................................
49

VI.6.
La
agenda
de
los
adultos
mayores

..........................................................................................................................................................................
49

VI.7.
Aminorar
las
nuevas
desigualdades

.......................................................................................................................................................................
50

VI.8.
Bono
“Futuro”
contra
la
pobreza

.............................................................................................................................................................................
50

VI.9.
Servicio
de
Trabajo
Social
del
Estado

...................................................................................................................................................................
51

VI.10.
La
nueva
prioridad:
desarrollo
urbano

............................................................................................................................................................
51

VI.11.
Una
política
destinada
a
los
migrantes

............................................................................................................................................................
52

VI.12.
Una
política
social
de
infraestructuras
vitales

..........................................................................................................................................
52

VI.13.
Una
política
de
vivienda

.................................................................................................................................................................................................
53

VI.14.
Una
política
contra
los
desastres
naturales

................................................................................................................................................
53

VII.
PLAN
NACIONAL
DE
CONVIVENCIA
Y
SEGURIDAD
CIUDADANA

........................................................................................................................................
54

VII.1.
Una
política
de
seguridad
y
convivencia
ciudadana

............................................................................................................................
54

VII.2.
Una
política
antidroga

........................................................................................................................................................................................................
54

VII.3.
Una
política
de
fronteras

.................................................................................................................................................................................................
55

VII.4.
El
alcoholismo,
una
pandemia

...................................................................................................................................................................................
55

VII.5.
Una
política
penitenciaria

..............................................................................................................................................................................................
56

4

VII.6.
Una
política
de
seguridad
y
defensa

....................................................................................................................................................................
56

VIII.
POLÍTICA
EXTERIOR

....................................................................................................................................................................................................................................
57

IX.
CINCO
MEDIDAS
URGENTES
PARA
EL
SANEAMIENTO
DEL
ESTADO

....................................................................................................................................
58

IX.1.
Reconstrucción
democrática

.........................................................................................................................................................................................
58

IX.2.
Acabar
con
la
corrupción

..................................................................................................................................................................................................
58

IX.3.
Desarrollo
autonómico

........................................................................................................................................................................................................
58

IX.4.
Modernización
administrativa

.....................................................................................................................................................................................
58

IX.5
Regeneración
de
la
justicia

...............................................................................................................................................................................................
59

ANEXOS

...................................................................................................................................................................................................................................................................
60

ANEXO
1.
EL
PROGRAMA
100
CITES

..................................................................................................................................................................................................
60

ANEXO
2.
PROGRAMA
GRANDES
DESCUBRIMIENTOS
DE
GAS

..............................................................................................................................................
64

ANEXO
3.
SEGURO
UNIVERSAL
DE
SALUD

........................................................................................................................................................................................
69

ANEXO
4.
TRANSPARENCIA
Y
RENDICIÓN
DE
CUENTAS

............................................................................................................................................................
71

5

PREFACIO

A
una
década
y
media
de
comenzado
el
siglo
XXI,
los
bolivianos
debemos
enfrentar,
una
vez
más,

un
desafío
del
que
depende
nuestro
futuro.

O
permitimos
que
se
conserven
las
carencias
de

nuestra
formación
económica
y
las
peores
características
de
la
tradición
política
que
hemos

heredado,
o
aprovechamos
este
momento
económico
favorable
para
hacer
los
cambios
que

requerimos
y
transformamos
a
Bolivia
en
una
sociedad
con
posibilidades
de
desarrollo
y
con
un

orden
político
que
combine
virtuosamente
la
institucionalidad
democrática
con
la
pujanza
de
la

sociedad
civil
local.

El
Gobierno
del
MAS
no
es
más
que
la
continuidad
de
los
factores
principales
de
nuestro
rezago

histórico:
el
extractivismo
y
el
rentismo,
o
dependencia
de
las
rentas
de
los
recursos
naturales;
el

caudillismo,
que
destruye
el
tejido
de
relaciones
políticas;
el
inmediatismo,
que
abandona
las

instituciones
y
prioriza
el
ritual,
el
gesto
y
la
propaganda,
por
encima
de
que
aquello
que

realmente
importa
para
superar
los
obstáculos
de
nuestro
desarrollo.

Evo
Morales
tuvo
una
extraordinaria
oportunidad
para
alterar
el
curso
de
nuestra
historia
en
un

sentido
verdaderamente
innovador;

tuvo
el
dinero
y
el
respaldo
popular
para
ello;
pero

lo
que
ha

hecho
ha
sido
reinstalarnos
en
el
círculo
vicioso
de
la
prosperidad
a
corto
plazo
que
prepara
la

bancarrota
del
mañana.

No
olvidemos
nuestra
situación
de
desventaja
frente
a
los
demás
países
de
nuestro
continente.

Las
cosas
que
realmente
importan
no
han
cambiado
en
Bolivia.

Por
su
origen
social,
Morales
también
pudo
resolver
la
división
interétnica,
alimentada
por
el

racismo,
que
pesa
sobre
la
nación
desde
su
nacimiento.
Pero
no
tuvo
la
talla
de
un
Mandela
y
lo

que
hizo
más
bien
es
exacerbar
el
desencuentro.
Su
imaginación
y
sus
intereses
políticos
no
le

permitieron
ir
más
allá
de
los
juegos
de
suma
cero,
en
los
que
alguien
gana
a
costa
del
otro.

Morales
ya
ha
demostrado
que
no
sabe
cómo
conducirnos
al
momento
de
reconciliación
colectiva

que
necesitamos
para
liberarnos
de
los
traumas
del
pasado.
Al
contrario,
convirtió
su
Gobierno
en

uno
de
los
hechos
traumáticos
de
nuestra
historia.

El
poder
personalista
se
erige
sobre
la
dispersión,
la
fragmentación
y
el
enfrentamiento.
Los

caudillos
alientan
las
guerras
intestinas,
ya
que
solo
así
pueden
proyectarse
como
garantes
del

6

orden
social.
En
esto
no
hay
diferencia
entre
Morales
y
cualquiera
de
los
caciques
políticos
del

pasado.

¿Estamos
condenados
a
ser
gobernados
por
estos
personajes?
Hay
un
camino
alternativo
al

caudillismo
para
asegurar
la
estabilidad
del
país,
que
al
mismo
tiempo
no
alienta
subrepticiamente

la
inestabilidad.
Es
la
unidad
de
todos
los
colores
y
todas
las
culturas,
de
todas
las
clases
y
todas

las
regiones,
detrás
de
un
mismo
proyecto
libremente
consentido,
capaz
de
despertar
el

entusiasmo
general,
y
que
se
cimenta
en
el
respeto
de
los
derechos
ajenos,
el
conocimiento

desprejuiciado
de
las
necesidades
de
los
otros,
la
comunión
fraterna,
la
superación
de
los

estereotipos.

Nosotros
creemos
en
esta
alternativa.
Estamos
aquí
para
mostrarle
al
país
que
tiene
más
opciones

que
la
guerra
sorda
y
prolongada
entre
sus
miembros,
una
guerra
que
pone
a
una
sola
persona
en

la
posición
de
dirimir
y
le
entrega
un
poder
que
usa
en
beneficio
personal
y
grupal,
para
conservar

intactas
las
condiciones
de
su
dominio.
Una
Bolivia
mejor
es
posible.
Tenemos
otra
opción
que
la

de
permitir
que
quienes
llegaron
al
poder
en
nombre
del
cambio
repitan
los
mismos
hechos
que

supuestamente
querían
superar:
se
enriquezcan
corruptamente,
despilfarren
el
patrimonio

colectivo,
gocen
del
poder
de
una
manera
ofensiva
para
los
millones
que
tienen
tan
poco,

conviertan
la
cosa
pública
en
su
finca
y
la
manejen
con
la
frivolidad
y
la
irresponsabilidad
de
los

herederos
y
los
nuevos
ricos.

Hay
una
alternativa
al
extractivismo,
el
cual
no
satisface
los
requerimientos
de
las
familias
pobres

ni
siquiera
ahora,
en
el
momento
de
su
auge.
Hay
una
alternativa
al
rentismo
que
distrae
nuestras

energías
de
las
tareas
productivas,
para
despilfarrarlas
en
la
política
y
el
conflicto
social.
Hay
una

alternativa
al
corporativismo,
en
el
cual
se
imponen
los
más
fuertes
y
audaces
sobre
las
mayorías

pacíficas
(una
alternativa
que
no
exige
la
derrota
de
los
grupos
de
interés,
sino
su
incorporación

negociada
a
la
institucionalidad
del
país).
Hay
una
alternativa
a
vivir
sin
justicia,
sin
instituciones,

sin
Policía,
sin
seguridad,
sin
respeto
a
la
propiedad,
sin
derecho
a
opinar
y
hacer
política.
Hay
una

alternativa

y
es
la
unidad
de
los
bolivianos,
que
cuando
se
logra
destruye
las
bases
de

sustentación
de
los
que
medran
de
las
complicaciones
de
nuestro
pasado.
La
unidad
es
el
camino.

7

PRIMERA
PARTE.
PRINCIPIOS
Y
DIAGNÓSTICO

I.
NUESTROS
PRINCIPIOS

I.1.
Los
cinco
retos
de
Bolivia

Este
no
solo
es
el
programa
de
gobierno
de
la
Unidad
Demócrata:
es
nuestra
voluntad
para

transformar
la
decepción
en
esperanza:
nuestra
decisión
de
gobernar
para
afrontar
los
retos
que

han
sido
incapaces
de
asumir
y
resolver
los
gobiernos
que
nos
precedieron;
los
cuales
son:

a) Unir
y
reconciliar
a
todos
los
bolivianos
y
bolivianas
fortaleciendo
las
instituciones
y

tradiciones
que
convierten
a
Bolivia
en
nuestro
“hogar
común”,
eliminando
el
racismo,
la

discriminación,
y
evitando
cualquier
menoscabo
a
los
derechos
de
los
indígenas,
las

mujeres
y
cualquier
otra
identidad
particular.

b) Salir
del
extractivismo
para
convertir
la
prosperidad
en
un
derecho
y
una
realidad
para
todos.

c) Derrotar
definitivamente
a
la
pobreza
y
construir
un
país
de
clases
medias,
es
decir,
un

país
de
ciudadanos
iguales
y
libres.

d) Garantizar
los
servicios
básicos
para
todos
los
bolivianos
y
las
bolivianas.

e) Acabar
con
la
delincuencia,
el
narcotráfico
y
la
corrupción.

I.2.

La
triple
ciudadanía

Enfrentamos
estos
retos
para
lograr
que
los
bolivianos
sean
ciudadanos
plenos.
Esto
significa
que

se
beneficien
con
los
tres
grandes
valores
de
la
política
contemporánea:
la
libertad,
la
igualdad
y
la

diversidad.

Queremos
un
país
y
un
Estado
que
nos
asegure:

a) La
ciudadanía
política,
es
decir,
la
libertad
de
pensamiento,
reunión,
expresión,
elección,
etc.

b) La
ciudadanía
socio-‐económica,
es
decir,
la
mayor
igualdad
posible
de
oportunidades
económicas

y
de
mejoramiento
social.

c) La
ciudadanía
cultural,
es
decir,
la
diversidad
de
lenguajes,
hábitos,
formas
de
vivir,
de
pensar
y

relacionarse,
en
la
que
ninguna
identidad
predomine
sobre
las
demás.

8

Una
u
otra
de
estas
ciudadanías
han
sido
propuestas
por
las
corrientes
políticas
del
país,
pero
su

ideología
les
impedía
avanzar
en
las
otras.
Algunos
sólo
se
preocuparon
por
la
libertad.
Aquellos,

por
la
igualdad.
Otros,
por
la
diversidad.
Unidad
Demócrata
pretende
avanzar
al
mismo
tiempo
y

con
igual
interés
en
las
tres
ciudadanías,
de
modo
que
ninguna
disminuya
a
las
demás.

I.2.1.
La
ciudadanía
política

Queremos
que
los
gobiernos
sean
controlados
por
la
población,
a
través
de
sus
representantes
o

por
formas
legales
de
democracia
directa.
Esto
exige
que
los
órganos
del
poder
democrático
sean

elegidos
limpiamente
(y
sus
cabezas
puedan
ser
cambiadas
pacíficamente),
sean
independientes

entre
sí
y
respeten
la
ley
(sobre
todo
los
derechos
humanos).
El
Órgano
Electoral
debe
ser

imparcial.
La
Justicia
debe
funcionar
de
forma
independiente
y
profesional.
No
se
debe
enjuiciar
a

nadie
por
sus
creencias
y
opiniones
políticas.
Los
medios
de
comunicación,
inclusive
los
del
Estado,

tienen
que
ser
pluralistas.

Necesitamos
un
pacto
de
gobernabilidad
que
permita
disminuir
los
conflictos
sociales,
que

siempre
son
muchos
en
Bolivia,
a
un
límite
tolerable.
Para
ello
hay
que
darle
derechos
y

responsabilidades
a
las
corporaciones
sociales.
También
es
necesario
regular
y
volver

transparentes
los
mecanismos
de
“responsabilidad
social”
de
las
empresas
y
de
consulta
a
los

pueblos
indígenas.
Se
debe
construir
un
muy
eficiente
sistema
de
prevención
de
conflictos,
que

permita
prevenir
antes
que
lamentar.

I.1.2
La
ciudadanía
socioeconómica

Queremos
una
adecuada
combinación
de
Estado
y
mercado,
fuertes
empresas
estatales
y
fuertes

empresas
privadas
que
se
ocupen
de
distintas
áreas
de
la
economía.
Debemos
incentivar
y
regular

a
los
empresarios
privados
para
que
inviertan
y
así
amplíen
su
capacidad
productiva.
Sobre
todo

hay
que
potenciar
a
los
empresarios
populares
que
hacen
industria
y
dan
empleo,
asegurándonos

de
que
cumplan
los
mínimos
de
protección
laboral
y
ambiental.
También
hay
que
apoyar
con

infraestructura
y
normas
protectoras
a
los
agricultores
de
todos
los
tamaños.
Sólo
ellos
pueden

lograr
que
la
economía
nacional
cambie
y
deje
de
depender
de
los
minerales
e
hidrocarburos,
y

sólo
ellos
pueden
asegurar
la
independencia
alimentaria
de
Bolivia.
Sin
embargo,
debemos

privilegiar
la
tecnificación
del
agro
antes
que
la
simple
expansión
de
la
frontera
agrícola.
Todo

avance
económico
debe
tomar
en
consideración
los
derechos
de
las
nuevas
generaciones
a
un

ambiente
sano.

9

Una
de
las
claves
del
crecimiento
es
la
seguridad
jurídica,
pero
también
debe
garantizarse
la

infraestructura
y
la
provisión
de
energía
para
el
sector
productivo.
Defendemos
las
empresas
del

Estado
que
se
ocupan
de
los
recursos
naturales
(YPFB,
ENDE,
Comibol)
y
son
estratégicas
para
el

país
(BOA,
ENTEL):
deben
convertirse
en
corporaciones
eficientes,
transparentes
y
competitivas.

También
se
necesita
una
agencia
muy
prestigiosa
que
se
haga
responsable
de
la
planificación
del

desarrollo.

El
crecimiento
sólo
consolidará
e
incrementará
las
desigualdades
de
la
sociedad
si
no
está

acompañado
por
fuertes
y
bien
enfocadas
políticas
redistributivas:
Creemos
en
las
medidas
que

reparten
dinero
directamente
a
la
gente,
porque
son
más
eficientes
que
la
entrega
de
recursos
a

los
funcionarios
responsables
de
la
política
social
con
el
encargo
de
que
los
gasten
bien.
Queremos

cambiar
cualitativamente
la
educación,
para
que
responda
a
las
necesidades
de
los
jóvenes
y
del

país,
y
no
a
las
presiones
de
los
sindicatos
del
sector.
Pero
no
lo
haremos
con
leyes,
sino
creando

nuevas
condiciones
de
enseñanza-‐aprendizaje:
mejores
maestros,
con
más
materiales,
trabajando

en
escuelas
adecuadas.
Queremos
un
sistema
de
salud
integral,
bien
financiado
y
eficiente,
que

evite
que
tantos
de
nuestros
conciudadanos
mueran
sin
necesidad.
Queremos
desarrollar
un

sistema
de
protección
de
los
derechos
laborales
que
incluya
a
todos
los
trabajadores,
comenzando

por
los
que
trabajan
en
el
hogar,
y
que
no
se
limite
a
los
empleados
del
sector
formal.
Queremos

extender
los
servicios
básicos
a
todas
partes:
el
Estado
debe
hacerse
cargo
del
agua,
el

saneamiento
y
la
electricidad,
y
asegurarse
de
que
las
tarifas
sean
las
mínimas
necesarias
para

conservar
los
servicios
funcionando.

Tenemos
que
resolver
los
nuevos
problemas
que
emergen
de
nuestra
condición
de
país
de

ingresos
medios
y
altamente
urbanizado:
la
gestión
de
las
ciudades,
el
complejo
delincuencia-‐
narcotráfico-‐linchamientos
y
el
encarecimiento
del
costo
de
vida.

Una
de
las
instituciones
que
necesitamos
para
enfrentar
los
nuevos
retos
del
siglo
XXI
es
una

Policía
que
se
merezca
el
respeto
de
la
población.
Debemos
capacitarla,
equiparla
y
pagarle
mejor,

para
que
garantice
la
tranquilidad
del
país,
las
familias
y
del
Gobierno,
sin
afectar
en
ningún
caso

los
derechos,
y
sobre
todo
la
vida
de
las
personas.
También
necesitamos
unas
Fuerzas
Armadas

potenciadas
e
involucradas
en
el
desarrollo
nacional.

La
coca
debe
servir
para
el
uso
tradicional.
La
coca
excedentaria
debe
ser
eliminada,
con
firmeza

pero
sin
entrar,
una
vez
más,
en
una
“guerra”
social,
como
la
que
a
fines
de
los
90
sólo
trajo
dolor

al
país.

10

Queremos
independencia
de
las
decisiones
del
Estado
boliviano
de
los
organismos
internacionales

y
las
grandes
potencias
mundiales.

Necesitamos
un
Estado
que
no
cambie
a
sus
funcionarios
cada
vez
que
hay
un
nuevo
presidente
o

ministro
o
presidente
de
cámara.
Debemos
dar
estabilidad
a
los
puestos
estatales
y
seleccionarlos

por
méritos,
de
modo
que
los
mejores
bolivianos
trabajen
para
el
sector
público.

I.1.3.
La
ciudadanía
cultural

Queremos
normas,
acciones
e
instituciones
que
den
a
los
indígenas
derecho
a
conservar
su

cultura,
hábitos
tradicionales
(como
el
acullicu),
idioma,
forma
de
organización
política
y
judicial,
y

a
no
ser
discriminados
por
ello;
es
decir,
a
progresar
manteniendo
su
identidad.
Queremos
el

empoderamiento
indígena
y
lo
mejoraremos
creando
oportunidades
económicas
para
los
pobres

rurales.

Queremos
normas,
acciones
e
instituciones
que
amplíen
el
acceso
de
los
indígenas
y,
en
general,

de
los
pobres,
a
la
toma
de
las
decisiones
y
al
manejo
del
Estado.

Queremos
un
Estado
autonómico
que
convierta
la
descentralización
nominal
de
este
momento
en

un
genuino
reparto
del
poder
político
y
de
los
recursos.

Queremos
un
pacto
fiscal
consensuado
y

solidario
que
consista
en
una
nueva
distribución
de
los
recursos
de
coparticipación
tributaria,
a
fin

de
generar
mejores
condiciones
para
el
desarrollo
autonómico.

I.3.
Nuestra
visión
del
Estado
boliviano

a) Bolivia
es
una
nación
soberana,
indivisible
e
inalienable
de
la
que
nace
la
ciudadanía

boliviana,
en
cuyo
seno
coexisten
diversas
identidades
colectivas,
incluso
nacionales,
y
de

carácter
regional,
étnico
y
cultural.
Esta
nación
históricamente
se
ha
reconocido
en
los

valores
del
republicanismo
para
formar
un
Estado
que
debe
hacerse
plenamente

democrático,

adaptándose
a
las
necesidades
y
características
de
la
realidad
nacional,

incorporando
sin
discriminación
alguna
a
las
identidades
que
forman
parte
de
él,
y

transformándose
en
un
Estado
autonómico.

b)
El
Estado
autonómico
es
una
aspiración
irrenunciable
fruto
de
la
lucha
de
miles
y
miles
de

bolivianos
y
bolivianas
que,
bajo
las
ideas
de
igualdad,
participación
y
subsidiaridad,
han

establecido
su
autogobierno
para
aproximar
la
administración
del
Estado
a
los
ciudadanos

y
ciudadanas.
Gracias
a
estas
luchas,
Bolivia
se
constituye
ahora
como
un
Estado

multinivel,
con
departamentos
y
municipios
autónomos,
aunque
todavía
esto
ocurre
con

11

notables
deficiencias
y
reticencias
de
parte
del
Gobierno
central.
La
lucha
por
el
Estado

Autonómico
todavía
está
pendiente,
y
la
Unidad
Demócrata
se
constituye
para
librarla.

c) En
nuestra
concepción,
el
Estado
se
basa
en
las
instituciones
que
permiten
el
ejercicio
de

la
soberanía
popular
y
la
democracia
representativa,
y
posee
espacios
de
democracia

deliberativa
y
de
participación
directa
de
la
población,
tanto
de
forma
directa
(por
vía
del

referendo),
como
por
medio
de
consejos
económicos
y
sociales
en
los
que
los
gobiernos
y

las
organizaciones
sociales
y
otras
corporaciones
coordinarán
y
negociarán
algunas

políticas
públicas.

I.4.
Nuestros
valores

a) La
democracia,
los
principios
y
valores
ligados
a
ella,
son
la
base
de
la
convivencia
pacífica

de
los
ciudadanos.
La
democracia
deliberativa,
entendida
como
la
generación
de
espacios

de
encuentro
entre
la
sociedad
civil
y
los
representantes
políticos,
complementa
la

democracia
representativa
promoviendo
el
debate
permanente
sobre
las
políticas

públicas
emanadas
del
gobierno
y
las
demandas
de
la
sociedad
civil,
en
el
marco
del

respeto
a
las
minorías.
La
democracia
directa
se
expresa
a
través
del
referendo
popular.

Promovemos
la
cultura
de
la
paz
y
del
diálogo
para
la
resolución
de
conflictos,
tanto
para

el
escenario
nacional
como
para
el
internacional.

b) Propugnamos
un
modelo
de
desarrollo
económico
que
no
solo
genere
riqueza,
sino
que

además
distribuya
la
prosperidad
entre
los
bolivianos.

c) Tenemos
una
irrenunciable
vocación
social.
La
prioridad
de
nuestras
políticas

es
la
lucha

contra
la
pobreza
y
la
disminución
de
las
brechas
y
desequilibrios
sociales
existentes
en

nuestro
país,
mediante
la
implementación
de
políticas

orientadas
a
la
generación
de

desarrollo
y
oportunidades
para
la
distribución
equitativa
de
la
prosperidad.

d) Creemos
en
la
economía
solidaria,
que
reconozca,
proteja
y
promueva
el
valor
de
los

emprendedores
en
la
generación
de
riqueza
y
de
progreso,
y
que
al
mismo
tiempo

fomente
el
equilibrio
social,
a
fin
de
conseguir
una
correcta
distribución
de
la
prosperidad

todos.

e) Creemos
en
que
el
gobierno
garantice
las
condiciones
de
seguridad
jurídica
y
de

competitividad
que
sostengan
la
confianza
de
nuestros
emprendedores
y
que
atraigan

inversiones
del
exterior.

12

f) Creemos
en
la
autonomía
como
la
forma
más
eficaz
y
eficiente
de
organización
del
Estado.

Nuestra
concepción
se
alimenta
de
las
modernas
concepciones
del
gobierno
en
todos
sus

niveles
y
de
la
comprensión
de
la
riqueza
plural
de
nuestras
identidades.

g) Creemos
en
la
sostenibilidad,
en
usar
los
recursos
naturales
de
Bolivia
de
manera

responsable
y
eficiente,
para
que
sirvan
al
desarrollo
y
al
bienestar
social
de
todos,

incluidas
las
futuras
generaciones
de
bolivianos
y
bolivianas.

h) Creemos
en
la
libertad,
en
la
capacidad
de
hombres
y
mujeres
para
desarrollar
su
vida

según
su
voluntad.
Entendemos
que
la
única
posibilidad
de
ser
libres
es
ser
ciudadanos
y

ciudadanas
con
derechos
plenos,
lo
que
nos
permite
participar
en
las
decisiones
del

Estado
y
controlar
a
los
gobernantes.

i) Entendemos
la
igualdad
no
sólo
como
la
ausencia
de
discriminación,
sino
también
como

igualdad
real
de
oportunidades.
El
siglo
XX
ha
sido
el
siglo
de
la
lucha
contra
la

discriminación;

aun
así,
Bolivia
tiene
un
enorme
camino
que
recorrer
en
cuanto
a
la

igualdad,
para
lograr

la
incorporación
real
de
indígenas,
jóvenes,
minorías
y
sectores

menos
favorecidos
a
los
espacios
de
participación,
toma
de
decisiones
y
a
las

oportunidades
de
desarrollo.

j) Creemos
que
la
diversidad
cultural
y
de
identidades
constituye
un
patrimonio
de
la

bolivianidad.
Por
eso
promovemos
una
Bolivia
inclusiva,
construida
desde
las
identidades

particulares
y
compartidas,
gracias
al
reconocimiento
y
el
respeto
del
otro.

k) La
honestidad
y
la
ética
deben
ser
los
pilares
fundamentales
del
desempeño
de
la
función

pública,
lo
que
exige
la
realización
de
transformaciones
institucionales
destinadas
a
acabar

con
la
corrupción
y
el
uso
indebido
del
poder.

l) Creemos
en
el
derecho
de
nuestro
país
a
reivindicar
y
recuperar
por
medios
pacíficos,
y

por
todos
los
medios
permitidos
por
la
diplomacia
y
el
derecho
internacional,
la
cualidad

marítima
que
perdió
en
la
Guerra
del
Pacífico.

I.5.
La
lucha
por
el
“modelo”
es
inútil

En
los
últimos
30
años
hemos
visto
cómo
Bolivia
cambiaba
dos
veces
de
modelo
económico
y

social.
Sin
embargo,
sin
importar
qué
modelo
adopta,
el
país
no
supera
el
subdesarrollo.
Ahora
y

antes
sigue
siendo
uno
de
los
países
más
pobres
de
Sudamérica.
Si
nos
comparamos
con
nuestros

vecinos,
estamos
en
una
posición
inferior
en
cualquier
área.
Sin
importar
el
modelo,
Bolivia

depende
de
la
exportación
de
recursos
naturales
no
renovables.
Entonces,
la
gente
vive
a
veces

13

mal,
o
a
veces
un
poco
mejor,
pero
nunca
del
todo
bien,
según
cómo
vayan
los
precios
de
las

materias
primas
que
exportamos.
La
lucha
por
el
modelo
tiene
necesariamente
dos
efectos,
que

están
relacionados
uno
con
el
otro:
a)
destruye
instituciones,
b)
produce
montones
de
leyes
que

no
se
cumplen.
Esta
es
una
de
las
causas
del
atraso
boliviano.
La
llamamos
“la
fiebre
de
las

refundaciones”.
Es
una
forma
de
demagogia,
porque,
en
lugar
de
realizaciones
concretas,
le

“vende”
al
pueblo
la
ilusión
del
cambio.

Mientras
más
se
cambia
las
leyes,
menos
se
obedecen,
porque
el
pueblo
tiene
que
acostumbrarse

a
que
lo
que
dictan
es
definitivo.
Y
mientras
menos
se
cumple
la
ley,
menos
durables
son
las

instituciones,
porque
las
instituciones
fuertes
tienen
que
basarse
en
una
ley
perdurable,
no
en
los

deseos
de
los
individuos
o
las
multitudes.
El
daño
de
introducir
una
nueva
institución
y
una
nueva

ley,
quizá
mejores,
puede
ser
mayor
que
el
soportar
la
institución
y
la
ley
que
ya
existen.

¿Cómo
hacer
las
cosas
de
otra
forma?
Tenemos
que
aceptar
que
Bolivia
tiene
problemas

estructurales
que
un
modelo
no
puede
resolver,
como
su
dependencia
de
los
recursos
no

renovables.
Para
salir
adelante,
debemos
construir:
a)
leyes
que
no
se
cambien
cada
rato
y
que

todos
se
respeten;
b)
instituciones
que
funcionen
de
verdad.

La
lección
comienza
con
el
ejemplo.
Por
esto
en
el
programa
no
proponemos
otras

“refundaciones”.
Lo
que
queremos
es
dar
continuidad
a
los
que
está
bien,
mejorar
lo
que
puede

mejorarse
y
hacer
lo
que
nunca
se
ha
hecho
hasta
ahora.
Sólo
así
mostraremos
una
conducta
de

nuevo
tipo,
que
no
repita
los
errores
de
los
últimos
200
años.

I.5.1.
¿Cuáles
leyes,
instituciones
y
conductas
actuales
vamos
a
conservar
y
mejorar?

• Todas
las
normas,
acciones
e
instituciones
que
dan
a
los
indígenas
derecho
a
conservar
su

cultura,
hábitos
tradicionales
(como
el
acullicu),
idioma,
forma
de
organización
política
y

judicial,
y
a
no
ser
discriminados
por
ello;
es
decir,
a
progresar
manteniendo
su
identidad.

Mejoraremos
el
empoderamiento
indígena
creando
oportunidades
económicas
para
los

pobres
rurales.

• Las
empresas
del
Estado
que
se
ocupan
de
los
recursos
naturales
(YPFB,
ENDE,
Comibol)
y

son
estratégicas
para
el
país
(BOA,
ENTEL):
las
defenderemos
y
las
convertiremos
en

corporaciones
eficientes,
transparentes
y
competitivas.

• Las
políticas
sociales
que
reparten
dinero
directamente
a
la
gente,
y
que
son
mucho
más

eficientes
que
el
resto
de
la
política
social,
como
la
Renta
Dignidad
y
otros
bonos.

14

• La
independencia
de
las
decisiones
del
Estado
boliviano
de
los
organismos
internacionales

y
las
grandes
potencias
mundiales.

• Lo
avanzado
en
la
construcción
del
Estado
autonómico.

• Unas
Fuerzas
Armadas
potenciadas
e
involucradas
en
el
desarrollo
nacional.

15

SEGUNDA
PARTE.
DIAGNÓSTICO

II.
UNA
OPORTUNIDAD
PERDIDA

II.1.

Crecimiento
“financiado
por
exportaciones
y
jalado
por
la
demanda
estatal”

Diez
años
de
ingresos
extraordinarios
por
exportaciones
y
de
crecimiento
económico
han

cambiado
muchas
cosas.
Libre
de
sus
restricciones
históricas,
por
primera
vez
el
Estado
ha
podido

demandar
tantos
bienes
y
servicios
como
se
les
ha
antojado
a
sus
dirigentes.
Principalmente
por

esta
demanda
del
Estado,
el
mercado
interno
se
ha
multiplicado
(nominalmente)
por
cuatro.

Muchas
actividades
se
han
hecho
más
dinámicas,
en
particular
la
construcción,
las
finanzas,
el

comercio
importador
legal
e
ilegal.
Los
buenos
precios
internacionales
han
extendido
y
vuelto

temporalmente
rentable
la
minería
de
supervivencia.
Lastrada
por
las
políticas
del
Gobierno,
la

agropecuaria
no
ha
tenido
el
desempeño
que
podría
haber
logrado,
pero
los
altos
precios
de
la

soya
y
el
incremento
de
las
ventas
internas
mantienen
la
posición
clave
de
esta
actividad
en
la

economía
de
Santa
Cruz,
que
es
la
más
dinámica
del
país.
Llamamos
a
este
tipo
de
crecimiento

"financiado
por
las
exportaciones
y
jalado
por
la
demanda
estatal",
y
es
el
crecimiento
típico
de
los

países
extractivistas,
es
decir,
de
los
que
se
basan
en
la
explotación
y
venta
en
el
extranjero
de

recursos
naturales
no
renovables.
Desgraciadamente,
no
hemos
podido
superar
esta
situación.

Hoy
el
80
por
ciento
de
los
recursos
del
Estado
provienen
de
una
u
otra
forma
de
la
venta
de

hidrocarburos.

El
crecimiento
“financiado
por
exportaciones
y
jalado
por
la
demanda
estatal”
es
frágil,
ya
que
su

financiamiento
depende
de
las
fluctuaciones
del
mercado
mundial
de
materias
primas;
y
el
papel

central
que
el
gasto
estatal
tiene
en
él
hace
que
la
eficiencia
global
de
la
economía
dependa
de
las

decisiones
que
toman
diariamente
las
autoridades
gubernamentales
del
MAS,
que
generalmente

son
“políticas”
en
el
peor
sentido
de
la
palabra,
es
decir
cortoplacistas
y
despilfarradoras.
Por
esto

el
crecimiento
no
es
suficientemente
vigoroso,
no
se
ha
extendido
bastante
a
las
actividades

industriales
y
agrícolas,
que
sin
embargo
son
las
que
más
ocupación
laboral
ofrecen,
y
por
tanto

no
se
han
traducido
en
un
cambio
profundo
de
las
condiciones
de
los
pobres.

16

II.2.
Más
crecimiento,
¿menos
desigualdad?

Em
Bolivia
cada
punto
porcentual
de
crecimiento
del
PIB
se
convierte
en
apenas
de
0,3
a
0,5%

menos
de
pobreza
(es
decir,
cantidad
de
personas
que
no
pueden
pagarse
una
canasta
básica
de

alimentos
y
bienes).
Los
más
optimistas
hablan
de
una
relación
1-‐0,7%.

El
rezago
de
la
pobreza
respecto
al
crecimiento
muestra
que
la
primera
responde
a
desigualdades

estructurales
que
una
mayor
abundancia
general
de
recursos
no
puede
resolver.
En
otras
palabras,

que
haya
más
recursos
no
sirve
de
mucho
si
estos
no
se
distribuyen
específicamente
a
favor
de
los

pobres.

Al
revés,
la
abundancia
de
recursos,
sin
una
adecuada
política
social,
causa
nuevas
desigualdades

que
no
existían
en
el
pasado.

En
resumen,
no
se
trata
de
esperar
que
el
crecimiento
se
traduzca
automáticamente
en
igualdad

social
y
disminución
de
la
pobreza,
esto
debe
ser
buscado
consciente
y
deliberadamente.
Y
es
en

esta
materia
donde
más
ha
fallado
el
Presidente
que
ha
tenido
la
suerte
de
coincidir
con
los

últimos
ocho
años
de
crecimiento.
Evo
Morales
no
ha
sabido
convertir
la
prosperidad
exportadora

y
el
aceleramiento
del
conjunto
de
la
economía
en
una
disminución
de
la
desigualdad
que
sea

comparable.1

Al
contrario,
ha
mantenido
la
relación
entre
“crecimiento”
y
“menor
pobreza”
en
un

nivel
bajo,
y
ha
dejado
que
nuevas
desigualdades
aparezcan.

¿Cuáles
son
las
causas
de
esta
grave
falla
de
Morales?
Que
sus
políticas
distributivas
son
ciegas,
es

decir,
no
diferencian
a
quienes
tienen
más
y
tienen
menos;
es
más,
son
regresivas,
o
sea
favorecen

1

Según
el
estudio
de
Werener
Hernani-‐Limarino
y
Ahmed
Eid,
entre
2005
y
2011
el
índice
de
Gini
ha
caído

de
0,51
a
0,4,
lo
que
significa
una
disminución
de
la
desigualdad
de
21%
(Unravilling
declining
income

inequality
in
Bolivia:
Do
government
transfers
matter?,
Fundación
ARU,
2013).
Los
autores
concluyen
que
se

trata
de
un
cambio
importante,
pero
para
sustentar
esta
opinión
toman
como
punto
de
referencia
lo

ocurrido
en
el
periodo
mencionado
en
el
Brasil,
un
país
que
no
sólo
se
considera
el
más
desigual
del
mundo,

sino
que
ha
tenido
un
comportamiento
económico
distinto
del
boliviano.
Al
mismo
tiempo
el
trabajo
citado

muestra
que
la
disminución
de
la
desigualdad
no
se
debió
a
la
política
social
aplicada
en
este
tiempo
(ni

siquiera
a
las
transferencias
directas),
sino
al
aumento
de
los
salarios
de
los
estratos
más
bajos
de
la

población,
aumento
que
sólo
parcialmente
se
debió
a
las
decisiones
gubernamentales
(el
alza
del
salario

mínimo)
y
en
su
mayor
parte
respondió
al
aumento
natural
de
la
demanda
de
fuerza
de
trabajo
que
trajo
el

crecimiento
económico.

17

más
a
quienes
tienen
más;2

y
que
no
son
políticas
sostenibles,
pues
no
toman
en
cuenta
la

cuestión
clave
de
la
productividad.

Como
hemos
dicho,
el
crecimiento
ha
sido
jalado
por
el
gasto
público,
que
equivale
a
alrededor

del
40%
del
PIB.
Un
uso
óptimo
de
los
recursos
de
la
economía
boliviana,
entonces,
exigiría
que
el

Estado
gastara
de
forma
sabia,
convirtiendo
cada
centavo
en
bienes
de
capital
o
en
servicios
que

mejoren
los
recursos
humanos.

¿Qué
ocurre
en
la
realidad?
La
inversión
en
bienes
de
capital,
como
carreteras,
fábricas,
etc.

representa
un
11%
del
PIB.
Pero
mucho
de
este
dinero
se
desperdicia
por
la
realización
de

procesos
no
competitivos
de
licitación
que
dan
lugar
a
sobreprecios,
por
un
diseño
caprichoso
de

los
proyectos
y
por
la
falta
de
complementariedad
entre
unos
proyectos
y
otros.3

Es
decir,
no
se

emplea
de
forma
óptima,
lo
que
debilita
el
crecimiento
de
la
economía.

Una
parte
del
gasto
público
(alrededor
del
15%
del
PIB,
una
tasa
sólo
ligeramente
mayor
a
la
de

los
años
90)
se
destina
a
la
política
social,
se
supone
que
para
favorecer
a
los
más
pobres.
Sin

embargo
ésta
no
ha
sido
suficientemente
“pro-‐igualdad”.

Evaluemos
para
comenzar
la
política
laboral.

Tenemos
la
actitud
del
Gobierno
respecto
a
tres

sectores
informales
de
alta
demanda
de
mano
de
obra:
los
cocaleros,
los
cooperativistas
mineros
y

los
comerciantes
ilegales
“chutos”.
A
ellos
se
les
ha
dado
permisos
extralegales
de
trabajo
(del

permiso
para
plantar
un
“cato”
de
coca
a
las
autorizaciones
para
internar
ropa
usada
o
autos)
y
les

ha
entregado
yacimientos
y
maquinaria,

a
fin
de
lograr
su
adhesión
política
y
mantener
el
nivel
de

ocupación
del
país.
En
ningún
caso
el
Gobierno
ha
exigido
que,
a
cambio
de
estas
concesiones,
los

informales
con
capital
garanticen
los
derechos
laborales
de
sus
trabajadores,
inclusive
los
más

básicos
como
la
jornada
de
ocho
horas
y
el
salario
mínimo,
o
cumplan
con
los
requerimientos

ambientales
imprescindibles.
De
este
modo
ha
beneficiado
particularmente
a
los
miembros
más

ricos
de
los
sectores
mencionados,
que,
como
esperaba,
se
han
convertido
en
adherentes

incondicionales
suyos.

Este
es
un
ejemplo
muy
ilustrativo
del
fallo
de
fondo
de
la
política
social
del
MAS,
que
es
su

motivación
puramente
política.
Lo
que
el
Gobierno
busca
en
todas
las
circunstancias
es
asegurarse

clientelas
políticas,
no
que
se
cumplan
los
derechos
de
los
trabajadores
y
las
expectativas
de
los

2

Así
se
desprende
del
estudio
de
Verónica
Paz,
George
Gray,
Wilson
Jiménez
y
Ernesto
Yañez,
Explaining
low

redistributive
impact
in
Bolivia,
Commitment
to
Equity,
2013.

3

Investigaciones
“La
verdad
sobre
el
programa
Evo
Cumple”
y
“La
verdad
sobre
la
corrupción”,
realizadas

por
Unidad
Nacional
en
2013.

18

pobres;
por
esto
es
permisivo
con
la
explotación
laboral
y
la
contaminación
ambiental
en
las

actividades
de
sus
socios
políticos.

Si
el
alza
del
salario
mínimo
es
positiva
porque
apunta
mejor
allí
donde
más
falta
hace,
es
decir,
a

la
mejora
de
los
ingresos
de
los
trabajadores
menos
calificados
y
más
vulnerables,
el
Gobierno
ha

hecho
poco
para
verificar
que
los
incrementos
del
salario
mínimo
que
se
dictamina
sean

respetados
por
los
patronos,
en
especial
por
los
de
los
sectores
informal
y
doméstico,
por
lo
que

todavía
hay
muchos
trabajadores,
sobre
todo
mujeres
y
niños,
que
reciben
montos
por
debajo
de

la
pequeña
suma
fijada
como
piso
de
las
remuneraciones
del
país.
Estrictos
y
burocráticos

controles
laborales
se
realizan
únicamente
en
el
ámbito
formal.

Una
política
social
del
pasado
que
el
Gobierno
ha
continuado
y
ampliado
es
la
de
“reparto
en

efectivo”
de
una
parte
de
las
rentas
del
gas
a
diferentes
grupos
poblacionales:
el
de
la
tercera

edad
(Renta
Dignidad),
el
de
los
estudiantes
de
primaria
y
dos
cursos
de
secundaria
(Bono
Juancito

Pinto)
y
el
de
las
mujeres
parturientas
y
los
niños
recién
nacidos
(Bono
Juana
Azurduy).
Los
bonos

son
mejores
que
otros
programas
sociales,
porque
al
ser
“universales”
evitan
la
discriminación

política
que
marca
la
política
social
del
MAS,
como
ya
vimos
en
el
caso
de
la
política
laboral
y

resulta
todavía
más
crudo
en
el
programa
social
estrella
del
Gobierno,
que
lleva
el
nombre
de

“Bolivia
cambia,
Evo
Cumple”.
Además,
en
este
momento
estas
transferencias
se
hallan

sobrefinanciadas,
gracias
al
uso
en
ella
del
30%
del
Impuesto
Directo
a
los
Hidrocarburos.

Sin
embargo,
no
es
posible
decir
que
el
mecanismo
de
reparto
en
efectivo
nos
libra
de
la

corrupción
funcionaria:
las
cifras
diversas,
no
coincidentes
y
a
veces
incoherentes
que
presentan

las
autoridades
sobre
la
cantidad
de
beneficiarios
que
reciben
los
bonos
cada
año
podrían
estar

mostrando
la
existencia
de
corrupción
en
la
entrega
de
estos
beneficios.

El
programa
Evo
Cumple
no
es
un
programa
de
lucha
contra
la
pobreza
o
mejoramiento
social,

sino
de
creación
de
clientelas
políticas
y
campaña
electoral
para
el
partido
oficial,
ya
que:
a)
rompe

la
tendencia
normal
de
la
inversión
pública,
b)
no
prioriza
a
los
sectores
más
pobres,
sino
a
los

políticamente
convenientes,
c)
el
destino
del
gasto
no
se
define
con
criterios
técnicos,
sino
por

gustos
personales,
razones
regionalistas
y
la
necesidad
de
obtener
el
mayor
rédito
a
la
brevedad

posible,
d)
el
programa
ha
sido
ejecutado
con
una
clara
intencionalidad
electoral,
e)
el
programa

trata
de
crear
una
dependencia
rentista
de
los
municipios
respecto
del
gobierno
central,
f)
el

programa
financia
directamente
a
las
organizaciones
sociales,
procurando
así
su
lealtad
política.

Confirma
este
sesgo
político
el
hecho
verdaderamente
escandaloso
de
que
el
Gobierno
se
haya

negado
sistemáticamente
a
informar
sobre
la
manera
en
que
ha
administrado
este
programa,
y
lo

19

mantenga
protegido
de
cualquier
investigación
imparcial,
creando
excelentes
condiciones
para
un

manejo
discrecional,
cuando
no
corrupto,
del
dinero
público
invertido
en
él.

II.3.
El
fracaso
de
la
política
de
educación

El
sesgo
político
de
la
política
social
también
ha
arruinado
en
estos
años
las
que
normalmente
son

las
piezas
claves
de
cualquier
política
social:
educación
y
salud.
En
estas
áreas
es
donde
el

Gobierno
ha
mostrado
mayor
debilidad,
pues,
pese
a
los
anuncios
y
las
leyes
aprobadas,

prácticamente
no
ha
concretado
ninguna
medida
importante,
y
sólo
puede
jactarse
de
haber

repartido
computadoras
a
los
maestros
(lo
que
ahora
al
parecer
también
hará
con
los
estudiantes)

con
el
rostro
del
Presidente
grabado
en
la
cubierta.

La
nueva
Ley
de
Educación
aprobada
en
esta
gestión
cifra
todas
las
esperanzas
en
la

transformación
de
los
contenidos
de
las
materias
a
impartirse,
cuando
el
verdadero
drama
de
la

educación
boliviana
(cuyos
niveles
de
cobertura
han
ido
mejorando
sistemáticamente
desde
la

Revolución
Nacional)
es
la
poca
habilidad
y
el
escaso
conocimiento
con
la
que
los
maestros

imparten
sus
enseñanzas,
lo
que
en
los
hechos
crea
una
suerte
de
“apartheid
educativo”
que

separa
a
la
mayoría
de
los
bolivianos,
los
cuales
deben
contentarse
con
una
educación
de
bajísima

calidad,
de
las
pequeñas
élites
que
son
capaces
de
acceder
a
servicios
privados
más
eficientes.

La
baja
calidad
educativa
es
el
principal
obstáculo
de
la
movilidad
social
del
país,
esto
es,
impide

que
las
nuevas
generaciones
obtengan
mayor
formación
y
mejores
ingresos
que
las
que
las

anteceden.
Por
culpa
de
ella
para
los
pobres
no
es
rentable
invertir
dinero
y
tiempo
en
educación.

Completar
el
bachillerato
en
el
sistema
fiscal
de
educación
básica
no
cambia
significativamente
las

habilidades
productivas
de
los
jóvenes
que
no
podrán
costearse
una
educación
superior.
Y
la

propia
educación
universitaria,
marcada
por
el
“apartheid
educativo”,
da
salida
a
dos
muy

diferentes
clases
de
profesionales,
con
posibilidades
también
muy
diferentes
de
obtener
ingresos

por
su
trabajo.
De
este
modo,
el
sistema
desincentiva
a
estudiar
más
a
los
jóvenes
que
requieren

generar
ingresos
de
inmediato.
Si
los
salarios
de
los
trabajadores
no
calificados
(es
decir,
de
los

que
tienen
menos
educación
formal)
se
benefician
más
del
crecimiento
económico,
como
vimos

antes,
entonces
el
costo
de
oportunidad
de
seguir
estudios
secundarios
y
universitarios
se
hace

mayor.
Por
esto
la
matriculación
secundaria
no
ha
crecido.4

4

Flavia
Marco,
El
Bono
Juancito
Pinto
del
Estado
Plurinacional
del
Bolivia
–
Programas
de
transferencia

monetaria
e
infancia,
CEPAL,
2012.

20

La
falta
de
una
transformación
cuantitativa
y
cualitativa
de
la
educación
(de
más
inversión
en
la

educación
básica,
mejor
formación
docente,
más
preocupación
por
los
niños
pequeños)
constituye

el
peor
fracaso
del
Gobierno
en
cuanto
a
la
necesidad
de
superar
las
desigualdades
que
separan

históricamente
a
los
bolivianos
e
impiden
la
constitución
de
una
extendida
y
fuerte
clase
media.

También
es
la
mejor
muestra
de
que
la
política
social
actual
no
es
suficientemente
profunda
ni

“pro-‐igualdad”,
ya
que
se
halla
maniatada
por
la
orientación
puramente
política
que
le
imprime
el

Gobierno;
en
este
caso,
por
su
necesidad
de
contentar
a
los
grupos
corporativos
del
magisterio
y

la
universidad,
cuya
invariable
exigencia
es
que
el
cambio
educativo
sea
cosmético
y
no
afecte
sus

privilegios,
no
importa
el
costo
que
esto
pueda
tener
para
los
jóvenes
y
el
país.
Por
supuesto,
la

necesidad
de
que
las
reformas
no
se
traben
por
culpa
de
una
oposición
ciega
de
parte
de
sus

protagonistas,
y
por
tanto
el
requisito
de
actuar
en
este
campo
con
tino,
paulatinamente
y

combinando
las
obligaciones
con
los
estímulos,
es
innegable,
si
queremos
ser
realistas.
Una
cosa

muy
distinta
es
renunciar
a
cualquier
cambio
de
fondo
por
conveniencia
política,
camuflando
la

inacción
detrás
de
un
montón
de
disposiciones
curriculares
que
nadie
está
en
condiciones
de

aplicar,
o
de
medidas
asistencialistas
como
la
distribución
de
computadoras.

II.4.
El
fracaso
de
la
política
de
salud

En
el
caso
de
la
salud
los
problemas
son
similares:
también
han
aumentado
las
coberturas,
pero
se

mantienen
los
gravísimos
problemas
de
calidad,
que
son
particularmente
dolorosos
cuando

hablamos
de
enfermedades
graves
(cáncer,
insuficiencia
renal,
enfermedades
degenerativas
e

inmunológicas),
las
cuales
prácticamente
condenan
a
los
pobres
a
la
muerte,
ya
que:
a)
los
servicios

públicos
sólo
están
disponibles
para
los
trabajadores
formales
(es
el
caso
de
la
Caja
Nacional
de

Salud),
b)
cuando
son
gratuitos
o
financiados
por
los
seguros
de
maternidad
y
de
vejez,
no
cuentan

con
camas
o
espacios
para
los
aparatos
de
análisis
y
tratamiento
(escáneres
de
todo
tipo,
desde

mamografías
hasta
tomografías
y
resonancias
magnéticas,
máquinas
de
diálisis
o
de
radioterapia,

etc.),
y
tampoco
pueden
proveer
de
los
medicamentos
necesarios
para
los
tratamientos
más

complejos.

En
los
hechos,
estas
carencias
privatizan
al
sistema
en
su
conjunto,

incluso
cuando
la

infraestructura
hospitalaria
y
las
remuneraciones
médicas
sean
cubiertas
por
el
Estado.

Los
problemas
y
las
carencias
de
los
servicios
se
deben
a
una
baja
inversión
estatal
en
salud

(menos
del
4%
del
PIB,
es
decir,
casi
la
misma
tasa
de
los
años
90)
y
por
la
prioridad
que
da
el

Gobierno
(una
vez
más,
por
razones
políticas)
a
la
construcción
de
infraestructura
respecto
a
la

contratación
de
personal
calificado
y
la
compra
de
aparatos,
insumos,
etc.
Otra
causa
fundamental

21

es
la
corrupción,
que
desvía
una
cantidad
indeterminada
de
recursos
a
los
bolsillos
de
los
que

toman
decisiones
sobre
la
compra
y
el
uso
de
los
suministros.

En
resumen,
podemos
decir
que
aunque
una
década
de
crecimiento
ha
disminuido
la
pobreza
y
la

diferencia
entre
el
20%
más
alto
y
el
20%
más
bajo
de
la
escala
de
ingresos
(medida
por
el
índice

de
Gini),
estos
avances
pueden
perderse
en
cuanto
la
situación
económica
enfrente
dificultades,

porque
las
políticas
redistributivas
y
sociales
del
Gobierno
del
MAS,
pese
a
estar
sobrefinanciadas

por
primera
vez
en
la
historia,
han
sido
erráticas,
politizadas,
efectistas,
y
no
han
cambiado
la

desigualdad
estructural
heredada
del
pasado,
es
decir,
la
desigual
posesión
de
factores

productivos,
especialmente
de
capital
humano.

II.5.
Al
Gobierno
no
le
preocupa
la
productividad

El
Gobierno
ha
reconocido
que
la
política
de
bonos
durará
“mientras
tengamos
gas”.5

Lo
mismo

podría
decirse
del
conjunto
de
las
políticas
redistributivas
actuales,
en
especial
el
constante

incremento
del
gasto
público.
Todas
ellas
tienen
fecha
de
expiración.
Además,
serán
muy
difíciles

de
financiar
incluso
antes
de
que
el
gas
se
acabe
completamente,
si
los
precios
no
son
tan
buenos

como
ahora,
disminuye
la
demanda
estatal
y
esto
contagia
a
la
baja
el
nivel
de
consumo
de
los

hogares.
Por
tanto
son
insostenibles.

Esto
hace
tan
importante
que
aprovechemos
este
momento
de
gran
abundancia
de
recursos
para

pasar
del
asistencialismo
(la
entrega
de
beneficios
por
razones
principalmente
lectorales)
a
la

creación
de
nuevas
capacidades
en
la
población,
de
modo
que
ésta
pueda
sostener
y
mejorar
su

tren
de
vida
por
su
propia
cuenta,
sin
depender
del
apoyo
del
Estado.
Se
trata
de
aprender
a

pescar
en
lugar
de
recibir
pescados
de
manera
insostenible,
como
ocurre
ahora.
Dicho
de
otro

modo,
se
trata
de
pasar
de
una
política
social
“politiquera”
y
finalmente
inefectiva
a
una
política

social
que
apunte
a
resolver
las
inequidades
históricas
del
país,
es
decir,
la
desigual
posesión
de
los

factores
productivos.

Es
cierto
que
la
redistribución
de
tierra,
recursos
naturales
y
de
capital
financiero
a
quienes
están

menos
dotados
con
estos
factores
sufre
de
serias
restricciones.
Aunque
todavía
existen
cuatro

5

Luis
Arce,
ministro
de
Economía,
en
La
Razón,
“Un
tercio
de
los
bolivianos
recibe
dinero
a
través
de
los

bonos
sociales”,
2
de
enero
de
2014.

22

millones
de
hectáreas
de
tierra
fiscal,
la
mayor
parte
de
esta
enorme
extensión
se
encuentra
lejos

de
los
mercados
y
las
redes
viales
y
por
tanto
no
se
trata
de
tierras
rentables,
sino
de
tierras
que

solo
pueden
dar
lugar
a
una
ocupación
de
supervivencia
(mientras
que
siguen
y
seguirán
habiendo

disputas
por
la
tierra
más
fértil
y
cercana
que
ya
tiene
propietarios).
Por
otra
parte,
la
explotación

de
los
yacimientos
más
importantes
que
todavía
tiene
el
país
requiere
de
una
tecnología
que
sólo

puede
estar
en
manos
del
Estado
o
de
grandes
empresas
concesionarias.
Y,
finalmente,
el
capital

financiero
ya
se
ha
democratizado
en
Bolivia
más
que
en
casi
cualquier
otro
país,
gracias
a
la

extensión
y
la
profesionalización
de
nuestra
microfinanzas.

Por
tanto,
el
mayor
peso
de
la
transformación
que
necesitamos
debe
recaer
sobre
la

redistribución
del
capital
más
fácil
de
difundir
y
democratizar,
que
es
el
capital
humano.
Se
trata

especialmente
de
la
educación
y
formación
productiva
de
las
personas,
de
modo
que
éstas

adquieran
capacidades
que
les
permitan
sistematizar,
tecnificar
y
hacer
más
rentables
sus

actividades
actuales,
así
como
desarrollar
ideas
innovadoras.
En
una
palabra,
se
debe
enfocar
la

política
social
en
el
cumplimiento
de
los
requisitos
de
mejora
de
la
productividad
laboral.
Así
la

política
social
se
comunicará
con
la
microeconomía
y,
levantando
el
nivel
tecnológico
y
humano
de

todas
las
actividades
productivas,
volverá
sostenible
el
crecimiento
al
mismo
tiempo
que
amplía
y

fortalece
a
la
clase
media.

La
problemática
de
la
productividad
es
la
bisagra
entre
la
política
social
y
la
política
económica,

entre
la
necesidad
de
disminuir
la
desigualdad
y
de
darle
sostenibilidad
al
crecimiento
económico,

y
al
mismo
tiempo
es
la
gran
ausente
de
la
reflexión
y
la
gestión
gubernamentales.

Mejorar
la
productividad
de
las
actividades
productivas
es
la
única
manera
de
ir
dejando
atrás
la

dependencia
de
la
extracción
de
recursos
naturales
que
adolece
el
país
sin
darle
la
espalda
a
esta

clase
de
riqueza,
sino
más
bien
usándola
para
financiar
y
alimentar
la
transformación
de
lo
más

valioso
de
Bolivia,
que
no
son
los
recursos
naturales,
como
cree
el
MAS,
sino
la
gente
que
habita
el

país.

23

III.
LOS
NUEVOS
PROBLEMAS
DE
BOLIVIA

Hasta
aquí
hemos
mencionado
los
problemas
estructurales
del
país,
frente
a
los
que,
como
se
ha

señalado,
el
MAS
no
ha
sabido
responder
con
acierto,
pese
a
la
gran
oportunidad
que
le
dio
para

ello
el
ingreso
de
alrededor
de
100
mil
millones
de
dólares
por
exportaciones
que
recibió
durante

su
gestión.

Ahora
mencionaremos
los
problemas
creados
por
el
largo
periodo
de
crecimiento
y
por
el
estilo
de

gobierno
de
Evo
Morales
y
su
movimiento.
Son
los
nuevos
desafíos
que
enfrenta
la
Bolivia
del
siglo

XXI.

III.1.
La
corrupción
estructural
y
el
despilfarro

Una
de
las
grandes
preocupaciones
de
la
población
es
el
robo
de
los
recursos
públicos
por
parte
de

las
autoridades
de
todos
los
niveles
del
Estado.
La
gente
no
es
tonta:
sabe
que
cuando
hay
dinero

en
el
Estado,
y
más
aún
en
las
enormes
cantidades
que
existen
ahora,
los
malos
políticos

encuentran
la
forma
de
desviarlo
hacia
sus
bolsillos.

Los
bolivianos
perciben
que,
según
crece
el
gasto
público,
aumenta
también
la
corrupción
de

concejales,
alcaldes,
asambleístas
y
gobernadores.
También
sabemos
que
periódicamente
el

Gobierno
central
enfrenta
escándalos
de
corrupción,
como
el
de
Santos
Ramírez,
los
de
las

empresas
Papelbol
y
la
Empresa
Naviera,
los
casos
de
extorsión
a
los
acusados
por
el
MAS
en
la

justicia
y
el
catering
de
BOA,
provisto
por
la
empresa
de
la
cuñada
del
Vicepresidente.

La
corrupción
es

estructural
porque
a)
el
Gobierno
de
Morales
despilfarra
el
dinero
para
hacer

política
y
para
dar
“gustos”
al
Presidente
como
la
carrera
Dakar,
la
reunión
del
G77,
la
compra
de

aviones,
etc.;
b)
el
Gobierno
de
Morales
ignora
la
experiencia
adquirida
por
el
Estado:
rompió
con

los
principios
que
guiaban
el
sistema
de
compras
públicas
en
el
pasado,
desnaturalizó
las

instituciones
de
control
del
gasto
fiscal
y,
en
suma,
estableció
un
modelo
de
manejo
de
los
recursos

públicos
que
es
esencialmente
favorable
a
la
corrupción.
Con
el
argumento
de
que
necesita
salvar

a
las
nuevas
empresas
estatales
de
la
burocracia,
el
Gobierno
está
permitiendo
que
éstas
repitan

los
comportamientos
que
antes
estaban
prohibidos,
como
la
contratación
directa,
sin
licitación

abierta
y
competitiva
de
proveedores,
y
como
la
puesta
a
disposición
de
los
encargados
de
las

empresas
de
enormes
cantidades
de
dinero
sin
necesidad
de
justificación
detallada
y
saltándose
el

uso
del
sistema
informático
SIGMA,
que
es
obligatorio
para
el
resto
del
servicio
público,
y
otros

mecanismos
de
control.
Al
mismo
tiempo,
ha
designado
por
decreto
y
sin
concurso
de
méritos
a

los
responsables
de
la
Contraloría
General,
del
Servicio
de
Impuestos
y
de
la
Aduana.

24

Aunque
es
imposible
cuantificar
exactamente
a
cuánto
asciende
la
corrupción,
puede
decirse,
sin

exagerar,
que
ésta
es
mayor
hoy
que
ayer,
y
mañana
será
mayor
que
hoy.

III.2.
El
costo
de
la
vida

La
principal
preocupación
de
los
hogares
populares
es
la
subida
de
los
bienes
que
ellos
consumen,

porque
sus
ingresos
son
insuficientes
para
enfrentar
esta
constante
alza.
Mientras
Evo
Morales
no

hace
otra
cosa
que
hablar
de
inversiones
de
decenas
y
de
cientos
de
millones
de
dólares,
los

bolivianos
comunes
sólo
pueden
pensar
en
los
centavos
y
en
los
bolivianos
extras
que
deben
gastar

cada
mes
cuando
compran
pollo,
tomate
o
toman
un
taxi.

¿Por
qué
la
percepción
de
la
gente
es
que
el
costo
de
la
vida
se
ha
vuelto
insostenible,
mientras
el

Instituto
Nacional
de
Estadística
(INE)
informa
de
unas
tasas
de
inflación
relativamente
bajas?

Porque
el
INE,
dependiente
del
Gobierno,
muestra
una
imagen
edulcorada
de
la
situación
del

mercado
desde
2008,
año
en
que
cambió
la
forma
de
elaborar
el
Índice
de
Precios
al
Consumidor.

Como
han
señalado
expertos
independientes,
la
reforma
del
índice
realizada
por
el
INE
tuvo
el

efecto
de
atenuar
la
percepción
de
inflación.

Sin
esta
reforma,
la
inflación
real
acumulada

entre

2009
y
2013
llega
a
97,4%.

La
siguiente
tabla,
realizada
con
precios
oficiales
explica
por
qué
se
ha
hecho
tan
difícil
ir
al

mercado
para
la
gente
común
y
corriente,
especialmente
si
tiene
empleos
precarios.

25

Comparación
de
precios
al
consumidor
(La
Paz)

Artículo
de
consumo
Precio
2008
(abril,
en
Bs)
Precio
2014
(febrero,
en
Bs)

Variación

Pan
corriente

1
unidad
0,40
0,40
0%

Harina
de
trigo

1

libra

2,49
3,69
48%

Arroz

1
libra
3,88
4,45
14%

Fideo

1
libra
3,40
4,77
40%

Carne
de
res
con
hueso

1
kilo

18,82
25,42
35%

Carne
de
res
sin
hueso

1
kilo

26,62
34,57
29%

Azúcar
1
libra
2,01
2,50
24%

Papa
imilla
1
arroba
29,57
46,42
56%

Leche
natural
1
litro
6,14
9,50
54%

Aceite
900
CM3
14,19
12,16
-‐14%

Alquiler
vivienda

1
mes
237,04
369,23
55%

Transporte

minibús
1,54
1,58
2,6%

Transporte

microbús
1,13
1,20
6,19%

Transporte
taxi
8,04
12,55
56%

Transporte

interdepartamental

66,21
93,39
41%

Consulta
médica
general
33,27
36,43
9,9%

Servicio
dental
46,94
75,70
61%

Laboratorio
clínico

(hemograma)

26,11
29,78
14%

Servicio
de
hospitalización

1

día

102,78
125,48
22%

Servicio
de
parto
2
días
1,534,20
1,984,08
29%

Pensión
primaria
mes
275,13
355,23
29%

Pensión
secundaria
mes
377,73
457,40
21%

Pensión
educación
superior

mes

487,38
689,77
41%

Pensión
institutos
de

informática
mes

99,19
163,75
65%

Fuente:
INE

26

Como
se
ve,
comprar
alimentos
básicos
puede
ser
entre
14
y
56%
más
caro
hoy
que
hace
cuatro

años;
el
alquiler
de
una
vivienda
es
55%
más
alto;
y
se
necesita
gastar
entre
21
y
65%
más
que
en

2008
para
tener
un
hijo
y
educarlo
hasta
el
nivel
universitario
en
instituciones
privadas
(que
en

muchos
casos
son
las
únicas
que
ofrecen
un
nivel
mínimo
de
calidad).

Este
cuadro
muestra
por
qué
la
principal
preocupación
de
los
bolivianos
es
la
falta
de
empleos

dignos
que
ofrezcan
remuneraciones
suficientes
para
enfrentar
el
alza
de
los
precios.

III.3.
El
hacinamiento
y
el
desorden
de
las
ciudades

Las
ciudades,
y
en
especial
las
tres
principales
del
país,
enfrentan
los
desafíos
que
genera
el
boom

poblacional
en
un
contexto
de
crecimiento.
(Aunque
Bolivia
sigue
teniendo
pocos
habitantes
para

la
extensión
que
tiene,
la
densidad
demográfica
urbana
ha
crecido
enormemente
en
los
últimos
50

años).

Estos
desafíos
son
de
varios
tipos:
a)
Insuficiente
provisión
de
servicios
de
todo
tipo,
desde
los

básicos
hasta
los
financieros,
b)
escasez
del
transporte
colectivo
y
explosión
del
parque
automotriz

privado,
c)
escasez
de
tierras
urbanizables
y
burbujas
de
precios
inmobiliarios,
d)
complicación
de

la
relación
entre
el
ciudadano,
las
empresas
y
las
instituciones,
que
bajo
la
influencia
de
este

Gobierno,
además,
se
han
burocratizado
enormemente,
f)
inseguridad
en
las
calles
por
la

proliferación
de
bandas
juveniles,
la
ineficiencia
de
la
Policía,
y
la
respuesta
brutal
de
la
sociedad
al

aumento
del
crimen,
que
consiste
en
la
aplicación
de
“justicia
por
mano
propia”,

g)
polución
y
mal

manejo
de
los
residuos,
h)
nuevas
plagas:
alcoholismo,
drogadicción
y
violencia
intrafamiliar,
en

especial
la
dirigida
contra
la
mujer,
i)
nuevas
identidades:
tribus
urbanas
y
orientaciones
sexuales

alternativas.

III.4.
El
desafío
del
cambio
climático

Por
sus
delicados
ecosistemas,
está
considerado
como
uno
de
los
países
más
vulnerables
al

cambio
climático,
Pese
a
ello,
la
cuestión
ambiental
ha
sido
ignorada
por
el
Gobierno
del
MAS,

excepto
en
sus
proclamas
internacionales
sobre
la
“Madre
Tierra”.
En
la
práctica,
en
cambio,
los

últimos
ocho
años
han
sido
de
desarrollismo
puro,
es
decir,
se
ha
concebido
el
progreso
del
país

como
una
acumulación
de
cemento
en
obras
gigantescas,
concesionadas
de
forma
poco

transparente
y
construidas
sin
consideraciones
ambientales
(tal
es
el
caso
de
la
carretera
que
Evo

Morales
quería
que
atravesara
el
TIPNIS).
No
se
ha
realizado
ninguna
política
coherente
e
integral

27

de
preservación
del
ambiente,
mucho
menos
se
ha
tomado
alguna
medida
original,
pese
a
que
la

mayor
parte
de
la
cooperación
que
todavía
recibe
el
país
está
enfocada
hacia
esta
temática.
Los

programas
de
concienciación
a
los
ciudadanos
sobre
la
amenaza
del
cambio
climático
son

insignificantes
o
inexistentes.

III.5.
El
socavamiento
de
la
democracia

En
nuestro
país
se
ha
resquebrajado
el
Estado
de
Derecho,
se
ha
aniquilado
la
separación
de

poderes,
se
han
cercenado
los
derechos
políticos
y
civiles,
se
ha
vulnerado
los
derechos
humanos,

se
ha
convertido
la
democracia
en
un
régimen
autoritario
en
el
que
impera
la
persecución
política.

Hoy
domina
una
clase
política
ineficiente,
corrupta
e
incompetente,
responsable
de
la
pérdida
de

una
oportunidad
histórica
para
alcanzar
el
desarrollo
nacional
y
la
prosperidad
para
todos
los

ciudadanos.
Bolivia
no
ha
resuelto
el
problema
de
la
pobreza
y
la
desigualdad
y
la
distancia
con
sus

vecinos
crece
cada
día.

28

TERCERA
PARTE.
NUESTRA
PROPUESTA

IV.
LOS
FUNDAMENTOS
DE
LAS
POLÍTICAS

El
programa
de
gobierno
que
Unidad
Demócrata
pone
a
consideración
del
pueblo
boliviano,
se

sustenta
en
los
siguientes
fundamentos,
que
darán
coherencia
y
consistencia
a
la
gestión
de

gobierno
y
que,
a
la
vez,
marcarán
una
clara
diferencia
en
el
estilo
político
y
la
forma
de
gobernar

el
país:

IV.1.
Cuatro
planes
nacionales

Bolivia
necesita
transitar
hacia
una
nueva
forma
de
gobierno,
que
supere
el
estilo
autoritario,

verticalista,
impositivo
y
sectario
que
ha
sido
tan
característico
de
la
administración
de
Evo

Morales
y
su
partido
y
a
la
vez
tan
dañino
para
los
intereses
nacionales.
Fiel
a
su
postulado
de
que

la
unidad
es
el
camino,
el
gobierno
de
Unidad
Demócrata
tendrá
como
uno
de
sus
principios

rectores
la
construcción
de
pactos
políticos,
sociales
y
territoriales
para
la
realización
a
largo
plazo

de
cuatro
planes:

a) Plan
Bolivia
Progresa.
Busca
planificar
e
implementar
el
desarrollo
del
país
en
base
a
dos

pilares:
un
modelo
de
crecimiento
económico
que
maximice
las
potencialidades
de
cada

región,
y
un
modelo
de
solidaridad
que
garantice
que
ese
crecimiento
genere
prosperidad

a
todos
los
ciudadanos.

Este
Plan
debe
procurar
desarrollar
las
infraestructuras,
favorecer
los
emprendimientos,

incentivar
la
productividad,
fomentar
la
industrialización,
impulsar
al
desarrollo
del
sector

hidrocarburífero
y
minero,
planificar
la
I+D+i
(investigación,
desarrollo
e
innovación),

promover
el
turismo,
dar
condiciones
de
trabajo
dignas
para
los
trabajadores.
El
Plan

Bolivia
Progresa
contará
con
la
participación
de
los
gobiernos
autónomos

departamentales
y
municipales,
los
sectores
emprendedores
y
los
sectores
sociales,
para

convertir
la
planificación
y
la
ejecución
del
desarrollo
en
una
tarea
conjunta.

b) Plan
Nacional
de
Bienestar.
Está
destinado
a
satisfacer
el
acceso
a
la
salud,
la
educación,

las
pensiones
y
la
vivienda
a
todos
los
ciudadanos
de
Bolivia.
Se
financiará
de
forma

concurrente
con
los
otros
gobiernos
autónomos.

29

c) Plan
Nacional
de
Inclusión
Social.
Este
Plan
tiene
por
objeto
identificar
y
acabar
con
las

condiciones/situaciones
que
provocan
la
exclusión
social
de
hombres
y
mujeres
de
Bolivia,

e
incentivar
la
implementación
de
políticas
destinadas
a
la
inclusión.

El
Estado
tiene
que
garantizar
el
acceso
de
los
ciudadanos
más
desfavorecidos
al
agua

potable,
la
energía,
la
alimentación,
la
salud,
la
educación
y
la
vivienda,
e
incentivar
las

vías,
a
través
de
la
actividad
laboral,
que

generen
la
auto-‐sostenibilidad
de
este
acceso.

Debe
dar
principal
atención
a
los
grupos
vulnerables
como
los
que
tienen
capacidades

diferentes,
pueblos
indígenas
y
grupos
poblacionales
en
extrema
pobreza.

d) Plan
Nacional
de
Convivencia
y
Seguridad
Ciudadana.
Este
Plan
tiene
un
único
objetivo:
la

erradicación
de
la
inseguridad,
el
alcoholismo
y
la
drogadicción,
y
la
delincuencia.

Estos
planes
son
de
largo
plazo
y
expresión
genuina
de
los
intereses
más
amplios
y
convergentes

de
la
colectividad
nacional.
Es
decir,
son
verdaderas
“políticas
de
Estado”,
y
no
únicamente
del

gobierno
de
turno,
y,
por
lo
mismo,
deben
tener
continuidad
en
sus
contenidos
básicos.
Para
eso

es
preciso
construir
un
conjunto
de
grandes
acuerdos
entre
las
principales
fuerzas
políticas,

sociales
y
territoriales.
El
gobierno
de
Unidad
Demócrata
será
un
genuino,
eficaz
y
confiable

constructor
de
esta
clase
de
acuerdos.

En
este
cometido
no
repetiremos
el
error
desmontar
todo
lo
hecho
por
el
actual
gobierno,
para

comenzar
desde
cero.
Eso
sería
insensato
y
perjudicial
para
los
bolivianos.
Nuestra
norma
de

conducta
será
proseguir
todo
lo
bueno,
corregir
lo
malo
y
lo
que
no
funciona
y
hacer
aquello
que

hace
falta
y
que
requiere
cambios
indispensables.

IV.2.
Pactos
de
gobernabilidad
y
consejos
económicos
y
sociales

El
ámbito
principal
(pero
no
el
único),
para
la
construcción
de
pactos
será
la
Asamblea
Legislativa,

puesto
que
es
en
este
órgano
estatal
donde
reside
la
soberanía
popular
y
en
donde
están

representados
los
partidos
políticos,
que
tienen
la
función
de
deliberar
sobre
los
problemas
del

país.
Será
allí
donde
buscaremos
concertar
las
leyes
en
un
trabajo
conjunto
con
la
oposición,
y

respetando
las
diferencias
políticas
e
ideológicas.
Así
también
le
devolveremos
jerarquía
a
la

función
legislativa,
rescatando
al
Parlamento
de
su
condición
actual
de
mera
correa
de
trasmisión

de
los
designios
del
Poder
Ejecutivo,
al
mismo
tiempo
que
revalorizaremos
el
rol
de
los
partidos

políticos
como
instrumentos
de
representación
de
los
intereses
ciudadanos.

30

Las
corporaciones
también
deben
ser
sujetos
de
los
pactos
de
gobernabilidad
y
desarrollo
del
país,

pero
como
parte
integrante
de
la
política
boliviana,
y
no
como
el
todo
de
ella.
Lo
corporativo
será

respetado
como
un
elemento
peculiar
a
la
tradición
pública
boliviana,
pero
deberá
encontrar
sus

límites
en
el
bien
común,
la
legalidad
y
la
protección
de
la
igualdad
de
los
ciudadanos
ante
la
ley.

Crearemos
consejos
económicos
y
sociales
que
incorporarán
a
las
organizaciones
sociales,
de

forma
institucional,
al
debate
sobre
las
políticas
públicas
con
incidencia
en
la
vida
de
los

trabajadores
y
campesinos.

IV.3.
Austeridad
y
buen
uso
de
los
recursos
públicos.
Basta
de
corrupción
y
despilfarro

Nuestro
gobierno
tendrá
como
otro
principio
moral
y
de
conducta
en
la
forma
de
gestionar
los

recursos
públicos,
que
son
de
todos
los
bolivianos,
el
principio
de
la
austeridad,
la
transparencia
y

la
máxima
eficiencia
en
los
gastos
y
las
inversiones,
de
manera
tal
que
cerremos
un
ciclo
político

caracterizado
por
la
corrupción,
el
derroche,
el
dispendio,
la
ineficiencia,
la
ostentación
del
poder

y
otras
formas
de
malgastar
y
hacer
mal
uso
de
los
dineros
públicos.

IV.4.
Alianzas

Lejos
de
todo
dogmatismo,
el
nuestro
será
un
gobierno
con
sentido
práctico
y
guiado
por

principios
de
eficacia
y
de
consecución
de
objetivos
y
resultados
concretos,
en
el
mejor
interés
del

pueblo
boliviano.
Por
ello,
buscaremos
promover
formas
diversas,
creativas
e
innovadoras
de

asociación
y
cooperación
entre
el
sector
público
y
el
sector
privado,
tanto
en
la
producción
y
la

economía
como
en
los
servicios
públicos,
los
programas
sociales
y
en
otros
ámbitos.
De
este

modo,
el
país
se
beneficiará
de
las
inversiones
concurrentes
y
complementarias
con
recursos

estatales
y
del
sector
privado
así
como
de
nuevas
modalidades
de
ejecución
de
proyectos
y

administración
de
servicios,
que,
además
de
potenciarse
y
multiplicarse
por
un
volumen
mayor
de

financiamiento,
tengan
también
el
aporte
técnico
de
recursos
humanos
calificados
y
de

procedimientos
transparentes
y
sistemas
gerenciales
de
buen
gobierno.

IV.5.
Desarrollo
sostenible

Todas
las
medidas
que
tomemos
para
acelerar
el
desarrollo
deben
subordinarse
a
las
necesidades

de
la
naturaleza,
porque
si
ella
no
es
saludable,
la
sociedad
también
enferma.
Respetaremos

escrupulosamente
la
legislación
sobre
medio
ambiente
y
parques
nacionales,
respetaremos
y

31

protegeremos
los
territorios
indígenas,
consideraremos
la
contaminación
como
el
crimen
que
es,
a

fin
de
llevar
a
sus
responsables,
sean
éstos
los
que
fueran,
a
los
tribunales
civiles
y
penales.

32

V.
PLAN
BOLIVIA
PROGRESA

V.1.
Mantener
y
acelerar
el
crecimiento

El
motor
del
Plan
Bolivia
Progresa
será
mantener
y
aumentar
la
tasa
de
crecimiento
de
la

economía,
lo
que
sólo
puede
lograrse
con
una
inteligente
y
fuerte
inversión
público-‐privada.
Para

asegurar
que
la
inversión
esté
adecuadamente
protegida
y
al
mismo
tiempo
ofrezca
suficientes

retornos
al
Estado,
debemos
promover
“alianzas
público
privadas”
en
diferentes
campos
de
la

economía
que,
a
diferencia
de
las
empresas
estatales
mal
concebidas
y
peor
realizadas
que

prefiere
el
Gobierno,

desaten
sinergias
productivas
que
permitan
que
la
empresa
privada
haga
lo

que
mejor
sabe
hacer
bajo
control
y
con
la
participación
de
nuevas
entidades
técnicas
estatales.

Sólo
de
esta
manera
podremos
salvar
al
país
de
los
efectos,
que
pueden
ser
terribles,
de
la

desordenada,
moralmente
riesgosa
y
de
seguro
ineficaz
reconstrucción
del
Estado
productor
que

se
está
haciendo
ahora.

Reorientar
el
gasto
público
hacia
los
problemas
estructurales
de
la
gente,
como
pretendemos,
no

significa
desfinanciar
a
las
empresas
estatales
estratégicas,
que
deben
seguir
trabajando
para

alimentar
la
inversión
social.
La
historia
de
las
últimas
décadas
nos
enseña
que
en
un
país
como
el

nuestro
la
industria
extractiva
debe
estar
a
cargo
del
Estado,
y
al
mismo
tiempo
es
necesario
que

éste
tenga
presencia
en
los
mercados
con
una
tendencia
natural
al
monopolio,
a
fin
de
evitar
el

drenaje
de
las
utilidades
al
extranjero
y
los
abusos
en
la
fijación
de
tarifas,
y
para
señalizar
los

caminos
de
la
inversión
privada.

Esta
presencia,
sin
embargo,
tiene
que
ser
cualitativamente

superior
a
la
que
existe
ahora.
Debemos
aspirar
a
la
constitución
de
corporaciones
estatales

transparentes,
bien
dirigidas
y
competitivas,
que
nada
tengan
que
envidiar
a
las
empresas
de
clase

mundial.
Para
ello
es
fundamental
armar
un
aparato
de
regulación
y
evaluación
de
las
empresas

que
sea
independiente
del
Estado,
y
aprobar
leyes
de
regulación
y
de
inversión

que
proporcionen

a
todos
los
actores
económicos,
incluyendo
al
propio
Estado,
condiciones
de
actuación
justas,

previsibles
y
transparentes.
De
este
modo,
las
empresas
estatales
tendrán
que
dar
lo
mejor
de
sí,
y

las
empresas
privadas
encontrarán
por
fin
la
seguridad
jurídica
que
tanto
anhelan.
Ambas
cosas

aumentarán
el
nivel
de
la
inversión
en
la
industria
extractiva.

33

V.2.
100
CITES
para
“el
salto
de
la
clase
media”

La
informalidad
tiene
diversas
causas,
pero
la
principal
de
ellas
es
la
falta
de
rentabilidad
y

productividad
de
las
actividades
que
este
sector
está
obligado
a
desempeñar.
Esto
significa
que

trabaja
mucho,
pero
que
no
obtiene
un
producto
y
luego
una
retribución
que
corresponda
con

este
trabajo.
Aunque
lo
que
trabaja
le
sirve
para
sobrevivir,
en
el
fondo
lo
hace
“a
pérdida”,
si
se

compara
lo
que
obtiene
con
lo
que
debería
recibir
por
el
mismo
esfuerzo
en
otro
puesto
distinto.

¿Por
qué
entonces
tantas
personas
(el
80%
de
la
población
laboral,
el
60%
de
la
clase
media)

tienen
que
trabajar
en
el
sector
informal?
La
principal
razón
histórica
ha
sido
la
falta
de
empleo
en

las
actividades
más
productivas
y
rentables.
Sin
embargo,
ahora
hemos
visto
que
cuando
estas

actividades
se
expanden,
como
ha
ocurrido
en
los
últimos
diez
años,
no
pueden
tomar
mucho

empleo
del
sector
informal
porque
los
trabajadores
de
éste
no
están
suficientemente
calificados

para
cumplir
funciones
más
avanzadas
y
complicadas
(a
veces
porque
no
pueden
pagar
el
costo
de

oportunidad
que
implicaría
ser
contratados
formalmente,
ya
que
realizan
actividades
no

remuneradas
que
son
fundamentales
para
la
supervivencia
familiar,
como
el
trabajo
temporal
en

el
campo
y,
en
el
caso
de
las
mujeres,
el
cuidado
de
los
hijos).
Otro
factor
explicativo
es
el
alto

costo
que
tiene
el
contratar
empleados
para
las
actividades
formales,
a
causa
de
las
costosas

garantías
que
la
legislación
laboral
concede
estos
empleados
(sobre
todo
la
obligación
de
pagar
un

desahucio
de
tres
meses
de
salario
a
cada
trabajador
despedido),
garantías
que
al
mismo
tiempo

es
imposible
suspender
por
razones
políticas
y
de
justicia
social.

De
esta
manera,
tenemos
que
el
crecimiento
económico
no
puede
ser
aprovechado
igualmente

por
todos:
lo
aprovechan
más
los
que
ya
tienen
más
antes
de
que
el
crecimiento
comience,
es

decir,
los
que
llegan
a
él
con
menos
carencias
de
los
factores
productivos:
capital,
acceso
a
los

recursos
naturales
(tierra
y
minerales)
y
educación.

Salta
a
la
vista,
por
tanto,
que
el
aumento
y
fortalecimiento
de
la
clase
media,
que
es
el
objetivo

que
debemos
lograr
si
queremos
transformar
el
crecimiento
en
igualdad,
requiere
que:

a) Se
encuentre
la
forma
de
pasar
a
más
personas
de
actividades
muy
simples
y
repetitivas,
como
el

comercio
minorista,
a
actividades
más
complejas,
que
sean
más
productivas
y
rentables.

b) Se
encuentre
de
la
forma
de
convertir
las
actividades
más
complejas
en
más
productivas
(es
decir,

más
eficientes
para
transformar
el
tiempo
de
trabajo
en
producción),
mediante
la
introducción
de

tecnología,
capital
de
trabajo
y
técnicas
de
administración
modernas.

34

c) Se
capacite
a
los
trabajadores
y
se
los
ayude
con
servicios
auxiliares
(como
guarderías
infantiles)

para
enfrentar
estas
dos
transformaciones:
la
realización
de
tareas
más
complejas
y
la
utilización

de
instrumentos
y
métodos
que
aumenten
su
productividad.

d) Se
aligere
las
barreras
de
entrada
a
los
puestos
laborales
formales,
sin
al
mismo
tiempo
crear
un

problema
político
irresoluble
tratando
de
cambiar
la
Ley
de
Trabajo.

Esto
no
ocurrirá
espontáneamente,
sino
que
requiere
de
una
actividad
bien
orientada
y

sistemática
del
Estado.
Es
especialmente
lamentable
lo
que
ha
pasado
durante
estos
ocho
años,
el

único
periodo
en
décadas
en
el
que
el
Estado
ha
tenido
suficientes
recursos
para
realizar
una

política
efectiva,
pero
que
hasta
ahora
ha
sido
una
oportunidad
perdida
por
la
negligencia
del

Gobierno.

Nuestra
propuesta
se
centra
en
la
cuestión
del
incremento
de
la
productividad,
y
no
de
una
forma

teórica,
sino
empírica,
probada
en
la
práctica.
Se
basa
en
la
experiencia
de
los
Centros
de

Innovación
y
Tecnología
(CITES)
de
Soboce,
los
cuales
se
dedican
a
capacitar
a
los
trabajadores

menos
calificados
de
modo
que,
luego
del
aprendizaje,
puedan
plantearse
la
creación
de

emprendimientos
individuales
o,
mucho
mejor,
cooperativos,
que
sean
más
productivos
y
por

tanto
les
ofrezcan
mayores
ingresos,
es
decir,
los
introduzcan
con
todos
los
derechos
a
la
clase

media.

Nos
proponemos:

• La
instalación
y
financiamiento
de
100
CITES
en
los
nueve
departamentos
del
país,
a
un

ritmo
de
20
CITES
el
primer
año,
30
el
segundo
y
tercero,
y
20
el
cuarto.
Los
CITES
se

dedicarán
a:

o Pequeña
industria
como
confección,
cuero,
carpintería,
zapatería,
metalmecánica.

o Agropecuaria:
transformación
de
la
quinua,
producción
de
productos
orgánicos
y

cultivo
de
auquénidos.

o Desarrollo
del
turismo:
capacitación
de
guías,
gastronomía,
etc.

o Tareas
especializadas,
como
por
ejemplo
para
que
las
cooperativas
mejores
su

productividad
y
respeten
las
normas
de
seguridad
industrial,
ambientales,
etc.

o Reinserción
de
los
reos
en
la
sociedad:
CITES
en
las
cárceles.

(Para
una
explicación
detallada,
véase
el
Anexo
1).

• Bajar
el
costo
de
la
contratación
definitiva
de
nuevos
empleados
en
el
ámbito
formal,
lo

que
hasta
ahora
no
se
ha
hecho
por
la
inviabilidad
política
de
alterar
la
Ley
del
Trabajo,
en

especial
la
obligación
establecida
por
ésta
que
resulta
más
pesada
para
los
empleadores,

35

que
es
el
pago
del
desahucio
(tres
salarios)
en
caso
de
despido.
Para
resolver
este

trabamiento,
ahora
que
el
Estado
cuenta
con
recursos
suficientes,
la
idea
es
pagar
este

costo
con
boletas
de
crédito
fiscal
a
las
empresas
que
contraten
nuevos
empleados

permanentes.
Esto
debe
alentar
el
empleo
formal,
que
genera
más
ingresos
para
las

familias,
y
puede
ser
un
estímulo
para
que
algunas
empresas
informales
se
formalicen,
a

fin
de
recibir
este
beneficio
y
otros
que
deben
implantarse
para
impulsarlas
a
dar
este

paso.

• El
Estado
debe
aplicar
estímulos
tributarios
para
abaratar
y
animar
la
inversión
en

maquinaria,
sobre
todo
la
destinada
a
la
agropecuaria
y
la
manufactura.
Como
se
quiere

llegar
sobre
todo
a
los
emprendedores
informales
y
pobres,
es
necesario
desarrollar
líneas

de
crédito
con
respaldo
estatal
para
que
también
ellos
adquieran
tecnología.

• Generalizar
a
todo
el
país
el
exitoso
programa
de
guarderías
ejecutado
por
la
Gobernación

de
Santa
Cruz,
con
el
propósito
de
combatir
las
desventajas
que
un
trabajo
formal

representa
para
las
mujeres
encargadas
de
la
economía
del
cuidado.

V.3.
Lograr
al
menos
dos
grandes
descubrimientos
de
gas

Ocupada
en
inversiones
políticas,
es
decir,
de
gran
visibilidad,
YPFB
ha
descuidado
la
exploración

de
nuevos
yacimientos.
Sin
nuevos
hallazgos
existe
el
riesgo
de
que
el
país
no
pueda
satisfacer
la

demanda
interna
y
externa
que
tendrá
en
aproximadamente
doce
años,
es
decir,
al
cabo
del
lapso

asegurado
por
las
reservas
actuales.

La
exploración
debe
hacerse
en
este
momento
porque
se
requiere
entre
cinco
y
diez
años
para

encontrar
y,
si
se
encuentran,
para
poner
en
condiciones
de
explotación
a
los
yacimientos.
Se

necesita
una
inversión
inmediata
de
unos
5.000
millones
de
dólares,
lo
que
sólo
puede
lograrse

creando
condiciones
que
atraigan
inversión
privada,
garantizando
al
mismo
tiempo
que
YPFB
no

pierda
control
sobre
la
industria
y
que
el
Estado
obtenga
la
mayor
cantidad
de
regalías
e

impuestos
posible.
Unidad
Demócrata
creará
estas
condiciones
y
asegurará
que
el
país
haga
al

menos
dos
descubrimientos
de
yacimientos
de
más
de
2
TCF,
es
decir,
grandes
yacimientos,
en
los

siguientes
cinco
años.
(Para
más
detalles,
véase
el
Anexo
2)

V.3.1.
Fortalecer
y
mejorar
YPFB

Las
empresas
estatales
son
mejores
alternativas
para
la
sociedad
cuando
hay
monopolios

naturales,
hay
fallas
en
el
mercado,
el
sector
privado
no
desea
invertir
en
actividades
que
pueden

36

beneficiar
a
otras
industrias
sin
recibir
una
remuneración
a
cambio
o
las
empresas
que
sólo
buscan

maximizar
sus
beneficios
y
no
quieren
ofrecer
sus
servicios/productos
a
personas
pobres
o
que

viven
en
zonas
alejadas.

Pero
la
clave
es
que
no
se
conviertan
en
“huecos
negros”
y
en
gastadoras
de
las
energías
sociales.

Para
evitarlo,
Unidad
Demócrata
mejorará
la
administración
de
todas
las
empresas,
y
en
especial

de
YPFB.
Para
ello
se
adoptarán
las
siguientes
medidas:

• Se
institucionalizará
la
empresa
eligiendo
a
su
presidente
en
la
Asamblea
Legislativa
por
un

periodo
de
10
años.

• Se
aclarará
y
delimitará
el
objetivo
central
de
la
empresa,
de
modo
que
no
funcione
como

“juez
y
parte”.

•
Se
usará
indicadores
para
medir
su
desempeño,
tomando
en
cuenta
que
las
empresas

estatales
deben
alcanzar
objetivos
de
equidad.
En
este
sentido,
se
fijará
metas
de
producción

doméstica
y
conquista
de
mercados
internacionales
para
YPFB.

• Crearemos
un
sistema
de
premios
y
castigos
para
el
desempeño
de
los
gerentes.

• No
cubriremos
con
fondos
externos
las
deudas
que
contraiga
la
empresa,
a
fin
de
inducirla
a
la

disciplina
financiera.

• Haremos
que
YPFB
compita
con
las
empresas
internacionales
en
la
adjudicación
de
bloques
y,

cuando
el
tamaño
de
la
demanda
lo
permita,
en
la
refinación
de
petróleo.

• Aplicaremos
restricciones
presupuestarias,
métodos
sofisticados
de
monitoreo
y

estableceremos
criterios
empresariales
internacionalmente
aceptados.

• Haremos
que
YPFB
coordine
con
los
ministerios
correspondientes,
en
particular
los
de

Hidrocarburos
y
Economía;
sin
embargo,
le
daremos
flexibilidad
al
momento
de
ejecutar
los

planes
anuales.
Esta
flexibilidad
no
significará
saltarse
los
procesos
de
licitación
transparentes,

competitivos,
públicos
e
internacionales,
como
está
ocurriendo
hoy,
con
gran
riesgo
para
la

integridad
de
la
empresa
estatal.

Comprometeremos
el
apoyo
de
los
trabajadores
de
YPFB,

pero
no
en
base
a
prebendas
políticas,
sino
una
carrera
administrativa
previsible,
transparente

y
continua.

V.3.2.
Política
energética

• Se
llevará
a
la
práctica
los
planes
actuales
de
desarrollo
de
hidroeléctricas,
asegurando

que
las
contratistas
sean
seleccionadas
de
forma
transparente.
Se
buscará
una
matriz

37

energética
equilibrada,
pero
principalmente
basada
en
el
potencial
hídrico
del
país.
Todas

las
represas
se
construirán
con
el
máximo
cuidado
al
medio
ambiente.

• Se
probará
en
los
hechos
el
compromiso
del
Estado
con
la
diversificación
económica,

priorizando
el
mercado
industrial
del
gas
boliviano,
aunque
este
reditúe
menos
que
la

exportación.
Para
ello,
se
logrará
más
descubrimientos
de
gas,
como
se
señala
más
arriba.

V.4.
Un
millón
de
hectáreas
de
quinua
para
la
transformación
del
altiplano

Actualmente
el
altiplano
boliviano
es
el
centro
de
un
auge
en
la
producción
de
la
quinua

tradicional,
cuyos
atributos
nutritivos
está
descubriendo
el
mundo.

En
los
últimos
años,
las
exportaciones
de
quinua
crecieron
de
6
millones
a
63
millones
de
dólares,

y
podrían
llegar
a
75
millones.
El
producto
ha
alcanzado
valores
de
venta
en
el
mercado

internacional
de
incluso
3.500
por
tonelada,
que
es
varias
veces
más
que
el
precio
que
se
paga
por

la
soya.
La
producción
llegó
a
33.000
tn,
y
se
exportaron
al
menos
20.000
tn
con
certificación

orgánica.

Las
tierras
en
producción,
principalmente
en
los
departamentos
de
Oruro
y
Potosí,
se
estiman
en

60.000
has.
Pero
la
superficie
apta
para
este
tipo
de
cultivo
puede
llegar
a
un
cuarto
de
millón
de

hectáreas
en
todo
el
altiplano.
Son
tierras
semi-‐áridas
en
las
cuales
la
humedad
viene
de
acuíferos.

Los
cultivos
de
quinua
absorben
los
nutrientes,
desertificando
la
tierra
y
desplazando
al
ganado

camélido
que
produce
un
abono
natural.
Debido
a
ello
muchos
consideran
que
estos
cultivos
son

depredadores
y,
por
ello,

hay
dudas
sobre
la
sostenibilidad
ambiental
de
la
producción
quinuera
a

largo
plazo.
Felizmente
esta
preocupación
está
motivando
la
búsqueda
de
alternativas
al
cultivo

tradicional
de
quinua,
mediante
innovaciones
tecnológicas
sostenibles.

Una
de
estas
alternativas
es
sembrar
quinua
en
las
tierras
áridas
del
Altiplano,
hoy
convertidas
en

pampas
desiertas
y
sin
ningún
uso
agrícola,
que
suman
varios
millones
de
hectáreas.
Se
estima
en

ocho
millones
de
hectáreas
el
potencial
de
tierras
áridas
que
podrían
ser
reconvertidas
para
la

producción
de
quinua.

Las
proyecciones
realizadas,
permiten
prever
la
incorporación
de
dos
millones
de
has
al
cultivo
de

quinua
en
tierras
del
altiplano
centro
y
sur
(departamentos
de
La
Paz,
Oruro
y
Potosí),
para
la

producción
de
un
millón
de
toneladas
de
quinua
orgánica,
en
el
plazo
de
una
década
o
menos.
Con

este
volumen
de
producción,
y
a
un
precio
de
$US
1000/tn,
las
exportaciones
quinueras
del
país

llegarían
a
los
1.000
millones
de
dólares
anuales,
cambiando
por
completo
la
economía
del

altiplano
boliviano.

38

V.5.
Una
minería
que
contribuya
al
desarrollo
y
a
la
sociedad

Es
imperativo
para
Bolivia
transformar
la
actividad
minera
en
una
industria
pujante,
moderna,

eficiente
y
con
alta
capacidad
de
creación
de
empleo
digno
y
de
calidad.

Urge,
pues,
rectificar
el
rumbo
actual
para
encaminar
al
país
hacia
otro
escenario
que
permita

hacer
de
la
minería
una
actividad
competitiva
y
con
mayor
capacidad
productiva
y
exportadora.

a) Institucionalizaremos
Comibol
eligiendo
a
su
presidente
en
la
Asamblea
Legislativa
por

un
periodo
de
10
años.
La
convertiremos
en
una
gran
corporación
estatal,
con
plena

autonomía
de
gestión,
sin
ninguna
intromisión
político-‐partidista,
y
con
la
misión
de

ser
una
organización
de
alto
desempeño
en
los
negocios
mineros,
tanto
en
Bolivia

como
en
otros
países;
una
empresa
orientada
a
maximizar
su
valor
económico
y
su

aporte
al
Estado,
mediante
sus
propias
operaciones
mineras,
como
también

asociándose
con
capitales
privados
en
las
condiciones
más
ventajosas
para
el
país.

b) Fomentaremos
el
desarrollo
empresarial
y
la
modernización
de
las
cooperativas
y

pequeñas
empresas,

a
través
de
un
programa
integral
de
innovación
tecnológica,

capacitación
de
recursos
humanos,
asistencia
financiera
y
apoyo
a
la
producción
y

comercialización.

Como
parte
de
este
programa,
se
dará
paso
a
la
creación
de
CITES
para
el
fomento
de

las
cooperativas,
los
cuales
se
ocuparán
de
los
servicios
de
reconocimiento
de

reservas,
asesoría
en
la
preparación
y
evaluación
de
proyectos,

capacitación
técnica,

de
seguridad
y
medio
ambiente,
de
asistencia
crediticia
para
la
puesta
en
operación
de

proyectos
viables
y
de
apoyo
a
la
comercialización
de
minerales.

c) Construiremos
una
alianza
público-‐privada
para
el
desarrollo
minero,
de
forma
que
la

empresa
privada
tenga
el
espacio
necesario
para
desarrollarse
con
iniciativa,

inyectando
capital
para
reactivar
la
producción
y
modernizar
la
industria
minera.

Defenderemos
las
inversiones
legales
de
los
avasallamientos
y
los
ataques
de

competidores
que
se
disfrazan
de
“reivindicación
social”.

d) Exigiremos
el
cuidado
ambiental
en
las
operaciones
mineras,

aplicando
normas
y

regulaciones
eficaces
y
oportunas,
para
prevenir
impactos,
minimizar
riesgos
y
evitar

efectos
nocivos
sobre
las
comunidades
indígenas
y
poblaciones
rurales.
Con
ese

mismo
fin,
promoveremos
el
uso
de
tecnologías
sostenibles
y
la
aplicación
de
modelos

39

de
gestión
productiva
que
sean
ambientalmente
sustentables
y
socialmente

responsables.

e) Nos
encargaremos
del
tratamiento
de
los
pasivos
ambientales
dejados
por
la
minería

en
siglos
de
actividad,
para
pagar
la
deuda
histórica
que
el
país
tiene
con
las
regiones

mineras.

f) Estableceremos
un
adecuado
marco
regulatorio
para
la
consulta
previa
con
las

comunidades
indígenas.

g) Simplificaremos
los
procedimientos
y
requisitos
de
registro
de
inversiones,
obtención

de
licencias
y
trámites
bajo
el
concepto
de
“Ventanilla
Única”.

V.6.
Una
política
de
industria

Debemos
propender
a
generar
una
verdadera
industrialización
del
país.
Para
esto
es
necesario

identificar
y
dinamizar
las
potencialidades
y
aprovechar
la
riqueza
gasífera,
minera,
agropecuaria
y

forestal,
logrando
que
en
cada
uno
de
estos
campos
el
país
complete
los
ciclos
de
transformación

y
de
generación
de
valor.
Fomentaremos
la
industria
con
energía
barata
y
abundante,
compras

estatales
y
protección
contra
el
contrabando.
Fortaleceremos
las
Aduanas
del
Estado.

Desarrollaremos
una
política
financiera
orientada
a
combatir
la
inflación
sin
debilitar
al
mismo

tiempo
el
incipiente
aparato
productivo
del
país.
El
Banco
Unión
ofrecerá
una
línea
de

financiamiento
para
industriales
que
se
decidan
a
incrementar
su
capacidad
tecnológica.

Usaremos
las
empresas
estatales
para
fortalecer
a
los
demás
actores
industriales,
no
para

debilitarlos.

V.7.
Una
política
agroindustrial
por
la
soberanía
alimentaria

Nuestro
gobierno
impulsará
la
producción
de
granos,
carnes,
azúcar,
frutas,
productos
orgánicos
y

otros
productos
de
amplio
consumo,
además
de
otros
materiales
básicos
e
insumos
para
la

industria,
con
el
propósito
de
lograr
la
soberanía
alimentaria
del
país
y
articular
la
producción

agrícola
con
la
transformación
industrial.
Para
ello
suspenderemos
las
restricciones
actuales
para

el
desarrollo
de
una
vigorosa
agroindustria
nacional,
tanto
para
el
mercado
doméstico
como
para

el
mercado
internacional.
Ampliaremos
la
frontera
agrícola,
pero
sobre
todo
haremos
hincapié
en

el
mejor
aprovechamiento
de
las
extensiones
que
se
encuentran
en
producción,
mediante
una

intensa
transformación
y
tecnificación
de
las
prácticas
agropecuarias.
Apoyaremos
a
los

40

productores,
garantizaremos
su
propiedad
y
su
derecho
a
obtener
beneficios,
demandándoles
a

cambio
responsabilidad
ambiental
y
social.

V.8.
Vertebración
caminera
y
“corredores”

Bolivia
arrastra
una
precaria
e
incompleta
vertebración
caminera,
que
es
un
freno
a
la
producción

e
impide
la
conexión
con
los
mercados.
Para
vencer
esta
limitación
al
progreso,
nuestro
gobierno

encarará
la
construcción
de
la
infraestructura
vial
necesaria
para
mejorar
el
transporte
y
reducir

los
costos
de
operación,
a
la
vez
de
facilitar
el
tránsito
de
pasajeros
y
mercaderías.

Concentraremos
nuestra
atención
en
consolidar
la
red
fundamental
de
caminos
y
su
adecuado

mantenimiento,
y
en
particular
las
vías
interoceánicas
y
los
corredores
de
exportación,

completando
los
tramos
y
rutas
que
faltan
en
los
ejes
Norte-‐Sur,
Este-‐Oeste,
Oeste-‐Norte,
y
Oeste-‐
Sur,
además
de
las
rutas
para
articular
la
red
fundamental
con
las
redes
camineras

departamentales
y
municipales.

Las
construcciones
proyectadas
tendrán
el
efecto
de
incorporar
a

la
economía
nacional
varias
regiones
con
gran
potencial
productivo,
así
como
de
impulsar
el

intercambio
comercial
con
los
países
de
la
región
y
en
general
con
el
mercado
internacional.

Se
tomarán
iniciativas
para
alentar
la
participación
complementaria
del
sector
privado,
en
el

marco
de
una
programación
plurianual
de
inversiones
y
licitaciones,
respaldada
por
normas
y

procedimientos
eficaces,
limpios
transparentes,
que
eliminen
la
discrecionalidad
y
corrupción
en

la
selección
y
adjudicación
de
contratistas,
tanto
como
las
trabas
burocráticas.

Las
inversiones

involucradas
generarán
empleo
calificado
y
no
calificado,
con
un
gran
efecto
multiplicador
sobre
el

resto
de
la
economía
nacional.

V.9.
La
“Marcha
al
norte”:
una
nueva
frontera
productiva

Nuestra
pretensión
es
cambiar
la
historia
de
abandono
del
norte,
concretando
el
sueño
de
una

región
de
grandes
oportunidades
económicas:
agrícolas,
agroindustriales,
forestales,
turísticas,

energéticas
y
de
integración
física
con
la
cuenca
de
la
Amazonía
y
los
países
vecinos.

Con
miras
a
ese
gran
objetivo
nacional,
nos
proponemos
abrir
una
nueva
frontera
productiva
en

esta
región,
habilitando
sus
extensas
praderas
para
la
producción
agropecuaria
y
mediante
la

41

aplicación
de
las
innovaciones
tecnológicas
que,
ahora
mismo,
están
revolucionando
la
agricultura

en
el
Brasil.

El
potencial
productivo
del
norte,
estimado
en
varios
millones
de
hectáreas,
acrecentará
en
varias

veces
el
área
agrícola
del
país,
y
tendrá
un
gran
impacto
en
la
producción
pecuaria,
la
industria

legal
de
la
madera,
la
agroindustria
de
carnes,
cueros,
muebles
y
otros
rubros
relacionados,

además
del
turismo
regional,
que
ganará
un
fuerte
y
decisivo
impulso.
De
este
modo
se
asegurará

la
soberanía
nacional
en
unas
fronteras
que
actualmente,
y
pese
a
la
propaganda,
están

abandonadas.

V.10.
Una
política
de
medio
ambiente

Debemos
volver
compatible
el
valor
de
la
calidad
ambiental
con
la
explotación
sostenible
de

nuestros
recursos.
Debemos
optimizar
la
gestión
ambiental
y
animar,
especialmente
en
las

comunidades
con
bajos
ingresos,
los
emprendimientos
colectivos
con
valor
ecológico.
Fomentar
la

energía
limpia,
el
reciclamiento
y
tratamiento
de
residuos
mineros,

incentivar
y
garantizar
el
uso

sostenible
de
la
tierra
para
que
las
generaciones
futuras
disfruten
de
seguridad
alimentaria.

Impondremos
impuestos
ambientales
a
ciertas
actividades
particularmente
dañinas
(como
la

producción
e
importación
de
bolsas
de
plástico
y
la
deforestación),
y
crearemos
incentivos
para

fomentar
los
comportamientos
amigables
con
el
ambiente
(reciclado
de
materiales,
ahorro
de

papel,
etc.)
Enjuiciaremos
y
sancionaremos
a
quienes
cometan
el
delito
de
contaminar
los

recursos
naturales
del
país.

42

VI.

PLAN
NACIONAL
DE
BIENESTAR
Y
PLAN
NACIONAL
DE
INCLUSIÓN

Bolivia
necesita
dar
forma
a
un
modelo
social
alrededor
de
dos
ejes
principales:
la
consolidación

de
un
sistema
de
protección
social,
del
más
amplio
alcance
posible
(Plan
Nacional
de
Inclusión);
y

el
impulso
al
desarrollo
del
capital
humano
(Plan
Nacional
de
Bienestar).
Nuestra
propuesta
tiene

tres
objetivos
centrales:

a) Garantizar
un
piso
mínimo
de
bienestar
e
igualdad
para
todos
los
bolivianos,
a
través
de
un

sistema
de
protección
social
y
entrega
universal
de
servicios
estatales,
que
atenúe
los

riesgos
de
falta
de
ingresos,
desempleo,
enfermedad,
maternidad,
desnutrición,
vejez
y

otros.

b) Que
todos
los
bolivianos
tengan
oportunidades
de
crecer
en
conocimientos
y
en

capacidades
físicas
e
intelectuales,
principalmente
mediante
la
expansión
de
la
cobertura

y
la
calidad
de
los
servicios
de
educación
y
salud.

c) Reducir
las
brechas
de
desigualdad
social,
étnica,
de
género
y
generacional.

Para
acometer
los
objetivos
anteriores
hace
falta
una
estrategia
con
metas
de
corto,
mediano
y

largo
plazo
(expresada
en
los
planes
señalados),
de
manera
de
unificar
el
rumbo
de
las
políticas

sociales
y
marcar
puntos
de
compromiso
nacional
que
trasciendan
los
cambios
de
gobierno.

Un
aspecto
clave
es
construir
pactos
y
alianzas
sociales
y
políticas
en
torno
de
tales
objetivos,
y

con
arreglo
a
ciertos
principios
básicos,
entre
ellos,
la
inversión
pública
prioritaria
en
el
área
social,

el
progresivo
mejoramiento
de
la
distribución
de
ingresos
y
la
consecución
de
estándares
mínimos

de
calidad
en
salud,
educación
y
otros
servicios
sociales.

VI.1.

El
imperativo
de
un
salto
educativo

Si
una
de
las
mayores
restricciones
del
país
para
su
desarrollo
económico
y
social
es
un
déficit
de

capital
humano,
no
hay
duda
entonces
de
que
la
educación
es
el
gran
tema
nacional,
que
debe

estar
en
el
centro
de
una
agenda
con
visión
de
futuro.
Simplemente
es
impensable
cualquier
otro

camino
para
mejorar
la
productividad
laboral,
impulsar
la
movilidad
social
y
cerrar
las
brechas

sociales.
El
desafío
de
la
educación
supone,
por
lo
tanto,
poner
al
sistema
educativo
nacional
a
la

altura
de
los
desafíos
económicos,
sociales,
culturales
y
políticos
del
siglo
XXI.

Dar
un
salto
en
educación
significa
avanzar
en
cuatro
objetivos
fundamentales:

43

a) Ampliar
la
cobertura
del
sistema
educacional
a
los
niños
de
0
a
8
años
que
hoy
día
están

apartados
de
los
servicios
educativos.

b) Corregir
el
desequilibrio
de
la
inversión
en
educación
básica
y
educación
superior
sin

afectar
los
derechos
que
ya
tienen
las
universidades.

c) Mejorar
la
calidad
de
la
enseñanza
en
todos
los
niveles
y
cambiar
la
orientación
del

sistema
educativo
hacia
la
formación
prioritaria
de
profesionales
técnicos.

d) Generalizar
el
conocimiento
del
inglés,
instrumento
imprescindible
para
hacer
negocios

con
el
mundo
y
adquirir
los
conocimientos
de
vanguardia.

Para
ello
proponemos:

• Aumentar
en
un
50%
el
actual
gasto
público
en
educación
(de
8
a
12%
del
PIB).

• Creación
y
financiamiento
por
parte
del
Estado
de
mil
“kinders”
(de
4
a
7
años)
en
todo
el

país.

• Responsabilizar
al
sistema
universitario
del

programa
de
estimulación
temprana
para

niños
entre
0
y
4
años,
por
medio
de
una
red
de
guarderías
y
visitas
a
los
hogares.
Esto

contribuye
también
al
objetivo
de
lograr
que
las
madres
consigan
empleos
dignos
(como

ya
se
explicó
más
arriba).

• Responsabilizar
al
sistema
universitario
del

programa
de
inglés
e
informática
para
un

millón
de
jóvenes.
Para
el
mismo
estarán
obligados
a
contratar
a
los
20
mil
maestros

actualmente
desocupados
y
a
otros
maestros
interesados
en
especializarse
en
estas

materias.

•
Pago
de
estímulos
para
los
mejores
maestros
que
participen
con
sus
alumnos
en
pruebas

de
evaluación
y
en
programas
especiales.

• Fortalecimiento
(con
participación
de
las
universidades
públicas)
del
programa
de

formación
de
docentes,
de
manera
que
deje
de
ser
un
beneficio
político
y
se
convierta
en

un
verdadero
instrumento
de
la
mejora.

• Sin
afectar
los
derechos
laborales
que
tienen
los
maestros,
introducción
de
pagos

especiales
a
los
que
sean
más
innovadores
y
que
se
sometan
a
procesos
de
evaluación.

• Formación
de
colegios
de
profesores
que
realicen
actividades
de
actualización
e

investigación
académica.

44

• Transformación
de
los
maestros
(el
21%
del
magisterio
y
los
que
tienen
más
problemas

para
educar)
en
titulares.

Aplicación
institucional,
objetiva
y
general
del
año
de
provincia

de
los
estudiantes
de
los
últimos
cursos
de
las
normales.

• Mejoramiento
de
las
condiciones
de
acogida
a
los
maestros
en
puntos
alejados
del
país.

• Generalización
a
todo
el
país
del
exitoso
programa
de
almuerzo
escolar
de
la
Gobernación

de
Santa
Cruz.

• Institucionalización
de
los
cargos
directivos
del
sistema
educativo.

• Fundación
de
un
sistema
de
becas
técnicas
en
el
país
y
el
extranjero
para
los
mejores

estudiantes
de
la
escuela
pública,
con
el
compromiso
de
que
retornen
y
trabajen
en
el
país

por
al
menos
cinco
años.

• Promoción
de
la
educación
universitaria
en
ciencias,
ingeniería,
y
de
la
educación
técnica.

• Creación
de
una
red
de
bibliotecas
públicas
que
permitan
la
concentración
y
el
acceso

inmediato
del
público
a
los
fondos
bibliográficos
existentes
y
de
otros
que
se
crearán
con

adquisiciones
directas
del
Ministerio
de
Culturas.
Campaña
continua
de
promoción
de
la

lectura.

• Continuación
y
mejoramiento
de
las
transferencias
en
efectivo
a
los
sectores
vulnerables

(Renta
Dignidad
y
Juana
Azurduy).

• Mejoramiento
del
Bono
Juancito
Pinto
(de
200
a
400
Bs),
para
que
sea
más
efectivo
en
su

propósito
de
apoyar
a
las
familias
a
sostener
la
educación
de
sus
hijos.

• El
funcionamiento
de
mecanismos
de
evaluación
y
acreditación
de
las
universidades

bolivianas
así
como
de
otros
dispositivos
para
medir
la
calidad
de
las
instituciones

educativas
en
el
país.

• Funcionamiento
de
un
organismo
técnico
(integrado
por
especialistas
de
alto
nivel)
para
la

evaluación
permanente
de
la
calidad
del
sistema
educativo,

y
en
particular
de
los
centros

de
enseñanza,
así
como
para
la
fiscalización
del
uso
correcto,
transparente
y
eficiente
de

los
recursos
públicos
destinados
a
financiar
entidades
y
programa
educacionales.

VI.1.1.
Deporte

• Reforma
integral
de
la
práctica
deportiva
amateur
mediante
la
organización
una
red
de

instituciones
bien
financiadas
que
administren
los
escenarios
y
creen
escuelas
de

promoción
de
los
principales
deportes
que
se
practican
en
el
país.
Investigación
de
los

45

excesos
y
los
escándalos,
y
“limpieza”
del
fútbol
profesional,
que
se
declarará
de
interés

público.

• Incentivo
de
las
dos
dimensiones
de
la
práctica
deportiva:
la
competitiva,
es
decir,
la

participación
digna
de
nuestros
deportistas
en
encuentros
nacionales
e
internacionales;
y

la
recreativa,
para
mejorar
los
índices
de
salud
y
bienestar
de
los
bolivianos.

VI.2.
El
imperativo
de
un
salto
en
salud

Lo
primero
de
todo
es
mantener
el
capital
humano
con
que
se
cuenta,
es
decir,
evitar
que
muera,

enferme,
etc.
Esta
es
la
forma
más
directa
de
disminuir
el
sufrimiento
y
aumentar
la
felicidad
los

bolivianos,
pese
a
lo
cual
ha
sido
menospreciada
por
el
Gobierno
del
MAS,
que
solamente
ha

puesto
en
marcha
programas
asistencialistas
de
escasa
relevancia.

Proponemos:

• Que
el
Estado
triplique
la
inversión
actual
en
esta
área
en
la
próxima
gestión
de
gobierno

(subiéndola
cada
año
a
6,
8,
10,
12%
del
PIB),
para:

o Concretar
el
objetivo
de
contar
con
un
hospital
de
tercer
nivel
en
cada
capital

departamental,
que
hasta
ahora
Bolivia
no
ha
logrado.

o Crear
un
centro
de
diálisis
en
cada
capital
departamental.

o Crear
un
centro
de
tecnología
auxiliar
médica
y
de
radioterapia
en
cada
capital

departamental.

o Crear
un
hospital
geriátrico,
especializado
en
la
tercera
edad,
en
cada
capital

departamental.

o Compra
de
equipamiento
médico
con
licitación
internacional
por
100
millones
de

dólares
(450
máquinas
de
diálisis,
20
mamografías,
10
tomografías,
10
máquinas

de
radioterapia,
10
laboratorios
completos).

o Compra
anual
de
un
lote
de
10
millones
de
dólares
en
medicamentos.

o Crear
un
“seguro
para
enfermedades
graves”,
que
son
las
más
devastadoras
para

los
pobres,
los
cuales
carecen
de
“reservas”
para
afrontar
catástrofes.
Este
seguro

debe
cubrir
las
enfermedades
que
el
seguro
universal
no
estará
en
condiciones
de

atender,
en
especial
el
cáncer,
la
insuficiencia
renal,
las
enfermedades

46

inmunológicas
y
degenerativas,
y
debe
hacerlo
de
manera
integral,
esto
es,

incluyendo
la
compra
de
medicinas.

o Contención
de
la
epidemia
del
cáncer
de
útero
y
de
mamas,
mediante
la
provisión

universal
gratuita
de
la
vacuna
del
papiloma
humano
y
la
realización
gratuita
de

mamografías
a
todas
las
mujeres,
sin
importar
su
edad.

o Creación
del
seguro
universal
de
salud
en

concurrencia
con
los
gobiernos

subnacionales
y
uso
de
los
remanentes
de
las
transferencias
que
el
Estado
hace
a

los
municipios
y
gobernaciones
y
que
éstas
no
logran
gastar
completamente
a
lo

largo
de
cada
gestión
(lo
que
exige
un
pacto
fiscal
que
elimine
los
mecanismos

recentralizadores
y
los
controles
innecesarios
del
gasto
que
ha
impuesto
el
MAS

para
quitar
a
estos
gobiernos
su
autonomía
de
decisión
sobre
su
propio

presupuesto).
(Para
más
detalles
sobre
el
seguro
universal,
véase
el
Anexo
3).

o Prohibición
legal
a
las
clínicas
privadas
de
rechazar
a
enfermos
agudos
que

soliciten
atención.
Creación
de
un
fondo
para
resarcir
las
atenciones
de

emergencia,
de
acuerdo
a
un
reglamento
especial.

o Obligación
a
los
seguros
públicos
y
privados
para
que
reconozcan
como

dependientes
del
aportante
a
todos
los
hijos
del
cónyuge,
aunque
hubieran
sido

de
relaciones
anteriores
y
no
llevaran
su
apellido
(de
acuerdo
a
reglamento).

VI.3.
La
agenda
indígena

Nuestro
gobierno
cumplirá
y
convertirá
en
políticas
públicas
concretas
y
medibles
los
convenios
de

las
Naciones
Unidas
que
aseguran
los
derechos
colectivos
de
los
pueblos
indígenas
(identidad,

tierra,
participación
política,
consulta
previa,
protección
de
la
discriminación).

Promoveremos
la
participación
indígena
en
los
espacios
públicos
y
privados,
laborales,
políticos
y

culturales.

En
el
marco
del
Estado
autonómico,
facilitaremos
el
acceso
de
los
municipios
indígenas
a
la

condición
de
autonomías
indígenas,
si
esto
es
lo
que
aquellos
desean.

Reformularemos
el
mecanismo
de
consulta
previa
a
las
comunidades
de
modo
que
sea
un
medio

efectivo
de
obtener
el
consentimiento
de
los
posibles
afectados
por
la
actividad
de
extracción
de

recursos
naturales.

47

Rediscutiremos
la
ley
de
deslinde
jurisdiccional,
para
convertir
a
la
justicia
comunitaria,
de
la
pura

retórica
que
ahora
es,
en
un
mecanismo
de
negociación
de
conflictos
y
de
apoyo
real
al

descongestionamiento
de
los
tribunales
ordinarios.
La
justicia
comunitaria
deberá
subordinarse

efectivamente
a
los
derechos
fundamentales,
por
lo
que
se
combatirá
con
rigor
el
linchamiento.

Rediscutiremos
la
cantidad
y
la
forma
de
elección
de
los
diputados
especiales
de
jurisdicciones

indígenas,
con
el
propósito
de
mejorar
la
representación
de
los
indígenas
de
tierras
bajas.

Armonizaremos
las
normas
agrarias
para
dar
seguridad
jurídica
a
todas
las
clases
de
propietarios
y

asegurar
una
ocupación
ordenada,
respetuosa
de
los
derechos
de
los
originarios,
genuinamente

“descolonizadora”
de
la
tierra,
así
como
para
promover
la
ampliación
de
la
frontera
agrícola
de

una
manera
que
garantice
el
medio
ambiente.

Como
parte
de
nuestra
política
de
transparencia,
quitaremos
el
Fondo
Indígena
de
las
malas

manos
en
que
está,
y
que
lo
han
enlodado
en
tantos
escándalos
de
corrupción,
y
lo
convertiremos

en
una
institución
transparente
y
bajo
escrutinio
gubernamental
y
de
la
ciudadanía.

VI.4.
La
agenda
de
las
mujeres

En
Bolivia
son
evidentes
los
progresos
en
cuanto
a
la
inclusión
política
de
la
mujer,
además
de

ciertos
cambios
legales
que
amplían
los
derechos
de
las
mujeres.
No
obstante,
poco
ha
cambiado

el
panorama
de
desigualdades
económicas,
sociales
y
culturales,
en
las
relaciones
de
género.
Las

mujeres
no
han
dejado
de
ser
una
parte
vulnerable
de
la
sociedad,
que
confronta
serios

problemas
laborales,
de
seguridad
económica,
sanidad,
educación,
violencia
doméstica
y
otros.

Notoriamente
hay
más
mujeres
ocupando
altos
cargos
en
el
Estado,
pero
el
déficit
de
políticas
y

programas
de
equidad
de
género
es
aún
considerable.
Por
otro
lado,
casi
no
ha
cambiado
el
trato

que
se
da
a
las
mujeres
en
las
altas
esferas
de
poder.
En
muchos
casos,
las
mujeres
son
víctimas
de

la
instrumentalización
simbólica
y
política,
a
la
par
que
se
reproducen
hábitos
machistas
y

pratriarcales
en
el
ejercicio
del
poder.
Claramente
es
este
el
tipo
de
relación
que
Evo
Morales

mantiene
con
las
mujeres
de
su
gabinete
ministerial,
las
parlamentarias
y
las
dirigentes
de
su

partido
y
organizaciones
sociales
afines.

• Ley
para
estimular
la
participación
de
mujeres
en
los
cargos
directivos
y
de
representación

de
organizaciones
de
la
sociedad
civil
(sindicales,
gremiales,
empresariales,
cívicas
y
otras),

de
acuerdo
a
determinadas
cuotas
de
participación
que
correspondan
al
nivel
de
afiliación

del
segmento
femenino
en
tales
entidades.

48

• Paridad
y
alternancia
en
el
acceso
a
los
cargos
públicos.
Vigilancia
y
sanción
a
las

expresiones
de
violencia
política
contra
la
mujer.

• Lucha
contra
el
flagelo
de
la
violencia
en
la
familia.
Se
debe
asegurar
que
la
legislación

vigente
se
cumpla
creando
el
Ministerio
de
la
Mujer,
que
además
debe
promover
otras

políticas
de
género,
en
particular
una
normas
e
instituciones
que
aseguren
que
hombres
y

mujeres
ganarán
lo
mismo
por
igual
trabajo,
y
persigan
el
acoso
laboral
a
las
mujeres.

• Colectivizar
el
trabajo
de
cuidado
de
niños
y
ancianos,
ya
no
solamente
por
cuenta
de
la

familia
o
del
mercado,
sino
de
una
mayor
participación
del
Estado
en
la
provisión
de

servicios.
Generalizar
el
programa
de
guarderías
aplicado
por
la
Gobernación
de
Santa

Cruz.

• Ampliación
e
intensificación
de
la
educación
sexual
de
los
jóvenes,
y
del
uso
de
métodos

anticonceptivos
(entre
ellos
la
2píldora
del
día
después”).

• Extensión
de
la
jornada
escolar,
de
tal
manera
que
las
mujeres
puedan
disponer
de
mayor

tiempo
para
desenvolverse
laboralmente,
y
para
mejorar
la
educación
de
los
alumnos.

• Orientación
de
la
educación
formal
e
informal
en
contra
la
reproducción
y
petrificación
de

los
roles
de
género.

• Apoyo
a
los
emprendimientos
económicos
de
las
mujeres,
mediante
la
capacitación
de
las

productoras
y
el
fortalecimiento
de
sus
organizaciones.

• Control
de
la
transparencia
y
el
acceso
de
los
servicios
financieros
que
trabajan
con
las

productoras.

• Cumplimiento
de
la
normativa
de
protección
a
las
trabajadoras
del
hogar,
garantizando

que
no
reciban
un
pago
menor
al
salario
mínimo,
no
trabajen
sin
pago,
cumplan
la
jornada

establecida
para
el
sector,
y
sean
incorporadas
con
mayor
facilidad
a
la
Caja
Nacional
de

Salud.

• Acceso
en
igualdad
de
condiciones
y
sin
discriminación
por
su
estado
civil
de
las
mujeres
a

los
recursos
naturales
(en
especial
la
tierra),
a
la
propiedad
de
los
medios
de
producción,

al
crédito,
la
tecnología
y
al
mercado
laboral.

• Acceso
de
las
mujeres,
sin
discriminación
por
su
estado
civil,
a
la
vivienda
social.
Creación

de
programas
especiales
de
vivienda
a
favor
de
las
mujeres
que
son
jefas
de
hogar.

49

VI.5.
La
agenda
de
los
jóvenes

Nuestro
gobierno
resolverá
el
principal
problema
de
los
jóvenes,
que
es
el
acceso
al
mundo

laboral,
creando
por
lo
menos
50
mil
empleos
juveniles
por
año,
mediante
las
siguientes
medidas:

• Concursos
de
ideas
emprendedoras
que
ameriten
ser
financiadas
por
el
Estado.

• Créditos
y
fondos
de
garantía
para
jóvenes
emprendedores.

• Creación
de
una
incubadora
de
negocios

y
una
bolsa
de
trabajo
para
jóvenes
de
carácter

estatal.

• Apoyo
impositivo
a
las
empresas
que
contraten
a
jóvenes.

• Contratación
transparente
de
los
jóvenes
a
los
puestos
que
se
cree
en
el
Estado.

También
creará
alternativas
de
ocupación
productiva
y
ocio
creativo
para
sacar
a
los
jóvenes
del

alcoholismo
y
el
crimen,
con
medidas
como:

• Programa
financiado
por
las
universidades
de
inglés
e
informática
para
un
millón
de

jóvenes
(véase
el
capítulo
de
educación).

• Programa
municipal
y
nacional
de
cultura
y
entretenimiento
sano
para
jóvenes,
que

incluya
deporte
y
arte.

• Mejoramiento
de
la
educación
superior,
de
manera
que
sea
técnica
y
meritocrática.

• Apoyo
a
que
los
jóvenes
accedan
a
candidaturas,
dirigencias
de
los
partidos
y
puestos

públicos.

• Creación
de
una
Coordinadora
de
la
Juventud
que
agrupe
a
todas
las
organizaciones

juveniles
y
sirva
como
un
foro
del
sector.

• Seguro
universal
de
salud
(véase
la
parte
pertinente).

VI.6.
La
agenda
de
los
adultos
mayores

Nuestro
gobierno
mejorará
el
rendimiento
de
los
fondos
de
jubilación,
que
actualmente
se
ha

desplomado,
a
fin
de
parar
su
descapitalización
y
garantizar
una
pensión
digna
a
los
jubilados.

Mantendremos
la
pensión
solidaria
y
aumentaremos
el
aporte
del
Estado
a
la
misma,
a
fin
de

asegurar
un
mayor
retorno
a
los
jubilados.

50

Apoyaremos
la
aspiración
de
los
adultos
mayores
a
una
“vejez
digna”
con
programas
estatales

multiniveles
de
financiamiento
de
la
educación,
el
trabajo,
el
ocio
y
los
viajes
en
beneficio
de
este

sector.

Otras
importante
medidas
para
los
adultos
mayores
se
pueden
encontrar
en
el
capítulo
dedicado
a

la
salud.

VI.7.
Aminorar
las
nuevas
desigualdades

Mantener
el
nivel
de
desocupación
laboral
en
niveles
bajos
es
muy
importante,
por
lo
que
no
se

debe
desalentar
actividades
que
han
recibido
subvenciones
y
permisos
especiales
en
el
último

tiempo,
como
la
minería
cooperativa.
Sin
embargo,
al
mismo
tiempo
el
Ministerio
de
Trabajo
debe

garantizar
que
en
todos
los
sectores,
y
no
sólo
en
el
formal,
se
cumplan
los
derechos
laborales

básicos,
como
la
jornada
de
ocho
horas,
el
salario
mínimo,
el
aguinaldo
y
las
vacaciones.
Para
esto

es
necesario
fortalecer
este
Ministerio

para
que
despliegue
equipos
móviles
de
inspectores

laborales.
También
debe
prohibirse
y
evitarse
con
firmeza
los
avasallamientos
y
la
realización
de

mejoras
por
medio
del
rompimiento
de
la
ley.

Hay
que
mantener
la
política
de
aumento
del
salario
mínimo,
aunque
cuidando
que
ésta
no

desaliente
la
creación
de
empleos
formales.

Debemos
continuar
la
subvención
de
las
tarifas
de
los
servicios
básicos
(agua,
saneamiento
y

electricidad)
para
los
hogares
más
pobres,
aunque
acompañándola
de
importantes
inversiones

estatales
en
estas
áreas,
a
fin
de
no
tener
los
problemas
de
aprovisionamiento
que
las

subvenciones
sin
inversión
suele
traer.

VI.8.
Bono
“Futuro”
contra
la
pobreza
extrema

Como
hemos
visto
en
el
diagnóstico,
la
actual
política
social
basada
en
el
aumento
del
gasto

público
favorece
a
los
que
tienen
más
de
partida
(en
particular
a
los
proveedores
del
Estado).
Por

otra
parte,
el
carácter
universal
de
los
bonos
que
actualmente
existen
los
salva
de
la
manipulación

política,
pero
a
cambio
permite
que
una
cantidad
significativa
de
dinero
se
destine
a
grupos

sociales
que
no
viven
en
riesgo
y
que,
estrictamente
hablando,
no
necesitarían
una
ayuda
del

Estado.

Por
esto,
para
focalizar
de
manera
precisa
el
esfuerzo
social
en
quienes
más
lo
necesitan,

crearemos,
además
de
los
bonos
ya
existentes,
el
Bono
Futuro,
el
cual
consistirá
en
350
bolivianos

51

que
se
entregarán
mensualmente
a
los
jefes
y
jefas
de
hogares
certificados
por
el
INE
y
el
Servicio

de
Trabajo
Social
que
organizaremos
para
esto
(y
para
cumplir
otras
labores
de
asistencia
a
los

pobres).
Este
bono
beneficiará
a
los
500
mil
hogares
situados
en
la
base
de
la
pirámide
social,
los

más
vulnerables
al
hambre
y
la
desintegración
en
caso
de
desastres
naturales
y
otras

perturbaciones.

Este
bono
(que
costará
alrededor
de
300
millones
de
dólares
anuales)
puede
ser
pagado
con
el

excedente
que
tiene
el
fondo
de
la
Renta
Dignidad,
creado
mediante
la
retención
por
parte
del

Gobierno
central
del
30%
del
IDH,
y
que
actualmente
es
superavitario.

Junto
con
otras
iniciativas,
el
Bono
servirá
al
propósito
de
eliminar
la
pobreza
extrema
en
la

siguiente
década.

VI.9.
Servicio
de
Trabajo
Social
del
Estado

Integraremos
todos
los
servicios
asistencialistas
en
un
único,
pero
descentralizado,
Servicio
de

Trabajo
Social
del
Estado,
que
en
conjunto
con
el
INE
se
encargará
de
calificar
a
los
beneficiarios

del
Bono
Futuro,
y
además
articulará
los
esfuerzos
estatales
para
atender
a
discapacitados,

huérfanos,
niños
abandonados,
adictos,
marginales,
etc.,
sectores
que
actualmente
son

“invisibles”
para
las
políticas
públicas.

VI.10.
La
nueva
prioridad:
desarrollo
urbano

El
80%
de
los
bolivianos
vivimos
en
25
ciudades.
Estas
sufren
de
carencias
de
servicios
de
todo

tipo,
desde
los
de
saneamiento
básico
básicos
hasta
los
financieros;
hay
escasez
de
transporte

colectivo
y
explosión
del
parque
automotriz
privado;
también
escasez
de
tierras
urbanizables
y

aumentos
exagerados
de
los
alquileres;
uno
de
los
factores
que
arruinan
la
calidad
de
vida
es
la

inseguridad
en
las
calles
por
la
proliferación
de
bandas
juveniles,
la
ineficiencia
de
la
Policía,
y
la

respuesta
brutal
de
la
sociedad
al
aumento
del
crimen,
que
consiste
en
la
aplicación
de
“justicia

por
mano
propia”;
otro
es
la
polución
y
mal
manejo
de
los
residuos.

La
problemática
urbana
se
ha
tornado
tan
compleja
que
no
puede
dejarse
exclusivamente
a
los

gobiernos
municipales,
pues
estos,
por
muy
buena
voluntad
que
tengan,
no
pueden
tratarla
más

que
de
manera
fragmentaria.
Se
necesita
crear
un
Ministerio
de
Desarrollo
Urbano
que
desarrolle

una
política
de
alcance
nacional,
financiada
a
medias
por
el
dinero
que
los
municipios
no
pueden

ejecutar
y
por
fondos
provistos
por
el
gobierno
central.
Esta
política
consistirá
en:

52

• El
ordenamiento
urbano
y
territorial
de
los
municipios,
a
fin
de
mejorar
las
condiciones
de

habitabilidad
del
país
y
orientar
los
procesos
de
crecimiento
y
desarrollo
de
una
manera

que
programe
equitativamente
la
inversión
pública.

• La
metropolización
de
los
municipios
ocupados
por
las
tres
grandes
urbes
del
país:
La
Paz-‐
El
Alto,
Cochabamba
y
Santa
Cruz,
de
forma
democrática
y
sin
crear
gobiernos
paralelos
a

los
municipales.

• El
establecimiento
de
sistemas
colectivos
de
transporte
que
alejen
a
nuestras
ciudades
de

los
modelos
urbanos
contaminantes
e
inseguros
de
otros
países
de
Latinoamérica.

• El
mejoramiento
de
la
calidad
de
los
servicios
provistos
por
el
Estado
(agua,
electricidad,

transporte
aéreo,
telecomunicaciones)

y
por
las
empresas
privadas,
mediante
la

devolución
de
la
independencia
al
sistema
de
regulación
de
éstas.

• La
cualificación
urbana
a
través
de
la
implementación
de
“ciudades
para
la
vida”,
en
las

que
se
privilegie
la
calidad
de
vida,
un
hábitat
sostenible
y
se
logre
el
equilibrio
territorial

por
medio
de
una
efectiva
gestión
y
gobernanza
urbanas.

VI.11.
Una
política
destinada
a
los
migrantes

Nuestro
gobierno
acabará
con
las
mafias
estatales
de
extorsión
a
los
extranjeros
que
viven
y

trabajan
en
Bolivia,
y
así
habilitará
moralmente
al
país
para
exigir
un
trato
digno
a
nuestros

connacionales
que
viven
en
el
extranjero
(30%
de
los
bolivianos),
y
que
además
requieren
servicios

de
su
Estado
de
origen,
como
la
existencia
de
consulados
bien
organizados
y
financiados,
con

inmuebles
propios,

que
ofrezcan
consejo
legal
y
de
otro
tipo,
y
que
luchen
efectivamente
contra

el
tráfico
de
personas
y
la
explotación
clandestina
de
trabajadores.
Debemos
llegar
a
acuerdo
con

los
principales
países
de
destino
para
facilitar
la
obtención
de
documentos
y
el
uso
otros
servicios,

así
como
para
tener
control
de
lo
que
ocurre
con
la
comunidad
migrante.
También

implementaremos
planes
de
retorno
para
los
bolivianos
en
el
extranjero,
que
brindarán
incentivos

a
quienes
inviertan
y
estén
dispuestos
a
poner
en
marcha
de
pequeñas
y
medianas
empresas.

También
se
eliminará
los
aranceles
que
actualmente
gravan
el
retorno
con
sus
bienes
materiales.

VI.12.
Una
política
social
de
infraestructuras
vitales

Siguiendo
el
ejemplo
de
la
Gobernación
de
Santa
Cruz,
se
debe
terminar
con
el
marginamiento

que
sufren
miles
y
miles
de
bolivianos
que
aún
no
tienen
acceso
a
agua
potable,
saneamiento

53

básico,
energía,
telecomunicaciones
y
caminos
estables.
Se
dará
especial
atención
a
las

necesidades
de
los
pueblos
indígenas
y
comunidades
campesinas
con
mayores
carencias.

VI.13.
Una
política
de
vivienda

La
política
de
vivienda
del
Estado
generará
programas
orientados
a
la
colaboración
público-‐privada

que
posibiliten
el
acceso
efectivo
y
la
construcción
de
viviendas
a
precios
económicos
para
los

sectores
menos
favorecidos.
Se
buscará
ayudar
especialmente
a
las
mujeres
jefas
de
hogar.

VI.14.
Una
política
contra
los
desastres

Nuestro
gobierno
dará
prioridad
a
una
política
nacional
de
prevención
de
desastres
naturales,

incrementando
sustantivamente
el
presupuesto
asignado
a
programas
de
prevención,
de

mitigación
de
riesgos
y
de
reparación
de
daños.
Asimismo,
tomaremos
medidas
para
fortalecer
las

instituciones
estatales,
tanto
en
el
ámbito
nacional
como
departamental,
con
funciones
de

planificación,
ejecución
y
supervisión
de
programas
en
materia
de
desastres
naturales.

Esta
política
comenzará
con
un
plan
de
reparación
de
la
infraestructura
productiva,
caminera
y
de

otros
servicios
básicos,
en
las
zonas
rurales
y
urbanas
del
departamento
del
Beni,
que
se
han
visto

fuertemente
castigadas
por
las
inundaciones
de
los
primeros
meses
de
este
año.

54

VII.
PLAN
NACIONAL
DE
CONVIVENCIA
Y
SEGURIDAD
CIUDADANA

Este
Plan,
que
tendrá
prioridad
estratégica
para
el
Estado,
dispondrá
de
una
estructura
de

Dirección
Operativa
propia,
con
la
capacidad
de
movilizar
los
recursos
de
todas
las
fuerzas
y

cuerpos
de
seguridad
del
Estado.
Incluirá
los
programas
de
recuperación
de
la
justicia,
control
de

la
delincuencia,
prevención
del
alcoholismo
y
lucha
contra
el
narcotráfico.

VII.1.
Una
política
de
seguridad
y
convivencia
ciudadana

En
la
seguridad
deben
estar
implicados
todos
los
niveles
del
Estado,
con
los
siguientes
objetivos:

a) Crear
programas
específicos
de
prevención
social
y
situacional.

b) Reforzar
la
presencia
y
la
capacidad
de
respuesta
de
la
Policía.
El
sistema
académico

policial
requiere
cambios
para
una
formación
especializada
y
calificada.
Es
preciso
mejorar

los
salarios
por
un
mejor
desempeño
profesional
y
frenar
la
corrupción.
Descentralizar

funciones
policiales
y
fortalecer
las
unidades
operativas
y
técnicas.
Elevar
su
presupuesto
y

dotarla
del
equipamiento
necesario.
Liberar
a
la
Policía
del
tutelaje
y
la
manipulación

político-‐partidista
del
gobierno
de
turno,
afirmando
su
condición
de
institución
estatal.

c) Incrementar
y
acelerar
la
judicialización
de
los
delincuentes.

d) Construir
modelos
de
ciudadanía
activa
y
responsable

ante
el
delito.

VII.2.
Una
política
antidroga

El
incremento
de
la
inseguridad
está
estrechamente
conectado
con
los
efectos
de
las
actividades

ligadas
al
tráfico
de
drogas.
El
crecimiento
del
narcotráfico
en
Bolivia
tiene
evidencias
suficientes.

Los
reportes
de
la
Oficina
de
Naciones
Unidas
contra
la
Droga
y
el
Delito
indican
un
continuo
y

sustancial
aumento
de
la
producción
y
comercialización
de
drogas.
Bolivia
ha
dejado
de
ser

primordialmente
un
productor
de
coca,
para
convertirse,
además,
en
país
de
laboratorios
y

producción
de
cocaína
y
un
lugar
de
tránsito
del
tráfico
internacional.
También
el
consumo

doméstico
de
drogas
ha
crecido.

La
presencia
de
organizaciones
criminales
en
territorio
nacional
es
inquietante,
y
el
riesgo
de
que

penetren
a
otros
sectores
económicos
mediante
el
lavado
de
dinero,
y
se
tornen
capaces
de

corromper
e
influir
al
Estado
es
enorme.
De
tanto
en
tanto,
estos
criminales
trastornan
la
vida
del

país
con
sus
brutales
crímenes.

Necesitamos
aplicar
una
estrategia
antidroga
desde
la
producción
hasta
el
consumo,
capaz
de

ofrecer
soluciones
globales
a
un
problema
complejo,
generando
alternativas
a
la
plantación
de
la

55

coca,
persiguiendo
la
transformación
y
el
tráfico

de
la
droga,
dotando
a
la
FELCN
de
más
medios
y

más
atribuciones,
creando
un
sistema
de
justicia
rápida
antidroga
y
reforzando
y
regenerando
la

fiscalía
y
la
judicatura
antidroga.

VII.3.
Una
política
de
fronteras

Se
debe
garantizar
la
presencia
permanente
de
las
fuerzas
coercitivas
y
los
representantes
legales

del
Estado
en
todos
los
puntos,
no
importa
cuán
alejados
estén,
del
territorio
nacional.
Para
ello
es

fundamental
el
empoderamiento
de
los
gobiernos
autónomos
departamentales,
con
los
que
se

acordará
pactos
reales
de
concurrencia
de
las
competencias
asignadas
a
cada
nivel
estatal.

VII.4.
El
alcoholismo,
una
pandemia

Causa
una
gran
impotencia
ver
a
tantos
jóvenes,
y
a
tantos
padres
e
incluso
madres
de
familia,

desperdiciando
su
vida
en
los
bares,
bebiendo
cantidades
enormes
de
alcohol
en
las
fiestas
y
los

bailes,
conduciendo
borrachos
y
causando
accidentes
fatales,
llegando
borrachos
a
casa
y

golpeando
a
sus
mujeres
y
sus
hijos,
a
veces
matándolos.

El
alcoholismo
le
quita
al
país
sus

recursos
humanos,
su
capacidad
de
trabajar
y
crear,
y
es
la
principal
causa
de
violencia
familiar,

feminicidio,
maltrato
infantil,
así
como
de
la
delincuencia
de
los
jóvenes.
Casi
siempre
los

criminales
son
hijos
de
padres
alcohólicos.

Esta
es
la
forma
en
que
la
gente
de
a
pie
vive
el
problema
de
la
inseguridad.
Por
eso
es
necesario

enfocar
la
lucha
contra
ella,
que
por
supuesto
tiene
muchos
componentes,
desde
el
punto
de
vista

de
una
batalla
contra
el
alcoholismo
y
por
recomponer
las
relaciones
familiares
que
se
están

perdiendo.
Tal
es
el
fondo
del
problema
de
la
inseguridad.

• Debemos
educar
a
los
jóvenes
y
a
sus
padres
sobre
los
riesgos
del
alcohol.

• Para
que
los
jóvenes
no
beban
debe
tener
otras
tareas
productivas
que
cumplir.
Haremos

una
campaña
nacional,
con
ayuda
de
los
municipios,
para
ofrecer
a
los
jóvenes
actividades

alternativas
productivas,
sobre
todo
la
enseñanza
del
inglés
y
la
informática,
la
práctica
del

deporte
y
el
arte,
y
la
creación
de
bibliotecas
barriales.

• Daremos
prioridad
a
los
centros
de
protección
a
las
mujeres
y
los
niños
abusados
y

golpeados,
y
fortaleceremos
a
las
secciones
policiales
encargadas
de
cumplir
la
legislación

de
defensa
de
la
mujer
y
la
familia.

56

VII.5.
Una
política
penitenciaria

Se
debe
construir
cárceles
humanas
y
modernas,
que
separen
a
los
reos
según
su
grado
de

peligrosidad
y
que
estén
orientadas
a
su
reinserción
social.
Se
requiere
de
soluciones
integrales

(no
parches)
que
comiencen
por
restablecer
la
autoridad
del
Estado
en
las
prisiones
y

encomienden
su
administración
a
policías
y
civiles
profesionalmente
calificados.
Urge
una

auditoría
judicial
como
un
paso
necesario
para
aligerar
la
carga
judicial
y
despoblar
las
prisiones,

aislar
a
los
presos
peligrosos,
sustituir
las
penas
leves
por
otras
sanciones
que
no
impliquen

presión,
sacar
a
los
niños
de
las
cárceles
y
acometer
programas
serios
de
rehabilitación
y

reinserción
social.

VII.6.
Una
política
de
seguridad
y
defensa

Frente
a
la
manipulación
y
el
manoseo
político
de
las
Fuerzas
Armadas
practicado
descaradamente

por
el
gobierno
de
Evo
Morales,
y
que
ha
tenido
el
efecto
de
desquiciar
y
erosionar
la
institución,

nuestro
gobierno
encarará
una
política

de
reinstitucionalización
que
le
devuelva
el
respeto
y
la

confianza
de
todo
el
pueblo
boliviano
y
le
permita,
además,
desenvolver
sus
funciones

constitucionales,
con
estricta
sujeción
a
la
ley
y
las
normas
militares,
la
observancia
de
los

derechos
humanos,
el
sometimiento
legítimo
al
poder
civil
y
la
erradicación
de
toda
forma
de

instrumentalización
político-‐partidista.

Garantizaremos
que
todos
los
miembros
de
las
Fuerzas
Armadas,
al
margen
de
su
jerarquía,

tengan
iguales
derechos
de
buen
trato
y
protección
psicológica
y
física.
Impulsaremos
que
todos

sus
miembros
de
profesionalicen
y
accedan
a
estudios
superiores
en
función
de
su
talento
y
no
de

su
rango.
La
diferencia
entre
suboficiales
y
oficiales
debe
ser
únicamente
administrativa
y
técnica.

Se

equipará
a
las
Fuerzas
Armadas
de
una
manera
racional
y
planificada,
y
no
en
base
a

prioridades
que
no
surjan
de
las
propias
necesidades
de
la
institución.
Se
encarará
las
reformas

legales
necesarias
para
modernizar
y
fortalecer
la
estructura
orgánica
de
las
FF.AA.
y
sus

regímenes
de
funcionamiento
interno
y
administración
de
personal,
además
de
sus
institutos
de

formación
militar
y
los
servicios
de
seguridad
social.

57

VIII.
POLÍTICA
EXTERIOR

Impulsaremos
la
cooperación
diplomática,
económica,
cultural,
científica,
tecnológica
y
de

seguridad
y
lucha
contra
los
delitos
transnacionales
con
todos
los
países
democráticos
del
mundo,

y
en
particular
con
nuestros
vecinos
latinoamericanos
y
España.

Nuestro
gobierno
ejercitará
una
política
exterior
independiente
y
profesional,
sin
alineamientos

ideológicos
ni
sometimientos
a
ninguna
potencia
extranjera,
dejando
de
lado
el
estilo
de

confrontación
y
la
retórica
beligerante
del
gobierno
de
Evo
Morales,
pues
ocasiona
perjuicios
al

país.

También
suspenderemos
la
participación
del
país
en
esquemas
internacionales
que
no
buscan
la

cooperación,
sino
el
alineamiento
ideológico
detrás
de
Cuba
y
Venezuela
(ALBA).
Sin
embargo,

mantendremos
a
Bolivia
en
UNASUR
y
no
cambiaremos
el
estado
de
las
relaciones
diplomáticas

con
sus
miembros.

Buscaremos
gravitar
tanto
en
el
Pacífico
como
en
el
Atlántico,
recuperando
para
Bolivia
el
papel

de
país
de
contactos
y
de
articulación
en
Sudamérica,
que
es
indispensable
para
promover

nuestros
intereses,
y
en
especial
el
de
la
causa
marítima.
En
esa
perspectiva,
será
un
objetivo

prominente
de
la
política
exterior
lograr
formas
de
asociación
estratégica
con
la
Alianza
del

Pacífico
y
también
con
la
principal
potencia
regional:
Brasil.

Mantendremos
la
lucha
actual
por
la
recuperación
de
la
cualidad
marítima
boliviana,
y
la

combinaremos
con
medidas
para
que
Chile
reconozca
y
pague
la
deuda
que
tiene
con
Bolivia
por

el
uso
de
las
aguas
subterráneas
del
Silala
y
por
el
desvío
del
río
Lauca.

Nuestra
política
exterior
priorizará
la
apertura
de
mercados
para
los
productos
nacionales
y
el

intercambio
comercial
activo,
y
dará
un
vigoroso
impulso
a
la
participación
boliviana
en
los

procesos
de
integración
regional.

58

IX.
CINCO
MEDIDAS
URGENTES
PARA
EL
SANEAMIENTO
DEL
ESTADO

IX.1.
Reconstrucción
democrática

Creemos
en
los
valores
clásicos
de
la
democracia
y
por
ello
nos
comprometemos
a
desmontar
el

aparato
normativo
y
judicial
construido
por
el
actual
gobierno
para
monopolizar
el
poder
y

perseguir
a
los
sectores
de
oposición
y
a
quienes
piensan
diferente.

Creemos
en
los
nuevos

valores
de
la
democracia
deliberativa
y
directa
que
promueven
la
participación
de
los
ciudadanos

en
las
tareas
de
gobierno
y
convierte
a
los
políticos
en
servidores
públicos.

IX.2.
Acabar
con
la
corrupción

Porque
la
corrupción
es
enemiga
de
la
democracia;
de
la
igualdad
y
de
la
libertad
de
los

ciudadanos;
y
porque
vuelve
a
la
administración
del
Estado
ineficiente
y
parcializada,
hay
que

acabar
con
ella
con:
a)
un
mecanismo
institucional
de
transparencia
pública
(para
detalles
sobre

nuestro
programa
de
transparencia,
véase
el
Anexo
4),
b)
la
elección
de
los
responsables
de
las

empresas
públicas
en
la
Asamblea
Legislativa,
c)
reimplantación
de
los
procesos
de
contratación
y

compra
con
licitación
competitiva
y
bajo
escrutinio
público.

IX.3.
Desarrollo
autonómico

Haremos
de
Bolivia
un
verdadero
Estado
autonómico
multinivel,
en
el
que
las
tareas
de
gobierno

estén
verdaderamente
descentralizadas
y
que
tenga
instrumentos
de
coordinación
y
gobierno

compartido
ágiles
y
efectivos.
Un
desarrollo
autonómico
que
sólo
será
viable
a
través
de
un
pacto

fiscal
consensuado
y
solidario
que
genere
mayores
recursos
para
el
desarrollo
autonómico,
y
una

de
cuyas
propuestas
fundamentales
es
la
planteada
por
el
Gobierno
Autónomo
Departamental
de

Santa
Cruz.6

IX.4.
Modernización
administrativa

Necesitamos
crear
una
administración
profesional,
no
discriminatoria,
eficiente
y
eficaz;
que
se

oriente
hacia
modelos
de
“gobierno
abierto”,
y
que
encuentre
en
la
transparencia,
la

responsabilidad
y
la
rendición
de
cuentas
los
criterios
para
su
evaluación
por
parte
de
los

ciudadanos,
verdaderos
destinatario
del
servicio
público.

6

Pacto
fiscal.
En
busca
de
un
acuerdo
nacional
por
Bolivia,
Santa
Cruz,
2014.

59

VIII.5
Regeneración
de
la
justicia

Después
del
fracaso
de
la
política
judicial
del
Gobierno
de
Evo
Morales,
el
sistema
judicial
se

desmorona.
Uno
de
los
peores
dramas
de
la
administración
de
justicia
es
que
a
falta
de
las

sentencias
que
deben
dictar
los
tribunales,
aumenta
continuamente
la
cantidad
de
presos
sin

sentencia
(84%
de
la
población
carcelaria).

La
retardación
de
justicia
es
también
consecuencia
del
bajo
presupuesto
que
el
Estado
destina
al

sistema
de
justicia.
Si
antes
de
Evo
Morales,
el
gasto
estatal
en
el
sector
justicia
representaba
algo

menos
que
el
2%
del
gasto
total
del
sector
público,
durante
sus
nueve
años
de
gobierno
este

porcentaje
ha
ido
disminuyendo
año
tras
año,
al
punto
que,
en
la
gestión
2013,
el
presupuesto

programado
del
sector
(Poder
Judicial,
Ministerio
Público
y
Ministerio
de

Justicia)
era
apenas
el

0,36%
del
presupuesto.
Frente
a
esto:

• Proponemos
un
acuerdo
de
los
principales
partidos
políticos,
para
conformar
una

Comisión
de
Notables,
presidida
por
el
Defensor
del
Pueblo
e
integrada
por
otras
cuatro

personalidades
de
reconocida
trayectoria
y
credibilidad
en
el
ámbito
de
la
justicia.

Encomendaremos
a
esta
comisión
la
formulación,
en
un
plazo
de
90
días,
de
un
plan
de

institucionalización
y
regeneración
de
la
justicia.
Las
actuales
autoridades
judiciales

deberían
facilitar
estas
acciones
presentando
renuncia
de
sus
cargos.

• Mientras
no
se
revise
el
procedimiento
constitucional
de
jueces,
debemos
asegurar,
con

participación
de
los
organismos
de
abogados,
universidades,
etc.,
que
se
proponga
al

electorado
una
lista
de
candidatos
a
esta
alta
dignidad
en
el
que
todos
sean
honestos,

imparciales,
profesionalmente
capaces
y
ajenos
a
toda
influencia
política.
Debemos

rescatar
el
Poder
Judicial
y
el
Ministerio
Público
de
su
captura
política
y
fortalecerlos

institucionalmente;
acabar
con
la
corrupción
y
la
inoperancia
judicial;
no
más
impunidad
ni

privilegios
para
nadie;
la
ley
debe
aplicarse
por
igual
para
todos;
restablecer
garantías
de

un
juicio
justo
para
todas
las
personas.
Así
nadie
tendrá
que
hacer
justicia
por
mano

propia,
se
pondrá
atajo
a
los
linchamientos
y
se
respetarán
los
derechos
humanos.

Bolivia,
junio
de
2014

60

ANEXOS

ANEXO
1.
EL
PROGRAMA
100
CITES

Objetivo
y
metas
del
programa

El
programa
persigue
la
instalación
y
funcionamiento
de
100
CITES
en
los
nueve
departamentos

del
país,
a
un
ritmo
de
20
CITES
el
primer
año,
30
el
segundo
y
tercero,
y
20
el
cuarto,
y
un

resultado
en
cinco
años
de
270
mil
beneficiarios.
El
resultado
que
se
busca
es
la
conformación
de

una
Red
Nacional
de
CITES,
estrechamente
vinculados
a
la
producción,
y
debidamente

enmarcados
en
una
política
de
gobierno
que
apunte
a
crear
oportunidades
de
empleo
y
de

mejores
ingresos,
facilitando
el
entrenamiento
laboral
y
el
desarrollo
de
la
capacidad

emprendedora
de
los
bolivianos.

Los
CITES
ofrecerán
dos
clases
de
servicios
productivos:

i) Capacitación
técnica
especializada
a
personas
de
ambos
sexos,
especialmente
jóvenes,

que
desean
adquirir
conocimientos
prácticos
y
habilidades
laborales

y
en
gestión
de

pequeñas
empresas,
para
iniciar
un
negocio
propio
o
bien
para
buscar
un
empleo.

Asimismo,
la
capacitación
CITE
está
dirigida
a
trabajadores
de
empresas
que
desean

mejorar
sus
aptitudes
y
rendimientos,
de
modo
tal
que
puedan
elevar
sus

competencias
laborales
y
aspirar
a
ascensos
y
a
mejores
salarios.
O
a
públicos

especiales,
como
los
reos,
que
pueden
encontrar
en
ella
una
oportunidad
de

reinserción
social.

ii) Servicios
de
apoyo
a
micros
y
pequeños
empresarios,
en
diseño
y
control
de
calidad,

uso
de
equipos
y
maquinaria,
laboratorios,
contabilidad,
asesoramiento
legal
y
otros.

Cursos
modulares
de
capacitación

El
programa
de
capacitación
CITE,
consiste
en
cursos
modulares
de
aprendizaje
y
entrenamiento,

que
se
adaptan
flexiblemente
a
los
requerimientos
y
posibilidades
de
los
interesados.
Cada
uno
de

los
módulos
tiene
una
duración
aproximada
de
1
mes,
con
2
horas
diarias
de
trabajo
en
el
taller,
y

en
distintos
turnos.
Las
personas
tienen
la
posibilidad
de
elegir
los
módulos
de
su
interés,
y

también
de
cursar
varios
módulos
en
forma
sucesiva
o
paralelamente,
avanzando
en
un
proceso

de
capacitación
integral,
y
de
corto
plazo.

El
método
de
capacitación
es
esencialmente
práctico
y
tiene
lugar
en
un
taller
dotado
del

equipamiento
necesario,
bajo
la
orientación
de
técnicos
especializados
y
con
experiencia
en

61

capacitación
técnica
y
gestión
empresarial.
Lo
propio
de
los
CITES
es
combinar
el
conocimiento

con
el
entrenamiento
práctico,
y
lo
más
cerca
posible
de
la
labor
empresarial.
De
este
modo,
se

cumple
con
el
principio
pedagógico
de
unir
el
estudio
con
el
trabajo.

Rubros
productivos

El
programa
gubernamental
que
proponemos,
priorizará
la
instalación
de
CITES
en
aquellos
rubros

productivos,
para
los
cuales
existe
una
alta
demanda
de
capacitación
y
de
apoyo
a
micros
y

pequeñas
empresas.

En
cualquier
caso,
se
buscará
que
la
Red
Nacional
de
CITES
responda
tanto
al
interés
que

demuestren
las
personas
y
los
emprendedores,
como
a
las
iniciativas
que
provengan
de

empresas,
instituciones
y
otras
organizaciones
locales.
Para
este
programa
es
esencial
que
el
rubro

o
producto
elegido,
en
la
instalación
de
un
CITE,
corresponda
a
la
vocación
productiva
local
y
sea

parte
de
una
determinada
cadena
productiva.

Alianzas

La
experiencia
de
SOBOCE
en
la
creación
de
CITES,
demuestra
que
una
de
las
claves
para
que
la

capacitación
técnica
y
los
servicios
de
apoyo
productivo
tengan
la
calidad
necesaria,
es
el

compromiso
y
la
participación
de
empresas
con
una
destacada
presencia
y
trayectoria
en
el
país.

El
programa
“100
CITES
para
Bolivia”
pretende
potenciar
este
tipo
de
experiencia,
generando

articulaciones
del
sector
público
con
el
sector
empresarial
privado,
a
través
de
distintas
forma
de

asociación,
cooperación
y
concurrencia
de
recursos.

El
programa
prevé
dos
modalidades
de
CITES:

a) CITES
público-‐privados,
constituidos
por
asociación
de
una
empresa
con
una
entidad

pública
(nacional,
departamental
o
municipal)

b) CITES
bajo
responsabilidad
de
empresas
privadas,
con
sus
propios
recursos.

Las
entidades
privadas
no
gubernamentales
(ONGs,
fundaciones),
podrían
sumarse
a
cualquiera
de

esas
dos
modalidades
de
CITES,
y
contribuir
con
recursos.

Financiamiento
del
programa

Se
prevé
financiar
la
instalación
de
los
100
CITES
con
recursos
provenientes
de
diversas
fuentes:

a) Un
fondo
especial
del
Gobierno
Nacional.

62

b) Aportes
de
los
gobiernos
departamentales
y
municipales.

c) Contribuciones
de
las
empresas
participantes
en
el
programa.

d) Ingresos
propios
de
los
CITES
en
la
prestación
de
sus
servicios.

e) Donaciones
de
cooperación
internacional.

Para
incentivar
la
participación
de
las
empresas
privadas
en
el
programa,
se
aprobarán

disposiciones
legales
por
las
cuales
las
empresas
podrán
destinar
hasta
el
10%
de
sus
utilidades,
en

proyectos
y
actividades
de
Responsabilidad
Social
Empresarial,
dentro
de
cuyo
concepto
y
alcance

cabe
el
apoyo
y
la
participación
en
el
Programa
100
CITES
para
Bolivia.

Los
recursos
serán
destinados
a
inversiones
en
maquinaria,
equipos
e
infraestructura,

como

también
a
los
gastos
de
funcionamiento
de
los
CITES.
Cada
CITE
operará
en
base
a
su
propio

presupuesto.

La
inversión
en
equipos
e
instalaciones,
para
la
red
de
100
CITES,
se
estima
entre
10
y
15
millones

de
dólares.
Se
prevé
un
presupuesto
de
funcionamiento
de
cada
CITE,
de
alrededor
de
100
mil

dólares
anuales.

Los
CITES
no
tienen
fines
de
lucro,
pero
buscarán
ser
financieramente
sostenibles.

Ejecución
del
programa

Se
creará
una
oficina
de
gobierno,
dependiente
del
ministerio
encargado
de
la
política
industrial
y

de
fomento
a
la
producción,
con
la
función
de
promover,
conducir
y
coordinar
la
ejecución
del

programa
y
también
de
supervisar
el
funcionamiento
de
los
CITES.
Esta
oficina
gubernamental

velará
por
la
calidad
de
los
servicios
de
los
CITES,
de
conformidad
a
determinados
estándares
e

indicadores
de
calidad,
los
cuales
formarán
parte
de
un
sistema
de
evaluación
permanente.

Habrá
un
sistema
de
acreditación
de
los
CITES,
de
acuerdo
a
una
serie
de
requisitos
establecidos
y

sujetos
a
evaluación
periódica.

Se
conformará
un
Comité
Consultivo
del
programa,
integrado
con
representantes
de
los
sectores

público
y
empresarial
y
expertos
en
capacitación
técnica
y
servicios
productivos.
Este
Comité

orientará
la
ejecución
del
programa
y
participará
de
su
evaluación.

63

Ley
de
CITES

Se
promoverá
una
ley
para
fomentar
y
regular
la
creación
y
el
buen
funcionamiento
de
los
CITES,
y

como
parte
de
un
proceso
de
institucionalización
de
la
política
de
capacitación
técnica
y
desarrollo

empresarial
del
gobierno
nacional.

64

ANEXO
2.
PROGRAMA
GRANDES
DESCUBRIMIENTOS
DE
GAS

La
problemática
de
las
reservas

Tomando
en
cuenta
el
indicador
Reservas/Producción,
la
capacidad
de
las
reservas
certificadas
en

Bolivia
para
sostener
los
niveles
de
producción
bruta
de
gas
natural
observados,
disminuye
cada

año.
En
efecto,
como
se
ve
en
la
Figura
1,
este
indicador
disminuye
de
160
el
año
2000
a
10
el
año

2013.7

Pese
a
que
este
indicador
es
estático,
dado
que
no
considera
el
incremento
en
la

producción
futura,
es
útil
para
analizar
la
tendencia
del
sector
en
los
últimos
años,
donde

claramente
se
observan
pocos
resultados
en
materia
exploratoria
y
certificación
de
nuevas

reservas.

Figura
1:
Reservas/Producción
de
gas
natural
en
Bolivia

Una
segunda
manera
para
analizar
la
situación
de
reservas
es
contrastar
la
situación
futura,
es

decir
la
producción
de
gas
natural
futura
con
las
reservas
certificadas
al
presente.
Utilizando
la

producción
bruta
de
gas
natural
la
estimación
de
reservas
a
diciembre
del
año
2013
sería
de
7.45

7

Es
importante
señalar
que
la
última
certificación
de
reservas
para
Bolivia
se
dio
el
año
2009,
por
ello,
para

el
período
2010-‐2013
se
utilizaron
estimaciones
realizadas
por
el
autor.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006

(Est)
2007

(Est)
2008

(Est)
2009
2010

(Est)
2011

(Est)
2012

(Est)
2013

(Est)
P1/Producción 22
30
160
94
87
79
62
51
40
30
23
23
18
16
12
10

(P1
+
50%
P2)/Producción 28
39
221
140
127
116
89
73
54
39
29
27
22
19
15
12

(P1
+
P2)/Producción 35
49
282
185
166
152
117
94
67
47
34
31
26
22
18
15

-‐
50

100

150

200

250

300

Años
P1/Producción (P1
+
50%
P2)/Producción (P1
+
P2)/Producción

65

TCF.8

Considerando
los
proyectos
de
exportación
de
gas
natural
a
Brasil
y
Argentina,
el
crecimiento

en
el
consumo
interno
de
gas
natural,
la
planta
de
urea
y
las
plantas
de
separación
de
líquidos,
a

partir
del
año
2014
el
requerimiento
de
gas
natural
es
aproximadamente
1
TCF
por
año,
es
decir

las
reservas
probadas
de
gas
natural
podrían
ser
útiles
por
7,5
años
más,
aproximadamente
5
años

menos
al
resultado
otorgado
por
el
indicador
R/P.

Una
tercera
manera
para
abordar
esta
temática
consiste
en
verificar
los
perfiles
de
producción
de

los
actuales
campos
productores
de
gas
natural
y
contrastarlos
con
la
demanda.
Tomando
en

cuenta
proyecciones
razonables
de
los
perfiles
de
producción
de
los
actuales
campos
productores

de
gas
natural
en
Bolivia
y
el
crecimiento
de
la
demanda
por
este
producto,
tanto
en
el
mercado

interno
como
en
el
externo,
podrían
surgir
problemas
de
demanda
a
partir
del
año
2018.

Figura
2:
Evolución
posible
de
la
oferta
y
demanda
de
gas
natural
en
Bolivia
(MM
mcd)

La
problemática
de
la
producción

El
comportamiento
de
la
producción
de
gas
natural
para
el
período
2000-‐2013
muestra

claramente
que
con
excepción
del
año
2009
(debido
a
la
crisis
internacional)
en
todos
los
períodos

se
observa
un
crecimiento
positivo.
Gran
parte
de
este
crecimiento
se
explica
por
el
proyecto
de

exportación
GSA
Bolivia-‐Brasil,
razón
por
la
cual
las
tasas
de
crecimiento
más
agresivas
se

presentan
en
el
primer
lustro
de
la
década
pasada,
que
fue
justamente
cuando
dicho
proyecto

comenzó
a
implementarse.
Por
otra
parte,
el
crecimiento
de
la
producción
de
los
últimos
años

(2011-‐2013)
se
debe
al
incremento
en
los
volúmenes
de
exportación
de
gas
natural
a
la
República

Argentina.

8

Sólo
considerando
las
reservas
probadas.

-‐
10

20

30

40

50

60

70

80

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
MM
mcd
Oferta Demanda

66

Figura
3:
Producción
de
gas
natural
(MM
mcd)

Respecto
al
crecimiento
de
la
producción
por
campos
la
Figura
4
presenta
la
participación
de
los

principales
campos
en
Bolivia
durante
los
últimos
años.
Es
claro
ver
que
los
campos
San
Alberto,

Sábalo
y
Margarita/Huacaya

explican
gran
parte
del
crecimiento
durante
el
período
de
análisis.

Más
del
65%
de
la
producción
total
proviene
de
estos
campos,
los
tres
descubiertos
antes
del
año

2006
(aunque
el
campo
Margarita/Huacaya
fue
desarrollado
ampliamente
en
los
últimos
tres

años).

Figura
4:
Producción
de
gas
natural
por
campos
(MM
mcd)

En
relación
a
la
producción
de
petróleo
la
tendencia
durante
el
período
2006-‐2013
fue
al

8.8

13.4

16.5

19.5

27.1

33.3

35.7

38.2

39.7

34.0

39.9

43.5

49.5

56.5

-‐
10

20

30

40

50

60

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
MM
mcd.
-‐
10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
MM
mcd
Margarita/Huacaya
Tacobo
Sábalo
San
Alberto
Vuelta
Grande
Bulo
Bulo
Río
Grande
Otros

67

debilitamiento.
La
tasa
de
crecimiento
promedio
anual
de
2,3%
contrasta
con
el
8%
del
período

2000-‐2005.
Gran
parte
de
este
desempeño
se
debe
a
que
la
política
de
hidrocarburos
está

concentrada
y
focalizada
en
los
grandes
campos
de
gas
natural;
por
ello,

la
explotación
de
los

campos
de
petróleo
no
recibe
los
incentivos
correctos.

Figura
5:
Producción
de
petróleo
(Bpd)

La
necesidad
de
mejorar
el
sistema
tributario

Uno
de
los
problemas
centrales
del
sistema
tributario
aplicado
al
sector
hidrocarburífero
en

Bolivia
es
su
regresividad
respecto
a
la
dimensión
de
los
campos.
En
efecto,
actualmente
toda
la

producción
en
Bolivia
es
sujeta
de
tributos
"ciegos"
equivalentes
al
50%
del
total
producido.

Si

bien
los
megacampos
situados
al
sur
de
Bolivia
pueden,
con
los
precios
de
exportación
actuales,

soportar
esta
carga
tributaria,
existen
prospectos
de
no
tanta
envergadura
que
no
pueden
tributar

el
50%
de
sus
ingresos
brutos,
aun
cuando
sean
controlados
por
YPFB.

Es
necesario
crear
un
sistema
tributario
progresivo
que
grave
a
cada
campo
según:
1)
el
nivel
de

producción;
2)
el
nivel
de
reservas;
3)
el
mercado
destino,
y
4)
los
precios
de
venta
en
boca
de

pozo.

V.3.4.
Un
proceso
competitivo
de
adjudicación
de
áreas

La
adjudicación
de
áreas
de
interés
hidrocarburífero

reviste
un
interés
fundamental.
Lo
deseable,

naturalmente,
es
que
se
adjudique
la
empresa
más
eficiente
posible,
entendiendo
esta
"eficiencia"

en
un
sentido
amplio
que
abarque
consideraciones
como:
a)
menores
costos
de
operación
y

0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Bpd.

68

capital;
b)
explotación
racional
y
prudente
del
campo,
y
c)
amplia
posibilidad
para
abrir
mercados.

Por
eso
son
buenas
prácticas
realizar
procesos
de
licitación
pública
e
internacional
para
adjudicar

los
bloques
de
interés
y
crear
una
institución
administradora
de
contratos
separada
de
la
empresa

estatal,
que
generalmente
es
la
operadora
de
algunos
campos.

Respecto
al
primer
punto,
procesos
de
licitación
pública,
se
observa
que
con
este
mecanismo
el

país
genera
espacios
de
transparencia
en
la
adjudicación
de
bloques
y,
en
general,
son
las

empresas
más
eficientes
las
que
terminan
explorando
y
explotando
estas
áreas.
Los
criterios
de

clasificación
de
las
propuestas
pueden
ser:
a)
nivel
de
inversión
propuesto;
b)
oferta
de
mayores

tributos
a
los
establecidos
por
ley;
c)
operaciones
adicionales
en
el
campo,
y
d)
contratación
de

mano
de
obra
local.
Con
este
tipo
de
mecanismos,
la
empresa
estatal
puede
explorar
y
explotar
las

áreas
en
sociedad
con
empresas
extranjeras
o,
en
el
futuro,
cuando
esté
suficientemente

capitalizada,
por
su
cuenta.

Mejoramiento
del
marco
legal

El
definir
y
aclarar
el
actual
marco
legal
aplicado
al
sector
pasa
por
reglamentar
adecuadamente

las
disposiciones
de
la
Constitución
que
no
son
compatibles
con
las
leyes
y
decretos
supremos

vigentes
a
la
fecha.
Se
requiere
aclarar
los
siguientes
puntos:

• La
tipología
de
contratos
de
exploración
y
explotación
definida
en
la
CPE
dista
de
la
definida
en
la

actual
Ley
de
Hidrocarburos
3058.

• La
protección
del
medio
ambiente
y
la
relación
con
las
comunidades
indígenas
necesitan
ser

reglamentadas,
para
que
se
definen
los
límites
y
las
obligaciones
de
las
empresas
operadoras.

• Es
necesario
reglamentar
la
forma
en
que
se
incentivarán
los
proyectos
de
industrialización
del
gas

natural,
dado
que
no
todos
los
que
dicen
serlo
son
beneficiosos
para
el
país;
en
este
sentido,
se

debe
crear
un
mecanismo
que
evalúe
los
costos
y
beneficios
de
estos
proyectos.
Financiar

proyectos
"llave
en
mano”,
que
no
poseen
un
análisis
de
los
requerimientos
del
mercado,
como

hace
el
actual
Gobierno,
puede
llevarnos
a
la
creación
de
costosísimos
“elefantes
blancos”.

69

ANEXO
3.
SEGURO
UNIVERSAL
DE
SALUD

Con
la
creación
del
Seguro
Universal
Materno
Infantil
(SUMI)
y
del
Seguro
de
Salud
para
el
Adulto

Mayor,
el
Estado
boliviano
dio
un
paso
importante
en
el
establecimiento
de
un
sistema
de
salud

de
carácter
solidario
y
no
contributivo.
Hay
que
destacar
que
la
implementación
de
estos
seguros

públicos
es
fruto
de
sucesivos
esfuerzos
de

varios
gobiernos,
constituyéndose
en
una
de
las
pocas

experiencias
de
construcción
de
una
política
nacional
que
resistió
los
cambios
de
gobierno,
pero

que,
desgraciadamente,
ahora
ha
sido
modificada,
al
menos
formalmente,
por
el
MAS.

Inspirada
en
los
mismos
principios
del
SUMI,
la
gobernación
de
Tarija
ha
puesto
en

funcionamiento,
a
partir
del
año
2007,
un
seguro
de
salud
para
el
conjunto
de
su
población,

denominado
Seguro
Universal
de
Salud
de
Tarija
(SUST);
este
da
cobertura
a
la
totalidad
de
sus

habitantes
–siendo
éste
el
primer
seguro
de
salud
de
alcance
universal
en
el
país–,
que
incluye
a

las
personas
entre
5
y
59
años
de
edad,
que
antes
no
recibían
atención
de
los
seguros
públicos

nacionales.

La
población
actualmente
protegida
por
los
tres
seguros
públicos
alcanza
a
2.747.029,
(27.5%
de
la

población
nacional).
La
población
protegida
por
la
seguridad
social
(cajas
de
salud)
asciende
a

2.663.234
(36.5%
del
total
nacional).
De
este
modo,
algo
más
de
5
millones
personas
tienen

cobertura
de
salud,
sea
a
través
de
la
seguridad
social
o
por
los
seguros
públicos.
Alrededor
de

otros
5
millones
de
personas
(entre
los
6
y
59
años),
no
cuentan
con
ninguna
cobertura
de
salud.

Sobre
la
base
de
los
seguros
públicos
en
funcionamiento,
el
paso
siguiente
que
correspondería
dar

es
la
incorporación
de
la
población
desprotegida
a
un
seguro
de
salud
de
mayor
cobertura.
Con

ello,
Bolivia
se
encaminará
hacia
la
universalización
de
la
salud,
para
un
paquete
básico
de

prestaciones
médicas
que
serán
definidas
mediante
un
estudio
económico
y
estadístico.

La
experiencia
boliviana
prueba
que
incluso
un
país
con
una
economía
altamente
informalizada,

como
es
el
nuestro,
puede
brindar
acceso
a
los
servicios
de
salud
por
la
vía
de
un
modelo
de

seguro
de
salud
y
financiación
pública.

Siguiendo
el
modelo
de
aseguramiento
público
vigente,
el
Seguro
Universal
de
Salud
podrá

financiarse
con
los
aportes
de
los
tres
niveles
de
gobierno:
nacional,
departamental
y
municipal.

Su
costo
dependerá
de
las
prestaciones
que
se
determine
dar,
y
éstas
deberán
ajustarse
a
las

disponibilidades
del
país
en
el
marco
de
la
decisión
de
Unidad
Demócrata
de
triplicar
el

presupuesto
de
salud.
La
idea
es
que
en
la
gestión
de
los
servicios
médicos
puedan
intervenir

70

diferentes
prestadores,
tanto
públicos
como
de
la
seguridad
social
e
incluso
del
sector
privado,
a

partir
de
un
paquete
básico
de
prestaciones
y
en
función
del
perfil
epidemiológico
de
la
población.

El
Seguro
Universal
será
la
punta
de
lanza
de
la
reforma
del
sistema
de
salud
(que
incluye
a
la
Caja

Nacional
de
Salud
y
otros
operadores
de
la
seguridad
social)
y,
consiguientemente,
el
elemento

ordenador
de
la
nueva
política
nacional
de
salud,
que
así
tendrá
la
legitimidad
y
la
fuerza
política

necesarias
para
hacer
viables
los
cambios
institucionales,
neutralizando
y
atenuando
las

resistencias
corporativas.

Un
seguro
de
salud
con
cobertura
universal
tendría
externalidades
positivas
sobre
el
empleo.

Muchas
más
empresas
medianas
y
pequeñas
tendrán
más
posibilidades
de
contratar
trabajadores

sin
la
obligación
del
aporte
patronal
para
la
salud
(al
menos
por
un
determinado
tiempo
y
sujeto
a

regulación),
lo
cual
puede
ser
particularmente
beneficioso
para
las
mujeres
trabajadoras.

71

ANEXO
4.
TRANSPARENCIA
Y
RENDICIÓN
DE
CUENTAS

La
suma
de
denuncias
sobre
casos
de
corrupción,
tráfico
de
influencias,
evasión
de
impuestos,

sobreprecios
en
obras
públicas
y
otras
muchas
irregularidades
detectadas
en
el
gobierno
de
Evo

Morales,
ha
puesto
de
manifiesto
que
la
transparencia
y
la
falta
de
rendición
de
cuentas

constituyen
una
cuestión
medular
y
crítica
de
la
gestión
gubernamental.

Lo
que
caracteriza
la
gestión
estatal
en
el
país
es
la
ausencia
de
información.
Las
autoridades
y

funcionarios
no
rinden
cuentas
de
sus
actos,
no
se
someten
al
escrutinio
público
y
a
menudo

eluden
informar
y
ser
fiscalizados.
Los
ciudadanos,
por
su
parte,
desconocen
cómo
se
toman
las

decisiones
que
les
afectan,
cómo
se
manejan
los
dineros
públicos
o
bajo
qué
criterios
se

desempeñan
las
instituciones.
Más
aún,
cuando
los
ciudadanos,
las
organizaciones
de
la

sociedad

civil
y
los
medios
de
comunicación
buscan
información
oficial,
no
la
encuentran
o
se
les
niega
el

acceso.
En
esferas
de
gobierno
prevalece
el
hermetismo,
el
secretismo
y
el
ocultamiento.
El
mal
es

todavía
más
grave
porque
los
órganos
estatales
que
deben
fiscalizar
y
ejercitar
el
control

gubernamental
no
lo
hacen,
en
omisión
de
sus
propios
deberes
constitucionales,
lo
cual
permite

que
los
decisores
y
administradores
de
la
cosa
pública
actúen
como
si
tuvieran
“carta
blanca”,
sin

asumir
las
consecuencias
de
sus
actos
y
casi
sin
riesgo
por
sus
arbitrariedades.

En
ausencia
de
información
oficial,
y
cuando
las
responsabilidades
públicas
se
evaden
y
además
no

existe
fiscalización
institucional
ni
control
social
efectivos,
es
evidente
que
no
hay
forma
de

garantizar
el
buen
uso
de
los
recursos
estatales
e
impedir
que
se
malgaste
el
dinero
público;

incluso
que
prolifere
la
corrupción.
Todo
ello
desfavorece
el
desenvolvimiento
de
la
economía
del

país,
y
sobre
todo
perjudica
el
bienestar
de
los
bolivianos
porque
los
servicios
públicos
no
llegan
a

la
gente
o
son
de
muy
mala
calidad
o
no
se
atienden
las
necesidades
de
las
personas.

La
situación
que
aquí
impera
ilustra
elocuentemente
acerca
de
cómo
la
falta
de
transparencia
y
de

ejercicio
de
las
normas
de
buen
gobierno
es,
además
de
consustancial
a
un
estilo
de
gobierno
no

democrático
y
excluyente
de
los
ciudadanos,
un
verdadero
lastre
para
el
desarrollo
del
país
y
el

progreso
de
las
mayorías
nacionales.

En
el
ordenamiento
legal
boliviano
ya
existen
algunas
normas
como
la
Ley
SAFCO,
la
Ley
de

Procedimientos
Administrativos
o
el
Estatuto
del
Funcionario
Público,
que
contienen
ciertas

obligaciones
de
publicidad
y
rendición
de
cuentas
para
las
entidades
y
funcionarios
públicos.
La

propia
Constitución
reconoce
al
acceso
a
la
información
como
un
derecho
civil
de
los
ciudadanos.

Sin
embargo,
la
experiencia
enseña
que
no
basta
con
el
señalamiento
de
ciertas
obligaciones

72

genéricas:
es
imperativo
que
se
precisen
responsabilidades
específicas
en
materia
de

transparencia
así
como
las
consecuencias
jurídicas
y
administrativas
concretas
de
un

comportamiento
omiso
o
negligente,
de
manera
que
los
ciudadanos
puedan
demandar
y
exigir
su

cumplimiento
y
se
acabe,
por
fin,
con
la
impunidad.

En
definitiva,
se
trata
pues
de
instituir
un
modelo
de
gobierno
transparente
y
abierto,
en
oposición

a
una
forma
de
gobierno
obscuro,
arbitrario,
autoritario
y
excluyente,
que
niega
los
derechos

ciudadanos
y
favorece
la
corrupción
y
el
derroche
de
los
dineros
públicos.

Los
cuatro
pilares
nuestra
propuesta:

Consejo
Ciudadano
de
Transparencia

Crearemos
el
Consejo
Ciudadano
de
Transparencia
como
entidad
autónoma
de
derecho
público,

con
personalidad
jurídica
y
patrimonio
propio,
integrada
por
tres
consejeros,
sin
filiación
político-‐
partidista
y
con
méritos
reconocidos
para
el
ejercicio
de
sus
altas
funciones,
elegidos
por
la

Asamblea
Legislativa
por
dos
tercios
de
votos,
por
un
período
de
siete
años.
Este
Consejo
tiene
por

objeto
promover
la
transparencia
de
la
función
pública,
vigilar
el
cumplimiento
de
las
normas

sobre
publicidad
de
la
información
del
Estado,
y
garantizar
el
derecho
de
acceso
a
la
información.

Serán
funciones
y
atribuciones
del
Consejo
Ciudadano
de
Transparencia:

• Fiscalizar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
de
esta
ley
y
aplicar
las
sanciones
en
caso

de
infracción
a
ellas
y
resolver
los
reclamos
por
denegación
de
acceso
a
la
información
que

le
sean
formulados.

• Dictar
instrucciones
y
recomendaciones
para
el
cumplimiento
de
las
normas
sobre

transparencia
y
acceso
a
la
información
por
parte
de
los
organismos
del
Estado,
y
requerir

a
éstos
para
que
ajusten
sus
procedimientos
y
sistemas
de
atención
de
público
a
la

legislación
vigente.

• Asesorar
a
las
instituciones
públicas
en
el
establecimiento
de
procedimientos
para
el

cumplimiento
de
sus
obligaciones
de
transparencia,
publicidad
y
facilitación
del
acceso
a
la

información
que
posean.

• Emitir
criterios
para
la
clasificación
de
la
información
y
velar
por
la
debida
reserva
de
los

datos
e
informaciones
tengan
carácter
secreto
o
reservado.

• Elaborar
un
informe
anual
sobre
transparencia
en
el
sector
público.

• Presentar
un
informe
anual
de
sus
actividades
a
la
Asamblea
Legislativa.

73

La
decisión
de
crear
esta
instancia
ciudadana,
implica
eliminar
el
Ministerio
de
Transparencia
y

Lucha
contra
la
Corrupción.
El
presupuesto
y
patrimonio
asignados
a
este
despacho,
serán

transferidos
al
Consejo
Ciudadano
de
Transparencia.

Publicidad
de
la
información
del
Estado

La
publicidad
de
la
información
en
la
gestión
pública
se
funda
en
el
principio
de
transparencia,

según
el
cual
toda
información
gubernamental
es
carácter
público,
salvo
la
información
clasificada,

de
donde
resulta
que
los
organismos
del
Estado
tienen
la
obligación
de
entregar
la
información

que
demanden
las
personas
y
organizaciones
de
la
sociedad
civil.
Para
el
cumplimiento
del

principio
de
transparencia,
nos
proponemos
implementar
las
siguientes
acciones:

Publicidad
activa:
Todas
las
entidades
de
la
administración
pública
están
obligadas
a
poner
a

disposición
del
público
toda
la
información
relativa
al
ejercicio
de
sus
funciones
y
actividades,

salvo
la
información
clasificada.
El
incumplimiento
de
esta
obligación
conlleva
responsabilidades

para
sus
autoridades
y
funcionarios.

Información
clasificada:
La
clasificación
de
la
información
se
establece
mediante
ley,
y
de
acuerdo

a
criterios
expresamente
fijados
para
precautelar
la
seguridad
pública,
la
seguridad
del
Estado,
la

defensa
nacional,
la
política
exterior,
los
derechos
y
la
privacidad
de
las
personas
y
otras

cuestiones
que
hacen
al
interés
nacional.
La
restricción
a
la
publicidad
y
el
acceso
a
la
información

clasificada
tienen
un
carácter
temporal,
sus
alcances
son
limitados
y
se
ciñe
a
un
procedimiento

formalmente
establecido.

Portal
de
transparencia:
El
Órgano
Ejecutivo
implementará
un
sitio
en
internet,
concentrando
la

información
de
todas
las
dependencias
del
gobierno
nacional
(información
debidamente

actualizada),
que
operará
como
un
punto
único
de
ingreso
para
facilitar
el
acceso
a
la
información

gubernamental.
Sin
perjuicio
de
ello,
cada
una
de
las
entidades
de
la
administración
pública

deberá
implementar
su
propio
portal
de
información,
y
actualizar
la
información
correspondiente.

Transparentar
las
finanzas
públicas:
Se
refiere
a
la
información
presupuestaria,
financiera
y

contable
del
sector
público,
de
importancia
crítica
para
el
seguimiento
y
supervisión
del
gasto

fiscal
y,
por
tanto,
para
la
rendición
de
cuentas.
Se
determinan
dos
mecanismos
para
dar
mayor

transparencia
al
manejo
de
las
finanzas
públicas:
por
una
parte,
el
acceso
directo
y
permanente

por
parte
del
Parlamento
a
la
información
del
Sistema
Integrado
de
Gestión
y
Modernización

74

Administrativa
(SIGMA),
que
opera
el
Ministerio
de
Economía
y
Finanzas
Públicas,
con
el
fin
de
que

el
Órgano
Legislativo
ejercite
la
fiscalización
que
le
compete;
por
otra,
la
obligación
del
Ministerio

de
Economía
y
Finanzas
Públicas
de
publicar
trimestralmente,
en
el
Portal
de
Transparencia,
la

ejecución
presupuestaria,
financiera
y
contable,
de
modo
que
la
ciudadanía
pueda
efectuar
un

control
social
de
las
finanzas
públicas.

Acceso
a
la
información

Nuestro
propósito
es
hacer
efectivos
los
derechos
de
acceso
a
la
información
y
de
petición,

definidos
por
la
Constitución,
estableciendo
los
mecanismos
y
procedimientos
concretos:

Unidades
de
información:
Las
entidades
públicas
deben
disponer
de
una
instancia
encargada
de

tramitarán
las
solicitudes
de
acceso
a
la
información
y
orientar
al
público
demandante.

Procedimiento:
El
acceso
a
la
información
está
sujeto
a
un
procedimiento
definido,
expedito
y
ágil,

para
encauzar
las
peticiones
dentro
de
plazos
razonables,
y
con
la
previsión
de
los
casos
de

denegatoria
de
acceso
y
de
los
recursos
e
instancias
de
reclamación
y
apelación
en
la
vía

administrativa.

Responsabilidades:
El
funcionario
público
responsable
de
brindar
información,
que
obstruya
el

trámite
de
la
información
requerida,
o
la
suministre
en
forma
incompleta
o
que
ponga
trabas
al

acceso
a
la
información,
es
pasible
a
las
sanciones
de
ley.

Consejo
Ciudadano
de
Transparencia:
La
resolución
de
reclamos,
debidamente
justificados,
por

denegación
de
acceso
a
la
información
así
como
la
vigilancia
del
cumplimiento
de
las
normas

sobre
publicidad
de
la
información
pública
y
el
derecho
de
acceso
a
la
información,
corresponde
al

Consejo
de
Transparencia,
organismo
competente,
de
alto
nivel
y
dotado
de
autoridad
legal.

Prácticas
de
buen
gobierno

El
uso
correcto,
responsable
y
eficiente
de
los
recursos
fiscales
es
una
característica
de
buen

gobierno.
Para
materializar
este
concepto,
ya
enunciado
en
la
Ley
SAFCO,
es
necesario
establecer

y
reforzar
ciertas
normas
a
fin
de
evitar
el
uso
discrecional
y
sin
control
de
los
dineros
públicos
y

poner
freno
a
las
prácticas
prebendales
y
clientelistas
en
el
Estado.

Gestión
por
resultados:
Todo
gasto
fiscal
en
proyectos
económicos
y
sociales
de
las
entidades

públicas,
cualquiera
fuere
el
origen
de
los
fondos,
debe
estar
debidamente
programado
en
el

respectivo
POA

institucional
y
traducido
en
resultados
e
impactos
concretos
evaluables
y

75

verificables.
Ningún
decreto
o
resolución
administrativa
puede
eximir
de
la
observancia
de
este

precepto
legal.

Los
funcionarios
que
incumplan
esta
obligación
incurren
en
las
responsabilidades
administrativa,

ejecutiva,
civil
o
penal,
según
corresponda.

Recursos
de
donación:
Se
establece
la
obligatoriedad
de
registrar
los
recursos
externos
de

donación
que
reciben
o
se
traspasan
a
las
entidades
públicas,
por
cualquier
concepto,
en
los

sistemas
de
información
de
financiamiento
externo
e
inversiones,
según
corresponda,
así
como
su

inscripción
oportuna
en
los
presupuestos
institucionales
y
en
el
Presupuesto
General
de
la
Nación,

cumpliendo
las
normas
y
procedimientos
establecidos.

Prohibición
de
entrega
de
cheques:
Las
autoridades
de
la
administración
pública
no
podrán
hacer

entregas
de
cheques
para
obras
financiadas
con
recursos
fiscales.
La
transferencia
de
recursos

monetarios
desde
el
gobierno
nacional
a
las
gobernaciones
y
alcaldías
se
hará
obligatoriamente
a

través
de
cuentas
bancarias.

Contraloría
independiente

Un
mecanismo
clave
para
transparentar
la
gestión
pública
y
combatir
la
corrupción
es
el
control
y

fiscalización
gubernamental,
que
el
gobierno
del
MAS
ha
devaluado
y
desnaturalizado,

sometiendo
políticamente
al
organismo
competente
(la
Contraloría
General)
y
manipulando
su
rol

al
servicio
de
sus
intereses
sectarios
y
en
el
afán
de
encubrir
la
corrupción
de
sus
autoridades
y

funcionarios.

En
consecuencia,
nuestro
gobierno
tendrá
como
una
de
sus
prioridades
el
restaurar
la
vigencia
y

efectividad
de
los
sistemas
de
control
gubernamental,
reponiendo
la
autonomía
y
jerarquía
de
la

Contraloría
General
del
Estado
y
garantizando
el
ejercicio
independiente,
acreditado
y

profesionalmente
calificado
de
sus
competencias
y
atribuciones.

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