Proyecto educ 2021

PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL
AL 2021
La educación que queremos para el Perú

La
educación
que queremos
para el

Perú

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
AL 2021
La educación
que queremos
para el Perú

Proyecto Educativo Nacional al 2021
Propuesto por el Consejo Nacional de Educación y asumido como desarrollo de la décimo segunda política de Estado por el Foro
del Acuerdo Nacional.
Aprobado como política de Estado por Resolución Suprema N° 001-2007-ED
Enero de 2007

Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educación, luego de un intenso proceso de diálogos
y consultas con la ciudadanía, en cumplimiento del mandato del artículo 81 de la Ley General de Educación,
tomando como base las políticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la
Ley General de Educación 28044, en el plan de Educación Para Todos, entre otros.
Este documento puede reproducirse en totalidad para su difusión y debate siempre y cuando se mencione la fuente,
con la finalidad que toda la ciudadanía se informe sobre su contenido, y participe de manera comprometida en el
enriquecimiento y aplicación de esta propuesta de mejora esencial de la educación peruana.

Consejo Nacional de Educación
Av. De la Policía 577 Lima 11 - Perú Teléfono: 2619522
www.cne.gob.pe

Diseño y diagramación Evelyn Núñez Alayo
Corrección Oscar Carrasco Molina
Cuidado de edición Mónica Delgado Ch. y Luis Guerrero Ortiz

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°2006-9930

Con el apoyo de

“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS
PARA EL PERÚ”
RESOLUCIÓN SUPREMA
N° 001-2007-ED

Lima, 6 de enero de 2007

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el artículo 80° de la Ley N° 28044 Ley General de Educación, el Consejo Nacional de Educación es un órgano
especializado, consultivo y autónomo del Ministerio de Educación. Tiene como finalidad participar en la formulación, concertación seguimiento y
evaluación, entre otros, del Proyecto Educativo Nacional;
Que, en cumplimiento de lo señalado en el considerando anterior, el Consejo Nacional de Educación ha elaborado el "Proyecto Educativo
Nacional al 2021: La Educación que queremos para el Perú" que ha sido aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional considerándolo como el
desarrollo de la política 12 del Acuerdo Nacional: Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la
cultura y el deporte;
Que, de conformidad con el artículo 79° y el inciso b) del artículo 80° de la Ley N° 28044 Ley General de Educación, el Ministerio de Educación
es el órgano del Gobierno nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, cultura, recreación y deporte, en
concordancia con la política general del Estado y formula, aprueba, ejecuta y evalúa el Proyecto Educativo Nacional;
Que, el referido Proyecto Educativo Nacional es el producto de un trabajo participativo de elaboración y consulta en las diferentes regiones de
nuestro país y de coordinación con el Ministerio de Educación, el cual es necesario aprobar;
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 560, el Decreto Ley N° 25762, modificado por la Ley N° 26510 y el Decreto
Supremo N° 006-2006-ED;

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Aprobar el "Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que queremos para el Perú", elaborado por el Consejo Nacional
de Educación, expresado en los objetivos estratégicos del mismo y que forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2°.- El Ministerio de Educación dictará las normas y disposiciones complementarias específicas, en lo que le corresponda y que resulten
necesarias para la mejor aplicación y evaluación del Proyecto Educativo Nacional, aprobado precedentemente.

Artículo 3°.- La presente Resolución Suprema será refrendada por el Ministro de Educación.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República

JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educación

PALABRAS DEL MINISTRO DE EDUCACIÓN JOSÉ ANTONIO CHANG

El Estado y la sociedad peruana asumen este Proyecto “el Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de políticas
Educativo Nacional como un conjunto de políticas de que dan el marco estratégico a las decisiones que conducen
Estado, con visión de largo plazo, y que se debe de poner al desarrollo de la educación. Se construye y desarrolla en
en práctica inmediatamente. Este Proyecto es una larga el actuar conjunto del Estado y la sociedad a través del
aspiración del Estado, de los padres de familia, de los diálogo nacional, del consenso y la concertación política, a
estudiantes y docentes del país. Este proceso de elabora- efectos de garantizar su vigencia. Su formulación responde
ción de las políticas ha sido liderado por el Consejo a la diversidad del país”. Me permito agregar que su
Nacional de Educación, tomando como base al Acuerdo vigencia debe sustentarse en la legitimidad social y en
Nacional, al plan Educación Para Todos y a un conjun- una viabilidad técnica, financiera y política. Su aplica-
to de consultas ciudadanas para recoger observaciones ción debe hacerse con la participación de todos en la
en todas las regiones. Hoy tenemos un Proyecto gestión gubernamental y social, para así lograr una edu-
Educativo Nacional que cubre todas las perspectivas cación de calidad y equidad, que atienda prioritaria-
para lograr la calidad de una educación en la excelencia. mente a los excluidos.
Saludo y felicito a los miembros del Consejo Nacional
de Educación y a todos aquellos que han participado en El Proyecto Educativo Nacional es un producto, que
este proceso neutral, plural y técnico. trasciende los conceptos de planificación, elaborado en
la mesa de conocidos expertos, cuyo trabajo merece
Seis son los objetivos estratégicos planteados por el nuestro reconocimiento. Es expresión y a la vez resulta-
Proyecto Educativo Nacional: Que todos tengan oportu- do de una experiencia de diálogo y concertación social,
nidades y resultados educativos de buena calidad sin donde han participado numerosos actores de todas las
exclusiones de ningún tipo; que los estudiantes logren regiones, que representan a la comunidad educativa y a
aprendizajes pertinentes y de buena calidad que les per- diversos sectores del Estado y la sociedad civil.
mita desempeñarse en la perspectiva del desarrollo
humano; y que los maestros debidamente preparados El Proyecto Educativo Nacional no es un plan de
ejerzan con profesionalismo y vocación. Otro de los obje- gobierno, sino asegura la continuidad de los procesos
tivos es lograr una gestión descentralizada, democrática, iniciados, con una perspectiva de largo plazo.
que logra resultados y esté financiada con equidad; que la Corresponderá a cada gobierno el compromiso de
educación superior sea de calidad y que se convierta en avanzar un tramo de este proceso.
factor favorable para el desarrollo y la competitividad
nacional; y que tengamos una sociedad que educa bien a
sus ciudadanos y los comprometa con su comunidad. Fragmento del discurso del Ministro de Educación,
José Antonio Chang, en ceremonia de aprobación
Este Proyecto surge como mandato de la Ley General del Proyecto Educativo Nacional.
de Educación y que como señala el artículo 7 Lima, 5 de enero de 2007.

“No podemos, por cierto, curar con un solo trazo deficiencias
arraigadas, satisfacer totalmente necesidades angustiosas o recuperar,
en uno o dos años, o en unos cuantos años, el tiempo perdido o
malgastado, o no integralmente empleado por generaciones anteriores,
cuyos esfuerzos constructivos, por otra parte, no debemos ni podemos
desconocer sino, por el contrario, necesitamos reconocer y honrar.
Urge que podamos educar no sólo a niños, adolescentes y analfabetos
adultos, sino también a nuestra opinión pública y a nuestras clases o
sectores dirigentes y a estos últimos para que comprendan y se
resignen a que los problemas educativos sean estudiados, confrontados
y abordados técnicamente y en forma adecuada y a largo plazo”.

Jorge Basadre
Materiales para otra morada, 1960

AGRADECIMIENTO

Proyecto Educativo Nacional al 2021 contiene las voces de muchos peruanos, incluidas decenas de aportes de
diversas entidades y expertos que demandan cambiar nuestra educación con urgencia. Una vez más, ha sido inva-
lorable el aporte de docentes, redes educativas y funcionarios del sector educación, de la sede central y de sus
diversas oficinas regionales y locales, de los gobiernos regionales y sus gerencias de desarrollo social, así como de
los Consejos de Participación Regional en Educación de todo el país.

Hemos incorporado aportes de especialistas en educación, tanto como de expertos y profesionales de otras entida-
des públicas, como los ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Social; y de diversos Consejos Nacionales
como el de Competitividad, Juventud, Medio Ambiente y de Ciencia y Tecnología, entre otros.

Fue especialmente importante en este proceso la participación de instancias plurales de concertación de planes y
propuestas, como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

Esta segunda edición ha podido recoger también experiencias y perspectivas de la sociedad civil, es decir, de orga-
nizaciones no gubernamentales, asociaciones de educadores, gremios estudiantiles, sindicatos, la cooperación
internacional, partidos políticos, agrupaciones juveniles, empresarios y medios de comunicación. También han
aportado municipios, comités vecinales, grupos impulsores de lectura, así como universidades, institutos, formado-
res de docentes, expertos e investigadores connotados de la comunidad académica nacional e internacional.

A todos ellos nuestro más afectuoso reconocimiento.

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 9

UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO 11
Objetivos, resultados y políticas 12

PRIMERA PARTE
La urgencia de un nuevo horizonte

1 Una visión del país vinculada a la educación que queremos 21

Un horizonte general: el desarrollo humano 22
a. Desarrollo económico y competitividad 23
b. Equidad y bienestar 25
c. Democracia 25
d. Reforma del Estado e integración 26
Una educación renovada que genera cambios 27

2 ¿De qué realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas 30

Educación hoy: un futuro por recuperar 30
Recursos y avances educativos: un camino por ensanchar 32
a. Recursos sociales 32
b. Recursos propiamente educativos 33
c. Recursos políticos y normativos 34
d. Recursos financieros 35

SEGUNDA PARTE
Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional

Objetivos Estratégicos 39

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos 47
Diagnóstico 49
Resultados y políticas 52
Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad 63
Diagnóstico 65
Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia 81
Diagnóstico 83
Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad 93
Diagnóstico 95
Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional 109
Diagnóstico 111
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad 127
Diagnóstico 129

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN 145


PRESENTACIÓN

El Perú debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas
es un mandato de la Ley General de Educación (artículo organizaciones sociales de base y asociaciones civiles,
7), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo así como medios de comunicación. La propuesta se
Nacional (Pacto Social de Compromisos Recíprocos por ha nutrido también de las opiniones informadas de
la Educación, disposición final) y una necesidad sentida instituciones y expertos nacionales e internacionales,
por cuantos entienden y desean confrontar los desafíos habiéndose tomado en cuenta propuestas educativas
del desarrollo del país y de sus ciudadanos. formuladas en otros espacios institucionales y gremia-
les, como el proyecto educativo del SUTEP o los pla-
En el marco de la Ley, y en respuesta a las miles de per- nes de gobierno de los diferentes partidos políticos.
sonas y cientos de instituciones que han participado en
el proceso de su elaboración a lo largo y ancho del país Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional repre-
durante los últimos tres años, el Consejo Nacional de senta, en buena cuenta, un mayor desarrollo de la 12.ª
Educación (CNE) cumple con presentar a la nación y a Política de Estado del Acuerdo Nacional, especifican-
sus autoridades la propuesta de “Proyecto Educativo do un conjunto consistente de políticas y medidas que
Nacional al 2021”. Corresponde ahora al Gobierno y permitirían concretarla.
al Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta con-
creta que permitirá su puesta en marcha. Una preocupación especial al momento de su construc-
ción ha sido la de procurar articularla con otros esfuer-
Esta propuesta es resultado de los diálogos y aportes zos, como el Foro Nacional de Educación para Todos,
recibidos después de la difusión del documento titula- con el cual comparte la preocupación central por la
do “Hacia un Proyecto Educativo Nacional” en setiem- equidad y la calidad educativas. En el mismo sentido se
bre del año 2005. Ha sido debatida en las 26 regiones ha tomado en cuenta los diversos planes con vincula-
del país, en articulación con los procesos de elabora- ciones con la educación: el Plan Nacional de Acción
ción de sus Proyectos Educativos Regionales. Han par- por la Infancia, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología
ticipado en su formulación maestros, autoridades e Innovación Tecnológica, Plan Nacional de
regionales, educativas y de otros sectores, así como Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones en
empresarios y productores, profesionales de diversas Educación, las Medidas de Urgencia de la Mesa de
especialidades, líderes de opinión, jóvenes, dirigentes Concertación para la lucha contra la pobreza, el Plan
de organizaciones sociales y del mundo de la cultura. Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de

11


Descentralización, los Lineamientos de Política operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido
Nacional de Juventudes, entre otras iniciativas. de la educación en concertaciones para la acción, las
experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el
Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un ins- reclamo y la reivindicación en un movimiento ciudada-
trumento tanto para la formulación y ejecución de polí- no por la educación.
ticas públicas, como para la movilización ciudadana.
Así lo ha demostrado el proceso de su formulación. Confiamos en que este documento una vez aprobado
como dispone la ley, servirá en adelante como marco
Ahora, corresponde dar paso a una nueva etapa, en la estratégico para tomar decisiones y como referente para
que las propuestas de políticas se conviertan en planes evaluar la acción educativa del Estado y de la sociedad.

12


UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO

2
Empresas, 3 1
organizaciones y Medios de La primera infancia
líderes comprometidos comunicación asumen es prioridad
con la educación. con iniciativa su rol nacional.
educador.

1 2
Gobiernos locales Trece años
de buena educación
democráticos y OBJETIVO 6 OBJETIVO 1 sin exclusiones.
familias promueven
ciudadanía. Una sociedad que educa Oportunidades y
a sus ciudadanos y los resultados educativos de
compromete con su igual calidad para todos.
comunidad.
3
Centros universitarios
y técnicos forman 1
profesionales éticos, VISIÓN Todos logran
competentes y competencias para su
Todos desarrollan su potencial desarrollo personal y el
productivos.
OBJETIVO 5 desde la primera infancia, acceden al progreso e integración
Educación superior de mundo letrado, resuelven problemas, practican OBJETIVO 2 nacional.

calidad se convierte en factor valores, saben seguir aprendiendo, se asumen Estudiantes e instituciones
2 que logran aprendizajes
Se produce favorable para el desarrollo y ciudadanos con derechos y responsabilidades,
conocimientos la competitividad y contribuyen al desarrollo de sus pertinentes y de calidad.
relevantes para el
nacional. 2
desarrollo. comunidades y del país combinando su Instituciones
capital cultural y natural con los acogedoras e
integradoras, enseñan
avances mundiales. bien y lo hacen con
1 éxito.
Renovado sistema de
educación superior
articulado al OBJETIVO 4
desarrollo. Una gestión OBJETIVO 3
descentralizada, Maestros bien preparados
democrática, que logra que ejercen
resultados y es financiada profesionalmente la
con equidad. docencia.
2
Educación financiada 1
y administrada con Sistema integral de
equidad y eficiencia. 1 formación docente.
Gestión educativa 2
eficaz, ética, Carrera Pública
descentralizada y con Magisterial renovada.
participación de la
ciudadanía.

13


OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLÍTICAS

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

Los derechos a la vida y a la educación desde el nacimiento están plenamente garantizados para toda la infancia, a través
de oportunidades diversas y de calidad para su óptimo desarrollo.
POLÍTICAS AL 2021
1. Asegurar el desarrollo óptimo de la infancia a través de la acción intersectorial concertada del Estado en cada región.
1.1. Satisfacer las necesidades básicas de niños y niñas de 0 a 3 años.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para niños y niñas.
1.4. Promover un óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.
RESULTADO 2: TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES

La educación básica está universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, niños, niñas y
jóvenes en todo el país.
POLÍTICAS AL 2021
2. Ampliar el acceso a la educación básica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educación inicial formal de niños y niñas de 4 y 5 años de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnológicas de los jóvenes y adultos excluidos de la Educación
Básica Regular.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias más pobres de
la población nacional.
3.1. Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos públicos que atienden a los más pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que
atienden a los más pobres.
3.3. Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales más vulnerables.
4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria.
4.3. Superar discriminaciones por género en el sistema educativo
4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

14


ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD

RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y EL
PROGRESO E INTEGRACIÓN NACIONAL

En todas las instituciones de educación básica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias
que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del país y a la cohesión social, superando exclu-
siones y discriminaciones.
POLÍTICAS AL 2021
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener currí-
culos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales
incluyan la interculturalidad y la formación de ciudadanos, en la perspectiva de una formación en ciencia, tecnología e innovación.
5.2. Diseñar currículos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currículo con conocimien-
tos pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estándares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estándares nacionales de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar.

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEÑAN BIEN Y LO HACEN CON ÉXITO

Instituciones autónomas y organizadas que gestionan y aplican prácticas pedagógicas donde todos aprenden con éxito, de
manera crítica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminación e imposición cultural.
POLÍTICAS AL 2021
7. Transformar las prácticas pedagógicas en la educación básica.
7.1. Asegurar prácticas pedagógicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los niños
7.2. Fortalecer el rol pedagógico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente.
7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes.
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologías de información y comunicación en todos los
niveles educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitución de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico, con función permanente de servicio a las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educación básica con la educación superior técnica o universitaria.

Una mirada integral al proyecto 15


MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA

RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIÓN DOCENTE

Sistema integral de formación docente inicial y continua acorde a los avances pedagógicos y científicos, a las prioridades edu-
cativas y a la realidad diversa y pluricultural del país; propicia equipos docentes que se desempeñan de manera ética y com-
petente y son valorados por ella y sus estudiantes.
POLÍTICAS AL 2021
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formación inicial y continua de los profesionales de la educación.
10.1. Generar estándares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formación y desarrollo profesional docente,
condicionando a su acreditación la capacidad de certificar a los docentes.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formación docente en servicio, articulada a la formación docente inicial.

RESULTADO 2: CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

Carrera Pública Magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de
los estudiantes y en el desempeño profesional docente.
POLÍTICAS AL 2021
11. Implementar una nueva Carrera Pública Magisterial.
11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pública Magisterial, y su asignación laboral.
11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeño profesional y a las condiciones de trabajo.
11.3. Promover la revaloración social de la profesión docente, en base al reconocimiento de sus buenas prácticas.

16


UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA, DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA
CON EQUIDAD

RESULTADO 1: GESTIÓN EDUCATIVA EFICAZ, ÉTICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA

Una gestión eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de ética pública, coordinación
intersectorial y participación. Asimismo, una gestión informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente
en todas sus instancias.
POLÍTICAS AL 2021
12. Cambiar el actual modelo de gestión pública de la educación basándola en procedimientos democráticos y en el planea-
miento, promoción, monitoreo y evaluación de políticas estratégicas nacionales.
13. Reformar la gestión educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coor-
dinación intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestión de mayor
grado y orientadas a conseguir más y mejores resultados.
15. Fortalecer una participación social responsable y de calidad en la formulación, gestión y vigilancia de las políticas y pro-
yectos educativos.
16. Moralizar la gestión en todas las instancias del sistema educativo

RESULTADO 2: EDUCACIÓN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA

Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educación nacional con un presupuesto
utilizado eficaz y eficientemente.
POLÍTICAS AL 2021
17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con crite-
rios de equidad, calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento de la contribución social al financiamiento de la educación.



EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO

Sistema de educación superior universitaria y técnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades de
las políticas de desarrollo y que hace posible la articulación de sus diversos componentes, un mayor financiamiento público y
privado, y la renovación y superior calificación de la carrera docente.
POLÍTICAS AL 2021
19. Renovar la estructura del sistema de la educación superior, tanto universitaria cuanto técnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educación superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos.

RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA
LA POBREZA

Producción permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconómico y cultural que per-
mita igualar el nivel de investigación, innovación y avance tecnológico de los países vecinos.
POLÍTICAS AL 2021
23. Articulación de la educación superior con la realidad económica y cultural.
23.1. Fomentar la investigación para la innovación y el desarrollo tecnológico en actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educación superior al desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artístico, cultural, deportivo y natural del país.
24. Educación superior ligada a la investigación y a la planificación.
24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigación y producción de conocimiento.
24.2. Fomentar la planificación y prospectiva sobre el desarrollo nacional.

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TÉCNICOS FORMAN PROFESIONALES ÉTICOS, COMPETENTES
Y PRODUCTIVOS

Profesionales desarrollan principios éticos, talentos y vocación personal; son altamente competentes frente a demandas del
entorno económico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco
de un proyecto de desarrollo nacional y regional.
POLÍTICAS AL 2021
25. Transformación de la calidad de la formación profesional.
25.1. Mejorar la formación de las instituciones de educación superior, universitaria y técnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educación técnico-productiva articulada con áreas claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualización profesional de calidad.

18


UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD

RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRÁTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANÍA

Municipios asumen rol educador y formador de ciudadanía gobernando democráticamente, cumpliendo sus obligaciones,
garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cívicos.
POLÍTICAS AL 2021
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesión social.
26.1. Fomentar la identificación de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integración social
27. Participación y movilización social en torno a desafíos centrales
27.1. Fomentar la participación de la ciudadanía en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a información en la comunidad.
27.3. Promover actividades artísticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a niños y jóvenes de factores nocivos para su salud física y mental que existen en el medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educación ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prácticas de vida en comunidad.

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LÍDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIÓN

Empresas, organizaciones sociales, organizaciones políticas y asociaciones civiles comprometidas con la educación y con la
formación ciudadana en la comunidad.
POLÍTICAS AL 2021
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educación.
30. Fomento de compromisos de líderes e instituciones con la educación.
30.1. Promover el compromiso con la educación de instituciones con liderazgo.
30.2. Promover el compromiso educativo de líderes locales.

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIÓN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

Los medios de comunicación masiva asumen su rol educador facilitando campañas educativas y se hacen corresponsables
en la transmisión de valores y la formación de ciudadanía.
POLÍTICAS AL 2021
31. Promoción de la función educativa, informativa y cultural de los medios de comunicación.
32. Autorregulación de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.
33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cívica de los medios.


PRIMERA PARTE

La urgencia de
un nuevo horizonte
1 UNA VISIÓN DEL PAÍS VINCULADA A
LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS

2 ¿DE QUÉ REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?
VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESAS


1 UNA VISIÓN DEL PAÍS VINCULADA A LA
EDUCACIÓN QUE QUEREMOS

Los peruanos constituimos un pueblo con un prometedor El Perú es escenario de considerables cambios demográficos
horizonte, con un futuro de bienestar, prosperidad, paz y que han dado lugar a nuevas formas de asentarnos en
democracia que debemos decidirnos a realizar. nuestro territorio. El paso de un país principalmente rural
Contamos para este objetivo con enormes recursos no a uno mayormente urbano fue lo dominante en la segun-
siempre apreciados en su justo valor: reconocida riqueza da mitad del siglo XX. En las últimas décadas, se ha dado
natural, así como una generosa biodiversidad que todavía paso a otro fenómeno: el desarrollo de un distinto urbanis-
espera ser conocida y explorada en medida suficiente. Se mo que convive, en amalgamas sorprendentes, con nuevas
suma la viva creatividad de la población peruana —joven formas de ruralidad. Culturas convergentes, nuevas aspi-
en una considerable proporción— así como su capacidad raciones, formas variadas de imaginarnos el futuro y de ir
de iniciativa y su acuciosidad en el mundo productivo. hacia él: todo ello configura un Perú inédito que hace falta
Talento que se muestra en el vigoroso florecimiento de reconocer para detectar en él promesas de dinamismo, de
empresas pequeñas y medianas —las denominadas creatividad, todavía no muy bien advertidas.
pymes— en las últimas décadas, fruto de conductas
emprendedoras e innovadoras que día tras día transfor- Nuevos desarrollos científicos y tecnológicos y novedo-
man el desempleo en nuevas formas de productividad y sas circunstancias en el comercio mundial abren para el
construyen seguridad económica ahí donde sólo había Perú un amplio horizonte de oportunidades y desafíos.
precariedad y exclusión. Hay que contar también, en una La revolución informática se ha acondicionado no sólo
mirada panorámica de nuestras fortalezas, la impresio- en el mundo productivo y financiero sino en parte de
nante diversidad cultural del país y los conocimientos nuestro paisaje cotidiano por medio de la masificación
locales y tradicionales que se sostienen en dicha variedad. del acceso a Internet y sus aplicaciones derivadas, a
La creciente fama internacional de la gastronomía perua- pesar que la tasa de equipos informáticos por población
na es sólo una pequeña muestra del cúmulo de posibili- es todavía baja. La globalización, por lo demás, tiene sus
dades que nos reservan nuestras particularidades cultura- rigores y sus promesas, y es en esa doble dimensión que
les. La promesa de una industria turística organizada y hay que considerar la paulatina incorporación de nues-
profesional que permita atender una afluencia masiva de tro país a las formas más abarcadoras de la economía
visitantes atraídos ya sea por nuestro rico patrimonio global. La integración comercial es un reto por asumir
monumental, por las manifestaciones contemporáneas y al mismo tiempo una ventana de oportunidades por
de nuestras culturas o por una naturaleza diversa y gene- aprovechar, construir o moldear para beneficio de
rosa es otro punto a nuestro favor. nuestra población.

La urgencia de un nuevo horizonte 23


UN HORIZONTE GENERAL: sonas, dentro de un marco de igualdad de oportunida-
EL DESARROLLO HUMANO des, en el cual todos pueden progresar en libertad» y en
el cual cada uno debe avanzar al mismo tiempo que
Ser conscientes de esos recursos y potencialidades nos progresan todos1.
invita a cultivar visiones optimistas de nuestro futuro.
Proponernos tener en un plazo definido un país donde En primer lugar, esta concepción de desarrollo implica una
la realización plena de las personas sea una posibilidad comprensión de las personas como portadoras de necesi-
cierta. No significa, por tanto, plantear un fin inalcan- dades y de potencialidades, metas y derechos que deben
zable sino señalar un conjunto de metas que debemos ser atendidos; no sólo en lo referido a la subsistencia y a la
y podemos realizar. ¿Cómo es esa visión realizable? protección, sino conteniendo también las necesidades y
¿Cuáles son sus posibles componentes? capacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad,
trascendencia y sentido. Al mismo tiempo, cada peruano y
La transformación nacional que vislumbramos contiene cada peruana poseen facultades creativas e inventivas, apti-
elementos muy numerosos y sobre todo plantea la con- tudes para el diálogo y la interacción con los demás.
solidación del desarrollo humano. A partir de ahí hay
que afirmar avances concretos, que sirvan a ese fin En segundo lugar, el desarrollo implica construir un
mayor, en las cuatro siguientes dimensiones: desarrollo espacio para la igualdad en la diversidad: una sociedad
económico y competitividad; bienestar y equidad; afir- que crece en un espacio integrador que acoge con igua-
mación de la institucionalidad democrática; reforma del les derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, res-
Estado e integración territorial, social y cultural del país. peta las diferencias que nacen de nuestra cualidad de
seres libres y autónomos, así como las diferencias
El desarrollo humano constituye, en rigor, el gran hori- colectivas, que surgen de nuestra condición de seres
zonte del país que deseamos construir; abarca y da senti- con historia, raíces culturales y tradiciones. En ese Perú
do a las demás transformaciones necesarias. Su conteni- del futuro, la unidad y la cohesión deben coexistir con
do es ético y está dirigido a hacer del Perú una sociedad la libertad individual y también con las particularidades
en la cual nos podamos realizar como personas en un culturales de las distintas colectividades humanas. Así,
sentido integral. En esta noción están contemplados los el desarrollo que merecemos consiste en erradicar la
ideales de justicia y equidad que resultan, a fin de cuen- exclusión, la discriminación y la desigualdad de opor-
tas, los principios que dan legitimidad a una comunidad. tunidades fundadas en la condición socioeconómica,
étnica, física, mental, de edad o de género, e implica
Entendemos el desarrollo humano como un «proceso luchar contra la subordinación excluyente que sufren
de expansión de las capacidades y derechos de las per- las otras culturas y lenguas.

1
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005.

24 PRIMERA PARTE


El desarrollo será sostenible también por la capacidad para
mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando. Por
ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, de
oportunidades de participación y de facultades para decidir. En suma,
habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivas
sin que ello atenúe el compromiso del Estado con el bienestar de
todos, sin exclusiones.

En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso soste- economía regional y mundial. Para lograr este fin se
nible. La satisfacción de las necesidades de hoy no debe superar ciertas barreras históricas. Algunas de
debe poner en riesgo poder cubrir las demandas de las ellas están asociadas a la forma en que nuestro país se
próximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso vincula a la economía mundial en un contexto de gran
racional y respetuoso de los recursos naturales. El desarro- apertura a la competencia internacional, que no toma
llo reclama superar en el Perú la mentalidad social en cuenta las viejas desigualdades entre regiones y paí-
depredadora, que no conoce límites cuando se trata de ses. Otras barreras son las derivadas de una estructura
satisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesi- centralizada del sector productivo y del mercado inter-
dades de supervivencia. El desarrollo será sostenible no. En su lugar han de existir economías regionales
también por la capacidad para mantener los logros de consolidadas con ciclos propios de producción, de cir-
bienestar que los peruanos vayamos conquistando. Por culación y de consumo y, al mismo tiempo, en corres-
ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capa- pondencia creativa con el resto del país.
cidades, de oportunidades de participación y de facul-
tades para decidir. En suma, habilitarlas para gobernar El florecimiento de cadenas productivas autosostenidas
sus existencias individuales y colectivas sin que ello servirá para mantener ese crecimiento diversificado y
atenúe el compromiso del Estado con el bienestar de para generar nuevos campos de generación y aplicación
todos, sin exclusiones. de conocimientos y de innovación. Ello debe ayudar, a
su vez, a expandir y diversificar la oferta exportable, cuya
a. Desarrollo económico y competitividad limitación es hoy en día uno de los grandes frenos de
nuestra economía, dependiente del comercio de produc-
El Perú puede ser en un futuro cercano un país con tos con escaso valor agregado y avaros en la generación
desarrollo económico sostenido sobre la base de los de empleos. Esto requiere de políticas amplias de articu-
recursos físicos, humanos y sociales existentes, por lación, integración y fortalecimiento del mercado nacio-
medio de una creativa y competitiva inserción en la nal y de los mercados regionales, y así propiciar espacios



Ser competitivo en nuestro país es considerar las potencialidades de
nuestra diversidad cultural, así como de nuestros recursos naturales
para su preservación a partir de una gestión eficiente [...] no es sólo un
término con acepciones de índole económica, incluye tomar en cuenta
el valor de las culturas que conforman el país.

adecuados para la realización de las capacidades de la combinado con políticas laborales que aseguren que el
población, que es joven en una apreciable proporción. crecimiento económico se traduzca en incremento de
la oferta de empleo y, al mismo tiempo, que éste sea de
Esta integración, que no suprime la diversidad sino que calidad en lo relativo a la productividad, al cumpli-
crece sobre ella, supone también fortalecer la infraes- miento de derechos y a los niveles remunerativos.
tructura que posibilite el comercio y mejore la rentabi-
lidad de las más diversas actividades productivas y de Ser competitivo en nuestro país es considerar las poten-
servicios y la puesta en valor de los variados recursos cialidades de nuestra diversidad cultural, así como de
físicos y conocimientos locales por medio de una capa- nuestros recursos naturales para su preservación a par-
citación técnica y administrativa que propicie su pro- tir de una gestión eficiente. Pero ser competitivo no es
yección a escala nacional e internacional. sólo un término con acepciones de índole económica,
incluye tomar en cuenta el valor de las culturas que
La competitividad y el crecimiento económico sostenido conforman el país. En primer lugar, se trata de cambiar
demandan una inversión mayor y mejor focalizada en la mirada etnocentrista de la competitividad encasilla-
políticas sectoriales y redistributivas vigorosas. También da sólo en tecnologías occidentales. Hace falta incorpo-
se precisa, desde luego, mayor reinversión y, consiguien- rar la mirada intercultural, donde la competitividad
temente, mayor acumulación de capital, así como se hace parte del reconocimiento y valoración de las tecnologías,
necesario dar un salto en nuestro paradigma productivo saberes, expresiones, fortalezas e historias propias y
—tecnológico, administrativo, de gestión— que sólo es enriquecerlas con tecnologías modernas. Este diálogo
posible con más y mejor capital humano que, a su vez, debiera provenir de ambos sectores, pues el enrique-
incremente la competitividad internacional del Perú. cimiento es mutuo, pero requiere además del reconoci-
miento al valor de los «productos», de los «productores»,
Asimismo, el país precisa un marco normativo e insti- de los creadores de una y otra vertiente. En segundo
tucional que haga posible que las distintas y creativas lugar, implica también que los peruanos, herederos de
iniciativas de la población encuentren cauces de legali- tecnologías ancestrales, fortalezcan su identidad y su
dad y, por consiguiente, de seguridad, y acceso a autopercepción como sujetos, dejando atrás el estigma
medios de financiamiento que permitan su sostenibili- del atraso y la inferioridad para dar paso a culturas afir-
dad y expansión en el mediano plazo. Esto ha de estar madas y de verdad competitivas.

26 PRIMERA PARTE


b. Equidad y bienestar también acceso a un empleo digno y productivo, a un
ambiente saludable y a disfrutar de esparcimiento y de
La única razón del crecimiento arriba propugnado debe bienes culturales.
ser el logro de un bienestar general y creciente, donde
las personas y las familias experimenten un paulatino c. Democracia
mejoramiento de sus condiciones de vida mientras que
la sociedad en conjunto ve incrementar y expandir sus Los peruanos debemos y podemos consolidar una
posibilidades, oportunidades y capacidades. Pero exis- democracia genuina e integral en sus aspectos legales e
ten elementos en contra que impiden mejorar esta cali- institucionales y en su condición de forma de convivencia
dad de vida. Por un lado, la rígida y asimétrica realidad humana. A través de un Estado de Derecho concebido
económica mundial y la manera como el Perú se inser- para el máximo respeto de las personas y el atajo de
ta en ella, y por otro lado, determinados rasgos históri- todo posible abuso de poder: una Constitución que
cos de nuestra sociedad como la marginación, la discri- garantice los derechos de los ciudadanos y un conjunto
minación cultural y racial, además de la pobreza. Estas de poderes públicos en equilibrio y respetuosos de la
últimas son permanentes generadoras de inequidad y a ley, requisitos básicos para hablar de una democracia.
la vez deficiencias que se reproducen sin tregua. Junto con ello, y con similar importancia, nuestro
ordenamiento político debe asegurar que toda persona
Construir una sociedad equitativa es, ciertamente, una —independientemente de su condición socioeconómica,
meta ambiciosa; pero también es ineludible. Demanda étnica, de género o cualquiera otra— ejerza sus dere-
actuar sobre diversas dimensiones del tejido institucio- chos políticos, civiles y sociales, vea respetados irres-
nal y social del país. De un lado, el rostro más visible trictamente sus derechos humanos, y disfrute de la
de la necesaria equidad puede ser el acceso a servicios riqueza existente en una sociedad que garantice un
básicos como son la atención de salud, educación de nivel aceptable de bienestar. El cumplimiento de los
calidad, seguridad social, vivienda, seguridad ciudada- derechos se ha de complementar, además, con una
na y acceso a la justicia. Al mismo tiempo, sólo es fac- clara percepción de nuestros deberes y responsabilida-
tible hablar de equidad ahí donde la población tiene des como miembros de una colectividad.

El rostro más visible de la necesaria equidad puede ser el acceso a
servicios básicos [...] Al mismo tiempo, sólo es factible hablar de
equidad ahí donde la población tiene también acceso a un empleo
digno y productivo, a un ambiente saludable y a disfrutar de
esparcimiento y de bienes culturales.



La democracia que buscamos es inseparable de la exis- dable ahí donde prevalece el principio según el cual la per-
tencia de una sociedad civil organizada y activa en sona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
defensa de sus derechos y demandas, apta para partici-
par en las decisiones públicas y fiscalizar el ejercicio del d. Reforma del Estado e integración
poder, y también consciente de sus propios deberes ciu-
dadanos. El papel de los medios de comunicación inde- Finalmente, ese Perú que queremos ver realizado ha de
pendientes y honestos es esencial para este propósito. Y ser una nación integrada en el plano territorial y cultu-
resulta igualmente indispensable la existencia del con- ral. No significa la instauración de una sociedad unifor-
junto básico de instituciones civiles por las que las me que desconozca o, peor, que reprima las diferencias
demandas ganan expresión política ordenada y trans- culturales y regionales, sino aquella donde sepamos
parente; esto es, un sistema de partidos políticos esta- cultivar, respetar y celebrar la unidad en la diversidad y
bles y representativos, con propuestas expuestas con en la que las oportunidades de realizarse individual y
claridad y sometidas al escrutinio público, integrados colectivamente estén al alcance de todos.
por personas con vocación de servicio y obligados a
rendir cuentas ante sus electores. Asimismo, esa demo- Esta visión demanda una reforma sustancial del Estado:
cracia contará con canales de participación efectiva de de sus hábitos, de sus instituciones, de la forma en que él
la población en las decisiones que afectarán su presen- organiza a nuestra sociedad y se relaciona con cada
te y su futuro. Esto supone, también, la existencia de peruano. Se trata no solamente de un cambio hacia la
una administración pública moderna, eficaz e impar- eficiencia administrativa sino también de una transfor-
cial que ponga a disposición de la ciudadanía los mación política del manejo de la vida pública del Perú.
mecanismos de fiscalización adecuados y que sea sen-
sible a las aspiraciones de la población. El Estado peruano es todavía centralista, patrimonial y
excluyente. Es centralista porque ha expropiado las
Todo lo dicho está vinculado, en última instancia, con un oportunidades de desarrollo de las diversas regiones del
elemento insustituible: una ciudadanía que construye pau- país distintas de la capital, en donde se concentran
latinamente una democracia y está dispuesta a defenderla fuera de toda proporción los servicios sociales y admi-
porque la vive como un valor propio. Esta experiencia es nistrativos. Es patrimonial porque ha permitido las más

La democracia que buscamos es inseparable de la existencia de
una sociedad civil organizada y activa en defensa de sus derechos y
demandas, apta para participar en las decisiones públicas y
fiscalizar el ejercicio del poder, y también consciente de sus propios
deberes ciudadanos.

28 PRIMERA PARTE


Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce el poder
público en el Perú. Una manera indispensable de hacerlo es mediante
el avance y el perfeccionamiento de la descentralización ya iniciada.

diversas formas del aprovechamiento de lo público para de la descentralización ya iniciada. En ese proceso, los
fines privados: desde el nepotismo hasta la simple y ciudadanos, mediante sus decisiones y su capacidad de
desnuda sustracción de los dineros públicos. Es exclu- fiscalización, percibirán al Estado como una realidad pro-
yente porque es un Estado de legitimidad precaria, con pia y significativa. Una descentralización bien realizada
baja credibilidad entre sus ciudadanos y débil para con- será todo lo contrario de un factor de disgregación: permi-
ducir el país hacia metas de desarrollo. tirá una verdadera integración territorial, económica y
cultural basada en el respeto y el reconocimiento mutuos.
Es también depredador de la diversidad cultural y de sus
recursos naturales, bienes que son vistos desde un enfo- Esta integración interna del país ha de tener, por otra
que meramente económico, a partir del cual se obtienen parte, como correlato necesario, un fortalecimiento de
bienes inmediatos y no consideran la mirada ontológica nuestros vínculos con la comunidad internacional. Ésta
de los pueblos originarios frente a estos mismos bienes, no tendrá que ser solamente económica y comercial. Los
es decir, desde la crianza y la conservación de toda la lazos entre pueblos afines por proximidad física y por
riqueza natural y cultural. Esa visión es hacer de nuestra una historia compartida son múltiples y abarcan tam-
diversidad un elemento fundamental para un desarrollo bién un intenso diálogo cultural y un firme entendimien-
sostenible. Por esta razón, es necesario un Estado demo- to para hacer avanzar la democracia en cada región.
crático, descentralizado y pluricultural.

Corrigiendo esa realidad histórica, el Estado debe cam- UNA EDUCACIÓN RENOVADA
biar su acercamiento a los ciudadanos y desterrar prác- QUE GENERA CAMBIOS
ticas centralistas, el desigual tratamiento jurídico a la
población, las decisiones opacas e inequitativas de gasto Hacer realidad dicha visión demanda transformar
público y otros usos de vieja data que han terminado nuestra educación. Es cierto que una buena educación
por dibujar una sociedad de grandes privilegios y gran- no será suficiente por sí sola para llevarnos a la demo-
des exclusiones. cracia y el desarrollo. Pero también es verdad que, sin
ella, las reformas que hagamos en otros campos resul-
Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce tarán a la postre estériles o de corta vida. ¿Qué funcio-
el poder público en el Perú. Una manera indispensable nes ha de cumplir la educación en la transformación
de hacerlo es mediante el avance y el perfeccionamiento general del país?



Una educación renovada ayudará a construir una sociedad integrada
—fundada en el diálogo, el sentido de pertenencia y la solidaridad— y un
Estado moderno, democrático y eficiente. Dotará al país de ciudadanos
participativos, fiscalizadores, propositivos, con capacidad de liderazgo e
innovación dando así vida sostenida a la descentralización.

En cuanto fuente de la realización de las personas, la es generadora de facultades. Inviste a las personas de los
educación es en sí misma un fin en todo proceso de poderes requeridos para gobernar sus vidas; es decir, para
desarrollo humano y no puede ser sacrificada o poster- elegir su destino.
gada por otros fines. Pero en cuanto generadora de ciu-
dadanos capaces y eficientes, imbuidos de una concien- De otro lado, una educación universal de calidad favore-
cia cívica, prestos al aprendizaje permanente y dotados cerá el mejor rendimiento económico de nuestra socie-
de iniciativa y espíritu emprendedor, la educación es, dad al promover la adquisición de saberes nuevos y la
también, un medio para el desarrollo. recuperación y revaloración del saber propio, la innova-
ción, el manejo eficiente de los recursos y la capacidad de
Una educación transformada es indispensable para la adaptación a entornos cambiantes. Ningún país puede
democracia pues formará ciudadanos alejados de las aspirar al éxito en la sociedad mundial de hoy con la esca-
prácticas y valores que hacen posible el autoritarismo, sa inversión en educación y en promoción de la investiga-
la exclusión y la violencia. La educación básica ha de ción y la innovación que mantiene el Perú. Sin embargo,
impulsar la vida democrática al moldear personalida- al señalar esto es imposible omitir que, junto con la inves-
des autónomas, con iniciativa y conscientes de los dere- tigación, la educación peruana tiene otras tareas básicas
chos propios y ajenos. Con prácticas pedagógicas y for- pendientes de cumplimiento como asegurar un dominio
mas de convivencia renovadas, la educación debe ser la adecuado de las destrezas fundamentales y fomentar acti-
primera experiencia de los peruanos sobre el valor de tudes creativas hacia la vida productiva tales como auto-
las leyes, el diálogo, la participación, las instituciones y nomía, capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudes
la coexistencia pacífica. para el trabajo en equipo, disciplina, entre otras.

Esta educación debe ayudar también a construir un país Finalmente, una educación renovada ayudará a cons-
más equitativo. Una educación deficiente es una repro- truir una sociedad integrada —fundada en el diálogo, el
ductora perniciosa de la inequidad y del atraso. Por el sentido de pertenencia y la solidaridad— y un Estado
contrario, hay evidencias de cómo los progresos en edu- moderno, democrático y eficiente. Dotará al país de ciu-
cación habilitan a las personas para satisfacer mejor sus dadanos participativos, fiscalizadores, propositivos, con
necesidades y ejercer mejor sus derechos. La educación capacidad de liderazgo e innovación dando así vida

30 PRIMERA PARTE


sostenida a la descentralización. Cambiar nuestra vida Ahora bien, ¿cómo debe ser esa educación llamada a
pública, reformar el Estado para una mejor convivencia producir tales efectos y a entrelazarse creativamente
entre peruanos, es una meta que también necesita de con los demás cambios institucionales necesarios en el
mejores escuelas, mejores docentes y, en suma, de una Perú? Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional
mejor concepción de la educación que precisamos —esto explica, más adelante con detalle, la naturaleza y carac-
es, de la imagen de nosotros mismos que queremos terísticas de tal educación bajo la forma de seis objeti-
construir y con la que deseamos vivir. vos estratégicos.
EDUCACIÓN Y REFORMA INSTITUCIONAL

LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA REQUIERE Y PROPICIA GRANDES CAMBIOS INSTITUCIONALES

Para hacer realidad la educación que el Perú necesita y la visión de país que recogemos se debe reformar nuestra vida
institucional en varios aspectos. Sin ser exhaustivos y tomando como base una orientación del desarrollo nacional en
una perspectiva de redistribución de la riqueza y de justicia social, cabe enfatizar la necesidad de cambios instituciona-
les como los siguientes:

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA realiza la Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Un sistema de administración de justicia que sea efectivo Pobreza. Planes que deben conciliarse con el necesario afi-
garante de los derechos de la población y que supere la namiento de un modelo de desarrollo que ataque las causas
corrupción, la lentitud y la negligencia en el cumplimiento mismas de la pobreza y la desigualdad.
de sus funciones.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DERECHOS HUMANOS Una administración pública que adopte como principio rec-
Una promoción y defensa de los derechos humanos en tor la construcción de un Estado al servicio de los ciuda-
todas las esferas del Estado de acuerdo con el Plan danos tomando en cuenta, para compensarlas, sus desven-
Nacional de Derechos Humanos existente y con atención tajas fundadas en ubicación geográfica, condición socio-
a las secuelas de la violencia vivida por el país entre los económica, condición étnica, género o cualquiera otra.
años 1980 y 2000.
GENUINA DEMOCRACIA
POLÍTICAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Cambios para propiciar una representación política genuina-
Y LA EXCLUSIÓN mente democrática, comprometida con el desarrollo del país
Un fortalecimiento de las políticas sociales de lucha contra la y la superación de las exclusiones históricas, con un espíritu
pobreza y la exclusión con un impulso poderoso a las políti- de servicio, propuestas identificables y serias y una apertura
cas sectoriales así como a iniciativas específicas como la que permanente a la fiscalización y la rendición de cuentas.



2 ¿DE QUÉ REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?
VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESAS

Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional se sus- del país. Muchos de los que sí acceden al sistema
tenta en la firme convicción de que el cambio es posible. educativo reciben, sin embargo, servicios ineficaces y
Por tanto, es optimista sobre el futuro de nuestra educa- de mala calidad.
ción y de nuestro país; sin embargo, se ha de apoyar en
una visión realista de la situación actual así como de los • El aprendizaje se encuentra confinado a prácticas ruti-
recursos e iniciativas con que se cuenta desde ahora. narias y mecánicas que privan a niños, niñas y jóvenes
de lograr realmente las competencias que requieren de
manera efectiva, creativa y crítica. Tal vez no exista
EDUCACIÓN HOY: expresión más emblemática de esta situación que el
UN FUTURO POR RECUPERAR fracaso en el aprendizaje de la lectura y la escritura,
especialmente grave entre la población rural y bilin-
Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente güe, víctimas de una suerte de apartheid educativo.
desde hace décadas guarda una estrecha correspondencia
con nuestra realidad social. La defraudación de la prome- • La gestión del aparato educativo se encuentra sumi-
sa de “educación de calidad para todos” ha permitido que da en un marasmo de escasez de recursos, manejo
se haga más evidente la desigualdad entre los peruanos, ineficiente e inequitativo del presupuesto disponible,
haciendo que se vea —en un sentido general— más rigidez administrativa, burocratismo y, sobre todo,
sombrío el futuro de nuestro país. Las numerosas y viejas corrupción proliferante en todos los niveles. Esto
fallas y distorsiones de la educación peruana, nos llevan a hace del sistema actual una segura garantía para con-
poner más énfasis en la necesidad de un cambio integral y tinuar la línea de fracasos antes mencionados.
estructural, así como en la urgencia de empezarlo cuanto
antes. A manera de ilustración de ese futuro cancelado • Los docentes peruanos se encuentran desmotivados
que necesitamos reabrir, cabe señalar, por el momento, e incrédulos ante cualquier anuncio de cambio. Los
las áreas básicas de esos fracasos: esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y
dar de sí, en medio de condiciones de trabajo muy
• La expansión de la educación en el Perú no ha cumpli- desfavorables, no son valorados por el Estado y la
do su promesa de universalidad y calidad. Todavía son sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace
muchos los excluidos, principalmente los niños más méritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cum-
pequeños y los jóvenes de las zonas rurales más pobres ple con sus obligaciones mínimas.

32 PRIMERA PARTE


En toda la historia republicana no hemos contado con políticas
educativas de largo plazo, presididas por visiones de futuro
esperanzadoras, levantadas por estadistas, organizaciones políticas
o sectores de poder, dirigidas a transformarlo.

• Nos habituamos por décadas a situar el aporte de las ni recursos. El desarrollo del Perú ha perdido así, el
familias en los aspectos materiales y económicos del que debería ser uno de sus principales motores.
funcionamiento de los colegios, sustituyendo la no pre-
sencia del Estado, situación que ha enajenado o debili- • En contraste con todas estas situaciones, tenemos en
tado su participación en el aprendizaje de sus hijos y en el país instituciones educativas de primer nivel que
la gestión escolar. Convencidas de que la enseñanza es ofrecen una educación básica o superior de gran cali-
una responsabilidad sólo del docente y que el éxito o dad, en estupendas condiciones materiales y tecnoló-
no en los aprendizajes es un asunto sólo de sus hijos, gicas, con maestros preparados y continuamente asis-
las familias han declinado en la posibilidad de contri- tidos técnicamente, que garantizan óptimos resultados
buir informadamente a mejorar su educación. de aprendizaje, pero que atienden sólo a un sector de
peruanos, aquellos cuyas familias tienen el nivel de
• El abandono de la formación de ciudadanos, de perso- ingresos que les permiten pagar sus costosos servicios.
nas conscientes de sus derechos y apercibidas de sus
deberes, sensibles a sus compromisos con los demás, Estos hechos revelan que estamos ante un sistema edu-
deseosas de ser protagonistas en su entorno local, cativo que reproduce las desigualdades e injusticias his-
regional o nacional, es parte de una desidia colectiva. tóricas de la sociedad, desgajado de las necesidades de
En ciertas etapas y lugares, la formación orientada a la desarrollo del Perú y de los peruanos. En toda la histo-
práctica de la democracia ha sido incluso desalentada ria republicana no hemos contado con políticas educa-
por culturas educativas proclives al autoritarismo y al tivas de largo plazo, presididas por visiones de futuro
dogmatismo. Todo esto ha debilitado el surgimiento esperanzadoras, levantadas por estadistas, organizacio-
de líderes sociales democráticos. nes políticas o sectores de poder, dirigidas a transfor-
marlo. La sólida continuidad de este orden de cosas nos
• La educación superior no está vinculada con las lleva a inferir, más bien, la existencia de un proyecto
necesidades de desarrollo del país. Seguidora de un educativo “oculto” o “implícito” que se ha vuelto senti-
modelo de reproducción de saberes recibidos, ella ha do común, que se ha mantenido por años, y que no ha
dejado decaer la pasión por la investigación y la sido modificado por las iniciativas de modernización o
innovación, para la cual no tiene planes estratégicos por los avances en áreas específicas.



Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendiendo que el derecho a la
educación no se reduce a la existencia de cuatro paredes y un pizarrón,
sino que abarca una serie de condiciones y propiedades que se sintetizan
en las nociones de acceso, disponibilidad, permanencia y calidad.

Se necesita, entonces, un Proyecto Educativo Nacional tencia de cuatro paredes y un pizarrón, sino que abar-
que evidencie objetivos por cumplir, marque un derro- ca una serie de condiciones y propiedades que se sinte-
tero por seguir y ponga en acto una vigorosa voluntad tizan en las nociones de acceso, disponibilidad, perma-
colectiva de movilización para el cambio de nuestra nencia y calidad. Asimismo, se abre paso la conciencia
educación. Dicho proyecto se hace indispensable para de que esa educación no es una gracia que el Estado
salir de una postración histórica y para que muchas nos concede sino un derecho que se puede exigir y que
situaciones inaceptables e incluso indignantes que hoy se encuentra amparado por la Constitución y por las
criticamos y a las que nos hemos mal acostumbrado, leyes de la República. Esto representa un importante
no existan nunca más. recurso para el cambio, pues saber a qué tenemos dere-
cho en cuanto ciudadanos hace posible la existencia de
una demanda pública ordenada, firme y democrática
RECURSOS Y AVANCES EDUCATIVOS: como parte de los deberes del Estado peruano.
UN CAMINO POR ENSANCHAR
En los últimos años, diversas organizaciones sociales
Por otro lado, si la realidad presente es sumamente críti- interesadas en la promoción educativa se han revelado,
ca, también es cierto que no caminamos sobre un terre- con sus iniciativas, como una auténtica fortaleza nacional
no baldío. Una consideración rápida de los recursos con para emprender el difícil camino de la transformación.
que se cuenta debe dejar constancia de lo siguiente: Existe ahí un rico capital humano y social que ha de ser
fundamental para el cambio integral que requerimos.
a. Recursos sociales
La convicción de la necesidad del cambio, la concien-
La transformación integral que se necesita cuenta con cia de que tenemos derecho a una educación de calidad
importantes recursos existentes en la propia sociedad, y y la acumulación de conocimientos y capacidades
un ejemplo es la creciente conciencia que tiene la sociales en este campo resultan, en síntesis, factores
población sobre la educación que tiene derecho a exi- favorables para una vigorosa movilización educativa
gir. Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendien- desde la sociedad misma que motive, sostenga y com-
do que el derecho a la educación no se reduce a la exis- plemente las acciones ineludibles del Estado.

34 PRIMERA PARTE


El capital humano y social, que se viene movilizando en tiene también una gran riqueza humana que debe ser
los últimos años en el marco de la ventana de oportuni- puesta en valor, la cual se expresa en la amplia cobertu-
dades que ofrece el proceso de descentralización educa- ra educativa existente, en el gran contingente de maes-
tiva, ha posibilitado que en diversas regiones germinen tros disponibles y con experiencia, en las capacidades y
importantes experiencias de participación de institucio- potencialidades de millones de estudiantes peruanos.
nes civiles y públicas, de docentes y padres en la cons-
trucción de Proyectos Educativos Regionales. El Estado, en el período 2001-2006, ha avanzado signifi-
cativamente en la mejora del salario magisterial, en el
Esta práctica participativa genera diversos beneficios. En ordenamiento del diseño curricular en la educación bási-
primer lugar, tenemos al aprendizaje directo de la comu- ca, en la provisión de textos y materiales educativos para
nidad en la planificación del mismo proceso educativo, todos los estudiantes de primaria y secundaria, en la
lo que es fundamental para un sistema más democrático, ampliación de la jornada escolar en marzo, así como en el
sujeto a rendición de cuentas y sostenible. En segundo reordenamiento de los institutos superiores pedagógicos.
lugar, se viene gestando una nueva cultura de consulta y
responsabilidad entre las autoridades, así como una acti- Se añaden a estos pasos novedosas experiencias de ges-
tud de diálogo y demanda razonable de parte de los tión; mediciones de calidad y difusión de los resultados
padres de familia y otros miembros de la comunidad obtenidos; el trabajo en los Proyectos Educativos
educativa. En tercer lugar, los Proyectos Educativos Regionales, los Consejos Educativos Institucionales;
Regionales que van surgiendo son en sí mismos frutos regiones y municipios que empiezan a dar parte de su
con los que habrá que contar para el cambio de gran presupuesto a educación; experiencias concretas y efecti-
envergadura que aquí se postula. vas de mejora en áreas rurales, en formación docente, en
educación ambiental; en promoción de la lectura por ini-
b. Recursos propiamente educativos ciativa de organizaciones sociales y no gubernamentales,
de la cooperación internacional, de algunas empresas y
Es importante reconocer que el sistema educativo del propio Estado. Ellas representan una muestra viva de
actual, a pesar de todos sus defectos y limitaciones, con- lo que el Proyecto Educativo Nacional se propone.

El capital humano y social, que se viene movilizando en los últimos años
en el proceso de descentralización educativa, ha posibilitado que en
diversas regiones germinen importantes experiencias de participación de
instituciones civiles y públicas, de docentes y padres en la construcción
de Proyectos Educativos Regionales.



El Estado ha venido haciendo eco de diversos movimientos y discursos
por el cambio de la educación, como lo demuestran decisiones, normas
o leyes innovadoras cuya importancia no debe pasarse por alto.

Asimismo, la existencia de importantes organizaciones precedente relevante es la Consulta Nacional “Puertas
estatales y civiles que han venido realizando acertados Abiertas” del año 2000, donde buena parte de la socie-
diagnósticos, investigaciones profundas y propuestas dad peruana expresó su opinión y sus expectativas
innovadoras para la transformación educativa tanto a sobre lo que debe ser la educación.
nivel nacional como regional significa un acervo de
conocimiento que es, sin duda, un buen punto de También hay que contar los nuevos consensos entre sec-
apoyo para un nuevo proyecto educativo nacional. tores políticos y sociales que se han expresado en el últi-
mo lustro en el Acuerdo Nacional y en el Pacto de
También es un recurso valioso la apertura a la coopera- Compromisos Recíprocos por la Educación suscrito en
ción entre instituciones educativas y el enlace, todavía el marco de dicho acuerdo. Estos documentos son inva-
por profundizar, entre estas y otras redes sociales que lorables en la medida que traducen un reconocimiento
pueden potenciar el aprovechamiento de los recursos del problema y de la importancia de tomar acciones
disponibles para la educación. La experiencia impor- decisivas y prontas. De aquí debieran surgir decisiones
tante de las escuelas hermanadas ha sido valiosa tanto y responsabilidades al más alto nivel que apuesten por
para sus estudiantes como para los docentes, padres de el cambio en la educación. Del mismo modo, la urgen-
familia y autoridades educativas y locales. De esta cia y el sentido de una transformación estructural del
manera, los recursos de una escuela contribuyen al sistema educativo han sido enfatizados por la Comisión
aprendizaje de más de un grupo de escolares. Del de la Verdad y Reconciliación como parte de las reco-
mismo modo, representa una oportunidad para cono- mendaciones de reforma institucional que efectuó al
cer, valorar, respetar e incorporar en nuestra visión del final de su investigación sobre la violencia en el Perú.
mundo los saberes y vivencias de otras y otros, tan dife-
rentes y tan iguales a nosotros. El Plan de Educación para Todos, elaborado en articula-
ción a la propuesta del Consejo Nacional de Educación
c. Recursos políticos y normativos por un Foro Nacional con significativa participación
del Estado y la sociedad civil, representa una muestra
El Estado ha venido haciendo eco de diversos movi- de cómo pueden confluir procesos de formulación de
mientos y discursos por el cambio de la educación, políticas para impulsar algunas de las propuestas del
como lo demuestran decisiones, normas o leyes innova- Proyecto Educativo Nacional, en este caso aquellas que
doras cuya importancia no debe pasarse por alto. Un proponen equidad. Finalmente, y como elemento más

36 PRIMERA PARTE


importante y prometedor obtenido hasta el momento, medidas cruciales que requiere la educación peruana.
hay que mencionar a la nueva Ley General de De lo contrario, el momento actual podría sumarse al
Educación, una norma que —no es exagerado decirlo— elenco de las “oportunidades perdidas” que hemos
ofrece un sólido sustento jurídico para el cambio sus- venido deplorando desde hace décadas. Que no se haya
tancial y abarcador que se postula en la presente pro- elevado la inversión pública en educación a un equiva-
puesta de Proyecto Educativo Nacional. lente del 6% del PBI en el pasado quinquenio es un lla-
mado de alerta que debe servir para tomar, ahora sí, las
d. Recursos financieros decisiones correctas y justas.

Hoy en día el Estado peruano cuenta con recursos Por otro lado, los recursos que el Estado posee en la
financieros que no tenía antes; vivimos un periodo eco- actualidad no son solamente económicos. Además,
nómico favorable, dado entre otros factores por los existe una mejora en la calidad de los servidores públi-
altos precios de los productos primarios, principalmen- cos, una cultura administrativa parcialmente renovada,
te mineros, que el Perú exporta. Tenemos la responsa- una cierta descentralización del proceso educativo, ya
bilidad de aprovechar este momento para iniciar un mencionada, que debe confluir creativamente con las
ciclo de desarrollo autosostenido más amplio e integra- necesidades de un nuevo sistema educativo eficiente y
dor; al mismo tiempo, existe la obligación de aprove- concebido para desarrollar de manera plena el inmen-
char los nuevos recursos disponibles para aplicar las so potencial humano en todos los peruanos.

El momento actual podría sumarse al elenco de las “oportunidades
perdidas” que hemos venido deplorando desde hace décadas. Que no
se haya elevado la inversión pública en educación a un equivalente
del 6% del PBI en el pasado quinquenio es un llamado de alerta que
debe servir para tomar, ahora sí, las decisiones correctas y justas.


SEGUNDA PARTE

Una respuesta integral,
el Proyecto Educativo Nacional
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Como se ha advertido, el problema educativo descrito y El carácter nacional de este proyecto se construye
las grandes metas nacionales que enfrentamos deman- mediante una interlocución continua y en distintos
dan una solución integral —no parcial ni transitoria— niveles con actores muy diversos, con aquellos que for-
que debe cobrar la forma de un Proyecto Educativo man parte del aparato de la educación formal pero
Nacional, entendido como un amplio acuerdo en que se también con el resto de la comunidad: familias, empre-
expresan las principales aspiraciones de la sociedad sarios, medios de comunicación y, desde luego, todos
peruana respecto al sentido y la función que deberá tener los sectores del Estado además del educativo. Este pro-
la educación a largo plazo en el desarrollo del país. yecto convoca también a quienes se encuentran en los
distintos ámbitos regionales o en cualquiera de los espa-
La visión, las prioridades, las opciones y las decisiones cios sociales donde está representada la enorme diver-
que este Proyecto quiere reflejar constituyen una políti- sidad sociocultural existente en el Perú.
ca de Estado y se concretan en una matriz de políticas
educativas con plazos, logros y resultados verificables El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sitúa
que deben comprometer a todas las instancias del en dos dimensiones indisociables y mutuamente influ-
poder político y movilizar a la sociedad entera. yentes: una educación para la realización personal de
todos los peruanos y una educación para la edificación
Es una política de Estado en la medida que enmarca, colectiva de la democracia y del desarrollo del país.
delimita y orienta sucesivas políticas de gobierno y de
sector en materia educativa, asegurando la continuidad Para lograr esta educación, los peruanos necesitamos
y coherencia de los procesos iniciados en una perspec- tomar y ejecutar decisiones concretas, reconocer nues-
tiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraiga- tras fortalezas y capacidades, dejar atrás divisiones
do hábito de enterrar lo avanzado y volver siempre al menudas o de fundamentos egoístas y consolidar una
punto de partida con cada gestión gubernamental o voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una
incluso con cada cambio ministerial. misma dirección.

Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional 41


¿Qué dirección debe ser ésta? Es imperativo reconocer • Organizar una gestión éticamente orientada, con
en primer lugar, como verdad fundamental, que la edu- participación, descentralizada y con más recursos, los
cación es un derecho individual y colectivo y que el cuales utiliza con eficiencia óptima.
ejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de
disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad. • Pasar de un ejercicio docente poco profesional y
Sobre la base de esa convicción, para el Consejo masificante a una docencia con aspiraciones de exce-
Nacional de Educación son seis los cambios que lencia profesional y conducida mediante un reconoci-
requiere la educación peruana: miento objetivo de méritos y resultados.

• Sustituir una educación que reproduce desigualdades • Propiciar la creación, la innovación y la invención
por otra que brinde resultados y oportunidades edu- en el ámbito de la educación superior con plena
cativas de igual calidad para todos, ajena a cualquier conciencia de que debe ser un soporte para superar
forma de discriminación. nuestra histórica situación de pobreza y para alcan-
zar el desarrollo social y la competitividad del país.
• Convertir cada centro educativo en un espacio de
aprendizaje auténtico y pertinente, de creatividad e • Romper las fronteras de una educación encerrada en
innovación y de integración en una convivencia las estrechas paredes de la escuela para fortalecer una
respetuosa y responsable en el ejercicio de deberes sociedad que forma a sus ciudadanos, los comprome-
y derechos. te con su comunidad y dibuja la educación del futuro.

Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad fundamental,
que la educación es un derecho individual y colectivo y que el
ejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de disfrute y de
enriquecimiento de nuestra humanidad.

42 SEGUNDA PARTE


PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO: también si se asocian a la expansión de redes de protección
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS infantil que promuevan la educación temprana y aten-
DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS ción integral de los niños de 0 a 3 años y de sus madres
para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la
Una educación básica que asegure igualdad de oportunidades nutrición, orientar las pautas de crianza hacia el desarro-
y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, llo del rico y diverso potencial humano con una acción
cerrando las brechas de inequidad educativa. masiva sobre los padres de familia y comunidades.

Toda escuela peruana debe recibir un paquete de insumos
y condiciones elementales, elementos que hoy son asumi- SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO:
dos en muchos casos por los padres de familia, sobre todo ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS
en las escuelas más pobres: materiales educativos, biblio- QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y
tecas de aula, acceso a Internet y recursos tan esenciales DE CALIDAD
como agua potable y energía eléctrica. Esa dotación debe
provenir del Estado en el caso de las escuelas públicas. Transformar las instituciones de educación básica en
organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer
Sobre esa base, la política debe enfocarse en lo siguiente: una educación pertinente y de calidad, realizar el potencial
hacer que la educación inicial sea universal para los de las personas y aportar al desarrollo social.
niños de 4 y 5 años; lograr aprendizajes fundamentales
en los primeros años de la primaria (lectura y escritura, Las políticas anteriores ofrecen un sólido marco de
operaciones aritméticas, resolución de problemas, cono- acción que permitirá que cada escuela se convierta en un
cimientos científicos, despliegue de destrezas corporales, foco de innovación sustentado en el aprendizaje colabo-
formación en valores y otros) para constituir la principal rativo e intercultural, y que hará posible la creación de un
acción alfabetizadora del país; además de la alfabetiza- clima institucional amigable, integrador y estimulante.
ción funcional y tecnológica de todos los estudiantes,
incluyendo los adultos. Los grupos de población que La acción del Estado debe fortalecer y estimular esa
deben ser atendidos en forma prioritaria y con estrate- innovación y promover redes de intercambio entre cen-
gias diferenciadas son los de las áreas rurales y en extre- tros educativos de manera tal que unos aprendan de
ma pobreza, con énfasis particular en las niñas así como otros. Asimismo, debe apoyar de manera directa a aque-
las personas que experimentan alguna discapacidad. llos que no estén en condiciones de crecer por sí mismos.
Para ello el Estado reconoce al centro educativo autono-
Estas políticas cobran su mayor sentido si van de la mano mía en sus decisiones en tres temas clave: recursos (defini-
de políticas intersectoriales de desarrollo productivo y dos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas
de lucha contra la pobreza, que otorguen a las zonas predeterminadas en un escritorio), selección de docentes
más deprimidas del país posibilidades de progreso. Así (dentro de una carrera pública magisterial) y formación de



sus equipos docentes; teniendo participación en la evalua- desempeño responsable y efectivo, así como de una formación
ción docente de acuerdo a marcos evaluativos legislados. continua integral.

Esta política se complementa con una definición de las Los docentes que laboran en los centros educativos del
metas de aprendizaje elaboradas participativamente a país son un factor clave de los cambios que propone el
partir de lineamientos nacionales, y que los estudiantes Proyecto Educativo Nacional. Hoy en día los maestros
y sus familias tienen el derecho de exigir. Esta propuesta no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar
se traduce en un marco curricular básico, cuyos linea- con creatividad, profundizar su formación profesional
mientos generales deben garantizar la cohesión de la o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudian-
sociedad peruana y sirvan de base para diseñar currícu- tes suelen enfrentar muchos obstáculos. El cambio que
los regionales, los mismos que deben posibilitar una se propone demanda que los profesores puedan hacer
mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cul- carrera profesional con criterios objetivos de promo-
tura y la lengua de cada población como con las diver- ción, que se les posibilite una formación a la medida de
sas realidades sociales, económicas y geográficas que sus necesidades para optimizar su contribución al cen-
tenemos en el país. Todo ello debe asegurar el pleno tro educativo y que reciban incentivos acordes con su
desarrollo personal, social, productivo de los ciudada- condición de profesionales y especialistas en una tarea
nos. Estas metas son evaluadas periódicamente para fundamental para el país.
identificar los factores que permiten que algunas escue-
las avancen y otras no, retroalimentando a las mismas El Consejo Nacional de Educación discrepa con quie-
instituciones y políticas educativas. nes consideran que el despido de docentes es la solu-
ción de los problemas de la educación. Sin embargo, y
con igual determinación, considera también que una
TERCER OBJETIVO ESTRATÉGICO: Carrera Pública Magisterial debe ser un espacio de tra-
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN bajo y de oportunidades de desarrollo profesional sólo
PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA para los maestros que demuestren aspiraciones de pro-
greso y mejoramiento en su desempeño, que participen
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su activa y responsablemente en sus centros educativos y
papel en el marco de una carrera pública centrada en el en cuya práctica profesional puedan verificarse de

El cambio que se propone demanda que los profesores puedan hacer
carrera profesional con criterios objetivos de promoción, que se les
posibilite una formación a la medida de sus necesidades para optimizar
su contribución al centro educativo.

44 SEGUNDA PARTE


Es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva
intercultural, es decir, con capacidad de relacionarse con diversas
configuraciones socioculturales, pero no sólo para comprenderlas y
valorarlas, sino para organizar la enseñanza sobre la base del
reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital
cultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el diálogo
entre distintas cosmovisiones, valores y representaciones.

manera progresiva e inobjetable criterios esenciales de comunidades, propiciando el diálogo entre distintas
calidad, de inclusión y buen trato. cosmovisiones, valores y representaciones.

Tampoco se ignora el grave problema que significa el
exceso de institutos y facultades de educación y el daño CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO:
acumulado por entidades de educación superior sin UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA,
recursos ni organización para asumir la tarea de formar DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA RESULTADOS
nuevos educadores. La puesta en marcha del sistema de Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
acreditación con resultados que sean conocidos por la
población constituye el principal mecanismo que permi- Asegurar una gestión y financiamiento de la educación
tirá ir corrigiendo esta situación. No se debe dejar de nacional con ética pública, equidad, calidad y eficiencia.
atender las nuevas demandas educativas que el Proyecto
Educativo Nacional plantea con docentes especializa- La educación peruana ha abundado en buenas intencio-
dos en la educación inicial de niños de 0 a 3 y de 4 a 5 nes y ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cam-
años de edad, en los primeros grados de la primaria y en biado en las últimas décadas porque la transformación
los últimos años de secundaria. de la gestión educativa no se ha enfrentado con serie-
dad. Urge, por ello, tomar la determinación clara de
Asimismo, es indispensable contar con maestros for- romper el círculo vicioso de la ineficiencia transforman-
mados en una perspectiva intercultural, es decir, con do el triángulo «centro educativo-instancia intermedia-
capacidad de relacionarse con diversas configuraciones sede central»: una escuela con poder para hacer los cam-
socioculturales, pero no sólo para comprenderlas y bios que necesita y que reciba el soporte técnico que soli-
valorarlas, sino para organizar la enseñanza sobre la cita; en cada región una entidad que articula la educación
base del reconocimiento de esta diversidad en el aula, con las políticas sociales; la educación superior con la
partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus básica; al sector productivo con el Estado y la sociedad



En el nivel regional se definen las políticas regionales, se provee el
servicio educativo y se realiza la articulación intersectorial. En el nivel
local, las UGEL se concentran en las cuestiones administrativas y se crea
un sistema de asistencia técnica a los centros educativos articulado a
municipios, ISP, o a terceros.

civil para que la educación sea relevante, útil para el des- redes para compartir aprendizajes y recursos que no
pegue de la región. Un nivel central que asume un rol de podrían tener todas individualmente.
liderazgo, y no de simple administrador, es responsable
por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para el No es realista pensar en una reestructuración endóge-
logro efectivo de objetivos de política educativa, garan- na: ella no se hará solamente desde dentro de la admi-
tiza su unidad y continuidad, la compensación de dife- nistración educativa, sino que reclama la participación
rencias, el financiamiento suficiente. informada de la ciudadanía, ya que todo centro educa-
tivo tendrá la obligación de comunicar los resultados
Se hace así visible un nuevo “organigrama” del sistema logrados por sus estudiantes así como de las razones
educativo. En el nivel nacional (que no debe ser toma- que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo hará
do como central) el MED no administra escuelas sino la autoridad regional y nacional. Esta participación
que gestiona políticas nacionales en corresponsabilidad implica también mayores cuotas de decisión para los
con las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional de padres de familia y los centros educativos, así como
Evaluación Acreditación y Certificación Educativa una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas
hace una evaluación externa de los aprendizajes e ins- del país para que la población renueve sus expectativas
tituciones y el Consejo Nacional de Educación se en la educación y constate que sus derechos no son
ocupa de las políticas de Estado. En el nivel regional se letra muerta sino realidades tangibles.
definen las políticas regionales, se provee el servicio
educativo y se realiza la articulación intersectorial. En El financiamiento de la educación tiene que ser entendi-
el nivel local, las Unidades de Gestión Educativa do como el costo de todo un proyecto, es decir, de objeti-
Locales (UGEL) se concentran en las cuestiones admi- vos, resultados y políticas. Ello demanda un incremento
nistrativas y se crea un sistema de asistencia técnica a sostenible y un mejor gasto de los recursos del Estado
los centros educativos articulado a municipios, ISP, o a bajo criterios de equidad; implica también que se destine
terceros. En el nivel de las instituciones educativas, más recursos a las regiones o poblaciones más excluidas
estas funcionan con poderes de decisión en cuanto a la o con mayores desventajas, así como un adecuado meca-
conducción pedagógica, la selección de personal y el nismo de control (evaluación y monitoreo) de la ejecu-
manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir ción orientado a los resultados priorizados.

46 SEGUNDA PARTE


QUINTO OBJETIVO ESTRATÉGICO: Son cuatro las políticas que se deben emprender:
EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD SE
CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL • En primer lugar, sentar las bases para que las univer-
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL sidades e institutos generen ciencia e innovación tec-
nológica con recursos especialmente dedicados a eso.
Asegurar la calidad de la educación superior y su aporte al Actualmente el Perú invierte menos que Bolivia y
desarrollo socioeconómico y cultural en base a prioridades, así Ecuador en estas tareas. En una sociedad globaliza-
como a una inserción competitiva en la economía mundial. da, lo que hará distintiva a una universidad o institu-
to peruano respecto de uno extranjero será la ciencia
Aunque resulte inverosímil, en el país no existe una y la innovación tecnológica propias que logren impri-
política de educación superior. Las universidades se mir en aquellas actividades en las que el país es com-
gobiernan con autonomía; mientras que la educación petitivo internacionalmente así como en conocimiento
superior profesional, técnico profesional y la modali- y en prospectiva para el desarrollo.
dad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4
millones de matriculados, están dirigidas por una sub- • En segundo lugar, transformar la formación profe-
dirección del Ministerio de Educación. Creemos que el sional en una perspectiva de educación permanente
principio de autonomía universitaria no es incompati- que atienda tanto a quienes necesiten una forma-
ble con una política nacional de amplio alcance que ción técnica específica como a aquellos que requie-
debería adecuar nuestra educación superior a las nece- ren formaciones especializadas más allá incluso de
sidades de desarrollo el país. los grados de maestría y doctorado.

La inversión en investigación e innovación debe ser la • En tercer lugar, la acreditación debe ser la palanca
locomotora de una reforma de la educación superior para que cada institución emprenda un camino de
para que ella cumpla su aporte a la construcción de mejora de la calidad.
nuestro propio camino de desarrollo.

En una sociedad globalizada, lo que hará distintiva a una universidad o
instituto peruano respecto de uno extranjero será la ciencia y la innovación
tecnológica propias que logren imprimir en aquellas actividades en las
que el país es competitivo internacionalmente [...]



• Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse ligencia de las instituciones u orientación al trabajo
la necesidad de un sistema de educación superior voluntario. Por eso, programas y actividades en campos
que, respetando las particularidades, articule y poten- como la movilización de la cultura popular, la promo-
cie a la universidad y a los institutos de formación ción del asociacionismo, la apertura de canales concre-
profesional y los vincule creativamente con las nece- tos para la acción sin fines de lucro son parte esencial
sidades de desarrollo local, regional y nacional. de las políticas educativas. Lo es también el fortaleci-
miento de capacidades de las redes sociales y comuni-
tarias ya existentes, la generación de nuevos arreglos
SEXTO OBJETIVO ESTRATÉGICO: institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS medios de comunicación.
Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
El Consejo Nacional de Educación destaca el papel del
Fomentar en todo el país una sociedad dispuesta a formar gobierno local no sólo como un administrador del ser-
ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con vicio educativo sino, fundamentalmente, como cons-
el desarrollo y bienestar de la comunidad. tructor de una ciudad educadora, que forma en ciuda-
danía y en convivencia social; o como el catalizador del
Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo desarrollo en las áreas rurales. El Proyecto Educativo
Nacional no se logran sólo dentro de las instituciones sino Nacional llama también a los líderes de organizaciones
que requieren, además, convertir el espacio público en un sociales, partidos políticos y empresas, a jugarse por la
lugar de aprendizaje convergente a los mismos propósitos. educación; mostrando un estilo de liderazgo que sea
pedagógico, pero también promoviendo el compromiso
Un factor de impacto significativo para el desarrollo de sus instituciones con la educación de sus miembros
económico y social es la generación de un nuevo capi- y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo
tal social, lo que comprende aspectos como valores Nacional llama a los medios de comunicación a ejercer
compartidos, normas, cultura, la capacidad de concer- bien el papel que tienen en la formación ciudadana a
tar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inte- través de la información.

El papel del gobierno local no es sólo como un administrador del
servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una
ciudad educadora, que forma en ciudadanía y en convivencia social.

48 SEGUNDA PARTE

OBJETIVO
ESTRATÉGICO 1

Foro Educativo
Nos proponemos lograr una educación básica que asegure igualdad de oportunidades y
resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad educativa.



Nos proponemos lograr una educación básica que asegure igualdad de oportunidades y resultados
educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad educativa.

RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

Los derechos a la vida y a la educación desde el nacimiento están plenamente garantizados para toda la infancia, a través de
oportunidades diversas y de calidad para su óptimo desarrollo.
1. Asegurar el desarrollo óptimo de la infancia a través de la acción intersectorial concertada del Estado en cada región.
1.1. Satisfacer las necesidades básicas de niños y niñas de 0 a 3 años.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para niños y niñas.
1.4. Promover un óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.

RESULTADO 2: TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES

Educación básica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, niños, niñas y jóvenes.
2. Ampliar el acceso a la educación básica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educación inicial formal de niños y niñas de 4 y 5 años de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades esenciales y tecnológicas de los jóvenes y adultos excluidos de la EBR.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias más pobres de la
población nacional.
3.1. Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos públicos que atienden a los más pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden
a los más pobres.
3.3. Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales más vulnerables.
4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria.
4.3. Superar discriminaciones por género en el sistema educativo
4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

50 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


DIAGNÓSTICO EQUIDAD EDUCATIVA
DE QUÉ SITUACIÓN PARTIMOS

La desnutrición crónica infantil, la carencia de programas efectivos de salud que aseguren la sobrevivencia de la
primera infancia en las zonas y sectores más vulnerables del país y la limitada cobertura de la educación inicial,
son grandes barreras para garantizar un buen inicio en la vida a 3 millones de niños menores de 5 años.

La desnutrición crónica en niños de esta edad se ha mantenido casi constante en la última década, afectando a
uno de cada 4 niños y a más de la mitad de la población infantil en las regiones más pobres. La mitad de niños
entre 0 y 5 años tampoco va a recibir ningún tipo de atención educativa hasta que entre a la escuela. Suman cerca
de un millón los niños entre los 3 y 5 años que no asisten a un centro o programa de educación inicial, por no
contar con el servicio en su comunidad.

Se ha logrado casi generalizar el acceso a la educación primaria con un 95% de matrícula, pero no a inicial ni
a secundaria. Al 2004, el 34,5% de la población en edad escolar entre 12 y 16 años no estaba matriculada en
secundaria. Más aún, un 16% de la población rural o en extrema pobreza culmina sus estudios tres o cinco años
después de cumplir los 16 años de edad. Además, el 25% de centros poblados de zonas rurales no tiene cole-
gios secundarios.

Pero los centros educativos en situación de pobreza tampoco ofrecen condiciones mínimas para estudiar con digni-
dad y provecho. Dos de cada diez locales escolares carecen de servicio de agua, 4 de cada 10 no tienen desagüe y
las dos terceras partes tienen sus servicios higiénicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los
situados en el área rural. En cuanto a aprendizajes, la situación es más crítica en los primeros grados de primaria,
donde estudian un millón 300 mil niños. En la Encuesta Nacional 2004, sólo el 15% de alumnos de 2.º grado
logró el nivel suficiente en Comunicación y 9,6% en Matemáticas.

Las deficiencias más graves se encontraron en las escuelas unidocentes o multigrado, en especial las que atienden
a poblaciones hablantes de lenguas nativas. Sólo 1 de cada 10 niños culmina 2.º grado en una escuela pública com-
prendiendo lo que lee, versus la mitad de quienes lo hacen en una escuela no estatal. De otro lado, el analfabetismo
subsistente afecta más a los más pobres, a la población rural, a las mujeres mayores y a los peruanos de más edad. En
las zonas rurales, los analfabetos son el 43% de la población mayor de 40 años, el 16% de los que tienen entre 25 y 39
años y el 8% de los que cuentan con 15 a 24 años de edad.



DESNUTRICIÓN INFANTIL COBERTURA DE LA EDUCACIÓN INICIAL

En zonas de la sierra la desnutrición cróni- En el año 20033, el 66% de los niños y

Quilla
AED
ca infantil está sobre el 50%, superando a niñas peruanos de cuatro y cinco años fue
los países más pobres de Asia y África. atendido por la educación inicial (55% en
Esta cifra no ha disminuido pese a la inver- el sector público y 11% en el privado). Es
sión en diversos programas alimentarios. Las regiones decir, estaba excluido de este servicio el 34% del total de
con mayor mortalidad infantil –Cusco, Huancavelica y la población en estas edades, que correspondía a 413 110
Apurímac– superan los 70 por mil nacidos vivos, mien- niños y niñas.
tras en Lima, Ica y Tacna esta tasa no llega a 25 por mil1.

ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO
DE LAS INSTITUCIONES

Cada año nacen en el Perú 600 mil niños, de El 23% de las instituciones educativas no

Foro Educativo
Jaime Montes

los cuales menos del 3% es atendido en tiene agua saludable, alrededor del 35,5%
algunos marcos institucionales como los del total se encuentra en regular estado y
Wawa Wasi, cunas o programas de estimu- 13,3% del total está en mal estado, lo que
lación temprana. La gran mayoría no va a recibir ningún implica que 650 mil niños se encuentran en riesgo por
tipo de atención hasta los 5 ó 6 años, tiempo en que el 95% esta situación4.
de este grupo de edad es matriculado en una escuela2.

1
UNICEF INEI. El estado de la niñez en el Perú. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Lima 2004.
2
MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Plan Nacional de Educación para Todos 2005-2015. Lima, 2005. MIMDES, datos elaborados por este ministerio y
extraído del documento Plan Nacional EPT, 2005.
3
MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Cifras de educación 1998-2003. Unidad de estadística educativa. Lima, 2004. Pág. 39.
4
Ministerio de Educación. Elaboración CNE - Comisión de Comunicaciones. Estadísticas básicas 2003. Unidad de estadística educativa.

52 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


LA MATRÍCULA EN SECUNDARIA DE INVISIBILIDAD DE LA NIÑEZ TRABAJADORA
ADOLESCENTES

AED
Al 2004 el 34,5% de la población en el El sistema educativo peruano no ha logra-

Foro Educativo
rango de 12-16 años (edad normativa para do reconocer en toda su dimensión a un

34,5%
secundaria) no estaba matriculado en este sector altamente vulnerable como el de la
nivel5. La situación es peor en jóvenes de niñez trabajadora. El 28,6% del grupo entre
áreas rurales o de familias pobres, que suelen estar exclui- 6 y 17 años de edad trabaja, es decir, 1987 165 niños y
de la población en el rango
dos o siguen matriculados en primaria; un 16% de los que adolescentes, número que tiende a acrecentarse y que es
de 12-16 años no estaba
terminan la secundaria lo logra con un atraso de 3 a 5 mayor en zonas rurales, con riesgo de bajo rendimiento,
matriculado en este nivel.
años6. Ocurre que al 2000, el 25% de los centros poblados de abandono escolar o de falta de acceso9.
ubicados en zonas rurales carecía de colegios secundarios,
a pesar de contar con población en edad para este nivel7.

28,6%
del grupo entre 6 y 17 años
de edad trabaja.
ANALFABETISMO AFECTA A ZONA RURAL LA EXTRAEDAD

38,6%
Jaime Montes

Las estadísticas sobre analfabetismo son A consecuencia del ingreso tardío y la re-

Foro Educativo
muy variadas. Según el censo de población petición, el 38,6% de estudiantes que cur-
de estudiantes que cursan 2005, el 8,1% de peruanos tiene tal condi- san la primaria se encuentra en situación
la primaria se encuentra ción: 1 465 320 personas. Según la ENAHO de extraedad respecto de su grado; el
en situación de extraedad. 2002 la cifra era 12,3% de la población, 2 211 193 perso- 19,8% tiene atraso en un año, el 9,2% en dos años y el
nas. El analfabetismo afecta en mayor medida a la pobla- 9,6% en tres años. Los porcentajes se elevan cuando se
ción rural, los más pobres, las mujeres y los peruanos de refieren a zonas rurales (54,2%) y a los estudiantes pobres
más edad8. extremos (60,6%)10.

5
Elaboración propia a partir de datos de población del INEI y de matrícula del MED.
6
MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Indicadores de la Educación Perú 2004. Lima, 2005. Pág. 9.
7
Ídem, Pág. 112.
8
Ídem. Pág. 43.
9
Fuente: INEI - Boletín N.° 18. Citado por OIT.
10
Ídem.



RESULTADO 1 LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

LOS DERECHOS A LA VIDA Y A LA EDUCACIÓN DESDE EL NACIMIENTO ESTÁN PLENAMENTE
GARANTIZADOS PARA TODA LA INFANCIA, A TRAVÉS DE OPORTUNIDADES DIVERSAS Y DE CALIDAD
PARA SU ÓPTIMO DESARROLLO.

1. ASEGURAR EL DESARROLLO ÓPTIMO DE LA INFANCIA A TRAVÉS DE LA ACCIÓN INTERSECTORIAL
CONCERTADA DEL ESTADO EN CADA REGIÓN

Esta política se dirige a resolver los problemas de salud, nutrición y protección que ponen en riesgo la vida de un
millón de niños menores de tres años de edad afectados por la pobreza, mediante una acción intersectorial soste-
nida, basada en metas e indicadores de impacto distrital y regional, y en estrecha alianza con las comunidades.
Busca además promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles desde el nacimiento en los ámbitos
cognitivo, social, emocional, físico y motriz. Comprende las siguientes políticas específicas:

POLÍTICA 1.1. Satisfacer las necesidades básicas de niños y niñas de 0 a 3 años

Aunque hay asistencia alimentaria y de salud en zonas de pobreza extrema, la lucha contra la desnutrición cróni-
ca infantil se ha estancado y sigue afectando a dos de cada tres niños en las regiones más pobres del país. Esto sig-
nifica que la sobrevivencia de los niños en sus primeros años no está asegurada en el Perú. Esta política busca con-
tribuir desde la educación a asegurar nutrición adecuada para todos los niños, madres informadas y apoyo efecti-
vo del Estado a las familias en el cuidado de sus hijos pequeños y la atención a sus necesidades básicas.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Atención básica integral para la madre y el niño, incluyendo asistencia y educación en salud, nutrición y pro-
visión del cuidado diario infantil, gestionada intersectorialmente desde los gobiernos regionales y locales.
b. Fomento de la máxima participación local en la gestión y fortalecimiento y recuperación de las mejores prácticas cultura-
les y tradicionales de crianza y cuidado infantil existentes en cada comunidad.
c. Ampliación del Programa de Intervención Temprana (PRITE) para la detección y prevención de discapacida-
des y enfermedades a todos los niños, niñas y madres gestantes.

54 SEGUNDA PARTE

Resultados y políticas


POLÍTICA 1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas

Muchos niños conviven —con espeluznante normalidad— con la violencia, el maltrato constante, la indiferencia
o el abandono en su propia familia. Muchos padres dan a sus hijos lo mejor de sí mismos sin poder diferenciar
los aciertos de los errores, las decisiones sabias de las opciones perjudiciales, las buenas costumbres de los malos
hábitos, y sin recibir orientación ni apoyo especializado para cumplir mejor sus responsabilidades. Esta política
busca que el Estado ofrezca a los padres, madres o tutores, en especial los que viven en condiciones de pobreza,
oportunidades continuas para reforzar sus capacidades de crianza y desarrollo familiar, a partir de sus saberes más
valiosos y sus mejores prácticas.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa intersectorial de educación familiar para una mejor crianza infantil que brinde y refuerce orientacio-
nes sobre nutrición, crecimiento, seguridad, autonomía y socialización de los niños.
b. Programa intersectorial de promoción de ambientes familiares saludables que amplíe las fortalezas internas y
las capacidades de resolución de problemas de sus miembros (violencia familiar, alcoholismo, baja autoestima,
etc.), así como las posibilidades de crear y fortalecer redes de apoyo mutuo, en especial a las familias que vivie-
ron en las zonas donde se desarrolló la violencia política.
c. Programa intersectorial contra la violencia familiar y el abuso físico y psicológico a niños y niñas, promotor de
estrategias correctivas basadas en el respeto a sus derechos.

POLÍTICA 1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para niños y niñas

Contaminación, escasez de áreas verdes, crecimiento demográfico son caracterísitcas que afectan el diseño ordena-
do de las ciudades y dan lugar a conglomerados sin criterio de preservación del ambiente o prevención de riesgos
para la salud pública. Frente a eso, se busca promover desde la educación, la salud ambiental, el respeto a los dere-
chos del niño y oportunidades públicas de calidad para el desarrollo infantil, empezando por las comunidades más
pobres y mediante alianzas entre las Direcciones Regionales de Educación (DRE), gobiernos locales y otros secto-
res del Estado.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Impulso, desde los ministerios de Salud y Vivienda y los gobiernos locales y regionales, de mecanismos de promoción
y vigilancia de la salud ambiental y sus efectos en la vida de los niños, que incluyan indicadores, la difusión oportuna de
información y el control de los peligros ambientales.



b. Programas de educación comunitaria y movilización social que impulsen estilos de vida saludables, la defensa
y el respeto de los derechos de los niños en el espacio público, el diseño urbano y la generación de oportunidades
para el desarrollo de capacidades.

POLÍTICA 1.4. Promover un óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia

La educación de los niños pequeños ha estado muy ligada a la crianza y reducida al aprendizaje de reglas o hábi-
tos más que al desarrollo de capacidades y aptitudes, asociándose la noción de educación a la enseñanza formal
y, por lo tanto, a edades posteriores. De este modo, el desarrollo de muchas cualidades infantiles en estado de ebu-
llición durante los primeros años suele ser desalentado, postergado o bloqueado. En ese contexto, esta política
busca garantizar desde el Estado oportunidades educativas para los niños menores de tres años que promuevan el
desarrollo óptimo y oportuno de sus capacidades cognitivas, sociales, emocionales, físicas y motrices y que privi-
legien a la población en situación de pobreza y extrema pobreza.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Wawa wasis fortalecidos en todos sus componentes y con gestión descentralizada, además de su expansión
según la demanda social identificada en cada región del país.
b. Inclusión de programas de educación psicomotriz, afectiva y cognitiva para niños menores de 3 años de edad
en establecimientos de salud, municipios, colegios, etc. Los programas deben empezar por las provincias de mayor
pobreza, estar a cargo de personal especializado y ofrecer consejería a los padres en temas de crianza.
c. Habilitación de bibliotecas, ludotecas y videotecas infantiles en todos los municipios distritales, en convenio
con el Ministerio de Educación y la Dirección Regional de Educación, con programas para padres dirigidos a pro-
mover juegos en familia y la lectura diaria de textos estimulantes para los niños.
d. Reestructuración de la oferta educativa actualmente existente para niños de este rango de edad mediante la
acreditación de establecimientos y programas según cumplimiento de estándares de calidad de servicio y con pla-
nificación para su expansión sistemática.

56 SEGUNDA PARTE



RESULTADO 2 TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES

LA EDUCACIÓN BÁSICA ESTÁ UNIVERSALIZADA Y GARANTIZA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y
RESULTADOS EDUCATIVOS A INFANTES, NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES EN TODO EL PAÍS.

2. AMPLIAR EL ACCESO A LA EDUCACIÓN BÁSICA A LOS GRUPOS HOY DESATENDIDOS

Estas políticas están dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situación de pobreza hasta
ahora marginados de la educación básica. Estos grupos están constituidos por niños de 4 y 5 años de edad, ado-
lescentes sin acceso a la educación secundaria y jóvenes que no pudieron completar la educación primaria.
Comprende las siguientes políticas específicas:

POLÍTICA 2.1. Universalizar el acceso a educación inicial formal de niños y niñas de 4 y 5 años de edad

Casi la mitad de los niños de cuatro y cinco años de edad están fuera del sistema educativo, sin oferta de progra-
mas o establecimientos de educación inicial, y todos ellos provienen de familias que viven bajo la línea de pobre-
za, particularmente en zonas rurales y de la periferia urbana. Esta política se propone extender aceleradamente
la oferta de educación inicial formal de buena calidad para los niños y niñas en este rango de edad y mejorar la
actualmente existente, empezando por las zonas más pobres.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Ampliación planificada de la cobertura de la educación formal a la población infantil de 4 y 5 años, resolviendo
todas las barreras normativas que la limiten y con campañas masivas anuales para la escolarización de estos niños.
b. Reestructuración de los Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI) sobre la base de están-
dares de calidad de servicio, como oferta complementaria y no sustitutoria de la educación inicial escolarizada.
c. Especialización de la formación docente para la atención de las necesidades específicas de aprendizaje en estas
edades y los primeros grados de primaria, con estímulos a la permanencia de los mejores docentes en este ciclo I.



d. Provisión garantizada, en contextos bilingües, de una educación inicial que enseñe a los niños en su lengua
materna y los familiarice con el castellano.
e. Evaluaciones externas periódicas y apropiadas a la edad, de las competencias sociales, cognitivas y comunicacio-
nales de los niños de 5 años, así como de sus capacidades de movimiento y dominio corporal.
f. Atención integral en alimentación (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo psicológico a los niños de cada
establecimiento público de educación inicial.
g. Implementación de ambientes de trabajo y recreación para los niños, con inclusión de áreas verdes adecuadas en
todos los centros de educación inicial.

POLÍTICA 2.2. Universalizar el acceso a una educación secundaria de calidad

Numerosos adolescentes no pueden asistir a la secundaria, completarla o terminarla en la edad que les correspon-
de porque no hay colegios en su localidad o porque necesitan generar ingresos, opción que la institución escolar
en las condiciones habituales no se lo permite. Esta realidad es particularmente grave puesto que cinco de cada
diez alumnos a la vez estudian y trabajan. Esta política busca ampliar el acceso de los adolescentes a la educación
secundaria y retenerlos hasta que terminen, ofreciéndoles una educación seria y de calidad, sobre todo a la pobla-
ción juvenil de las zonas rurales y de mayor pobreza.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Ampliación y fortalecimiento planificados de la cobertura de educación secundaria, priorizando la población no
atendida de las zonas rurales y en extrema pobreza, y efectuando campañas anuales de matrícula plena y oportuna.
b. Construcción de locales escolares pertinentes a cada realidad sociocultural y geográfica, empezando por la amplia-
ción de los locales de las escuelas rurales, para ofrecer 1.º y 2.º año de secundaria y para asegurar la polidocencia.
c. Plan de equipamiento de los colegios secundarios con pertinencia a las exigencias de los aprendizajes que se
deben garantizar e incluyendo recursos tecnológicos apropiados y culturalmente pertinentes, así como equipos
que permitan el dominio de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).
d. Aplicación continua y sistemática de modalidades flexibles (educación a distancia, educación en alternancia y
otras) que respondan con calidad y pertinencia a las condiciones reales de vida, cultura y trabajo en zonas rurales,
enfaticen el desarrollo de competencias productivas, emprendedoras y de ciudadanía, y que puedan ser replicadas.
e. Atención integral en alimentación, salud y desarrollo psicológico a todos los estudiantes a través de programas
distritales gestionados por los gobiernos locales.

58 SEGUNDA PARTE



f. Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las áreas rurales y eliminación de las barreras
legales y administrativas que pueden impedirlo, en el sistema de gestión y en la Ley de Carrera Pública Magisterial.
g. Vinculación de los Proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios de áreas rurales, con los retos
y necesidades de los proyectos locales de desarrollo.

POLÍTICA 2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnológicas de jóvenes y adultos
excluidos de la Educación Básica Regular (EBR)

La alfabetización de jóvenes o adultos no incluidos en el sistema regular suele ser efímera y deficiente y no ha
aportado mucho a su inserción productiva en el mundo laboral, hecho doblemente lesivo si tienen hijos en edu-
cación básica a cuyo buen rendimiento no pueden contribuir. Esta política propone alfabetizar población juve-
nil y adulta, de 15 años a más, priorizando mujeres y personas con hijos en edad escolar, principalmente de
zonas rurales, posibilitándoles el desarrollo de competencias básicas para su inserción al mundo productivo y
ciudadano, hasta que se erradique el analfabetismo absoluto y funcional por debajo del 4%.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa multisectorial nacional de alfabetización de calidad, articulado a redes escolares locales y regionales
e iniciativas comunales o proyectos de capacitación; y promoción de comités y círculos de alfabetización en cada
comunidad comprendida.
b. Estrategias pedagógicas diferenciadas según el grupo lingüístico y cultural de la población, incluyendo el uso
pertinente de materiales educativos.
c. Mecanismos regionales y locales que, priorizando mujeres rurales, aseguren a los beneficiarios de los pro-
gramas de alfabetización una inserción adecuada en la Educación Básica Alternativa o en la Educación
Técnico Productiva.
d. Formación intercultural de alfabetizadores para zonas rurales con especialización en metodologías para la
enseñanza de primera y segunda lengua.
e. Programas diferenciados de alfabetización para personas con discapacidad visual y auditiva que requieran el
uso de medios y materiales adecuados.
f. Programa complementario de alfabetización tecnológica que impulse el uso culturalmente pertinente de nue-
vas tecnologías para mejorar la productividad de los alfabetizados.
g. Acceso de los incipientemente alfabetizados a una Educación Básica Alternativa fortalecida y a otras opciones
de educación comunitaria, asegurando una formación básica vinculada al desarrollo local y al mundo productivo.



3. ASEGURAR CONDICIONES ESENCIALES PARA EL APRENDIZAJE EN LOS CENTROS EDUCATIVOS
QUE ATIENDEN A LAS PROVINCIAS MÁS POBRES

El propósito es asegurar infraestructura, equipamiento adecuado y mantenimiento permanente de los centros
educativos de las zonas más pobres, así como articular políticas y programas de lucha contra la pobreza y de
promoción del empleo para aumentar la educabilidad de los estudiantes de esas zonas focalizadas. Comprende
3 políticas específicas:

POLÍTICA 3.1. Dotar de insumos y servicios básicos a todos los centros educativos públicos que atienden a los
más pobres de la población nacional

Es normal y habitual que los centros educativos públicos, sobre todo los situados en zonas pobres, carezcan de insu-
mos elementales para aprender. La posibilidad de tener lápices o papel, un laboratorio o un módulo deportivo no
puede seguir dependiendo del aporte económico de las familias. Disponer de estos elementos es parte del derecho de
los peruanos a recibir una educación de calidad. Esta política busca asegurar cada año equipamiento e insumos ade-
cuados y mantenimiento permanente a los centros educativos públicos, así como condiciones dignas de salud.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Dotación anual a los centros educativos públicos de insumos fungibles y ampliación de los recursos existentes,
apoyados en un fondo regional específico e incluyendo presupuesto de mantenimiento y reposición:
• Biblioteca escolar variada que promueva la lectura, articulada a otras bibliotecas escolares de la localidad.
• Textos escolares y materiales educativos suficientes para cada grado, asociados a una política de producción
regional de materiales con contenidos pertinentes e interculturales.
• Laboratorios de Ciencia e Informática, que posibiliten una adecuada enseñanza de estas materias.
• Acceso a redes de información y comunicación (Internet) mediante convenios con proveedores locales del servicio.
• Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su óptima utilización.
• Material fungible (lápices, papel, borradores, cuadernos, papelógrafos, cartulinas) para las actividades coti-
dianas de cada grado.

b. Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio, dotados de equipos y
materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.

60 SEGUNDA PARTE



POLÍTICA 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los
centros educativos que atienden a los más pobres

Baños malogrados y sin agua cuya pestilencia llega a las aulas, recreos en medio de la tierra, salones sin ventanas
ni ventilación o con techos de esteras no pueden seguir siendo parte del panorama de los centros educativos públi-
cos que atienden a la población más pobre. Esta política busca asegurar buena infraestructura y el mantenimien-
to permanente de todos los centros educativos públicos, así como condiciones sanitarias apropiadas.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Servicios de luz, agua limpia, desagüe y telefonía asegurados a todos los centros públicos de educación básica,
dando prioridad en las obras de saneamiento a aquellos ubicados en zonas con alta tasa de mortalidad y morbilidad.
b. Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada para personas con discapacidad.
c. Mantenimiento permanente de la infraestructura, equipos e instalaciones de los centros educativos públicos.
d. Reconstrucción de las instituciones educativas que se destruyeron en la época de la violencia o a raíz de los
desastres naturales.

POLÍTICA 3.3. Articular las políticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la pobreza

Miles de jóvenes fracasan en el colegio o abandonan las aulas cuando la lucha por la sobrevivencia familiar se
hace más crítica o los padres, en razón de su pobreza, no están en condiciones de ofrecerles el apoyo mínimo nece-
sario a sus estudios. Esta política busca, por ello, asociar las políticas de equidad educativa a los programas de
desarrollo productivo o de lucha contra la pobreza impulsados por otros sectores del Estado en cada región, a fin
de provocar sinergias que ayuden a acortar o cerrar las brechas de desigualdad.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Vinculación de las políticas regionales de equidad educativa con programas públicos de promoción del empleo,
mejora de ingresos, desarrollo productivo o lucha contra la pobreza.
b. Mantenimiento y ampliación de programas de lucha contra la pobreza y promoción del desarrollo productivo
que hayan tenido impacto positivo en los procesos y resultados de la educación básica.
c. Ejecución de proyectos de educación y desarrollo productivo con apoyo del presupuesto participativo de los
gobiernos regionales y locales, del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP), etc.



d. Programas de fomento a la responsabilidad social de las empresas en cada región y promoción de una educación
vinculada a experiencias productivas locales relevantes.

4. PREVENIR EL FRACASO ESCOLAR EN LOS GRUPOS SOCIALES MÁS VULNERABLES

Estas políticas buscan solucionar algunos de los problemas más graves que enfrentan los sectores más pobres y
marginados en la educación básica: la deficiente alfabetización inicial, la repetición de grado y abandono escolar,
y la exclusión o discriminación de determinados grupos sociales. Comprende las siguientes políticas específicas:

POLÍTICA 4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria

Se ha convertido en un hecho normal y aceptado el fracaso sistemático y masivo de los niños de los primeros gra-
dos de primaria en su dominio del lenguaje escrito. Aunque el logro de aprendizajes fundamentales en el inicio
de la primaria es esencial para una buena trayectoria posterior, éste parece estar vedado a los más pobres. Esta
política busca garantizar, sobre todo a los niños y niñas de familias pobres, el acceso exitoso a la alfabetización
inicial y a los logros educativos esenciales durante los primeros grados de la primaria.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Especialización profesional de la enseñanza en el último año de inicial y primeros grados de primaria, con asig-
nación exclusiva de docentes a este ciclo I de la educación básica.
b. Sistema de incentivos al buen desempeño y a la innovación pedagógica relevante y efectiva, en este ciclo I de
la educación básica.
c. Mecanismos efectivos de difusión y uso de resultados de la evaluación externa del rendimiento escolar en el 2.º
grado de primaria, en beneficio de las escuelas más pobres.
d. Equipamiento de las escuelas públicas con bibliotecas infantiles o fortalecimiento de las existentes, con publi-
caciones adecuadas para la edad y necesidades de los niños.
e. Impulso a políticas regionales y distritales de promoción de lectura dirigidas a la comunidad, en alianza de las
Direcciones Regionales de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) con los gobiernos locales.
f. Conversión de escuelas unidocentes en multigrado, que funcionen con un mínimo de dos docentes, uno espe-
cializado en la enseñanza de los primeros grados de primaria.

62 SEGUNDA PARTE



POLÍTICA 4.2. Prevenir la deserción y la repetición en la educación primaria

La repetición de grado agrava la extraedad —superación de la edad normada para el grado— desalentando a los
niños e incrementando el riesgo de fracaso o abandono. Pero la promoción de grado con bajo rendimiento acumu-
la el déficit y habitúa a la mediocridad. Las escuelas no tienen mecanismos que prevengan estas situaciones o que
las corrijan con rapidez, dejando a cada niño librado a su suerte. Esta política busca disminuir y suprimir los índi-
ces de abandono y repetición escolar, en especial en zonas urbanas y rurales con mayor riesgo de fracaso, mediante
la creación de sistemas de apoyo y acompañamiento educativo.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Sistemas de detección oportuna de niños y niñas en riesgo de repetición y abandono escolar, bajo la responsa-
bilidad de los docentes en cada grado y sección.
b. Institucionalización de estrategias pedagógicas diferenciadas de recuperación, atención educativa y tutoría a
estudiantes en riesgo de repetir y abandonar el año, que incluya el empleo de horas adicionales.
c. Ampliación y fortalecimiento de programas compensatorios de subsidio directo o indirecto condicionado a la asis-
tencia escolar, para la superación de las desventajas iniciales y evitar el trabajo prematuro de niños y adolescen-
tes en tanto interfiera con su educación.
d. Renovación de las escuelas rurales, dotándolas de un programa de alimentación y salud escolar, especialmen-
te en las escuelas que se ubican en zonas de frontera.
e. Especialización, certificación e incentivo de docentes que trabajen con población vulnerable o en situación de pobreza; pro-
moción de prácticas innovadoras y buen desempeño pedagógico y de gestión; medidas para asegurar la enseñanza en la len-
gua materna de los estudiantes en los primeros grados.
f. Criterios y mecanismos eficaces de selección de escuelas y docentes de Educación Intercultural Bilingüe (EIB),
que permitan acreditar instituciones educativas realmente bilingües y certificar a maestros que sepan la gramáti-
ca de la primera y segunda lengua.

POLÍTICA 4.3. Superar discriminaciones por género en el sistema educativo

Diversas situaciones sociales afectan negativamente las posibilidades de educación de niñas y adolescentes. También
persisten desigualdades de trato basadas en consideraciones de sexo o género, que implican conductas discriminato-
rias. Esta política busca que niñas y adolescentes, sobre todo las de extrema pobreza y zonas rurales, asistan a la
escuela en edad oportuna, permanezcan en ella y gocen del respeto y las oportunidades a que tienen derecho.



PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa permanente de matrícula oportuna y retención de niñas y adolescentes, así como de aquellos que tienen algún
tipo de discapacidad, en zonas de mayor pobreza y en los diferentes niveles de educación básica regular, básica alternati-
va y escuelas especiales, apoyado en campañas nacionales de sensibilización acerca de su derecho a la educación.
b. Programa intercultural de educación sexual, para estudiantes de ambos sexos que culminan la primaria y secundaria,
técnicamente asistido por los Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico a las escuelas.
c. Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente en cada red escolar, con programas de protección a los derechos de
niñas y adolescentes y con capacidad de respuesta inmediata a los problemas que se presentan en el centro educativo.

POLÍTICA 4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo

Decenas de niños y niñas con discapacidad dejan de ir a la escuela por decisiones inapropiadas de sus padres o asis-
ten en condiciones de desventaja, sin recibir el trato y las compensaciones o apoyos que les permitirían optimizar su
rendimiento y estudiar con satisfacción. Esta política enfatiza la inclusión educativa de niños, niñas y adolescentes
con algún tipo de discapacidad a fin de permitirles alcanzar logros que les garanticen una mejor calidad de vida.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Expansión de los Programas de Intervención Temprana (PRITE) orientados a la primera infancia para detectar a tiem-
po problemas de discapacidad e instruir acerca de su tratamiento a las familias.
b. Programa de educación inclusiva para la Educación Básica Regular que responda a la diversidad y necesidades de cada
persona mediante una pedagogía inclusiva e intercultural, que enfatice sus potencialidades, facilite las adaptaciones curricu-
lares, asegure la pertinencia de materiales educativos y recursos tecnológicos y la formación de docentes en esta perspectiva.
c. Programa de acompañamiento a estudiantes con discapacidad en centros regulares, bajo responsabilidad de profesiona-
les especializados de los Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico, incluyendo estímulos a las familias e hijos
con discapacidad para asegurar su asistencia escolar.
d. Disponibilidad de aparatos compensatorios que mejoren las deficiencias físicas de estudiantes con alguna disca-
pacidad por medio del aporte de la sociedad civil y los empresarios locales.
e. Articulación de la educación básica con los centros de formación técnico-productiva y de educación superior que
permita el desarrollo académico de los estudiantes con alguna discapacidad, a través de los Programas de Apoyo y
Acompañamiento Pedagógico.
f. Acondicionamiento de infraestructura en las escuelas para que cuenten con fácil acceso y disponibilidad para
los estudiantes con alguna discapacidad.

64 SEGUNDA PARTE

OBJETIVO
ESTRATÉGICO 2

Foro Educativo
Nos proponemos transformar las instituciones de educación básica en organizaciones
efectivas e innovadoras, capaces de ofrecer a todos sus estudiantes una educación
pertinente y de calidad que les permita realizar su potencial y aportar al desarrollo nacional.



En todas las instituciones de educación básica los estudiantes realizan un aprendizaje efectivo y
despliegan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, contribuir al
desarrollo del país y hacer realidad una cohesión social que supere exclusiones y discriminaciones.

RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y
EL PROGRESO E INTEGRACIÓN NACIONAL

En todas las instituciones de educación básica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias
que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del país y a la cohesión social, superando exclu-
siones y discriminaciones.
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener currículos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales
incluyan la interculturalidad y la formación de ciudadanos, en la perspectiva de una formación en ciencia, tecnología e innovación.
5.2. Diseñar currículos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currículo con conocimientos
pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estándares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estándares nacionales de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar.

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEÑAN BIEN Y LO HACEN CON ÉXITO

Instituciones autónomas y organizadas que gestionan y aplican prácticas pedagógicas donde todos aprenden con éxito, de
manera crítica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminación e imposición cultural.
7. Transformar las prácticas pedagógicas en la educación básica.
7.1. Asegurar prácticas pedagógicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los niños
7.2. Fortalecer el rol pedagógico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente.
7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes.
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologías de información y comunicación en todos los nive-
les educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitución de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico, con función permanente de servicio a las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educación básica con la educación superior técnica o universitaria.

66 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


DIAGNÓSTICO CALIDAD EDUCATIVA

Los resultados de diversas pruebas internacionales de rendimiento escolar (PISA 2001 o LLECE 1997) indican
que el sistema educativo peruano está en un nivel por debajo de otros países latinoamericanos. Se han aplicado
cuatro pruebas nacionales que evalúan a estudiantes de primaria y secundaria en las áreas de Comunicación y
Matemática y, recientemente (2004), en el eje curricular de Formación Ciudadana. No obstante, sus malos resul-
tados no han alimentado mejores políticas ni medidas correctivas.

Se han desarrollado capacidades de medición del rendimiento sobre todo en Comunicación Integral y Lógico
Matemático, lo que es bueno pero insuficiente para una evaluación más integral de los aprendizajes y más aún
para una evaluación global de la calidad educativa. Se han entregado, con destacable esfuerzo del Ministerio de
Educación, trece millones de textos, 200 mil guías metodológicas para escolares y docentes de primaria y casi
tres mil módulos de biblioteca para colegios públicos de secundaria. Sin embargo, a pesar de contar con nuevos
y mejores insumos desde fines de los años 90, más del 90% de los estudiantes de segundo y sexto grado de pri-
maria no exhibe capacidades matemáticas elementales, y el 85% y 88% de los estudiantes de segundo y sexto
grado de primaria, respectivamente, muestran evidencias de no comprender lo que leen. Del mismo modo, sólo
el 1,0% de alumnos de sexto de primaria tiene un nivel esperable en cuanto a manejo de información sobre ciu-
dadanía y democracia.

Más allá de los pasos positivos que se han dado en materia de evaluación del rendimiento escolar, recién en el
año 2005 se logró, después de casi una década de intentos fallidos, la articulación pedagógica de los diseños
curriculares de los tres niveles educativos para la Educación Básica Regular, que antes estaba regida por instru-
mentos distintos en enfoque y énfasis, donde no era posible establecer una línea de continuidad en los aprendi-
zajes fundamentales.

De otro lado, para mejorar la calidad de la educación básica y sus resultados tampoco basta aplicar pruebas y
darle coherencia al currículo, sino también y sobre todo elevar el nivel de las prácticas pedagógicas, superando el
paradigma del copiado y la repetición, así como la deficiente formación profesional docente.

Según la Evaluación Nacional del 2004, los profesores de los alumnos evaluados muestran dificultades en el domi-
nio de algunas habilidades lectoras y matemáticas. La mayoría de ellos tiene capacidad de resolver sólo las tareas
más sencillas. Hay que considerar, además, que el Perú tuvo durante los años 90 la jornada escolar de menor



duración en América Latina (400 horas en sector urbano y 200 en sector rural), pese a lo cual el Estado fue redu-
ciendo la jornada docente hasta en 24 horas semanales, la más baja del continente. Por lo demás, en un país cul-
turalmente diverso como el nuestro, la educación sigue mostrándose básicamente etnocéntrica. Un 73% de la
población cuyo idioma materno no es el castellano no participa de programas bilingües o no está dentro del sis-
tema educativo, siendo su tasa de conclusión de la primaria de 55%.

La deserción en esta población es significativamente más alta en el primer grado (3,5%) y en el sexto grado de pri-
maria (3,9%), siendo el rendimiento de la escuela rural en general el más deficiente de todo el sistema público.
Los estudiantes de segundo grado de estas escuelas que ya entienden lo que leen llegan al 2,5% versus el 14,5%
de las escuelas urbanas. Un 50% de docentes de primaria declaró recientemente que la mayoría de sus alumnos
tiene poca capacidad para aprender.

Los esfuerzos que se han hecho por modernizar la educación básica han adolecido de graves problemas de enfo-
que e implementación. Suman 3 775 los centros educativos que cuentan con computadoras personales, pero sólo
257 cuentan con conexión a Internet, ofreciendo un máximo de una hora quincenal de tiempo de acceso por
alumno. En general, el 83% de las personas que utilizan el Internet indican que acceden a través de cabinas públi-
cas, las que se estiman conservadoramente en más de 5 mil a nivel nacional.

ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN NACIONAL
EVALUACIÓN NACIONAL DEL RENDIMIENTO ESTUDIANTIL 200411

Más de 90%
de estudiantes de 2.º y 6.º grado de prima-
85% y 88% 94% y 97,1%
de los estudiantes de 2.º y 6.º grado de de los estudiantes de 3º y 5º de secunda-
ria no ha logrado un desarrollo óptimo de primaria respectivamente, no han desa- ria respectivamente, muestran limitacio-
las capacidades matemáticas más ele- rrollado las habilidades básicas para leer nes para reflexionar, realizar inferencias y
mentales, demandadas por el currículo. de manera comprensiva ni cuentan con para comprender y resolver las situacio-
las herramientas necesarias para conti- nes de contenido matemático elemental
nuar su proceso de alfabetización. que se les presentan.

11
IV Evaluación Nacional 2004, Unidad de Medición de la Calidad - MED

68 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


CULMINACIÓN DEL PROGRAMA CURRICULAR POBLACIÓN ESCOLAR BILINGÜE E INDÍGENA

No está probada la factibilidad de que un Al 2004, el 27% de la población bilingüe en edad escolar
AED
estudiante promedio de la costa urbana, y que vive en zonas rurales, estaba atendida por el siste-
los más próximos al código cultural del ma formal de Educación Bilingüe (123 380 estudiantes de
currículo, alcancen el máximo logro posi- educación primaria, en 4 591 instituciones educativas).
ble en todos los aprendizajes esperados en cada área Un 73% de esta población no participa de programas
curricular y en los tiempos realmente disponibles para bilingües o no están en el sistema educativo. Además, su
aprender. Dado que el perfil del estudiante urbano coste- tasa de conclusión escolar es muy baja. Al 2004, sólo el
ño no es prototípico, por la enorme diversidad cultural 55% de la población escolar indígena entre 11 y 13 años
existente, sumado al volumen de horas de clase perdidas concluía la primaria, y el 83,2% entre los 14 y 16 años.
cada año y a la baja calidad de la enseñanza, acceder al Hay que tener en cuenta que la tasa de conclusión de la
100% de logros en todos los ámbitos se vuelve una uto- primaria en el 2003 fue del 73% para los estudiantes entre
pía. En este contexto, las demandas curriculares aparecen 11 a 13 años. En cambio, era del 91% para los estudian-
excesivas, e inducen a atenderse de manera rápida y tes entre los 14 y 16 años13.
superficial, sin verificar logros, simulando en verdad el

Foro Educativo
cumplimiento del programa.

Tendencia a la aplicación parcial del currículo
Los contenidos curriculares que los docentes dejan de ense-
ñar pueden explicarse también por el escaso dominio sobre
ellos, aunque suela atribuirse esta deficiencia a la supuesta
incapacidad de los estudiantes para aprender más. Según
datos de la Evaluación Nacional 2004 del Ministerio, los
docentes del 53,4 % de estudiantes de 6.º grado de primaria
no cubren la totalidad del currículo en lo que respecta a la
«producción de textos»; y los docentes del 49% no lo cum- 12
Resultados de la IV Evaluación Nacional del Rendimiento
plen en «lectura de textos». En promedio, los docentes del Estudiantil 2004. MED-UMC. Lima, noviembre 2005. Tema:
51% de alumnos no cubren el currículo en el área de cobertura curricular.
13
La participación de los pueblos indígenas y comunidades rurales en
Comunicación. Asimismo, los docentes del 66% de estu-
el Proyecto de Educación en Áreas Rurales-PEAR 2005 - 2007,
diantes del 6.° grado de primaria no terminan lo programa- Documento de trabajo, Dirección Nacional de Educación
do en el currículo en el área de Lógico Matemática12. Intercultural Bilingüe y Rural.



RESULTADO 1 TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO
PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E INTEGRACIÓN NACIONAL

EN TODAS LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN BÁSICA, TODOS LOS ESTUDIANTES APRENDEN DE
MANERA EFECTIVA Y ALCANZAN LAS COMPETENCIAS QUE REQUIEREN PARA DESARROLLARSE
COMO PERSONAS, APORTAR AL DESARROLLO HUMANO Y PRODUCTIVO DEL PAÍS Y CONTRIBUIR
A LA COHESIÓN SOCIAL, SUPERANDO EXCLUSIONES Y DISCRIMINACIONES.

5. ESTABLECER UN MARCO CURRICULAR NACIONAL COMPARTIDO QUE SEA INTERCULTURAL, INCLUSIVO
E INTEGRADOR Y QUE PERMITA TENER CURRÍCULOS REGIONALES

Esta política busca promover una ciudadanía inclusiva e informada que conozca, respete y valore las diferencias
socioculturales y ambientales y que aporte al desarrollo y la cohesión social. Para esto propone un marco curri-
cular nacional y la elaboración de currículos regionales pertinentes a cada realidad particular y en diálogo con el
contexto global. Comprende las siguientes políticas específicas:

POLÍTICA 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores
y cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formación de ciudadanos, la formación en ciencia,
tecnología e innovación, así como en medio ambiente

Con esta política se busca otorgar perspectiva intercultural a la enseñanza en todos los niveles educativos a fin de posibi-
litar una ciudadanía inclusiva e intercultural que conozca, respete y valore las diferencias socioculturales y ambientales,
y rechace toda forma de racismo y discriminación. Esto debe facilitar la generación de redes de intercambio, solidaridad
y complementariedad, así como la consolidación de las identidades individuales y de los diversos grupos sociales.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Elaboración de un marco curricular nacional intercultural que incluya aprendizajes referidos tanto al hacer y
conocer como al ser y el convivir, que resulten consistentes con la necesidad de desempeñarnos eficaz, creativa
y responsablemente como personas, habitantes de una región, ciudadanos y agentes productivos en diversos contextos
ambientales y socioculturales y en un mundo globalizado. Deben tenerse en cuenta los aprendizajes que contemplen:

70 SEGUNDA PARTE



• Disciplinas académicas fundamentales que favorezcan el desarrollo del pensamiento lógico y abstracto, la com-
prensión de la naturaleza y la sociedad y, especialmente, la capacidad de comunicarse, por diversos medios, con
distintas audiencias y lenguas nacionales, empezando por la materna, y lenguas extranjeras.
• Derechos humanos que enfaticen el respeto, aceptación y reconocimiento de la diversidad, así como la coo-
peración, solidaridad, pensamiento crítico, justicia social y ética, formando de ese modo ciudadanos inde-
pendientes, tolerantes, responsables y con sentido de identidad nacional.
• Demandas de la realidad productiva y en general de las necesidades del desarrollo humano de cada región, lo que
incluye la valoración y experiencia en todo tipo de trabajo, incluyendo el manual, el técnico y la investigación, en
la perspectiva de una formación en ciencia, tecnología e innovación.
• La realidad ambiental nacional, regional y local, que forme para el uso racional de los recursos naturales
para un desarrollo sostenible, así como de la conservación, promoción e investigación de los patrimonios cul-
tural y ambiental del país y sus regiones, a fin de conservar la biodiversidad, los ecosistemas y los recursos
naturales de las actuales y próximas generaciones.
• El conocimiento de sí mismo y el cuidado del cuerpo, así como del derecho de su disfrute y desarrollo con-
tinuo a través de la actividad psicomotriz, la educación física, el deporte y la introspección.

b. Enfoque de equidad en la política pedagógica nacional, dirigida a evitar la reproducción de estereotipos y la
discriminación por razones de género, raza, opinión, religión, condición económica.
c. Diseño y ejecución de una política de materiales educativos coherentes con el currículo, que responda a la diver-
sidad sociocultural de cada región y asegure aprendizajes culturalmente pertinentes, incluyendo programas infor-
máticos (software), bibliotecas, ludotecas, videotecas y otros medios.

POLÍTICA 5.2. Diseñar currículos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y complementen el
currículo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio

Esta política busca promover en todo el país currículos regionales interculturales en los distintos niveles y moda-
lidades de la educación básica, los cuales atiendan a las diversas realidades y necesidades socioculturales y pro-
ductivas de su región, cumpliendo al mismo tiempo con los lineamientos comunes del marco curricular nacional.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Participación amplia de instituciones y actores representativos de la diversidad regional, incluyendo especialmente
representantes de los pueblos indígenas, en la construcción y generación de consensos sobre un currículo regional.
b. Diversificación del currículo regional en cada institución educativa en función de su realidad sociocultural y
las necesidades e intereses de sus estudiantes y la comunidad.



c. Currículos adaptados a las demandas de una educación bilingüe para las comunidades cuya lengua dominante
no es el castellano y asociados a una política de captación de profesores bilingües debidamente preparados y cer-
tificados y con competencias bilingües e interculturales.
d. Currículos regionales promotores de una enseñanza basada en la recuperación y aprovechamiento continuo del
saber previo de los estudiantes y del capital social y cultural de la comunidad, incluyendo sus lenguajes y valores.
e. Sistema flexible de monitoreo del cumplimiento del currículo que responda a la diversidad de los estudiantes y
de las realidades locales y regionales.
f. Autonomía del centro educativo para que incorpore el currículo regional en función del marco curricular nacio-
nal, desde su propio proyecto curricular, promoviendo el desarrollo de capacidades para hacer bien dicha labor.

6. DEFINIR ESTÁNDARES NACIONALES DE APRENDIZAJES PRIORITARIOS Y EVALUARLOS REGULARMENTE

Asegurar a todos los peruanos el acceso con calidad a un conjunto de aprendizajes fundamentales que faciliten el
acceso a nuevos y mayores aprendizajes, que sean mensurables y comparables internacionalmente. Las políticas
específicas que comprende esta política general son las siguientes:

POLÍTICA 6.1. Establecer de manera concertada estándares nacionales de aprendizaje

Esta política busca hacer posible una medición rigurosa del logro educativo con estándares indispensables de
aprendizaje que resulten aceptados, asumidos y aplicados en los ámbitos nacional, regional y local y respeten a
la vez las particularidades socioculturales y el derecho de los estudiantes a un aprendizaje pertinente y de calidad.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Construcción de estándares nacionales y, más adelante, regionales, de aprendizaje para toda la educación bási-
ca pública y privada, con amplia participación de actores representativos del Estado y la sociedad, en el marco
del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Calidad Educativa (SINEACE). Los estándares tendrán
correspondencia con estándares internacionales. Fomentar a su vez capacidades regionales para que progresiva-
mente se formulen estándares regionales.
b. Desarrollo prioritario de estándares en los siguiente ámbitos de aprendizaje:

72 SEGUNDA PARTE



• La comunicación —incluyendo la lectura comprensiva y la expresión escrita con diversos tipos de textos y
en diversas situaciones.
• Las matemáticas —incluyendo el razonamiento lógico— y las ciencias —incluyendo la relación con el ambiente.
• La ciudadanía —incluyendo el sentimiento de pertenencia, el conocimiento y la valoración de normas; y
prácticas de convivencia, integración y respeto por las diferencias.
• El desarrollo personal —en dimensiones vinculadas con la autonomía, la autoestima, la comprensión de sí
mismo, la expresión estética, el cuidado y desarrollo del cuerpo, la psicomotricidad y la conducta moral.
• En el caso de los niños de 4 y 5 años, priorizar sus competencias sociales, cognitivas y comunicacionales,
y sus capacidades de movimiento y dominio corporal.

POLÍTICA 6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar

Esta política busca ampliar las evaluaciones del rendimiento escolar que se han venido aplicando en el país a fin
de otorgarles mayor cobertura curricular y representatividad regional o local y obtener un mayor aprovechamiento
efectivo de sus resultados en todo el país.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Continuación y ampliación de la cobertura curricular y poblacional de las evaluaciones nacionales del rendi-
miento escolar y generación de mecanismos que aseguren su aprovechamiento para el mejoramiento de la ense-
ñanza y la gestión de la educación básica pública y privada, con especial énfasis en el uso inmediato de los resul-
tados para mejorar la educación en los primeros grados de primaria.
b. Puesta en marcha del Instituto Peruano de Acreditación, Evaluación y Certificación de Calidad de la
Educación Básica (IPEBA) como organismo responsable de evaluar aprendizajes en educación básica, avanzan-
do hacia evaluaciones con representatividad regional y local con la frecuencia necesaria y haciendo uso de la
experiencia acumulada en la actual Unidad de Medición de la Calidad del Ministerio de Educación.
c. Difusión regular de los resultados de estas evaluaciones en todas las instancias de gestión del sistema educati-
vo, gobiernos regionales y ciudadanía, estableciendo mecanismos regulares de entrega y aprovechamiento eficaz
de los resultados a los centros educativos y a todos los niveles de responsabilidad pedagógica, institucional y polí-
tica regional y local para mejorar las decisiones de política y su rendición de cuentas ante la sociedad.



RESULTADO 2 INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEÑAN BIEN
Y LO HACEN CON ÉXITO

INSTITUCIONES AUTÓNOMAS Y ORGANIZADAS QUE GESTIONAN Y APLICAN PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS
QUE PERMITEN A TODOS APRENDER CON ÉXITO, DE MANERA CRÍTICA, CREATIVA Y ORIENTADA A
PROPICIAR UNA CONVIVENCIA GRATA, LIBRE DE DISCRIMINACIÓN E IMPOSICIÓN CULTURAL.

7. TRANSFORMAR LAS PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS EN LA EDUCACIÓN BÁSICA

Estas políticas se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prácticas pedagógicas en las instituciones que ofrece
la educación básica. Específicamente, buscan introducir nuevos criterios y prácticas de la buena enseñanza, incenti-
var la responsabilidad profesional del docente, fomentar un clima institucional amigable en los centros educativos y
promover el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para optimizar los aprendizajes.

POLÍTICA 7.1. Asegurar prácticas pedagógicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los niños

Esta política pedagógica busca elevar la calidad de las prácticas pedagógicas en la educación básica de manera
que los docentes puedan vincular los aprendizajes demandados por los currículos con la vida de los estudiantes y
de las comunidades en sus distintas facetas y en una perspectiva intercultural, asegurar que los estudiantes ejer-
zan su rol como protagonistas activos de su propio aprendizaje y propiciar eficazmente el acceso a los logros fun-
damentales y las metas de aprendizaje establecidas para el país o la región.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Difusión y promoción de enfoques pedagógicos innovadores aplicados con pertinencia cultural, que enfaticen:
• El diseño de planes de clases basados en el aprovechamiento de los conocimientos previos, las aptitudes, los
estilos de aprendizaje y los intereses de los estudiantes.
• Una enseñanza basada en el estímulo permanente a las mejores cualidades, aptitudes y méritos de los estudiantes,
así como en el apoyo continuo a aquellos que presentan dificultades.

74 SEGUNDA PARTE



• El diseño y ejecución de actividades de aprendizaje que respeten y atiendan de manera diferenciada la diversidad
tanto individual como sociocultural existente en el aula y las condiciones particulares de escuelas multigrado.
• Una selección de estrategias y metodologías coherentes con el tipo de logros que se quiere promover y con
las características de los estudiantes, que eviten la uniformidad forzosa y las rutinas memorísticas.
• El trabajo permanente en equipo, el aprendizaje por indagación, el diálogo, la controversia y el debate cons-
tante entre estudiantes y con el docente.
• El uso activo, interactivo, reflexivo y crítico de materiales educativos para el logro de aprendizajes específicos.
• El uso de la evaluación como instrumento pedagógico para identificar aciertos y errores de alumnos y docen-
tes y para mejorar tanto los aprendizajes como la enseñanza.
• El destierro del sedentarismo y la inactividad como estilo de aprendizaje en las aulas combinando de mane-
ra continua el trabajo exclusivamente intelectual con la actividad física.
• Un clima de aula positivo, donde predomine la alegría, la motivación y el optimismo, dentro de una disci-
plina grupal autorregulada, basada en reglas acordadas y supervisadas por todos.
• La demostración de valores éticos y normas de convivencia democrática en la conducta de docentes, direc-
tivos y toda la organización escolar y la supresión del autoritarismo, el maltrato y la violencia de todo tipo.

b. Apertura del centro educativo a la comunidad, aprovechando al máximo los espacios, personajes y oportuni-
dades propicios al aprendizaje más allá de los muros de la institución escolar, complementando continuamente
una labor pedagógica efectuada dentro y fuera de las aulas.
c. El desarrollo de la conciencia crítica y moral de los estudiantes basada en la observación y análisis del compor-
tamiento de líderes, actores e instituciones sociales tal como se refleja en los medios.
d. Promoción de actividades deportivas, artísticas, productivas, científicas y de excursión dentro y fuera de su
localidad como estrategias de aprendizaje explícitamente vinculadas con las diferentes áreas del currículo.
e. Difusión entre las familias de los nuevos criterios de calidad de una buena enseñanza mediante programas perma-
nentes de comunicación social.
f. Programa para estudiantes que promueva y financie viajes o expediciones para conocer el país y apreciar su
diversidad, canalizado a través de las redes.

POLÍTICA 7.2. Fortalecer el rol pedagógico y la responsabilidad profesional individual y colectiva del docente

Esta política busca propiciar la reflexión colectiva sobre la propia práctica y el interaprendizaje constante entre
los docentes de cada institución educativa a fin de propiciar la mejora continua de la actitud y el rol pedagógico
del profesor y de su papel formador.



PRINCIPALES MEDIDAS
a. Divulgación social y promoción pública de los criterios de calidad de la enseñanza establecidos por la política
pedagógica, los que incluyen criterios relativos a la calidad del trato al estudiante así como de los estándares
nacionales y regionales de aprendizaje.
b. Registro y divulgación de las fallas más comunes en la enseñanza y en el aprendizaje en cada institución edu-
cativa, de manera que se facilite la búsqueda de soluciones en los centros y redes educativas distritales.
c. Mecanismos para la evaluación periódica de la efectividad del papel administrativo, pedagógico y formador de los
directores y docentes, según sea el caso, y de las condiciones que favorecen o perjudican esos desempeños. Esta eva-
luación debe contar con procedimientos que garanticen su transparencia, estar sujeta a criterios de calidad previamen-
te concertados e incluir mecanismos institucionales para la autoevaluación la coevaluación y la heteroevaluación.
d. Difusión de mejores prácticas educativas encargando a las instituciones educativas con experiencias destaca-
bles el papel de formar docentes en otras escuelas de la misma red distrital.
e. Código de ética para docentes y directivos concertado en cada institución educativa, el cual debe abarcar res-
ponsabilidad, competencia profesional, respeto y buen trato a los estudiantes. El cumplimiento del código invo-
lucrará la vigilancia y la cooperación del Consejo Escolar.
f. Sistema de incentivos individuales y colectivos (monetarios y no monetarios tales como becas, pasantías y reco-
nocimientos) que estimulen la obtención de logros especiales de equipos docentes o maestros individuales que
demuestren buenas prácticas pedagógicas, efectivas, inclusivas, interculturales, con enfoque de género o buen uso
de TIC, así como a la investigación e innovación pedagógica pertinente a contextos específicos.

POLÍTICA 7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes

Esta política busca convertir a las instituciones educativas en espacios acogedores, organizados expresamente para
propiciar la cohesión de los estudiantes, así como una convivencia grata y productiva en el aula y en el centro edu-
cativo entre todos los estudiantes y demás integrantes de la comunidad educativa.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fomento continuo de la integración social entre estudiantes de diversas edades y grados de una misma institu-
ción educativa.
b. Institucionalización del trabajo en colaboración en todos los grados y todos los niveles educativos, fomentando una cul-
tura del trabajo en equipo mediante criterios de cooperación, complementariedad, autorregulación y corresponsabilidad.

76 SEGUNDA PARTE



c. Detección de prejuicios, exclusiones y diversas formas de violencia existentes en cada centro educativo, así
como la discusión abierta y sistemática de las creencias y valores que los sostienen.
d. Establecimiento de criterios e indicadores sobre formas de enseñar y aprender basadas en los derechos de los
niños y adolescentes y orientadas a la personalización, la comunicación y la confianza.
e. Programa de formación de líderes dirigido a directores, docentes y estudiantes que promuevan cohesión.
f. Promoción de la participación protagónica de los estudiantes a través de mecanismos que les permitan ser parte
de la toma de decisiones.
g. Destierro de prácticas discriminadoras y excluyentes en todas las instituciones de educación básica.

POLÍTICA 7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologías de información y
comunicación en todos los niveles educativos

Esta política busca fomentar el empleo de las TIC como apoyo al aprendizaje de todas las áreas curriculares
mediante la creación de incentivos, facilidades y oportunidades dirigidas a una utilización que mejore las prácti-
cas docentes y haga más efectivo el trabajo pedagógico en aula.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Convenios con ‘cabinas públicas de Internet’ para su uso continuo por estudiantes de las instituciones educati-
vas públicas locales que no están equipadas con computadoras o conectadas a la web.
b. Conexión en red de todas las instituciones de educación básica del país conectadas a Internet, a nivel nacional
y con nodos regionales, estableciendo intercambios a nivel institucional y pedagógico.
c. Programa de promoción del uso productivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) entre
los jóvenes mediante programas (software) recreativos dirigidos a estimular la creatividad o ampliar el horizon-
te cultural de los usuarios. El Ministerio de Educación (MED) producirá programas o seleccionará lo mejor de
la oferta disponible, aplicando un criterio de correspondencia o compatibilidad con las características de cada
realidad regional.
d. Clubes de periodismo escolar virtual en cada región y localidad con incentivos para el centro educativo y para los
estudiantes que ingresen a este circuito y conformen una red regional mediante un convenio MED-gobiernos locales.
e. Clubes literarios y de amistad de carácter virtual que enlacen a las instituciones educativas de cada región
y localidad y con una proyección hacia redes internacionales. Algunas de sus actividades pueden ser materia de
evaluación pedagógica.



8. IMPULSAR DE MANERA SOSTENIDA LOS PROCESOS DE CAMBIO INSTITUCIONAL

Esta política busca crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para que rompan su ais-
lamiento y propicien de una manera sostenible procesos de cambio institucional, tanto en el plano pedagógico
como en el de la gestión. Tiene tres expresiones: la constitución de redes escolares territoriales; la creación de pro-
gramas itinerantes de apoyo y asistencia técnica permanente, en alianza con los gobiernos locales e institutos
superiores pedagógicos y universidades acreditadas; y la ampliación del tiempo efectivo de aprendizaje.

POLÍTICA 8.1. Fomentar y apoyar la constitución de redes escolares territoriales responsables del desarrollo
educativo local

Esta política se propone constituir comunidades distritales de aprendizaje mediante la integración de todas las
instituciones educativas de ese ámbito, en alianza con la sociedad civil local. Su propósito sería apoyarse
mutuamente para aumentar la efectividad de su labor pedagógica, fomentar la investigación, el trabajo en cola-
boración y la educación intercultural, así como en la implementación eficaz de las políticas educativas regio-
nales y nacionales. Trabajarían en cooperación y complementariedad desde las propias identidades institucio-
nales y aspiraciones.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Formación de Redes Escolares Distritales (RED) con los centros de educación básica de un mismo distrito para
que se constituyan en un núcleo de intercambio de experiencias pedagógicas y de gestión, de apoyo mutuo y de
desarrollo educativo.
b. Impulso de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) a través de procesos concertados para que sea ins-
trumento clave para fortalecer los intercambios entre los centros que conforman una red, e impulso a los PEI de
red cuando corresponda.
c. Fomento de la investigación pedagógica y difusión de métodos sencillos que los docentes puedan usar para sis-
tematizar sus prácticas, innovaciones y aprendizajes logrados tanto dentro como fuera de la escuela, y difusión de
los resultados en la red.

78 SEGUNDA PARTE



POLÍTICA 8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico con funciones permanentes de
servicio a las Redes Escolares

Esta política busca ofrecer de manera continua a docentes y directores de las Redes Escolares Distritales el
acompañamiento y asesoramiento técnico especializado que requieren en los aspectos pedagógicos y de gestión
escolar dentro de una estrategia global de gestión pedagógica orientada a poner en práctica las políticas de cali-
dad y equidad de carácter regional y nacional, dirigidas a la institución educativa.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Creación de Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico itinerante para las Redes Escolares
Distritales con personal seleccionado y certificado para cumplir una función formadora, asesora y técnica.
• El personal provendrá de instituciones formadoras locales acreditadas o de escuelas locales: docentes inno-
vadores destacados en cada localidad que reúnan los criterios necesarios.
• Los Programas deben tener planes operativos concertados con autoridades locales, estar dotados de recursos
que les permitan cumplir su papel y estar vinculados con los municipios distritales por medio de convenios.

b. Canalización a través de estos Programas de otros servicios y oportunidades tales como:
• Préstamo de materiales educativos o equipos y recursos diversos a todas las instituciones de la red, incluido
un sistema de referencia de recursos disponibles en la comunidad.
• Apoyo técnico y financiero a proyectos de investigación sobre procesos de enseñanza y gestión a través de
mecanismos como el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP) y otros.
• Difusión a las familias y escuelas de los nuevos criterios de la buena enseñanza y la buena gestión así como de las
buenas prácticas detectadas y los resultados de las evaluaciones nacionales y regionales del rendimiento escolar.

c. Convenios del Programa con otros sectores públicos y concertación de planes de trabajo comunes para ofrecer
diversos servicios a los centros de la red.
• Se debe empezar por el sector salud para poner a disposición de estudiantes y profesores odontólogos, nutri-
cionistas, pediatras, psicólogos y otros profesionales de la salud.
• Los programas también tendrán convenios con otros sectores como Justicia, Desarrollo Social o Agricultura
y deben tener el respaldo de los gobiernos locales.

d. Pactos con empresas, medios de comunicación, clubes y asociaciones culturales, entre otras organizaciones
locales, que fortalezcan la capacidad de servicio de los Programas de Apoyo a las instituciones de las Redes
Escolares Distritales.



e. Estímulos a las instituciones educativas privadas que aporten en la mejora de la calidad de la escuela pública,
a través de estrategias y medios diversos.

f. Fomento de vínculos entre las instituciones educativas de cada distrito y las entidades productivas y aquellas
que desarrollen ciencia y tecnología en sus respectivos entornos.

POLÍTICA 8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje

Esta política busca aumentar el tiempo efectivo dedicado al aprendizaje en las instituciones públicas de educación
básica, comenzando por las de zonas rurales, hasta lograr el promedio nacional de horas que el Estado debe
garantizar a los estudiantes.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Extensión progresiva experimental de la jornada escolar, que permita a los alumnos aprender más y mejor y a
los docentes hacer clases, investigar, planificar, evaluar o generar innovaciones dentro de su jornada laboral, empe-
zando en zonas rurales y localidades urbanas menores donde se concentran los peores niveles de logros, pero
donde a la vez haya infraestructura disponible.
b. Aplicación del incremento de horas a la atención preferente de alumnos con bajo rendimiento o problemas
de aprendizaje.
c. Rediseño de los modelos de enseñanza de las instituciones educativas con una combinación de estrategias y
momentos de instrucción en el aula y en la comunidad. Se considera como tiempo efectivo tanto el invertido en
el aprendizaje en la institución educativa como el dedicado a aprender en diferentes espacios comunales (desarro-
llo de talleres vespertinos de arte o productivos, actividades deportivas) como parte del programa curricular ofi-
cial y con metas de aprendizaje sujetas a evaluación.

9. ARTICULAR LA EDUCACIÓN BÁSICA CON LA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA O UNIVERSITARIA

Lo que busca esta política es establecer mecanismos de articulación entre la educación básica y la educación supe-
rior universitaria y no universitaria.

80 SEGUNDA PARTE



PRINCIPALES MEDIDAS
a. Evaluación nacional estandarizada al egresar de la educación básica, concluida la alta secundaria, por la cual
se asigne puntajes que posibiliten el acceso a las diferentes modalidades de la educación superior sin perjuicio de
la autonomía de las universidades para establecer pruebas complementarias.
b. Programa permanente de orientación vocacional dirigido a los colegios con oferta de becas y basado en estra-
tegias de comunicación diversas. Se hará difusión de las carreras más requeridas por los planes de desarrollo
nacional y regional y por el mercado laboral.
c. Control y vigilancia de la calidad de las academias preuniversitarias privadas y de las que son administradas
por las mismas universidades.
d. Fomento de talleres productivos en primaria promovidos por instituciones de educación superior. Los talleres
deben ser efectuados dentro del horario escolar y como parte de las actividades curriculares regulares; además,
deben estar articulados con los aprendizajes demandados para cada grado.
e. Cooperación de la educación superior con la educación básica en los diseños curriculares, la investigación y la
evaluación, así como en la producción de materiales, medios didácticos y software educativo que sustenten una
adecuada enseñanza de la ciencia y tecnología.


OBJETIVO
ESTRATÉGICO 3

Foro Educativo
Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, así como
de una formación continua integral.



Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de
una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, así como de una formación
continua integral.

RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIÓN DOCENTE

Sistema integral de formación docente inicial y continua acorde a los avances pedagógicos y científicos, a las prioridades educa-
tivas y a la realidad diversa y pluricultural del país; propicia equipos docentes que se desempeñan de manera ética y competente
y son valorados por ella y sus estudiantes.
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formación inicial y continua de los profesionales de la educación.
10.1. Generar estándares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formación y desarrollo profesional docente,
condicionando a su acreditación la capacidad de certificar a los docentes..
10.2. Reestructurar y fortalecer la formación docente en servicio, articulada con la formación docente inicial.

RESULTADO 2: CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

Carrera pública magisterial renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los
estudiantes y en el desempeño profesional docente.
11. Implementar una nueva Carrera Pública Magisterial.
11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pública Magisterial, y su asignación laboral.
11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeño profesional y a las condiciones de trabajo.
11.3. Promover la revaloración social de la profesión docente, en base al reconocimiento de sus buenas prácticas.

84 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


DIAGNÓSTICO MAGISTERIO

Al año 2005 se registraban 285 847 maestros en el sistema educativo nacional, sin considerar a los profesores de
la educación superior no universitaria. En general, anualmente egresan 30 mil docentes de los centros de forma-
ción, cuando sólo se necesita alrededor de 3 100 al año para atender a los nuevos matriculados y más de 3 700
para atender las plazas de los que se retiran.

El problema, sin embargo, no se limita a la desorbitada cifra de egresados de la carrera docente, ni al poco con-
trol que ha habido para autorizar el funcionamiento de institutos pedagógicos de dudosa calidad —de un total de
120 institutos superiores pedagógicos públicos evaluados por el Ministerio de Educación sólo 29 alcanzaron un
logro «óptimo-satisfactorio»— o en la vigencia de una carrera pública cuyos mecanismos de progreso están basa-
dos en la antigüedad antes que en la evaluación de los méritos de cada uno. El problema abarca el desfase histó-
rico del modelo de enseñanza que prevalece en la educación básica respecto del desarrollo de la pedagogía a nivel
mundial, así como en la deficiente formación profesional, que perpetúan una enseñanza basada en el copiado, el
dictado y la repetición.

Por añadidura, casi un tercio de docentes enseña aquello para lo que no se preparó. Según cifras del año 2002, el
26% y el 31% de los docentes de educación primaria y secundaria respectivamente, no cumplían con la certifica-
ción académica requerida para el nivel educativo en que se desempeñaban. De otro lado, en el Perú, trabajar en
áreas rurales muy pobres parece ser un castigo: el 90% de los docentes que trabajan en esas zonas anhelan ser asigna-
dos a escuelas urbanas, por carecer de condiciones mínimas de trabajo y recibir un salario con bonificaciones poco
significativas dada la exigencia de la labor que deben realizar. Pero, a la vez, las escuelas rurales son las que exhiben
los peores resultados en las mediciones nacionales del rendimiento académico. No se cuenta con una política de for-
mación a docentes en servicio que incluya mecanismos efectivos de evaluación, seguimiento y acompañamiento a
fin de comprobar resultados y garantizar su impacto en el aula, pese al enorme esfuerzo del Estado por sostener de
manera continua una oferta de capacitación docente de alcance nacional.

Tampoco ha habido una evaluación de los programas desarrollados, que permita determinar las fortalezas y debi-
lidades del sistema de capacitación que se ha venido utilizando reiteradamente. Sin embargo, a pesar de que la
docencia se muestre socialmente desprestigiada —una encuesta de Apoyo señala que es la profesión menos acep-
tada por el sector socioeconómico A y B— hay un sector de la población que vuelca sus esperanzas en el ejerci-
cio docente como motor de cambio, como una labor vocacional y de compromiso con el futuro del país.



INSTITUCIONES FORMADORAS DEFICIENTES NÚMERO DE DOCENTES

Al evaluarse a 213 institutos superiores pedagógicos pri- Al 2005, el 30% de los maestros laboran en

Foro Educativo
vados, 47 de ellos (22,1%) llegaron al mismo nivel de logro la Costa, el 21,29% en la Sierra y el 13% en
óptimo-satisfactorio. En general, según un estudio del pro- la Selva, y el 29% en Lima. El 39% del
pio Ministerio de Educación, la mayoría de nuestras insti- magisterio nacional son varones y el 61%
tuciones de formación magisterial (no universitaria) mani- son mujeres. El 89% de docentes estudió en la escuela
festaban procesos formativos intermedios o bajos en cuan- pública y un 11% en escuela privada16.
to a logro14. Hay que tener en cuenta que cada instituto
superior pedagógico público atiende a un promedio de 507 La población magisterial aumentó con mayor celeridad
alumnos, mientras que los privados a 25115. que los educandos17. El crecimiento acumulado del
número de docentes entre 1968 y el 2000 fue 19% mayor
al de la matrícula estatal. Del 2001 al 2003, este número

507
AED

creció 125,6 veces más; mientras que el número de estu-
diantes solamente subió 49,3 veces más.
alumnos es el promedio que
atiende cada instituto
superior pedagógico público. De otro lado, al 2002, el 74 y 69 % de los docentes de edu-
cación primaria y secundaria, respectivamente, cumplían
con la certificación académica requerida actualmente

251
alumnos es el promedio que
AED para el nivel educativo en que se desempeñan. Es decir,
un tercio en promedio enseñaba en un campo para el que
no estaba preparado.
atiende cada instituto
superior pedagógico privado.

14
SÁNCHEZ MORENO, Guillermo y otros. Construyendo una política de Formación Magisterial (1997-2006). Lima, MED-GTZ, 2006. Pág. 31.
15
ALCÁZAR, Lorena y BALCÁZAR, Rosa Ana. Oferta y demanda de la Formación Docente en el Perú. MECEP, 2001.
16
MECEP, 2004.
17
CHIROQUE, SIGFREDO. Cuántos maestros son sutepistas, texto publicado en web Educared.

86 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


ASPIRACIONES DOCENTES Y REMUNERACIONES

20,4% En el estudio ‘Nueva Docencia en el Perú’ se revelan

IPP
algunas opiniones destacables de los docentes sobre su
de docentes desea seguir ocupación laboral:
en su puesto actual.
• Un 20,4% de docentes desea seguir en su puesto actual.
• Un 24,6% desea ocupar cargos de dirección y gestión.

24,6%
desea ocupar cargos de
• El 10,6% desea hacer lo mismo que hace ahora pero en
otra institución.
• El 32,5% desea otra actividad profesional en el ámbito Sueldos
dirección y gestión. educativo. En julio del 2006, el promedio de maestros tiene una
• Un 7,7% desea dedicarse a otra ocupación. remuneración líquida de 1 057,27 nuevos soles, pero esta
• El 1,9% desea jubilarse18. media debió crecer a 1 087,29 a partir de setiembre 2006.

10,6%
En 1998, la remuneración mensual de un maestro del
sector público era de 652 soles, mientras que la de un
IPP

Quilla
desea otra actividad profesio- maestro del sector privado era de 1 004 para hombres y
nal en el ámbito educativo. de 1 439 para mujeres19.

De julio de 2001 a julio de 2006, el promedio de maestros

7,7%
recibió aumento de 422 soles. En el 2005 y 2006 se dieron
incrementos diferenciados, según tenencia de título, de
algunos estudios y de cargos.
desea dedicarse a otra
ocupación.

1,9%
desea jubilarse. 18
MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Nueva docencia en el Perú, MED, 2003. Muestra de 200 docentes.
19
DIAZ, H. y SAAVEDRA, J. La carrera de maestro: Factores institucionales, incentivos económicos y desempeño. Documento de trabajo de
la Red de Centros del BID. 2000.



RESULTADO 1 SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIÓN DOCENTE

SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIÓN DOCENTE ACORDE A LOS AVANCES PEDAGÓGICOS Y CIENTÍ-
FICOS, LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS Y LA REALIDAD DEL PAÍS; PROPICIA EQUIPOS DOCENTES
ÉTICOS Y COMPETENTES QUE SON VALORADOS POR LA SOCIEDAD Y SUS ESTUDIANTES.

10. MEJORAR Y REESTRUCTURAR LOS SISTEMAS DE FORMACIÓN INICIAL Y CONTINUA DE LOS
PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN

Estas políticas se dirigen a promover cambios sustantivos en los sistemas de formación docente inicial y en servicio,
así como de los diversos profesionales que ejercen labores en el sector, generando estándares claros para la califica-
ción de la buena docencia y la acreditación de centros de formación magisterial e instancias de formación en servicio.

POLÍTICA 10.1. Generar estándares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formación y desarrollo
profesional docente, condicionando a su acreditación la capacidad de certificar a los docentes

Esta política busca acreditar la calidad de la formación ofrecida a los profesores en sus diversas etapas y modali-
dades, evaluando y racionalizando los centros de formación docente, públicos y privados, universitarios y no uni-
versitarios, en base a criterios claros y técnicamente sustentados de calidad, y fomentando una cultura de evalua-
ción y autoevaluación de la gestión orientada a la acreditación. Se busca contrarrestar así las limitaciones de la
formación inicial que ofrecen muchas instituciones de dudosa calidad a jóvenes que aspiran a ser maestros, defi-
ciencias que reproducen un modelo de docencia caracterizado por el facilismo y la repetición de hechos o datos.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Activar, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Calidad Educativa (SINEACE),
una institución de acreditación técnicamente solvente, administrativamente autónoma y descentralizada que acre-
dite a las instituciones y programas de formación docente inicial y en servicio, basada en estándares de calidad
de formación docente y gestión institucional, y en un sistema eficiente y transparente de evaluación. Los están-
dares considerarán la formación humanística, científica y tecnológica y competencias en las dimensiones cultural
y productiva, congruentes con las necesidades de la globalización. Deben estar referidos también a profesionales
no docentes que laboran en el sector.

88 SEGUNDA PARTE



b. Evaluación periódica de los institutos superiores pedagógicos y las facultades de educación públicas y privadas,
sobre la base de los estándares de calidad establecidos para racionalizar su número y convertir a algunas en cen-
tros de formación en servicio, modificando la normatividad correspondiente.
c. Rendición pública de cuentas de la institución de acreditación sobre los resultados de las evaluaciones efectua-
das, informando adecuadamente a todos los niveles de gestión y a la sociedad para contribuir a mejorar la toma
de decisiones y proponiendo estrategias a la luz de las dificultades o carencias identificadas.
d. Los profesionales no docentes deben ser capacitados de acuerdo al área y función en que se desempeñen, a tra-
vés de mecanismos para su inclusión en los beneficios de una carrera pública: remuneración, escalafón, etc.
e. Exigencia de la acreditación como requisito para otorgar títulos profesionales en Educación y para acceder a
fondos de estímulo a la innovación o contratos del Estado, así como a bonificaciones económicas.
f. Especialización en educación rural como opción de carrera profesional o postgrado acompañada de mecanis-
mos de certificación para acceder a los centros educativos que requieren sus servicios y, por tanto, para acceder a
las bonificaciones que se asignen.

POLÍTICA 10.2. Reestructurar y fortalecer la formación docente en servicio, articulada con la formación
docente inicial

Los maestros, desde mediados de la década pasada, reciben frecuentes capacitaciones, pero no hay manera de saber
cuáles son los resultados de estas experiencias. La persistencia de viejos estilos y hábitos de enseñanza siembra
dudas sobre el real impacto de este importante esfuerzo nacional. Esta política busca establecer un sistema nacio-
nal integrado y descentralizado de formación de docentes en servicio articulado con la formación docente inicial,
enfocado al logro de metas efectivas y evaluables de desarrollo profesional, y con un enfoque intercultural.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Profundización del proceso de formación inicial de los docentes tomando en cuenta que debe ser coherente, en
lo académico y en la gestión, con los estándares de la educación superior, de la cual forma parte. Debe garantizar-
se una sólida formación humanística, científica y tecnológica del magisterio nacional acorde con las dinámicas cul-
turales y productivas regionales y del país, sin menoscabo de su inserción en la globalización; en base a currículos
regionales de formación inicial, pertinentes al currículum regional de educación básica. Las prácticas preprofesio-
nales deben garantizar experiencia en diversos escenarios, pero también empezar tempranamente.
b. Sistema nacional descentralizado de formación continua de los docentes y demás profesionales en educación, que
ofrezca oportunidades permanentes para el desarrollo de capacidades, en coherencia con la formación inicial y el rasgo
profesional de los involucrados, así como con la evaluación previa de sus necesidades; y que debe procurar la especia-
lización certificada de los docentes y demás profesionales de la educación.



c. Énfasis en los Programas de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico para docentes y directivos en servicio que
trabajen en zonas más necesitadas y en condiciones difíciles.
d. Creación de nuevas especialidades de carrera profesional que comprenden la educación inicial de niños y niñas
de 4 años hasta el segundo grado de primaria, la educación inclusiva y otras.
e. Oferta diversificada de modalidades de formación en servicio con énfasis en el interaprendizaje y en la forma-
ción en el lugar de trabajo, dirigidas principalmente a instituciones educativas y a equipos de docentes, evaluadas
en función a los aprendizajes logrados por los participantes y a la puesta en marcha de innovaciones educativas.
f. Acompañamiento técnico permanente a las instituciones educativas para asegurar el cambio propiciado por las
acciones formativas, estableciendo acuerdos de gestión con el director y con el Consejo Educativo Nacional (CONEI).
g. Difusión de los criterios de una buena enseñanza y una buena gestión en la comunidad, para ganar a las fami-
lias a favor de los cambios que la formación magisterial demanda.
h. Mecanismos permanentes de evaluación y rendición de cuentas del impacto de los programas de formación
ofrecida en la práctica docente, a cargo del Ministerio de Educación y que contarán con la participación de la
sociedad civil a nivel regional y nacional.
i. Fomento de la sistematización y documentación de experiencias pedagógicas desde la formación inicial y en
servicio, mediante incentivos a la producción.
j. Escuelas con mejores resultados en cada Red Escolar Distrital, comparten experiencias y trabajan en forma
coordinada con las instituciones de formación docente asignadas a ese ámbito.
k. Asignación presupuestal a especialidades docentes priorizadas (primer ciclo de primaria, educación rural, ges-
tión y formación en servicio) y creación de un programa de movilización de egresados para apoyar en tareas de
prevención del fracaso escolar en las zonas de mayor necesidad de la localidad o región.

90 SEGUNDA PARTE



RESULTADO 2 CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL RENOVADA CONTRIBUYE DE MANERA EFICIENTE AL LOGRO
ESPERADO EN LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES Y EN EL DESEMPEÑO
PROFESIONAL DOCENTE.

11. IMPLEMENTAR UNA NUEVA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL.

Implementación de una nueva ley de Carrera Pública Magisterial (CPM) como parte de una política magisterial inte-
gral con una asignación presupuestal suficiente para su puesta en marcha progresiva. Sus políticas principales son:

POLÍTICA 11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pública Magisterial y su
asignación laboral

Desde que egresan de sus centros de formación inicial, los docentes no son evaluados a lo largo de su carrera pro-
fesional. Esta situación no permite organizar la actualización y capacitación permanente del magisterio, ni esta-
blecer la dimensión diferenciada en las políticas remunerativas del magisterio nacional. Esta política busca, por
eso, instalar y fortalecer un sistema efectivo de evaluación docente que sirva para alimentar el sistema de forma-
ción continua del magisterio así como la selección y certificación que exige el ingreso y la permanencia en la
Carrera Pública Magisterial. De igual manera, esto permitiría la asignación de los maestros mejor preparados a
las zonas más vulnerables, de modo tal que se atienda el derecho de los estudiantes a una educación de calidad y
al buen trato así como la necesidad de revalorar socialmente la función docente.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Ingreso a la carrera pública sólo para docentes que provienen de instituciones acreditadas. El proceso de ingreso
incluye una etapa inicial de inserción.
b. Programa nacional de evaluación y certificación profesional docente en todo el país, pues las evaluaciones
serán requisito para permanecer en la nueva carrera pública y —en algunos casos— para acceder a aumentos de
remuneraciones o bonificaciones.



c. Mecanismos técnicos, transparentes y equitativos de evaluación del desempeño docente que posibiliten la
promoción profesional.
d. Programa de selección de docentes más competentes para lugares de mayor necesidad y menor desarrollo, acom-
pañado de un programa de fortalecimiento e incentivos para docentes asignados a zonas de menor desarrollo.
e. Ajuste en la jornada de trabajo magisterial, hasta llegar a 40 horas de trabajo efectivas a la semana, de las cua-
les no más de las ¾ partes deben dedicarse directamente a la docencia directa.

POLÍTICA 11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeño profesional y a las condiciones
de trabajo

No se ejecuta con regularidad y objetividad la política de ascensos en los niveles magisteriales y, cuando se aplica,
prima el criterio de tiempo de servicio y no el de méritos por desempeño. Esta política se dirige a crear mecanis-
mos y condiciones laborales básicas que aseguren a los maestros el derecho que poseen en el marco de la carrera
docente así como la remuneración que corresponde a su nivel de desempeño profesional.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Sistema remunerativo docente que considere remuneraciones básicas comunes dignas y remuneraciones dife-
renciales de acuerdo a las condiciones y cargas laborales que se asignan. En este marco, se debe dar un mecanis-
mo transparente y equitativo de aumentos de remuneración, que diferencie los niveles en la carrera magisterial y
que respete los ascensos de nivel, siempre en base a los resultados de la evaluación docente.
b. Disponibilidad presupuestal asegurada, calculada sobre la base de la satisfacción de criterios e indicadores de
desempeño de docentes y docentes directivos.
c. Mecanismos que aseguren el cumplimiento estricto de las obligaciones laborales del docente y de su buen trato
al estudiante, la sanción efectiva por su incumplimiento y el flujo de esta información hacia las instancias donde
se deciden los ascensos o la ubicación laboral.
d. Incentivos económicos y no económicos a la mejora de los procesos y resultados educativos, a consecuencia
de mejoras en la gestión y el desempeño pedagógico colectivo de las instituciones educativas bajo criterios de equi-
dad y calidad.
e. Facilitación de sistemas de créditos, equipamiento, pasantías y otras oportunidades para mejorar su calidad pro-
fesional y su nivel de vida.

92 SEGUNDA PARTE



f. Dotación de viviendas a los docentes seleccionados y asignados a zonas vulnerables o rurales. Serán viviendas
especialmente construidas y equipadas, asignadas por el tiempo que permanezcan los maestros en la zona.
Se modificarán las leyes y normas que representen una traba para esta medida.

POLÍTICA 11.3. Promover la revaloración social de la profesión docente, en base al reconocimiento de sus
buenas prácticas

Esta política se propone contribuir a revalorar la profesión docente a través del estímulo y reconocimiento público
de buenas prácticas y resultados.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de promoción de núcleos de docentes innovadores alrededor de su interés por mejorar un campo
determinado, con el beneficio de incentivos (becas de estudio, pasantías, libros) y un fondo para la realización de
proyectos y la difusión de experiencias.
b. Selección de los mejores docentes innovadores como capacitadores del programa de formación en servicio,
previa preparación y recibiendo incentivos por hacerlo.
c. Reconocimiento público de los gobiernos locales a las mejores prácticas docentes con otorgamiento de incen-
tivos a los mejores maestros de cada distrito y provincia en convenio con las Direcciones Regionales de
Educación (DRE).
d. Vigilancia del Consejo Educativo Institucional (CONEI) del desempeño docente mediante criterios de buena
enseñanza y acuerdos de colaboración para el logro de los estándares de calidad en el marco de su respectivo
Proyecto Educativo Institucional (PEI).


OBJETIVO
ESTRATÉGICO 4
UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA, DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA RESULTADOS
Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD

Tarea
Nos proponemos asegurar una gestión y financiamiento de la educación nacional dirigida
con criterios de ética pública, equidad, calidad y eficiencia.


UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA, DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA
CON EQUIDAD

Nos proponemos asegurar una gestión y financiamiento de la educación nacional dirigida con
criterios de ética pública, equidad, calidad y eficiencia.

RESULTADO 1: GESTIÓN EDUCATIVA EFICAZ, ÉTICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA

Una gestión eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de ética pública, coordinación inter-
sectorial y participación. Asimismo, una gestión informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente en todas
sus instancias.
12. Cambiar el actual modelo de gestión pública de la educación basándola en procedimientos democráticos y en el pla-
neamiento, promoción, monitoreo y evaluación de políticas estratégicas nacionales.
13. Reformar la gestión educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coor-
dinación intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestión de mayor
grado y orientadas a conseguir más y mejores resultados.
15. Fortalecer una participación social responsable y de calidad en la formulación, gestión y vigilancia de las políticas y pro-
yectos educativos.
16. Moralizar la gestión en todas las instancias del sistema educativo.

RESULTADO 2: EDUCACIÓN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA

Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educación nacional con un presupuesto uti-
lizado eficaz y eficientemente.
17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con criterios de
equidad, calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento de la contribución social al financiamiento de la educación.

96 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


DIAGNÓSTICO GESTIÓN EDUCATIVA

Un cambio institucional perentorio y factor primordial para una transformación sistémica en la educación es la
descentralización de la gestión educativa. Este proceso tiene una dimensión política y cultural. De un lado, colo-
ca los problemas de la distribución espacial del poder dentro de un Estado y el desafío de la organización de un
sistema de redistribución del poder democrático, en provecho de las comunidades locales. Desde el punto de vista
cultural, estimula el enriquecimiento de las culturas locales y regionales. No obstante su importancia, es amplia-
mente conocido el lento, burocrático y confuso proceso de descentralización educativa, la inequitativa distribu-
ción de los recursos presupuestales que perjudica a las regiones más pobres, la renuencia de las autoridades guber-
namentales a aumentar el presupuesto como lo señala la medida consensuada en el Acuerdo Nacional para lle-
gar al 6% del PBI, así como al alto nivel de corrupción en el sector.

Estos problemas, por su gravedad y su arraigo, ubican a la gestión y financiamiento de la educación como uno de
los desafíos capitales a resolver para hacer viable cualquier cambio estructural en el sistema educativo. La escasa
prioridad de la educación se refleja en los 352 dólares promedio que destina el Estado anualmente por cada alumno
de educación básica, siendo el promedio latinoamericano de 800 dólares. Así, apenas alcanza para pagar planillas y
servicios, y no para financiar políticas que corrijan las desigualdades y mejoren la calidad de las instituciones más
pobres del país, equipándolas, mejorando sus servicios y brindándoles el soporte técnico que requieren. No es de
extrañarnos que las regiones con más población rural empobrecida como Apurímac, Madre de Dios o Pasco sigan
siendo menos favorecidas a la hora de recibir recursos para la educación, lo que les impide atender sus prioridades.
Por ejemplo, Huánuco, una de las más pobres, recibe por alumno 544 soles al año, mientras Moquegua, una de las
menos pobres y con seis veces menos alumnos matriculados, gasta 1 236 soles al año por alumno.

De otro lado, la descentralización educativa está sesgada hacia la desconcentración administrativa o entrampada en
contradicciones normativas, y apoyada en el mismo modelo jerárquico y burocrático de gestión heredado del cen-
tralismo, concentrado en la formalidad de los procedimientos antes que en los resultados. Gracias a la descentrali-
zación, se han producido avances importantes, como la creación de los Consejos Participativos Regionales en casi
todas las regiones, que han venido impulsando la construcción concertada de Proyectos Educativos Regionales
(PER). Ya son 16 las regiones que tienen formulaciones avanzadas de sus PER. No obstante, Educación es el sector
del Estado que más denuncias de corrupción acumula. Y son las escuelas las que concentran el 83% del total de todas
las denuncias de corrupción del sector. Se han perdido sólo en el año 2002, 36 millones de soles por actos dolosos.



PRESIÓN TRIBUTARIA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO
POR REGIONES

La presión tributaria aumentó significativamente: en Las regiones de mayor necesidad son las que

Tarea
1994, los ingresos tributarios alcanzaron el 11% del PBI. están en zonas rurales y atienden población
En 1996, lograron el 12% del PBI. En 1997, llegaron al bilingüe. La educación bilingüe intercultural
15,6% del PBI. Una parte creciente de los ingresos tribu- en la primaria tiene sólo el 11% de cobertu-
tarios no retorna como gasto público, sino que se consa- ra a nivel nacional21. Los departamentos que reflejan
gra a pagar la deuda externa, el 50% de lo recolectado en menor rendimiento en las áreas de Comunicación y
IGV es consagrado al pago de la deuda en el presente año Matemática son justamente los que tienen una mayor
y quizás en los próximos años. En el 2006, existe un 14% población rural: Apurímac, Loreto, Ucayali, Puno, Cusco,
de presión tributaria actual (ingresos tributarios sobre Ayacucho, Huánuco y Cajamarca22.
PBI). Pero ésta debe llegar a 18% para que se pueda dar
aumento al presupuesto del sector educación en un 6% No hay equidad en la distribución presupuestal por regio-
del PBI20. El cuadro que sigue grafica la evolución de la nes. El presupuesto por alumno, por ejemplo, de la región
inversión en los últimos años. Moquegua (el más alto) es 2,3 veces mayor que el corres-
pondiente a la región Cusco (el más bajo). No obstante,
Año Inversión en millones de soles PBI del año Cusco tiene nueve veces mayor matrícula que Moquegua23.

2001 5 698 3,0%

CNE

Diario El Peruano
2002 6 298 3,2%
2003 6 777 3,2%
2004 7 163 3,1%
2005 7 382 2,9%

La cifra del 2005, respecto del Presupuesto Nacional, representa
aproximadamente el 18%.

20
Ver noticia en: http://archivo.larepublica.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=99704&Itemid=484&fecha_edicion=2006-01-10
21
Indicadores de la Educación Perú 2004. Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa, pp. 136.
22
IV Evaluación Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004. Lima. Ministerio De Educación – Unidad de Medición de la Calidad.
23
ALCÁZAR, LORENA. Mecanismos de transferencia de recursos en el marco de la descentralización educativa. Lima, 2005, Consejo Nacional
de Educación, pp. 6.

98 SEGUNDA PARTE

OBJETIVO ESTRATÉGICO4
Diagnóstico


ASPECTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
EDUCATIVA

Consejos Participativos Regionales (COPARE)

Tarea
19
regiones hasta el 2005,
Al 2005, en las 26 regiones se habían constituido COPARE.
De 15 COPARE, en 4 hay participación periódica de las
instituciones que lo conforman, la tercera parte han iden-
al menos, ya habían iniciado tificado a los actores claves de la región a través de un
la formulación de su mapeo, en la mayoría se han constituido equipos técnicos
Proyecto Educativo para la formulación del PER, en 12 los equipos técnicos
Regional.
forman parte de su estructura organizativa, y menos de la
mitad de estos consejos realizan actividades que respon-

196
den a un plan de trabajo anual y concertado entre sus inte- donde falta constituir este consejo están distribuidas en
grantes. Son pocos los que realizan actividades de vigilan- las siguientes regiones: Amazonas (1 provincia), Cajamarca
de los 206 COPALE que cia como parte de sus funciones24. (1 provincia), Huánuco (1 provincia), Ica (1 provincia),
se debían conformar se Lambayeque (3 provincias), Loreto (1 provincia), La
han constituido a julio Proyectos Educativos Regionales (PER) Libertad (2 provincias).
del año 2006. Hasta el 2005, al menos 19 regiones ya habían iniciado la for-
mulación de su Proyecto Educativo Regional. Al 2006 exis- CONEI
ten 16 regiones que tienen una propuesta avanzada del PER, Al año 2006 se registran 47 454 instituciones educativas

26
eran las regiones donde
de las cuales 10 regiones han llegado hasta la etapa de iden-
tificar prioridades de políticas para el quinquenio 2006-2011.
públicas de educación básica (tomando como referencia
los locales escolares), y se esperaría tener la misma canti-
dad de Consejos Educativos Institucionales (CONEI)
se habían constituido Consejos de Participación Local constituidos (COPALE) según el MINEDU26. Al 30 de junio del año 2006, se
COPARE, al 2005.
A julio del año 2006 se han constituido 196 de los 206 registraron 21 119 CONEI y se tuvo como meta a diciembre
COPALE que se debían conformar25. Las 10 provincias de este año llegar a los 28 mil.

24
Información proporcionada por los integrantes de Consejos Participativos Regionales en Educación (COPARE) y grupos impulsores en
15 regiones al Consejo Nacional de Educación entre febrero y mayo del 2006.
25
Fuente: Ministerio de Educación - Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación (OAAE) - Oficina de Organización y Métodos
(OYM). Julio del 2006.
26
Ídem.



CORRUPCION EN EDUCACIÓN

El MED es la institución pública con más quejas. La

Diario El Peruano
Defensoría del Pueblo reportó que entre el 2002 y el 2003
el sector Educación ocupó el segundo lugar en el ranking
de instituciones con más denuncias y quejas. En el periodo
2003 y el 2004, este sector pasó a ocupar el primer lugar.
Entre el 2004 y el 2005, de las 10 instituciones mas queja-
das, el MED y las Direcciones Regionales de Educación
ocuparon el primer puesto y concentraron la mayor canti-
dad de quejas en comparación a otras entidades27.

Tipo de denuncias

2 280
Entre los años 2002 y 2003, la Defensoría del Pueblo reci-
bió 2 280 denuncias relacionadas con casos de omisión en
el cumplimiento de las obligaciones, de actuación fuera
del marco legal, de omisión de dar respuesta a las solici- denuncias en el sector educación recibió la
tudes, de desigualdad en las oportunidades y el trato, de Defensoría del Pueblo entre los años 2002 y 2003.
hostilización, cierre o intervención arbitraria de centros
educativos o peculados, entre otros28.

El reporte de la Procuraduría
Entre los años 2001 y 2004 la Procuradoría del MED llevó
746
casos de delitos contra la administración pública lleva
746 casos de delitos contra la administración pública (fal- la Procuradoría del MED, entre el 2001 y el 2004.
sificación de documentos referidos al concurso público de
nombramiento de plazas), con 24 842 personas denuncia-
das y cerca de 36 278 853 nuevos soles por recobrar. El
delito de corrupción de funcionarios tuvo 1 500 casos en 27
HELFER Gloria y otros. Educación Libre de Corrupción, datos
el año 2001. Ese mismo año tuvo 154 procesos (con un del 6.º, 7.º y 8.º informe anual de la Defensoría del Pueblo, 2004.
28
Fuente: Ministerio de Educación - Oficina de Apoyo a la
monto implicado de 585.624 nuevos soles); en el 2002,
Administración de la Educación (OAAE) - Oficina de
674 casos (18 414 877 nuevos soles implicados), y en el Organización y Métodos (OYM). Julio del 2006.
año 2003, 748 procesos (5 889 923 nuevos soles)29.
29
Ídem.

100 SEGUNDA PARTE



RESULTADO 1 GESTIÓN EDUCATIVA EFICAZ, ÉTICA, DESCENTRALIZADA Y CON
PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA

UNA GESTIÓN EFICIENTE Y DESCENTRALIZADA, ALTAMENTE PROFESIONAL Y DESARROLLADA CON
CRITERIOS DE ÉTICA PÚBLICA, ENFOQUE INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIÓN. UNA GESTIÓN
INFORMADA, TRANSPARENTE EN SUS ACTOS Y DESARROLLADA TECNOLÓGICAMENTE EN TODAS
SUS INSTANCIAS.
TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA

NUEVO SISTEMA DE GESTIÓN

En la exposición de sus objetivos, el Proyecto Educativo Nacional traza un nuevo diseño de la gestión del sistema edu-
cativo y de la relación entre sus instancias nacionales, entidades descentralizadas y las instituciones educativas. A par-
tir de las políticas de reforma de la gestión se hace visible un nuevo organigrama de este sistema. Los distintos ámbitos
y sus correspondientes funciones, responsabilidades y atribuciones deben quedar claramente delimitados en un proce-
so ordenado de transformación del sistema.

• En el nivel nacional (que no debe ser tomado como cen- • En el nivel local, las Unidades de Gestión Educativa
tral) el Ministerio de Educación no administra escuelas Local (UGEL) se concentran en las cuestiones adminis-
sino que gestiona políticas nacionales en corresponsabili- trativas y se crea un sistema de asistencia técnica a los cen-
dad con las regiones. Por su parte, el SINEACE evalúa los tros educativos articulado a municipios, ISP y terceros.
aprendizajes y el Consejo Nacional de Educación partici-
pa en la formulación, concertación, seguimiento y evalua- • En el nivel de las instituciones educativas, las escuelas
ción de las políticas de mediano y largo plazo contenidas funcionan con poderes de decisión en cuanto a la con-
en el Proyecto Educativo Nacional. ducción pedagógica, la selección de personal y el mane-
jo del presupuesto. Las instituciones educativas tienden
• En el nivel regional se definen las políticas regionales, a constituir redes para compartir aprendizajes y recursos
se provee el servicio educativo y se realiza la articula- que no podrían tener todas individualmente.
ción intersectorial.



12. CAMBIAR EL ACTUAL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA DE LA EDUCACIÓN BASÁNDOLA EN
PROCEDIMIENTOS DEMOCRÁTICOS Y EN EL PLANEAMIENTO, PROMOCIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN
DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS NACIONALES

La gestión educativa ha sido piedra angular del éxito o fracaso de muchos intentos de transformación educativa
en el país. La actual gestión educativa adolece de una concentración extrema en la rutina burocrática y en el cum-
plimiento inercial de las normas existentes, lo cual le hace perder de vista su razón de ser, la necesidad de incre-
mentar los logros educativos de los estudiantes. Frente a ello, esta política pública busca instaurar un nuevo mode-
lo de gestión concertador, eficaz, con una orientación clara hacia el logro de resultados y con procedimientos
renovados para lograrlo.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Una redefinición del rol del Ministerio de Educación, que lo haga ir más allá de la función normativa y regu-
ladora para involucrarlo centralmente en la implementación, el seguimiento y la evaluación de las políticas nacio-
nales, en el marco del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales.
b. Transferencia a las regiones de competencias educativas, recursos y autonomía de gestión presupuestal.
Transferencia a las instituciones y redes educativas de competencias básicas de gestión, previa constatación de que
han desarrollado las capacidades y criterios técnicos necesarios para asumir nuevas responsabilidades.
c. Rendición pública de cuentas al final de cada año por parte del ministro del sector y de los gobiernos regiona-
les. Se debe rendir cuentas sobre los resultados efectivos de las políticas educativas —principalmente en equidad
y calidad— y sobre la eficiencia del manejo de los recursos.
d. Gestión con alto desarrollo tecnológico que garantice la viabilidad de las políticas así como la racionalidad y
pertinencia de la producción normativa, y que también asegure procedimientos transparentes, simplificados y fle-
xibles que dinamicen procesos, faciliten la resolución de conflictos y aseguren la eficacia de las políticas.
e. Sistemas de incentivos y difusión de las buenas prácticas de gestión en los diferentes niveles, complementados
con mecanismos de supervisión y sanción rápidos y eficaces que garanticen la buena gobernabilidad del sector.
f. Incorporación de una rama especializada en la gestión pública de la educación dentro de la carrera general de
funcionarios de la administración pública.
g. Calificación permanente de cuadros profesionales en los mejores centros de excelencia y garantía de una
carrera administrativa que asegure nombramientos basados en criterios de mérito y ética profesional, certifica-
ción de estándares de desempeño y mecanismos transparentes de selección que eviten influencias partidarias o
de otra clase.

102 SEGUNDA PARTE



h. Sistemas de información educacional interconectados y automatizados en todas las DRE, que producen pro-
cesan y difunden información relevante y actualizada para la toma de decisiones. Además, articulan políticas de
discriminación positiva, planes de desarrollo local y mejoramiento de la IE, así como la asignación de recursos.
i. Normas y regulaciones que permitan aprovechar las innovaciones educativas generadas con recursos de la coo-
peración internacional y la banca multilateral, contribuyendo a mejorar la planificación y financiamiento de las
políticas a nivel nacional, regional y local.
j. Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Calidad Educativa dirigido a todas las instituciones edu-
cativas públicas y privadas. Dicho sistema estará vinculado con la definición de competencias en educación dada
por las instancias del gobierno regional y local.
k. Elaboración de un índice de desarrollo del Proyecto Educativo Nacional y reporte anual del estado de ese índice
por el Consejo Nacional de Educación.

13. REFORMAR LA GESTIÓN EDUCATIVA REGIONAL Y ARTICULARLA CON LOS EJES DE DESARROLLO
NACIONAL Y REGIONAL CON CRITERIOS DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

En el enfoque de gestión vigente, la región es simple operadora y administradora de decisiones adoptadas a nivel
central. Debemos cambiar a un nuevo sistema donde la instancia regional haga una gestión educativa coordina-
da con las necesidades y oportunidades de desarrollo de la región y del país. Asimismo, necesitamos evitar que
las decisiones sobre política educativa sean improvisadas o se basen sólo en opiniones. Estas disposiciones deben
ser sustentadas con la información disponible sobre aprendizajes, diversas experiencias educativas, y tomando en
cuenta la percepción ciudadana.
Esta política busca, con esos fines, reformar las instancias de gestión educativa regional y local, en el marco de la
reconversión del modelo nacional de gestión. Se da prioridad al diseño y gestión de políticas. En cada región la
gestión responde de manera directa a las necesidades de desarrollo humano y de la sociedad local y fortalece las
instancias y mecanismos para una toma de decisiones concertada e informada.

PRINCIPALES MEDIDAS
a.Integración de la Direcciones Regionales de Educación (DRE) y las Unidades de Gestión Educativa Local
(UGEL) a las instancias regionales y provinciales como órganos de planificación, gestión y liderazgo de políticas.
b. Políticas educativas regionales articuladas a los objetivos y planes de desarrollo local y regional en el marco del Proyecto
Educativo Regional, respetando los ciclos productivos y climáticos a través de un calendario escolar diferenciado.



c. Creación de mecanismos para la formulación participativa, la gestión concertada e intersectorial y la evaluación
de impacto de las políticas educativas aplicadas en la región, en particular de las políticas de primera infancia. Ello
incluye un sistema de monitoreo basado en los Programas Distritales de Apoyo y Acompañamiento Pedagógico.
d. Personal certificado y calificado seleccionado por méritos en concursos transparentes en el marco de la carre-
ra pública en gestión educativa.
e. Información plena y comprensible a las familias sobre los aprendizajes de sus hijos que los centros educativos
tienen la responsabilidad de asegurar.

14. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES Y REDES EDUCATIVAS PARA ASUMIR
RESPONSABILIDADES DE GESTIÓN DE MAYOR GRADO Y ORIENTADAS A CONSEGUIR MÁS Y MEJORES
RESULTADOS

En la actualidad, los centros educativos funcionan en un estado de aislamiento, sin poder de decisión y sin pre-
sencia significativa del Estado en el apoyo técnico a la enseñanza y en la gestión escolar. Con el fin de asegurar
aprendizajes efectivos, se precisa superar esa situación mediante la gestación de redes territoriales que permitan
vincular instituciones educativas de un mismo distrito o por cercanía territorial, según convenga, para propiciar
relaciones de colaboración que contribuyan a fortalecer su autonomía.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Autonomía de las instituciones educativas en el manejo de su presupuesto, en el uso de recursos complementa-
rios y en la selección y salida del personal docente, todo ello en el marco de una nueva carrera pública magisterial.
b. Incentivos al buen desempeño de las instituciones educativas, especialmente en lo relativo a la mejora de apren-
dizajes de la población vulnerable.
c. Mecanismos que aseguren el apoyo administrativo necesario a las instituciones educativas para facilitar el
exclusivo ejercicio del rol pedagógico e institucional del director.
d. Rendición de cuentas a los padres de familia en cada Institución Educativa sobre los resultados de los apren-
dizajes alcanzados y sobre la pertinencia y calidad de estos.
e. Acuerdos de gestión entre el Ministerio de Economía, la autoridad educativa regional o local y los centros edu-
cativos, que alienten la puesta en práctica de propuestas innovadoras mediante sistemas de gestión flexibles y
diversificados, acompañados de medidas de compensación.

104 SEGUNDA PARTE



f. Promoción de redes escolares distritales asistidas técnicamente por Programas de Apoyo y Acompañamiento
Pedagógico, en convenio con institutos superiores pedagógicos acreditados y municipios distritales, que fortalez-
can las capacidades de gestión de los directores y propicien el intercambio de experiencias y buenas prácticas,
incluyendo el uso óptimo de tecnología informática incluyendo Internet y sus aplicaciones derivadas.
g. Diseñar y validar diversas modalidades de gestión educativa con participación activa del municipio y la comu-
nidad, en el marco de los planes de desarrollo local y del proceso de descentralización, aplicándolas previa eva-
luación de la factibilidad financiera, política y técnica en cada caso y diferenciando con claridad los ámbitos de
competencia con las instancias de gestión del sector educación.

15. FORTALECER UNA PARTICIPACIÓN SOCIAL RESPONSABLE Y DE CALIDAD EN LA FORMULACIÓN,
GESTIÓN Y VIGILANCIA DE LAS POLÍTICAS Y PROYECTOS EDUCATIVOS

Aunque existen instancias de participación ciudadana en la educación, éstas adolecen de serios vacíos y defectos
que les impiden gravitar sobre la gestión educativa: no están enfocadas en asuntos centrales de la agenda, no cuen-
tan con metodologías y redes de coordinación que les permitan arribar a planteamientos viables, carecen de los
canales regionales y nacionales suficientemente inclusivos e institucionalizados que les permitan impactar sobre
las decisiones públicas en educación.
Frente a ello, esta política busca fortalecer espacios y mecanismos de democratización de la gestión tales como
instancias de decisión vinculante en materia de planificación y gestión concertada de políticas educativas.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fortalecimiento de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) para posibilitar la participación informa-
da en la construcción y evaluación del Proyecto Educativo Institucional.
b. Incentivo y fortalecimiento de la participación estudiantil en los Consejos Escolares y su representación en el CONEI.
c. Institucionalización de los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y Consejos Participativos Locales
(COPALE) como instancias consultivas de los gobiernos regional y local y como instancias de concertación entre
el Estado y la sociedad civil. Sus recomendaciones sobre formulación, evaluación y vigilancia de las políticas edu-
cativas regionales y locales tendrán carácter vinculante. Los COPARE y COPALE tendrán:
• Autonomía de las instancias de gestión del sistema.
• Personería jurídica.
• Secretaría técnica y presupuesto propio.
• Oportunidades para el desarrollo de capacidades técnicas de sus integrantes en planeamiento, concertación
y comunicación.



d. Articulación de los espacios de concertación en educación con las instancias de participación de la sociedad
civil que gozan de legitimidad social y con espacios de concertación intersectorial tales como los Consejos de
Coordinación Regional y Local, de presupuesto participativo.
e. Promoción de la vigilancia periódica y organizada de la sociedad a las políticas, programas, pactos y proyec-
tos educativos en sus diversos niveles en base a indicadores sencillos, significativos y concertados, fomentando
grupos de iniciativa ciudadana que movilicen, vigilen y acompañen ese proceso.

16. MORALIZAR LA GESTIÓN EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

Diversas modalidades de conducta negligente y de corrupción conspiran contra una gestión educativa que propi-
cie mayores logros de aprendizaje. Contratos viciados, arreglos ilegales sobre calificaciones, pagos por plazas
docentes espurias son sólo un ejemplo de conductas que sustraen recursos para la educación, que inducen a deci-
siones ineficientes o claramente perjudiciales y que, además, generan desaliento y corroen el compromiso con una
gestión educativa de calidad.
Tales comportamientos han prosperado bajo el amparo de la ausencia de sanción e incluso de supervisión efectiva.
Esta política busca el desarrollo de un programa nacional de moralización que interactúe con entidades penales y
fiscales especializadas y que rinda resultados duraderos atacando las condiciones que hacen posible corrupción.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Incentivar las prácticas de buena gestión y sancionar eficazmente los hechos de corrupción.
b. Fortalecer la capacidad de los Consejos Participativos Regionales (COPARE), Consejos Participativos Locales
(COPALE) y Consejos Educativos Institucionales (CONEI) en la función de concertación y vigilancia del funcio-
namiento ético de las instituciones e instancias educativas.
c. Conformación de un Sistema de Probidad de la Educación como soporte institucional a las medidas de preven-
ción, control y vigilancia de la corrupción en el sector. Cada instancia de gestión educativa elabora y aprueba su
propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Probidad.
d. Utilización de instancias arbitrales especializadas en mediación y resolución de conflictos en el ámbito de la
educación, con decisiones vinculantes para las partes y con locales para la recepción de denuncias ubicados en
todos los municipios distritales en coordinación con la Defensoría, la Fiscalía y la Contraloría.

106 SEGUNDA PARTE



e. Defensorías del Niño y el Adolescente capacitadas en la defensa del derecho a la educación.
f. Tipificación de «delitos educativos» y código claro de sanciones. Creación de fiscalías especializadas.
g. Sanción administrativa o penal efectiva, ejemplar, oportuna, con agilidad en la atención y resolución de los procesos,
tanto para los «delitos educativos» como para faltas contra la moral e integridad de los educadores y administrativos.
h. Fortalecer la vigilancia ciudadana a través de convenios con entidades especializadas de sociedad civil para que
aporten informes periódicos acerca de la corrupción en el sector.
HACIA LA CALIDAD

CRITERIOS DE UNA BUENA GESTIÓN EDUCATIVA

Proponemos la adopción, en todas las instancias de gestión del sistema educativo, de un enfoque de gestión cuya puesta
en práctica demuestre, por lo menos, los siguientes criterios de calidad:

UNA GESTIÓN CON VISIÓN • Aprovecha la potencialidad de sectores públicos y priva-
• Dispone de una visión clara de sus prioridades y estrategias. dos en la atención de la demanda.
• Da dirección a todas decisiones y recursos en función de • Asume con responsabilidad la obligación estatal de brin-
su visión y del Proyecto Educativo Nacional. dar educación básica gratuita, inclusiva y de calidad
• Desarrolla la capacidad de formular y ejecutar proyectos para todos.
educativos de alto beneficio y con los recursos disponibles.
• Rinde cuentas con oportunidad y transparencia posibili- UNA GESTIÓN ÉTICA Y EFICIENTE
tando una mayor asignación de recursos. • Promueve criterios programáticos comunes así como la
racionalización de funciones y procedimientos en el sec-
UNA GESTIÓN CON ENFOQUE INTERSECTORIAL tor educación.
E INTERCULTURAL • Evalúa y monitorea los resultados de la educación con
• Aprovecha eficientemente los recursos del entorno rendición pública de cuentas y participación ciudadana.
como resultado de un esfuerzo intersectorial concertado. • No hace uso de los bienes y recursos públicos para fines
• Atiende y propicia la concertación con las diversas perspec- particulares.
tivas socioculturales existentes en cada ámbito de operación. • Desarrolla procedimientos y sanciones prontas y efecti-
• Ofrece un servicio educativo integral e intercultural, en espe- vas para los actos de corrupción a cualquier escala.
cial para los más pobres, con probidad, vigilancia y sanción. • Se basa en un código de ética que toda la ciudadanía conoce.
• Fomenta una cultura de la calidad y de medición de la calidad.



RESULTADO 2 EDUCACIÓN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA

FINANCIAMIENTO PRIORITARIO, SUFICIENTE, BIEN DISTRIBUIDO, SOSTENIDO Y EQUITATIVO DE
LA EDUCACIÓN NACIONAL CON UN PRESUPUESTO UTILIZADO EFICAZ Y EFICIENTEMENTE.

17. INCREMENTAR SOSTENIDAMENTE EL PRESUPUESTO ASEGURANDO CALIDAD EDUCATIVA PARA
TODOS, ASIGNANDO RECURSOS CON CRITERIOS DE EQUIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA

La racionalidad actual de la elaboración de presupuestos educativos está dirigida a la conservación del injusto y
deficiente estado de cosas: se privilegia el pago de las planillas y se descuida la asignación de mayores fondos para
invertir en calidad educativa; se mantiene una estructura de gastos y asignaciones que no toma en cuenta las
inequidades persistentes entre distintas regiones, localidades y escuelas y, por tanto, no se apunta a atenuarlas o
corregirlas; se conserva una proyección de inversión y gastos indiferente a la misión de incorporar a aquellos que
no son atendidos o que son muy precariamente atendidos por el sistema.
Necesitamos romper esa racionalidad ya tradicional que mantiene el absurdo de escuelas extremadamente pobres
que reciben menos recursos que las menos pobres. Esta política busca impulsar el crecimiento sostenido del finan-
ciamiento estatal a la educación para asegurar recursos públicos que garanticen una educación de calidad a todos
los peruanos, en especial a los más pobres. Asimismo, busca crear las condiciones para una elaboración presu-
puestal atenta a los objetivos prioritarios de equidad y calidad.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el año 2012, estable-
ciendo una secuencia de crecimiento anual que así lo permita.
b. Políticas complementarias que aseguren que al menos el 25% de los recursos propios de los gobiernos regiona-
les se destinen a la educación para el financiamiento de los Proyectos Educativos Regionales30.

30
Se toma como parámetro de referencia la actual participación de Educación en el presupuesto de la República, que es del 19%. El objetivo
es que de los recursos adicionales que reciben las regiones, tales como canon, regalías, etc. se asigne un porcentaje mayor a educación.

108 SEGUNDA PARTE



c. Fortalecimiento del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP) y otros fondos
regionales de desarrollo educativo articulado con las prioridades de los Proyectos Educativos Regionales, con la
promoción de innovaciones y con la implementación de políticas compensatorias a nivel regional y local.
d. Mejorar capacidades en gestión financiera para optimizar los procesos de formulación de proyectos de inver-
sión y de presupuestos pertinentes a las necesidades específicas de cada localidad y región.
e. Negociación directa de las transferencias regionales entre los responsables del gobierno regional y los encarga-
dos del pliego del Ministerio de Economía y Finanzas.
f. Reestructuración del presupuesto sectorial destinando más recursos a:
• Gastos de inversión como infraestructura, laboratorios, aulas, servicios higiénicos o instalaciones deportivas.
• Gastos corrientes en bienes y servicios —tales como textos, bibliotecas, fondos por escuela para agua, luz,
teléfono, mantenimiento— que ayuden al logro de los aprendizajes o al funcionamiento de las institucio-
nes educativas.
• Recursos para programas de innovación, la constitución de redes y centros de recursos y servicios educativos.

g. Transferencia y distribución de recursos presupuestales basados en criterios de focalización y discriminación
positiva planteados en el Objetivo Estratégico 1 y en las prioridades de los proyectos educativos nacional y regio-
nales, así como en criterios tales como número de alumnos matriculados en escuelas públicas, número de locales
educativos públicos, tasa total de cobertura, proyecciones de población, ruralidad, densidad poblacional, nivel de
rendimiento académico, tasa de analfabetismo y pobreza, metas de inclusión.
h. Mejora en la eficiencia del gasto invirtiendo en medidas que reviertan las causas del fracaso escolar, ajustando
las políticas educativas regionales a las metas de desarrollo de largo plazo y a las potencialidades de desarrollo.
i. Eficiencia, transparencia, participación y control de la institución educativa en la compra de los materiales fun-
gibles necesarios.
j. Planificación concertada intersectorial y regional de los programas estratégicos nacionales, a fin de unificar
entre las diversas entidades o instancias los criterios programáticos que asignan recursos a proyectos educativos y
sociales vinculados a la educación.
k. Gestión y uso de recursos de endeudamiento, operaciones de canje de deuda por educación y cooperación téc-
nica y financiera, que se sustentan en un plan previo de necesidades basado en las prioridades del Proyecto
Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales.



18. ESTIMULAR Y PROCURAR EL AUMENTO DE LA CONTRIBUCIÓN SOCIAL AL FINANCIAMIENTO DE
LA EDUCACIÓN

En cierta medida, la evasión tributaria y otras formas de eludir las obligaciones fiscales de toda persona natural y
jurídica son una forma de sustraer recursos a la educación y, por tanto, de perjudicar el futuro de millones de niñas
y niños peruanos. Es necesario asegurar que todos quienes tienen obligaciones tributarias cumplan con ellas.
También es preciso crear las condiciones para que la iniciativa privada interesada en contribuir solidariamente al
bienestar social vea en la educación pública una de sus prioridades.
Buscamos contribuir desde la educación a ampliar la base tributaria del país y crear las condiciones que permitan
a los centros educativos captar y gestionar recursos extraordinarios a favor de sus proyectos más innovadores.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Promoción de una educación tributaria y de una mayor formalización de las actividades económicas, a fin de
ampliar la base tributaria para que se pueda destinar más recursos a educación.
b. Incentivos legales que permitan a los sectores de la producción y explotación de recursos naturales participar
activamente en la formación de los recursos humanos que ellos mismos necesitan.
c. Incentivo público a la creación de fundaciones, donaciones, auspicios y otros mecanismos a favor del financia-
miento de la educación. Esto podría incluir facilidades tributarias.
d. Leyes e incentivos que permitan a las instituciones educativas captar y gestionar con autonomía recursos
extraordinarios para el desarrollo de sus proyectos.
e. Exoneraciones y otras facilidades a la educación privada sin fines de lucro si cumple con criterios de equidad
y calidad.
f. Mantenimiento y optimización de pagos de parte de la inversión privada por concepto de canon y regalías por
la explotación de los recursos naturales no renovables, y compromiso de buen uso de esos recursos por parte de
los gobiernos locales para mejoramiento de la calidad y la equidad en educación.

110 SEGUNDA PARTE

OBJETIVO
ESTRATÉGICO 5
EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA
EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Diario El Peruano
Nos proponemos asegurar una educación superior de calidad que brinde aportes efectivos
al desarrollo socioeconómico y cultural del país a partir de una adecuada fijación de
prioridades y teniendo como horizonte la inserción competitiva del Perú en el mundo.


EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO
Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Nos proponemos asegurar una educación superior de calidad que brinde aportes efectivos al
desarrollo socioeconómico y cultural del país a partir de una adecuada fijación de prioridades y
teniendo como horizonte la inserción competitiva del Perú en el mundo.

RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO
Sistema de educación superior universitaria y técnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades de las polí-
ticas de desarrollo y que hace posible la articulación de sus diversos componentes, un mayor financiamiento público y privado, y la reno-
vación y superior calificación de la carrera docente.
19. Renovar la estructura del sistema de la educación superior, tanto universitaria cuanto técnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educación superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos.

RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
Producción permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconómico y cultural que permita igua-
lar el nivel de investigación, innovación y avance tecnológico de los países vecinos.
23. Articulación de la educación superior con la realidad económica y cultural.
23.1. Fomentar la investigación para la innovación y el desarrollo tecnológico en actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educación superior al desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artístico, cultural, deportivo y natural del país.
24. Educación superior ligada a la investigación y a la planificación.
24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigación y producción de conocimiento.
24.2. Fomentar la planificación y prospectiva sobre el desarrollo nacional.

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TÉCNICOS FORMAN PROFESIONALES ÉTICOS, COMPETENTES Y PRO-
DUCTIVOS
Profesionales desarrollan principios éticos, talentos y vocación personal; son altamente competentes frente a demandas del entorno
económico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto
de desarrollo nacional y regional.
25. Transformación de la calidad de la formación profesional.
25.1. Mejorar la formación de las instituciones de educación superior, universitaria y técnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educación técnico-productiva articulada a áreas claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualización profesional de calidad.

112 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


DIAGNÓSTICO EDUCACIÓN SUPERIOR

El problema de la educación superior es que representa una extensión de los once años de mala calidad e inequidad
de la educación básica. Desde hace ya muchos años la excelencia académica en las universidades es un déficit recu-
rrente y la investigación e innovación ya casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el país.

Por un lado, la Ley Universitaria 23733 de 1983 está prácticamente desactualizada y requiere una nueva propues-
ta, con voluntad política. De otro lado, existen decenas de universidades e institutos públicos, incluso privados,
que brindan formación técnica y profesional en condiciones muy cuestionables.

En sólo medio siglo, el número de universidades en el Perú ha crecido de 6 a 80. En 1955, había sólo 6 universi-
dades, incluyendo una privada. En junio del 2004, existen 33 universidades públicas y 47 privadas. En el año 2002
ingresaron a las universidades públicas 118 044 estudiantes, que representan el doble con respecto a 1985. Crece
la población y crecen las universidades pero sin criterios de calidad y sin una entidad que acredite un buen servi-
cio educativo.

Otro de los grandes problemas, aparte de la gran oferta de instituciones, es la poca valoración que se da a la inves-
tigación científica o académica. Por ejemplo, por cada mil soles que pone el Fisco para financiar la actividad uni-
versitaria, el conjunto de universidades públicas genera 582 soles, pero para fines de infraestructura y no para ser
invertidos en áreas de innovación.

Y el desempleo o subempleo de miles de profesionales producto de la desconexión entre la universidad peruana
y el país, que se muestra tanto en los contenidos curriculares básicos, como en la inadecuada oferta profesional a
las necesidades actuales y estratégicas del país, es otra de las trabas que delatan la desarticulación entre la univer-
sidad y el desarrollo.

La escasa y poco pensada oferta de educación técnica la vuelve poco atractiva a miles de estudiantes que siguen insis-
tiendo en postular en la universidad año tras año, en la búsqueda de mejorar la vida de las personas y con pocas
opciones de articularse con las necesidades de perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado.



EXCESO DE OFERTA FORMATIVA MULTIPLICACIÓN DE UNIVERSIDADES

Al 2003, la educación superior no universitaria era En 1968 existían unas 30 universidades, de las cuales un
impartida en 673 institutos superiores tecnológicos (IST), tercio eran privadas. De 1968 a 1980 (dictadura militar),
354 institutos superiores pedagógicos (ISP) y 39 institu- se crearon cinco universidades públicas más. Entre 1981 y
tos y escuelas superiores de formación artística. Desde 1990, se añadieron otras 17 universidades (tres públicas).
octubre del 2003 y todo el 2004 la Dirección Nacional De 1990 al 2000 se crearon 24 universidades privadas y
de Formación y Capacitación Docente (DINFOCAD) una pública (seis de las cuales fueron suprimidas después).
realizó un proceso de autoevaluación institucional, con Luego de ese periodo, se sumaron 10 universidades más
su correspondiente verificación externa, que ha dado (cuatro públicas y una por reconversión de la Escuela
como resultado que se cierren 44 institutos superiores Superior de Administración de Negocios ESAN). Sesenta
pedagógicos, uno se encuentre en receso y a 78 no se les universidades cuentan con rector y veinte están aún en
autorice la matrícula para alumnos nuevos en marzo del proceso de institucionalización (con Comisión
2006. Asimismo, se ha suspendido hasta diciembre de Organizadora), de las cuales 5 son universidades públi-
este año la creación de ISP, se ha limitado la matrícula de cas. Una de éstas —la Universidad Nacional Tecnológica
alumnos nuevos y se ha suspendido el funcionamiento de del Cono Sur de Lima— todavía no funciona.
carreras saturadas.

CARRERAS PRIORIZADAS VERSUS CARRERAS

673
MÁS ELEGIDAS
SENCICO

institutos superiores Las carreras universitarias con más alumnos, en el 2002,
tecnológicos en total existen fueron las de Derecho, con 44 153 alumnos (casi 10% del
en nuestro país. total), Educación (unos 40 000), Contabilidad (31 990),
Administración (27 203), Ingeniería de Sistemas (19 220),
Economía (18 515), Medicina (16 812), Enfermería (14 773),

40 000
Diario El Peruano

Ingeniería Civil (13 572) y Ciencias de la Comunicación
(12 252 alumnos). Quedan de lado, justamente, las carre-
alumnos en Educación, una ras que deberían impulsarse de acuerdo al desarrollo que
de las carreras universitarias proyecta cada región, como Ingeniería Química, Biología,
con más alumnos en el 2002. Agronomía, Ingeniería de Minas, Matemáticas, Zootecnia
o Antropología.

114 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


De otro lado, el gobierno y administración universitarios se encuentran en una situación de entrampamiento que
favorece la lógica de aislarse de los retos del desarrollo, que impide generar situaciones propicias para la articu-
lación de las empresas, que no permite generar sistemas para monitorear la calidad de sus productos, estimular
a sus docentes, estudiantes y la investigación y generar espacios de desarrollo del talento (carrera docente supe-
rior, representación).

La cuestión principal es, en esencia, la inexistencia de un sistema de educación superior y la inexistencia de polí-
ticas para este sector, lo que genera un crecimiento explosivo y desordenado, que no se condice con las funciones
esperadas: generar conocimiento, tecnología y capacidades para el desarrollo del país o las regiones. El crecimien-
to en la oferta ha generado una ilusión de mayor acceso a la educación superior, pues está fuertemente privatiza-
da y muy lejos de garantizar empleos. No ayuda, entonces, a mejorar ni al país ni la vida de las personas.

LA JUVENTUD Y EL EMPLEO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL PERÚ

El 18,7% de los jóvenes de 15 a 29 no estu- Al 2005, el Perú ocupa la posición 75 en la medición
Diario El Peruano

dia ni trabaja, 43,9% años sólo trabaja, un internacional del índice tecnológico, descendiendo cuatro
24,1% sólo estudia, 13,3% comparte los posiciones respecto al año 2004, lo que evidencia su retra-
estudios con el trabajo. De acuerdo a la so en la incorporación de los aportes de la ciencia, tecno-
información proporcionada por la ENAHO del IV tri- logía e innovación (CTI) a la economía. El país invierte el
mestre del 2002, la población de 15 a 29 años ocupada 0,08% de su PBI en la investigación, ciencia y tecnología.
era de 4 millones 91 mil personas, de las cuales el 28% Las universidades estatales tienen restricciones fiscales y
tenía entre 15 y 19 años, el 35,6% entre 20 y 24 años y el deben desarrollar actividades generadoras de ingresos
36,0% entre 25 y 29 años. Por nivel de educación, el para cubrir más del 30% del total de sus gastos, pero sólo
mayor porcentaje, 60,2% tenía nivel secundaría y única- un 6% de su presupuesto se dedica a la investigación cien-
mente el 17,4% contaba con educación superior. tífica y el desarrollo experimental. Tampoco hay alterna-
tivas efectivas de formación continua en el
Diario El Peruano

75
es el puesto que ocupa nuestro campo de la investigación y las tecnologías
país en la medición internacional de información y comunicación (TIC).
del índice tecnológico al 2005.



RESULTADO 1 RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARTICULADO
CON EL DESARROLLO

SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA Y TÉCNICO-PROFESIONAL RESPONDE A RETOS
DEL DESARROLLO Y DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO, POSIBILITANDO LA ARTICULACIÓN DE SUS
DIVERSOS COMPONENTES, UN MAYOR FINANCIAMIENTO PÚBLICO Y PRIVADO, LA RENOVACIÓN Y
SUPERIOR CALIFICACIÓN DE LA CARRERA DOCENTE.

19. RENOVAR LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, TANTO UNIVERSITARIA
CUANTO TÉCNICO-PROFESIONAL

El sistema de educación superior necesita una articulación más clara, ordenada y racional entre sus distintos com-
ponentes. Esta política busca atender esa necesidad mediante un nuevo sistema nacional de educación superior
en el que se garantice el ejercicio de la autonomía combinada con un claro sentido de responsabilidad social y en
el que se fortalezca la formación técnico profesional.
Este sistema debe atender además a la necesaria articulación de los dos componentes —universitario y técnico-
profesional— de la educación superior en el país.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Nueva Ley de Educación Superior que articule la educación universitaria y técnico-profesional mediante
un proceso de debate y concertación plural y con una adecuación inmediata y exhaustiva del marco normati-
vo actual.
b. Mecanismos efectivos que obliguen al cumplimiento de la nueva ley así como normas y procedimientos efica-
ces para proteger los derechos e intereses de los estudiantes.
c. Órgano rector autónomo que diseñe políticas, supervise el cumplimiento de requisitos mínimos de funcio-
namiento y tenga capacidad de sanción. Tal órgano estará conformado por un directorio plural con represen-
tantes de sectores productivos, la sociedad civil, el Estado y profesionales de diferentes modalidades de la edu-
cación superior.

116 SEGUNDA PARTE



d. Estructura administrativa ágil, flexible y transparente en el manejo de los recursos, con programa de alfabetización
tecnológica que prepare al personal para optimizar los procesos. Dicha estructura administrativa abarca a centros
universitarios y a centros técnico-profesionales tanto públicos como privados.
e. Fomento de convenios entre instituciones de educación superior a nivel nacional e internacional para opti-
mizar la gestión.

20. CONSOLIDAR Y DAR FUNCIONAMIENTO EFECTIVO AL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Esta política busca promover la evaluación voluntaria y la autoevaluación de las instituciones de educación supe-
rior, públicas y privadas a través del SINEACE por medio de parámetros de calidad aplicables en la evaluación
de la gestión institucional, los programas y las carreras de educación superior universitaria, de la educación téc-
nico-profesional y de los postgrados.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de acreditación de las instituciones basado en estándares de calidad nacionales e internacionales
evaluables periódicamente, considerando resultados y procesos, así como las exigencias del sector productivo y
el desarrollo nacional, con difusión amplia de los resultados.
b. Fomento de una cultura de evaluación y autoevaluación de la calidad de la educación superior, la cual incluya
el acompañamiento y la asesoría necesarios para el cumplimiento de los estándares y también los incentivos a
quienes voluntariamente la asuman.
c. Diseño de estrategias y metodologías de evaluación que midan el progresivo incremento de capacidades en
diversos contextos socioculturales de acuerdo al tipo de oferta educativa.
d. Programa de incentivos para las instituciones que están acreditadas (proyectos, becas para los estudiantes, etc.)
a través del FONDEP y otros mecanismos o fondos pertinentes.
e. Promoción de equivalencia entre los títulos y créditos de las instituciones públicas y privadas de la educación
superior, tanto nacional como internacional.



21. INCREMENTAR EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y ENFOCAR
LOS RECURSOS EN LAS PRIORIDADES DE DICHO SISTEMA

Esta política se propone incrementar la inversión del Estado y la inversión privada para el financiamiento de la
investigación, la innovación, el desarrollo tecnológico y la formación profesional.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fondos concursables para promover la investigación en la educación superior, incluyendo conocimientos tra-
dicionales, dando beneficios a las poblaciones originarias y poniendo énfasis en áreas prioritarias de desarrollo
nacional, social y productivo31.
b. Creación de fondos regionales con aporte del gobierno regional y central, canon y regalías, cooperación inter-
nacional y empresa privada, para el fortalecimiento de al menos una institución de nivel superior, equipándola
además con tecnología de punta.
c. Financiamiento público de la educación superior condicionado a la acreditación de la calidad, a resultados, a
la priorización de carreras y especialidades relevantes para el desarrollo nacional y regional.
d. Ampliación de las vías de autofinanciamiento institucional de la educación superior mediante alianzas estratégicas
con el sector productivo; desarrollo de las actividades de consultoría pública y privada; transferencia de tecnología, inno-
vación y patentes; proyección internacional de su oferta educativa; fomento del crédito educativo, y otras opciones.
e. Sistema nacional de créditos educativos para estudiantes de pregrado de instituciones públicas de educación
superior con mecanismos de devolución del préstamo mediante los ingresos profesionales posteriores.
f. Reestructuración y descentralización del Instituto Nacional de Becas (INABEC) que asegure una gestión eficien-
te con participación de las instituciones de educación superior y con el objetivo de mejorar la equidad en el acceso.
g. Sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos destacados (primeros puestos
en secundaria, en exámenes de ingreso o en cada año académico, etc.), que incluyan estipendios para libros, ali-
mentación, transporte, etc.
h. Incentivos tributarios y otros mecanismos que permitan a los profesionales egresados de universidades públi-
cas contribuir al financiamiento de la universidad donde estudiaron.
i. Programa de fomento e incentivos a fundaciones empresariales que canalicen donaciones para el desarrollo de

31
Según el CONCYTEC, son los siguientes sectores: agropecuario e industrial; pesca y acuicultura marina y continental; minería y metalurgia;
forestal; energía; telecomunicaciones y software; turismo; salud y nutrición; ambiente; educación especializada; vivienda y saneamiento.

118 SEGUNDA PARTE



proyectos educativos innovadores y de investigación, becas de pregrado y demás medidas que eleven la calidad de
la educación superior pública, sobre todo técnico-productiva.
j. Línea especial de financiamiento no menor al promedio latinoamericano (0,5% del PBI) para la innovación,
investigación científica y desarrollo tecnológico en temas prioritarios de una agenda nacional de investigación,
diferenciada del financiamiento para la formación profesional.

22. RENOVAR LA CARRERA DOCENTE EN EDUCACIÓN SUPERIOR SOBRE LA BASE DE MÉRITOS ACADÉMICOS

Esta política busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a través de mecanismos de selec-
ción, promoción y desarrollo profesional basados en el mérito, la capacidad demostrada, la capacidad de innova-
ción, la especialización y la experiencia profesional.

PRINCIPALES MEDIDAS
Las medidas principales en las universidades son:
a. Conformación de mecanismos técnicos y autónomos para evaluar el nivel de desempeño profesional de los
catedráticos y su conducta ética en el ejercicio de su rol educador.
b. Reformulación de los escalones de la carrera docente estableciendo distinciones de acuerdo al desempeño
académico: actualidad en el diseño de cátedra, desarrollo de investigación asociada a su cátedra, producción
de textos y publicaciones, reconocimiento en la comunidad académica y en su región, vinculación con proce-
sos de desarrollo desde su área, integración de estudiantes en sus proyectos.
c. Programa de becas y pasantías para fomentar la investigación, la innovación y la obtención de estudios de
postgrado, como eje de la carrera docente en educación superior.
d. Reestructuración del enfoque de la enseñanza de la educación superior asegurando su efectividad en la forma-
ción de competencias profesionales en los estudiantes, su enfoque intercultural y el uso óptimo de las TIC.
Las medidas en los institutos y escuelas de formación superior son:
a. Establecimiento y desarrollo de un plan nacional de actualización y capacitación continua para los agentes vin-
culados a la formación profesional de las instituciones públicas. El plan cubrirá las áreas pedagógica, científica,
tecnológica, de gestión y de desarrollo personal y social.
b. Programa de incentivos tanto a la innovación y a la especialización como al desempeño académico de los docentes.



RESULTADO 2 SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO
Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

PRODUCCIÓN PERMANENTE Y ACUMULATIVA DE CONOCIMIENTO RELEVANTE PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y CULTURAL QUE PERMITA IGUALAR EL NIVEL DE INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y AVAN-
CE TECNOLÓGICO DE LOS PAÍSES VECINOS.

23. ARTICULACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CON LA REALIDAD ECONÓMICA Y CULTURAL

Este conjunto de políticas se propone generar una correspondencia creativa entre el desarrollo de la educación
superior y las necesidades y oportunidades que han sido generados por los actuales procesos socioeconómicos y
culturales en los ámbitos regional, nacional y mundial. Las políticas se centran, por un lado, en fomentar activi-
dades competitivas en diferentes espacios de la economía y de la producción artístico-cultural en vinculación con
consorcios para el desarrollo local y regional, y por otro lado, en fortalecer la producción de conocimiento para
el desarrollo personal, una mejor comprensión de la realidad y la protección y mejora del medio ambiente.

POLÍTICA 23.1. Fomentar la investigación para la innovación y el desarrollo tecnológico en actividades competitivas

Esta política busca específicamente fomentar en la educación superior la producción de conocimientos orienta-
dos a las necesidades de los sectores productivos32 para ayudar a que éstos generen mayor valor agregado, ganen
competitividad y aprovechen las potencialidades locales tales como, por ejemplo, la biodiversidad, los conoci-
mientos tradicionales y otros.

32
Actividad forestal y maderera, agricultura diversificada y agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural, biotecnología,
ganadería de camélidos, gastronomía, minería diversificada, pesquería y acuicultura, textiles y confecciones, turismos especializados.

120 SEGUNDA PARTE



PRINCIPALES MEDIDAS
a. Reforma curricular en la educación superior que otorgue mayor relevancia a la investigación para el desarrollo
con programas de actualización en metodologías y teorías, que afiance la formación de investigadores y que esté
vinculado al desarrollo de las regiones y a los planes de desarrollo de los gobiernos regionales.
b. Planificación para periodos mínimos de tres años para la investigación a escala nacional y regional. La agen-
da de investigación debe ser concertada por un ente rector con participación de universidades, institutos técnicos
y centros de investigación de sociedad civil y estar adecuada a las políticas de desarrollo, los planes nacionales de
ciencia y tecnología y de competitividad.
c. Fomento de la creación o fortalecimiento de centros de extensión universitaria, centros de investigación y uni-
dades productivas en cada institución de educación superior.
d. Difusión de innovaciones y experiencias exitosas de los centros de innovación tecnológica en alianza con enti-
dades de educación superior y empresas para el impulso del desarrollo nacional.
e. Promoción del uso, sistematización y difusión del conocimiento de las comunidades para el desarrollo, el mejo-
ramiento del ambiente y la prevención de desastres.
f. Fomento de una cultura de patentes, difusión y transferencias de innovaciones, con una legislación promo-
tora coherente.
g. Desarrollo de proyectos de investigación mediante alianzas con científicos peruanos en el extranjero y univer-
sidades peruanas, entre empresas y centros de investigación o servicios tecnológicos, públicos y privados. Estas
actividades serán incentivadas con beneficios tributarios.
h. Financiamiento, fortalecimiento y descentralización de los institutos nacionales de investigación estableciendo
convenios de cooperación con las instituciones de educación superior de cada región.
i. Captación de talentos y repatriación de recursos humanos altamente capacitados para insertarlos en la gestión
pública, la investigación y la producción así como en el campo de las políticas públicas, de promoción del desarrollo
productivo y sociocultural, a través de incentivos.

POLÍTICA 23.2. Vincular las instituciones de educación superior al desarrollo regional

El objetivo de esta política es promover que las instituciones de educación superior trabajen en vinculación con
consorcios o redes para el desarrollo local y regional para que hagan aportes al desarrollo científico, tecnológico
y cultural de acuerdo con lo propuesto en planes locales y regionales de desarrollo y en consonancia con los
amplios objetivos de la descentralización.



PRINCIPALES MEDIDAS
a. Currículo de instituciones de educación superior incluye un perfil de competencias requeridas para el desempeño
de puestos de trabajo en instituciones públicas y privadas; se elabora concertadamente con participación de gre-
mios empresariales y sector público.
b. Fortalecimiento de un sistema descentralizado de información sobre ofertas, demandas y tendencias del mer-
cado laboral que se difunda cada año y que se articule a las entidades de educación superior.
c. Colaboración técnica de las instituciones educativas con las empresas para hacer posible un retorno fluido,
oportuno y claro de información innovadora. En particular, pero no exclusivamente, se orienta a las pymes ofre-
ciendo apoyo, asesoría técnica y legal.
d. Instituciones de educación superior promueven intercambios periódicos anuales de información entre empre-
sarios, tecnólogos, funcionarios, estudiantes, a nivel sectorial o productivo, para aportar al conocimiento de la rea-
lidad productiva de cada localidad y región.
e. Coordinación de la oferta de formación profesional con los programas de generación de empleo, desarrollo pro-
ductivo y lucha contra la pobreza en cada región, con criterios de equidad e igualdad de oportunidades.
f. Creación del sistema de servicio social de graduandos, de preferencia fuera de su lugar de residencia, como un
mecanismo de vinculación de profesionales jóvenes con realidades diversas. Esta experiencia será exigible para
quienes postulen al sector público.
g. Institutos nacionales de investigación y centros de educación superior colaboran mutuamente para aprovechar
la infraestructura científica y tecnológica disponible de los centros de educación superior.

POLÍTICA 23.3. Desarrollar el potencial artístico, cultural, deportivo y natural del país

Esta política busca promover el intercambio y encuentro de las diversas expresiones culturales existentes en el
Perú para el desarrollo de su potencial artístico, deportivo y natural.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Difusión local, regional y nacional del patrimonio cultural y natural, y fomento de la producción intelectual y
artística a través de festivales, actividades deportivas, concursos y bienales, entre otras estrategias.
b. Revaloración y fomento de la producción intelectual y científica, así como del patrimonio cultural, artístico,
deportivo y natural a nivel local, regional y nacional, incluyendo la recuperación y protección con patentes y
denominación de origen, respetando los derechos de autor.

122 SEGUNDA PARTE



c. Capacitación de funcionarios de gobiernos regionales y locales en gestión cultural y deportiva.
d. Currículos de educación superior promueven la protección, valoración y fortalecimiento del patrimonio cultural.
e. Fortalecimiento de las escuelas superiores de deporte, arte, música y teatro existentes en el país.

24. EDUCACIÓN SUPERIOR LIGADA A LA INVESTIGACIÓN Y A LA PLANIFICACIÓN

Estas políticas se dirigen a articular los estudios de postgrado, en general, con la investigación y con las acciones
de planificación y prospectiva para el desarrollo.

POLÍTICA 24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigación y producción
de conocimiento

Esta política busca de manera específica reorientar los estudios de postgrado de diversas disciplinas en función de la
investigación y generación de conocimientos relevantes para el desarrollo, así como promover su mutua articulación.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Acreditación de la calidad de los programas de postgrado ofrecidos por las instituciones de educación superior
y desarrollo de incentivos a los programas dedicados a temas y áreas prioritarios y centrados en agendas de inves-
tigación concertadas a mediano y largo plazo a través de convenios con diversas entidades públicas y privadas,
nacionales e internacionales.
b. Programas de postgrado que desarrollen enfoques interdisciplinarios para abordar problemas complejos del
desarrollo humano.
c. Portal electrónico que integre a todas las entidades de educación superior para brindar información sobre estu-
dios de postgrado de calidad en el país a través de un campo virtual.
d. Promoción y fortalecimiento de redes de investigación para el desarrollo en temas prioritarios de la política social.
e. Estudios periódicos de seguimiento de egresados para estimar en qué medida la formación ofrecida incide en
la capacidad de acceder a empleos y en el aporte profesional al desarrollo.



POLÍTICA 24.2. Fomentar la planificación y prospectiva sobre el desarrollo nacional

El objetivo de esta política es elevar la calidad de la planificación y prospectiva referida al desarrollo nacional,
promoviendo su práctica y el rol de la universidad en la formulación, gestión y evaluación de políticas.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de fomento a la preparación de profesionales especializados en planificación para el desarrollo, con
intercambios con escuelas nacionales y extranjeras y el apoyo de becas.
b. Fomento de la investigación, planificación y prospectiva para el desarrollo nacional en la formación profesio-
nal de las carreras priorizadas, con énfasis en la formulación, gestión y evaluación de políticas.
c. Participación de instituciones de educación superior con liderazgo en la planificación concertada del desarro-
llo regional, la cual incluye diálogo con el sector productivo, las autoridades regionales y la sociedad civil.
d. Activación y fortalecimiento del CEPLAN33 aprovechando los profesionales especializados en planificación y
constituyendo en regiones núcleos de planificadores del desarrollo.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Prevé el futuro del país a largo plazo concertadamente. Su reto es lograr el
33

desarrollo sostenible en lo económico, social, ambiental e institucional.

124 SEGUNDA PARTE



RESULTADO 3 CENTROS UNIVERSITARIOS Y TÉCNICOS FORMAN PROFESIONALES
ÉTICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS

PROFESIONALES DESARROLLAN PRINCIPIOS ÉTICOS, TALENTOS Y VOCACIÓN PERSONAL; SON
ALTAMENTE COMPETENTES FRENTE A DEMANDAS DEL ENTORNO ECONÓMICO PRODUCTIVO Y
LABORAL NACIONAL E INTERNACIONAL, Y APROVECHAN Y GENERAN NUEVOS CONOCIMIENTOS EN
EL MARCO DE UN PROYECTO DE DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL.

25. TRANSFORMACIÓN DE LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL

Estas políticas buscan elevar de manera sustancial la calidad de la formación profesional en las instituciones de
educación superior mediante la ampliación, la mejora y el fortalecimiento de las oportunidades existentes.

POLÍTICA 25.1. Mejorar la calidad de la formación en las instituciones de educación superior universitaria y
técnico-profesional

Mediante esta política se procura una elevación sustancial de la calidad de la formación profesional que actual-
mente ofrecen universidades y centros de formación superior técnico-profesional. Para ello se promueve una reno-
vación de la calidad de la enseñanza de manera que se asegure el desarrollo de competencias profesionales bási-
cas y se articule la formación profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la
diversidad cultural del país.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Reforma de los diseños curriculares de las carreras priorizadas, así como de los planes institucionales o pro-
yectos educativos de las entidades de educación superior, adecuándolos a las necesidades de desarrollo regional
y nacional, y a la diversidad cultural y enfatizando la formación de líderes éticos y con un sentido de responsa-
bilidad social.



b. Desarrollo de metodologías de enseñanza para la educación superior que propicien en todas las áreas y disciplinas
el desarrollo del pensamiento autónomo, crítico y creativo de los estudiantes y de su capacidad de resolución de
problemas, así como de investigación, comunicación eficaz y comportamiento ético.
c. Prácticas preprofesionales en las carreras priorizadas, referidas a las áreas del mercado laboral más significati-
vas de cada región, bajo convenios que enfaticen el acompañamiento, la evaluación y la asistencia al practicante.
d. Aprovechamiento de los resultados de la investigación para el desarrollo en la formación de profesionales, el
mejoramiento de los planes de estudio y la metodología de enseñanza.
e. Programa de pasantías para estudiantes, bajo convenio con entidades educativas destacadas nacionales y extranjeras.
f. Fortalecer o introducir en la formación especializada existente para diplomáticos, magistrados, miembros de
las fuerzas armadas o policiales, miembros de la administración pública y otros, los mismos criterios de calidad,
alta competencia, atención al desarrollo democrático, equidad, respeto a la diversidad y desarrollo de principios
éticos propuestos para la educación superior.
g. Programas de calidad para mejorar el ejercicio profesional de los egresantes que van a trabajar en el sector
público (médicos, enfermeras, asistentas sociales, abogados y docentes) fomentando visiones solidarias y compro-
metidas con la población.
h. Reformular el papel de los colegios de profesionales desde la perspectiva de la vigilancia y la deontología.
i. Racionalización de la oferta de formación profesional de la educación superior tomando como base los ejes de
desarrollo socioeconómico y cultural del país y las regiones.

POLÍTICA 25.2. Fortalecer la educación técnico-productiva articulada con áreas claves del desarrollo

Esta política tiene la finalidad de mejorar la educación técnico-productiva para el desarrollo brindando facilida-
des de formación y certificación en áreas clave para el desarrollo, así como de captar, integrar y valorizar los
saberes locales y aquellos cultivados en la práctica.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Promoción en todos los ámbitos de enseñanza técnico-productiva, de competencias laborales básicas, capaci-
dades emprendedoras y autoestima positiva, así como de capacidades para la obtención de microcréditos
b. Programa de difusión de las ventajas de una formación técnico-productiva de calidad y de las carreras requeri-
das en la región, promoviendo la valoración social de carreras de tecnología.

126 SEGUNDA PARTE



c. Plan de acreditación de los Centros de Educación Técnico Productivos (CETPRO, anteriormente llamados
CEO) con estándares de calidad y en vinculación con programas de fortalecimiento en infraestructura, equipa-
miento, presupuesto y calificación de su personal.
d. Convenios de CETPRO con institutos superiores tecnológicos acreditados para completar programas de for-
mación profesional, previa compatibilizacón de programas.
e. Captación de personas de la comunidad poseedoras de saberes destacados en diversos ámbitos para elevar la
calidad de la formación ofrecida por los Centros de Educación Técnico Productivos. Promoción de convenios
entre CETPRO acreditados y empresas para brindar cuadros técnicos en oficios prioritarios para el desarrollo y
demandas de la región; y brindar capacitación laboral a los trabajadores de las pymes.
f. Promoción de la certificación por parte de SINEACE de las competencias laborales de personas identificadas
en los CETPRO que desempeñen trabajos productivos aprendidos en la práctica.

POLÍTICA 25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualización profesional de calidad

Esta política busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de actualización profesional en distintos
ámbitos disciplinarios con el fin de complementar y mejorar sus capacidades de desempeño.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Incentivos a la formación del segmento de la población económicamente activa (PEA) que está fuera de la edu-
cación superior para la revalidación, actualización de conocimientos y certificación, en el marco de convenios
entre empresas y universidades e institutos, diferenciando estrategias para la población de sectores rurales.
b. Énfasis en la actualización profesional permanente articulada con la certificación profesional y realizada en
alianza con los colegios profesionales para generar oportunidades continuas y estimular el comportamiento profe-
sional destacado y con sentido ético en cada ámbito.
c. Compromiso de las asociaciones de egresados de la educación superior con el mejoramiento académico de sus
entidades y otorgamiento, por parte de éstas, de respaldo institucional para la actualización y perfeccionamiento
de sus egresados. Este respaldo incluye concursos, bolsa de trabajo, constitución de redes y otras estrategias.


OBJETIVO
ESTRATÉGICO 6

Tarea
Nos proponemos fomentar en todo el país una sociedad capaz de formar ciudadanos
informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad.



Nos proponemos fomentar en todo el país una sociedad capaz de formar ciudadanos informados,
propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad.

RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRÁTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANÍA

Municipios asumen rol educador y formador de ciudadanía gobernando democráticamente, cumpliendo sus obligaciones,
garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cívicos.
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesión social.
26.1. Fomentar la identificación de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integración social
27. Participación y movilización social en torno a desafíos centrales
27.1. Fomentar la participación de la ciudadanía en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a información en la comunidad.
27.3. Promover actividades artísticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a niños y jóvenes de factores nocivos para su salud física y mental que existen en el medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educación ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prácticas de vida en comunidad.

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LÍDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIÓN

Empresas, organizaciones sociales, organizaciones políticas y asociaciones civiles comprometidas con la educación y con la for-
mación ciudadana en la comunidad.
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educación.
30. Fomento de compromisos de líderes e instituciones con la educación.
30.1. Promover el compromiso con la educación de instituciones con liderazgo.
30.2. Promover el compromiso educativo de líderes locales.

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIÓN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

Los medios de comunicación masiva asumen su rol educador facilitando campañas educativas y se hacen corresponsables en la
transmisión de valores y la formación de ciudadanía.
31. Promoción de la función educativa, informativa y cultural de los medios de comunicación.
32. Autorregulación de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.
33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cívica de los medios.

130 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


DIAGNÓSTICO SOCIEDAD EDUCADORA

Es común pensar que el lugar donde se adquieren los aprendizajes necesarios para la vida es la escuela o la
universidad. Se suele perder de vista que la acción de los municipios, empresas, partidos políticos, de las mismas
familias y los medios de comunicación son lugares de aprendizaje que, de converger en propósitos comunes,
podrían llegar a constituir una Sociedad Educadora.

Señalar las responsabilidades educativas de la sociedad remite a una tendencia mundial por asumir el espacio
público y las diversas relaciones sociales que allí se producen como modelos de formación democrática. La espo-
rádica o poco relevante participación ciudadana en las decisiones de los gobiernos locales, por ejemplo, no apor-
ta a formar en democracia a sus habitantes. De otro lado, que el 57% de los propios municipios de todo el país
bote la basura a cielo abierto o que un 5% lo haga en los ríos, no sólo refleja falta de interés por conservar el medio
ambiente sino que comunica a la población el concepto de bienestar y desarrollo con que se actúa desde el Estado.

Este rol se ve muchas veces reducido a la realización de obras físicas, pero sin tener en cuenta fortalecer la cohe-
sión social. Los vecinos por lo general apenas se conocen entre sí y no se vinculan entre ellos ni se sienten nece-
sariamente identificados con su localidad. En un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), un 61% de ciudadanos reconoce que su iglesia convoca a más reuniones deportivas, cul-
turales y sociales que el municipio, seguido de los clubes o los comités políticos.

Otra manera de formar ciudadanía democrática es, por ejemplo, enriqueciendo la cultura local y fomentando la
lectura, sobre todo en un país como el nuestro con bajos índices de lectura por habitante. Pero esto no ocurre, a
pesar de que las bibliotecas se duplicaron en catorce años: se han convertido muchas veces en lugares desactuali-
zados, poco atractivos y que no salen al encuentro de la población a promover la lectura.

Otro actor importante en la vida pública de una comunidad son las empresas. Aunque la noción de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) no es caridad social, sino acuerdos y compromisos con el desarrollo
del entorno donde actúan las empresas, sobre eso, sólo se conoce la acción de 16 empresas que publicitan sus polí-
ticas de RSE en materia de capacitación, niñez, educación, medio ambiente, infraestructura, salud, deporte, cul-
tura, participación y consulta, voluntariado y consultorías, siendo el tema de niñez el que más se aborda. En el
Perú, a diferencia de otros países, el desarrollo de las fundaciones empresariales es más bien modesto.



Los medios de comunicación, por su parte, educadores simbólicos de la sociedad peruana, parecen no gozar de
la plena credibilidad de la ciudadanía, estando un 73% de la opinión pública a favor de un papel más activo del
gobierno en el mejoramiento de la oferta de estos medios, lo que no es viable en una sociedad democrática, requi-
riéndose otro tipo de estrategias para ello. No obstante, la influencia de la TV es innegable y es este medio el que
tiene justamente una mayor cobertura de hechos violentos. En promedio, los noticieros televisivos dedican entre
un 18 a 25% de su programación a contenidos de violencia, apoyándola además con recursos audiovisuales explí-
citos hasta en un 51%.

QUÉ PIENSA LA GENTE DE LA TV DE SEÑAL ABIERTA

Según un estudio de la Veeduría Ciudadana, el 75,74% de El programa de televisión ideal que haría la gente
los ciudadanos no estaría conforme con la programación en vez de los dueños de los medios.
que ofrece la televisión peruana de señal abierta. Según la
encuesta ‘Tú tienes el control’, realizada en octubre y ¿Cómo sería un programa de TV Número %
noviembre del 2002, donde se consultó a 3 135 ciudada- si tú fueras dueño de un canal?
nos participantes, un 44,5% considera que la calidad Cultural, educativo, 227 29,3
actual de los medios de comunicación, respecto a años que instruya a la gente
anteriores en programas de entretenimiento, ha empeora- Menos novelas, violencia, 170 21,9
do, un 35,2% considera que está igual que antes y un 19,2 sexo, chismes
dice que ha mejorado. De otro lado, un 39,6% de la Informativos serios, honestos, 51 6,6
sin manipulación
población cree que la calidad de los programas culturales
está igual que antes, un 31,0% considera que ha empeo- Entretenimiento y 42 5,4
dibujos para niños
rado y un 27,0% indica que ha mejorado.
Difusión del arte, danzas, 35 4,5
identidad nacional
No debe haber homosexuales 32 4,1
34
Realizada para la Campaña “Tú tienes el control” de la
Veeduría Ciudadana de la Comunicación Social, del 14 al 24 de Otras respuestas 89 11,5
setiembre 2002. No responde pregunta 130 16,8
35
Es una pichanga gráfica, provoca la expresión libre, pública y
Total 776 100,0
anónima de las y los ciudadanos. Consiste en la ubicación de un
extenso mural en blanco en un lugar estratégico de la plaza,
donde se escribe una pregunta o una afirmación provocadora TÚ TIENES EL CONTROL. Caravana Ciudadana34
que desate diversos comentarios mediante dibujos y textos. en Lima. Grafichanga35. Octubre-noviembre 2002.

132 SEGUNDA PARTE

Diagnóstico


ROL EDUCADOR DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO

Espacios de concertación La promoción de lectura
Durante el año 2005 se registró un aumen- Mil bibliotecas tenía registrada la Dirección de
Tarea

to en el número de espacios institucionali- Bibliotecas Públicas de la Biblioteca Nacional en 1986; al
zados y permanentes de concertación en 31 de diciembre del 2000 se número llega a 2 058, de las
relación al año 2004 (de 49 a 80), lo que cuales 1 576 son bibliotecas públicas municipales37. Las
muestra la permanencia y multiplicación de estos espa- visitas de alcaldes y dirigentes comunales a la Biblioteca
cios participativos. Las únicas regiones que no registran Nacional del Perú y a sus bibliotecas públicas modelo
ningún espacio de este tipo son Ancash y Puno. Los han resultado en la práctica mecanismos efectivos para
temas más abordados en estos espacios, al igual que en el sensibilizarlos respecto al papel de los servicios bibliote-
2004, fueron: la inclusión (30); el desarrollo económico carios y generar acciones a favor de las bibliotecas.
(29), agro y ganadería (11), así como el impulso a las
exportaciones (6); el cuidado ambiental y la contamina-
ción (5) y otros temas diversos como salud, seguridad ali-

1 576
Foro Educativo
mentaria, turismo, emergencias, etc. En el tema de inclu-
sión cabe señalar que la creación de estos
Diario El Peruano

espacios estuvo acompañada por una pro- bibliotecas públicas
ducción de ordenanzas que en conjunto
municipales están
registradas al año 2000.
representaron el 6,4 % del total (26)36.

2058

CNE
bibliotecas públicas en
total registró la Biblioteca
Nacional al año 2000.

Ídem, página 76.
36

La Biblioteca Nacional del Perú y las bibliotecas públicas municipales: avances y perspectivas. Castro Aliaga, César Augusto.
37

En: http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/tesis/Human/Castro_A_C/conclusiones.htm



RESULTADO 1 GOBIERNOS LOCALES DEMOCRÁTICOS Y FAMILIAS
PROMUEVEN CIUDADANÍA

LOS MUNICIPIOS ASUMEN UN ROL EDUCADOR Y FORMADOR DE CIUDADANÍA GOBERNANDO
DEMOCRÁTICAMENTE Y CUMPLIENDO SUS OBLIGACIONES, CON RESPETO, PROTECCIÓN Y
PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS Y FOMENTO DE SUS DEBERES CÍVICOS, APOYADOS EN
FAMILIAS NÚCLEO DE LA SOCIEDAD EDUCADORA QUE APOYAN EL APRENDIZAJE Y LA INSERCIÓN
EN LA COMUNIDAD.

26. MUNICIPIOS FOMENTAN LA IDENTIDAD LOCAL Y LA COHESIÓN SOCIAL

Estas políticas se proponen intervenciones permanentes de los gobiernos locales para fomentar la identificación
de los ciudadanos con su comunidad local y posibilitar su integración y la cooperación mutua entre vecinos.

POLÍTICA 26.1. Fomentar la identificación de los vecinos con su comunidad

Esta política tiene como finalidad el propiciar y fortalecer la construcción de identidades locales destacando y for-
taleciendo los valores cívicos e identidades existentes y propiciando que surjan desde los municipios nuevas sim-
bologías ciudadanas, así como también sinergias y convergencias a favor del desarrollo humano de la localidad.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Realización de censos y diagnósticos periódicos por parte de los gobiernos locales, que revelen la situación y
necesidades de los habitantes y propicien su identificación con la localidad.
b. Programa de promoción de la responsabilidad ciudadana que fomente y estimule prácticas cívicas que benefi-
cien la calidad de vida familiar y vecinal, incluyendo el cuidado del ambiente y de los bienes públicos, la preser-
vación del orden y la limpieza, la protección a los niños y otras prácticas del mismo signo.
c. Programa de difusión y promoción de los valores más destacados de las culturas locales que fomente, con fon-
dos públicos y privados y en convenio con medios de comunicación locales, el intercambio con culturas de otras
localidades de la región, acogiendo y vinculando más a los vecinos inmigrantes en la comunidad.

134 SEGUNDA PARTE



d. Aplicación de medidas punitivas municipales contra instituciones y personas que practiquen la segregación
basada en raza, sexo, religión, género o cualquier otra característica.
e. Programas dirigidos a aumentar el conocimiento de los ciudadanos sobre su comunidad a través de rutas
turísticas, museos de sitio, casas de cultura, certámenes de gastronomía local y otros, fomentados en las diversas
instituciones locales, con participación de voluntarios formados como guías de la ciudad.
f. Promoción de la participación de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la evaluación de sus res-
pectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana.

POLÍTICA 26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integración social

Esta política se propone fortalecer la integración social en las comunidades con miras a la gestación y la promo-
ción de una conciencia del bienestar común. Con ese fin, esta política se orienta a la generación de espacios, acti-
vidades y oportunidades de encuentro y colaboración entre vecinos de diferentes sectores sociales, organizaciones
comunales, zonas, edades y culturas. Estos encuentros apuntan a convertir las comunidades en espacios que posi-
biliten la convivencia entre diferentes. En los casos en que exista población migrante se dará especial importan-
cia al aliento de mecanismos que posibiliten su integración.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programas de recuperación de la historia local en cada distrito con participación de los adultos mayores de la
comunidad y de jóvenes voluntarios en el diseño y ejecución de sus diversas estrategias.
b. Formación de brigadas de jóvenes y adolescentes para el cuidado del patrimonio cultural y natural, así como
para ofrecer buen trato al visitante y contribuir a la seguridad ciudadana en alianza con instituciones locales.
c. Promoción de una buena atención al usuario de parte del funcionario público en las diversas dependencias esta-
tales y comunitarias presentes en la comunidad.
d. Mecanismos institucionalizados de consulta a los niños y niñas de la comunidad, destinados a recoger perió-
dicamente sus demandas sobre la gestión local y la vida de la comunidad en general.
e. Programa municipal de educación ciudadana dirigido a eliminar toda forma de discriminación en la comuni-
dad. Promoción de espacios de integración en la misma comunidad tales como cine clubes, ferias, festivales de
danza y canto, exposiciones de arte, concursos gastronómicos.
f. Diseño urbano de la comunidad que privilegia espacios físicos que posibiliten la integración e interacción entre
vecinos, el desplazamiento seguro de peatones y ciclistas, sobre todo de los niños, de los adultos mayores y de per-
sonas con discapacidad. Esto incluye una señalización en las lenguas de los habitantes.



g. Diseño, ejecución y gestión participativa de programas y proyectos de desarrollo local que incluyan la acogida
a iniciativas ciudadanas y la integración de la población inmigrante.

27. PARTICIPACIÓN Y MOVILIZACIÓN SOCIAL EN TORNO A DESAFÍOS CENTRALES

Estas políticas se dirigen a favorecer la participación y movilización ciudadana alrededor de tres desafíos funda-
mentales: el gobierno de la comunidad local, el incremento de los niveles de lectura de sus habitantes y la protec-
ción de la infancia y la adolescencia.

POLÍTICA 27.1. Fomentar la participación de la ciudadanía en el gobierno de la comunidad

El objetivo de esta política es hacer posible y estimular la participación de los pobladores en la toma de decisio-
nes sobre los planes de desarrollo y presupuestos de sus gobiernos locales.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fomento de la participación ciudadana, plural, activa e informada en la formulación de los presupuestos par-
ticipativos y los planes concertados de desarrollo de cada distrito y provincia.
b. Mecanismos de rendición de cuentas respecto de la gestión y resultados de los diversos proyectos y programas
municipales basados en indicadores que resulten claros y fácilmente manejables para los vecinos.
c. Vigilancia ciudadana, desde los Consejos de Concertación Local, de las inversiones y proyectos de desarrollo
económico en áreas prioritarias de la comunidad, para que reviertan en su bienestar e integración.

POLÍTICA 27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a información en la comunidad

El objetivo de esta política es, en general, facilitar el acceso de los ciudadanos al mundo de la información, y en
particular, acercar los libros a las personas. Se basa para ello en una ampliación de las oportunidades y estímulos
a la lectura y en el enriquecimiento del espacio público con textos accesibles que sean afines al interés general de
la comunidad.

136 SEGUNDA PARTE



PRINCIPALES MEDIDAS
a. Creación o fortalecimiento permanente de bibliotecas municipales incluyendo medios de lectura virtual y
videoteca, haciéndolas accesibles a todos los ciudadanos y en particular a los niños y adolescentes.
b. Programa municipal de promoción de lectura en alianza con empresas e instituciones locales que difundan los
servicios existentes y pongan los libros a disposición de las familias y vecinos, en especial en los espacios de mayor
concentración de personas, incluyendo estrategias promocionales para las personas con movilidad física restrin-
gida para la lectura.
c. Promoción de lectura en las instituciones educativas públicas de educación básica de la localidad, fomentando
y apoyando a las bibliotecas escolares desde el municipio.
d. Impulso al compromiso y voluntariado de los jóvenes en la promoción de lectura entre los niños de la comu-
nidad a través de estrategias diversas.
e. Producción editorial que recoja y difunda masivamente las historias locales más relevantes en distintos ámbi-
tos de la vida comunitaria incluyendo ediciones bilingües en poblaciones cuya lengua materna sea distinta al cas-
tellano, con apoyo de empresas e instituciones locales o regionales.
f. Incentivo de uso de cabinas públicas de Internet con fines educativos y de información.

POLÍTICA 27.3. Promover actividades artísticas y deportivas para toda la comunidad

Esta política persigue el objetivo de fortalecer la integración en la comunidad y el conocimiento mutuo median-
te la multiplicación de espacios de encuentro deportivo y lúdico.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fomento de campeonatos nacionales y regionales de todo tipo de deportes (con participación de centros edu-
cativos públicos y privados) además de juegos colectivos y entretenimientos en los que participen los miembros
de toda la comunidad y de todos los grupos de edad.
b. Diseño de parques y jardines en la comunidad especialmente dirigido a fomentar el encuentro, la socialización
e integración entre los vecinos.
c. Creación de ludotecas públicas.



POLÍTICA 27.4. Proteger a niños y jóvenes de factores nocivos para su salud física y mental que existen en el medio

Esta política busca proteger a los niños, niñas y adolescentes, con participación de la ciudadanía, de la influencia
de factores nocivos que existen en su entorno. Esto implica prevenir el consumo de drogas ilegales, el pandillaje,
el embarazo precoz y otras situaciones y conductas perjudiciales para la salud física y mental.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Campañas permanentes de información y sensibilización sobre los problemas que afectan a los niños, niñas y
adolescentes tales como consumo de drogas, pandillaje, violencia familiar, sida, embarazo precoz, etc., dirigidas a
ellos y a sus familias, incluyendo campañas para adolescentes sobre enfermedades de transmisión sexual (ETS).
b. Rendición de cuentas del gobierno local respecto de su obligación de hacer cumplir las regulaciones protectoras
vigentes en los lugares de diversión (como discotecas), cabinas de Internet y otros espacios públicos o privados.
c. Vigilancia ciudadana de las normas que regulan las imágenes publicitarias que atentan contra la dignidad de
los ciudadanos o alientan la discriminación, desde los Consejos de Coordinación Local.
d. Control ciudadano oportuno y eficaz de las condiciones negativas que por lo general se impone a los niños que
trabajan y que pueden estar perjudicando su derecho a la educación o poniendo en riesgo su vida y su salud.

POLÍTICA 27.5. Realizar acciones permanentes de educación ambiental en las comunidades

El objetivo de esta política es lograr que los gobiernos locales contribuyan a mejorar la calidad de vida de los vecinos
mediante la educación ambiental. Ello implica la promoción de ecosistemas saludables y viables en el largo plazo así
como el desarrollo sostenible de la comunidad mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Promoción de una cultura ambiental que implique educar en el uso racional y sostenible de los recursos natu-
rales de la comunidad, en la conservación de su diversidad biológica y en la prevención de la contaminación del
aire, el agua y la tierra, incluyendo la promoción de una cultura de reutilización y reciclaje de residuos.
b. Programa de promoción y difusión de un estilo de vida comunitaria y comportamientos institucionales saluda-
bles dirigido a los vecinos y a las entidades públicas y privadas de la comunidad, que haga posible el respeto al
derecho de los niños a:
• Que se use responsable y sosteniblemente los recursos naturales.
• Conocer las causas de los problemas ambientales y participar en las soluciones.

138 SEGUNDA PARTE



• Recibir de sus mayores ejemplos de respeto al ambiente local.
• Vivir en ambientes libres de basura doméstica o industrial.
• Disponer de agua limpia, saludable y suficiente.
• Respirar aire limpio.
• Disfrutar de paisajes y climas adecuados a su salud.
• Morar en viviendas con servicios básicos.
• Vivir en ambientes sin ruidos nocivos para su tranquilidad y salud.
• Disfrutar alimentos sanos y saber con qué recursos se elaboraron.

c. Participación de las juntas vecinales en las instancias locales y procesos de evaluación del impacto medio ambiental
en la salud y el desarrollo de los niños y jóvenes de la comunidad.

28. FAMILIAS ASUMEN ROL EDUCADOR Y COLABORAN CON LOS APRENDIZAJES Y CON PRÁCTICAS DE
VIDA EN COMUNIDAD

Esta política busca fomentar iniciativas desde el gobierno local y que cuenten con el apoyo de medios de comu-
nicación social dirigidas a que las familias se conviertan en núcleos de la sociedad educadora, propiciando una
formación que contribuya a una inserción y desenvolvimiento positivo, integrador y cooperativo en la vida de
la comunidad.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programas de formación de padres en los cuales se estimule patrones de crianza que afiancen la autonomía de
los niños y el respeto y buen trato hacia ellos.
b. DEMUNAS equipadas, con presupuesto suficiente y personal especializado desarrollan programas efectivos de
protección y prevención, especialmente referidos al maltrato infantil y la violencia familiar, en alianza con insti-
tuciones locales y en colaboración con distintos sectores estatales.
c. Programas de formación cívica en la familia que incentiven la mejor comunicación entre padres e hijos, el uso
compartido del tiempo libre, el respeto a los derechos de los niños y adolescentes, así como la corresponsabilidad
en tareas y roles que favorezcan el bienestar familiar y el estudio escolar y que puedan ser compartidos.



RESULTADO 2 EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LÍDERES COMPROMETIDOS
CON LA EDUCACIÓN

EMPRESAS, ORGANIZACIONES SOCIALES, ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y ASOCIACIONES CIVILES
COMPROMETIDAS CON LA EDUCACIÓN Y CON LA FORMACIÓN CIUDADANA EN LA COMUNIDAD.

29. FOMENTO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS LOCALES A FAVOR DE LA EDUCACIÓN

Esta política se dirige específicamente a lograr el compromiso de las empresas con la educación para cual propi-
cia que la línea de responsabilidad social de las empresas se dirija hacia la atención de las diversas necesidades y
desafíos de la educación local.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Apertura de la empresa para que los estudiantes de la localidad aprendan de su proceso técnico-productivo y
de comercialización (visitas guiadas, prácticas de campo o actividades formativas).
b. Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a elevar la calidad de
la enseñanza y aprendizaje de las instituciones educativas de la comunidad.
c. Modelación, mediante prácticas empresariales ejemplares, de una conducta ética y educadora de valores, mani-
fiesta particularmente en el cumplimiento de sus responsabilidades tributarias y en el respeto al medio ambiente.
d. Oportunidades laborales ofrecidas por las empresas para los estudiantes de la localidad que hayan finalizado
la educación superior pública con el mejor rendimiento.
e. Fomento de la generación de fondos empresariales para contribuir con investigaciones diagnósticas y elabora-
ción de propuestas de mejora del nivel educativo de la localidad.
f. Participación activa de las empresas en los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y Consejos Participativos
Locales (COPALE) para aportar a la formulación y evaluación de los Proyectos Educativos Regionales y Locales.
g. Programas de formación permanente a trabajadores de la empresa en relación con los saberes requeridos,
formas de comportamiento, observación de normas y expectativas de vida.

140 SEGUNDA PARTE



h. Mecanismos de sanción a las empresas que incurran en prácticas de corrupción para acceder irregularmente
a beneficios tributarios a través de donaciones amañadas.

30. FOMENTO DE COMPROMISOS DE LÍDERES E INSTITUCIONES CON LA EDUCACIÓN

Estas políticas se dirigen a lograr el compromiso con la educación de líderes e instituciones existentes a nivel local,
regional o nacional, sean éstas públicas o privadas.

POLÍTICA 30.1. Promover el compromiso con la educación de instituciones con liderazgo

Esta política busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las instituciones con liderazgo o capacidad de
influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educación local y regional.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Movilización de las instituciones públicas y privadas de la comunidad para que expresen su compromiso
con la equidad y calidad de los centros educativos allí existentes a través del apoyo a los centros de recursos
del distrito.
b. Promoción del compromiso de las instituciones con objetivos y acciones específicas del proyecto educativo de
su región y localidad (Proyectos Educativos Regionales-PER, Proyectos Educativos Locales-PEL).
c. Promoción de la responsabilidad de los partidos, movimientos y organizaciones políticas, sindicatos, colegios
profesionales y gremios empresariales en la formación de ciudadanía y para el cumplimiento de acuerdos y pac-
tos educativos.
d. Promoción de espacios educativos y mayores vínculos con la sociedad civil en el seno de las instituciones de
las fuerzas armadas y policiales.
e. Inclusión preferencial de los problemas y desafíos de la educación en la agenda de los partidos, movimientos y
organizaciones políticas, sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales desde el ámbito local hasta el
ámbito nacional.



POLÍTICA 30.2. Promover el compromiso educativo de líderes locales

Esta política busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las personas con liderazgo o capacidad de
influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educación local y regional.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Convocatoria de personas que protagonizan experiencias exitosas en su campo de desempeño laboral o social
para que compartan sus conocimientos con estudiantes de la educación básica en particular;
b. Nombramiento de personalidades destacadas como embajadores de la educación local y regional que realicen
actividades promotoras del logro de los objetivos del Proyecto Educativo Regional.

142 SEGUNDA PARTE



RESULTADO 3 MEDIOS DE COMUNICACIÓN ASUMEN CON INICIATIVA
SU ROL EDUCADOR

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA ASUMEN SU ROL EDUCADOR FACILITANDO CAMPAÑAS
EDUCATIVAS Y SE HACEN CORRESPONSABLES EN LA TRANSMISIÓN DE VALORES Y LA FORMACIÓN
DE CIUDADANÍA.

31. PROMOCIÓN DE LA FUNCIÓN EDUCATIVA, INFORMATIVA Y CULTURAL DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN SOCIAL

Esta política busca desarrollar un conjunto de acciones de promoción dirigidas a asegurar que el Estado vele por
el cumplimiento de la ley para que los medios de comunicación ejerzan a cabalidad su función educativa e infor-
mativa sobre la base de las regulaciones existentes.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Hacer cumplir las normas vigentes respecto a:
• La convocatoria a audiencias públicas para la atención a consultas y recepción de propuestas para mejorar
las actividades de radiodifusión.
• La regulación, vigilancia y mejoramiento de mensajes y programas transmitidos a partir de acuerdo entre el
Estado, el Consejo Consultivo de Radio y TV, las organizaciones sociales.
• La fijación de una franja horaria establecida por los propios radiodifusores dedicada a la programación de
contenidos educativos, culturales y formadores de ciudadanía.
• Incorporación de herramientas visuales adicionales en los programas informativos, educativos y culturales
de producción nacional transmitidos por el Instituto de Radio y Televisión del Perú con el fin de beneficiar
a las personas con discapacidad auditiva.

b. Gestión, a través de mecanismos óptimos y eficientes, del Instituto de Radio y Televisión del Perú por parte del
Ministerio de Educación, de modo tal que se asegure el cumplimiento de la función educativa, cultural e infor-
mativa de los medios de comunicación a su cargo.



c. Establecimiento de convenios con universidades para el desarrollo de programas culturales y educativos.
d. Programa permanente de difusión, en el marco de la responsabilidad social de las empresas de comunicación,
sobre crianza saludable y respetuosa de los derechos del niño y del adolescente, que incluya campañas específicas
para la prevención de enfermedades de alto riesgo.
e. Promoción en la televisión pública y privada de iniciativas y convenios para la creación, en horario pertinente,
de cursos masivos de formación laboral, que sean certificados por la vía correspondiente.

32. AUTORREGULACIÓN DE LA PRENSA A FAVOR DE LOS DERECHOS CIUDADANOS

Esta política busca propiciar la autorregulación de la prensa a favor de un ejercicio periodístico que respete el dere-
cho de los ciudadanos a informarse adecuadamente, y que aliente la incorporación, en los medios de comunica-
ción masiva, de temas referidos a la educación, la interculturalidad, la pobreza y la desigualdad.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Acuerdo de parte de los medios periodísticos (escritos, radio y televisión) para el nombramiento interno de un
defensor del usuario (lector, oyente o televidente) con plena independencia del director y de los propietarios.
b. Adopción de un código de ética informativa para alentar la rigurosidad en el recojo, el procesamiento y la difu-
sión de la información, compartido con las empresas publicitarias.
c. Promoción, desde las universidades, de una independencia periodística orientada a la construcción de una
agenda informativa y editorial no condicionada por intereses comerciales, empresariales o políticos que puedan
colisionar con la información de interés público.

33. OBSERVATORIO CIUDADANO PARA MEJORAR LA RESPONSABILIDAD CÍVICA DE LOS MEDIOS

Esta política promueve la constitución y puesta en marcha de un espacio permanente de vigilancia ciudadana a
los medios de comunicación respecto de la relación entre su función informativa y su impacto en la educación, la

144 SEGUNDA PARTE



cultura y el comportamiento ciudadano. Esta vigilancia ciudadana se realizará en el marco del Acuerdo Nacional
y de instancias representativas de los medios de comunicación y de los periodistas.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Creación de un observatorio ciudadano, descentralizado, formado por instituciones de la sociedad civil, para
el monitoreo de la agenda informativa, procurando la defensa del derecho de los ciudadanos a su buen nombre,
a estar bien informados, a evitar contenidos violentos o de cualquier índole que afecten el respeto, el honor, la inti-
midad y la dignidad de las familias, los niños y los adolescentes.
b. Formulación de indicadores objetivos que permitan hacer un seguimiento de la agenda informativa y el trata-
miento de los temas vinculados a la educación; la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad; la
defensa del orden jurídico democrático; el respeto de los derechos humanos y de los derechos y libertades funda-
mentales consagrados por los tratados internacionales y por la Constitución Política del Perú.
c. Implementación de programas de formación en comunicación social dirigidos a educadores y personas com-
prometidas con el tema educativo y con el periodismo comprometido con la educación.


CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN

COMITÉ DIRECTIVO Patricia Salas O'Brien (PRESIDENTA)
(2005-2007) Jesús Herrero Gómez (VICEPRESIDENTE)
Manuel Bello Domínguez (VOCAL)
Sigfredo Chiroque Chunga (VOCAL)
Grover Pango Vildoso (VOCAL)

MIEMBROS José Barletti Pascuale Hugo Díaz Díaz Luisa Pinto Cueto
DEL CONSEJO César Barrera Bazán Elsa Fung Sánchez Luis Piscoya Hermoza
Antonio Brack Egg Aurora Marrou Roldán José Rivero Herrera
Heriberto Bustos Aparicio Patricia Mc Lauchlan de Arregui Susana Stiglich Watson
Constantino Carvallo Rey Nelson Manrique Gálvez León Trahtemberg Siederer
Henry Day Sprinckmoller Ricardo Morales Basadre Fernando Villarán de la Puente
Edmundo Murrugarra Florián

SECRETARIO EJECUTIVO Martín Vegas Torres

EQUIPO QUE TRABAJÓ Patricia Correa Arangoitia Luis Guerrero Ortiz Félix Reátegui Carrillo
EN LA FORMULACIÓN Mónica Delgado Chumpitazi Soledad Hamann Mazure Karín Rivas Valdivia
DE ESTE PROYECTO Patricia Fernández Castillo Anita Montenegro Rodríguez Karina Vásquez Olano
Dania Franco Vaisman Jorge Oroza Manrique Emma Yep Calderón

EQUIPO DE Emilio Aguirre Portilla Máximo Gallo Quintana Jaime Montes García
INCIDENCIA Paola Baltazar Zúñiga Ismael López Alguiar

147

El Consejo Nacional de Educación es un organismo plural autónomo, consultivo y especializado. Tiene como finalidad promover la cooperación y
concertación entre la sociedad civil y el Estado en la formulación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Nacional, las políticas y planes
educativos de mediano y largo plazo, y las políticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educación peruana. Así, promueve acuerdos
y compromisos a favor del desarrollo educativo del país y opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educación.

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