Proyecto salango version extendida

PROYECTO SALANGO

“Fomento productivo multisectorial del cantón
Puerto López,
Manabí (Ecuador)”
Presentado a:
Fundación Arjé

Octubre 2010
Ayuda en Acción 1

1.– Título y Datos Generales. Pág. 03

1.1.– Información básica del proyecto Pág. 03
1.2.– Información de Ayuda en Acción Pág. 04

2.– Situación Pág. 05

2.1.– El país Pág. 05
2.2.– Datos históricos y socioculturales del “Pueblo Manta” Pág. 05
2.3.– Qué es un área de desarrollo (AD) Pág. 10
2.4.– El Área de Desarrollo de Santa Elena Pág. 10
2.5.– Ubicación geográfica Pág. 11
2.6.– Experiencia institucional de la Contraparte Local Pág. 13
2.7.– Capacidad Estratégica de la Contraparte Local Pág. 14
2.8.– Antecedentes de la Contraparte Local Pág. 14
2.9.– Filosofía institucional de la Contraparte Local Pág. 15
2.10.– Metodología de trabajo de la Contraparte Local Pág. 16

3.– Proyecto Pág. 18

3.1.– Descripción del proyecto Pág. 18
3.2.– Situación actual Pág. 18
3.3.– Beneficiarios Pág. 26
3.4.– Lógica de intervención Pág. 26
3.5.– Cronograma de actividades Pág. 30
3.6.– Participación de los beneficiarios Pág. 34
3.7. - Identificación de los ejes transversales Pág. 37
3.8.– Estudio de viabilidad y sostenibilidad Pág. 38
3.9.– Seguimiento y evaluación Pág. 43

4.– Presupuesto Pág. 46

4.1.– Presupuesto general del proyecto por partidas Pág. 46
4.2.– Presupuesto solicitado consolidado por resultados Pág. 47
4.3.– Presupuesto solicitado desglosado por actividades Pág. 48

Ayuda en Acción 2

1.– TITULO Y DATOS GENERALES

1.1. INFORMACIÓN BÁSICA DEL PROYECTO

Título del proyecto: “Fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí,
Ecuador”. Área de Desarrollo Santa Elena. (Proyecto Salango)

ONG solicitante: Fundación Ayuda en Acción (AeA)

Contraparte local: Centro de Promoción Rural CPR

País/Área geográfica: País: Ecuador
Región: Canton de Puerto López
Provincia: Manabi
Distrito: Ecuador

Periodo de ejecución: 48 meses

Coste total del proyecto: 854.831,37 Euros

Subvención solicitada: 573.761,82 Euros (67,12 % del Total)
1er Año 100.000,00 Euros
2do Año 100.000,00 Euros
3er Año 186.880,91 Euros
4to Año 186.880,91 Euros

Otras aportaciones:

AeA 53.217,39 Euros ( 6,23% del Total)
Aecid 25.217,39 Euros ( 2,95% del Total)
Socio Local 10.417,39 Euros ( 0,43% del Total)
Municipio de Puerto López 118.782,61 Euros (13,90% del Total)
Beneficiarios 73.434,78 Euros ( 8,59% del Total)

Ecoturismo en la Parroquia de Salango, Cantón Puerto López
Ayuda en Acción 3

1.– TITULO Y DATOS GENERALES (Continúa)

1.2. INFORMACIÓN DE AYUDA EN ACCIÓN

¿Dónde trabajamos?

♦ Estamos presentes en 21 países de América, África y Asia de manera permanente.

♦ Trabajamos en 132 áreas de desarrollo.

♦ Casi 4 millones de personas trabajan con nosotros por su propio desarrollo.

♦ Además, trabajamos en Asia y África a través de ActionAid, presente en 42 paí-
ses.

¿Quiénes somos?

♦ Más de 200.000 socias y socios en todo el territorio español.

♦ Más de 1.000 voluntarias y voluntarios acreditados.

♦ El equipo de profesionales de Ayuda en Acción está formado por casi 500 per-
sonas.

Nuestros resultados desde 1981

♦ Más de 12.100 aulas y escuelas.

♦ Más de 2.500 unidades de salud.

♦ Más de 4.000 comedores escolares.

♦ Más de 72.000 maestros capacitados.

♦ Más de 45.000 viviendas.

♦ Más de 3.500 sistemas de agua potable.

♦ Más de 75.000 microcréditos familiares.

♦ Más de 45.000 toneladas de alimentos.

♦ Más de 54.000 toneladas de medicinas.

♦ Más de 40.000 partidas de nacimiento y documentos de identidad tramitados.

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2.– SITUACIÓN

2.1. EL PAIS

Área: 13.479.000 km2
Tasa anual de crecimiento de la población: 1.10%
Esperanza de vida: 75 años
Tasa de alfabetización adulta: 91 %
Tasa de mortalidad infantil: 22 (por cada 1.000 nacidos)
Menores de 5 años con peso insuficiente: 12%
Población sin acceso a agua potable: 6%
Población sin acceso a saneamiento: 89%
Población que vive con menos de 1$ diario: 40.80 %
Posición en el Índice de Desarrollo: 80 de 182

2.2. DATOS HISTÓRICOS Y SOCIOCULTURALES DEL PUEBLO MANTA

La Cultura Manteña (800-1530 AD) se estableció en la costa ecuatoriana, en el sur de la actual provincia
de Manabí, extendiéndose a la provincia del Guayas y a la isla Puná, en una variante conocida como Cul-
tura Huancavilca.

En general, el paisaje geográfico de los lugares de asentamiento se caracterizaba por ser franjas áridas
de costa, intercaladas de franjas húmedas, con cerros de clima más tropical, hacia el este. Siendo pue-
blos navegantes, es casi previsible que el patrón de asentamiento de los manteños haya sido junto al
mar.

De hecho, sólo en los sectores de Manta y Salango, se nota una apreciable penetración en el hinterland
costero, donde aprovecharon de su topografía montuosa para instalar sus centros principales, como son
los casos de Cerro de Hojas y Cerro Jaboncillo, de no más de 200 m. de altura sobre el mar.

La Cultura Manteña fue descubierta, a comienzos del siglo XX, por Marshall Saville quien produjo su mo-
numental “Antiquities of Manabi”, con amplia descripción de la cultura material, principalmente de los
sitios ubicados en los cerros mencionados.

Posteriormente, en 1917 y 1923, Jijón y Caamaño llevó a cabo excavaciones sistemáticas en la misma
zona, sin lograr publicar los resultados de las mismas. Aun así, logró formular por primera vez, los ele-
mentos constitutivos de la Cultura Arqueológica Manteña en su Antropología Prehispánica del Ecuador,
incluyendo la posibilidad de la existencia de una cultura similar en la provincia del Guayas.

En la década de 1950, Bushnell, Stirling, y Estrada realizaron independientemente nuevas investigacio-
nes, sobre todo en la cuenca del Guayas, siendo Estrada quien formularía la existencia de los manteños
del sur o Huancavilcas, bastante afines con sus vecinos del norte, aunque con la salvedad de que no tra-
bajaban la piedra.

Finalmente, en la década de 1980, la zona de Agua Blanca fue investigada por Colin McEwan, cuya valio-
sa contribución se centró en el rol de las sillas de piedra, estelas y otras figuras antropomórficas y zoo-
mórficas en la creación del orden social en los Andes, así como en la cosmogonía manteña y la organiza-
ción social derivadas del patrón de asentamiento. Dado que los manteños fueron los primeros pobladores
del actual Ecuador en encontrarse frente a frente con los europeos, hay información en documentos y
crónicas sobre sus costumbres, al tiempo del contacto, y aun sobre acontecimientos previos, como los
intentos de los incas por conquistar su territorio.

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2.– SITUACIÓN (Continúa)

Los manteños vivían en poblados dispersos por tierras bajas y altas. Samano-Xerez (1527) y Cieza de
León (1553) dan listas independientes, pero que coinciden parcialmente, de una docena de pueblos, mu-
chos de los cuales no han podido ser identificados (i.e. Pasaos, Xaramixo, Pimpanguace, Peclansemeque,
Peconce, Apechingue, etc., y por supuesto Jocay). Jocay, hoy bajo la moderna ciudad de Manta, es la
gran ciudad manteña precolombina, que según Benzoni (1550), habría tenido más de 20.000 habitantes,
de los cuales encontró solamente 50, cuando la visitó.

El único arqueólogo que logró ver las ruinas de la ciudad fue Marshall Saville (1907), quien señala la
existencia de restos de “cientos” de casas y muchos montículos (probablemente tumbas) dispersos por
toda partes (Jijón y Caamaño, que también la visitó, sólo pudo ver montones de huesos humanos apila-
dos selectivamente, por cráneos, mandíbulas o piernas). Por cierto, las casas arqueológicas (llamadas
localmente “corrales”) estaban reducidas a su mínima expresión: piedras acumuladas, a nivel de cimien-
tos, cerrando un espacio rectangular de dimensiones variadas, entre 5 x 6 m. para una casa pequeña de
un solo cuarto y 57 x 11 m. para una grande, que podía albergar hasta siete cuartos. El ancho de las pa-
redes era variable, generalmente en torno a 1 m. Generaciones de manteños modernos usaron la antigua
ciudad como cantera, contribuyendo así a su destrucción y obliteración total.

En los cerros Jaboncillo, de Hojas y otros sitios, la situación no es mejor, de manera que se ha vuelto
casi imposible determinar los rasgos de la arquitectura Manteña precolombina. Afortunadamente, en el
valle de Buenavista, donde se encuentra la comuna de Agua Blanca, Colín McEwan logró encontrar asen-
tamientos manteños en mejores condiciones, con enormes muros colapsados pero que permiten avizorar
detalles arquitectónicos y sobre todo cuestiones relativas a la jerarquía de los asentamientos. Los cimien-
tos de Buenavista muestran edificios en grupos de hasta 40 estructuras, con alineamientos escogidos a
propósito, de acuerdo con los solsticios y los equinoccios.

El elemento clave de la jerarquía es la conocida silla Manteña de piedra, tan peculiar por su forma en U,
sobre figuras humanas o de puma (entre otras) agachadas, en posición de sumisión (se estima que las
sillas con figuras humanas eran las de los señores, y las de figuras de felino, de los sacerdotes). Este ras-
go cultural es parte de una larga tradición arqueológica y etnográfica del uso de asientos de shamán en
el Area Intermedia. Asociadas generalmente con arquitectura pública en la zona de Cerro Jaboncillo, las
sillas en U parecen definir, por su mera presencia, el núcleo de esta cultura precolombina. No sorprende
entonces que el hallazgo de sillas en Agua Blanca, haya llevado a McEwan a proponer que esta localidad
era otro centro manteño de considerable poder político y religioso en el valle de Buenavista.

Aunque el comercio y la navegación han sido señalados como los renglones principales de la economía
Manteña, poco esfuerzo se ha hecho en tratar de discernir las bases socio-políticas que sustentaban el
comercio esta sociedad. En todo caso, María Silva ha enfatizado que la subsistencia tenía como base una
combinación de pesca y agricultura. Cieza de León reporta que en la región de Manta se daba mucho ma-
íz, así como yuca, camote, y otras raíces, además de frutas como la guayaba, el aguacate, la tuna, el
melón, la piña y el ají, a lo que sin duda contribuía la fertilidad de la región. DE manera diferente, el
hábitat relativamente árido de los Huancavilca, exigió la instalación de tecnología agrícola apropiada, co-
mo el uso de albarradas, campos elevados y terrazas. No se descarta que la pesca y el comercio hayan
sido también importantes renglones en la economía Huancavilca. La construcción de pozos de agua dulce
ha sido reportada para ambos grupos.

La destreza de los manteños en la navegación causó gran impresión entre los primeros europeos que re-
portaron sobre ella. No usaban canoas sino balsas equipadas con vela, capaces de llevar grandes canti-
dades de artículos de comercio, así como de viajeros y tripulantes. Por ejemplo, la balsa encontrada por
Bartolomé Ruiz llevaba 20 hombres y 30 toneladas de mercancía (Newson 1995).

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Si el contenido de una sola balsa puede dar alguna visión de la envergadura del comercio, la balsa de
“Ruiz” llevaba ornamentos de oro y plata (coronas, diademas, cintos, cascabeles, espejos, etc.), mantas
de lana y algodón, camisas, sartas de cuentas de esmeraldas, calcedonia y cristal de roca, vasijas de ce-
rámica, y hasta una balanza para pesar mercancías. Y lo más sobresaliente: grandes cantidades de mullo
(Spondylus), el más importante item de comercio de la costa del Noroeste de América del Sur (Relación
Samano Xerez 1525-27). Jijón y Caamaño (1941, 2:387ss) señala que, a lo largo de la costa ecuatoria-
na, había tráfico comercial generalizado, al tiempo de la conquista, y que ciertas poblaciones formaban
una unidad política, a la que denominó liga o confederación de mercaderes.

Al presente se han identificado tres importantes señorios manteños: Jocay con sus pueblos de Jocay mis-
mo, Jaramijó, Camilloa y Cama; Picoazá con su pueblo homónimo, además de Tohalla, Misbay y Solongo;
y Salangome, con su pueblo homónimo, Tuxco, Sercapez, y Salango. Según María Silva, rasgos de duali-
dad y cuadripartición son evidentes en los señorios manteños. Los señores eran generalmente polígamos
y se enterraban con sus esposas favoritas, comida, armas y otros objetos preciosos. Los ritos más rele-
vantes de la comunidad tenían lugar con ocasión de los solsticios, utilizando para ellos el elemento más
simbólico de la iconografía Manteña: la silla de piedra.

Estos señorios desaparecieron en silencio. McEwan ha señalado que el colapso de las instituciones políti-
cas y sociales de esta cultura pasó grandemente desapercibido. Los habitantes de la costa no solo huye-
ron hacia el interior, sino que fueron también víctimas de las epidemias occidentales. De la cultura mate-
rial ha sobrevivido muy poco como para rastrear adecuadamente la ubicación, el tamaño y la distribución
espacial de los pueblos manteños. Finalmente, los asentamientos modernos se erigieron sobre los anti-
guos pueblos, los montículos fueron nivelados, las terrazas destruidas, y los corrales usados como cante-
ras públicas.

Proceso histórico de reconstrucción y reconstitución del “Pueblo Manta”

Los pobladores de las Comunas Las Tunas, Agua Blanca, El Pital y Salango, que se encuentran asentadas
en la franja costera del sur de la Provincia de Manabí, Cantón Puerto López en su proceso organizativo
contemporáneo, desde hace varios años venían dialogando sobre la necesidad de la reconstrucción y
revalorización cultural de los 5.000 años de historia y cultura del Pueblo Manta y de reconstitución de la
organización ancestral.

Oficialmente desde el año 2005, después de un profundo análisis y discusión del pasado y como un acto
de reconstitución y autodefinición ante el Organismo Público, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador – CODENPE, se otorga el reconocimiento jurídico a la Organización “Pueblo Manta”.
Constituyendo este acto el reflejo de un proceso ancestral, que recupera la conceptualización actual y
acoge las expectativas que se le atribuye al ser un Pueblo.

Su estructura organizativa, está representada por un Consejo de Gobierno como un órgano máximo con-
formado por los cabildos de las cuatro comunas que lo componen. Las líneas de acción de la organización
han permitido defender la propiedad de sus territorios, promover y desarrollar proyectos para beneficio
de la colectividad (turístico, ambiental, cultural, educativos, productivos, etc.) y defender los derechos
que ampliamente les reconoce la actual Constitución de la República de Ecuador.

Las organizaciones de base que integran el “Pueblo Manta”, las Comunas, son una forma de organi-
zación que data su aparición en la época republicana. La Ley de Comunas, es el instrumento que recono-
ce la propiedad colectiva de la tierra, se creó mediante un Decreto Oficial expedido en el año de 1937.

Esta Ley, sin embargo no reconoció, ni reconoce la diversidad cultural histórica y lingüística de los pue-
blos y comunidades ancestrales. En la actualidad varias de sus disposiciones han caído en contradicción
con la norma constitucional vigente y es necesario reformarla. Siendo la Ley de Comunas el marco legal
existente para legalizar a las comunidades en general, varias comunidades ancestrales entre ellos las co-
munas del “Pueblo Manta” se acogieron a dicha ley y obtuvieron su personería jurídica como comuna.

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Desde Octubre del 2008, la Constitución Política del Estado, reconoce que los pueblos comuneros autode-
finidos como nacionalidades de raíces ancestrales y los pueblos afro-ecuatorianos forman parte del esta-
do ecuatoriano único e indivisible; consecuentemente reconocen un grupo de derechos denominado
“derechos colectivos”.

El Convenio número 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, en el artículo 7, numeral 1,
señala que “los estados deben garantizar a los pueblos indígenas el derecho de conservar y revitalizar
sus características culturales e institucionales, sus tierras que ocupan y a perseguir libremente su desa-
rrollo social económico y cultural”.

La tierra como derecho patrimonial

Las Comunidades del “Pueblo Manta”, se caracterizan por tener un territorio colectivo de posesión ances-
tral, avalizada y enmarcada en el capítulo cuarto de la Constitución del Ecuador, que señala los derechos
que les asisten a las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades, específicamente en el articulo 57 literales
5, 6 y 7, en la cual mencionan lo siguiente:

• Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inem-
bargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas de impuestos.
• Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita.
• Participar, en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables
que se hallen en sus tierras.

Estos derechos, les han permitido a las organizaciones comunales desarrollar proyectos sociales, ambien-
tales, culturales y turísticos para beneficio de la colectividad; debiendo cada uno de ellos contar con los
respectivos documentos avalizados y en el caso de la construcción de obras de infraestructuras, se de-
berá contar con el certificado de uso y de posesión de la tierra, emitido y firmado por el cabildo de cada
organización comunal.

Cabe destacar que los recursos naturales pertenecientes a los territorios comunales, han sufrido menos
deterioro que aquellos en los cuales ha primado la propiedad o posesión particular.

Aspectos socio-económicos de las comunidades que integran “El Pueblo Manta”, pertenecientes al Cantón
Puerto López, Provincia de Manabí. (Fuente de Información Auto-diagnóstico Comunitario- Municipio
Puerto López- 2010).

Concha Spondylus expuesta en
el museo de sitio: Salango

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Aspectos socio-económicos de las comunidades que integran “El Pueblo Manta”, perte-
necientes al Cantón Puerto López, Provincia de Manabí. (Fuente de Información Auto-
diagnóstico Comunitario- Municipio Puerto López- 2010)

Ubicación

Las Comunas que integran el “Pueblo Manta”, se encuentra política y administrativamente siendo parte de
las tres parroquias que integran el Cantón Puerto López.

La Comuna “Agua Blanca” se encuentra ubicada en la jurisdicción parroquial de Machalilla.

La Comuna “El Pital” se encuentra dentro de la Parroquia Puerto Daniel López.

Las Comunas “Salango” y “Las Tunas” pertenecen a la Parroquia de Salango.

Parte del territorio de las comunas “El Pital” y “Salango” pertenecen al “Parque Nacional Machalilla”; mien-
tras que la totalidad del territorio de la comuna “Agua Blanca” se encuentra en ésta Área Protegida

MACHALILLA

PUERTO LÓPEZ

SALANGO

Parroquias del Cantón Puerto López

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2.3. ¿QUÉ ES UN ÁREA DE DESARROLLO (AD)?

Para Ayuda en Acción el Área de Desarrollo: “es una delimitación espacial (lugar o conjunto de lugares)
en función de la operatividad de la intervención”. El AD esta formado por un conjunto de asentamientos
humanos o comunidades interrelacionadas (entendiendo la comunidad como un sistema socio cultural)
en los que desarrollan un conjunto de acciones coordinadas para promover la inclusión equitativa de los
sujetos y colectivos sociales que las habitan en los procesos de desarrollo locales. Considera la presencia
de poblaciones que viven en condiciones de pobreza, entendiendo esta como los distintos niveles de ex-
clusión social, cultural, política o económica que impiden o dificultan la subsistencia y el cumplimiento de
la dignidad de vida.

2.4. EL ÁREA DE DESARROLLO DE SANTA ELENA

La mayoría de las familias de Santa Elena se dedican a la agricultura y pesca, aunque debido a la inade-
cuada utilización de las técnicas de producción, estas actividades no reportan los beneficios necesarios
para lograr un nivel de vida digno. Esta situación se complica en las comunidades de la costa, donde no
pueden utilizar las ventajas turísticas que ésta ofrece al no disponer de los recursos económicos necesa-
rios para instalar una infraestructura que permita la creación de puestos de trabajo y de mayores ingre-
sos.

En el ámbito de la educación, la falta de infraestructura escolar, de materiales didácticos y del profesora-
do, son algunos de los problemas a los que nos enfrentamos. Los docentes tienen grandes carencias en
su formación profesional, a lo que hay que añadir la escasez de instalaciones de secundaria, lo que difi-
culta que los jóvenes continúen con sus estudios superiores, complicando la posterior búsqueda de traba-
jo bien remunerado.

En el campo de la salud, las enfermedades más corrientes en esta zona son la desnutrición y la parasito-
sis, dolencias que afectan principalmente a la población infantil. En este terreno, también observamos
deficiencias en el cuidado de la salud reproductiva e integral de las mujeres, motivadas, en su mayor
parte, por la escasez de servicios sanitarios, así como por los problemas derivados del deficiente sanea-
miento ambiental. En el terreno de la organización comunitaria, encontramos muy pocos
espacios y formas de participación ciudadana para la puesta en común de iniciativas de desarrollo. La po-
blación apenas conoce sus derechos, por lo que su capacidad para organizarse está muy mermada.

Artesanía con caña de azúcar

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2.5. UBICACIÓN GEOGRAFICA

MAPA DE
AMERICA LATINA

MAPA
DE
ECUADOR

PUERTO LÓPEZ, Y SUS TRES PARROQUIAS.

MAPA DE LA
PROVINCIA MANABÍ
MACHALILLA

PUERTO LÓPEZ

SALANGO

MAPA DEL
CANTÓN PUERTO LÓPEZ
ÁREA DE DESARROLLO DE SANTA ELENA

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El proyecto se ubica geográficamente en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca y Las Tunas, del
cantón Puerto López, de la Provincia de Manabí, en Ecuador. Este cantón se encuentra ubicado en el
suroeste de la provincia de Manabí, entre los 01°10’ y 01°40’ de latitud sur y entre los 80° 25’ y 80°
52’ de longitud oeste. Limita al norte y al este con el cantón Jipijapa, al sur con la Provincia de Gua-
yas, y al este con su perfil costanero lindera con el Océano Pacífico; cuenta con una superficie de
411,69 km2 () y cerca de 50 Km. lineales de franja costera.

Facilidades de acceso al cantón Puerto López.

Vía Terrestre. La marginal de la costa, es la principal vía de acceso al cantón; atraviesa de norte a
sur al mismo, y conecta a los principales centros poblados. Desde el norte, se puede ingresar por
Manta o Jipijapa, y desde el sur desde el cantón Santa Elena.

Vía Marítima. Se puede acceder por vía marítima, a través de las bahías de Machalilla y Puerto Ló-
pez, las cuales tienen condiciones naturales muy favorables para el acoderamiento incluso de grandes
naves; aunque es necesario mencionar que no existe infraestructura construida para este fin.

MAPA DEL CANTÓN PUERTO LÓPEZ

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2.6. EXPERIENCIA INSTITUCIONAL DE LA CONTRAPARTE LOCAL

El Centro de Promoción Rural (CPR), es una organización no gubernamental sin fines de lucro, que im-
pulsa el desarrollo humano y sustentable de las comunidades rurales y urbano populares de la costa
ecuatoriana, apoyando las iniciativas de las organizaciones y de las familias campesinas y comuneras,
orientadas a mejorar sus capacidades de gestión ciudadana y de sinergias colectivas con las redes de la
institucionalidad pública, privada, del tercer sector y de la base social de los territorios de intervención.
Con los conjuntos de acción de los actores locales el CPR promueve la construcción colectiva de nuevos
referentes de buen vivir, hacia el logro de mejores condiciones de vida de las personas en situación de
pobreza y exclusión, protegiendo transversalmente el ambiente, la expresión de la cultura ancestral –
contemporánea y las relaciones equitativas de género.

La vocación de servicio y apoyo solidario a los sectores rurales del país que motivó su creación - que ha
sido la guía de trabajo en todos estos años-, determinó inicialmente a la Península de Santa Elena, co-
mo el centro geográfico de su actividad; ampliando gradualmente su cobertura geográfica y en la ac-
tualidad desarrolla su accionar en comunidades rurales de tres provincias de la región litoral o costa
del Ecuador: Guayas, Santa Elena y Manabí. En la década de los años ochenta el trabajo del CPR estu-
vo fuertemente vinculado a la organización comunitaria de segundo grado “Federación de Comunas de
la Provincia del Guayas”, impulsando programas/actividades permanentes de capacitación/ formación a
los comuneros; así como un apoyo decidido al reconocimiento jurídico de la organización comunitaria y
a la legalización y defensa de los territorios comunales, conseguida en 1980 por la Ley del Congreso de
la República del Ecuador.

En los años noventa, considerando que ya se había contribuido al fortalecimiento de la Federación de
Comunas como organización representativa de las poblaciones peninsulares, orientó el trabajo institu-
cional a la acción directa con las poblaciones de las comunas de la Subregión III de la Península de
Santa Elena, ubicadas en las Parroquias Colonche y Manglaralto. Inicialmente con programas de pro-
moción sociocultural y de capacitación dirigidos a agricultores, a mujeres, jóvenes y niños impulsando
procesos de organización y autogestión comunitaria para ir dando respuesta a los problemas y necesi-
dades específicas de estos sectores.

Desde 1996 hasta el año 2010, se encuentra vinculado como contraparte local de la Funda-
ción Española “Ayuda en Acción” – Oficina Ecuador, a partir de lo cual pasó a la ejecución de planes
de desarrollo rural integral sustentables, con enfoque agroecológico, enfoque de género y énfasis en la
familia-hogar; impulsando acciones de apoyo a la producción agropecuaria mediante la implementación
de las fincas integrales y unidades familiares de producción pecuaria, artesanal y de servicios turísticos
y al desarrollo educativo, a la salud comunitaria y de finanzas solidarias.

Desde el año 2005 realiza una acción similar en el cantón Pedro Carbo, perteneciente a la Provincia del
Guayas y a partir del año 2007 el CPR como contraparte de AeA, impulsa el “Proyecto de fortalecimien-
to de las actividades de ecoturismo comunitario de las comunidades del cantón Puerto López”, en la
provincia de Manabí, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desa-
rrollo AECID.

La entidad ha acumulado una amplia experiencia de trabajo de 33 años, en torno a diversos
procesos de desarrollo que viene impulsado desde su creación en el año 1977. La presencia institucio-
nal del CPR en el área rural de la costa ecuatoriana, con una visión de desarrollo rural, humano y sus-
tentable, ha contribuido a impulsar importantes procesos socio-organizativos, jurídicos, económicos,
educativos, sanitarios y ecológicos, que han incidido en una mejora de la calidad de vida de las familias
y sus comunidades.

La solidez de las propuestas y de los procesos de desarrollo impulsados ha generado en la población
campesina de los cantones Santa Elena, Pedro Carbo y Puerto López, un sentido de reconocimiento y
confianza hacia el CPR y AeA, a los cuales observan como actores de importancia significativa en la
gestión del desarrollo comunitario.

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Esta situación ha permitido una fuerte vinculación con la población beneficiaria en una relación horizontal
y afectiva facilitando la concreción de acciones y propuestas orientadas al desarrollo de las familias cam-
pesinas y comuneras de los sectores señalados, quienes empoderados de sus derechos, abogan cada día
por una ciudadanía y una sociedad campesina y comunera democrática.

2.7. CAPACIDAD ESTRATÉGICA DE LA CONTRAPARTE LOCAL

El Centro de Promoción Rural en conjunto con la Fundación Ayuda en Acción, impulsa procesos de desa-
rrollo de largo plazo, a través de la ejecución de Planes de Intervención Trienal, de Planes Operativos
Anuales y de Proyectos Co-financiados en los territorio de las comunas y comunidades campesinas de las
Provincia de Santa Elena, del Guayas y de Manabí; territorios definido por AeA para la logística de la
intervención como Áreas de Intervención : Santa Elena (AD-Santa Elena), Pedro Carbo (AD-Pedro Carbo)
y Puerto López (Proyecto Salango), donde se incorporan las siguientes líneas básicas de la intervención:

La Satisfacción de las necesidades básicas que contempla, principalmente, acciones en educación,
salud y mejora de las infraestructuras.

La dinamización de las economías locales encaminada a la promoción de iniciativas que permitan la
participación de las personas en los procesos económicos, a través de la mejora de sus capacidades y
habilidades de negociación en los mercados, el acceso a créditos y tecnologías.

El fortalecimiento de las capacidades técnicas locales, a través de la formación técnica de jóvenes
y adultos, fundamental para garantizar la sostenibilidad de las acciones de desarrollo que promovemos.

El empoderamiento, género y construcción de ciudadanía: fortaleciendo las capacidades técnicas y
políticas de las personas para decidir en los asuntos que afectan a sus vidas, sensibilizando a la sociedad
civil e incidiendo en políticas públicas. Este marco estratégico de planificación se enmarca en el Plan Di-
rector y en la Estrategia Institucional de Ayuda en Acción “Ampliando Horizontes”, que orienta el queha-
cer ético-político y estratégico para el desarrollo en el tercer mundo y en el territorio de intervención del
proyecto.

2.8. ANTECEDENTES DE LA CONTRAPARTE LOCAL

La interacción y aprendizajes mutuos compartidos con las comunidades, ha permitido al Centro de Pro-
moción Rural acumular desde la década de los años 70, una amplia experiencia de trabajo en torno a los
diversos procesos de desarrollo que se han impulsado en las comunidades campesinas y comuneras de
los territorios de actuación.

Fruto de ese ínter/aprendizaje comunitario - institucional y basados en una opción ética de trabajar junto
a las personas en situación de pobreza estructural y exclusión social, en torno a sus aspiraciones de vida
buena y una propuesta técnica metodológica de intervención que toma como referente el enfoque de
Nueva Ruralidad; se han ido incorporando nuevos elementos de análisis y de acción, que van permitien-
do a las comunidades adecuarse a los nuevos requerimientos de gestión social productiva y poder vincu-
larse eficientemente al flujo de bienes y servicios del mercado local, regional y nacional.

Los procesos de desarrollo impulsados por el CPR estuvieron centrados en sus inicios (década de los años
setenta y ochenta) a los procesos de reivindicación social en la lucha por los territorios comunales, impul-
sando programas/actividades permanentes de capacitación/ formación a los comuneros; así como un
apoyo decidido al reconocimiento jurídico de la organización comunitaria en todo el territorio geográfico
de la península de Santa Elena.

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Un segundo proceso de desarrollo impulsado estuvo vinculado al impulso de programas de promoción
sociocultural y capacitación, dirigidos a agricultores, mujeres, jóvenes y niños y posteriormente en la dé-
cada de los años noventa, a la ejecución de planes de desarrollo rural integral sustentable, con enfoque
agroecológico, enfoque de género y énfasis en la familia-hogar.

En la actualidad la visión de trabajo del CPR está orientada a la gestión del desarrollo rural integral, con
énfasis en el trabajo, en el mejoramiento de las condiciones de vida de la familia-hogar, en la equidad de
género y en los aspectos socio-organizativos y culturales comunitarios. El sector de actuación lo constitu-
yen la población rural en su conjunto, tanto hombres, mujeres, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y
adultos mayores que habitan en las comunidades de las Provincias de Manabí, Guayas y Santa Elena en
donde se interviene.

Durante el período de intervención institucional, se ha logrado consolidar una estrategia de intervención
sustentada en la aplicación de ejes transversales que impulsaron las capacidades locales y el talante em-
prendedor de las familias comuneras. El enfoque de redes sinérgicas con los actores institucionales públi-
cos, privados y de la base social comunera ha dinamizado la configuración de conjuntos de acción en las
áreas de intervención del proyecto.

En su trayectoria institucional desde el CPR, se ha impulsado decididamente la aplicación transversal del
enfoque de género en cada uno de los procesos de desarrollo emprendidos, lo cual va contribuyendo gra-
dualmente a la generación de cambios estructurales y principalmente socio-culturales en las relaciones
de género y en la participación activa y consciente de un gran conglomerado de mujeres campesinas y
comuneras. La participación del CPR en estos espacios ha generado en la institución una experticia pluri-
temática y le configura un posicionamiento ético/político de reivindicación humanista, democrático y sus-
tentable, acorde con el sentido del planteamiento del proyecto.

2.9. FILOSOFIA INSTITUCIONAL DE LA CONTRAPARTE LOCAL

Visión:
El Centro de Promoción Rural es una Fundación del Sur, que en conjunto con las personas que habitan
en las comunidades campesinas y comuneras de las Provincias del Guayas, de Santa Elena y de Manabí
en situación de pobreza estructural y exclusión social, construyen propuestas, generan, gestionan y eje-
cutan procesos de desarrollo humano y sustentable.

Está integrada por un grupo humano que comparte y vive ideales y valores, trabajando en conjunto con
los sectores sociales vulnerables, en la construcción permanente de una visión sistémica, que refleje:

“Una construcción social de nueva ruralidad, donde se destaquen como factores determinan-
tes, tanto el fortalecimiento de la institucionalidad social campesina y comunera, en una ciu-
dadanía activa y afectiva que incida positivamente en el desarrollo socio-productivo del terri-
torio; así como, en el desarrollo y práctica de las capacidades humanas y técnicas de los ac-
tores que la integran, en un proceso de producción y construcción colectiva de conocimientos
que impulsa una cultura campesina/comunera solidaria, emprendedora y competitiva, apoya-
da en estructuras organizativas y técnicas empresariales, basadas en redes interinstituciona-
les de acción sinérgicas, que actúan como preceptoras y animadoras del proceso”.

Misión:
“Los conjuntos de actores de las comunidades de las Provincias de Santa Elena, de Guayas y de Manabí,
se acreditan como expertos metodológicos multi-temáticos, mediante la participación sistemática en los
espacios de capacitación y formación generados en los procesos de desarrollo impulsados, para desem-
peñar con efectividad su rol de preceptores y animadores del proceso de construcción social sustentable
de la nueva ruralidad campesina-comunera”.

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“Se Implementan y desarrollan experiencias socioeconómicas y eco-culturales, sustentables basadas en
la plena generación de empleo, en el fomento de las relaciones de equidad de género y en la satisfacción
multidimensional de las necesidades básicas humanas”.

Objetivos Institucionales:
Fortalecer las capacidades técnicas y socio-organizativas de los talentos humanos locales para que sean
gestores y artífices de su propio desarrollo integral.

Propiciar la participación ciudadana en espacios de concertación y de implementación de los procesos de
desarrollo; así como para la prevención, atención y la acción de defensoría y de veeduría ciudadana para
el cumplimiento y ejercicio de los derechos humanos de l@s habitantes de las zonas geográficas en don-
de actúa.

Fomentar el diálogo amplio y dinámico de los actores y el fortalecimiento de redes interinstitucionales de
acción sinérgica entre los actores de la base social, gubernamentales, privados y de la sociedad civil, pa-
ra la construcción colectiva de propuestas y para potenciar el trabajo en favor de las comunidades cam-
pesinas y comuneras de la costa ecuatoriana.

Impulsar multisectorialmente procesos encaminados a la generación de empleo, implementación de mer-
cados financieros alternativos y de economía popular y solidaria; además de acciones de apoyo a los
procesos de salud y de educación instituidos en los sectores rurales en donde trabaja.

Impulsar procesos de investigación pluri-temáticas, de innovación tecnológica, productiva / social y reali-
zar la elaboración y publicación de documentos que aporten a los procesos de desarrollo sustentable de
las comunidades campesinas - comuneras.

Potenciar los procesos productivos de las familias campesinas, revalorizando sus prácticas culturales an-
cestrales - contemporáneas y facilitando recursos que propicien su competitividad, mediante el acceso a
técnicas de mejoramiento de sus actividades de producción primaria, procesamiento, gestión comercial y
administración micro-empresarial.

Fortalecer las identidades etno-culturales de los pueblos campesinos, montubios y comuneros de las
provincias costeras en las que trabaja, para revalorizar la cultura ancestral y potenciar las manifestacio-
nes culturales y artísticas contemporáneas.

2.10. METODOLOGÍA DE TRABAJO DE LA CONTRAPARTE LOCAL

La metodología de trabajo del Centro de Promoción Rural se caracteriza por animar decididamente la
participación democrática de la ciudadanía y el desarrollo integral de las sociedades campesinas y comu-
neras, promoviendo el fortalecimiento de las organizaciones locales y de su capacidad de gestión para
generar condiciones de vida digna en las poblaciones rurales del país.

La perspectiva institucional está encaminada a lograr la construcción social de nueva ruralidad en las co-
munidades campesinas y comuneras de las Provincias de Santa Elena, Guayas y Manabí, donde se des-
taque como factor determinante, el desarrollo y la práctica de las capacidades humanas y técnicas de los
actores que la integran. Estas acciones están sustentadas en el fortalecimiento de la organización campe-
sina local, de la institucionalidad social en redes sinérgicas de actuación y el desarrollo del enfoque de
género como políticas básicas de trabajo transversal a todas las actividades.

Con ello se busca, por un lado ampliar la expresión ciudadana y su capacidad de incidencia, y por otro,
fomentar relaciones equitativas y simétricas en todos los niveles y espacios entre hombres y mujeres,
privilegiando para ello el desarrollo de la mujer como recurso humano en todos los ámbitos productivos,
reproductivos y socio comunitarios.

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El poder de negociación es potenciado mediante el desarrollo de la autogestión comunitaria a través de
tres líneas de acción:

a) La capacitación del recurso humano en técnicas productivas y de gestión empresarial e institucional.
b) El fortalecimiento de la organización campesina.
c) La reactivación económica multisectorial en la perspectiva del desarrollo sustentable, controlado me-
diante los correspondientes indicadores ecológicos, sociales, culturales y económicos con sus referentes
de punto de equilibrio y tasa de retorno.

La metodología y las estrategias de trabajo se enmarcan en el proceso de dinamización del desarrollo te-
rritorial local y regional que valora y utiliza los recursos propios y la tecnología apropiada para lograrlo en
un contexto de mercado.

Desde la visión institucional y la opción metodológica del CPR, se promueve la coordinación participativa
entre todos los actores que intervienen en los escenarios locales. Se destaca y privilegia a las organiza-
ciones campesinas-comuneras, apoyándolas y animándolas para que asuman protagonismos, perfiles de
autogestión y gestión eficiente en procura del desarrollo socio-comunitario local.

Las estrategias que hacen operativa la metodología son las siguientes:

• Las Unidades Productivas Integrales con Enfoque Empresarial.
• Las Comunidades de Trabajo y las Organizaciones Campesinas de primero y segundo grado como
las Asociaciones, Comunas, las Coordinadoras, las Federaciones de Comunas y de Organizaciones
Campesinas.
• La Capacitación Práctica y sistemática.
• El enfoque de nueva ruralidad, de economía popular y solidaria y de finanzas populares.
• El Extensionismo Horizontal de campesino/a a campesino/a.
• Los enfoques de derechos, de equidad de género, generacional e interculturalidad.
• Los enfoques agroecológico y de gestión de riesgos.

Playa Salango

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3.– PROYECTO
3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto constituye un complemento sinérgico de las actividades de apoyo al proceso de desarrollo,
que el Centro de Promoción Rural (CPR), Ayuda en Acción y la Agencia Española de Cooperación Inter-
nacional para el Desarrollo- AECID, ejecutan en las parroquias del cantón Puerto López, con la participa-
ción activa de las organizaciones campesinas del sector.

Se plantea una propuesta de desarrollo humano y sustentable de mediano plazo a cuatro años, dirigida a
potenciar la participación proactiva de los actores locales del cantón Puerto López y la promoción de si-
nergias para generar acciones integrales de reactivación productiva multisectorial, las mismas que invo-
lucrarán de manera directa a 310 jóvenes y adultos entre hombres y mujeres de las comunidades del
cantón.

Tiene como finalidad, diversificar y mejorar la calidad de la oferta de bienes y servicios generados por
jóvenes comuneros, que incursionan en el sector agrícola, pesquero, turístico, comercial y artesanal. Así
mismo, busca aportar en la disminución de la migración de jóvenes y además a crear fuentes de trabajo,
aprovechando las potencialidades de la zona y los saberes locales, revalorizando la cultura y construyen-
do desde la juventud nuevos protagonismos para el desarrollo local.

El proyecto contempla dos ejes básicos:

Fomento productivo de emprendimientos juveniles
Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano local.

3.2 SITUACIÓN ACTUAL

La población aproximada del cantón es de 18.122 habitantes; su cabecera cantonal tiene una población
de 9.138 habitantes entre pobladores urbanos y rurales; su área urbana está constituida por 28 barrios,
mientras que el área rural se conforma de los siguientes centros poblados: Comuna El Pital y los recin-
tos Platanales, El Tamarindo, Dos Ríos, Guale, Matapalo, Río Blanco, El Triunfo, la Encantada, La Colom-
bia y Río Plátano. Algunos de ellos se encuentran total o parcialmente dentro de los límites del Parque
Nacional Machalilla (PNM).

Sus actividades económicas principales son la pesca artesanal, el comercio, el turismo y las actividades
administrativas del sector público propias de la Cabecera Cantonal, siendo ésta una instancia con la ma-
yor población concentrada del Cantón, justamente por el funcionamiento logístico de la institucionalidad
pública y privada asentada en el territorio, como son las oficinas de servicios públicos, ONG´s, operado-
ras y negocios de Turismo y servicios varios. Puerto López se levanta sobre los vestigios de un asenta-
miento de la Cultura Manteña.

Los servicios básicos con que se cuenta actualmente son insuficientes, tal es el caso del agua para con-
sumo humano, energía eléctrica, telefonía, alumbrado público, alcantarillado sanitario y pluvial.

Según el Plan de Desarrollo Estratégico (2000), Puerto López se halla ubicado en un delta de ríos, rodea-
do de montañas deforestadas, con pendientes superiores al 30%, con la presencia de suelos con fuertes
procesos erosivos y propensos a deslaves.

La cabecera parroquial, que alberga al mayor número de pobladores, presenta un escaso desarrollo urba-
no. Dispone de algunas calles asfaltadas o adoquinadas y cuenta con servicios básicos incompletos e in-
suficientes: energía eléctrica, provisión de agua solamente cuatro veces a la semana y por medio de ve-
hículos tanqueros; adicionalmente no dispone de alcantarillado. Presenta problemas de contaminación de
sus playas, especialmente por las labores de limpieza de pescado que se realiza en las playas de la cabe-
cera parroquial Puerto López, en la comuna Salango y la Parroquia Machalilla. El sector urbano de Macha-
lilla está ubicado, asimismo, en un sistema de micro cuencas, condición que la hace vulnerable en las
épocas de invierno.

Ayuda en Acción 18

3.– PROYECTO (Continúa)

En esta parroquia destaca la Comuna Agua Blanca, la misma que ha logrado consolidar uno de los em-
prendimientos de turismo comunitario de cultura y naturaleza más importantes del país, reconocido in-
cluso a nivel internacional. Este logro se debe a la conservación de rasgos fundamentales de su cultura y
al hecho de que se encuentra dentro del Parque Nacional Machalilla, situación que ha favorecido el impul-
so de procesos no agresivos hacia la rica y variada naturaleza que posee. Esta parroquia posee una enor-
me riqueza arqueológica, en especial de las fases Machalilla y Engoroy.

La organización comunal administra un Centro de Investigaciones y Museo Salango, el cual es uno de sus
atractivos más importantes y significativos, donde se promociona varias muestras en sitio de vestigios de
las culturas prehispánicas.

La Comuna Las Tunas, como parte de la Parroquia Salango, tiene aproximadamente 1.000 habitantes;
está ubicada a 12 Km. de la Cabecera Cantonal, en dirección sur por la vía costera. Sus habitantes se
dedican fundamentalmente a labores agrícolas de subsistencia y en menor escala a la fabricación y venta
de artesanías, a la extracción de productos no maderables y a la prestación de servicios para el turismo.
En el territorio de las Tunas se han desarrollado importantes experiencias de turismo comunitario, algu-
nas de ellas de reconocimiento internacional.

Población

La población total del Cantón Puerto López es de 18.112 habitantes. La población urbana asciende al 51%
y la rural al 49%. En la cabecera cantonal viven 9.138 habitantes, de los cuales el 4.692 (51.62%), son de
sexo masculino y 4.446 (48.38%) de sexo femenino. En las comunidades rurales habitan 8.974 personas,
constituida por 4.658 (52%) hombres y 4.316 (48%) mujeres.

En el siguiente cuadro se muestra la información desagregada por parroquias:

Ayuda en Acción 19


Educación

Los niveles de educación del Cantón, se describen de la siguiente manera: el 4.83% de la población asiste
a guarderías, el 2.99% asiste a Jardines o primer año de básico, el 43.95% asiste a escuelas básicas, el
0.90% asiste a academias artesanales de segundo nivel, mientras que el 25.34% asiste a colegios, el 6%
asiste a universidades y el 15.99% no asiste a ningún tipo de educación o instrucción.

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Salud

En cuanto a la salud en la zona, se evidencia que entre las enfermedades más comunes, tenemos que el
70.36% sufre de gripe, el 3.65% de diarrea causadas por infecciones o parásitos intestinales, el 0.58% su-
fre de cáncer, el 8.77% sufre de diabetes; mientras que el 16.65% adolece de otras enfermedades no
especificas. Se han identificado a 89 personas con capacidades especiales.

Entre los servicios de salud demandados y/o cuidados y tratamientos de enfermedades por la población del
cantón Puerto López, se determina que el 2.86% de la población realiza salud preventiva, el 8.97% accede
a la atención de medicina general, el 14.08% accede a consultorios, mientras que el 8.76% de la población
acude a farmacias para tratamientos, el 0.57% tiene acceso a botiquines y el 3.25% acuden a otro tipo de
tratamientos.

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Vivienda

En cuanto a las viviendas en el Cantón se observa que el 78% de las familias cuentan con vivienda pro-
pia, el 4% de las familias alquilan vivienda, mientras que el 9% habitan en viviendas prestadas por familias
u otros y el 8% de las viviendas del cantón se encuentran des-habitadas.

De acuerdo al tipo de construcción de la vivienda se identifica que el 47% de construcciones sonde hormi-
gón armado, el 3% es son de madera, mientras que el 36% son viviendas de construcción mixta y el 14%
de las construcciones son de caña.

Entre los sistemas de excretas tenemos; el 12% de las familias del cantón Puerto López utiliza letrinas, el
50% de la población cuenta con poza séptica, mientras que el 38% utilizan pozo ciego.

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Servicios básicos

Entre los servicios básicos que se cuentan en el Cantón Puerto López, se analiza los de agua, alcantarillado,
energía eléctrica y de telefonía.

Para el acceso a los servicios de agua, el 0.02% consume agua potable, el 39.65% de la población tienen
acceso a los servicios de agua entubada (sistema de agua sin tratamiento de potabilización), el 58.20% de
la población la obtiene por medio de tanqueros, y el 2.13% la obtiene de otras maneras.

El servicio de alcantarillado sanitario para la cabecera cantonal de Puerto López, aún está en construcción y
por lo tanto no entra en funcionamiento.

El servicio de energía eléctrica es de amplia cobertura. Los usuarios la valoran en un 33.62% como bue-
na, para el 19.00% es deficiente y para el 3.15 % es mala.

En los servicios de telefonía el 6.38% de la población accede a la telefonía fija, mientras que el 93.62%
cuenta con servicios de telefonía móvil.

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Sector Productivo

En el sector productivo los habitantes del sector desarrollan las siguientes actividades económicas: el
35.17% de la población se dedica a la pesca, el 2.75% se realiza actividades de turismo, el 16.68% explota
el comercio, el 10.42% aprovecha la agricultura, el 4.55% realiza servicios de trasporte, el 5.84% es em-
pleado público, el 4.62% es empleado privado, y el 19.97% se dedica a la explotación de otras actividades.

En base a estos indicadores se concluye, que un porcentaje importante de la población local la componen
jóvenes y adolescentes entre hombres y mujeres, que ven frustrada su inserción en el flujo de bienes y
servicios por la escasa inversión y la falta de activos para explotar competitivamente las formas de produc-
ción que brinda el sector.

En cuanto a los sectores productivos, a excepción del turismo, los procesos primarios agropecuarios y pes-
queros no registran niveles adecuados de desarrollo y de generación de oportunidades económicas sosteni-
das para la población comunera.

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El sector pesquero a pesar del peso que tiene en la economía del Cantón, no ha realiza prácticas coheren-
tes para conservar, proteger y aprovechar de manera más significativa este recurso, que en la actualidad
carece de artes, equipos, herramientas y materiales e inseguridad en alta mar para los pescadores; care-
ciendo además de infraestructura adecuada para generar valor agregado. Razones que limitan el creci-
miento y el aprovechamiento adecuado del recurso, que actualmente muestra índice bajos de rentabilidad.

En cuanto al sector turístico se puede afirmar que en Puerto López existe un flujo significativo de en-
tre 2.500 y 3.000 visitantes por mes, motivados por los diferentes atractivos y servicios que se brin-
dan en las diferentes comunidades del cantón. Sin embargo, este sector presenta aún serias carencias de
servicios básicos, de infraestructura turística deficiente, sumado al débil mecanismo de promoción y de di-
fusión de la oferta local instituida y la presencia de bajos niveles de calidad en el servicio. Las iniciativas
turísticas privadas, en su mayoría foráneas, son las que han tenido mayor éxito, quedando un tanto reza-
gadas los emprendimientos locales.

La actividad agrícola tampoco ha tenido mucho despliegue, principalmente por la carencia de infraestructu-
ra básica para riego requerida, por la escasez de lluvias. En la actualidad se aprovecha la recolección agrí-
cola en el bosque de la cordillera del marfil vegetal o tagua, la guadua y algunos frutales.

Esta realidad obliga a repensar en la necesidad urgente de diversificar las formas de trabajo y producción y
de mejorar los servicios sociales básicos, que justifican los planteamientos del presente proyecto para dina-
mizar las economías del sector y el desarrollo social, que contribuyan a la disminución de la situación alar-
mante de precariedad económica y social en que se encuentran las comunidades del Pueblo Manta.

Priorización de los problemas para incidir operativamente

Para garantizar un mayor grado de gobernabilidad del proyecto sobre parte de contexto del Cantón Puerto
López, se ha priorizado los siguientes problemas de la realidad sobre los cuales se buscará incidir con las
acciones operativas:

• La población económicamente activa de las comunas: Las Tunas, Salango, El Pital y Agua Blanca, del
cantón Puerto López, presentan limitaciones tecnológicas para la rentabilización de sus recursos natu-
rales y el fomento productivo, encaminado principalmente hacia el sector primario de la producción,
agropecuario y pesquero, sin procesos técnicos de generación de valor agregado, reduciéndose en
consecuencia la posibilidad de creación de nuevas oportunidades de autoempleo para la ocupación
plena de la mano de obra comunera.

• Las comunas Las Tunas, Salango, El Pital y Agua Blanca, del cantón Puerto López, presentan dificulta-
des para impulsar competitivamente la propuesta de turismo comunitario por la precariedad de la in-
fraestructura y de la logística necesaria para aumentar la capacidad de carga turística de este territo-
rio.

• Los pobladores, hombres, mujeres y niños/niñas no cubren plenamente sus necesidades básicas fun-
damentales al no acceder adecuadamente a los servicios de salud familiar materno – infantil y a es-
pacios educativos infantiles de calidad.

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3.3. BENEFICIARIOS

El universo de beneficiarios directos del programa lo constituyen 310 jóvenes, de las comunas
El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y Salango, del Pueblo Manta, cantón Puerto López.

Se espera beneficiar indirectamente a un conjunto de 310 familias proveedoras potenciales de
bienes y servicios necesarios para la realización de los procesos productivos que se propone impulsar el
proyecto

3.4. LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN

OBJETIVO GENERAL

Contribuir al mejoramiento de las condiciones económicas de las familias de las comunas que integran la
Organización Pueblo Manta, del cantón Puerto López, potenciando mecanismos autogestionarios y accio-
nes colectivas entre los actores locales para la participación competitiva de mercado, revalorizando y
conservando su patrimonio natural y cultural.

OBJETIVO ESPECÍFICO

Impulsar un proceso participativo de fomento productivo multisectorial, con 310 jóvenes de las Comunas
Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y la cabecera cantonal Puerto López, del Cantón Puerto López.

RESULTADOS ESPERADOS

RESULTADO 1.

66 Jóvenes que habitan en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y en la cabecera can-
tonal del Puerto López, pertenecientes al cantón Puerto López, al primer año de ejecución del pro-
yecto habrán implementado y puesto en funcionamiento tres empresas rentables de produc-
ción agropecuaria, de servicios informáticos y turísticos, además de iniciar operaciones de un
Sistema de Finanzas Populares y Solidarias; actividades productivas y financieras que progresiva-
mente se van posicionando en el mercado local.

RESULTADO 2.

100 Jóvenes residentes en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y en la cabecera can-
tonal de Puerto López, pertenecientes al cantón Puerto López, al segundo año de ejecución del pro-
yecto habrán implementado y posicionado en el mercado local, dos emprendimientos empre-
sariales de transformación pesquera y venta de servicios turísticos, y habrán ampliado el capi-
tal crediticio y la estructura organizativa para la gestión del Sistema de Finanzas Populares y
Solidarias, generando de manera creciente autoempleo e ingresos económicos familiares.

RESULTADO 3.

72 Jóvenes moradores de las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y de la cabecera can-
tonal Puerto López, pertenecientes al cantón Puerto López, al tercer año de ejecución habrán imple-
mentado y puesto en funcionamiento una planta purificadora de agua, una empresa de venta
de artes pesqueras, una empresa de servicios de alimentos/ organización de eventos, y
habrán ampliado el capital crediticio para la gestión del Sistema de Finanzas Populares y Soli-
darias, generando autoempleo, ingresos económicos y beneficios indirectos.

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RESULTADO 4.

72 Jóvenes habitantes de las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y de la cabecera canto-
nal de Puerto López, del cantón Puerto López, habrán estructurado y puesto en marcha durante el
cuarto año de ejecución del proyecto, tres emprendimientos económicos de: venta de servicios
de transporte turístico, de comercio y producción agroecológica, y se habrá consolidado un
Sistema de Finanzas Populares y Solidarias.

RESULTADO 5.

Se habrá ejecutado un programa de capacitación y promoción empresarial dirigido a 310 jóve-
nes emprendedores. En el primer año participarán 66 jóvenes, 100 durante el segundo año, 72 duran-
te el tercer año; y, 72 durante el cuarto año, que habitan en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca,
Las Tunas y la cabecera cantonal Puerto López, del cantón Puerto López y aplican de manera aceptable
sus conocimientos y destrezas técnicas productivas y de gestión empresarial en los emprendimientos
productivos impulsados con el proyecto.

INDICADORES DE ÉXITO.

INDICADORES DEL OBJETIVO ESPECÍFICO.

I.1. Generado 66 puestos de trabajo y beneficios indirectos en el primer año de ejecución del proyecto;
100 puestos de trabajos y beneficios indirectos, en el segundo año; 72 puestos de trabajos y benefi-
cios indirectos en el tercer año; y 72 puestos de trabajos y beneficios indirectos durante el cuarto año
de ejecución del proyecto, para jóvenes y adultos entre hombres y mujeres de las comunas de Salango,
El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y la cabecera parroquial del cantón Puerto López, con la implementación
de once emprendimientos productivos multisectoriales; y la puesta en funcionamiento, fortalecimiento y
consolidación de un sistema de finanzas populares, durante el período cuatri-anual de ejecución del pro-
yecto.

INDICADORES DEL RESULTADO 1.

I.1. 16 jóvenes de las comunidades rurales de Puerto López, han conformado y puesto en marcha renta-
blemente un Centro de servicios informáticos, de comunicación, de suministros de papelería, oficina e
imprenta, en la Parroquia Puerto López, que generan 16 puestos de trabajo permanente al primer año de
ejecución del programa.

I.2. A partir del primer año de ejecución del proyecto, 30 jóvenes entre guías nativos y buzos organiza-
dos de las comunidades del cantón Puerto López, han generado 30 puestos de trabajo ocasional en tem-
porada turística, a través de la implementación y puesta en marcha de una Operadora Comunitaria de
servicios turísticos del Pueblo Manta, con la oferta de paquetes turísticos que incluyen tour marino coste-
ro, buceo de profundidad y paseo en caballo.

I.3. Durante el primer año de ejecución del proyecto la Unidad de Gestión de Finanzas Populares estruc-
turada a nivel local, dinamiza las acciones crediticias y de ahorro solidario para los pobladores de la zona
de intervención y vela por un buen funcionamiento, la inversión, la recuperación y la reinversión del fon-
do de crédito otorgado a través del presente proyecto.

I.4. Un sistema de producción y venta de productos agrícolas y pecuarios, estructurado durante el pri-
mer año de ejecución del proyecto contribuye a generar ingresos económicos a 20 jóvenes y adultos de
las comunidades y zona urbana de Puerto López, por medio de dos componentes que fortalecen la pro-
puesta del turismo ecológico de Puerto López, en la Ruta del Spondylus.

I.5. Al finalizar el proyecto 10 parcelas de media hectárea cada una, cuenta con cultivos de ciclo corto
bajo riego.

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I.6. Durante el primer año de ejecución del proyecto se producen 600 pies de cría avícola, para la venta
en la zona central comercial de Puerto López.


I.1. 15 Jóvenes del cantón Puerto López, al finalizar el segundo año de ejecución del proyecto dedicados
a la venta de productos del mar, generando autoempleo y mejorando sus ingresos económicos con la
puesta en marcha de una planta procesadora para la generación de valor agregado de pescados y maris-
cos, reproduciendo de manera complementaria 70 nuevos jornales asalariados de trabajo ocasional,
(generados durante periodos quincenales en cada jornada de pesca mensual).

I.2. 15 jóvenes del cantón Puerto López rentabilizando un centro de servicios turísticos a nivel cantonal
durante el segundo año de ejecución del proyecto, ofertando en la Ruta del Spondylus una propuesta de
turismo de aventura, con el servicio de kayak, moto, banana de mar, tricar, bicicletas, tablas de surf, bo-
llas, carpas y parasoles.

I.3. 30 delegados de créditos de 15 organizaciones comunitarias fortalecen la Unidad de Gestión de Fi-
nanzas populares ampliando el capital durante el segundo año de ejecución del proyecto en un 100% del
valor inicial y aumentando la cobertura de beneficiarios de crédito.


I.1. 16 jóvenes del pueblo “Manta” generan autoempleo permanente y fortalecen el sector comercial,
poniendo en marcha durante el tercer año de ejecución del proyecto la empresa de purificación, embote-
llamiento y expendio de agua, en la Comuna El Pital, brindando sus servicios a todo el cantón Puerto Ló-
pez.

I.2. 41 pescadores artesanales en la cabecera cantonal de Puerto López, se benefician durante el tercer
año de ejecución del proyecto, con la creación y funcionamiento de la empresa de venta de artes de pes-
ca y repuestos de motores fuera de borda e insumos pesqueros artesanales.

I.3. 15 jóvenes en la cabecera cantonal de Puerto López, durante el tercer año de ejecución del proyec-
to, se benefician económicamente con el funcionamiento un centro de servicios de alimentos y eventos,
que incluye cafetería, restaurante, mini market; alquiler de sillas, mesas, vajilla y cibercafé.

nanzas populares ampliando el capital durante el tercer año de ejecución del proyecto en un 50% del va-
lor inicial y aumentando la cobertura de beneficiarios de crédito.


I.1. 30 jóvenes de las comunidades del cantón Puerto López, generando autoempleo ocasional en tem-
porada turística, a partir del cuarto año de ejecución del proyecto, implementando y poniendo en marcha
una empresa de prestación de servicios de transporte turístico a nivel local entre los sitios de atractivos
de las comunidades eco turísticas del Pueblo Manta y a nivel intercantonal e interprovincial en la Ruta del
Spondylus.

I.2. 20 familias campesinas en las comunidades Río Chico, Puerto Rico, Las Tunas, San Isidro y Platana-
les del cantón Puerto López diversificando y mejorando la productividad agropecuaria del sector al cuarto
año de ejecución del proyecto, estableciendo 20 unidades agropecuarias por medio de la implementación
de fincas integrales agro ecológicas, que fortalecen la propuesta cantonal de un puerto ecológico dentro
de la propuesta de eco turismo comunitario del sector.

Ayuda en Acción 28


I.3. 22 jóvenes de las comunidades del cantón Puerto López, establecen y ponen en marcha rentable-
mente un almacén de artículos de ferretería, carpintería, construcción y pinturas, en la cabecera canto-
nal de Puerto López, a partir del cuarto año de ejecución del proyecto.

nanzas populares ampliando el capital durante el cuarto año de ejecución del proyecto en un 33% del
valor inicial y aumentando la cobertura de beneficiarios de crédito.


I.1. Durante la ejecución del proyecto se habrá realizado y puesta en marcha un proceso de formación
productiva integral, de gestión y promoción empresarial con participación directa de 66 jóvenes, durante
el primer año, 100 durante el segundo año, 72 durante el tercer año; y, 72 jóvenes durante el cuarto
año, que habitan en las comunas El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y Salango, del Pueblo Manta, cantón
Puerto López, que aplican sus conocimientos y destrezas técnicas aprendidas en cada uno de los empren-
dimientos implementados secuencialmente en cuatro etapas anuales.

Reunión de dirigentes de Puerto. López

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3.5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES AÑO 1

MESES

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

RESULTADO 1. 66 Jóvenes que habitan en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y en la ca-
becera cantonal Puerto López, pertenecientes al cantón Puerto López, al primer año de ejecución del proyecto
habrán implementado y puesto en funcionamiento tres empresas rentables de producción agropecuaria, de
servicios informáticos y turísticos; además de iniciar operaciones de un sistema de finanzas populares y solida-
rias; actividades productivas y financieras que progresivamente se van posesionando en el mercado local.

R1.A1. Implementación y equipamiento de un Centro de
Servicios informáticos, comunicación y suministros de
oficina.

R1.A2. Implementación Operadora Comunitaria de ser-
vicios turísticos del Pueblo Manta

R1. A3. Estructuración y funcionamiento de una Unidad
de Gestión de Finanzas Populares y Solidarias que
acompaña las acciones de fomento productivo, que ope-
ra con un fondo crediticio de 12.000 euros permitiendo
fortalecer las actividades productivas.

R1. A4. Implementación de un centro de producción y
venta de productos agrícolas (legumbres) y producción
y venta de pollos.

RESULTADO 5. Se habrá ejecutado un programa de capacitación y promoción empresarial dirigido a 310 jóve-
nes emprendedores. En el primer año participarán 66 jóvenes, 100 durante el segundo año, 72 durante el tercer
año; y, 72 durante el cuarto año, que habitan en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y la ca-
becera cantonal Puerto López, del cantón Puerto López y aplican de manera aceptable sus conocimientos y des-
trezas técnicas productivas y de gestión empresarial en los emprendimientos productivos impulsados con el pro-
yecto.

R5. A1. Capacitación en gestión de empresas

Ayuda en Acción 30



MESES

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

RESULTADO 2. 100 Jóvenes residentes en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y en la cabe-
cera cantonal de Puerto López, pertenecientes al cantón Puerto López, al segundo año de ejecución del proyecto
habrán implementado y posesionado en el mercado local, dos emprendimientos empresariales de transformación
pesquera y venta de servicios turísticos, y habrán ampliado el capital crediticio y la estructura organizativa para
la gestión del Sistema de Finanzas Populares y Solidarias, generando de manera creciente autoempleo e ingre-
sos económicos familiares.

R2. A1. Construcción e implementación de em-
presa de procesamiento y distribución de pro-
ductos del mar.

R2. A2. Implementación de un Centro de servi-
cios de alquiler de equipos para turismo de
aventura de alta mar y montaña.

R2. A3. Fortalecimiento de la Unidad de Gestión
de Finanzas Populares a nivel local

yecto.

R5. A1. Capacitación en gestión de empresas y
liderazgo empresarial

Ayuda en Acción 31


MESES

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

RESULTADO 3. Durante el tercer año de ejecución del proyecto, 72 Jóvenes moradores de las comunas Salango,
El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y de la cabecera cantonal Puerto López, pertenecientes al cantón Puerto López,
habrán implementado y puesto en funcionamiento una planta purificadora de agua, una empresa de venta de artes
pesqueras, una empresa de servicios de alimentos/ organización de eventos, y habrán ampliado el capital crediticio
para la gestión del Sistema de Finanzas Populares y Solidarias, generando autoempleo, ingresos económicos y be-
neficios indirectos.

R3. A1. Implementación y equipamiento de una
planta embotelladora de agua en la Comuna El
Pital.

R3. A2. Adecuación y equipamiento de punto de
venta y distribución de artes de pesca y repues-
tos.

R3. A3. Implementación de un Centro de servi-
cios de alimentos y eventos


RESULTADO 5. Se habrá ejecutado un programa de capacitación y promoción empresarial dirigido a 310 jóvenes
emprendedores. En el primer año participarán 66 jóvenes, 100 durante el segundo año, 72 durante el tercer año; y,
72 durante el cuarto año, que habitan en las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y la cabecera can-
tonal Puerto López, del cantón Puerto López y aplican de manera aceptable sus conocimientos y destrezas técnicas
productivas y de gestión empresarial en los emprendimientos productivos impulsados con el proyecto.

R5. A1. Capacitación en gestión de empresas.

R5. A2. Intercambio de Experiencias en el campo
empresarial y exposiciones

R5. A3. Participación en ferias y promoción de
empresas juveniles

R5. A4. Elaboración de planes de mercadotecnia,
construcción y difusión de manual de buenas
practicas comerciales

Ayuda en Acción 32


MESES

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
RESULTADO 4. 72 Jóvenes habitantes de las comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y de la cabece-
ra cantonal de Puerto López, del cantón Puerto López, habrán estructurado y puesto en marcha durante el cuar-
to año de ejecución del proyecto, tres emprendimientos económicos de: venta de servicios de transporte turísti-
co, de comercio y producción agroecológica, y se habrá consolidado un Sistema de Finanzas Populares y Solida-
rias.

R4. A1. Implementación de servicio de trans-
porte turístico a nivel ínter comunitario, inter-
cantonal e interprovincial.

R4. A2. Implementación y fomento productivo
de 20 fincas integrales.

R4. A3. Implementación de un Almacén de artí-
culos de ferretería, carpintería, construcción y
pinturas.


yecto.

R5. A1. Capacitación en gestión de empresas.

R5. A2. Intercambio de Experiencias en el cam-
po empresarial y exposiciones

R5. A3. Participación en ferias y promoción de
empresas juveniles

R5. A4. Elaboración de planes de mercadotec-
nia, construcción y difusión de manual de bue-
nas practicas comerciales

Ayuda en Acción 33


3.6. PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS

Identificación de la población beneficiaria

El universo de beneficiarios directos del programa lo constituyen 310 jóvenes, de las comunas El Pital,
Agua Blanca, Las Tunas y Salango, del Pueblo Manta, cantón Puerto López.

Se espera beneficiar indirectamente a un conjunto de 310 familias proveedoras potenciales de bienes y
servicios necesarios para la realización de los procesos productivos que se propone impulsar el proyecto

Criterios de selección de los beneficiarios

La población local beneficiaria de las acciones del presente proyecto la constituyen los jóvenes que habi-
tan en las Comunas El Pital, Las Tunas, Agua Blanca y Salango que integran la Organización “Pueblo
Manta”, en el Cantón Puerto López, que viven en situación de pobreza estructural y exclusión social.

Jóvenes que pertenecen a familias campesinas con dedicación productiva agrícola bajo sistemas de pro-
ducción extensivos de secano e intensivos bajo riego, pescadores artesanales y procesadores de la pes-
ca, artesanos de la tagua, guadua, madera y servidores turísticos.

Jóvenes organizados en los cabildos comunales de las comunas El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y Salan-
go, que participan activamente en las instancias y espacios socio organizativos generados para la cons-
trucción y operativización del proyecto, asistiendo a las asambleas participativas, convocadas para la di-
fusión del proceso, toma de acuerdos y compromisos, y ejecución de las acciones respectivas.

Jóvenes, que manifiesten su responsabilidad y compromisos frente a las orientaciones técnicas de mane-
jo impartidas por las instancias socio-organizativas locales e instancias técnicas instituidas con el progra-
ma.

Jóvenes, que participan y estén dispuestos a una asistencia activa y propositiva en los espacios de capa-
citación administrativa, gerencial y técnica, generados con el proyecto, así como a cumplir con las accio-
nes concertadas colectivamente.

Criterios de selección de los emprendimientos

La selección de los emprendimientos productivos del proyecto responde a los siguientes criterios técni-
cos:

A) Construcción colectiva de la idea.

El proyecto nació de la demanda colectiva de l@s jóvenes comuneros de las comunidades Salango, El Pi-
tal, Las Tunas y Agua Blanca, del cantón Puerto López, Provincia de Manabí, que vienen incursionando de
manera inicial en la generación de propuestas de ecoturismo comunitario, a partir de la disponibilidad de
recursos naturales de mar, playa y montaña con que cuentan en sus localidades.

Esa mirada en conjunto, determinó que era necesario diversificar las actividades productivas para que, a
la vez que se garantizarán ingresos económicos sostenidos para ell@s, se debería aportar al desarrollo
socio-económico del territorio cantonal.

Esta demanda ha sido reiterada ante la Fundación Ayuda en Acción, a través de su contraparte local el
Centro de Promoción Rural, con quien lleva adelante en el sector un proceso de fomento al turismo co-
munitario y por lo tanto se la ha acogido como necesidad sentida de la comunidad.

Ayuda en Acción 34


En esa línea de acción se empezó el proceso de construcción colectiva de la propuesta y para el efecto
operativamente se generaron espacios participativos (asambleas y talleres de auto-reflexividad colectiva)
elaborándose el diagnóstico situacional participativo, la matriz FODA y el árbol de problemas de las co-
munidades descritas.

En estos espacios ampliados l@s jóvenes participantes, platearon de manera gruesa múltiples alternati-
vas productivas con potencialidad de ser impulsadas en la propuesta, las cuales fueron tamizadas en los
espacios de discusión llevados a cabo, obteniéndose una nómina primaria de potenciales emprendimien-
tos, la misma que fue recogida por el equipo técnico del CPR – AeA para el análisis de factibilidad.

B) Priorización de los emprendimientos productivos de la propuesta según la pertinencia so-
cial, ambiental y económica.

Los emprendimientos seleccionados fueron priorizados en una primera instancia tomando en considera-
ción las aspiraciones y demandas surgidas por parte de pobladores de las comunas Salango, El Pital,
Agua Blanca y Las Tunas, además de la cabecera parroquial Puerto López; planteadas en diversos espa-
cios ampliados de participación colectiva, a través de asambleas y talleres de auto-reflexividad convoca-
dos para la elaboración de la propuesta de las microempresas que integrarán el presente proyecto.

El segundo aspecto considerado fue el análisis técnico según la factibilidad económica, así como también
según el grado de generación de autoempleo local, la revalorización de las prácticas y la cultura ancestral
– contemporánea y la gestión sustentable de los recursos naturales existentes en el territorio.

En este proceso se realizó una priorización definitiva de los emprendimientos considerando la integralidad
de la propuesta productiva de las comunidades a ser intervenidas, en función de la lógica económica,
respondiendo a las potencialidades y a las necesidades estratégicas del territorio.

Cada uno de los emprendimientos productivos priorizados, fueron analizados por parte del equipo técnico
del CPR – AeA, en función de su capacidad de generar impactos positivos, favorables para l@s jóvenes
involucrad@s en la propuesta, tanto en el aspecto social, como en la gestión sustentable de los recursos
naturales disponibles; así como en su factibilidad económica (relación beneficio/costo, VAN y TIR). Anali-
zando también la capacidad de generación de autoempleo e ingresos económicos para los participantes.

Los emprendimientos productivos colectivamente seleccionados y considerados fueron los siguientes:

1) Servicios informáticos, internet y papelería
2) Servicios turísticos operadora comunitaria
3) Servicios de alimentos y eventos
4) Planta embotelladora de agua y refresco
5) Procesamiento de mariscos
6) Almacén de artículos de ferretería y construcción
7) Venta de artes de pesca
8) Producción agrícola y pecuaria
9) Servicio de trasporte turístico ínter comunal intercantonal, interprovincial
10) Fincas integrales agro ecológicas
11) Centro de servicios de alquiler de equipos para turismo de aventura de alta mar y montaña.

Un Servicio de Finanzas Populares y Solidarias.

Ayuda en Acción 35

Del conjunto de emprendimientos priorizados, cinco de ellos se sustentan en la participación colectiva
para la rentabilización de los recursos naturales disponibles en el territorio de intervención del proyecto,
fortaleciendo los procesos primarios de pesca y agricultura, el procesamiento de la pesca y el despliegue
de servicios turísticos.

En este sentido para concretar de manera tangible el proyecto, se hizo una perspectiva inter-temporal de
dos años para la implementación gradual de las empresas, centradas fundamentalmente en la optimiza-
ción del uso consuetudinario de los recursos naturales existentes de mar, playa y bosque.

Los once emprendimientos seleccionados responden a procesos productivos de producción primaria
(agricultura y pesca); de producción secundaria (procesamiento de la pesca, elaboración de artesanías a
partir de los recursos naturales, panificadora) y de servicios (oferta de servicios de turismo comunitario,
comercio de artes de pesca). El Sistema de Finanzas Populares y Solidarias impulsará o fortalecerá eco-
nómicamente otros emprendimientos que sean demandados por los usuarios en general

C) Permanencia de los emprendimientos seleccionados durante los años de puesta en marcha
del proyecto.

Las posibilidades de cambio en las prioridades o en los emprendimientos empresariales previstos durante
el tiempo de ejecución del proyecto son mínimos, susceptibles solo de ser reorientadas temporalmente
en función de eventualidades estructurales generadas a partir de fluctuaciones drásticas del mercado glo-
bal o la presencia de eventos climáticos adversos que limitarían temporalmente el proceso emprendido y
las proyecciones planteadas.

Sin embargo, en el territorio de intervención del proyecto se manifiestan potencialmente más bien aspec-
tos favorables que alientan el desarrollo y el crecimiento sostenido de estos emprendimientos debido a
los siguientes aspectos:

Las Comunas Salango, El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y la cabecera parroquial Puerto López, se encuen-
tran atravesadas por el promocionado corredor eco-turístico interprovincial “Ruta del Spondylus”, y desde
el Estado se alienta y financia el desarrollo de la oferta territorial de servicios turísticos multisectoriales;
los cuales eslabonan redes solidarias y cadenas de valor, generando autoempleo juvenil en los diversos
sectores de la producción.

En torno a la promoción que se hace de este corredor eco-turístico las comunidades ya han iniciado em-
prendimientos productivos vinculados a los procesos priorizados en el proyecto y se han adscrito favora-
blemente en esta promoción la institucionalidad pública de la provincia de Manabí y del gobierno central,
así como medios de comunicación privados nacionales.

Las comunidades involucradas en la propuesta del Proyecto, poseen una diversidad de recursos natura-
les de mar, playa y bosque y una riqueza cultural ancestral – contemporánea, que se constituyen en una
potencialidad para el desarrollo de las empresas de producción primaria, transformación y servicios de la
propuesta.

Fases del proyecto en la que participan los beneficiarios y como lo hacen

- Fase de diseño y formulación
Durante el proceso de construcción de la propuesta del programa 60 jóvenes y 80 pobladores y dirigen-
tes, entre hombres y mujeres de las comunas El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y Salango, del cantón
Puerto López, han participado plenamente en varias jornadas de concertación y construcción participativa
de la propuesta. Los dirigentes de los cabildos comunales han actuado como ejes motores, en la gestión
social del programa, motivando y generando los espacios socio-organizativos de discusión y construcción
participativa, aportando además con la información socio-económica necesaria y la identificación partici-
pativa de los principales nudos críticos de los problemas percibidos y los centros de interés para el desa-
rrollo del programa.

Ayuda en Acción 36


- Fase de implementación
Durante la fase de operativización del programa los jóvenes emprendedores, los dirigentes comunitarios
y las familias beneficiarias han comprometido su aporte en participación con su plena capacidad de tra-
bajo y gestión para la realización de las acciones sociales establecidas y el impulso de las diferentes uni-
dades productivas previstas.

Igualmente su participación está garantizada por el rol que tiene en la ejecución del programa, las orga-
nizaciones comuneras del Pueblo Manta, a la cual pertenecen los beneficiarios/as del presente proyecto,
la cual será la instancia de autorregulación y control social que acompañará la gestión de CPR y Ayuda en
Acción. De igual manera se adscribirán las organizaciones socio-productivas de base que serán beneficia-
das con el programa.

De manera operativa para la administración del conjunto de emprendimientos se nombrará un Directorio
Corporativo, integrado por los delegados de las comunidades y del equipo técnico, que será la instancia
directiva de toma de decisiones y de planificación estratégica operativa, comercial y de marketing de los
procesos productivos puestos en marcha.

- Fase de seguimiento y evaluación.
La organización de los cabildos comuneros han instituido en el territorio de intervención mecanismos de
autorregulación, control social y participación, que agrupa a los pobladores de las comunas El Pital, Agua
Blanca, Las Tunas y Salango, entre ellos a l@s beneficiari@s del presente proyecto. Esta estructura so-
cio-organizativa local consolidada se incorporará transversalmente al proceso de ejecución del proyecto.
De esta manera se aplicarán y consolidarán mecanismos de transparencia y rendición de cuentas ya ins-
tituidos y se ampliarán las perspectivas de sostenibilidad de las acciones proyectadas, así como el buen
uso y cuidado de los bienes generados con el proyecto una vez que éste haya finalizado.

3.7. IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES

Reducción de la pobreza

El programa incidirá en varias dimensiones de la pobreza estructural, al plantearse la generación sosteni-
da de autoempleo y horas de trabajo familiar, ampliando las capacidades y destrezas técnicas y adminis-
trativas de hombres y mujeres productores/as y las oportunidades de participación eficiente de los jóve-
nes emprendedores de las comunidades del cantón Puerto López en el flujo de bienes y servicios del
mercado local, regional y nacional.

El proyecto abordará de manera directa en este eje transversal al generar de manera sostenida autoem-
pleo y mano de obra familiar asalariada, a partir de lo cual los actores locales beneficiarios del programa
generarán ingresos familiares de manera acumulativa para sostener los procesos productivos y ampliar la
cobertura de gastos familiares en la educación, la salud de los miembros de la familia, los gastos comple-
mentarios de alimentación, vestuario y recreación.

El sentido del proyecto al generar autoempleo incide en la ocupación del principal recurso que posee la
comunidad, su mano de obra, con lo cual se dota a la comunidad de los recursos y capacidades autoges-
tionarias para superar gradualmente los niveles de pobreza en que se encuentran actualmente, contribu-
yendo gradualmente al cumplimiento de los objetivos del milenio.

Promoción de la igualdad de género

La opción ética y metodológica del Centro de Promoción Rural y Ayuda en Acción en su accionar cotidiano
en las comunidades campesinas del cantón Puerto López, se sustenta en la búsqueda constante de rela-
ciones equitativas entre los géneros de manera transversal en el marco de su estrategia institucional de
intervención a largo plazo.

Ayuda en Acción 37


En el actual programa se aborda la promoción de la equidad de género, no solo en el mayor acceso cuan-
titativo de ellas a los recursos y beneficios del programa , sino fundamentalmente en el acceso de un
mayor número de mujeres a los espacios de formación, de control social de la organización, de adminis-
tración directa de los recursos, al control directo de los emprendimientos productivos y sus ingresos; im-
pulsando su plena autorrealización y crecimiento con equidad en los espacios familiares y comunitarios

Protección del medio ambiente

El programa aborda este eje transversal sustentado en el racional manejo de los recursos productivos del
territorio de intervención que realizan las familias beneficiarias en la gestión de sus procesos productivos.
Los jóvenes emprendedores beneficiarios, en cada uno de los procesos productivos impulsados por el
proyecto realizan las siguientes buenas prácticas para la promoción de un manejo sustentable del am-
biente:

Construcción de instalaciones productivas con materiales del medio, ubicados en suelos no inundables,
que no obstruyen cauces naturales de aguas lluvias.

Uso de prácticas agroecológicas en la producción agrícola de cultivos, basada en el uso complementario
de abonos orgánicos, bio-fertilizantes, cobertura de suelos con materia orgánica, rotación y diversifica-
ción de cultivos.

Reciclaje de desechos orgánicos generados en el procesamiento de la pesca artesanal, para la producción
de harina de pescado y bio-fertilizantes, evitando la contaminación ambiental con subproductos.

Uso racional de la producción natural de tagua, guadua, madera obtenida del bosque, empleado en la
producción manual de artesanías.

Impulso de procesos productivos comunitarios artesanales de pequeña escala haciendo uso de tecnologí-
as no degradables de los recursos del medio.

3.8. ESTUDIO DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Aspectos Socioculturales

Las condiciones de vida de las familias que habitan en los pueblos del cantón Puerto López, son aún defi-
citarias, careciendo de recursos económicos para cubrir de manera adecuada las necesidades elementa-
les para la subsistencia, como la salud, vivienda, y alimentación. Las familias reconocen la importancia
de la presente propuesta y su implementación considerando de elevada importancia económica y social,
la ejecución del proyecto que espera diversificar la productividad local y mejorar los indicadores de salud
y educación.

Los jóvenes de las diversas comunidades que conforman el “Pueblo Manta”, beneficiarios del proyecto,
aportaran por medio de autogestión, con trabajos compartidos y organizados, y con la mano de obra no
calificada en las diferentes fases de ejecución del proyecto.

El Equipo Técnico de Ayuda en Acción – Centro de Promoción Rural en el Cantón Puerto López, en las dis-
tintas comunidades del Pueblo Manta, con la coordinación de los respectivos gobiernos comunales han
realizado eventos de diálogo, reflexión y socialización del Proyecto, a fin de identificar, comprobar y
cuantificar los requerimientos. La información y los criterios de la población participantes han contribuido
para la formulación del presente documento.

Ayuda en Acción 38


La metodología de intervención del CPR y AeA promueve la participación activa de los actores locales
(base social y sus instituciones) para la plena realización de sus propios procesos de desarrollo en sus
aspiraciones de vida buena. En este sentido el programa en todas sus fases de construcción colectiva de
la propuesta, de ejecución seguimiento, control social y replicabilidad estará siendo auto-regulada social-
mente por las organizaciones sociales de base, cuyos asociados son los beneficiarios directos en el pre-
sente programa de acción.

El proyecto además promoverá la articulación de redes entre actores institucionales para generar espa-
cios de formación técnica y sinergias colectivas. El fortalecimiento de la institucionalidad social local ga-
rantizará la viabilidad social, su sostenibilidad y replicabilidad en el territorio de intervención.

Cabe destacar que la presente propuesta se articula en función de la planificación estratégica realizada
por el Gobierno Municipal del Cantón Puerto López para la presente década, desde donde se recopiló par-
te de la información de la problemática del lugar y se orientó la toma de decisiones operativas del pro-
grama. De la misma manera el proyecto manifiesta congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo del
Estado Ecuatoriano que se encuentra en vigencia.

Capacidad institucional y de gestión

Los actores locales durante la gestión integral del proceso de implementación del proyecto y una vez cul-
minado formalmente el mismo, se constituyen directamente en protagonistas activos de la propuesta,
tanto las comunidades de base y los cabildos comuneros de El Pital, Agua Blanca, Las Tunas y Salango y
el Municipio del cantón Puerto López.

Estos actores locales se involucrarán en cada una de las fases de ejecución del proyecto: en los procesos
de planificación y gestión, en el proceso de implementación y en el seguimiento; instituyendo mecanis-
mos de autorregulación y control social, garantizando el cumplimiento de acuerdos y compromisos esti-
pulados en el proyecto y la continuidad del proceso de desarrollo emprendido.

Entre el conjunto de involucrados en la gestión de las empresas a implementarse con el proyecto se insti-
tuirá una estructura sociorganizativa de administración gerencial del proyecto, a fin de desarrollar auto-
gestivamente mecanismos de administración y control social, en torno al establecimiento de una norma-
tiva de procedimientos construida y validada participativamente.

El interés de la Fundación Ayuda en Acción, ésta relacionado con la naturaleza de su misión, en la que
enfatiza su apoyo hacia procesos que dignificación las condiciones de vida y mejoren las capacidades lo-
cales que incidan en la reducción de la exclusión y la pobreza. Apuesta en este sentido, a que a través
de este proyecto se incida en la revalorización de la cultura local, se fortalezca la institucionalidad social
del sector y se dinamice el flujo de bienes y servicios, ampliando con ello las posibilidades para el desa-
rrollo autogestionario y la generación de autoempleo e ingresos familiares sostenibles.

Al ser la institución solicitante, AeA, desde sus diferentes niveles cumple con la función de asesorar técni-
camente y supervisar la implementación del conjunto de actividades, a fin de garantizar el alcance de los
resultados planificados. Institucionalmente se tiene responsabilidad directa en la elaboración de los re-
portes que deben entregarse a la entidad financiadora, proceso que se realiza en coordinación con el so-
cio ejecutor.

Ayuda en Acción y el Centro de Promoción Rural gestionarán integralmente el proyecto, y se responsabi-
lizarán de la administración de los fondos de subvención en la ejecución de actividades programadas en
el proyecto. Además mantendrán en el plazo de su cooperación las estrategias que tiendan a asegurar la
consolidación de un proceso como el descrito y el apoyo técnico - administrativo del proyecto para su
sostenibilidad. De la misma manera las organizaciones comunitarias co-gestionarán junto a AeA y el CPR,
las acciones operativas de adquisiciones, de control social y seguimiento de los procesos de planificación
productiva y de mercadeo asociativo.

Ayuda en Acción 39


Actitud de las autoridades locales. Cuestiones legales

La actual administración del Gobierno Municipal Local del Cantón Puerto López, ha manifestado su total
apoyo a la iniciativa empresarial juvenil, buscando sinergias para apuntalar todo un sistema de gestión,
que permita fortalecer las actividades locales sociales y económicas; aflorando una actitud positiva para
la ejecución de la presente propuesta emprendidas por el AeA y CPR y los grupos comunitarios.

Las entidades de apoyo solidario en conjunto como las Juntas Parroquiales de Salango y Machalilla, reco-
nocen y valoran la gestión sociocultural y económica de AeA y CPR; volviéndose, estos a la vez en alia-
dos estratégicos, contrapartes y avalizadores de este presente proyecto.

Además en el escenario político del cantón en estos momentos se presentan varias oportunidades para
avanzar en un proceso de desarrollo territorial local, ya que diversas instituciones públicas y privadas es-
tán impulsando ya acciones de desarrollo de las poblaciones. De forma prioritaria, a través de la declara-
toria por parte del Gobierno Nacional el Cantón Puerto López, es beneficiario del Programa de Interven-
ción Territorial Integral - PITI.

Disponibilidad de los recursos locales

Con respecto a la disponibilidad de activos económicos, las familias comuneras productoras, y en especial
l@s jóvenes del cantón Puerto López que participarán en el programa, se encuentran actualmente en
condiciones precarias de capitalización para impulsar autónomamente la reactivación económica produc-
tiva de sus propios procesos. Sin embargo a pesar que actualmente no poseen la capacidad financiera
para invertir económicamente en el fortalecimiento de sus emprendimientos productivos, están en posibi-
lidades de maximizar su contribución al programa mediante aportes comunitarios como el trabajo de ma-
nufactura, el aporte diversificado de recursos materiales, ecológicos y culturales del medio y la cesión de
los terrenos para la producción primaria.

Las comunas intervenidas por el programa están sujetas a la Ley de Comunas, expedida por el Estado
ecuatoriano que determina la propiedad colectiva de la tierra en la figura de los cabildos comuneros. Los
cabildos de las comunas otorgan a sus socios la posesión de los terrenos para su usufructo.

Una contribución adicional es el aporte espacio-temporal de la participación medida en tiempo de auto-
reflexibidad para impulsar el proceso de construcción colectiva de conocimientos técnico productivos, de
gestión empresarial, la revalorización cultural, así como para el fortalecimiento de la arquitectura socior-
ganizativa que sustentará el programa.

Institucionalmente las fundaciones Ayuda en Acción y el Centro de Promoción Rural cuentan con los me-
dios logísticos para acompañar el proceso integral de desarrollo que se ejecutará con el programa y ade-
más se cuenta con la experiencia sustentada en el impulso al turismo comunitario que llevan adelante en
las comunas del Cantón Puerto López desde el año 2006.

Alianzas y articulación interinstitucional con otros agentes sociales

El Proyecto de “Gestión Social Productiva y Fomento Productivo Multisectorial del cantón Puerto López,
Manabí, Ecuador”, dentro de su ejecución contempla el logro de resultados que conllevan: al mejora-
miento de la producción local en sus distintos sectores, al fortalecimiento de autogestión y autorregula-
ción social de procesos, a la adopción de prácticas básicas de salud, al desarrollo educativo y al fortaleci-
miento del talento humano para mejorar sus destrezas y técnicas de gestión empresarial.

Para su efectivo cumplimiento, es necesario establecer acuerdos, alianzas y sinergias con algunas entida-
des de desarrollo social y productivo, de los sectores público y privado y fundamentalmente con el am-
plio tejido comunitario, que será el que garantice la sustentabilidad y continuidad del proceso.

Ayuda en Acción 40

Entre las relaciones, vinculo y sinergias que se busca establecer en respuesta a los resultados que se es-
peran obtener tenemos:

La Corporación Municipal del Cantón Puerto López, que en la actualidad tiene comprometido un
monto de $100.000 mil dólares, como contraparte del Gobierno Local para la ejecución total del proyecto
(anualmente $25.000,00). Además un delegado integrará el Directorio Corporativo del proyecto para
velar por el crecimiento sostenido de los emprendimientos productivos y el mejoramiento de los impli-
cados beneficiarios del proyecto.

La Agencia De Desarrollo Provincial de Manabí, que en la actualidad lleva adelante acciones de be-
neficio al sector turístico, con la que ya se coordinan acciones en terreno para potenciar y promocionar la
oferta turística que brindan las comunas del Pueblo Manta y el cantón en general.

Las Juntas Parroquiales de Salango y de Machalilla, como gobierno local en esas unidades territo-
riales, realizando acciones de apoyo organizacional y fomento productivo, principalmente de promoción
turística de sus localidades.

Ministerio de Turismo, con el que se ha llevado a cabo y se seguirá conviniendo en temas de capacita-
ción del recurso humano local, como para la formación y la acreditación de Guías, de legalización de las
formas de operaciones turísticas y la gestión de recursos económicos y técnicos para el mejoramiento de
las actividades y servicios del sector.

La Federación de Turismo Comunitario del Ecuador - FEPTCE, entidad que agremia a comunidades
que se dedican a la venta de servicios turísticos comunitarios a nivel nacional. Instancias en las que par-
ticipan tres de la cuatros comunas que conforman el Pueblo Manta.

El Instituto de Economía Popular y Solidaria – IEPS – adscripto al Ministerio de Inclusión Eco-
nómica y Social – MIES, en posibles cofinanciaciones de proyectos empresariales o fortalecimiento de
los emprendimiento que contempla el proyecto.

Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional - SECAP, con temas puntuales de capacitación
en áreas relacionadas a los emprendimientos productivos y a la gestión empresarial y comercial contem-
plados en el proyecto.

Instituto Nacional del Niño y la Familia - INFA, posibles acuerdos en cooperación en temas de edu-
cación básica, salud-nutrición y protección social; temas que también contempla el proyecto a ejecutar-
se.

El Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, para convenir el fortalecimiento de acciones de
prevención y atención que contempla el proyecto en temas de educación y salud y para la ampliación de
la cobertura de los servicios con calidad y calidez.

La Junta de Recursos Hidráulicos, para la ampliación de la cobertura y la calidad del servicio en te-
mas de agua e infraestructura fluvial.

Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca y Cooperativas Pesqueras a nivel local y regional,
en busca del fortalecimiento de acciones de seguridad pesquera artesanal; entre otras.

Tecnología utilizada y adecuación al medio

El enfoque productivo del programa está encaminado a la reactivación económica, generando valor agre-
gado, a partir de la potenciación socio-productiva, ecológica y cultural de sus recursos, transversalizando
enfoques sustentados en paradigmas, como el enfoque agroecológico en el marco del enfoque de nueva
ruralidad se da una mirada sistémica al campo desde la pluri-actividad dentro de la multi-sectorialidad,
bajo un criterio de equilibrio económico, tecnológico, ecológico, social y cultural.

Ayuda en Acción 41


El programa en cada una de sus fases, aplicará normas técnicas y procedimientos idóneos para la
máxima eficiencia en la gestión integral de los procesos productivos y sus instrumentos de aplicación.

La tecnología prevista para el actual programa de beneficio comunitario centrado en la producción
primaria, procesos de transformación, mercadeo asociativo, turismo comunitario y servicios, recoge
normas técnicas específicas con estándares de implantación y recomendaciones técnicas establecidas
por la institucionalidad pública estatal.

A través de la capacitación y monitoreo, apoyará la transferencia a l@s jóvenes productor@s de las
técnicas de comunicación e información modernas para desarrollar eficientemente sus procesos, ges-
tionando para cada uno de los emprendimientos que lo requieran la certificación en la aplicación de
normativas, por parte del Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Inquieta Pérez, del Ministerio de Sa-
lud Pública, del Municipio de Puerto López, de la Subsecretaria de Turismo del Litoral y del Ministerio
de Agricultura y Ganadería.

El establecimiento de un sistema de comunicación, implica el uso de los actuales recursos tecnológi-
cos con el propósito de contar con un sistema que permita precisión y fiabilidad en los procesos de
tabulación y organización de la información así como de almacenamiento de la misma.

El proceso de fortalecimiento de las capacidades locales, y en general de la ejecución del programa,
será acompañado técnicamente por Ayuda en Acción y el Centro de Promoción Rural. En el caso de
aspectos técnicos específicos, se contratará el asesoramiento/estudios de especialistas en la temática
respectiva y se propiciará el traspaso de información a la población beneficiaria.

Compromisos por parte de AeA y del CPR

En la presente propuesta de desarrollo participan en la cofinanciación varios actores, que se suman al
cofinanciamiento que se está solicitando a la Fundación Arjé, La Fundación Española “Ayuda en Ac-
ción” y su contraparte local el Centro de Promoción Rural, la Agencia Española de Cooperación Inter-
nacional para el Desarrollo, Municipio del Cantón Puerto López y el aporte de las propias comunida-
des involucradas en la propuesta.

El monto global del proyecto asciende a 854.831,37 euros, distribuido de la siguiente manera:
(ver detalle: anexo – presupuesto por actividades y partidas).

La Fundación Arjé”, contribuye con un total de 573.761,81 euros, que representa el 67,12% del
total del proyecto.

La Fundación “Ayuda en Acción” aporta un total de 53.217,39 euros, que representa el 6,23%
del total del proyecto.

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo aporta con un total de
25.217,39 euros, que representa el 2,95% del total del proyecto.

La Fundación Ecuatoriana “Centro de Promoción Rural” contribuye con un total de 10.417,39 eu-
ros, que representa el 1,22% del total del proyecto.

El Municipio del Cantón Puerto López contribuye con un total de 118.782,61 euros, que equivale al
13,90% del presupuesto global del proyecto.

Las comunidades beneficiarias contribuyen con un total de 73.434,78 euros, que representa el
8,59% del total del proyecto.

Ayuda en Acción 42


3.9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Ayuda en Acción tiene establecido un sistema general de seguimiento y evaluaciones de programa, re-
lacionado con los principios éticos institucionales. Los parámetros de este sistema responden a la bús-
queda de excelencia en el quehacer institucional, al ejercicio de la transparencia y al compromiso de
rendimiento de cuentas.

En ese sentido su enfoque metodológico se sustenta en el aprendizaje-retroalimentación y, se materia-
liza considerando:

• Que el seguimiento y la evaluación sean procesos horizontales de revisión y reflexión compartida
con los implicados y beneficiarios del proyecto; lo que supone la participación de las personas y
los equipos de trabajo en la determinación de los contenidos, en la realización de los procesos y
en la toma de decisiones que resulten;
• Que posibilite a su vez el rendimiento institucional de cuentas en relación con responsabilidades
compartidas y asumidas en cada nivel, en cada persona y equipo de trabajo.
• Que dé lugar a la creación de espacios de reflexión y aprendizaje a partir de los resultados de los
procesos.

De manera concreta el sistema establece como ámbitos de evaluación:

a. El diseño y formulación del programa, utilizando como criterios.

• La coherencia interna
• La completud
• La pertinencia del mismo, en función de las expectativas de los beneficiarios.

b. La realización y ejecución del programa y sus actividades, observando los criterios básicos
de:

• La congruencia
• Participación
• Eficacia y eficiencia en el desarrollo de la intervención.

c. En los resultados de la actuación, bajo parámetros como:

• El cumplimiento de los resultados estimados;
• La apropiación local; y,
• La replicabilidad

El proceso señalado, en términos de tiempo, contempla un seguimiento por períodos semestrales y la
evaluación una vez que finalice el período de ejecución de éste programa.

En el proceso de seguimiento, se utilizará el siguiente esquema general:

Objetivo: Establecer los niveles de calidad en la ejecución presupuestaria y en la gestión-de ejecución
técnica del programa.

Los parámetros de seguimiento: Eficiencia y eficacia. (Son criterios que permiten establecer la
relación entre los resultados obtenidos y los recursos empleados. Implican, un análisis entre lo progra-
mado y ejecutado con respecto a recursos; eventos de capacitación; formación de capital humano;
participación de los implicados en las actividades; formación de servicios; oportunidad; tiempos de
ejecución, y población beneficiaria. La relación entre los resultados alcanzados y los objetivos se enfoca
al análisis de todos los efectos del proyecto).

Ayuda en Acción 43


El ámbito de seguimiento: La ejecución de actividades, el proceso de gestión, y el ejercicio presupues-
tario, así como también el análisis de los distintos procesos interrelacionados como la influencia de nue-
vos actores, el nivel de participación social, los procesos de cooperación o conflicto entre los actores im-
plicados.

Los niveles de Seguimiento: Coordinación del programa; equipos de ejecución del programa; organi-
zación técnica de las acciones, la apropiación comunitaria.

Instrumentos de seguimiento: Informes de ejecución presupuestaria; informes de gestión; informes
de avance.

Periodicidad: Elaboración de informe semestral

Responsable: La Dirección del Proyecto
.
La evaluación global del proyecto se regirá al siguiente esquema:

Objetivo: Establecer el desempeño de logro y el impacto del programa.

Los parámetros de la evaluación: Pertinencia, congruencia, apropiación, eficiencia, eficacia, e impacto
(estimándose básicamente como pertinencia, las necesidades de los beneficiarios, su relación con las po-
líticas locales y las sinergias para la ejecución del proyecto; la congruencia como relativa a la consisten-
cia y lógica del programa; el impacto, en relación a los efectos globales alcanzados tanto previstos como
imprevistos y, a los beneficios o perjuicios derivados de su ejecución).

El ámbito de la evaluación: El desempeño, los resultados de logro y el impacto.

Los niveles de evaluación: Coordinación del proyecto; equipos de ejecución del proyecto, apropiación
comunitaria.

Instrumentos de evaluación: Informes seguimiento; Balance de resultados, evaluación de impacto.

Periodicidad: Elaboración de informe al finalizar el proyecto.

Responsable: Dirección de Contraparte y Director de Proyecto.

Replicabilidad de los emprendimientos con el Área de Santa Elena

Los emprendimientos productivos que establece el proyecto de “Gestión social productiva y fomento pro-
ductivo multisectorial del cantón puerto López, Manabí, Ecuador”, en su totalidad han sido escogido y
priorizados mediante: el sentido de los pobladores recogido por medio de asambleas, el análisis de la ló-
gica del sector productivo local, los cuales están estrechamente ligados a la dinámica comercial local;
concluyendo con el análisis de proyecciones económicas de rentabilidad y oportunidad de inversión.

Sin embargo, cabe indicar que de las inversiones a realizarse por medio de la puesta en marcha de em-
presas o emprendimientos en tema de: artesanías, servicios informáticos e internet, artes de pesca, pro-
cesamientos de mariscos, embotelladora de agua, servicios turísticos y producción agrícola, guardan es-
trechas y similares condiciones con la productividad local con el Área de Santa Elena, cuya dinámica eco-
nómica, productiva y comercial se la realiza también por medio de la explotación pesquera, turística,
agrícola y comercial.

Ayuda en Acción 44


La existencia de la similitud en algunas condiciones y emprendimientos entre las dos áreas, no afectaran
o entraran en competencia entre sí; ya que cada uno de los procesos productivos y de comercialización
de bienes o servicios establecen sus propios espacios de cobertura comercial geográfica, de población
usuaria/ consumidores y también las especificaciones de flujo de visitantes de acuerdo a las ofertas/
actividades temporales de cada una de las zonas.

Un aspecto diferenciador entre ambas zonas, es la marcada oferta turística de la zona de Puerto López al
contar con la temporada playera de sol (Diciembre a Mayo) y la temporada de Ballenas Jorobadas (Junio
a Septiembre), lo que permite establecer algunas estratégicas de venta de servicios turísticos, gastronó-
micos y de artesanías con características propias de cada período temporal.

Siendo que no se generará saturación o competencia entre estas similitudes de negocios entre Santa Ele-
na y Puerto López por incrementarse o crearse, tienen sus ventajas en cuanto a la experiencias ganadas
de este territorios en respecto a sus implementaciones productivas, que recogerá Puerto López, y se ade-
lantara a establecer alternativas con otras bases y estrategias comerciales que le permita una ganancia
económicamente rentable, socialmente justa y ambientalmente equilibrada.

Casa comunal en Salango

Ayuda en Acción 45

CONTRIBUCIONES EXTERIORES EFECTI- CONTRIBUCIONES LOCALES Y VALORIZA-
VO CION

COSTE
TOTAL
PARTIDAS ONG Otras Apor- OPERA-
4.– PRESUPUESTO

Otras Contra- taciones CIÓN
Subven- Aportacio-
Aporta- parte / Municipio
ción Soli- AeA TOTAL nes Comu- TOTAL
ciones Socio del Cantón
citada nidad
(AECID) Local Puerto Ló-
CPR pez

A.I. TERRENOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

A.II. CONSTRUCCION 26.086,96 9.565,22 0,00 35.652,17 0,00 14.782,61 26.086,96 40.869,57 76.521,74

EQUIPOS MATERIAL Y SU-
A.III. 355.078,26 42.260,87 25.217,39 422.556,52 6.434,78 27.826,09 41.608,70 75.869,57 498.426,09
MINISTROS
A.IV. PERSONAL LOCAL 65.495,65 0,00 0,00 65.495,65 1.895,65 50.086,96 0,00 51.982,61 117.478,26

A.V. PERSONAL EXPATRIADO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

VIAJES, ESTANCIAS Y DIE-
A.VI. 12.713,04 0,00 0,00 12.713,04 1.043,48 0,00 0,00 1.043,48 13.756,52
TAS

Ayuda en Acción
A.VII. FONDO ROTATIVO 47.826,09 0,00 0,00 47.826,09 0,00 26.086,96 0,00 26.086,96 73.913,04
4.1. PRESUPUESTO GENERAL DEL PROYECTO POR PARTIDAS

A.VIII. FUNCIONAMIENTO 20.660,86 1.391,30 0,00 22.052,17 1.043,48 0,00 5.739,13 6.782,61 28.834,78

Subtotal 527.860,86 53.217,39 25.217,39 606.295,65 10.417,39 118.782,61 73.434,78 202.634,78 808.930,43

Gastos formulación, segui-
B.I. miento y apoyo Ayuda en 22.950,47 0,00 0,00 22.950,47 0,00 0,00 0,00 0,00 22.950,47
Acción España

Gastos formulación, segui-
B.II. miento y apoyo AeA Ecua- 22.950,47 0,00 0,00 22.950,47 0,00 0,00 0,00 0,00 22.950,47
dor y CPR

Subtotal 45.900,94 0,00 0,00 45.900,94 0,00 0,00 0,00 0,00 45.900,94

TOTAL GENERAL EUROS 573.761,81 53.217,39 25.217,39 652.196,59 10.417,39 118.782,61 73.434,78 202.634,78 854.831,37

% SOBRE TOTALES 67,12% 6,23% 2,95% 76,30% 1,22% 13,90% 8,59% 23,70% 100,00%

46

4.– PRESUPUESTO (Continúa)

4.2. PRESUPUESTO SOLICITADO CONSOLIDADO POR RESULTADOS

Ayuda en Acción 47


4.3. PRESUPUESTO SOLICITADO DESGLOSADO POR ACTIVIDADES (PRIMER AÑO)

Ayuda en Acción 48


4.3. PRESUPUESTO SOLICITADO DESGLOSADO POR ACTIVIDADES (SEGUNDO AÑO)

Ayuda en Acción 49


4.3. PRESUPUESTO SOLICITADO DESGLOSADO POR ACTIVIDADES (TERCER AÑO)

Ayuda en Acción 50


4.3. PRESUPUESTO SOLICITADO DESGLOSADO POR ACTIVIDADES (CUARTO AÑO)

Ayuda en Acción 51

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