Pymes y desarrollo

Notas del editor

• #3: Conociendo los antecedentes históricos del término desarrollo y qué se asume como “lo local”, es posible identificar el concepto de desarrollo local, el que ha sido definido por múltiples autores en sus investigaciones. Existe consenso en asociarlo con actores locales y desarrollo humano, pero antes resulta importante detenerse en la conceptualización de este último término. …desarrollo humano es un proceso conducente al mantenimiento y ampliación de las opciones de las personas en todas las esferas de la vida. Mientras que el desarrollo local es definido, como “(...) los procesos de cambio socio – económico de tipo estructural, delimitados geográficamente (...) que tienen como finalidad última, el progreso permanente del territorio”. Las dimensiones del desarrollo local expuestas por García (2004), : 1- La económica, caracterizada por la existencia de un sistema productivo que permite a los agentes locales utilizar con criterios de eficiencia los recursos productivos disponibles, a fin de incrementar los niveles de productividad y competitividad; 2- la sociocultural, integrada por el sistema de relaciones socioeconómicas predominantes, las instituciones locales y el sistema de valores de la sociedad, factores que constituyen el fundamento de orden sociocultural del proceso de desarrollo de un territorio; 3- la política y administrativa, en la cual se destaca la importancia de las iniciativas de los agentes locales para formular políticas locales, orientadas a crear el entorno adecuado para impulsar el incremento de la producción y un desarrollo sostenible a largo plazo; 4- la ambiental, en la cual se destaca el aspecto relacionado con la sustentabilidad de cualquier opción o actividad transformadora del medio ambiente. Estas cuatro dimensiones se integran para alcanzar lo que constituye el objetivo supremo de un proceso de desarrollo local, que es elevar el nivel de vida de la comunidad, aportar mayor bienestar a los ciudadanos locales. El término desarrollo sostenible; definiéndose como aquel que “pretende satisfacer las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades” consideran que se unen definitivamente los tres aspectos que caracterizan al desarrollo local sostenible: la protección al medio ambiente, el crecimiento económico y el aspecto social. Es decir, el desarrollo deja de ser sinónimo de desarrollo económico para pasar a una concepción más integral y compleja, que comprende aspectos tanto ecológicos, concernientes a la preservación del medio ambiente, como humanos, por ejemplo aspectos políticos, prosperidad económica, salud, educación. A partir de la unión de las categorías desarrollo, local y sostenibilidad, puede decirse “que el desarrollo local sostenible es un proceso integral de transformaciones sociales, económicas y ambientales, que permite la participación de la población en la identificación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de sus propias decisiones, a partir de las estrategias trazadas para garantizar su desarrollo, elevar el nivel y la calidad de vida, así como enriquecer la formación de valores de toda la población”.
• #4: Es aconsejable que, para lograr estos objetivos, los gobiernos de la región redoblen sus esfuerzos en el diseño e implementación de más y mejores políticas de desarrollo productivo, innovación, financiamiento y educación. En particular, las políticas en los ámbitos de financiamiento, competencias y formación, sistemas de innovación y difusión tecnológica, y las políticas de articulación productiva pueden ayudar a las pymes a superar sus barreras. Es necesario considerar las especificidades sectoriales, institucionales y territoriales; promover la articulación productiva, el desarrollo regional, el acceso a los mercados internacionales y la participación en las cadenas globales de valor. Los gobiernos latinoamericanos deben tomar ahora las medidas para fortalecer las estructuras productivas y superar los problemas de heterogeneidad estructural mediante la diversificación y la mayor incorporación de conocimiento. Para afrontar los retos de largo plazo, América Latina también necesita poner en práctica políticas que faciliten el acceso de las pymes a fuentes de financiamiento; que les permitan desarrollar sus competencias y recursos humanos, y que promuevan la innovación y el uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
• #5: Las pymes latinoamericanas pueden transformarse en agentes importantes del cambio estructural y del aumento de la productividad. Un esfuerzo de esta naturaleza requiere de un cambio de enfoque en las políticas públicas hacia las pymes. Si bien en los últimos diez años ha aumentado la preocupación por las pymes en la región, dada la importancia clave de estas en el tejido empresarial, se requiere multiplicar estos esfuerzos para romper el círculo vicioso de baja productividad y escasa competitividad en el que se encuentran.
• #8: Por un lado, constituyen un componente fundamental del entramado productivo en la región: representan alrededor de 99% del total de empresas y dan empleo a cerca de 67% del total de trabajadores. Por otro lado, su contribución al PIB es relativamente baja, lo que revela deficiencias en los niveles de productividad de las mismas. Mientras que solamente cerca de 10% de las pymes latinoamericanas exportan parte de su producción, en Europa la fracción de pymes exportadoras asciende al menos a 40% del total. Las pymes en América Latina forman un conjunto muy heterogéneo, que varía desde las microempresas de autoempleo en situación de informalidad hasta la empresa innovadora con alta eficiencia y capacidad de exportación.
• #10: El tipo de habilidades que demandan las pymes depende de factores tales como el sector productivo al que pertenecen, su grado de adopción de tecnología, la inserción en cadenas globales de valor o la orientación exportadora. Para que sean efectivas, se necesita una mayor coherencia, articulación y coordinación entre las políticas de infraestructura, la provisión de servicios y las políticas sectoriales. En particular, las políticas en los ámbitos de financiamiento, competencias y formación, sistemas de innovación y difusión tecnológica, y las políticas de articulación productiva pueden ayudar a las pymes a superar sus barreras. Es necesario considerar las especificidades sectoriales, institucionales y territoriales; promover la articulación productiva, el desarrollo regional, el acceso a los mercados internacionales y la participación en las cadenas globales de valor. Los gobiernos latinoamericanos deben tomar ahora las para fortalecer las estructuras productivas y superar los problemas de heterogeneidad estructural mediante la diversificación y la mayor incorporación de conocimiento
• #12: Los principales instrumentos utilizados para el fomento de la articulación productiva en América Latina han sido: subsidios mediante recursos no reembolsables para financiar acciones colectivas que apuntan a mejorar la competitividad de las empresas, s asistencia técnica por parte de profesionales para apoyar la generación y puesta en marcha de proyectos asociativos; apoyo fiscal mediante condiciones impositivas favorables asociadas al desarrollo de proyectos colectivos, y crédito mediante condiciones especiales para acceder a la incorporación o el desarrollo de activos de uso común (como plantas de tratamiento de efluentes y compra conjunta de maquinaria). Más allá de las diferencias entre los programas, los recursos han tenido un alcance parcial, ya que solo cubren un porcentaje de los gastos y se asignan por un tiempo limitado. Si bien la mayoría de los programas combinan más de un instrumento, los subsidios y la asistencia técnica son los más comunes para promover mecanismos de articulación productiva. Las actividades conjuntas más comunes son: *La compra de insumos para reducir costos o mejorar las condiciones de abastecimiento (modalidades de entrega, variedad, calidad, formas de pago y demás); *La contratación de consultorías para acceder a conocimientos que individualmente las empresas no podrían costear; *La venta conjunta de productos para alcanzar economías de escala y acceder a mercados de grandes volúmenes (como supermercados o exportaciones), o la venta de productos complementarios para alcanzar economías de variedad, y *El uso compartido de instalaciones y equipamiento de elevado costo y alta productividad, que pueden ser costeados y, sobre todo, utilizados de manera eficiente por grupos de empresas pequeñas y especialmente medianas. Estrategias que apuntan a la promoción de la competitividad de las aglomeraciones productivas (clusters) Si bien no hay una única definición del concepto de cluster, podemos encontrar mayor consenso en una acepción básica que lo caracteriza como un conjunto de empresas especializadas en un sector, o en actividades productivas relacionadas, en el que también participan instituciones que interactúan con las empresas e inciden en su desempeño competitivo. Programas que incorporan aspectos competitivos de los territorios (donde se insertan redes y clusters) Los programas territoriales son una modalidad de organización de los actores de una comunidad que, mediante un mecanismo de actuación participativo, apunta al desarrollo de una estrategia común orientada a la generación de bienes colectivos que sirven para potenciar la competitividad del sistema local y así mejorar la calidad de vida y las condiciones de empleo de sus habitantes. Un programa de desarrollo territorial se define como el conjunto de agentes productivos e instituciones que pertenecen a una localidad y participan en su proceso de desarrollo económico. En este caso, a diferencia de lo que ocurre en el cluster, la dimensión sectorial no es la más relevante y la característica esencial es la localización geográfica y la adhesión al sistema de tradiciones, valores y normas que conforman la comunidad. Aunque el énfasis esté puesto en los actores productivos, también resultan importantes las variables sociales, culturales y políticas que determinan la capacidad de los miembros de la comunidad para dialogar y actuar de forma mancomunada. En algunos casos, el ámbito de las acciones de apoyo se amplía hacia actividades que benefician no solo a las empresas de una red o de un cluster, sino a todos los miembros de una determinada comunidad (sin distinción sectorial). En estos casos, las actividades emprendidas tienen un contenido incluso mayor de bien público y se refieren, en general, a la creación o consolidación de factores competitivos genéricos que interesan a todas las actividades económicas de la localidad considerada. Este tipo de acciones consideran, por ejemplo, programas de planificación para el uso del territorio, el desarrollo de escuelas y programas de educación básica, la construcción o el mejoramiento de la infraestructura básica, la mejora de los procedimientos administrativos y la reducción de los trámites municipales. En estos casos, las actividades se realizan con la participación de numerosos actores locales de distintas ramas productivas y diversas instituciones de apoyo. Debido al alto contenido de bien público de las actividades desarrolladas, el liderazgo suele recaer en las instituciones públicas.
• #18: La economía globalizada se caracteriza por un proceso de cambio tecnológico acelerado y por la evolución de la dinámica productiva hacia un modelo donde el conocimiento ocupa un lugar central. Esto conduce a que se demande cada vez más capital humano con formación en habilidades relacionadas con aspectos técnicos y con dimensiones no cognitivas del aprendizaje, sin que parezca que el sistema educativo de la región haya podido adaptarse para responder de forma satisfactoria.
• #19: Existen carencias importantes de capacidades en materia de gestión y liderazgo empresarial en la región. Muchas pequeñas y medianas empresas están limitadas por la falta de habilidades de sus gestores para encabezar procesos de desarrollo, de incorporación de tecnologías, de innovación o de apertura hacia nuevos sectores o mercados, lo que en definitiva implica una barrera para el incremento de la productividad. Un desafío central de las pymes en América Latina es fortalecer la profesionalización de la gestión empresarial y de los cuadros directivos de estas empresas para percibir las necesidades de capacitación y poner en marcha las ventajas productivas de la formación de los trabajadores. Las PyME industriales argentinas presentan desventajas en relación a las empresas más grandes para poder acceder a servicios de desarrollo empresarial. La principal desventaja reside en que las empresas de menor tamaño no cuentan con los recursos suficientes para poder contratar estos servicios a proveedores externos. Aunque también es importante destacar que el sector de los servicios de desarrollo empresarial no siempre puede adecuar su oferta técnico-económica a las necesidades específicas de las empresas más pequeñas de la economía. Para profundizar el vínculo entre PyME industriales y empresas de servicios de desarrollo empresarial, hay que superar limitaciones que se presentan tanto desde del punto de vista de la demanda como de la oferta. Los datos confirman que los servicios de desarrollo empresarial están poco difundidos entre las PyME industriales argentinas, sustancialmente debido al reducido tamaño estructural de las empresas. Sólo una de cada cuatro PyME industriales argentinas utiliza servicios de consultoría externa y sólo dos de cada diez han utilizado servicios de certificación de calidad y servicios profesionales de diseño. Sin embargo, estos parámetros no se dan de manera uniforme entre todas las PyME, ya que para las empresas de menor tamaño estas proporciones disminuyen aún más.
• #20: cEPAL 154: El sector productivo de América Latina tiene especiales problemas para satisfacer su demanda de competencias técnicas en materias tecnológicas, ocupaciones de la nueva economía, conocimiento de lenguas extranjeras, manejo de sistemas informáticos y en las llamadas “habilidades blandas”, como el pensamiento crítico, la responsabilidad, el trabajo en equipo, la capacidad para resolver y enfrentar cambios, las habilidades de comunicación oral y escrita, y la capacidad de comprensión del entorno y de relacionarse con este. Los relativamente bajos niveles de formación de la fuerza de trabajo y del empresariado, la deserción escolar y la baja calidad educacional constituyen una barrera para aumentar la productividad de las pymes. Un obstáculo adicional es la desconexión entre las capacidades que demanda el sector productivo y la formación que provee el sistema educativo. Los sistemas de educación técnica y formación profesional son claves al respecto. A pesar de los avances experimentados en los últimos años, la fuerza de trabajo en la región tiene niveles de formación relativamente bajos. Mientras que en América Latina un 46.6% de la fuerza de trabajo llega como máximo a la educación secundaria y un 12% a la terciaria, en la OCDE los porcentajes son del 54.9% y del 23.8% respectivamente Los ocupados en las mipymes que solo alcanzan la educación media incompleta son el 57% en Argentina.
• #21: El acceso de las pymes a los mercados internacionales aumenta su propensión a innovar porque requieren de nuevas tecnologías, mayores competencias tecnológicas y mejores modelos de organización y comercialización… En general, destinan escasos esfuerzos a actividades de innovación radicales, como inversiones en I+D, y se concentran en la adquisición de Maquinarias y equipos, con un fuerte componente de tecnologías de la información y las comunicaciones. Las pymes latinoamericanas concentran sus actividades de innovación en la transferencia e imitación tecnológica. Así lo refleja la alta concentración de su inversión en maquinaria y equipamiento, en comparación con su inversión en I+D Cuando las tecnologías de la información y la comunicación que incorporan las empresas representan una ventaja para el desarrollo de innovaciones, se considera que han alcanzado una adopción profunda de las TIC.
• #23: Las pymes formales latinoamericanas tienen un rezago poco significativo en el acceso a las TIC básicas, tales como la telefonía móvil y fija, los ordenadores personales y programas de uso habitual, y el uso de Internet.( primera o la segunda etapa en términos de intensidad de las TIC utilizadas). A nivel sectorial, corresponden principalmente a algunas actividades industriales, de servicios básicos y comerciales. En la tercera etapa, se ubicarían un bajo porcentaje de empresas, en especial medianas y grandes, con una mayor presencia de actividades industriales y de servicios más especializados. Por último, en la cuarta etapa, donde la existencia de TIC implica adaptar el equipamiento y las capacidades del personal, en la región se sitúa un porcentaje muy reducido de empresas: algunas grandes (en particular, transnacionales y grandes grupos de capital nacional) y otras firmas de distintos tamaños que operan en sectores de mayor intensidad tecnológica, en la industria y servicios especializados. Con frecuencia algunas empresas incorporan tecnología más compleja sin contar con el potencial interno para usarlas productivamente, lo que les genera problemas organizacionales La computación en nube (cloud computing) representa una oportunidad para las pymes por el acceso con bajos costos a servicios informáticos estandarizados y configurables, en línea, tales como cómputo, almacenamiento, aplicaciones y gestión de datos, recursos físicos y virtuales compartidos (redes, servidores y aplicaciones)
• #25: El acceso de las pymes a los mercados internacionales aumenta su propensión a innovar porque requieren de nuevas tecnologías, mayores competencias tecnológicas y mejores modelos de organización y comercialización… En general, destinan escasos esfuerzos a actividades de innovación radicales, como inversiones en I+D, y se concentran en la adquisición de Maquinarias y equipos, con un fuerte componente de tecnologías de la información y las comunicaciones. Las pymes latinoamericanas concentran sus actividades de innovación en la transferencia e imitación tecnológica. Así lo refleja la alta concentración de su inversión en maquinaria y equipamiento, en comparación con su inversión en I+D Cuando las tecnologías de la información y la comunicación que incorporan las empresas representan una ventaja para el desarrollo de innovaciones, se considera que han alcanzado una adopción profunda de las TIC. La inversión en I+D en los países de América Latina en 2009 fue 0.7% del PIB, esfuerzo sensiblemente inferior al observado en los países de la OCDE (2.4% ). En comparación con las empresas de mayor tamaño, las pymes enfrentan grandes restricciones para innovar. La inversión en I+D conlleva elevados niveles de incertidumbre sobre los resultados y beneficios, y grandes desembolsos iniciales, que no constituyen un obstáculo para las empresas de mayor tamaño, pero sí para las pequeñas. Las restricciones en el acceso al financiamiento interno y externo, así como las solicitudes de garantías y las elevadas tasas de interés, son barreras importantes para la innovación e incorporación de conocimiento en las empresas de menor tamaño. A la vez, la innovación requiere economías de escala y alcance, lo que dificulta a las pymes involucrarse en esta actividad. Las grandes empresas están mejor situadas para asumir los altos riesgos asociados a la innovación y apropiarse de sus retornos. Las pymes deben asociarse y vincularse con otras empresas para fomentar y facilitar la incorporación de aprendizaje y conocimiento. A pesar de estas restricciones, las pymes aportan flexibilidad a los procesos de innovación mediante su estructura organizacional más maleable y capaz de responder rápidamente a cambios, la participación de sus trabajadores y la celeridad en la toma de decisiones.
• #28: Existen carencias importantes de capacidades en materia de gestión y liderazgo empresarial en la región. Muchas pequeñas y medianas empresas están limitadas por la falta de habilidades de sus gestores para encabezar procesos de desarrollo, de incorporación de tecnologías, de innovación o de apertura hacia nuevos sectores o mercados, lo que en definitiva implica una barrera para el incremento de la productividad. Un desafío central de las pymes en América Latina es fortalecer la profesionalización de la gestión empresarial y de los cuadros directivos de estas empresas para percibir las necesidades de capacitación y poner en marcha las ventajas productivas de la formación de los trabajadores.