Una mirada al estudio del pensamiento de Raúl Prebisch: "hacia una teoría de la transformación"

UNA MIRADA AL ESTUDIO DEL PENSAMIENTO DE RAÚL PREBISCH: “HACIA UNA
TEORÍA DE LA TRANSFORMACIÓN”1
…si miráramos hoy los momentos que estamos atravesando no podríamos ser optimistas. Yo creo
que hay que seguir en la lucha, que no solamente concierne al ámbito internacional, sino a
nuestros propios países. No se trata solamente de un nuevo orden económico internacional, sino
de un nuevo orden económico social y ético interno. Esos son los grandes problemas que
tenemos que resolver en la América Latina…
Raúl Prebisch
Resumen
En este artículo se muestra como, después de 30 años de haber escrito Raúl Prebisch el
artículo “Hacia una teoría de la transformación”, siguen vigentes las propuestas de desafío
económico, social, político y tecnológico en América Latina. Igualmente, en el presente texto,
el autor tiene la intensión de explorar el discurso presentado por Raúl Prebisch en la obra
mencionada, en la que se inclinó hacia una perspectiva centrada en el mercado, frente a la
orientación de las personas y de cada estrato con sus ideas sobre la reintegración
económica. Esta perspectiva fue identificada y desarrollada con base en los cuatro
planteamientos reconocidos por el autor. En conjunto, se manifiestan algunas reflexiones en
lo que respecta a la transformación de la estructura social y al surgimiento de movimientos
políticos en esta parte del continente americano.
Palabras clave
Raúl Prebisch, hacia una teoría de la transformación, tendencia de Raúl Prebisch,
pensamiento de Raúl Prebisch, aportes del pensamiento de Raúl Prebisch.
1 Este artículo se sitúa en el marco del trabajo de investigación realizado para el posdoctorado en economía,
sociedad y la construcción del conocimiento en el mundo contemporáneo de la Universidad Nacional de
Córdoba, Argentina, en el que es coordinador de investigación sobre “Prebisch y el pensamiento
Latinoamericano” el doctor José Luis Machinea. El trabajo se centró en el contexto sudamericano. El autor
agradece la revisión del artículo a Pedro María Mejía Villa, editor de medios institucionales de la Universidad
Central de Bogotá, Colombia.
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Abstract
This article shows that after 30 years of having written Raul Prebisch's work “Towards a
theory of transformation”, are still valid proposals of challenge economic, social, political and
technological development in Latin America. In this article, the author has the intention to
explore the discourse presented by Raul Prebisch, ´towards a theory of transformation´
which bowed to a market-centered perspective; orientation front of people, and each stratum
with his ideas on economic reintegration. Perspective, that was identified and developed
based on the four approaches recognized by the author. Overall, manifest some reflections
regarding the transformation of the social structure and the rise of political movements in this
part of the Latin American continent.
Key words
Raul Prebisch, towards a theory of transformation, trend of Raul Prebisch, thought of Raul
Prebisch, contributions the thought of Raul Prebisch.
Introducción
En este trabajo abordé un tema que, entiendo, puede aportar a la polémica de saberes entre
cuatro vertientes que han tenido, a lo largo de la historia latinoamericana, una relación
fecunda y duradera: el capitalismo latinoamericano, movimientos políticos, esquemas entre
socialismo y liberalismo y la ilusión de desarrollarse a imagen y semejanza del vecino país.
Estas versiones están fundamentadas en el artículo “Hacia una teoría de la transformación”,
de Raúl Prebisch. Los temas en referencia constituyen el análisis del potencial político,
social, económico y tecnológico de esta parte de la región americana.
Considero que Raúl Prebisch fue uno de los intelectuales más prolíficos y brillantes en su
época y su función fue clave en el progreso de las ciencias sociales –especialmente las
ciencias políticas– a lo largo del siglo XX; también es interesante conocer la relación del
contexto histórico y la situación de América Latina, fundamentalmente en su crecimiento y
desarrollo. De la misma manera, es importante resaltar que su principal afán era generar una
articulación entre política y sociedad, y rescatar la unidad latinoamericana.
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La columna vertebral del trabajo propuesto consistió en subrayar las ideas que consideré
importantes, para darme cuenta de la compleja articulación de la identidad latinoamericana.
Vida y obra
Raúl Federico Prebisch Linares nació en San Miguel de Tucumán, capital de la provincia de
Tucumán, situada en el noroeste de la República Argentina, el 19 de abril de 1901, y falleció
en Santiago de Chile, capital de la República de Chile, el 29 de abril de 1986 (Consuegra,
1981: 43, 44; “Raúl Prebisch”, 2013; “San Miguel de Tucumán”, 2013). Era hijo de un
inmigrante granjero alemán con una formación relativamente alta y de una descendencia
empobrecida de la aristocracia local del norte de Argentina y de una conservadora mujer
argentina perteneciente a una familia tradicional salteña. Creció conociendo tanto las
oportunidades de su tiempo como las miserias y las injusticias de una periferia arcaica y
dinámica a la vez (Cepal, 2012). Emprendió sus estudios universitarios tempranamente en la
Universidad de Buenos Aires para convertirse en un profesional de las ciencias económicas
(1918-1922) al servicio de la modernización de su país, pero, desilusionado por la mala
calidad de la oferta docente, optó por ser autodidacta y buscó colmar su necesidad de
conocimiento fuera de los ámbitos universitarios. Ya en ese tiempo, se destacó por su
análisis y llegó a liderar grupos de discusión e incluso dirigir una revista. Sus estudios no
fueron completados en doctorado y sus aspiraciones de ir a estudiar a la Universidad de
Harvard o alguna universidad del Reino Unido se quedaron en veremos por razones
económicas. Su vida laboral le permitió conocer otras realidades, como las de Australia,
Nueva Zelanda, Canadá, Estados Unidos y Europa, lo que le ayudó a ampliar
considerablemente su visión económica. Comenzó su trabajo como docente (1925-1948) en
economía política en las facultades de Ciencias Económicas de las Universidades Nacional
de Buenos Aires, Chile, San Andrés de Bolivia y San Marcos de Perú (Cepal, s. f.;
Consuegra, 1981: 43,44; De Pablo, s. f.).
Asimismo, se desempeñó como funcionario público en la Subdirección General de
Estadística de la Nación, entre 1925 y 1927; director de Investigaciones Económicas en el
Banco de la Nación, de 1927 a 1930; director del Banco Nacional, entre 1930 y 1943;
subsecretario del Ministerio de Hacienda de Argentina, entre 1930 y 1932, y, desde 1933
hasta 1935, actuó como consejero en los ministerios de Hacienda y Agricultura. También fue
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fundador y gerente general del Banco Central de la República de Argentina, cargo que
ocupó entre 1935 y 1943 (Dosman, 2010), y del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria. Luego se dedicó a la investigación y a la tarea universitaria, entre los años
1943 y 1948. Esto le dio prestigio en todo el continente. Posteriormente, fue asesor en la
formación y administración de varios bancos centrales de América Latina; secretario
ejecutivo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe
(Cepal), entre 1950 y 1963, y asesor del Gobierno Provisional argentino. Más tarde ocupó el
cargo como director general del Instituto Latinoamericano de Planeación y Desarrollo
Económico y Social (Ilpes), entre 1962 y 1964; secretario general de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad), entre 1964 y 1969; comisionado del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID); asesor especial de la Secretaría General de las
Naciones Unidas; subsecretario general de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y
Sociales y director de la Revista Cepal (1976-1986). Muchos años después, en 1984,
regresó a Argentina para colaborarle al gobierno de Raúl Alfonsín. Esta fue la última
aparición pública (Consuegra, 1981: 43, 44; De Pablo, s. f.; Estay, 1995: 132; Pinto, 1987;
Unctad, 2012; Zayas, 2000: 62-64).
Recibió el título de doctor honoris causa de las Universidades de Columbia, de Nueva York;
Los Andes, de Bogotá; Punjab, de la India; Montevideo, de Uruguay; Bar Ilan, de Israel;
Complutense de Madrid y Edimburgo, de Escocia. También le otorgaron, en la Fundación
Konex (“Fundación Konex”, 2013a), el Premio Konex de Honor, por sus aportes a la
humanidad. Igualmente, por sus contribuciones económicas, sociales, políticas y científicas
a favor de la comunidad internacional, recibió distinciones como el Jawaharlal Nehru que le
entregó el Gobierno de la India; la Medalla Dag Hammarskjöld, de la Asociación Pro
Naciones Unidas de la República Federal de Alemania, y el Premio Tercer Mundo, de la
Fundación para el Tercer Mundo, galardón que recibió de manos de su majestad la reina de
Inglaterra, en Londres, en marzo de 1981 (Consuegra, 1981: 43,44; “Fundación Konex”, s. f.
b.).
Durante su trayectoria profesional escribió números obras destacadas, en las que se
caracterizó por una postura crítica frente al deterioro continuo de las relaciones de
intercambio de las economías primarias del continente latinoamericano, ya que las
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demandas de productos manufacturados crecían mucho más deprisa que la de las materias
primas. De sus muchas obras escritas en su larga trayectoria académica, investigativa y
política, se mencionan, entre otras, las siguientes: La introducción de Keynes, escrita en
1947; El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas,
1949; Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretación del proceso de desarrollo
económico, 1950; Problemas teóricos y prácticos de crecimiento económico, registrada en
1951; La cooperación internacional en la política de desarrollo latinoamericano, 1954; Hacia
una dinámica del desarrollo Latinoamericano, escrita en 1963; Nueva política comercial para
el desarrollo, 1964; Hacia una estrategia global del desarrollo, 1968; Transformación y
desarrollo: la gran tarea de América Latina, 1970; Capitalismo periférico: crisis y
transformación, 1981 (“Raúl Prebisch”, 2013).
Es preciso resaltar que promovió ideas que influyeron en el pensamiento y acción de
América Latina y de países del Tercer Mundo, en lo relativo a sus políticas de desarrollo
económico y social, y la evolución de nuevos enfoques de la diplomacia multilateral para el
desarrollo económico y social. Además, llamó la atención de la comunidad internacional a
favor de un cambio significativo, en cuanto a las relaciones de los países de integración
regional, y promovió esquemas formales como el Mercado Común Centroamericano y la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc). Asimismo, fue el creador de la
llamada teoría de la dependencia (“Zona económica”, s. f.), que marcó el rumbo de las
políticas económicas de la región en las décadas de 1950 y 1960 (“Economistas del
Mercosur, grandes economistas”, 2012).
Raúl Prebisch fue un pensador estructuralista con raíces en el pensamiento keynesiano
(Bárcena y Padro, 2013), por cuanto sus obras abordan, principalmente, el problema de
América Latina de manera estructural. En otras palabras, Raúl Prebisch se interesó por el
sistema económico en su conjunto, al explicar la falta grave del desarrollo de la región por
problemas estructurales (economía) y trató de proponer ciertas reformas para cambiar la
situación de los países latinoamericanos. Esos cambios que proponía giraban en torno a la
distribución de la tierra, de tal forma que no existieran latifundios ni minifundios, sino, más
bien, un buen funcionamiento de la economía y, principalmente, de la agricultura; lo mismo
que de la producción y comercialización de los productos agrícolas, de tal forma que no
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existieran monocultivos o monoexportaciones, sino más bien una auténtica diversificación
tanto de la producción como del comercio con varios países; la distribución del ingreso que
beneficiara a la mayor parte de la población, para acabar con la concentración del ingreso y
la injusta distribución del mismo, y la modificación de la estructura económica internacional,
especialmente el comercio y las finanzas para su funcionamiento y beneplácito de los países
tanto industrializados como los que están en vías de desarrollo (“Doctrinas económicas”,
2010). En sus obras se notaba su gran preocupación porque América Latina carecía de un
horizonte estratégico y de una insensibilidad en materia de equidad social, económica,
política y cultural (Grebe, 2009: 140).
La tendencia de Raúl Prebish en su escrito “Hacia una teoría de la transformación”
Este artículo fue terminado en 1980 y publicado por la Cepal en los años 1980 y 2008, en las
revistas números 10 y 96. En dicho escrito, Raúl Prebrisch bosquejó aspectos que
orientaban la transformación de América Latina de ese entonces. Hoy por hoy, su legado ha
perdurado y ha cogido fuerza por sus propuestas argumentadas que han transcendido con el
paso del tiempo. Lo han catalogado como un verdadero visionario por sus planteamientos de
progreso mediante la unidad y la hermandad entre los pueblos latinoamericanos (González,
2006).
El artículo en referencia, desde mi punto de vista, tiene dos grandes vertientes que abordan
la problemática latinoamericana: por un lado, un cambiante horizonte doméstico que
sobrelleva cada unos de los países latinoamericanos, como es el surgimiento de
movimientos políticos, y la expansión de esquemas socialistas y liberalistas, y, por otro lado,
una perspectiva variable entre las naciones latinoamericanas, que están enmarcadas por un
capitalismo netamente latinoamericano y una ilusión por desarrollarse a imagen y semejanza
de su vecino país, razones por las cuales, demostró un desafío en combinar el vigor del
desarrollo, la equidad social y la democratización participativa, que son propios del
continente latinoamericano. Esta visión de Prebisch todavía sigue siendo un proyecto
inconcluso, antes que un manifiesto real; es una invitación a los políticos, a los líderes, a los
economistas, a los académicos, a los estudiantes y a todos los demás interesados por el
tema para que sigan leyendo, dialogando, discutiendo, interpretando y proyectando el
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pensamiento de Raúl Prebisch hacia el futuro preferible deseado (Ávila, 2011: 167-178;
Camou, s. f.).
Cuadro: Interpretación de la visión de Raúl Prebisch en su artículo “Hacia una teoría de la transformación”.
Fuente: Propia.
El pensamiento de Raúl Prebisch en su artículo “Hacia una teoría de la
transformación”
Prebisch deja presente la preocupación por las incapacidades consistentes en el capitalismo
subdesarrollado de América Latina, frente a ese capitalismo desarrollado que se practica en
los países de mayor prosperidad. Asimismo, su pensamiento generó pautas para construir
una sociedad desarrollada, democrática y equitativa en el propósito de buscar la
transformación requerida y necesaria (“Hacia una teoría de la transformación. Raúl
Prebisch”, 2012).
En el escrito “Hacia una la teoría de la transformación”, Raúl Prebisch vio, desde mi óptica,
las siguientes vertientes en cada nación:
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Surgimiento de movimientos políticos
Raúl vio la problemática interna que se presenta en cada Estado del continente
latinoamericano y la transformación de la estructura social como cambio sustancial en la
composición del poder político. Consideró que los movimientos políticos forman parte del
proceso de democratización y provocan, como opción definida, el empleo de la fuerza para
impulsar el poder creciente de los estratos intermedios, al que se agregan, eventualmente, el
de los estratos inferiores, con lo que se les otorga vigor al desarrollo y la voluntad
participativa con la vigencia de los derechos humanos. Planteó, además, que son
movimientos estratégicos distributivos que permiten corregir gradualmente la inequidad del
sistema y alejarse del riesgo de soluciones radicales. El autor advirtió que la fuerza de
trabajo puede ocasionar desgaste, con el transcurrir del tiempo y el crecimiento en las
aspiraciones populares de libertad política; esto provocaría la probabilidad de exponerse, de
más en más, a violentas confrontaciones.
Prebisch, con un enfoque visionario, pensó en su momento histórico que, cuando se
agudizaba la crisis del sistema, aparecía una división irreconciliable entre quienes seguían
adheridos a una ideología democrática y aquellos que profesaban otra ideología de un
sentido político diferente, aunque tales diferencias terminaban por convertirse en obstáculos
infranqueables para una solución política de la crisis sustentada en un consenso mayoritario.
Pensaba que los movimientos políticos permitían articular la transformación en una sociedad
que no era capitalista ni socialista, sino, más bien, al restablecerse el funcionamiento regular
del sistema.
Aseguraba que la socialización de los medios productivos y la gestión del Estado es una
imposición lógica de la transformación del sistema y que estos tienen serias consecuencias
políticas y económicas que difieren sustancialmente de los valores que han guiado las
grandes luchas ideológicas, artísticas, literarias e intelectuales en América Latina y que se
han forjado en favor de una democracia representativa y participativa, con plena vigencia de
los derechos humanos fundamentales.
Esquema entre socialismo y liberalismo
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Hizo un esbozo de dos corrientes o sistemas políticos presentes, de una u otra forma, en
cada Estado que integra la región latinoamericana; son el socialismo o el neopopulismo,
basado en la convivencia social, y el liberalismo o el neoliberalismo, fundamentado en la
libertad del individuo:
Sobre el Estado socialista, este cumple una responsabilidad primordial de decidir cómo ha
de emplearse socialmente el excedente a fin de acumular con mucha más intensidad y
distribuir equitativamente los frutos del progreso técnico entre todos. Las exigencias
ideológicas estructuran un régimen donde la propiedad de los medios productivos y su
gestión por el Estado tienen consecuencias que no se concilian con las aspiraciones del
liberalismo democrático y sus valores inherentes.
En cuanto al liberalismo practicado en cada Estado de la región, este es diferencial, ya
que cumple una responsabilidad de compatibilidad con el ejercicio de la libertad
económica y los derechos humanos que le son esenciales. Por eso se ha conseguido
difundir los frutos del desarrollo a amplias capas de la población, la cual tiene que ser
dinámica para que sea perdurable. Puntualizó que ya no se trata de un asunto de
acumulación, sino de seguir avanzando y llegar progresivamente a nuevas formas de
gestión y participación social para resolver con urgencia los problemas de acumulación y
distribución. Sobre el tema, apuntó que los Estados tienen que determinar en qué forma
deberá emplearse el excedente para cumplir con los objetivos económicos y sociales de
la transformación. A fin de satisfacer estos objetivos, se impone elevar el ritmo de
acumulación de capital para ocupar, con creciente productividad, la fuerza de trabajo, que
va en incremento. Señaló, además, las diferentes distinciones sobre fuerza de trabajo: la
primera se encuentra, principalmente, en los estratos superiores y también en los tramos
más altos de los estratos intermedios, y estos comparten de forma espontánea el
aumento del excedente sin necesidad de poder sindical. Esta responsabilidad de
acumular debe cumplirse a expensas de su propio consumo. La segunda necesita poder
sindical y político para compartir el excedente; esta fuerza de trabajo, en los estratos
intermedios, se desenvuelve tanto en la órbita del mercado como en la del Estado.
Finalmente, depende, fundamentalmente, de la eficacia social del nuevo sistema. Esta
fuerza de trabajo se ubica en los estratos inferiores con escaso o nulo poder redistributivo.
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En relación con el uso social del excedente, responde a la necesidad de establecer, por
los Estados, una disciplina impersonal y colectiva de acumulación y distribución con el
ejercicio de la libertad económica en el juego del mercado, teniendo presente la
composición heterogénea de la fuerza de trabajo y las relaciones de poder que ella
genera.
Tanto la propiedad como la gestión de los medios productivos en manos del Estado van
unidas a un cambio fundamental en la índole de mercado, pues lo que se ha de producir y
consumir depende de una autoridad central. Resaltó que las fallas del mercado surgen de
la estructura social y de las relaciones de poder, que degeneran la eficacia social del
sistema por la arbitrariedad de la distribución y la abundante acumulación de capital.
Conviene recordar que los grandes males de los sistemas (neopopulista-neoliberal) no
provienen de la propiedad en sí misma, sino de la apropiación privada del excedente y la
concentración que trae consigo. Destacó que hay tres formas y diferentes combinaciones,
entre ellas:
La difusión del nuevo capital en la fuerza de trabajo: significa dar una creciente
participación en la responsabilidad, al convertirse en empresas de gestión autónoma
cuando su participación sea mayoritaria.
La mayor acumulación en manos de quienes tienen los medios productivos: esta daría un
mayor interés en el funcionamiento de las empresas y se reforzaría la concentración del
capital en los estratos superiores.
La acumulación por el Estado: cuando el nuevo capital pasaría a ser del Estado. No se
trataría de la socialización de todas las empresas, sino de las grandes compañías. Esto
contrarrestaría la concentración privada y los hombres que se hallan en la cúspide del
Estado lograrían adquirir un considerable poder político.
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Con respecto al aumento de la productividad, este es el resultado de la combinación de dos
elementos, a saber: las innovaciones técnicas, que se cristalizan en los bienes de capital, y
las calificaciones exigidas por el progreso técnico. Especificó que la participación de esa
creciente productividad constituye un incentivo indispensable en la dinámica de cualquier
sistema (neopopulista-neoliberal). Si el excedente se empleara a fondo, podría existir una
cierta justificación pragmática para resolver el problema de la acumulación.
Por lo que se refiere al hecho de que la responsabilidad es clave en el uso social del
excedente y que se encuentra a cargo del Estado para tomar la propiedad de aquellos
medios productivos, hay que cumplir los objetivos de la transformación en vez de sostenerlo.
Para dicha transformación se necesitan nuevas reglas de juego con que dirigir la acción de
los hombres que tienen la responsabilidad de ejecutar las decisiones democráticas sobre el
uso social del excedente. Son hombres políticos y también están movidos por sus intereses
políticos inmediatos.
Hay que destacar que las funciones del Estado están, entre otras, en la transformación de las
instituciones mediante el funcionamiento del mercado, pues el ritmo es esencial para la
acumulación y distribución dinámica del ingreso, la canalización de recursos financieros y
técnicos y el emprendimiento de la investigación tecnológica. Para ello debe acelerarse la
absorción de los estratos inferiores y la de la fuerza de trabajo de los estratos intermedios,
que se han insertado en el sistema, así como el incremento de la población.
Ahora bien, con relación al punto siguiente del escrito “Hacia una teoría de la
transformación”, de Raúl Prebisch, este también visualizó, según mi opinión, las siguientes
vertientes en la periferia o en la región:
Capitalismo latinoamericano
Sobre el tema, especificó que el funcionamiento del capitalismo latinoamericano es
defectuoso y que tiene una particularidad entre un país y otro: ser excluyente y conflictivo,
pues se promueven el consumo y la concentración del fruto del desarrollo económico en los
estratos superiores; igualmente, la generación de la inequidad distributiva y la consolidación
de la desigualdad social, con lo que se impiden los servicios sociales, los avances del
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progreso técnico y la participación social y política que surgen con el empleo de la fuerza de
trabajo. De esta manera sobreviven los fenómenos de los enfrentamientos del sistema
social. Asimismo, América Latina presenta una dinámica del excedente mediante el alza de
los precios, lo que trae como consecuencias el adelgazamiento de la capacidad del sistema
para absorber el crecimiento de la fuerza de trabajo y la que vegeta en las capas inferiores
de productividad. Además, el fruto del progreso técnico recae en los estratos superiores y se
retiene, circula y se acrecienta debido a la expansión de la demanda, el proceso de
producción y las exigencias monetarias, con lo que se bloquea el descenso de los precios.
También, el dominio de los estratos superiores en la estructura social, sindical y política, a fin
de mantener la dinámica de la acumulación de capital con el objetivo de alcanzar la
recuperación pronta del excedente sobre los estratos desfavorecidos. Finalmente, descubrió
que en la región se plantea un papel inherente para mantener la dinámica de las políticas de
la fuerza de trabajo, con el ánimo de defender las ventajas sociales mediante cargas
fiscales.
Contempló que el capitalismo que se pretendía imitar se encuentra en una grave crisis, que,
por su carácter estructural, es mucho más compleja y difícil de superar que la gran depresión
de la década de 1930. Sus repercusiones en la región ya han comenzado a manifestarse
con el surgimiento de nuevos problemas, basados en una clara inequidad social; el desvió
de la atención de los problemas de fondo; la fragmentación de la economía; la considerable
diferenciación de poder económico y tecnológico que caracterizan los fenómenos de
dependencia bajo la hegemonía histórica y la crisis de una ideología de desarrollo.
Se afirma que el capitalismo avanzado se debe, fundamentalmente, a la retención de los
frutos de su progreso técnico y estos no se difunden al resto del mundo por la disminución de
los precios conforme aumenta la productividad, sino, más bien, se distribuye internamente la
demanda generada por el crecimiento del ingreso en la dinámica del desarrollo, salvo aquella
fracción que se dedica a adquirir productos primarios en la periferia. Más aún, los ingresos
generados por las correspondientes exportaciones de bienes industriales. Subrayó que la
prosperidad de los países avanzados se debe, principalmente, a las exportaciones de
productos primarios (manufacturas) y al intercambio industrial.
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Raúl Prebisch efectuó un examen de los problemas de la estructura productiva, pues el
desarrollo trae consigo cambios en la composición de la demanda debido al incremento de la
productividad y al ingreso por habitante. Para satisfacer esos cambios, se plantean dos
opciones: desarrollar la estructura productiva para satisfacer una parte del crecimiento de la
demanda mediante el intercambio de exportaciones –que son mucho más grandes– por
importaciones y producir internamente en lugar de importar, con lo que se acentúa la euforia
del proteccionismo. Es preciso resaltar que, en el retardo del desarrollo de la región frente a
los países avanzados, se destaca la elasticidad ingreso de la demanda, por las
importaciones primarias. Esta elasticidad es relativamente baja, salvo algunas excepciones,
y se manifiesta en la producción primaria; también en el empeño de la región, en los tiempos
de crecimiento hacia afuera, de acrecentar sus exportaciones más allá del límite impuesto
por el desarrollo. A esta debilidad de las exportaciones primarias se agrega su gran
vulnerabilidad exterior.
Prebisch afirmaba que el cambio en la estructura productiva de la región ha sido enérgico y
continuo, al surgir la idea de un mercado común latinoamericano, basado en la reducción
progresiva de aranceles y otras restricciones. Ningún país del continente ha pretendido
producir intensamente todo lo que exigían las mutaciones de la demanda; por el contrario, se
ha dividido el trabajo entre los distintos países avanzados con el desenvolvimiento, en forma
extraordinaria, del intercambio, lo que ha alentado continuas innovaciones tecnológicas.
Finalmente, el retardo con que comenzó el desarrollo integral de la periferia se manifiesta
notoriamente en la superioridad económica y técnica, debido a la dependencia con diferente
intensidad.
Ilusión de desarrollarnos a imagen y semejanza del país vecino
Explicaba Raúl Prebisch que esta presenta grandes fallas en la región, como la desigualdad
de la distribución del fruto del progreso técnico y el uso social del excedente, que afectan la
estructura productiva. Con respecto a la desigualdad de la distribución del fruto del progreso
técnico, influye de dos maneras sobre la estructura productiva: la primera imprime a la
demanda una conformación que hace desperdiciar capital físico y fuerza de trabajo y,
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segunda, promueve cierta penetración de técnicas selectivas y, por tanto, formas de
acumulación que también representan un desperdicio de los recursos productivos.
Para comprender los cambios en la estructura productiva, hay que recordar el significado de
la dualidad de la técnica: por un lado, las técnicas que persigue el aumento de la
reproductividad, que permite acrecentar la acumulación con nuevos incrementos de
productividad y, así sucesivamente, en un proceso multiplicador del empleo, y, por otro lado,
las orientadas a conseguir la diversificación de bienes y servicios más eficientes, de mejor
calidad, prestigio social y ostentación de riqueza. Destacaba que, tanto las primeras como
las segundas técnicas, son insolubles, ya que estimulan y captan la demanda creciente, la
cual es generada por los ingresos.
Hay que hacer notar que la sociedad privilegiada de consumo diversificado ha logrado un
alto coeficiente de acumulación; sin embargo, la suficiencia del capital productivo es un
fenómeno que se agrava cuando la supresión del poder sindical y político de la fuerza de
trabajo consigue comprimir las remuneraciones reales en favor de estratos sociales más
elevados.
Vale la pena decir que la Cepal, desde la década de 1950, ha venido trabajando sobre la
problemática de la economización de la mano de obra abundante y la exigencia de
intensificar el empleo del capital escaso, y llama la atención que las fábricas trabajen un solo
turno, cuando podrían hacerlo en dos o tres.
También manifestaba que en la región se apoderó por completo el sistema de precios como
si esto fuera privativo de sus esfuerzos. En verdad, expresaba, en sus razonamientos acerca
de la tendencia hacia el equilibrio del sistema, que, si no se perturbaba con intervenciones
artificiosas, se convertiría en supremo regulador de la economía. El sistema de precio
cumple el papel regulador para corregir esas imperfecciones del mercado.
Además, expuso que América Latina tiene la ilusión de desarrollarse a imagen y semejanza
de aquellos países donde el bienestar se ha difundido a las grandes masas de la población y
se ha desenvuelto vigorosamente el proceso de irradiación y propagación desde los centros
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de técnicas, modalidades de consumo y demás formas culturales, ideas, ideologías e
instituciones. Todo ello, en una estructura social fundamentalmente diferente. Allí se
encuentran las contradicciones, de donde surgen las grandes fallas internas del capitalismo
periférico. La principal característica de la estructura social periférica concierne,
principalmente, a la técnica, al consumo, al grado de desarrollo, a la democratización, a la
tenencia de la tierra, a la formación del excedente y al crecimiento demográfico.
Enunció, así, que la gran heterogeneidad de la estructura social y el fruto de la penetración
de la técnica son apropiados, principalmente, por los estratos favorecidos. La diferencia está
marcada en la forma de distribución y las modalidades de consumo que se han desenvuelto
gradualmente conforme a la acumulación de capital.
Otro punto que sugiere el autor es la tenencia de la tierra, que caracteriza la estructura
productiva y ha sido un obstáculo para el desarrollo social y técnico.
Opinaba que, cuando los adelantos técnicos defienden y prolongan la vida humana, hacen
descender la tasa de mortalidad y las mutaciones de su estructura social y favorecen el
ascenso en las tasas de natalidad, de ahí el extraordinario crecimiento de la población.
Afirmaba que la pobreza campante en América Latina apunta, en el sector rural, así como en
los grupos sociales desplazados, hacia las ciudades, principalmente las capitales. Ante este
problema, la Cepal planteó una solución: la necesidad de elevar el ritmo de acumulación
para emplear los estratos inferiores con creciente productividad y mayores ingresos. El
origen de la pobreza rural se debe, notoriamente, a que, a lo largo del tiempo, se ha
generado una gran dinámica de acumulación de capital de la sociedad privilegiada de
consumo, desnutrición, enfermedades e ignorancia, lo que impide despertar el adormecido
sentido ético y, también, la tendencia excluyente del sistema en los estratos inferiores.
Propuso nuevas vías para explorar el desarrollo del continente latinoamericano, al apartarse
de las enseñanzas neoclásicas para entrar en la teoría marxista, que es la clave para la
transformación. Consideraba que el problema de la acumulación se resuelve
espontáneamente en el juego absoluto del mercado. Para Marx, la acumulación era un
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resultado espontáneo y automático del desarrollo capitalista. Pensaba que acumular
deliberadamente por obra del Estado ha sido, sin embargo, una preocupación dominante en
la praxis del socialismo de Lenin y de Mao, un socialismo basado en la socialización y
gestión, por el Estado, de los medios productivos. Hubo en ello autenticidad en respuesta a
un designio de llegar a un socialismo acorde con las condiciones objetivas de una realidad
diferente de la que suponía la crítica marxista al capitalismo, pero sobre fundamentos
políticos muy distintos de los que quisiera en esta parte del mundo; hay una necesidad de
autenticidad en la transformación periférica para llegar a la síntesis entre socialismo y
liberalismo.
La crisis que padece Latinoamérica, provocada por el vigor del capitalismo –dice el autor–,
es muy compleja y más difícil de resolver que la gran depresión de la década de 1930. Es
una crisis ocasionada por la inflación debida a los gastos del Estado. A esto se han añadido
las consecuencias del encarecimiento del petróleo. Asimismo, es una realidad que ha venido
aquejándose por el detrimento de la biosfera y el poderío ilimitado del dólar.
Ahora bien, Raúl Prebisch afirmó que el extraordinario impulso de los últimos decenios hasta
tiempos recientes no es solo consecuencia de un impresionante adelanto técnico, sino
también de la explotación racional de recursos naturales, sobre todo del recurso energético
que, a su vez, ha influido notablemente en la orientación de la técnica, de donde surge aquel
elemento de falsedad de muy dramáticas consecuencias mundiales.
Decía que, en el descenso de la productividad que acontece en el curso avanzado del
desarrollo capitalista, deben tenerse presentes dos manifestaciones: las innovaciones
tecnológicas que se incorporan continuamente al sistema y el aumento de la productividad
que ocurre por el desplazamiento de fuerza de trabajo de ocupaciones de menor
productividad a otras de superior capacidad de producción, como es el caso de la fabricación
de armamento. Cabe mencionar que, a medida que crece la acumulación de capital en
bienes físicos y formación humana, va disminuyendo progresivamente la proporción de
fuerza de trabajo empleada con inferior productividad.
16

Afirmaba que todo indica que el ritmo de crecimiento de la productividad tendrá un periodo de
transición, para el cual se requerirá de pesadas inversiones, y que ocasionará grandes
innovaciones o la plena utilización de innovaciones recientes que elevan nuevamente la
productividad. Esto permitirá subir la proporción de un nuevo tipo de acumulación energético
y de defensa del medio ambiente en relación con la acumulación reproductiva.
Aseveraba que la crisis de la dinámica del capitalismo de la región es la dificultad del apogeo
financiero de los Estados Unidos, cuya dramática expresión es la caída del valor del dólar, y
que su utilización como moneda internacional ha significado para los estadounidenses una
gran ventaja y una enorme responsabilidad, además de desequilibrio y el desenvolvimiento
del intercambio mundial.
Finalmente, reveló que aquellos países del continente latinoamericano, que no son
exportadores de petróleo, están sintiendo agudamente los efectos del alza de precios de este
producto y, además, los de la elevación inflacionaria de los precios de sus importaciones; así
como de la toma de decisiones sobre medidas severas para economizar energía.
Aporte del pensamiento de Raúl Prebisch en su artículo “Hacia la teoría de la
transformación” para la América Latina de hoy
Al cifrar la mirada ideológica del escrito de Raúl Prebisch, “Hacia la teoría de la
transformación”, vemos que dejó un legado indiscutible para las nuevas generaciones como
plataforma de novedosas líneas de investigación de tipo económico, político, social, cultural
y tecnológico, entre otros, que rondan actualmente a América Latina. Su obra contribuyó,
principalmente, a generar innegables campos de estudio sobre la problemática del
continente latinoamericano en diversos asuntos, que trató con magnífica realidad. Dichos
temas están relacionados con lo que sobrellevaba la región en ese tiempo. Hoy por hoy, los
temas que fueron tratados siguen reinando en el trasfondo actual. Para el presente estudio,
tomé dos líneas de investigación identificables, que consideré muy valiosas, sin desestimar
las demás: lo social y lo político, cuyos temas detectados en el presente trabajo son: la
transformación de la estructura social y el surgimiento de movimientos políticos en la región.
Estos contenidos son de gran impacto e interés, pues, visiblemente, se trata de dos
17

escenarios que marcaron, hace más de treinta años, y que siguen haciéndolo, el rumbo
latinoamericano, e, igualmente, señalaron el horizonte de América Latina para el siglo XXI.
La transformación de la estructura social
Raúl Prebisch la señaló como un cambio sustancial en la composición social, para acceder
al desarrollo y a la voluntad participativa, con la vigencia a los derechos humanos. La
principal característica del cambio estructural de la composición social concierne,
principalmente, al consumo, el grado de desarrollo, la democratización, la tendencia de la
tierra y el crecimiento demográfico. Adicionalmente, están los adelantos presentados, que
han permitido defender y prolongar la vida humana. Esto ha facilitado bajar la tasa de
mortalidad, las mutaciones estructurales de la sociedad, y favorecer el ascenso de la tasa de
natalidad. No obstante, la pobreza, que vive cabalgando en toda la región latinoamericana,
se debe, principalmente, al desplazamiento de los grupos sociales del campo a las ciudades
capitales.
Sobre el tema en particular, a mí criterio, se ha visto en los últimos decenios que América
Latina ha facilitado la innovación de los Estados, engatillada especialmente a la
industrialización, que ha sacudido la estructura social, debido a la aplicación de modelos de
sustitución de importaciones y exportaciones, y la fuerte migración de las zonas rurales a las
ciudades capitales, fenómenos que han producido la penuria social y la concentración del
capital por ciertos estratos. Esta innovación de los Estados generó una fuerte movilización
campesina, obrera, feminista, estudiantil, de defensores de los derechos humanos, de
ecologistas, etc., en las sociedades (Delich, 2008: 15-25). Asimismo, se ha percibido en la
región que, desde la introducción de la agricultura hasta el advenimiento de la era de las
máquinas, la tasa de transformación social era lenta y que, a partir de ésta, hacia la
transmisión inalámbrica, se ha venido acelerando el cambio a una velocidad asombrosa, a
tal punto que ha alcanzado la articulación con casi todos los Estados del planeta mediante
tratados de libre comercio.
La campante aceleración de las transformaciones de la distribución social constituye un
creciente aporte al diseño histórico, como son los retos emergentes de la dinámica de la
demografía de urbanización apresurada, los cuales repercuten en las facetas de la vida de
18

esta parte de la región. Algunos de ellos son: en lo económico, generados por la
industrialización; el envejecimiento de la población que cada vez aumenta el porcentaje de
adultos mayores y al mismo tiempo va disminuyendo el porcentaje de niños; la cultura del
ahorro es cada vez menor, debido a la coyuntura económica que atraviesan los Estados
latinoamericanos; las sociedades se están caracterizando por un alto grado de consumo de
bienes y servicios a causa de las influencias de los medios de comunicación, de culturas y
de inmigrantes; las inversiones sociales son cada vez más reducidas por atender asuntos
del orden nacional; la concentración de los mercados de trabajo en los sectores primarios y
secundarios de la economía; el acceso a las pensiones es cada vez más crítica para las
generaciones venideras, ya que el trabajo dejó de ser permanente y una constante que
garantizaba la estabilidad de vida digna; las tributaciones son siempre más altas y
numerosas, etc.
Cabe mencionar que la transformación social en la región influye sustancialmente en la
composición de la familia y en las modalidades de convivencia, la demanda de vivienda, las
tendencias de la migración, la epidemiología, los servicios de atención de la salud, nuevas
formas de inserción laboral y la educación, que condicionan la vida, ocasionada por los
grandes procesos de globalización y modernización (Cepal, 2011 octubre: 13-14; Cepal,
2011 diciembre: 11-18). Hoy en día se ve cómo las familias convencionales latinoamericanas
se han ido transformando para convertirse en máquinas productivas a fin de subvencionar
los gastos ocasionados por el hogar con un reducido número de hijos procreados (Fresco,
2012: 209-213).
Es necesario resaltar que los cambios sociales sufridos por las naciones latinoamericanas
han estado condicionados a los recursos con que cuentan, la guerra interna, la
sobrepoblación, las epidemias, los desastres naturales, la recesión económica, el
desplazamiento tecnológico de la gente por las máquinas, la pobreza, la violencia y la
incapacidad de los líderes para sobrellevar estos problemas (Fresco, 2012: 41-55). Por tales
razones, el crecimiento y desarrollo de una nación y de otra han sido distintos. Es así como,
curiosamente, Chile se ha convertido en un país avanzado en innovaciones, al superar los
desastres naturales y su período longevo de la dictadura que padeció (Oppenheimer, 2013:
210-211, 242-253, 303-320, 359-380). Brasil, durante el gobierno de Luiz Inácio Lula da
19

Silva, emprendió el camino como la quinta economía del mundo, donde descollaba su aguda
miseria en las favelas de Río de Janeiro, Sao Paulo, Porto Alegre, Recife y Bello Horizonte,
entre otras. En cambio, Argentina se ha caracterizado por su creatividad, productividad y
flexibilidad, al ser motor y generadora de conocimientos que impulsan la vinculación entre el
sistema científico y el ámbito de la producción académica, con lo que logró superar la
recesión económica (Rocca, 2013). Uruguay y Perú son dos naciones que han ido logrando
la satisfacción de que casi todos los niños que acuden a las escuelas primarias ya tienen el
privilegio de acceder a la conexión gratuita a internet. Tanto Venezuela como Colombia han
tenido que enfrentar un conflicto armado interno que consume buena parte de sus recursos y
que ha dejado como consecuencia una inversión insuficiente para el cambio social en
asuntos de empleo, educación y producción científica. En Ecuador, se ha venido
organizando un plan de programas de vivienda económica, que están concentrados en las
áreas urbanas y rurales para reducir la marginación y el desplazamiento (Kliksberg, 2010:
223, 224).
Cabe mencionar, además, que el uso de las máquinas en la región (tecnologías) ha
propiciado un nivel de vida aceptable, pues, gracias a ellas, se ha desatado un torrente de
bienes y servicios nunca antes experimentado (Fresco, 2012: 93-97). También debe
señalarse que el próximo paso, ya en camino, es el uso de las tecnologías emergentes y las
inteligencias artificiales, las cuales simulan el proceso de toma de decisiones humanas, pero
las costumbres sociales, los valores y las tradiciones de la región tienden a permanecer más
bien quedadas, debido a que la gente latina aún es muy conservadora y sigue reticente al
cambio.
El surgimiento de movimientos políticos
El autor asevera sobre el tema que, como parte fundamental del proceso democrático que
se han venido dando y consolidándose en la región, se vienen produciendo “corrientes
políticas”, movimientos estratégicos que admiten el cambio de esa inequidad del sistema
reinante en nuestro continente latinoamericano. Hay que señalar que, cuando la crisis del
sistema se empeora, se debe al apego de una ideología política, con lo que se presenta un
obstáculo para una solución viable a las dificultades presentadas en la región. Igualmente,
20

debe subrayarse que la germinación de corrientes políticas en la región es a causa de las
vertientes tanto socialistas como liberalistas.
Sobre el tema en particular, desde mi concepción, se puede apreciar que, en los últimos
períodos, se han visto en la región latinoamericana fuertes movimientos populares con una
dinámica base social, los cuales son protagonistas de un discurso emergente a un proyecto
compatible con la transformación de la sociedad (Delich, 2008: 15-25), debido a un
desajuste entre las normas sociales y las conductas individuales (Kron y otros, 2012: 25-27).
El surgimiento de movimientos políticos en la región se debe, principalmente, a tres
fenómenos: en primera instancia, la desigualdad social, que se ha venido consolidando,
cada vez más, de manera independiente de los niveles de desarrollo económico, así como
de las estructuras económicas; como segunda instancia, subyace la breve suposición de que
las políticas sociales padecen de escasos recursos y, por último, las fuerzas de las tasas de
desigualdad contradicen las teorías de la democracia. Éstas parten, esencialmente, de la
base de que la participación democrática en los procesos de determinación política debería
ir acompañada de mejoras sociales y de los electores que representan la mayoría de la
población.
Hoy por hoy, en muchos países latinoamericanos, la desigualdad social ha aumentado
simultáneamente con la democratización; de esta forma, se repiensa la teoría de la
democracia con mayor dedicación en asuntos sociales. Un caso típico está representado en
los movimientos indígenas, que se fueron expandiendo en la última década, hasta
convertirse en una fuerza influyente y hoy constituyen un factor político clave en muchos
países de América Latina, como en Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú. Estos movimientos
buscan establecer nuevas prácticas y nuevos modelos políticos, basados en las
experiencias autóctonas y en la diversidad cultural como modelos superadores de la
democracia. Otro caso típico sucede en los nuevos gobiernos, que demuestran un potencial
para la profundización democrática, pero que generan retrocesos autoritarios, como es de
esperar: es el caso de los gobiernos de Brasil, Argentina y Chile, que han profundizado en la
economía de mercado y las políticas neoliberales, fenómeno que ha generado,
drásticamente, desempleo y pobreza. Esto ha contribuido a la precarización de las
21

relaciones de trabajo; mientras que los de Venezuela y Bolivia constituyen un enfoque
neopopulista porque carecen de una visión bien definida del ser humano o de la sociedad
(Kron y otros, 2012: 73-75, 77-86).
Adicionalmente, claramente se evidencia que los gobernantes de la región no han diseñado
un sistema social sostenible y funcional para mejorar las vidas de todos, más que de unos
pocos que ocupan altas posiciones en el orden establecido (Fresco, 2012: 119-120). Por eso
han surgido corrientes políticas que han buscado, por una parte, el mejoramiento de las
condiciones de vida, al instigar cambios dentro de la estructura social, mientras otros han
hecho un llamado para que se propicie la evolución y la clarificación del significado en
nuestro lenguaje. Otros apoyan la propiedad privada por el Estado para finalizar la
explotación del hombre por el hombre. Algunos crean una dictadura de ricos y poderosos y
unos más abogan por el reordenamiento de nuestras prioridades para servir a la humanidad
mediante una distribución más equitativa de los recursos existentes. Otros emprenden su
cruzada por el regreso de tiempos más simples, de valores familiares y con las enseñanzas
de sus líderes carismáticos y los demás apoyan el establecimiento de la medición científica
de resultados aplicados al sistema social para el beneficio de todos.
Consideraciones finales sobre el pensamiento de Raúl Prebisch: “Hacia una teoría de
la transformación”
A continuación, enunciaré algunos considerandos que, según mi juicio, son importantes:
Raúl Prebisch mostró un alto interés por el bienestar de esta región en asuntos de desarrollo
y crecimiento económicos, sociales, políticos y tecnológicos.
Raúl Prebisch se preocupó por la integración regional, siempre y cuando que se plantearan
reformas agrarias, diversificación y comercialización de productos primarios y secundarios.
Raúl Prebisch describió claramente, en su artículo “Hacia una teoría de la transformación”,
dos vertientes con las que abordó la problemática de América Latina: por un lado, el
surgimiento de movimientos políticos y la expansión de esquemas socialistas y liberalistas,
22

y, por otro lado, el surgimiento de un capitalismo latinoamericano y una ilusión por
desarrollarse a imagen y semejanzas de su vecino país.
Estas vertientes demuestran, rotundamente, lo siguiente: en primera medida, desde mi
consideración, la ampliación de la participación política y mejorar la posición relativa del
actor en el proceso de toma de decisiones de las acciones que conllevan a transformar,
mantener o retornar hacia un determinado modelo de sociedad.
Como segunda medida, considero que el continente latinoamericano vivirá, por un lado,
sumergido en un capitalismo neoliberal, lo que favorecerá la apertura de mercados
internacionales, la privatización de empresas estatales, la desregulación económica, la
flexibilización laboral, las tasas de lucro por las inversiones financieras, las presiones
externas por el endeudamiento, el déficit público y la iniquidad social, y, por otro lado, en una
parte del continente latinoamericano se vivirá un socialismo que, día tras día –según mi
concepto–, está ganando musculatura por sus raíces de movimientos obreros organizados
en sindicalismos y los fuertes fenómenos de inmigración que trajeron a esta zona las
experiencias europeas como una alternativa de la construcción del Estado y del poder social
para reducir la desigualdad social y la democratización industrial a fin de que los
trabajadores participen en los procesos de producción.
Como tercera medida, América Latina se ha venido desenvolviendo en un capitalismo del
que forma parte estructural de la dinámica de los mercados primario y secundario y que está
condicionada por la crisis global, la deuda bruta del sector público y el índice monetario,
entre otros.
Finalmente, América Latina se conformó con ese enamoramiento profundo de sus propias
energías, de sus ideas, de sus logros, de sus desgracias, de sus conflictos armados, de sus
dictaduras y de sus utopías; además, se entregó al prototipo de la revolución cubana y al
desafío excesivo de una potencia desmesurada y de una doctrina de seguridad nacional.
Esto limitó un continente demasiado conformista frente al crecimiento y el desarrollo global, y
sus habitantes consideraron al continente latinoamericano el patio trasero de las grandes
potencias… Cuando obremos y actuemos de forma distinta, para ser protagonistas del
23

escenario mundial, seremos visibles en los aspectos económicos, sociales, políticos y
tecnológicos.
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William Darío Ávila Díaz, PhD
Posdoctor en comunicación, educación y cultura de la Universidad Santo Tomás de Bogotá,
Colombia. Su área de interés académico es la prospectiva tecnológica. Autor de varias
publicaciones sobre temas de tecnología, educación, administración, gobierno y medio
ambiente. Su más reciente libro es La trama del futuro. Correo electrónico:
wavila@uniandino.com.co.
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