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- 1. SIATEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DR. JOSE PROAÑO B.
- 3. • Inversión pública es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda a la población. • Las inversiones públicas tienen como fin mejorar la calidad de vida de la población y el desarrollo de la comunidad. • A través de las inversiones públicas, las autoridades y funcionarios del Estado (esto incluye ministerios, gobiernos regionales y locales) deben responder a las necesidades de la población y, por lo tanto, a las prioridades de desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida haciendo uso responsable de los recursos financieros con que cuenta. ¿Qué es Inversión Pública?
- 5. • Las inversiones públicas están reguladas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) desde junio del año 2000. • El SNIP certifica la calidad y sostenibilidad de los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. • El SNIP no es una institución, es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecuten proyectos de inversión pública (por ejemplo las municipalidades). Cada actor es responsable de cumplir funciones específicas a lo largo de la preparación de un PIP. ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)?
- 6. ¿Qué es el ? Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad certificación de calidad de los Proyectos de Inversión Pública. Herramienta de planificación de la inversión planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.
- 7. Objetivos del Lograr que los escasos recursos públicos escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. El uso eficiente uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. proyectos sean viables.
- 8. Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias. D.S. Nº 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del SNIP y su modificatoria. Resolución Directoral N° 002-2009- EF, que aprueba la Directiva N° 001-2009-EF/68.01 y sus modificatorias (Entró en vigencia el 10 de febrero 2009) Sistema Nacional de Inversión Pública
- 9. Directiva N° 001-2009-EF/68.01 • Artículo 5.- El Sistema Nacional de Inversión Pública y los Gobiernos Locales Las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública son de observancia obligatoria para los siguientes Gobiernos Locales: 5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertación de una operación de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP incorporarse al SNIP y formular el PIP y formular el PIP, antes de remitir su solicitud antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación.
- 10. Contar con este sistema es importante porque ayuda a mejorar la calidad de los PIP, evitar que los recursos del Estado se usen ineficientemente y que los proyectos de inversión tengan un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país. ¿Por qué es importante el SNIP?
- 11. PROBLEMA SOLUCION PROYECTO DE INVERSIÓN RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DIMENSIONAMIENTO ¿Cómo funciona el SNIP?
- 12. Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos. IDEA Políticas de Desarrollo R e c u p e r a c i ó n d e I n f r a e s t r u c t u r a Condiciones de Vida Deficitarias P e r c e p c i ó n d e P e r s o n a s “Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cómo el país ha decidido hacer inversión” Ciclo del Proyecto
- 13. • Los PIP están definidos como “las acciones temporales, orientadas a desarrollar las capacidades del Estado para producir beneficios tangibles e intangibles en la sociedad” • Es una herramienta que utiliza el Estado para que sus inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de la población a través de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o calidad de los servicios públicos que brinda. • Su objetivo es dar solución a un problema identificado en un sector específico (desnutrición, bajo nivel educativo, escasa generación de energía, falta de mantenimiento de caminos u otros) y en una zona geográfica determinada. ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
- 14. Toda intervención limitada en el tiempo limitada en el tiempo. Que utiliza total o parcialmente recursos públicos recursos públicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad pública. * Cuyos beneficios se generen beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos. * Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la ejecución de proyectos de inversión. ¿Qué es un PIP? Definición Normativa:
- 15. No son PIP • Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. • La reposición de activos que: – (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; – (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o – (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones OJO
- 16. ¿Qué buscamos con un diagnóstico? Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestación de servicios. prestación de servicios. El Diagnóstico responde a la pregunta ¿En qué condición se encuentra el bien o servicio en la localidad? El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central del proyecto problema central del proyecto Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto proyecto Diagnóstico de la Situación Actual
- 17. El problema central es aquella situación negativa que afecta a un El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la población sector de la población ¿Qué características debe cumplir un problema central ¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado? adecuadamente identificado? Requiere Requiere intervención intervención Pública Pública Debe justificarse que el problema Debe justificarse que el problema debe ser afrontado por el debe ser afrontado por el Estado y no Estado y no por el sector privado por el sector privado Suficientemente Suficientemente específico específico Debe ser específico para poder ser Debe ser específico para poder ser atendido por atendido por UN SÓLO UN SÓLO proyecto de proyecto de inversión pública inversión pública Suficientemente Suficientemente general general Debe ser suficientemente general, de Debe ser suficientemente general, de modo que modo que admita varias alternativas de admita varias alternativas de solución solución, delineadas a partir del análisis , delineadas a partir del análisis de causas de causas El Problema Central
- 18. Árbol de Problemas (Causa-Efecto) PROBLEMA CENTRAL CAUSA DIRECTA 1 CAUSA DIRECTA 2 EFECTO ÚLTIMO CAUSA INDIRECTA 1 CAUSA INDIRECTA 2 EFECTO INDIRECTO 1 EFECTO INDIRECTO 2 EFECTO DIRECTO 1 EFECTO DIRECTO 2
- 19. Análisis de demanda El análisis de demanda consiste en El análisis de demanda consiste en identificar y proyectar identificar y proyectar a lo largo del a lo largo del horizonte de evaluación. A partir de: horizonte de evaluación. A partir de: ¿Qué determina la demanda? ¿Qué determina la demanda? ¿Qué factores influyen en la determinación de la ¿Qué factores influyen en la determinación de la demanda? demanda? ¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo? ¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo? Se busca responder a las preguntas: Se busca responder a las preguntas: la población la población demandante demandante La La cantidad demandada cantidad demandada del servicio que se del servicio que se desea brindar desea brindar Se calcula: Se calcula: A partir de: A partir de:
- 20. Análisis de Oferta El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos: 1. Diagnóstico de la situación actual situación actual de la oferta de servicios. 2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles recursos físicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos. 3. Los estándares óptimos de uso estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos. 4. Identificación y proyección de la oferta optimizada oferta optimizada. El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada. Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto.
- 21. Balance Oferta - Demanda Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual. El balance oferta-demanda se realiza para El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre la demanda identificar la brecha existente entre la demanda por un bien o servicio y la capacidad óptima de por un bien o servicio y la capacidad óptima de oferta de dicho bien o servicio. oferta de dicho bien o servicio.
- 22. Evaluación del proyecto ¿Por qué es necesario evaluar? ¿Por qué es necesario evaluar? Independientemente de si es evaluación privada o social, la evaluación nos permite: Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solución del problema central son mayores a los costos en los que se incurre para solucionarlo. Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece la mayor rentabilidad.
- 23. La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras: maneras: Metodologías de Evaluación Costo - Beneficio Costo - Beneficio Costo - Efectividad Costo - Efectividad Cuando los beneficios Cuando los beneficios sociales se pueden sociales se pueden expresar en términos expresar en términos monetarios y son fáciles monetarios y son fáciles de medir. de medir. Cuando no es posible Cuando no es posible expresar los beneficios expresar los beneficios sociales en términos sociales en términos monetarios, o su monetarios, o su medición es muy medición es muy compleja. compleja.
- 24. DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO 2009 2009 Vice Ministro Vice Ministro de Hacienda de Hacienda Ministerio Ministerio de Economía y Finanzas de Economía y Finanzas PERÚ PERÚ Dirección Nacional Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Endeudamiento Público Muchas gracias… Muchas gracias…