Tecadpub tema 6.1 complementaria
- 1. VI VI LA AGENDA PARA LA MODERNIZACION DEL SERVICIO PÚBLICO. 6.1. Fortalecer las funciones estratégicas de los tres ámbitos de gobierno. En este capítulo el lector hallará elementos de orientación sobre la estructura con que funciona el gobierno en México, desde luego relacionando este conocimiento como un elemento más para facilitar el acceso a la información. En primer lugar, se revisará el sistema federal y republicano integrado por tres poderes y tres órdenes o ámbitos de gobierno. Enseguida, se ofrece una orientación sobre la estructura del Ejecutivo Federal, que también se denomina Administración Pública Federal (apf). Y, en el tercer paso, se aborda breve y sintéticamente la distribución de competencias entre órdenes de gobierno. El sistema democrático y republicano de poderes y ámbitos de gobierno Para ejercer el Derecho de Acceso a la Información (dai) con efectividad, primero se necesita saber en dónde se encuentra la información que se quiere obtener. Para esto, hay que tomar en cuenta cómo es la estructura del gobierno en México, y con este fin ubicar los diferentes poderes y ámbitos de gobierno. Este conocimiento, es un importante apoyo para localizar cuál es la dependencia o entidad a la que se puede acceder o acudir a solicitar la información que se requiere. En primer lugar, es importante establecer que México tiene un gobierno republicano con división de poderes. Éstos son el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. En segundo lugar, como se sabe, la República Mexicana está integrada por estados libres y soberanos en cuanto a su forma de gobierno interno, los cuales están sujetos a los principios fundamentales de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consagrados en el artículo 40.
- 2. VI VI El gobierno tiene tres ámbitos u órdenes distintos: el federal o nacional, el estatal y el municipal. En fechas recientes se han creado organismos autónomos, también llamados de Estado, que estructuralmente no forman parte de alguno de los Parte 01 Capítulo 3 ¿Cómo hacerlo? Las fuentes de la información: conociendo al gobierno Guía para el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información y el uso de las herramientas electrónicas de acceso a la información en México 25 tres poderes. Existen organismos autónomos tanto en el ámbito federal como en el estatal. Para ilustrar mejor esto, a continuación, se ofrece la siguiente tabla donde se muestra, de manera esquemática y no exhaustiva, la estructura general de los tres poderes y los tres órdenes de gobierno. Es importante conocer la estructura de los gobiernos federal, estatales y municipales, así como las diferentes disposiciones legales en materia de acceso a la información, a fin de poder actuar en todos los ámbitos y ejercer los derechos de manera integral. En la perspectiva ciudadana, la exigencia a la rendición de cuentas y la vigilancia del ejercicio de gobierno puede y debe hacerse en los tres órdenes o ámbitos. Igualmente se tiene que conocer la estructura del gobierno para que se pueda ejercer el dai, porque así sabrá uno cómo acceder a la información y que, cuando se solicite, haya buenas posibilidades de respuesta. El primer paso es tener claro si la información que se quiere es del gobierno federal o de los gobiernos estatales o municipales, porque, de esta manera, se sabrá hacer la gestión de acuerdo con la normatividad especí- fica que tenga ese gobierno, ya que cada estado y sus municipios se rigen por sus propias leyes estatales. No está de más insistir en que las normas y herramientas generadas por el ifai son aplicables únicamente para la Administración Pública Federal, es decir, para las instancias del Poder Ejecutivo Federal.
- 3. VI VI Administración Pública Federal: sus dependencias y entidades Aunque no se requiere conocer el funcionamiento interno y detallado de cada entidad y dependencia, sí es útil conocer sus atribuciones y acciones principales para localizar dónde está la información que se busca. Esto permite tener más precisión sobre el área específica donde se generó la información o esa documentación. En el caso del Poder Ejecutivo Federal, al cual le corresponden la Ley Federal de Transparencia y las atribuciones del ifai, la organización básica se constituye por dependencias y entidades. Las dependencias son las Secretarías de Estado, así como la Consejería Jurídica de la Presidencia. Las entidades son el conjunto de empresas, organismos descentralizados y desconcentrados, en su mayoría estos organismos se encuentran “sectorizadas” a una Secretaría, por ejemplo, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) es un organismo descentralizado que se encuentra adscrito al Sector de Educación Pública Federal (SEP), mientras que la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE) es un órgano desconcentrado de dicha dependencia. No obstante, esta sectorización, para efectos de la Ley de Transparencia, la mayoría de los organismos cuenta con su propio mecanismo de acceso a la información. Es decir, tienen portal de obligaciones de transparencia, comité de información, unidad de enlace. Por lo tanto, reciben y entregan de manera directa los documentos solicitados, sin pasar por la Secretaría, cabeza de sector. Por esto es útil tener presente esta distinción, ya que así se puede ubicar la información sobre los programas o acciones que son realizados directamente por las Secretarías y aquellos que están encomendados a entidades descentralizadas o desconcentradas, sectorizadas en las diferentes Secretarías, dado que, en ese caso, la información que se requiere posiblemente no esté directamente en la Secretaría sino en alguna de estas entidades.
- 4. VI VI Las entidades descentralizadas o desconcentradas pueden estar a cargo de programas o actividades muy importantes y contar con su propia Unidad de Enlace para el acceso a la información. La Unidad de Enlace se ocupa de recibir las solicitudes de información; orientar, a quienes lo requieran, a redactarlas, así como darles trámite y canalizarlas a las áreas que sea necesario. Puede usar los links o vínculos La mayoría de las Secretarías tienen establecidos links o vínculos con los organismos coordinados en su Sector, sea que se trate de organismos descentralizados, empresas paraestatales u órganos desconcentrados. También las herramientas electrónicas para el acceso a la información que se presentan en la siguiente sección cuentan con un “listado” de todas las entidades que pueden entregar información además de las Secretarías. Es importante conocer cómo están constituidos los principales sectores de la administración pública, así como los programas y documentos que se pueden encontrar en cada uno de ellos. Distribución de competencias entre los tres órdenes de gobierno México es un Estado Federal. Esto implica el reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder central que tienen su propia sustantividad (Carbonell, 2003). Es decir, cada ámbito de gobierno puede, entre otras cosas, generar sus propias normas jurídicas. Esto, desde luego, hace más compleja la posibilidad de entender cómo funciona la pres- 28 Guía para el Ejercicio del Derecho de Acceso a la Información y el uso de las herramientas electrónicas de acceso a la información en México tación de servicios y la distribución de competencias en todo el país.
- 5. VI VI La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define la distribución y división de facultades entre la Federación, los estados y los municipios. La Constitución define con claridad las atribuciones exclusivas de los poderes federales, como son entre otras, la conducción de la política exterior y la firma de tratados internacionales; la emisión de moneda: el pago de la deuda pública y contraer empréstitos con otras naciones. En contrapartida, como lo menciona el artículo 124: “las facultades que no están expresamente concedidas por la Constitución a los poderes federales, se entienden reservadas a los Estados”. Las atribuciones de los municipios se establecen en el artículo 115 de la Constitución. De acuerdo con dicho artículo, los municipios tienen facultades para organizar internamente el gobierno municipal, emitir bandos de policía y buen gobierno, así como en materia de: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública. Sin embargo, es importante mencionar que la legislación específica y, desde luego, la práctica política determina el grado en que el ejercicio real de estas facultades está dominado por el gobierno federal o por los estatales y municipales. Existe además otro tipo de facultades, las llamadas “concurrentes” o “coincidentes”, que se refieren a diversos ámbitos de política pública en las que tanto la Federación como los estados y municipios tienen participación. La gran mayoría de las políticas públicas corresponden a facultades “concurrentes”. La aplicación y definición de las facultades o atribuciones concurrentes está definida por las leyes generales de la materia y otros ordenamientos legales.
- 6. VI VI Se trata de un conjunto muy amplio de normas, con origen y vigencia en diferentes etapas y gobiernos, por lo que no forman un conjunto coherente, sino que muchas veces generan confusiones y responsabilidades “superpuestas” o difíciles de aplicar en la práctica. El federalismo se implementó en México desde 1824 y consiste en dividir geográficamente la nación en nuestro país mediante estados o entidades federativas, que a su vez se dividen en municipios. Cada uno tiene el derecho de legislar sus leyes y adoptar estrategias que crean necesarias para la prosperidad de su estado, lo que se conoce como soberanía. Para este punto, es importante conocer en qué niveles se divide nuestra nación. Tres niveles de gobierno La división de los tres niveles de gobierno permite una mejor organización y control de los requerimientos particulares de los ciudadanos y del orden social. La democracia permite elegir a cada representante mediante la elección popular. Es obligación de los ciudadanos estar enterados de las personas que gobiernan en cada uno de los niveles, para saber qué rol le corresponde a cada quién y poder exigir, evaluar y votar. Federal: Es el encargado de mantener y controlar la unidad de toda la República Mexicana, es el nivel del gobierno en el que recae la regulación de todos los estados y a través del cual se ejerce la soberanía nacional. Sus principales representantes son: y el Presidente de la República (duración 6 años) los Senadores (duración 6 años) y los Diputados Federales (duración 3 años), quienes representan a los ciudadanos de los diversos estados para mantener la prosperidad de toda la nación.
- 7. VI VI Estatal: Es la primera división de la federación y el segundo nivel de gobierno que se implementa en México. Es una delimitación territorial que se le reconoce su autonomía política y es capaz de hacer sus propias leyes y reglamentos con el fin de mantener el orden social, político, económico y ambiental. Se rige por el Gobierno Federal al que pertenece y tiene la responsabilidad de acatar las leyes que son de ámbito nacional. Entre sus representantes están el Gobernador del Estado (duración 6 años) y los Diputados Locales (duración 3 años). Municipal: Es el tercer nivel de gobierno basada en una delimitación territorial del estado y al cual también debe rendir cuentas. Tiene la responsabilidad de invertir los recursos pertenecientes al municipio en obras que sean en beneficio de esa localidad. También tiene derecho de hacer leyes particulares para sus necesidades, además de estar encargado de ofrecer a los ciudadanos los servicios básicos por parte del Ayuntamiento. Su gobierno está regido por los Alcaldes o Presidentes Municipales (duración 3 años), regidores y delegados municipales (duración 3 años). COMENTARIO: Lo importante en relación al fortalecimiento de las funciones estratégicas en estos 3 ámbitos de gobierno es que el gobierno sea uno; independientemente de las ideologías partidistas de cada funcionario representante de cada uno de estos ámbitos. Y que, a través del plan nacional para el desarrollo, se elaboren los planes estatales y los planes municipales pero todos relacionados con las estrategias del plan nacional.
- 8. VI VI Cada estado tiene su propia constitución política pero cada estado debe allanar a través del poder legislativo los artículos de su constitución para estar de acuerdo con el plan nacional y conciliar con los municipios las mismas estrategias para el crecimiento y desarrollo economico del país. Por otra parte, se fortalecerían también las funciones de esos 3 ámbitos de gobierno con un presupuesto de gasto e inversión de acuerdo absolutamente a las necesidades de cada estado u de cada municipio y no la distribución presupuestal con color a partido político o a estrategia de agresión en contra de un gobernador. Y otra estrategia de fortalecimiento es la no distracción del recurso economico por corrupción, castigando fuertemente a las ratas con la horca. Otra estrategia para el fortalecimiento es elaborar un plan nacional de desarrollo de largo plazo, es decir un plan prospectivo a 30 años y que cada uno de los presidentes sexenales vaya haciendo lo que señale ese plan nacional, reportando y teniendo la aprobación del ámbito legislativo, hasta lograr las metas de largo plazo ahí contempladas. Para que esos 5 presidentes de la republica sepan con certeza que deben hacer en cada uno de sus periodos y no cambiar cada sexenio hacia el gusto o preferencia de cada uno.