Trabajo escrito Municipio de la Llanada.

Municipio de la Llanada
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Municipio de la Llanada – Nariño
Vanessa Evelyn Cadena Moreno
Miladis Vanessa Pianda Ascuntar
Daniela Fernanda Piedrahita Melo
Sandra Yuly Portillo Díaz
Luisa María Santacruz Burbano
María Alejandra Tulcán Adarme
Universidad Mariana
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
Programa de Trabajo Social
San Juan de Pasto
2017

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Municipio de la Llanada – Nariño
Vanessa Evelyn Cadena Moreno
Miladis Vanessa Pianda Ascuntar
Daniela Fernanda Piedrahita Melo
Sandra Yuly Portillo Díaz
Luisa María Santacruz Burbano
María Alejandra Tulcán Adarme
Trabajo para las materias de Estadística Descriptiva, Desarrollo Regional y Local, Informática
General y Estado Políticas Públicas y Bienestar Social.
Mg. Álvaro Edmundo Burbano
Mg. Gloria Córdoba Rodríguez
Mg. Guillermo Augusto Narváez
Mg. Víctor Hugo Cerón
Docentes
Universidad Mariana
Programa de Trabajo Social
San Juan de Pasto
2017

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Contenido
Introducción 7
1. Justificación 8
2. Objetivos 9
2.1. Objetivo General 9
2.2. Objetivos Específicos 9
3. Marco Legal 10
3.1. Ordenanza 10
3.2. Leyes 10
3.2.1. Ley No. 1577. 10
3.2.2. Ley No. 1579. 10
3.2.3. Ley No. 1580. 10
3.2.4. Ley No. 80 de 1993. 10
3.2.5. Ley No. 9 de 1979. 11
3.2.6. Ley No. 2 de 1959. 11
3.2.7. Ley No. 819 de 2003. 11
3.2.8. Ley 358 de 1997. 11
3.2.9. Ley 152 de 1994. 11
3.2.10. Ley No.1448 del 2011. 12
3.2.11. Ley No. 1712 del 2014. 12
3.2.12. Ley No. 101 de 1993. 12
3.2.13. Ley No. 115 de 1993. 12
3.2.14. Ley No. 100 de 1993. 12
3.2.15. Ley No. 142 de 1994. 12
3.2.16. Ley No. 152 de 1994. 12
3.2.17. Ley No. 181 de 1995. 12
3.2.18. Ley No. 823 de 2003. 12
3.2.19. Ley No. 1098 de 2006. 13
4. Marco Referencial 13
4.1. Nacional 13
4.1.1 Territorio. 13

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4.1.2 Espacio. 14
4.1.3. Municipio. 14
4.2. Internacional 15
4.2.2 Espacio. 15
4.2.3 Municipio. 15
4.3 Regional 16
4.3.2 Espacio. 16
4.3.3. Población. 17
5. Marco Histórico 17
5.1. Identificación del Municipio 17
5.2. Reseña histórica 18
5.3. Alcaldes del Municipio de la Llanada 21
5.4. Himno 21
5.5. Bandera 22
5.6. Escudo 22
22
6. Marco Local 22
6.1. Ubicación 23
6.2. Coordenadas 23
6.3. Relieve 23
6.4. División Geográfica 23
6.5. Extensión del Municipio 24
6.6. Límites geográficos 24
6.7. Lugares turísticos 24
7. Metodología 24
9. Matriz DOFA 25
9.1. Alcaldía 25
9.2. Comunidad 27
10. Plan de acción 28
10.1. Presupuestos de gastos del Municipio de la Llanada del 2016 32

5
10.2. Ingresos del Municipio de la Llanada 2016 32
11. Análisis de Variables 33
11. 1. Comunidad 33
11.2. Alcaldía: 44
Bibliografía 47

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Índice de Ilustración
Ilustración 1. Iglesia del Municipio de la Llanada. 62
Ilustración 2. Estudiantes en el colegio principal del Municipio de la Llanada Juan pablo I. 62
Ilustración 3. Entrevista de por Daniela Piedrahita a habitante de la zona rural. 63
Ilustración 4. Estudiantes en zona rural del Municipio de la Llanada. 63
Ilustración 5. Entrevista por Evelyn Cadena a habitante de la zona rural. 64
Ilustración 6. Entrevista por Yuli Portillo a habitante de la zona rural. 64
Ilustración 7. Estudiantes en parque, zona urbana del Municipio de la Llanada. 65
Ilustración 8. Estudiantes en la Alcaldía del Municipio de la Llanada. 65
Ilustración 9. Entrevista por Vanessa Pianda a habitante de zona Urbana. 66
Ilustración 10. Entrevista por María Tulcán a habitante de zona Urbana. 66

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Introducción
El presente trabajo tiene como finalidad realizar un estudio detallado al Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial del municipio de la Llanada Departamento de Nariño, donde se pondrá
en práctica nuestros conocimientos adquiridos a través del estudio y orientación dada; facilitando
de ésta manera el desarrollo del proyecto, en el cual se tendrá en cuenta aspectos que guían a un
municipio hacia la buena marcha de su administración orientando en su diagnóstico, el plan
estratégico, el plan de inversiones del municipio y sirviendo como carta de navegación para
identificar problemáticas y necesidades reales.
Dentro de este trabajo se encuentran los diferentes marcos entre ellos: Legal, Referencial,
Histórico y Local, así mismo se hace uso de una metodología de corte cuantitativo lo que
permite generar un diagnóstico descriptivo que hace énfasis principalmente en aspectos sociales,
económicos, culturales, y ambientales tanto en la zona rural como en el casco urbano, teniendo
en cuenta los Planes mencionados.
El propósito del trabajo fue obtener información acerca de la planeación y ordenamiento
dentro del Municipio, donde se llevó a cabo una metodología estratégica (Encuestas) que
permitió comprender la situación actual del Municipio; pues como resultado se obtuvo el
desconocimiento principalmente en la parte política, económica y ambiental de la Llanada.

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1. Justificación
Es de vital importancia focalizar las problemáticas referentes a los aspectos económico, social,
cultural, religioso, financiero y ambiental, Sus problemáticas, sus necesidades y sus
planteamientos con el fin de buscar alternativas de solución vinculando a las diferentes entidades
tanto regionales como gubernamentales; de este modo el Proyecto Integrador conlleva a
adentrarse en el Municipio de la Llanada mediante el desarrollo de diferentes actividades que
permitan descubrir e identificar el tejido social, y por ende conocer las fortalezas oportunidades,
debilidades y amenazas existentes en los grupos sociales (Familia, escuela, amigos, etc.).
Además se pretende que haya participación activa de los habitantes mediante las encuestas,
donde por sí mismos descubren situaciones en las cuales se encuentra el Municipio y de qué
manera se están bien respetando o vulnerando sus derechos.
De esta forma, el proyecto constituye una atrapante propuesta para el desarrollo del
municipio, en la cual los habitantes de las diferentes comunidades se sientan protagonistas
activos dentro del plan de desarrollo, siendo escuchados en lo que piensa y sabe sobre la
importancia de ejecución del mismo.

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2. Objetivos
2.1. Objetivo General
Realizar un diagnóstico para determinar la problemática principal que aqueja a la comunidad del
Municipio de la Llanada Nariño.
2.2. Objetivos Específicos
 Conocer aspectos: Históricos, Geográficos, Hidrográficos, Sociales y Culturales del
Municipio de la Llanada Nariño.
 Analizar las diferentes dimensiones: políticas, religiosas, culturales, ambientales,
económicas y sociales mediante la revisión del Plan de Desarrollo del Municipio de la
Llanada Departamento de Nariño 2016- 2019.
 Aplicar 200 encuestas, 180 de estas en la comunidad del municipio, tanto en la zona rural
como la urbana y 20 a funcionarios públicos del Alcaldía.
 Realizar un Plan acción orientado a la posible solución de la contaminación ambiental a
causa de la explotación minera en el Municipio de la Llanada Nariño.

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3. Marco Legal
A continuación presentamos los artículos y leyes que relacionan la aplicabilidad de la
constitución política de Colombia en el Municipio de la Llanada Departamento de Nariño, aquí
se plasman legalmente unas disposiciones que permiten el ejercicio y responsabilidad de su
organización administrativa entre estos tenemos:
3.1. Ordenanza
El municipio de La Llanada fue creado mediante Ordenanza N. 026 de 1989, sancionada el 27 de
agosto de 1991 por el Gobernador de Nariño, el municipio de la Llanada, fue constituido en
relativos tiempos recientes, cuando en años anteriores hacía parte de la jurisdicción de Los Andes
Sotomayor, pero que de acuerdo a su especialidad, demografía y modelos productivos existentes,
justifica la nueva conformación política - administrativa, que sin duda ha contribuido a
implementar nuevos mecanismos y formas de desarrollo local. La minería aurífera de filón
especialmente, desde años atrás, ha sido el modelo productivo económico, encargado de generar
los procesos de desarrollo municipal, bajo la característica especial de ser el recurso natural no
renovable de mayor importancia e identidad socio cultural para la población y comunidad en
general.
3.2. Leyes
3.2.1. Ley No. 1577. 20 septiembre de 2012 “Por medio de la cual se establecen estímulos
tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitación e inclusión
social de jóvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil”.
3.2.2. Ley No. 1579. 01 de Octubre de 2012 “Por la cual se expide el estatuto de registro de
instrumentos públicos y se dictan otras disposiciones”.
3.2.3. Ley No. 1580. 01 de Octubre de 2012 “Por la cual se crea la pensión familiar”.
3.2.4. Ley No. 80 de 1993. (Octubre 28) “Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública”.

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3.2.5. Ley No. 9 de 1979. “Por la cual se dictan Medidas Sanitarias” Control de plagas y de
enfermedades producidas por vectores transmisores de origen biológico.
3.2.6. Ley No. 2 de 1959. (Diciembre 16), “Por el cual se dictan normas sobre economía
forestal de la Nación y conservación de recursos naturales renovables” En el Municipio de La
Llanada en el contexto regional existe gran parte del territorio que por la cantidad de bosques en
estado natural, hacen parte de la reserva forestal declarada por la Ley 2 de 1959; por la alta oferta
hídrica y recursos mineros y también por las condiciones de alta susceptibilidad que presentan
ante eventos de remoción en masa por sismicidad y climatología extrema son consideradas áreas
de interés ambiental.
3.2.7. Ley No. 819 de 2003. (Julio 9) “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones” Con el objeto
de identificar el comportamiento de los ingresos del Municipio de La Llanada para el cuatrienio
2011 – 2014, se utilizó una de las herramientas de planificación, que desde su implementación a
través de la Ley 819 de 2003, se ha constituido en un elemento de planificación valioso, como lo
es el Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP, documento que presenta un análisis estructural de
la evolución, perspectivas y metas de las Finanzas Públicas Municipales con el fin de evaluar la
sostenibilidad de las inversiones en el mediano plazo.
3.2.8. Ley 358 de 1997. (Enero 30) “Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la
Constitución y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento” En atención de los
parámetros establecidos por la Ley 358 de 1997, permite apreciar el comportamiento de los
indicadores de solvencia y sostenibilidad de la deuda pública en el Municipio de La Llanada.
3.2.9. Ley 152 de 1994. (Julio 15) “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo” en donde establece la obligatoriedad de diseñar y establecer sistemas de Seguimiento
y Evaluación a los Planes de Desarrollo; de la misma manera en el capítulo VII de la Ley 152 de
1994 conocida como Ley Orgánica de Planeación del Desarrollo, se le otorga al Departamento
Nacional de Planeación la función de diseñar y organizar los sistemas de evaluación, de gestión y
de resultados de la administración pública, en donde se deben incluir las políticas y los proyectos
de inversión, asignando las personas responsables, términos o tiempos y condiciones para llevar a
cabo la evaluación. Después de la Constitución Nacional de 1991, en Colombia con el CONPES
2688 se da comienzo a diseñar estrategias para el mejoramiento de la gestión pública y se crea el

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Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública (Sinergia), sistema que
cuenta con unos instrumentos para realizar el seguimiento, los cuales son:
- Sistemas de información
- Controles de gestión
- Consejos Públicos para la Rendición de Cuentas POLITICA
3.2.10. Ley No.1448 del 2011. (Junio 10) “Por la cual se dictan medidas de atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones” En medidas de reparación por indemnización pago según Ley 1448 se han
beneficiado 174 víctimas, y una persona se ha incluido en el programa de acompañamiento,
reparación- apoyo psicosocial, 1914 no han recibido reparación o indemnización.
3.2.11. Ley No. 1712 del 2014. (Marzo 6) “Por medio de la cual se crea la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones”.
3.2.12. Ley No. 101 de 1993. “Sobre el desarrollo integral del sector agrícola, pecuario,
pesquero, forestal, agroindustrial y su comercialización”.
3.2.13. Ley No. 115 de 1993. Ley general de la educación.
3.2.14. Ley No. 100 de 1993. Sistema general de Seguridad Social.
3.2.15. Ley No. 142 de 1994. Establece el régimen para los servicios públicos domiciliarios
3.2.16. Ley No. 152 de 1994. Define la elaboración de los planes de desarrollo, los aspectos
económicos, sociales e institucionales que se concreten de acuerdo a las prioridades de la
comunidad. Igualmente se determinan procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución
y evaluación de los instrumentos de planeación.
3.2.17. Ley No. 181 de 1995. Sobre deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre.
3.2.18. Ley No. 823 de 2003. Establece el marco institucional para garantizar la equidad y la
igualdad de oportunidades de las mujeres en los ámbitos públicos y privados.

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3.2.19. Ley No. 1098 de 2006. “Código de la infancia y la adolescencia” Instaura normas
para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades a los niños, niñas y adolescentes.
4. Marco Referencial
La presente investigación es importante porque se hace un revisión a un archivo histórico y por
medio de esta podemos conocer, que el municipio de la Llanada perteneció en un tiempo al
municipio de los Andes, es emporio de riqueza mineral engrandecida por sus minas de oro como
también se destaca su hospitalidad, tolerancia, honradez, y solidaridad; al realizar el análisis
vemos que fue sujeto a transformaciones y cambios con la perspectiva de buscar una adecuada
satisfacción de las necesidades de la población actual; es así como a continuación se mencionan
algunos aspectos importantes de este municipio.
4.1. Nacional
4.1.1 Territorio. EL municipio se encuentra dentro del país Colombia, departamento de
Nariño, por tanto teóricamente se hablará de territorio nacional
Para referirse a aquella superficie de tierra que pertenece a una determinada nación y sobre la cual un
estado ejercerá la soberanía. No solamente incumbe al espacio de tierra sino también al aéreo y al
marítimo, si el territorio en cuestión presenta costas.
Normalmente, los territorios nacionales se encuentran divididos en porciones sub-nacionales (ciudades,
provincias, municipios, entre otros) que son gobernadas por una administración local, aunque, la misma se
encontrará sujeta a las disposiciones que dicte la administración nacional. Bembibre, Victoria.
Recuperado de https://www.definicionabc.com/social/territorio.php.
En la parte de nacionalidad el territorio será diferenciado a través de la distribución de
determinados lugares teniéndose en cuenta la parte legal y normativa desde artículos plasmados
en la constitución política de Colombia con un reconocimiento de un nombre en un determinado
pueblo o ciudad, posiblemente hasta un municipios como tal y gracias a esa legalidad permite que
la soberanía brinde y salvaguarde obligatoriamente el buen estado de patrimonios, como ejemplo
patrimonios ecológicos o de cada uno de los lugares sean públicos o privados respetando culturas
e ideologías, no dejando de lado que este debe brindar de la misma manera beneficios a la
población puesto que esta misma población hace parte de un territorio que puede ser en un
departamento, municipio y por ende en corregimientos y sus respectivas veredas.

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4.1.2 Espacio. El municipio de La Llanada está ubicado en la región centro occidental
del Departamento de Nariño, con coordenadas 1°, 29’, 30”, Latitud Norte y 77°, 34’, 54” longitud
oeste del Meridiano de GRENWISCH. Se comunica con la capital (Pasto) por medio de dos vías:
La Llanada - Samaniego - Túquerres - Pasto con una distancia de 154 kilómetros de los cuales 31
Km. es carretera destapada y la otra vía: La Llanada - Sotomayor - El Peñol - El Tambo – Pasto
con 90Km. de recorrido encontrándose la mayor parte destapada.
En principio el espacio geográfico es el espacio accesible a la sociedad, es cualquier punto de la
superficie terrestre que se vea afectado o que afecte de alguna manera a la humanidad. Visto así, el
espacio no abarca solamente las áreas habitadas del planeta; los mares y zonas polares son también un
espacio geográfico que se ve afectado por la actividad humana sobre el planeta.
El objeto de la geografía es interpretar las relaciones sociedad-naturaleza desde la historia y
trasformaciones que han ocasionado al espacio. Uno de los principios de la geografía es que el espacio
guarda las huellas del paso de las sociedades, un espacio determinado nos habla de antiguas culturas y
civilizaciones, también de la dinámica de la naturaleza.
Subgerencia Cultural del Banco de la República. (2015). Partes del libro. Recuperado de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/geo9.htm
4.1.3. Municipio. El objeto a estudio se encuentra dentro del municipio de la Llanada
teniendo en cuenta que la teoría de José Antonio Fernández De Castro Del Castillo considera a un
“Municipio es una agrupación natural de familias o individuos que por atractivos de una región,
necesidades de tráfico o de defensa, se reúnen en un lugar determinado, formando una
colectividad con fines propios como grupo, pero distintos de los de sus componentes como
familias o individuos”. (Fernández, J. Una Nueva Concepción Del Municipio Colombiano pág.
17, 2005, Pontificia Universidad Javeriana, Facultad De Derecho Bogotá D.C).
A nivel nacional los municipios son determinados o reconocidos por la conformación de
pequeñas parcelaciones territoriales, normalmente se conoce la división o reconocimiento de sub-
lugares como son los barrios, las personas normalmente llevan ciertas relaciones de vecindad. El
municipio también tiene un representante o autoridad del poder ejecutivo que es administrador de
mencionado concepto, se indaga subjetivamente de que este se conforma por población y
autoridades políticas con el fin de compartir un objetivo como es el de deferir un bien común.

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4.2. Internacional
4.2.1 Territorio. El territorio del municipio de la Llanada recibe apoyo internacional en
cuanto a proyectos para su buen desarrollo, por lo cual se tiene en cuenta que:
El concepto de territorio nos habla del poder sobre el espacio, al referirnos a un territorio estamos
hablando de los diferentes poderes que se ejercen sobre un espacio, delimitándolo y diferenciándolo de
otros espacios. Cuando hablamos de territorio nos referimos a límites.
Cada país es un territorio, ya que está regido por normas, leyes y estructuras de poder que lo
diferencian de otros espacios. Cada Estado ejerce control sobre su territorio.
Sin embargo los países no son los únicos territorios que existen, al interior de ellos o aún entre
dominios de varios países pueden existir otro tipo de poderes que ejerzan un poder territorial. Aún dentro
de las ciudades existen espacios vedados: calles que la gente duda en frecuentar porque sabe que lo
pueden robar, barrios ricos a los que sólo pueden entrar los vecinos conocidos, calles cercadas por
entidades públicas. Subgerencia Cultural del Banco de la República. (2015). Territorio.
Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/territorio
4.2.2 Espacio. El municipio de la Llanada es tenido en cuenta a nivel internacional en cuanto
a la aprobación de proyectos de diferentes entidades y con diferentes programas como: los que
desarrollan las ONG en temas sociales, las organizaciones internacionales de ayuda humanitaria
como la ONU, MAPP, OEA, UNICEF, sobre todo en zonas de conflicto armado.
En forma análoga al espacio aéreo se hace mención al espacio marítimo y fluvial, en el cual una
nación determinada ejerce su soberanía. A diferencia del espacio aéreo, que no es otra cosa que la
extensión de las fronteras convencionales de un país, los espacios sobre las aguas surgen a partir de
convenciones internacionales en el caso de los océanos (más allá de determinada distancia el mar no es
patrimonio de ningún gobierno constituido) o de los cursos fluviales, en el cual los tratados entre naciones
delimitan sus fronteras. La protección de los espacios hídricos y aéreos es potestad de cada nación en
función de sus derechos soberanos. Ucha, Florencia. Recuperado de
https://www.definicionabc.com/general/espacio.php
4.2.3 Municipio. El municipio de la Llanada es tenido en cuenta a nivel internacional por las
dificultades que se presentan, en cuanto a la presencia de desastres naturales y hostigamientos

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por parte de grupos subversivos, lo que significa que es reconocido geográficamente.
Teóricamente Edgar Vásquez Cruz afirma que “Un municipio es una entidad administrativa que
puede agrupar una sola localidad o varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o
aldea. • Los Municipios deben percibirse y asumirse plenamente como auténticos órganos de
Gobierno local capaces de promover el desarrollo y la democracia local”. (Vásquez, E.
publicado el 14 de abr. 2011 en Gobierno y org. sin ánimo de lucro. Licencia: CC Attribution-
NonCommercial – ShareAlike License).
Los municipios están determinados por un explícito contexto, en donde se especifica un
lugar reconocido geográficamente, dado por una denominada ciudad o aldea, este es gobernado
por un alcalde como se lo conoce en varios países, para que desde la administración cumpla con
el mejoramiento o mantenimiento del buen estado del municipio como la población que hace
parte de este.
4.3 Regional
4.3.1 Territorio. El municipio de la Llanada tiene una extensión de 265 kilómetros
cuadrados, posee una población aproximada a 8.755 habitantes y su ubicación favorece la
conexión con otros municipios; recordemos que:
Una definición más certera es de una población, un pueblo, y, también la de un Estado que ejerce
el poder sobre un territorio en nombre del pueblo. Es importante para el desarrollo rural, pero también, y
sobre todo, para el desarrollo regional, pues asimila la idea de territorio como espacio donde se manifiesta
la identidad, acercándose, con ello, al concepto de región. (Documento elaborado a partir de Tania
Bacelar de Araújo en el I foro internacional. territorio, Desarrollo Rural y Democracia. Fortaleza,
caerá 16-19 de noviembre, 2013)
4.3.2 Espacio. El espacio que ocupa el municipio de la Llanada es pequeño, pero cumple con
las condiciones para ser catalogado como tal y pertenece al departamento de Nariño podría
decirse que:
La ciudad de Pasto, aunque ésta ya no es una ciudad recinto 2, estática y abarcable con el
pensamiento a través de un discurso significativo; para la mayoría de los habitantes la Plaza de Nariño aún
continúa constituyéndose en el punto central y de actividad ciudadana, sigue siendo un espacio público

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por ser un ámbito de relación y de encuentro, donde la población se socializa, se informa y se expresa
cívica y colectivamente. (Arcos Guerrero, Jairo. Carrion.2004:23. Centralidad Histórica Y Espacio
Público: El Caso De La Plaza De Nariño En San Juan De Pasto- Colombia).
Al mencionar un espacio público básicamente se hace la referencia primordial como es la
presencia de la población que interactúa entre sí, si se le da valor al espacio ocupado en este caso
a la plaza de Nariño por medio de la interacción y uso, se presenta una oportunidad de
evolucionamiento, con el hecho de mencionar la plaza de Nariño nos referimos a que este lugar
es localizable y concreto y cartografíable del mismo modo cabe resaltar la importancia que se le
está dando a la población ya que tiene la disponibilidad de interactuar o pasar un momento
cómodo, permitiendo al ciudadano ser funcional, dinámico y heterogéneo.
4.3.3. Población. El Municipio de la Llanada presenta una población que cumple con las
condiciones para ser elegido Municipio y recibir nombramiento de alcaldía que permite la
realización de proyectos en bien de la comunidad; por lo cual se tiene en cuenta que “La
población, tal como lo abordaremos con mayor precisión posteriormente, es el conjunto de los
individuos que habitan en un momento dado en un Estado y que se encuentran integrados dentro
de la concepción del mismo”. (Servio, Paredes. 2013 recuperado de
https://www.aporrea.org/poderpopular/a171851.html)
5. Marco Histórico
5.1. Identificación del Municipio
- Nombre del municipio: La Llanada.
- Otros nombres: La ciudad Dorada.
- Gentilicio: Llanadienses.
- Altura: 2.300 msnm.
- Temperatura: media, 15 grados centígrados.
- Área: aproximada de 265 kilómetros cuadrados.
- Número de población: Aproximada a 8.755 habitantes.

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5.2. Reseña histórica
Tomada del libro “Así Es La Llanada” del autor Orlando Guerron Santander
Fundadores: Jaime Álvarez, José Chamorro, Moisés Guerrero Según tradición oral, la zona que
hoy comprende La Llanada y municipios vecinos, fue poblado por la tribu de los ABADES,
grupo indígena pacifico, agricultor, minero, comerciante y músico. Su núcleo administrativo se
desarrolla desde Tampucus (hoy sacampus-Samaniego) hasta lo que hoy corresponde al territorio
de La Llanada, donde el desarrollo socio-eco- nómico y cultural lo llevo a ser uno de los pueblos
más adelantados de la región.
El pueblo de la Llanada fue un asentamiento de los Abades, quienes se dedicaron a la
actividad minera. Prueba de ello existen hoy las minas de los indios y el Páramo. Otros se
dedicaron a comerciar con los Pangas, tribu asentada en el altiplano (hoy Sotomayor), indígenas
provenientes por el lado del Tambo. Además Llanada fue paso obligado para algunas tribus
nómadas que hacia las tierras altas de Cumbitara o a las tierras bajas del rio Guaitara en busca de
las mejores condiciones de vida. Paulatinamente los Abades fueron diezmándose de la zona por
las constantes arremetidas de los españoles y algunos sobrevivientes fueron obligados a huir a las
tierras altas. Posteriormente en la época de la colonia, los obligaban a realizar trabajos forzosos,
fue así como su raza, su pueblo fue desaparecido de la América Precolombina.
De acuerdo con las investigaciones realizadas por medio de entrevistas a diferentes
llaneros que vivieron en esa época, demuestran que el Municipio de la Llanada estaba habitada en
sus inicios por personas que provenían de diferentes lugares de Nariño, divididas en pequeñas
familias que habitan en casas de adobe con paredes muy anchas y techos de paja; que por el a
parque central actual atravesaba un camino por el que pasaban campesinos que provenían de
municipios como Túquerres y Samaniego y de caseríos que se dirigían al Municipio de la Panga
(hoy municipio de Sotomayor) a Cumbitara y a todos los alrededores de la Llanada,
transportando víveres y mercancías para negocio, y otros en busca de un sitio de asentamiento
para mejorar la condiciones de vida. El señor Moisés Guerrero habitante prestante de esta región,
construyo una pequeña Capilla en terreno de su propiedad, ubicada en la parte Oriental del
Municipio, bajos del monumento de la Virgen, terrenos pertenecientes actualmente al señor
Carlos Guerron, con el propósito de continuar con la formación religiosa de su familia, la cual se
caracterizaba por su calidad humana y dedicación especial a venerar a Dios sobre todas las cosas.

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Esta Capilla se convirtió en sitio de reunión de Llanadienses para dedicar su religión católica y de
descanso y rezo a los campesinos viajeros que pasaban por la Llanada. Posteriormente según
actas en contratadas en los archivos del municipio. El 13 de enero de 1925 se reunieron en gran
número los habitantes de la Llanada en asocio con el señor corregidor, Don José Antonio
Chamorro y el cura párroco del Municipio de Panga, Max Goyes B., para la ejecución de la
apertura de la plaza y calles adyacentes de la población a que diera origen e inauguración a la que
desde esta fecha se conocería como Corregimiento de la Esperanza. Esta acta fue firmada por
ilustres Llanadienses como: José Antonio Chamorro, Moisés Guerrero, Nicanor Álvarez, Manuel
Guerrero, Manuel Álvarez Yela, Maximiliano Guerrero, Juan B. Erazo Y José Hermogenes
Álvarez. Posteriormente según acta del 5 de febrero de 1925, el cura Párroco de Panga
Maximiliano Goyes, después de administrar el sacramento de la confirmación, se dirige al lote
donado por el señor Moisés Guerrero y su legítima esposa, Doña Prudencia Álvarez, para dar las
indicaciones necesarias hacia la construcción de la Capilla Central, que tendría como patrona al
Inmaculado Corazón de María, por quien tenían devoción los habitantes y el santo titular seria
San Lucas por la veneración de este santo a la virgen María. Resulta importante mencionar que
en esta acta se funda un pueblo que llevaría el nombre del Decio en memoria del aniversario de la
elección del sumo pontifique, su santidad el Papa Pio XII, y al lugar de nacimiento de su
Santidad Decio (Italia).
Acto seguido se adquirió el lote para construcción del cementerio a la Señora Mercedes
Guerrero de Portillo en nuestro pueblo, la Esperanza o el Decio, en ese entonces se inició su
desarrollo y engrandecimiento fruto del empuje y la unión que ha caracterizado al llanero, hasta
convertirse el 27 de agosto de 1991 en municipio de la llanada, por medio de ordenanza 026 de
1989, logro obtenido por descendientes de todos aquellos ilustres fue que fundaron el pueblo. La
historia de la creación de la llanada como municipio arranco desde 1988. Un grupo de habitantes
de ese entonces denominado corregimiento jurisdicción de los Andes Sotomayor, se organizó en
un comité y comenzó a dar forma al proyecto de creación que será presentado a consideración de
la asamblea del departamento de Nariño.
En aquel acontecimiento aparecieron personas con aportes voluntarios como miembros
del comité y otros efectuados por la comunidad en general. Se impulsó la iniciática que empezó

20
por la recolección de información en las diferentes oficinas de gobierno departamental,
relacionado con el cumplimiento de los requisitos necesarios para la creación de municipio.
Así se pudo establecer la población, la cantidad de viviendas, sus capacidades
económicas, sus límites geográficos etc. Sumando todo esto al comprobado por interés de sus
moradores para formar parte de la nueva jurisdicción, para este último aspecto se visitó los
corregimientos de la llanada, El Vergel, La Vereda La Palma, El Palmar, Santa Rosa,
Campanario y La Florida donde se realizaron encuestas con el fin de saber la opinión de sus
habitantes con respecto a la idea de entrar a conformar el municipio de la llanada.
Legalmente se levantaron los planos topográficos a fin de determinar sus límites y se
recogieron todas las firmas apoyando el proyecto. Reunidos los requisitos necesarios, se presentó
un proyecto de ordenanza a la presidencia de la asamblea departamental de Nariño. La duma
procedió entonces a enviar una comisión técnica que rinda un informe desde el punto de vista
socioeconómico, de recursos y otros aspectos fundamentales para todo el municipio. Con el
informe rendido por la oficina de planeación departamental basado en la investigación, se aprobó
la creación del Municipio de la Llanada mediante ordenanza 026 de 1989. Sin embargo dicha
ordenanza presentaba vicios de inconstitucionalidad y fue necesario elevarlas a consideraciones
de la presidencia de la república, en vista de que no fue posible sanear esas faltas
constitucionales, la iniciativa fue archivada en la capital del país la esperanza de elegirse
municipio parecía morir para la Llanada, sin embargo, a estos remotos lugares también tenía que
llegar un afecto de las decisiones tomadas por la asamblea nacional constituyente promulgada el
5 de julio de 1991. En la nueva carta magna, en sus disposiciones transitorias, capitulo cuarto,
articulo 40, valido la creación del municipio, mediante ordenanzas aprobadas por asambleas
departamentales antes del 31 de diciembre de 1990, esto obviamente posibilito la constitución del
proyecto en el que estaban interesados los habitantes de la llanada. Es así como el 27 de agosto de
1991, el gobernador del departamento sanciona la ordenanza 026 de 1989 por la cual se creaba la
nueva jurisdicción nariñense. A partir de dichos acontecimientos y fechas establecidas, por medio
de procesos electorales se hace la primera elección de alcalde quien en ese entonces fue el señor
Ancizar Santander Rosero en el periodo que comprende la fecha de creación del municipio hasta
el 31 del año 1991.

21
5.3. Alcaldes del Municipio de la Llanada
- Enrique Bastidas: 1992-1994.
- José Dolores Pazos Jurado: 1995-1997.
- Milton Santander Murillo: 1982-2000.
- Roiman Fabián Yela Acosta: 2001-2003.
- Afranio Álvarez Romo: 2004-2007.
- Doralba Carmen Bastidas Arteaga: 2008-2011.
- Gerardo Ramiro Palacios: 2012-2015.
- Afranio Álvarez Romo: 2016-2019.
5.4. Himno
CORO:
La llanada mi tierra encantada
Monumento al paisaje solaz
Centinela es el cerro pichincha
Cumbre airosa ¡Oh tierra de paz¡
I
Los abades legaron la herencia
De moldear el futuro en sus manos
Con el oro riqueza minera
Que nos da el Canadá y la palmera
II
San Juan Bosco nos tiende su manto
Que prolija la buena molienda
El minero prosigue susenda
Por el páramo, el cisne y el sol

22
III
El azul de tus cielos se extiende
Sobre esta la tierra dorada
Y nuestra virgen la inmaculada
Da esperanza a nuestras plegarias
IV
Soy llanero orgulloso y altivo
Socavando la empuñada montaña
De hilos de oro tejiéndole destino
En procura de un mejor mañana
5.5. Bandera
- El Color amarillo significa la gran riqueza aurífera de la región
- El Color Blanco significa la nobleza de sus habitantes
- El Color verde significa la gran riqueza ecológica de la región
- El rojo significa la sangre de nuestros héroes
5.6. Escudo
6. Marco Local

23
En este espacio daremos a conocer algunos aspectos que favorecen este proceso de investigación
dentro de los cuales tenemos:
6.1. Ubicación
El Municipio del La Llanada, está Ubicado a 140 kilómetros al noroccidente de la ciudad de San
Juan de Pasto, con una altura sobre el nivel del mar es de 2.300 metros, la Temperatura media es
de 15 grados centígrados, posee una área aproximada de 265 kilómetros cuadrados, posee una
población aproximada a 8.755 habitantes, la precipitación media anual es de 1.500 milímetros, su
territorio es predominante montañoso, se destacan los accidentes orográficos de La Loma de San
Antonio y La Cuchilla de Cultuales. La cabecera Municipal es el corregimiento especial de la
Llanada el cual se encuentra ubicado al occidente del territorio Municipal, sobre un terreno
ligeramente inclinado en las inmediaciones de las quebradas del Cedro y Quebrada el Purgatorio.
La Llanada está localizada en la zona entorno urbano, puesto que los lotes urbanos vacíos son
utilizados en actividades agrícolas, en cultivos propios del piso térmico de estas localidades.
6.2. Coordenadas
- Latitud: 1° 29´ 30”
- Longitud: 77° 34´ 54”
6.3. Relieve
Quebrado ha escarpado, poco evolucionado y de saturado, asociado con afloramientos rocosos.
Gracias a la configuración de su relieve, presenta pisos térmicos cálido, templado y frío, pues
están bañadas por las aguas de los ríos Cuembí, Indumbí, Pascual, Saspí, Sambiambí y Telembí,
además de otras quebradas de menor caudal.
6.4. División Geográfica
- Corregimiento de La Llanada Especial. A este corregimiento pertenecen las veredas La
Llanada (Cabecera Municipal), La Palma, El Murciélago, El Maco, La Floresta, La
Montaña.
- Corregimiento el Vergel. Este, está conformado por las siguientes veredas: El Vergel, El
Prado, Santa Rosa, San Francisco.
- Corregimiento el Palmar. Hacen parte de este corregimiento, las siguientes veredas: El
Palmar, La Florida.

24
- Corregimiento el Saspí. Conformado por las veredas del sector montañoso como: El
Saspí, El Campanario, El Remate.
6.5. Extensión del Municipio
- Extensión total de: 265 Km2.
- Extensión área urbana: 5 Km2.
- Extensión área rural: 260 Km2.
6.6. Límites geográficos
- Norte: Municipio de Los Andes Sotomayor.
- Sur: Municipio de Samaniego.
- Oriente: Municipio de Linares.
- Occidente: Municipio de Barbacoas
6.7. Lugares turísticos
- Los antiguos molinos de triturar las piedras para sacar el oro.
- Socavones construidos en los cerros que circundan a la población.
- Monumento a la Virgen del Rosario.
- En la parte sur de la población desde donde se puede divisar parte de la geografía
occidental del departamento de Nariño entre los que se destaca el volcán Galeras y el río
Guaitara, y para la parte montañosa todo es digno de apreciar desde sus ríos, fauna y flora.
7. Metodología
En la realización del presente trabajo se puede plantear una metodología descriptiva porque se
trabaja sobre la realidad de los hechos y sus características esenciales, se puede decir que es la
interpretación correcta para el desarrollo de este proceso. Este tipo de investigación comprende la
descripción, registro, análisis, e interpretación del fenómeno de estudio, ya que su meta no solo se
limita a la recolección de datos, sino también permite hacer un análisis a la predicción e
identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. Lo anterior se vincula al
desarrollo del trabajo, puesto que se busca describir una realidad de vida social inherente al

25
municipio de la Llanada, se hizo un estudio minucioso, que con la ayuda del diagnóstico
elaborado se puede analizar muchos aspectos tanto positivos como negativos.
9. Matriz DOFA
9.1. Alcaldía
MATRIZ DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)
Alcaldía del Municipio de la Llanada- Departamento de Nariño
Universidad Mariana
Facultad de Trabajo Social
DEBILIDDADES
D
 Existe poco conocimiento del decreto u ordenanza del
Municipio.
 Existe poco conocimiento de los aspectos mínimos con los que
debe contar un informe sobre situación financiera del
municipio.
 No saben si la población tiene buena participación
democrática. Existen desacuerdos en la aprobación de algunos
proyectos
 Falta más apoyo gubernamental para el desarrollo de políticas
públicas.
OPORTUNIDADES
 Hay gestión de proyectos productivos.
 El municipio cuenta con varias minas de oro productivas que
generan empleo.
 Se realizan proyectos de inversión ganadera.
 Se promueve escenarios turísticos con aprovechamiento del
paisaje y las zonas mineras.
 Se genera Empleo formal (firman contratos para trabajo).
 A pesar de que la actividad más realizada en el municipio es la

26
O
minería, si existen programas que apoyan y permiten el
progreso y desarrollo de los cultivos de los campesinos.
 Existen distintas organizaciones que trabajan para el desarrollo
integral de la comunidad.
FORTALEZA
F
 Existe el concejo municipal de desarrollo CMDR que lo
conforman los habitantes del municipio
 Tienen conocimientos sobre el plan de desarrollo.
 Los límites favorecen el desplazamiento de los medios de
transporte por las diferentes vías y conectividad con otros
municipios.
 Existen terrenos aptos para la explotación de pastos.
AMENAZAS
A
 Se están extinguiendo las actividades agrícolas, ganaderas, cría
de especies menores, por el motivo de cada día se incrementa
en número de minas.
 Deslizamientos y derrumbamiento provocan accidentes.
 Existe la baja rentabilidad Agrícola por sus bajos precios
 Hay pérdidas de cultivos y bajos costos de los productos.
 Debido a la mala prestación del servicio de alcantarillado se
generara estancamiento de agua.
 Los explosivos y sustancias químicas empleadas provocan
contaminación ambiental auditiva y enfermedades.
 Existen casas en deterioro que pueden provocar desastres en
otros hogares.

27
9.2. Comunidad
MATRIZ DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)
Comunidad del Municipio de la Llanada- Departamento de Nariño
Universidad Mariana
Facultad de Trabajo Social
DEBILIDADES
 Poco conocimiento e interés por saber el destino del
presupuesto del Municipio.
 No se da a conocer el monto de dinero a cualquier actividad
que se realice.
 Desconocimiento de la vigencia del plan de ordenamiento
territorial.
 En los centros educativos de la zona rural hay carencia de
saneamiento básico y agua potable.
 Por ser un sector minero se ve afectado el medio ambiente.
 El mayor problema ambiental es la contaminación del agua a
causa de la explotación aurífera.
 Desconocimiento de mecanismos de participación.
 Inexistencia de planta de tratamiento de agua en la zona rural
 Aumento de la violencia intrafamiliar, abuso sexual y
descomposición familiar.
 Existen programas que apoyan el progreso y desarrollo de los
cultivos de los campesinos.
 A pesar de que la actividad más realizada en el municipio es
la minería, si existen programas que apoyan y permiten el
progreso y desarrollo de los cultivos de los campesinos.

28
10. Plan de acción
PLAN DE ACCIÓN
Problemática Objetivos Actividades Presupuesto Tiempo Participantes Responsables
OPORTUNIDADES  La actividad minera ha permitido que los habitantes tengan un
buen sustento y desarrollo.
 Los programas educativos por parte del Gobierno favorecen la
educación con subsidios de familias en acción, gratuidad en
la educación.
 Existen distintas organizaciones que trabajan para el
desarrollo integral de la comunidad.
FORTALEZAS  A pesar de que en su mayoría los habitantes tienen bajo nivel
de escolaridad, conocen aspectos relevantes del Municipio.
 Realizan el trabajo de minería artesanal por lo cual este es
buscado y distribuido a países exteriores.
 En el servicio de salud existe buena satisfacción.
 Cuenta con EPS como: Emssanar, Comfamiliar, Régimen
contributivo, Régimen especial y nueva EPS.
 Cuenta con el instituto municipal de deportes y recreación
INMUDER.
 Existe planta de tratamiento en la cabecera municipal
desinfectan con cloro gaseoso.
AMENAZAS  Escases de recurso hídrico.
 Se está extinguiendo las actividades agrícolas, ganaderas,
crías de especies menores, por el motivo de que en cada día se
incrementa en número de minas.

29
Contamina-
ción del agua
por parte del
sector mine-
ro, a causa de
la explota-
ción aurífera
en el Munici-
pio de la
Llanada.
Identificar la
población
afectada por
la explota-
ción aurífera
en el
Municipio
de la
Llanada.
-Visitas do-
miciliarias y
aplicación de
encuestas.
-Hojas
impresas:
- Lapiceros:
- Transporte:
El desarrollo
de las activi-
dades se
harán en dos
meses,
prorrogables
ante cualquier
evento o cau-
sa de fuerza
mayor.
Comunidad
afectada por la
explotación
aurífera del
Municipio de la
Llanada.
-Trabajador
Social.
-Personal
competente
del Sena
-Sociólogo.
Implementar
programas
asociados a la
concientizació
n ambiental.
-Capacitar a
la población
que practica
la actividad
minera.
-Refrigerio
para la
comunidad.
El desarrollo
de las capa-
citaciones se
llevará a
cabo en 16
horas
cumplidas
durante un
mes.
-Asociados a
la cooperati-va
de Mineros y
trabajadores
(170)
personas.
-Comunidad
afectada (500
personas).
-Personal de
Cooperativa
de Mineros
(COODMIL
LA)
-
Trabajadore
s Sociales
-Ingeniero
Ambiental

30
Dar a
conocer los
riesgos en
salud física
y mental
que genera
la
contaminac
ión minera.
-Realizar
talleres
lúdicos.
Refrigerio
para la
comunidad.
Materiales
para
dinámicas
del taller:
-
Marcadores:
-Hojas
-Cartulina
-Lapiceros
40 minutos
en cada
capacitació
n de 3
horas
semanales
realizada en
el
transcurso
de un mes.
1 hora en
cada
capacitació
n de 3
horas
semanales
realizada en
el
transcurso
de un mes.
Asociados a la
cooperativa de
Mineros y
trabajadores
(170)
personas.
-Comunidad
afectada (500
personas).
-Asociados a
la cooperativa
de Mineros y
trabajadores
(170)
personas.
-Comunidad
afectada (500
personas)
-Ingeniero
de minas
-Personal de
la ESE San
Juan Bosco
del
Municipio.
-Psicólogos
- Gestión de
riesgo.
-Sena.
-Trabajador
Social
-Psicólogo

31
-Globos
-Colores.
Implementar
estrategias
tales como,
construcción
de tanques y
tubería para
separar los
residuos
tóxicos, del
agua potable
y el buen uso
de barriles y
plantas
mineras,
elementos
esenciales
para reducir el
nivel de
contaminació
n del agua.
- Presentar la
configuración
de las
estrategias.
-Capacitacio
nes para el
uso y
construcción
de estos
elementos.
Levantamie
nto de
estructura
física.
Refrigerio
para la
comunidad.
- Refrigerio
para la
comunidad:
-Arena:
-Cemento:
-Varilla:
-Ladrillo:
-Tubería:
-Carretas:
-Baldes:
De 1 a 2
meses.
De 1 a 2
mes.
La
construcció
n de los
tanques e
implementa
ción de
tubería se
realizará
aproximada
mente de 1
-Comunidad
en general
(500 personas)
-Asociados de
la Cooperativa
de mineros y
trabajadores
(170 personas)
Asociados de
la Cooperativa
de mineros y
trabajadores.
(170 personas)
-Arquitecto
-Ingeniero
Civil
-Ingeniero de
Minas
-Ingeniero
Ambiental
Administrac
ión
Municipal
-Trabajador
Social
-Sena
-Trabajador
Social
-Sena
-Ingeniero
civil.
-Alcaldía
Municipal
(Planeación,
Saneamient
o y
ambiental)

32
-Palustre: a 2 años.
Evaluar sí
los planes
proyectados
fueron
acogidos y
aplicados en
la
comunidad
identificada.
Comprobar
sí los planes
se
desarrollaron
de una
manera
adecuada,
mediante la
aplicación de
técnicas tales
como:
-Encuestas
-Árbol de
problemas
y dialogo
con la
comunidad.
Refrigerios
para la
comunidad:
300.000
Materiales:
-Hojas
impresas
---Marcadores
-Lapiceros
-Cartulina.
El
desarrollo
de las
actividades
se harán en
dos meses,
para la
evaluación
final de las
actividades
desarrolladl
es y
aplicadas.
Comunidad en
general (700
personas)
-Asociados de
la Cooperativa
de mineros y
trabajadores.
(170
personas).
-Trabajador
Social.
10.1. Presupuestos de gastos del Municipio de la Llanada del 2016
https://mail.google.com/mail/u/0/#inbox/15fdf3bc7d6e1ac9?projector=1
10.2. Ingresos del Municipio de la Llanada 2016

33
11. Análisis de Variables
11. 1. Comunidad
 De acuerdo a la realización de 180 encuestas aplicadas en la comunidad en las gráficas
cruzadas se evidencia las respuestas a la pregunta principal en cuanto a la inversión del
municipio, por ello se refleja el nivel elevado enfocado en la opción de respuesta
ADECUADA , siendo que en el área rural equivale al 30,00% con una frecuencia de 54 y
en el sector urbano con 28,33% con una frecuencia de 51, lo cual refleja un índice inferior
en cuanto al sector rural.
 Por otro lado se muestran resultados iguales tanto en la zona rural como en la urbana
dados a conocer en opción de respuesta INADECUADA con un porcentaje de un 15,56%
y una frecuencia de 28.

34
 De 180 encuestas realizadas 90 en la zona rural y 90 en lo urbano se obtuvo que el grado
de satisfacción en cuanto a las necesidades teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo se
evidencia en la opción de respuesta NO SATISFECHO. En el sector rural con un
porcentaje de 31,67% y con frecuencia de 57, mientras que en lo urbano el porcentaje es
inferior reflejado en un 20,56% con una frecuencia de 37, de tal manera que la mayor
parte de personas encuestadas manifiestan no estar satisfecho frente a las necesidades que
se deben satisfacer por parte de la administración Municipal.
 También es elevado el porcentaje en cuanto a la respuesta de estar SATISFECHO frente a
las necesidades que debe cumplir la administración Municipal tal y como lo refleja la
gráfica en la zona urbana con un 26,67% y una frecuencia de 48 mientras que en lo rural
el porcentaje de respuesta a esta opción baja, dado a conocer en un 16,11% con una
frecuencia de 29.

35
 De 180 encuestas aplicadas en dos sectores del municipio,90 de ellas en zona rural y 90
en zona urbana se hace constar que en cuanto al conocimiento de presupuesto destinado a
distintas actividades, se ve afectado principalmente en el sector rural con un porcentaje de
40,00% y una frecuencia de 72 los cuales dieron respuesta a esta pregunta con un NO tal
como lo indica la gráfica, así mismo se evidencia la misma opción de respuesta en el
sector urbano pero con un nivel más bajo dado a conocer en el porcentaje de un 30,56%
con una frecuencia de 55, de tal manera los dos sectores muestran la respuesta negativa en
cuanto a esta pregunta.

36
 De 180 encuestas aplicadas en el municipio, 90 de ellas en zona rural y 90 en zona
urbana; las respuestas en cuanto a la prestación de servicios públicos que se obtuvo que
en el sector rural el 24,44% con una frecuencia de 44 lo califica como BUENO, mientras
que en el casco urbano el porcentaje es de 35,56% con una frecuencia de 64 enfocados a
la misma opción de respuesta, por lo tanto las dos zonas consideran que los servicios
públicos prestados son buenos.
 En la zona rural los porcentajes de las opciones de respuesta BUENO y REGULAR son
iguales y cuentan con un 24,44% y frecuencia de 44, de tal manera que en esta zona los
servicios son considerados buenos y regulares.

37
 De 180 encuestas aplicadas en el municipio, 90 de ellas en zona rural y 90 en zona urbana
en cuanto a el grado de satisfacción de atención prestada en los centros de salud se
evidencia que tanto en el sector rural como el urbano, consideran estar SATISFECHOS,
siendo el porcentaje de lo rural un 33,89% y frecuencia de 61 a diferencia del sector
urbano que tiene un porcentaje inferior pero enfocado en la misma respuesta el cual es de
un 28,89% con una frecuencia de 52.

38
se evidencia que en lo referente a Bienestar Social tienen un mayor vínculo con Familias
en acción con un índice más elevado en la zona urbana que es de 22,78% con una
frecuencia de 41, mientras que en el sector rural también se presenta pero con un
porcentaje más bajo de un 14,44% y una frecuencia de 26.
 El ser este un sector en donde tiene antecedentes de violencia por grupos armados se
evidencia que en ambas zonas existen personas que adquieren atención integral a víctimas
del conflicto armado, se refleja el porcentaje un poco más elevado en la parte rural con
un 10,00% y una frecuencia de 18, y en lo urbano se establece con un porcentaje más
bajo equivalente al 5,56% y frecuencia de 10.
 En la zona rural el 10,56% con un una frecuencia de 19 no adquieren ninguno de estos, al
igual que en la zona urbana con un porcentaje de 10,00% y frecuencia de 18 siendo
mínima la diferencia.

39
consideran que respecto a la infraestructura de vivienda en la zona rural se encuentra en
buen estado con un porcentaje de 27,78% y una frecuencia de 50, mientras que en la zona
rural se manifiesta un mal estado de vivienda reflejado en un porcentaje de 26,67% y una
frecuencia de 48, por lo tanto en la zona urbana se encuentran en mal estado las viviendas
a diferencia que en lo rural.

40
urbana en cuanto a la infraestructura de centros educativos en la zona urbana el mayor
porcentaje de 27,78% con una frecuencia de 50, está dirigido hacia el buen estado de
estas, al igual que en lo rural aunque disminuye el porcentaje siendo este 21,67% con
frecuencia de 39 pero mantiene la misma respuesta la cual predomina.
 En la zona rural se muestra un porcentaje de 5,56% con frecuencia de 22 orientado en la
mala condición de infraestructura educativa, y en el sector urbano es de 3,89% con
frecuencia de 7, por lo tanto en lo rural es más alto el índice de mala infraestructura en
centros educativos a diferencia de lo urbano.

41
dan respuesta al mayor problema ambiental que afecta a este territorio, siendo que en lo
urbano se evidencia como mayor respuesta las aguas contaminadas con un 22,22% y una
frecuencia de 40, al igual que en la zona rural que mantienen esta misma respuesta pero
con un nivel más bajo en porcentaje el cual es de un 21,11% y frecuencia de 38, de tal
manera que este sería el mayor problema ambiental que aqueja la comunidad.
 En la zona rural se evidencia un índice más elevado en cuanto a contaminación por
basuras con un porcentaje equivalente al 21,67% y frecuencia de 39 mientras que en lo
urbano esta misma respuesta se da con un nivel más bajo de un 15,56% y una frecuencia
de 28.

42
se evidencia un porcentaje igual en cuanto a las respuestas de este mecanismo de
participación en ambas zonas siendo este 38,89% con una frecuencia de 70 en ambos de
no haber obtenido beneficio a cambio del voto y un 11,11% con una frecuencia de 20 a la
respuesta contraria, es decir, a que si recibieron algún beneficio.

43
urbana consideran muy importante el voto principalmente en la zona urbana con un
porcentaje de 31,67% y una frecuencia de 57.
 En la zona rural se mira un porcentaje elevado de 32,22% con una frecuencia de 58 que
consideran su voto importante.

44
 De 180 encuestas aplicadas 90 en la zona rural y 90 en el casco urbano se determina que
en ambas no hay garantías para la participación al voto, reflejado más aun en el sector
rural con un porcentaje equivalente a 37,78% y una frecuencia de 68; en lo urbano
también se evidencia el acogimiento a esta opción de respuesta siendo un poco menor el
porcentaje siendo este el 34,44% con frecuencia de 62.
11.2. Alcaldía:

45
 De 20 encuestas realizadas a distintos administrativos o funcionarios públicos del alcaldía
Municipal se logra evidenciar que en el nivel de escolaridad secundaria es bajo el
conocimiento en cuanto a la categoría del municipio con un 10.000% y una frecuencia de
2, mientras que los de nivel superior incrementa el porcentaje siendo este el 55,00% con
una frecuencia de 11 que si conocen a que categoría pertenece el Municipio.

46
 De 20 encuestas realizadas a distintos administrativos o funcionarios públicos del alcaldía
Municipal se logra establecer que en cuanto al conocimiento del Plan de Desarrollo de la
Llanada los que tienen un nivel de estudios superior tienen mayor conocimiento respecto
a este, reflejado un porcentaje equivalente al 75,00% con frecuencia de 15, por otra parte
en el nivel de escolaridad secundario baja el índice de este conocimiento con un 15,00% y
frecuencia de 3, el resto no conoce.

47
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Por Edgar Vásquez Cruz, Publicado el 14 de abr. de 2011 Publicado en: Gobierno y org. Sin ánimo de
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Documento elaborado a partir de Tania Bacelar de Araújo en el I foro internacional “territorio,
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Jairo Alfredo Arcos Guerrero, “Centralidad Histórica Y Espacio Público: El Caso De La Plaza De
Nariño En San Juan De Pasto- Colombia
Servio Paredes | Jueves, 15/08/2013 01:00 PM https://www.aporrea.org/poderpopular/a171851.html
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https://www.definicionabc.com/social/territorio.php ).
Presupuestos de gastos del Municipio de la Llanada del 2016 tomado de la página web

48
Ingresos del Municipio de la Llanada del 2016 tomado de la página web
Anexos
Universidad Mariana
Trabajo Social - Tercer Semestre
Proyecto Integrador
Encuesta al Municipio de la Llanada
Objetivo: Levantar un diagnóstico teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales
culturales, ambientales y la consolidación del plan de desarrollo nacional y el plan de desarrollo
territorial.
Fecha: ____ ____ ____
Nombres y apellidos: __________________________________ Edad: __________
Género: F___ M____ Ocupación: __________________________________________ Estrato:
______ Número de celular: ________________
Zona: Rural ____ Urbana ____ Barrio: ______________ Corregimiento: ____________ Vereda:
________________
Nivel de escolaridad: Ninguno ____ Primaria ___ Secundaria ___ Superior ____
1. ¿A qué categoría pertenece el municipio?
a. Primera c. Tercera e. Quinta g. Séptima
b. Segunda d. Cuarta f. Sexta h. No conoce
2. ¿En qué rango cree que está el número de habitantes del municipio?
a. Entre 2.000 y 3.000 habitantes b. Entre 4.000 y 5.000 habitantes
c. Entre 6.000 y 7.000 habitantes d. Entre 8.000 y 9.000 habitantes
3. ¿De qué manera adquiere los ingresos?

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a. Agricultura b. Ganadería c. Minería d. Comercio
Otro ¿Cuál? _____________________________________________________
4. ¿Paga usted algún tipo de impuestos?
Sí ____ No ____ ¿Cuál? _______________
5. ¿ Cómo califica a la prestación de servicios públicos? ( alcantarillado, energía, agua)
a. Muy bueno b. Bueno c. Regular d. Malo e. Muy malo
6. ¿Cuál es el grado de satisfacción de la comunidad frente a las necesidades, teniendo en
cuenta los Planes de Desarrollo?
a. Muy satisfecho b. Satisfecho c. No satisfecho
7. ¿Ha recibido algún tipo de ayuda de programas propuestos por el gobierno?
a. De cero a siempre c. Familias en acción
b. Ser pilo paga d. Adulto mayor
e. Atención integral a víctimas del conflicto e. Ninguno
Otros ¿Cuál? ___________________________________________________
8. ¿A qué EPS pertenece?
a. Comfamiliar b. Asmet Salud c. Cafesalud d. Nueva EPS e. Ninguna
f. Otra ¿Cuál? ____________________
9. ¿Con cuántos centros de salud cuenta el municipio?
a. 1-2 b. 2-4 c. 4-6 d. 6 o más
10. ¿Cuál es su grado de satisfacción en cuanto a la atención prestada en los centros de salud?
a. Insatisfecho b. Satisfecho c. Muy satisfecho
11. ¿Cómo califica la educación prestada en el municipio?
a. Muy buena b. Buena c. Mala d. Muy mala

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12. ¿Conoce en qué condición se encuentran las infraestructuras de las instituciones
educativas del municipio?
a. Muy buena b. Bueno c. Mala d. Muy mala e. No conoce
13. ¿En qué estado se encuentra el lugar donde vive?
a. Muy mala b. Malo c. Regular d. Bueno e. Muy bueno
14. ¿Conoce si existe algún tipo de política económica en cuanto a la rebaja de impuestos
prediales para los lugares donde se produce el oro?
Sí ____ No ____
15. ¿Cuál considera usted que es el mayor problema ambiental que afecta al municipio?
a. Basuras c. Aguas contaminadas
b. Humos u olores d. Otros
16. ¿Qué actividades realiza usted para la preservación del medio ambiente?
a. Recicla c. Ahorra agua
b. Ahorra energía d. Otros
17. ¿Quién debe llevar a cabo el estudio y aprobación de los proyectos de presupuesto
presentado por la administración municipal?
a. Tesorero municipal c. concejo municipal
b. Alcalde municipal d. Personero municipal
18. ¿En la comunidad se da a conocer el monto de dinero destinado a cualquier actividad que
se realice? Sí ____ No ____
¿De qué manera?___________________________________________________.
19. ¿Ha asistido usted a las reuniones del proceso de participación para establecer el plan de
desarrollo municipal?
Sí ____ No ____
20. ¿De qué manera piensa usted que se maneja la inversión del municipio?

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a. Muy adecuada c.Inadecuada
b. Adecuada d. Muy inadecuada
21. ¿Sabe qué instituciones se integran para dar ejecución al plan de ordenamiento territorial?
Sí ____ No _____
¿Cuáles?___________________________________________
22. ¿Conoce o sabe algo acerca las oportunidades que se ha generado para la comunidad a
partir de la implementación de programas y proyectos? Sí ______ No _____
¿Cuales?____________________________________________________________
23. ¿Conoce cuál es la vigencia que tiene un Plan de desarrollo territorial?
Sí ____ No ____
24. ¿Cree usted que el municipio tiene un buen desarrollo económico y productivo?
Sí ____ No _____
25. ¿Conoce usted en que consiste la revocatoria de mandato y que aspectos debe incumplirse
para que se lleve a cabo?
Sí ____ No ____
26. ¿Sabe para qué está diseñado el mecanismo de revocatoria de mandato y por qué se
propone esta iniciativa?
Sí ____ No ____
27. ¿Usted conoce y ha participado de un cabildo abierto?
Sí ____ No ____
28. ¿Usted ha presenciado cambios posteriores a la realización de un cabildo abierto?
Sí ____ No ____No sabe ____

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29. ¿Sabe usted en que consiste la consulta popular y ha participado en alguna en su
Municipio?
Sí ____ No ____
30. ¿La administración municipal tiene en cuenta la ciudadanía en la toma de desiciones en
asuntos de interés?
Sí ___ No ____
31. ¿Considera que su voto es importante para el cambio de un país?
a. Importante b. Muy importante c. Poco importante
32. ¿Ha recibido algún tipo de beneficio a cambio de su voto?
Sí ____ No ____ ¿Qué beneficio? __________________________________________
33. ¿Cuáles son las garantías para que haya participación y el derecho al voto?
a. Sí hay garantías b. No hay garantías
¿Cuáles?
34. ¿Para que se convoca un plebiscito?
a. Para conocer la opinión de los ciudadanos en la toma de decisiones
b. Para defender los derechos fundamentales
c. Consultar sobre la implementación de las políticas publicas
35. ¿Sabe usted qué es el plebiscito?
a. Un mecanismo de participación ciudadana
b. Un mecanismo de consulta
c. Un mecanismo de aprobación de leyes
d. Todas las anteriores
e. No sabe
36. ¿Conoce usted el proceso para interponer una acción de tutela?
Sí ____ No ____
37. ¿Sabe que usted que es una acción de tutela y en qué casos se puede interponer?

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a. Violación de los derechos humanos (Vida, igualdad, libertad, trabajo, integridad, entre
otros)
b. Incumplimiento en la debida prestación de servicios (Salud, educación, trabajo, entre
otros)
c. No conozco
38. ¿Sabe usted cuando utilizar una acción de grupo y ante quien presentar?
Sí ____ No ____
39. ¿Sabe usted que derechos protege el mecanismo de defensa acción de grupo?
Sí ____ No ____
40. Cuando usted escucha el término de referendo ¿con cuáles de los siguientes términos lo
relaciona más?
a. Participación c. Libertad
b. Justicia d. Ninguna
41. ¿Desde las entidades públicas se le ha dado a conocer en que consiste el proceso de
referendo?
Sí ____ No ____
42. ¿Cree usted que los habitantes de este municipio tienen conocimiento de que es un
referendo?
Sí ____ No ____
43. Desde la alcaldía municipal se han realizado acciones pedagógicas para informar a la
comunidad acerca de la participación de un referendo
Sí ____ No ____ ¿Cuáles?_______________________________

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Universidad Mariana
Trabajo Social - Tercer Semestre
Proyecto Integrador
Encuesta a servidores públicos – Municipio de la Llanada
Objetivo: Levantar un diagnóstico teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales,
culturales, ambientales y la consolidación del plan de desarrollo nacional, y el plan de
ordenamiento territorial.
Fecha: ____ ____ ____
Nombres y apellidos: ___________________________________ Género: F___ M____
Edad: ____________
Cargo: _____________________________ Sección: ____________________
Celular o teléfono fijo: __________________
Nivel de escolaridad: Ninguno ___ Primaria ___ Secundaria ___ Superior ____
1. ¿Sabe usted a qué categoría pertenece el municipio?
a. Primera c. Tercera e. Quinta g. Séptima
b. Segunda d. Cuarta f. Sexta h. No conoce
2. ¿Sabe por qué el municipio pertenece a esta categoría?
Sí _____ No _____
¿Por qué?
______________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

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3. ¿Cuál es el decreto u ordenanza del municipio?
___________________________________________________________.
4. ¿Sabe qué es el Plan de Ordenamiento Territorial y que se tiene en cuenta para que se lo
pueda realizar?
Sí ____ No _____
5. ¿Ha participado alguna vez en la elaboración del plan de desarrollo municipal?
Sí ____ No ____
6. ¿Sabe usted si la población conoce el Plan de Desarrollo Municipal?
Sí ___ No ____
7. ¿Paz, equidad y educación han sido las variables de mayor importancia que se han
manejado en el plan de desarrollo?
Sí ____ No ____
8. ¿Se tiene en cuenta a la comunidad en la formulación de proyectos?
Sí __ No__
9. ¿Considera que hay coherencia en los proyectos, estrategias y acciones, con respecto a
las necesidades que presenta el municipio?
Sí ____ No ____
10. ¿De qué manera se distribuye el presupuesto del municipio?
a. Salud c. Cultura e. Infraestructura
b. Deporte d. Educación f. Otro ¿Cuál? _______________________________.
11. ¿Cuál es la actividad de producción que tiene mayor relevancia en el Municipio?
a. Agricultura c. Minería
b. Ganadería d. Otros ¿Cuáles?_______________________________.
12. A parte del presupuesto económico municipal, ¿se tiene reservas económicas para
ejecutarlas en proyectos no previstos?
Sí ____ No ____

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13. ¿El presupuesto público a cubierto de manera positiva lo planteado en el plan de
desarrollo municipal?
Sí ____ No ____
14. ¿Se han implementado programas o proyectos para mejorar las vías de comunicación y lo
relacionado a la infraestructura del municipio?
Sí ____ No ____
15. ¿Considera que el presupuesto general ha cubierto los gastos de servicios civiles de
carácter público? Sí ____ No ____
16. ¿Conoce usted cuáles son los aspectos mínimos con los que debe contar un informe de
administración municipal sobre la situación económica y financiera del municipio?
Sí ___ No ____ Nombre uno ________
17. ¿Conoce usted qué elementos se deben tener en cuenta a la hora de estructurar un plan
financiero en el municipio? Sí _____ No ____
¿Cuáles?
___________________________________________________________________
18. ¿Tiene usted conocimiento de cuáles son las funciones primordiales que debe cumplir el
alcalde frente al presupuesto público? Sí ____ No ____
¿Cuáles?
______________________________________________________________________.
19. ¿Existe algunas políticas económicas organizacionales para incentivar los proyectos
productivos?
Sí ____ No ____
20. ¿Sabe usted cómo se establece la redistribución de la renta en el acondicionamiento del
Municipio? Sí ____ No ____
21. ¿Cuáles son los servicios con los que cuenta la comunidad?
Alcantarillado: ___ Energía: ___ Acueducto: ___ todos los anteriores: ___
22. ¿Cómo considera usted el apoyo que presta la administración Municipal al sector salud?

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a. Muy bueno c. Malo
b. Bueno d. Muy malo
23. ¿Sabe usted con cuántos centros de salud cuenta el Municipio?
a. De 1 a 2 b. De 3 a 4 c. Más de 5
24. ¿Cómo es el acceso de la población a los servicios públicos del Municipio?
a. Muy bueno c. Malo
b. Bueno d. Muy malo
25. ¿Cuál es la cobertura educativa en el municipio?
a. Muy poca b. Poca c. Bastante
26. ¿De quién recibe asesoría el alcalde en cuanto a la política fiscal del municipio?
a. Concejo municipal c. Secretario de gobierno
b. Inspección de policía d. Secretario de Hacienda o Tesorero municipal.
¿Cuáles? _____________________________________________________________
27. Si un alcalde o gobernador no está cumpliendo con lo establecido en el plan de desarrollo
municipal y los ciudadanos están insatisfechos, ¿se les dan garantía para que manifiesten
su inconformidad?
Sí ____ No ____
28. ¿En el municipio de la Llanada se ha llevado alguna iniciativa de revocatoria de mandato?
Si ____No ____
29. ¿Cómo funcionario público conoce el mecanismo de participación ciudadana, cabildo
abierto?
Sí ____ No ____

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30. En la administración municipal actual se ha convocado o participado en la toma de
decisiones a través de este mecanismo de participación
Sí ____ No ____
31. ¿Considera importante la participación de la comunidad dentro de la consulta popular?
Sí ____ No ____
32. ¿De qué manera ustedes como administración municipal apoyarían la consulta popular?
a. Muy adecuado b. Adecuado c. Inadecuado d. Muy inadecuado
33. ¿La administración proporcionó garantías para la participación ciudadana del plebiscito
del año 2016?
Sí ____ No ____
34. ¿Conoce como fue la participación en el municipio de la Llanada en el plebiscito por la
paz
a. Favorable b. No favorable
35. ¿La alcaldía conoce si la acción de tutela es de conocimiento general y uso de los
habitantes del municipio?
a. Si b. No c. No conoce
35. ¿Desde la alcaldía como se orienta a la comunidad en cuanto al conocimiento de la acción
de tutela?
a. Con asesorías jurídicas c. Con capacitaciones
b. Con intervención de la personería b. No conozco
36. ¿Por parte de la alcaldía se ha promulgado la acción de grupo para hacer valer los
derechos de la comunidad?
Sí ____ No ____

62
Ilustraciones
Ilustración 1. Iglesia del Municipio de la Llanada.
Ilustración 2. Estudiantes en el colegio principal del Municipio de la Llanada Juan pablo I.

63
Ilustración 3. Entrevista de por Daniela Piedrahita a habitante de la zona rural.
Ilustración 4. Estudiantes en zona rural del Municipio de la Llanada.

64
Ilustración 5. Entrevista por Evelyn Cadena a habitante de la zona rural.
Ilustración 6. Entrevista por Yuli Portillo a habitante de la zona rural.

65
Ilustración 7. Estudiantes en parque, zona urbana del Municipio de la Llanada.
Ilustración 8. Estudiantes en la Alcaldía del Municipio de la Llanada.

66
Ilustración 9. Entrevista por Vanessa Pianda a habitante de zona Urbana.
Ilustración 10. Entrevista por María Tulcán a habitante de zona Urbana.

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