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CFC / FBC / Proﬁs

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MANUAL DE PROCEDIMENTOS

CONTÁBEIS PARA FUNDAÇÕES E

ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL

Brasília-DF
2007

Conselho Federal de Contabilidade
SAS Quadra 5 - Bloco “J” - Ed. CFC
Fone: (61) 314 9600 / Fax: (61) 322 2033
Cep: 70070-920 - Brasília-DF
Site: www.cfc.org.br / E-mail: cfc@cfc.org.br

Fundação Brasileira de Contabilidade
SAS Qd. 5 - Bl. “J” - 5º andar - Ed. CFC
Fone: (61) 314 9673 / Fax: (61) 314 9506
Cep: 70070-920 - Brasília-DF

Proﬁs
Ed. sede do Ministério Público do DF e Territórios (MPDFT)
Praça Municipal, Lt. 2, 1º andar, sala 109 - Eixo Monumental
Cep: 70075-900 Brasília-DF
Fone: (61) 343-9859 / Fax: (61) 343-9862

Tiragem: 5 mil exemplares
Distribuição gratuita
Revisão:
Andréa Ribas Silva de Azevedo
Maria do Carmo Nóbrega
Diagramação:
W. Pessoa (Kaco Gráﬁca & Editora)

FICHA CATALOGRÁFICA

C755m

Manual de procedimentos contábeis e prestação de
contas das entidades de interesse social / Conselho Federal
de Contabilidade. - - B rasília : CFC, 2007.

128 p.

1. E ntidades de Interesse Social – Contabilidade - B rasil
2. T erceiro Setor. 3. Prestação de Contas. I. T ítulo.

CDU – 347.191.11:657
Ficha Catalográfica elaborada pela B ibliotecária L úcia Helena A lves de Figueiredo –
CR B 1/1.401

As ações voltadas à filantropia consolidaram sua participação, no Brasil,
por meio de organizações da sociedade civil. A proliferação dessas entidades
motivou a elaboração de leis e regras que demarcaram o espaço a ser ocupado
pelo Terceiro Setor. A regulamentação buscou garantir o acesso e a destinação
dos recursos públicos àquelas parcelas da sociedade mais necessitadas.
Atualmente, mesmo empresas e instituições que não pertencem ao
Terceiro Setor têm assumido suas parcelas de responsabilidade social. Essa
postura de manter compromissos de impacto mais direto nas carências da
sociedade levou o Conselho Federal de Contabilidade a lançar o Projeto
CFC de Responsabilidade Socioambiental, em abril de 2007. Esse Projeto
significa o compromisso público da entidade em promover a conscientização
ambiental, ampliar a qualidade de vida de nossos colaboradores e da
sociedade em geral e estimular o voluntariado e a assistência social.
Para o CFC, essa bandeira levantada nos últimos anos soma-se à
missão fundamental do Conselho Federal de Contabilidade, que é registrar,
fiscalizar e normatizar a profissão, promovendo o fortalecimento constante
da categoria contábil.
Com a finalidade de atender aos profissionais contábeis que prestam
serviços às organizações do Terceiro Setor, o CFC lançou o Manual de
Procedimentos Contábeis para Fundações e Entidades de Interesse Social,
em 2003. Hoje, diante da demanda crescente dessas instituições privadas,
faz-se necessária a reedição da obra.
Esta publicação tem ainda o propósito de contribuir para as prestações
de contas dessas entidades, respondendo à aspiração da sociedade por maior
transparência em todos os níveis e setores.
Quando da elaboração deste Manual, o CFC contou com a colaboração
de um Grupo de Trabalho formado por profissionais da mais alta competência
técnica, composto por José Antonio de França, César Augusto Tibúrcio
Silva, Iron Brito Mascarenhas, Luciano Rodrigues de Faria e Álvaro
Pereira de Andrade. Ao reeditarmos a obra, renovamos também os nossos
agradecimentos ao Grupo.
Brasília-DF, maio de 2007.
Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente do CFC

Apresentação dos componentes do Grupo de Trabalho
Manual de procedimentos contábeis das Entidades de Interesse

(Coordenador do GT)

Produzir informação é alavancar conhecimento. É
disponibilizar um bem que não se deprecia e não se exaure
pelo uso. É manter acesa a luz que ilumina a escuridão e
enfraquece as fronteiras da ignorância.

José Antônio de França

Introdução ................................................................................................ 13
Capítulo I - Contextualização Histórica ................................................... 17
Capítulo II - Entidades de Interesse Social e Terceiro Setor .................... 23
1. As associações ................................................................................. 23
1.1. Estrutura e funcionamento ........................................................ 24
2. As fundações.................................................................................... 25
2.1. Estrutura e funcionamento ........................................................ 26
Capítulo III - Funcionamento das Entidades de Interesse Social............. 29
1. Procedimentos para constituição de uma fundação ........................ 29
1.1. O estatuto fundacional............................................................... 30
1.2. Registro civil da escritura pública de instituição e do
estatuto da fundação ........................................................................ 32
1.3. Síntese das rotinas para constituição de uma fundação ............ 32
2. Procedimentos para constituição de uma associação ...................... 33
2.1. Ata de criação da associação ..................................................... 34
2.2. Estatuto da associação ............................................................... 34
2.3. Registro civil da ata de criação e do estatuto da associação ..... 35
2.4. Síntese das rotinas para constituição de uma associação.......... 36
3. Benefícios concedidos pelo Poder Público às Entidades
de Interesse Social ............................................................................... 37
4. Imunidade ........................................................................................ 37
5. Isenção ............................................................................................. 40
6. Concessão de registros e títulos por órgãos governamentais .......... 40
7. Título de utilidade pública federal .................................................. 41
8. Registro de entidade beneﬁcente de assistência social ................... 42
9. Certiﬁcado de Entidade de Fins Filantrópicos ................................ 42
10. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP ... 44
Capítulo IV - Escrituração e Demonstrações Contábeis .......................... 46
1. Elenco de contas .............................................................................. 46
2. Função das contas ............................................................................ 51
3. Demonstrações contábeis ................................................................ 54
Capítulo V - Gestão Contábil ................................................................... 60
1. Contabilização de doações .............................................................. 61
1.1. Quando registrar doações .......................................................... 62

1.2. Impacto das restrições impostas pelo doador ........................... 65
1.3. Contabilização de serviços voluntários...................................... 66
2. Contabilização de gratuidade e benefícios tributários .................... 67
3. Contabilização de custos ................................................................. 70
4. Contabilização da obtenção de fundos ............................................ 71
5. Contabilização da constituição de fundos para propósitos futuros ... 73
6. Contabilização de depreciação ........................................................ 73
7. Contabilização de contratos, convênios e termos de parceria......... 73
8. Contabilização de contrapartida ...................................................... 75
9. Papel das notas explicativas ........................................................... 76
10. Demonstração do ﬂuxo do disponível .......................................... 77
Capítulo VI - Prestação de Contas ........................................................... 78
1. Elementos que compõem as prestações de contas ......................... 78
1.1. Relatório de atividades ............................................................. 78
1.2. Demonstrações contábeis ......................................................... 79
1.3. Informações bancárias .............................................................. 79
1.4. Inventário patrimonial .............................................................. 80
1.5. Declaração de Informações Econômico-Fiscais da Pessoa
Jurídica – DIPJ ................................................................................. 81
1.6. Relação Anual de Informações Sociais – RAIS........................ 81
1.7. Parecer do Conselho Fiscal ...................................................... 81
1.8. Parecer e relatório de auditoria independente .......................... 82
1.9. Cópia de convênio, contrato e termo de parceria ..................... 82
2. Órgãos que exigem prestações de contas ....................................... 82
2.1. Ministério Público .................................................................... 82
2.2. Ministério da Justiça ................................................................ 83
2.3. Instituto Nacional do Seguro Social – INSS ............................. 84
2.4. Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS .................. 84
2.5. Órgãos que celebram termos de parceria com OSCIPs ............ 85
Capítulo VII - Controle Interno ............................................................... 87
1. Relatório periódico de atividades ................................................... 87
2. Demonstrações contábeis ............................................................... 88
3. Segregação de recursos captados e aplicados por projeto .............. 88
4. Órgãos da entidade que participam do controle interno ................ 90
Capítulo VIII - Gestão Operacional e Financeira .................................... 91
1. Avaliação ........................................................................................ 91
2. Avaliação de ações sociais .............................................................. 91
3. Avaliação institucional ................................................................... 92

3.1. Avaliação do perfil do trabalho e do desempenho
global da entidade ............................................................................ 92
3.2. Auditoria ................................................................................... 94
3.3. Revisão periódica do conselho fiscal ....................................... 95
3.4. Gerenciamento das entidades sociais ....................................... 95
3.5. Os recursos financeiros ............................................................ 95
3.6. Plano de desembolso ................................................................ 96
3.7. Fluxo do disponível .................................................................. 97
3.8. Indicadores de avaliação de desempenho ................................ 98
3.9. Sugestões de índices para avaliação de desempenho .............. 99
Capítulo XI - Regulamentação das Entidades de Interesse Social
no Brasil ................................................................................................... 100
1. Regulamentação da renúncia fiscal do imposto sobre a renda....... 100
2. Regulamentação da renúncia fiscal da contribuição patronal
à Previdência Social ........................................................................... 101
3. Regulamentação das Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público ........................................................................... 111
4. Regulamentação contábil .............................................................. 113
Bibliografia ........................................................................................ 115

Manual de Procedimentos Contábeis para Fundações e Entidades de Interesse Social

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CFC / FBC / Profis

É da natureza do ser humano colocar em prática atitudes voltadas para
atividades de cunhos filantrópico e humanitário. Essas atividades surgem de
idéias individuais ou de grupos de pessoas. Colocar em prática idéias de ajuda ao
próximo necessitado, na forma de ações comunitárias, exige um planejamento
ordenado para que o esforço empreendido seja aproveitado o máximo possível.
A experiência tem demonstrado que a melhor forma para desenvolver essas
atividades é por meio da criação de uma pessoa jurídica em torno de um
patrimônio composto de bens livres afeto a um fim social (fundação), ou da
reunião de pessoas em busca de uma finalidade social comum (associação),
que aqui são denominadas de Entidades de Interesse Social.
Por compreender a importância das Entidades de Interesse Social
no contexto político, econômico e social do Brasil, é que este Manual foi
concebido, a partir da identificação das práticas e do conhecimento exigido
pela gestão contábil dessas entidades de Interesse Social. No planejamento
dos conteúdos, os assuntos foram selecionados e dispostos em capítulos, de
forma a tornar o conhecimento progressivo.
Nos conteúdos informativo e prático, na medida do necessário,
procurou-se enfatizar as exigências aplicáveis às fundações e as aplicáveis
às demais entidades de interesse social. Alguns conteúdos exemplificativos
trazem situações bastante simples e outros situações mais elaboradas, que
têm a finalidade de convidar para uma reflexão.
Assim, no contexto geral, o Manual está estruturado por capítulos,
cujos conteúdos apresentam-se resumidos da seguinte forma:

Capítulo I - Contextualização Histórica
Busca-se contextualizar, de forma evolutiva, o desenvolvimento
da filantropia no Brasil sob as várias terminologias utilizadas e interesse
dedicado. Apresentam-se as iniciativas governamentais de regulamentação,
as exigências de agências financiadoras externas quanto à necessidade de
controle, de ações planejadas e de prestação de contas, entre outras, com
ênfase na transparência dos atos de gestão.

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Capítulo II – Entidades de Fins Sociais e Terceiro Setor
A ênfase do capítulo é a identificação da estrutura de funcionamento das
entidades que compõem o Terceiro Setor. São apresentadas as características
de fundação e associação, principalmente no que se refere à estrutura e ao
funcionamento. São apresentadas ainda as formas de instituição de uma
fundação e de constituição de uma associação e a missão do Ministério
Público como agente do Estado, a quem incumbe velar pelas fundações.

Capítulo III – Funcionamento
São abordados os aspectos da constituição das entidades do Terceiro
Setor relativos ao registro nos órgãos governamentais e ao cumprimento
das obrigações acessórias. Enfatiza-se o funcionamento de fundação e de
associação, bem como os pontos relevantes do estatuto que se referem aos
órgãos deliberativo, executivo e de fiscalização. São mostradas as exigências
para obtenção e manutenção dos títulos que garantam os benefícios tributários
relativos à imunidade e à isenção, bem como a celebração de convênios ou
termos de parceria com o Poder Público ou Privado.

Capítulo IV – Escrituração e Demonstrações Contábeis
Apresenta sugestões de um elenco geral de contas e de estrutura
das principais demonstrações contábeis. Sugere a segregação de receitas e
despesas por atividade desenvolvida.

Capítulo V – Gestão Contábil
Sugere procedimentos de registro dos fatos praticados e de preparação
da informação, segundo características das transações ocorridas. Seleciona
transações, entre elas algumas que apresentam divergências de procedimentos
profissionais, e desenvolve metodologia com atributos informativos.

Capítulo VI – Prestação de Contas
Aborda a necessidade de prestação de contas, sua periodicidade
e a quem deve ser apresentada. Contempla o conteúdo, a finalidade, os
documentos que a compõem e a formalidade da apresentação.

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CFC / FBC / Profis

Capítulo VII – Controle Interno
Enfatiza características e formalidades de documentos e relatórios.
Mostra o funcionamento e a utilidade de informações produzidas, obedecendo
aos conteúdos normativos internos e de parcerias. Apresenta sugestões de
procedimentos para a preparação e o uso da informação.

Capítulo VIII – Gestão Operacional e Financeira
Este capítulo apresenta sugestão de avaliação de ações sociais e da
aplicação quantitativa de recursos financeiros. Apresenta casos de avaliação
de execução orçamentária e de fluxo financeiro por meio do fluxo de caixa
ou do disponível.
Este, portanto, é o conteúdo do Manual que teve a participação de
todos os componentes do grupo e de muitos contabilistas que colaboraram
por meio de sugestões, compartilhando experiências e contribuindo para o
sucesso desta obra.

Capítulo IX – Regulamentação das Entidades de Interesse Social
no Brasil
Neste capítulo, são informadas as principais referências à legislação
aplicável às Entidades de Interesse Social, relativas aos benefícios da
renúncia fiscal e às exigências para que essas entidades possam usufruir dos
benefícios.
Estão também capituladas as Normas Brasileiras de Contabilidade
que disciplinam o registro e a evidenciação das transações praticadas por
essas entidades.

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CFC / FBC / Profis

CAPÍTULO I

Contextualização Histórica
A figura da filantropia, abraçada como bandeira pelas organizações
sociais, tem origens muito remotas no mundo grego, e quer dizer
humanitarismo ou amor à humanidade. Este amor é traduzido em ações
sociais diversas visando ao bem-estar da comunidade como: saúde sanitária,
qualidade habitacional, educação infantil, conscientização de coletividade,
meio ambiente, etc. São os movimentos sociais, instituídos pela sociedade
civil, os precursores das organizações sociais propriamente ditas, tais como:
associações, centros, fundações, institutos, etc. Nesse contexto, observa-se
que se trata de ações sociais paralelas às do Estado, caracterizadas pela
ausência de finalidade de lucro.
A Lei nº 4.657/42 (Lei de Introdução ao Código Civil Brasileiro) refere-
se a essas organizações, definindo-as como: “organizações destinadas a fins
de interesse coletivo, como as sociedades e as fundações, e que obedecerão
à lei do Estado em que se constituírem”.
O Código Civil Brasileiro de 1916 trouxe alguns tópicos sobre a
regulamentação da forma de registro das sociedades e das associações civis
e das fundações, definindo que o Ministério Público velaria pelas fundações
perante os interesses da sociedade. Observa-se que, no Brasil, as Entidades
de Interesse Social têm origens de longas datas, todavia, é por meio dos
movimentos sociais de atitudes voluntárias que ocorrem grande parte das
intervenções de interesse humanitário.
Velar pelas fundações, de acordo com decisão do STF (RE 44.384-SP,
publicada na Revista dos Tribunais, v. 299, p. 735 e seguintes), “significa
exercer toda atividade fiscalizadora, de modo efetivo e eficiente, em ação
contínua e constante, a fim de verificar se realizam os seus órgãos dirigentes
proveitosa gerência da fundação, de modo a alcançar, da forma mais completa,
a vontade do instituidor”.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, várias transformações sociais
ocorreram no mundo em conseqüência do desenrolar da história. Mudanças
radicais nos centros de poder econômico e político, concentração urbana de
ações desenvolvimentistas, migrações em massa dos campos para as cidades,
entre outras questões contribuíram para o aumento da violência, doenças,
pobreza e conflitos, sejam religiosos, étnicos, sociais ou políticos. Tais

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problemas, para serem solucionados, dependiam da capacidade de articulação
dos agentes sociais e, com isso, incrementou-se uma crescente intervenção
da sociedade civil, que tentava ocupar espaços e propor mudanças, resolver
os problemas que afetam a comunidade, todavia, de forma organizada.
As organizações da sociedade civil se fortalecem na década final do
regime militar no Brasil. A redemocratização levou à ênfase ações dirigidas
à população, aliadas às questões de exclusão social, meio ambiente, etc.
Entretanto, ainda não se manifestavam preocupações dirigidas aos aspectos
legais e institucionais de uma organização no mundo de relações jurídicas.
A garantia da execução das ações sociais e sobrevivência dessas
organizações ficaram dependentes dos fundos provenientes das Organizações
Não-Governamentais – ONGs – internacionais. Entidades de natureza
filantrópica passaram a promover ações sociais no chamado terceiro mundo.
Esses fundos eram endereçados às populações excluídas, ao meio ambiente,
movimentos sindicais, etc.; e pareciam fluir com certa facilidade para as
lideranças sociais brasileiras, que implementavam e executavam os projetos
e prestavam contas dentro das regras institucionais dos doadores de fundos.
Não havia maiores preocupações para as questões de natureza contábil como:
princípios, padrões, regras e práticas tidas, à época, como assuntos apenas
de empresas que visam ao lucro.
Na década de 80, houve um avanço considerável no papel das
Entidades de Interesse Social em relação à sociedade brasileira, decorrente
dos movimentos sociais para questões específicas, tais como: discriminação
racial, pobreza, preconceitos sociais, populações indígenas, entre outras.
Ênfase especial foi dada à questão do meio ambiente como: preservação
de espécies, despoluição do ar, biodiversidade, etc. Na década seguinte, a
ECO-92 (fórum internacional para discussão do meio ambiente, ocorrido
no Rio de Janeiro em 1992, com a participação de Chefes de Estado de
vários países) torna a discussão desse tema uma responsabilidade de todos:
população e governo. O termo ONG se prolifera no Brasil aplicando-se às
organizações da sociedade civil, que atuam paralelamente ao Governo em
busca do bem-estar da coletividade, constituídas sob a forma de: associações,
centros, grupos, fundações, institutos, etc.
Nesse contexto, começam a aparecer mais fortemente os fundos
governamentais para apoio aos projetos sociais das ONGs. Daí surgem
exigências de planejamento e controle de recursos, não-familiares ao perfil dos

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CFC / FBC / Profis

dirigentes dessas organizações, que se caracterizam por possuírem formação
concentrada na área social. As ONGs internacionais passam a exigir, mais
sistematicamente, a auditoria como instrumento de certificação da aplicação
dos recursos doados.
Na década de 90, os fundos públicos se diversificam e acentuam-
se as exigências governamentais para aferição de sua aplicação. À pouca
utilização desses fundos, além de questões políticas, somam-se as dificuldades
estruturais administrativas internas das organizações que atendem a contento
as demandas da legislação governamental.
A crise financeira que já vinha do final da década de oitenta começa
a repercutir mais fortemente nas ONGs internacionais no início dos anos
noventa. Isto, aliado às questões de miséria na África e no Leste Europeu,
levou as ONGs internacionais a mudarem de foco em termos de doações
de fundos para ações sociais no Brasil, transferindo a sua linha de interesse
para aquelas regiões. Surge, então, a linha de ação conhecida como
autosustentabilidade implementada pelos doadores internacionais, que
significa: capacitar os dirigentes de organizações sociais para a gestão
institucional, captação de fundos e continuidade da missão institucional.
Os fundos públicos passam a ser o alvo das Entidades de Interesse Social,
acompanhados dos investimentos de empresas e de campanhas por doações
voluntárias: é um novo aprendizado para essas organizações. Surgem daí
questões dantes não enfrentadas com tanta ênfase como:
a) cumprimento dos aspectos legais institucionais internos;
b) cumprimentos das exigências legais dos órgãos governamentais;
c) imunidade ou isenção de tributos como forma de redução de
despesas;
d) estruturação da contabilidade, não apenas como exigência legal,
mas como instrumento auxiliar para os relatórios financeiros de
prestações de contas dos projetos;
e) controle de gastos, entre outras.
Neste sentido, o cenário global se altera e surge outra forma de relação
com o Estado, por parte das organizações sociais: a parceria. Assim, as
organizações sociais passaram a adotar uma outra postura, buscando alargar
o espaço público no interior da sociedade civil, democratizar o acesso dos
cidadãos em políticas públicas e contribuir para a construção de uma nova
realidade social, criando canais de inclusão dos excluídos. Ampliam-se as

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responsabilidades jurídicas das organizações sociais, pois afloram nos seus
dirigentes a consciência de que elas são empregadoras (passam a enfrentar os
problemas da legislação do trabalho), compram e contratam serviços (afetos
à legislação de consumo, comercial e de licitação pública), etc.
Num ambiente de amplas mudanças, as organizações sociais procuram se
adaptar a esse novo contexto: pessoas jurídicas, empregadoras, contratantes e
contratadas, tomadoras de empréstimos, prestadoras de serviços, produtoras,
etc., passam a sofrer pela ausência de legislação regulamentadora do seu
papel, de sua relação com a coletividade, com o Governo; ausência de padrões
contábeis que caracterizem o seu perfil social, etc.
Retoma-se o “antigo” Código Civil Brasileiro, já referenciado neste
texto, para traçar as características jurídicas das associações e das fundações,
não levadas em conta pelo Poder Legislativo, até o momento, mesmo diante
de tanta mudança nas relações sociais e jurídicas dessas organizações para com
o Estado e a coletividade. De acordo com o art. 16 do Código Civil Brasileiro,
essas entidades da sociedade civil sem finalidade de lucros apresentam
características diversas, em seus aspectos jurídicos. Os arts. 20 e 23 do citado
Código Civil enunciam as características das associações da seguinte forma:
a) os fins, os meios próprios e os interesses são estabelecidos pelos
associados;
b) os associados podem alterar os fins;
c) o patrimônio é constituído pelos associados; e
d) os associados deliberam livremente.
Já as fundações têm suas características enunciadas nos arts. 24 e 30
do antigo Código Civil , como sendo:
a) os fins, os meios próprios e os interesses são estabelecidos pelo
fundador;
b) os fins são perenes e imutáveis;
c) o patrimônio é fornecido pelo instituidor; e
d) as resoluções são delimitadas pelo instituidor.
Vamos encontrar no campo doutrinário referências sobre o assunto.
Abordando sobre a associação, Nunes (1990:98) enfatiza tratar-se de
“sociedade civil”, formada com ou sem capital, e por pessoas que conjugam
bens, conhecimentos ou atividades com um fim comum não-especulativo,
determinado em contrato ou estatuto, podendo ter caráter beneficente,

20

CFC / FBC / Profis

recreativo, literário, artístico, cultural, proteção, utilidade pública, entre
outros. Com isso, podemos admitir que a associação é uma reunião de pessoas,
com fins comuns e sem finalidade lucrativa.
Já a fundação, segundo Nunes (1990:102), é uma instituição autônoma,
criada por liberalidade privada ou pelo Estado, por meio de escritura pública
ou testamento, com personalidade jurídica, patrimônio próprio especificado e
fim altruístico, beneficente ou de necessidade, interesse ou utilidade pública
ou social, administrada segundo determinações de seu fundadores.
Com o advento da Comunidade Solidária, criou-se um grupo de trabalho
para a regulamentação dessas organizações sociais, o que foi denominado de
Marco Legal do Terceiro Setor. Argumentava-se que o Primeiro Setor, o Estado,
e o Segundo Setor, o mercado, tinham suas leis e regras estabelecidas, mas o
Terceiro Setor, as Entidades de Interesse Social, ressentiam-se da falta dessa
regulamentação. A bandeira alçada foi a da transparência da gestão dos recursos
nas organizações sociais. Assim, o marco legal envolvia, além da idéia de uma
legislação societária, uma legislação sobre o trabalho voluntário, sobre relações
do trabalho em geral, sobre recursos oriundos de incentivos fiscais e sobre a
fiscalização e acompanhamento dos recursos gerenciados pela entidade.
Em 1998, foi aprovada e publicada a Lei nº 9.608, que regulamenta
o trabalho voluntário no Brasil, especialmente voltado para o recrutamento
feito pelas organizações sociais. Muitas dúvidas surgiram sobre os conflitos
com a legislação trabalhista, mas, com o passar do tempo, a questão parece
se amainar diante da convivência com o voluntário e da definição clara do
seu papel na entidade.
Em 1999, foi promulgada a Lei nº 9.790, intitulada de A Lei das
OSCIPs, que apresentou uma caracterização específica das Entidades de
Interesse Social perante o Estado: a qualidade de interesse público. Este
conceito altera o de Utilidade Pública, pois cria dois tipos de organizações
sociais: as declaradas de interesse público para fins de relações com o
Governo, e aquelas de qualidade social não-declaradas de interesse público.
A Lei nº 9.790/99 relacionou as atividades sociais que são admitidas para
homologação de uma organização social como de interesse público. O
intuito era restringir o acesso generalizado aos recursos públicos de ações
sociais, canalizando-os de maneira mais direcionada para as Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIPs, dando uma direção
orçamentária mais controlada no âmbito do Poder Público.

21


Essa lei trouxe ainda definições claras para as relações de obtenção
de fundos públicos, criando a figura do Termo de Parceria em substituição
ao contrato e ao convênio, inserindo, assim, exigências adicionais relativas
aos aspectos das prestações de contas, auditoria dos projetos e fiscalização
institucional promovida pelo conselho fiscal de instituição, obrigatória nessas
organizações. Considera-se uma proposta inovadora, no que diz respeito à
transparência institucional das organizações sem fins lucrativos. Busca uma
gestão comprometida com os princípios da aplicação dos recursos de modo
ético e econômico e busca apresentar ao público a prestação de contas dos
seus serviços, submetendo a gestão a uma avaliação dos beneficiários da
comunidade e do Poder Público fiscalizador.
O novo Código Civil apresentou algumas modificações no seu texto
sobre as organizações da sociedade civil, inserindo a expressão de fins
não-econômicos, o que forçaria interpretações não-favoráveis ao perfil
institucional das organizações sociais, em um momento em que se concentram
esforços para a busca definitiva da autosustentabilidade por meio da promoção
de atividades de cunho essencialmente econômico: prestação de serviços
profissionais, fabricação e venda de artesanatos e de outros produtos.
As Entidades de Interesse Social se ressentem ainda da ausência de
normas que tratem com clareza sobre a incidência dos tributos sobre os seus
negócios jurídicos, uma vez que os recursos adquiridos por essas entidades,
em sua maior parte, são originários de doações, cujos orçamentos não prevêem
fundos suficientes para atendimento das exigências legais do Estado, idênticas
às das empresas de fins lucrativos. As organizações que trabalham, exclusivamente,
com educação ou assistência social tidas como filantrópicas gozam de
imunidade (benefício fiscal disciplinado pela Constituição no art. 150, VI-c, e
§ 4º). As demais pessoas jurídicas sem fins lucrativos gozam de isenção.
Nesse momento, a expressão Terceiro Setor, admitida como
contempladora de todas as Entidades de Interesse Social, tem sido alvo dos
trabalhos e estudos de profissionais, pesquisadores, Governo e de organizações
interessadas na identificação clara do significado, dos componentes e da
regulamentação deste. A regulamentação do Terceiro Setor será o foco, nesse
novo século, não somente pela sua representatividade quantitativa – fala-se
mais de 200 mil, segundo dados da Relação Anual de Informações Sociais do
Ministério do Trabalho ( RAIS ), mas ainda pelo seu nível de empregabilidade
que é mais de 1 milhão de empregados no Brasil.

22

CFC / FBC / Profis

CAPÍTULO II

Entidades de Interesse Social e Terceiro Setor
Como já visto no capítulo precedente, as entidades de fins sociais
contemplam uma ampla variedade de instituições privadas que atuam nas
mais diversas áreas de interesse público, tais como promoção da assistência
social, educação, saúde, defesa do meio ambiente e pesquisas científicas, entre
outras e, para a consecução das finalidades a que se propõem, essas entidades
adotam a forma jurídica de associação ou de fundação, ambas previstas pelo
Código Civil Brasileiro.
O Terceiro Setor, composto pelas Entidades de Interesse Social,
apresenta as seguintes características básicas:
a) promoção de ações voltadas para o bem-estar comum da
coletividade;
b) manutenção de finalidades não-lucrativas;
c) adoção de personalidade jurídica adequada aos fins sociais
(associação ou fundação);
d) atividades financiadas por subvenções do Primeiro Setor
(governamental) e doações do Segundo Setor (empresarial, de fins
econômicos) e de particulares;
e) aplicação do resultado das atividades econômicas que porventura
exerça nos fins sociais a que se destina;
f) desde que cumpra requisitos específicos, é fomentado por renúncia
fiscal do Estado.
Para a consecução das finalidades a que se propõem, essas entidades
adotam uma das formas jurídicas previstas pelo Código Civil Brasileiro, de
fundação ou associação, cuja forma de constituição está descrita em capítulo
subseqüente.

1. As associações
As associações são pessoas jurídicas formadas pela união de pessoas
que se organizam para a realização de atividades não-econômicas, ou seja,
sem finalidades lucrativas. Nessas entidades, o fator preponderante são as
pessoas que as compõem.

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1.1. Estrutura e funcionamento
O estatuto da associação deverá, necessariamente, definir a composição
e o funcionamento dos órgãos deliberativos e administrativos. O órgão
de deliberação máxima é a Assembléia Geral. Esta possui as seguintes
competências privativas:
a) eleger os administradores;
b) destituir os administradores;
c) aprovar as contas;
d) aprovar e alterar o estatuto.
Para destituir os administradores e alterar o estatuto é exigido o voto
concorde de dois terços dos presentes à assembléia especialmente convocada
para essas finalidades, não sendo possível deliberar, em primeira convocação,
sem a maioria absoluta dos associados, ou com menos de um terço nas
convocações seguintes, conforme evidenciado no quadro seguinte:

Deliberações da Assembléia Geral
Quorum mínimo
Competências Voto concorde
1ª convocação 2ª convocação
Eleger os administradores * * *

Destituir os administradores 2/3 maioria absoluta 1/3

Aprovar as contas * * *

Alterar o estatuto 2/3 maioria absoluta 1/3
* Não especificado no Código Civil

Os administradores compõem o órgão executivo da associação, que
pode receber uma das diversas denominações usuais, tais como Diretoria
Executiva, Direção-Geral, Diretoria Administrativa, Secretaria Executiva,
Superintendência, etc. Cabe a este órgão executar as diretrizes aprovadas
pela Assembléia Geral, de acordo com as atribuições definidas no estatuto.
Isso inclui gerir os recursos da entidade e prestar contas dos recursos e das
atividades à Assembléia Geral.
É competência da Assembléia Geral deliberar a respeito das prestações
de contas do órgão executivo da entidade. Sabe-se, entretanto, que, na maioria
das vezes, é impraticável que cada associado tenha acesso direto às contas

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da associação, que inclui os registros contábeis e respectivos documentos
comprobatórios. Assim, normalmente, é designado um Conselho Fiscal,
previsto em estatuto, que é constituído por um grupo de associados que
terá como finalidade examinar as contas da associação e a atuação desta
quanto ao cumprimento das finalidades estatutárias. O Conselho Fiscal
deverá apresentar parecer e relatório à Assembléia Geral, para que esta tenha
condições de deliberar quanto à aprovação da prestação de contas do órgão
administrativo.
Portanto, o controle principal das contas e das atividades de uma
associação é feito pelos próprios associados, por meio de sua Assembléia
Geral. Este órgão deliberativo é o principal responsável pelo velamento da
associação.
O estatuto definirá os fins da entidade, que deverão ser lícitos.
É admitida a alteração das finalidades estatutárias das associações pela
Assembléia Geral, desde que haja o quorum mínimo estipulado pelo Código
Civil, ou seja, a maioria absoluta dos associados, em primeira convocação,
e um terço dos associados nas convocações seguintes, bem como o voto
concorde de dois terços dos presentes à assembléia, especialmente convocada
para esse fim.

2. As fundações
As fundações são entes jurídicos que têm como fator preponderante o
patrimônio. Este ganha personalidade jurídica e deverá ser administrado de
modo a atingir o cumprimento das finalidades estipuladas pelo seu instituidor.
A partir da vigência do Código Civil de 2002, somente podem ser constituídas
fundações para fins religiosos, morais, culturais ou de assistência (parágrafo
único do art. 62).
Como o fator preponderante da fundação é o patrimônio, a sua
composição e suficiência não devem passar despercebidas quando de sua
constituição. Nessa fase, o patrimônio deve ser formado por bens livres, ou
seja, legalmente disponíveis ou desonerados. Deverá ainda ser suficiente para
a manutenção da entidade e desenvolvimento de suas finalidades estatutárias.
Quando o patrimônio for insuficiente para a constituição da fundação, este
será incorporado a outra fundação com finalidades estatutárias iguais ou
semelhantes, a não ser que o instituidor tenha disposto de outra forma no ato
de instituição (escritura pública ou testamento).

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2.1. Estrutura e funcionamento
O estatuto da fundação disporá sobre a administração da fundação,
especificando que órgãos farão parte da fundação, as suas competências e
como se comporão. É faculdade do instituidor declarar, no ato da instituição
da fundação, seja por escritura pública, seja por testamento, como se fará a
administração.
A administração da fundação será composta de, no mínimo, dois
órgãos: um deliberativo e outro executivo. O órgão deliberativo é comumente
denominado Conselho Curador. A este cabe, precipuamente, deliberar sobre
as diretrizes da fundação para o atingimento dos fins estatutários. Nisso se
inclui, entre outras competências:
a) eleger os membros do órgão executivo da fundação;
b) aprovar a previsão orçamentária anual, a ser proposta pelo órgão
executivo;
c) deliberar acerca das prestações de contas e relatórios de atividades
do órgão executivo;
d) deliberar acerca da alienação de bens imóveis e aceitação de
doações com encargos;
e) alterar o estatuto.
Com respeito à alteração ou reforma do estatuto da fundação deverá
ser observado o quorum mínimo estabelecido no estatuto, e esta deverá
ser aprovada pelo Ministério Público. As finalidades estatutárias das
fundações são imutáveis. Tornando-se as finalidades ilícitas, impossíveis
ou inúteis, o Ministério Público ou qualquer interessado poderá promover
a extinção da fundação.
Quando a alteração estatutária não houver sido aprovada por votação
unânime, os administradores da fundação deverão requerer ao Ministério
Público que este dê ciência à minoria vencida para, querendo, propor
impugnação, podendo esta ser feita no prazo de dez dias.
Além do estatuto, algumas fundações, principalmente as de grande
porte e maior complexidade, optam por adotar, em adição ao estatuto, um
regimento interno. Trata-se de uma regulamentação interna, subordinada ao
estatuto, que versa, principalmente, sobre a organização e o funcionamento
dos órgãos da fundação.

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O órgão executivo da fundação, à semelhança das associações, pode
receber uma das denominações comumente utilizadas, tais como diretoria
executiva, diretoria administrativa, secretaria executiva, superintendência,
etc. ou outras próprias de fundações, tais como conselho diretor ou conselho
de administração.
Compete ao órgão executivo da fundação, principalmente:
a) executar as disposições estatutárias;
b) cumprir as diretrizes estabelecidas pelo órgão deliberativo;
c) praticar atos de gestão de recursos patrimoniais e humanos;
d) propor ao órgão deliberativo a previsão orçamentária anual;
e) prestar contas e apresentar relatórios de atividades ao
órgão deliberativo, ao Ministério Público e a outros órgãos
governamentais;
f) representar judicial e extrajudicialmente a fundação;
g) manter em guarda e boa ordem todos os registros inerentes à pessoa
jurídica, de natureza institucional, tributária, trabalhista, contábil, etc.
Para bem cumprir a tarefa de zelar pelo patrimônio fundacional
e assegurar a correta aplicação de seus recursos, o órgão deliberativo,
normalmente, utiliza-se de um órgão de fiscalização, quase sempre
denominado Conselho Fiscal, incumbido do exame das prestações de
contas do órgão executivo. Os componentes do órgão de fiscalização não
integram nenhum dos demais órgãos da fundação, possuindo, assim, a
independência necessária para analisar, na extensão e profundidade que
entender necessárias, as contas da fundação. A atividade do conselho
fiscal, preferencialmente composto por pessoas com formação acadêmica
compatível com o exercício da função, deve ser permanente. A periodicidade
dos relatórios e pareceres a serem submetidos ao órgão deliberativo pode
variar, mas não deve ser superior a um ano.
No âmbito interno, o órgão deliberativo é o responsável por zelar
pelo patrimônio da fundação e pelo bom cumprimento das finalidades
estatutárias. Entretanto, o responsável maior pelo velamento das fundações
é o Ministério Público.
De acordo com o art. 66 do Código Civil, “velará pelas fundações
o Ministério Público do Estado onde situadas”. Quando as atividades da
fundação se estenderem por mais de uma Unidade da Federação, cabe ao

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respectivo Ministério Público estadual, ou do Distrito Federal, o encargo do
velamento das atividades desenvolvidas dentro de sua jurisdição.
Entre as atividades relacionadas ao velamento pelo Ministério Público
está o acompanhamento do processo de criação e constituição da fundação,
quanto ao cumprimento de todos os requisitos legais necessários, bem como
aqueles não-expressos em lei, ou seja, o velamento da fundação pelo Ministério
Público inicia-se antes mesmo de sua existência propriamente dita.
A ação contínua e constante do Ministério Público envolve
o acompanhamento das alterações estatutárias, o comparecimento
às reuniões deliberativas, exame de prestações de contas anuais e
acompanhamento das atividades em geral, quanto ao cumprimento das
ﬁnalidades estatutárias.
O Ministério Público, ﬁnalmente, acompanhará todo o processo de
extinção da fundação, cabendo-lhe, inclusive, propor ação civil de extinção.
Além da extinção judicial, normalmente precedida de inquérito civil público, a
mais comum é a extinção administrativa, deliberada de acordo com a previsão
em estatuto e acompanhada pelo Ministério Público.

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CAPÍTULO III
Funcionamento das Entidades de Interesse Social
As Entidades de Interesse Social são pessoas jurídicas de direito
privado reguladas, quanto à sua criação e funcionamento, pelo Código
Civil. Como reconhecimento da atuação dessas pessoas jurídicas, o Poder
Público lhes concede benefícios como a imunidade e a isenção de tributos,
além da concessão de títulos como de utilidade pública, registro e certificado
nos conselhos de assistência social e de organização da sociedade civil de
interesse público.

1. Procedimentos para a constituição de uma fundação
O ato constitutivo de uma fundação pode ser uma escritura pública de
instituição (normalmente) ou um testamento (raramente).
A escritura pública é um ato unilateral de vontade, lavrado em cartório
de notas por um tabelião, portanto dotado de fé pública. Combinados os arts.
62 e 215, parágrafo único, do Código Civil brasileiro, podemos afirmar que
são requisitos essenciais da escritura pública:
a) data e lugar de sua realização;
b) reconhecimento da identidade e capacidade das partes e de
quantos hajam comparecido ao ato, por si, como representantes,
intervenientes ou testemunhas;
c) nome, nacionalidade, estado civil, profissão, domicílio e residência
das partes e demais comparecentes, com indicação, quando
necessário, do regime de bens do casamento, nome do outro
cônjuge e filiação;
d) manifestação clara da vontade das partes e dos intervenientes;
e) dotação especial de bens livres, ou seja, legalmente disponíveis ou
desonerados;
f) fim a que se destina a fundação;
g) referência ao cumprimento das exigências legais e fiscais inerentes
à legitimidade do ato;
h) declaração de ter sido lida na presença das partes e demais
comparecentes, ou de que todos a leram;
i) assinatura das partes e dos demais comparecentes, bem como a do
tabelião ou de seu substituto legal, encerrando o ato.

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Ainda na escritura pública, o instituidor poderá, opcionalmente,
declarar a forma de administrar a fundação e a nomeação dos membros dos
seus órgãos internos (conselho curador, conselho fiscal, diretoria executiva,
entre outros), com identificação e qualificação completa. Essa nomeação,
apesar de não ser obrigatória, é bastante usual e recomendável.
A fundação poderá ser instituída por pessoa física ou jurídica, sem
limite para o número de instituidores. Sendo o instituidor pessoa jurídica,
deve comparecer o seu representante legal, devidamente comprovado.
A lavratura da escritura pública de constituição da fundação em
cartório de notas bem como o registro desta em cartório de registro de
pessoas jurídicas dependem, em algumas unidades da federação, de
autorização do Ministério Público. É o caso do Distrito Federal que, no
art. 216 do Provimento Geral da Corregedoria de Justiça, determina-
se que qualquer ato relativo às fundações de direito privado deve ter,
obrigatoriamente, a intervenção do Ministério Público. Na maioria
dos Estados e no Distrito Federal, existe uma promotoria de justiça
especializada no acompanhamento e fiscalização das fundações de
direito privado.
O testamento é outro instrumento legal por meio do qual se cria
uma fundação. Nesse caso, a pessoa jurídica é criada em razão da morte do
instituidor, sendo o testamento uma forma muito rara. Cabe esclarecer apenas
que não existe forma especial de testamento para se criar uma fundação,
podendo o testamento ser público, cerrado ou particular. A capacidade do
testador, a forma e os requisitos de cada tipo de testamento, além de outras
observações legais, são tratadas nos arts. 1.857 a 1.885 do Código Civil.

1.1. O estatuto fundacional
Lavrada a escritura pública de constituição da fundação em cartório
de notas e levada a registro em cartório de registro de pessoas jurídicas, está
constituída a fundação, mas ainda não está dotada de personificação que
lhe autorize funcionar regularmente. Isso só acontecerá com o registro do
seu estatuto no cartório de registro de pessoas jurídicas. Após o registro da
escritura pública, o instituidor, ou quem ele indicar, deverá elaborar o seu
estatuto no prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Passado esse prazo, caberá ao
Ministério Público a incumbência da elaboração do estatuto fundacional.

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O instituidor ou quem ele indicar deverá elaborar o estatuto e submetê-
lo à aprovação do Ministério Público do local de sua sede, para aprovação e
autorização do seu registro no cartório de registro de pessoas jurídicas.
O estatuto deverá conter, no mínimo, os seguintes requisitos legais, conforme
art. 46 do Código Civil, combinado com o art. 120 da Lei nº 6.015/73:
a) a denominação, os fins (os mesmos da escritura), a sede, o tempo
de duração e o fundo social, quando houver;
b) o nome e a individualização dos instituidores e dos diretores (é
preferível que esse item seja contemplado na escritura, e não no
estatuto, como já foi comentado);
c) o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente,
judicial e extrajudicialmente;
d) se o estatuto é reformável no tocante à administração e de que modo;
e) se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas
obrigações sociais;
f) as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do seu
patrimônio, nesse caso.
Além desses requisitos explícitos na legislação pátria, outros
requisitos, apesar de não estarem contemplados explicitamente em lei,
são essenciais, como:
a) se a fundação terá atuação em outras unidades da federação e de
que forma, se for o caso;
b) as fontes de recursos para seu funcionamento e manutenção;
c) o modo de constituição e funcionamento dos órgãos internos;
d) as condições para a alteração de disposições estatutárias;
e) a previsão de acompanhamento do Ministério Público, como a
participação nas reuniões de seus órgãos internos, prestações de
contas, na autorização do registro de suas deliberações, entre outras,
de acordo com instruções específicas do Ministério Público.
Esse último requisito é decorrente da competência legal do Ministério
Público de velar pelas fundações. A doutrina, acertadamente, interpreta o
termo velar de forma extensiva, podendo o Ministério Público ter uma atuação
bastante efetiva, indo da sua instituição até a sua extinção.
Na análise da proposta de estatuto, o Ministério Público poderá
requerer alterações, que poderão ser aceitas ou não. No caso de

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discordar das alterações requeridas, o instituidor poderá entrar com
ação judicial, visando manter a redação original do estatuto, conforme a
parte final do art. 65 do Código Civil. No entanto, é preferível que tudo se
resolva sem a necessidade da intervenção do Poder Judiciário, por meio
de acordo entre as partes.

1.2. Registro civil da escritura pública de instituição e do
estatuto da fundação
De posse da autorização do Ministério Público, o instituidor ou quem
ele designar levará a escritura e o estatuto para registro a um cartório de
registro de pessoas jurídicas. Ocorre que a legislação pátria não definiu a
competência territorial de qual cartório deverá efetivar o registro. Embora
exista essa lacuna em nossa legislação, entende-se que o registro deverá ser
feito no cartório da comarca ou da circunscrição judiciária onde a fundação
está sediada e desenvolve suas atividades. Esse entendimento é adotado no
Estado de Pernambuco, onde a Corregedoria-Geral de Justiça, acolhendo
manifestações do Ministério Público local, por meio do Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Fundações e Entidades Assistenciais, expediu
a Instrução Normativa nº 4/98, determinando o registro das fundações e
associações no cartório competente do local onde venham a exercer suas
atividades; sendo mais de um local de estabelecimento, os registros devem
ser efetivados em cada um deles.
Como já abordado no capítulo precedente, o registro no cartório far-
se-á mediante apresentação de, no mínimo, duas vias da escritura e duas do
estatuto, acompanhadas de petição do representante legal da fundação, lançando
o oficial, nas vias, a competente certidão do registro, com o respectivo número
de ordem, livro e folha. Uma via ficará arquivada no cartório e a outra, ou as
demais, será entregue ao representante da fundação, rubricando o oficial as
folhas em que estiverem impressos a escritura e o estatuto.

1.3. Síntese das rotinas para constituição de uma fundação
• Procurar o Ministério Público da unidade da federação onde se
quer instituir a fundação e buscar orientação. A grande maioria dos
estados e o Distrito Federal já possuem promotorias especializadas
que fornecem modelos de escritura pública de instituição e do
estatuto;

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• elaborar minutas da escritura e do estatuto e entregar diretamente
na promotoria especializada, por meio de ofício ou petição, em
duas vias para protocolo;
• aguardar a manifestação do Ministério Público para dar
seguimento;
• havendo solicitação de alterações, providenciá-las e devolver
nova(s) minuta(s);
• o Ministério Público irá autorizar, primeiro, a lavratura da escritura.
Assim que isso acontecer, o interessado deverá levar a minuta
aprovada juntamente com o ato de autorização ao cartório de notas
para a lavratura de, pelo menos, duas vias;
• lavrada a escritura, devolvê-la ao Ministério Público, que irá
autorizar o registro da escritura e do estatuto;
• de posse do ato de autorização do registro, procurar o cartório
de registro de pessoas jurídicas da comarca ou circunscrição em
que a fundação irá desenvolver suas atividades e firmar sede para
providenciar o registro da escritura e do estatuto;
• o registro no cartório far-se-á mediante apresentação de, no mínimo,
duas vias da escritura e duas do estatuto, anexos ao ato do Ministério
Público que houver autorizado o registro, acompanhados de petição
do representante legal da fundação. O oficial lançará, nas vias, a
competente certidão do registro, com o respectivo número de ordem,
livro e folha. Uma via ficará arquivada no cartório e a outra, ou as
demais, será entregue ao representante da fundação, rubricando o
oficial as folhas em que estiverem impressos a escritura e o estatuto;
• devolver uma via da escritura e outra do estatuto para o Ministério
Público. Caso tenha registrado apenas duas vias de cada documento,
poderão ser apresentadas cópias autenticadas.
Concluída a fase anteriormente descrita, a fundação está dotada de
personalidade jurídica. No entanto, para o desenvolvimento efetivo de suas
atividades, a entidade deverá cadastrar-se no Ministério da Fazenda e atender
a outras obrigações exigidas para cada área de atuação da fundação.

2. Procedimentos para constituição de uma associação
O art. 53 do Código Civil traz a definição legal de associação dizendo:
“constituem as associações pela união de pessoas que se organizem para fins
não econômicos”.

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A constituição de uma associação diferencia-se da de uma fundação,
essencialmente, em dois aspectos. Primeiramente, não existe controle estatal
prévio dos seus atos constitutivos (ata de criação e estatuto). O segundo
aspecto diz respeito ao uso de uma ata de criação em vez de uma escritura
pública, portanto um documento elaborado pelos próprios associados e não
por um tabelião.
Os associados deverão reunir-se em assembléia para a criação da
associação, onde colocarão em votação uma proposta de estatuto, elegerão
os membros que irão compor o primeiro mandato dos seus órgãos internos
(diretoria, conselho fiscal entre outros órgãos, conforme o estatuto aprovado
dispuser), bem como a definição de sua sede provisória ou definitiva.

2.1. Ata de criação da associação
Feita a assembléia, deverá ser elaborada a ata de criação da associação,
na qual constará:
a) explicitamente, a informação de se tratar de uma ata de criação com
a denominação da associação;
b) nome e CPF de cada associado fundador;
c) a pauta da reunião (criação da associação, aprovação do estatuto,
definição da sede e eleição dos membros dos órgãos internos da
associação).
A ata deverá ser assinada por todos os associados fundadores ou acompanhada
por uma lista de presença que contenha a identificação dos presentes.

2.2 Estatuto da associação
O estatuto deverá conter, no mínimo, os seguintes requisitos legais,
conforme arts. 46 e 54 do Código Civil, combinados com o art. 120 da Lei
nº 6015/73:
a) a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo social,
quando houver;
b) o nome e a individualização dos instituidores e dos diretores (é
preferível que esse item seja contemplado na ata de criação e não
no estatuto, como já foi comentado);
c) o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente,
judicial e extrajudicialmente;

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d) se o estatuto é reformável no tocante à administração, e de que modo;
e) se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas
obrigações sociais;
f) as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do seu
patrimônio, nesse caso;
g) os requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos
associados;
h) os direitos e deveres dos associados;
i) as fontes de recursos para a sua manutenção;
j) o modo de constituição e funcionamento dos órgãos deliberativos
e administrativos;
k) as condições para a alteração das disposições estatutárias e para a
dissolução.
Se o estatuto não contemplar os itens a, g, h, i, j e k, será considerado
nulo, para todos efeitos legais, conforme dispõe o art. 54 do Código Civil.
Apesar de não ser uma exigência legal de forma explícita, é importante que
o estatuto informe se a associação terá atuação restrita ou poderá atuar em
todo território nacional.
O estatuto elaborado para ser levado a registro precisa estar assinado
pelo presidente da associação e por um advogado, que fará constar o número
de seu registro na Ordem dos Advogados do Brasil – OAB.

2.3. Registro civil da ata de criação e do estatuto da associação
Elaborados a ata e o estatuto nos moldes descritos anteriormente,
deverão ser levados a registro no cartório de registro de pessoas jurídicas.
Quanto à localização do cartório competente, vale a mesma regra do registro
das fundações, ou seja, o cartório da comarca ou circunscrição judiciária em
que a associação está sediada e desenvolve suas atividades; sendo em mais
de uma, registrar em todas.
O registro no cartório far-se-á mediante apresentação de, no mínimo,
duas vias da ata de criação e duas do estatuto, acompanhadas de petição do
representante legal da associação. O oficial do cartório lança, nas vias, a
competente certidão do registro, com o respectivo número de ordem, livro
e folha. Uma via ficará arquivada no cartório e a outra, ou as demais, será
entregue ao representante da associação, rubricando o oficial as folhas em
que estiverem impressos a ata e o estatuto.

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2.4. Síntese das rotinas para constituição de uma associação
• Convocar os associados fundadores para a Assembléia Geral de
constituição da associação, com, pelo menos, a seguinte pauta:
a) aprovação do estatuto;
b) eleição dos membros dos órgãos internos (diretoria, conselho
fiscal, etc.); e
c) definição da sede provisória ou definitiva;
• preparar a proposta do estatuto a ser apresentado na assembléia;
• reunir a assembléia na data definida na convocação e deliberar toda
a pauta;
• elaborar a ata de criação da associação em, pelo menos, duas vias
(na forma já descrita acima);
• preparar duas vias de inteiro teor do estatuto aprovado na assembléia
(com todos os requisitos já descritos acima), que deve estar assinado
pelo presidente e por um advogado, fazendo constar o seu número
de inscrição na OAB;
• fazer uma relação com identificação da nacionalidade, profissão,
número do RG e do CPF e endereço residencial de todos os
associados fundadores e membros dos órgãos internos;
• elaborar um requerimento ou petição, assinado pelo presidente
da associação, ao oficial do cartório de registro civil das pessoas
jurídicas da comarca ou circunscrição onde a associação irá
desenvolver suas atividades, solicitando o registro dos atos
constitutivos (ata e estatuto). O requerimento deverá estar
acompanhado de duas vias da ata de criação, do estatuto e da relação
dos fundadores e membros dos órgãos internos;
• o oficial lançará, nas vias, a competente certidão do registro, com o
respectivo número de ordem, livro e folha. Uma via ficará arquivada
no cartório e a outra, ou as demais, será entregue ao representante
da associação, rubricando o oficial as folhas em que estiverem
impressos a ata e o estatuto.
Concluída a fase anteriormente descrita, a associação está dotada de
personalidade jurídica. No entanto, para o desenvolvimento efetivo de suas
atividades, a entidade deverá cadastrar-se no Ministério da Fazenda e atendera
outras obrigações exigidas para cada área de atuação da associação.

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3. Benefícios concedidos pelo Poder Público às Entidades de
Interesse Social
As Entidades de Interesse Social que atuam em benefício da sociedade,
sem a finalidade de lucro, têm uma função social da mais alta relevância.
Suas atividades são tipicamente públicas, apesar de serem pessoas jurídicas
de direito privado. Ocorre que o Estado não consegue desempenhar seu papel
social de maneira satisfatória. Daí, a sociedade se organiza em associações
e fundações, buscando, ao menos, amenizar a inoperância do Estado. Muito
ainda precisa ser feito, mas a sociedade organizada tem desempenhado um
papel da mais alta importância social.
Reconhecendo o trabalho dessas entidades, o Poder Público tem
procurado conceder alguns benefícios para incentivar a criação de novas
associações e fundações e até mesmo propiciar a sobrevivência das que
já existem.
Os principais benefícios concedidos são a imunidade e a isenção de
impostos e contribuições e a possibilidade do recebimento de recursos públicos,
por meio de convênios, contratos, subvenções sociais e termos de parceria.

4. Imunidade
A imunidade decorre de norma constitucional, que impõe vedações
de diversas naturezas ao Poder Público, no que diz respeito a inciso VI,
instituição, majoração, tratamento desigual, cobrança de tributos, entre
outras limitações.
No que diz respeito às Entidades de Interesse Social, a Constituição
Federal, em seu art. 150, estabelece a seguinte vedação:
“Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
(...)
VI – instituir impostos sobre:
(...)
c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, inclusive suas
fundações, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições
de educação e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos os
requisitos da lei” (original sem grifo).

37


Com relação às fundações instituídas por partidos políticos, parece não
haver dificuldades em identificá-las. No entanto, no tocante às instituições
de educação e de assistência social, a norma não é clara o suficiente para a
identificação com sua simples leitura.
As instituições de educação abrangidas pela imunidade são aquelas
que prestam serviços educacionais de ensino fundamental, médio ou superior,
observados os arts. 206 e 209, incisos I e II, da Constituição Federal. Essas
instituições podem ser pessoas jurídicas tanto na forma de associação como de
fundação. Cabe ressaltar que desde a vigência no atual Código Civil brasileiro
não é mais possível instituir fundação para fins de educação.
Quanto às instituições de assistência social, deve-se interpretar o termo
“assistência social” em sentido amplo. Assim, estão abrangidas as instituições
de saúde, previdência e assistência social propriamente ditas.
A parte final da norma constitucional citada impõe que as instituições
de educação e de assistência social sejam sem fins lucrativos, atendidos
aos requisitos da lei. Apesar de existirem discussões sobre que lei poderia
estabelecer esses requisitos, se ordinária ou se complementar, o entendimento
da maioria dos doutrinadores e da jurisprudência é de que seja lei complementar.
Assim, o Código Tributário Nacional (Lei nº 5.172/66), que, originariamente,
era lei ordinária, mas foi recepcionado pela Constituição Federal de 1988
com status de lei complementar (art. 34, § 5º, do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias), é quem estabelece esses requisitos.
Desta forma, os requisitos estão contidos no art. 14, incisos I, II e III,
do Código Tributário Nacional, que dispõe:
“Art. 14. O disposto na alínea e do inciso IV do art. 9º é subordinado
à observância dos seguintes requisitos pelas entidades nele referidas:
I – não distribuírem qualquer parcela de seu patrimônio ou de suas
rendas, a qualquer título;
II – aplicarem integralmente, no País, os seus recursos na manutenção
dos seus objetivos institucionais;
III – manterem escrituração de suas receitas e despesas em livros
revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatidão.”
De acordo com a norma citada, fica evidente que o patrimônio da
entidade só poderá ser aplicado no desenvolvimento de suas finalidades e no

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Brasil. O seu patrimônio e suas rendas não poderão ser distribuídos, a qualquer
título, ou seja, não poderá haver remuneração de ocupantes de seus órgãos
internos. Essas pessoas não podem, nem mesmo, prestar serviços remunerados
para a entidade. Só é permitido o ressarcimento de despesas efetuadas em prol
da entidade e devidamente comprovadas. Por último, a entidade deve manter
a escrituração de seus fatos contábeis em livros revestidos de formalidades
capazes de assegurar sua exatidão. Isso significa livro diário devidamente
registrado no Cartório de Pessoas Jurídicas (o mesmo onde foram registrados
os atos constitutivos) e livro razão. A documentação que deu suporte aos
lançamentos contábeis deve ser arquivada em ordem, pelo menos, por cinco
anos, para eventuais averiguações de fiscalização.
Se a qualquer momento a fiscalização verificar que a entidade não
está atendendo a qualquer requisito, a imunidade será cassada e ela passará
a recolher todos os tributos devidos a partir do exercício da ocorrência do
não-atendimento de requisito legal.
Os impostos abrangidos pela imunidade são aqueles relativos ao
patrimônio, renda e serviços das fundações e associações que se enquadram
nas regras já comentadas acima. Como nosso País é constituído sob a forma
de federação, a cada esfera de Governo (federal, estadual e municipal) foi
dada a competência tributária para cada imposto. Assim, existem impostos
de competência da União, dos Estados e dos Municípios. Diante desse fato, a
seguir, será demonstrado um quadro dos impostos alcançados pela imunidade
tributária, de acordo com a competência para tributar:
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL

Imposto sobre a Renda e Imposto sobre a Circulação de Imposto sobre Propriedade
Proventos de qualquer Mercadorias e Serviços Predial e Territorial Urbana
Natureza (IR) (ICMS) (IPTU)

Imposto sobre Produtos Imposto sobre a Propriedade de Imposto sobre Serviços de
Industrializados (IPI) Veículos Automotores (IPVA) Qualquer Natureza (ISS)

Imposto sobre Transmissão Imposto sobre Transmissão
Imposto Territorial Rural (ITR) Causa Mortis ou Doação de Inter Vivos de Bens Imóveis
Bens e Direitos (ITCD) (ITBI)

Imposto sobre Importação (II)

Imposto sobre Exportação (IE)

39


Resta esclarecer que o Distrito Federal não possui municípios, assumindo,
portanto, as competências estadual e municipal sobre os tributos.
Faz-se necessário informar que a contribuição da cota patronal do
INSS também é passível de imunidade. Apesar de a norma Constitucional,
no § 7º do art. 195, falar em isenção, a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal entende que, por ser tratada na Constituição Federal, é imunidade
e não isenção.

5. Isenção
A isenção é a inexigibilidade temporária do tributo, devido previsão
em lei, mesmo com a ocorrência do fato gerador e, em tese, da obrigação
tributária.
A isenção diferencia-se da imunidade. A imunidade tem caráter
permanente, somente podendo ser mudada com a alteração da Constituição
Federal, enquanto a isenção é temporária, ou seja, já na sua concessão pode-se
delimitar prazo de vigência, pois decorre de lei. Na imunidade não ocorre o
fato gerador da obrigação tributária, diferentemente da isenção, onde ocorre
o fato gerador, mas a lei torna o crédito inexigível.
Assim, as isenções podem alcançar todos os tipos de tributo (impostos,
taxas, contribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e contribuições
especiais). Cada esfera de Governo (federal, estadual e municipal) legisla
sobre a isenção dos tributos de sua competência.
Desta feita, se as pessoas jurídicas constituídas sob a forma de
fundação ou associação não se enquadrarem nas regras da imunidade, deverão
procurar identiﬁcar todas as normas referentes às isenções (federal, estadual
e municipal) para obtenção do benefício. Veriﬁcando atender aos requisitos,
deverá requerer à autoridade tributária, que não poderá denegar o pedido
diante do pleno enquadramento da entidade nas regras da isenção.

6. Concessão de registros e títulos por órgãos governamentais
Visando reconhecer a importância do trabalho desenvolvido pelas
entidades civis de assistência social, o Governo lhes concede alguns registros
e títulos, atendidos os requisitos legais, que lhe proporcionam benefícios
como a imunidade e a isenção de tributos e a possibilidade do recebimento
de recursos públicos, por meio de convênios, contratos, subvenções sociais,
auxílios, doações e termos de parceria.

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CFC / FBC / Profis

Para uma melhor compreensão, a seguir, serão apresentados, de forma
resumida, os principais títulos, com seus requisitos e benefícios.

7. Título de Utilidade Pública Federal
Trata-se de título conferido pelo Ministro da Justiça, por meio de
decreto, desde que a fundação ou associação atenda aos seguintes requisitos
(de acordo com o Decreto nº 50.517/61, modificado pelo Decreto nº
60.931/67, e com a Lei nº 6.630/79):
a) que se constitua no país;
b) que tenha personalidade jurídica;
c) que tenha estado em normal funcionamento, nos últimos 3 (três)
anos, em respeito aos estatutos;
d) não-remuneração nem recebimento de vantagens pelos diretores e
associados;
e) que comprove, por meio de relatórios trianuais, a promoção
de educação, de atividades científicas, culturais, artísticas ou
filantrópicas;
f) que os diretores possuam folha corrida e moralidade comprovada;
g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstração de superávit
ou déficit do período anterior, desde que contemplada com
subvenção da União.
Por outro lado, os benefícios proporcionados pelo título são:
a) receber subvenções, auxílios e doações da União;
b) realizar sorteios (Lei nº 5.768/71, art. 4º);
c) requerer a isenção da cota patronal para o INSS, observados os
demais requisitos do art. 55 da Lei n° 8.212/91;
d) receber doações de empresas, dedutíveis em até dois porcento do
lucro operacional da pessoa jurídica doadora, antes de computada
a sua dedução, conforme inciso III do parágrafo 2º do art. 13 da
Lei n° 9.249/95;
e) receber o Certificado de Entidade de Fins Filantrópicos, concedido
pelo Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS, atendidos
os demais requisitos.
Outros requisitos podem ser exigidos e a entidade interessada deverá
informar-se na Divisão de Outorga de Títulos do Ministério da Justiça, responsável
pelo recebimento e análise dos pedidos, para esclarecimentos adicionais.

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Nos âmbitos municipal e estadual também são expedidos Títulos de
Utilidade Pública. Cada município e estado possui legislação própria que
regulamenta a concessão de tais títulos.

8. Registro de entidade beneficente de assistência social
É o registro concedido pelo Conselho Nacional de Assistência Social, que
poderá ser requerido por qualquer entidade, sem fins lucrativos, que promova:
a) proteção à família, à infância, à maternidade, à adolescência e à velhice;
b) amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
c) ações de prevenção, habitação, reabilitação e integração à vida
comunitária de pessoas portadoras de deficiência;
d) integração ao mercado de trabalho;
e) assistência educacional ou de saúde;
f) desenvolvimento da cultura;
g) atendimento e assessoramento aos beneficiários da Lei Orgânica
da Assistência Social e a defesa e garantia de seus direitos.
Os principais benefícios são: a isenção da Cofins e da cota patronal do
INSS e a obtenção do certificado do CNAS, atendidos os demais requisitos.
Cada município e cada estado possui um Conselho de Assistência
Social, onde a entidade deverá se inscrever, obedecendo à legislação de
cada conselho. O registro nesses conselhos é requisito indispensável para o
registro no CNAS. Caso o município ainda não tenha instituído o Conselho
Municipal de Assistência Social, a entidade deverá inscrever-se no Conselho
do Estado em que estiver localizada sua sede.

9. Certificado de Entidade de Fins Filantrópicos
Título previsto pela Lei nº 8.742/93, regulamentada pelo Decreto
nº 2.536/98 e pela Resolução CNAS nº 177/2000, concedido a entidades
beneficentes de assistência social.
Consideram-se como entidade beneficente de assistência social aquelas
pessoas jurídicas de direito privado instituídas para:
a) proteger a família, a maternidade, a infância, a adolescência e a velhice;
b) amparar crianças e adolescentes carentes;
c) promover ações de prevenção, habilitação de pessoas portadoras
de deficiência;

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CFC / FBC / Profis

d) promover, gratuitamente, assistência educacional ou de saúde;
e) promover a integração ao mercado de trabalho.
Para fazer jus ao certificado, a entidade deverá demonstrar, nos
três anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente, o
cumprimento dos seguintes requisitos:
a) estar legalmente constituída no país e em efetivo funcionamento;
b) estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistência
Social do município de sua sede, se houver, ou no Conselho
Estadual de Assistência Social, ou Conselho de Assistência Social
do Distrito Federal;
c) estar previamente registrada no CNAS;
d) aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional
integralmente no território nacional e na manutenção e no
desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
e) aplicar as subvenções e doações recebidas nas finalidades a que
estejam vinculadas;
f) aplicar, anualmente, em gratuidade pelo menos vinte por cento da
receita bruta proveniente da venda de serviços, acrescida da receita
decorrente de aplicações financeiras, de locação de bens, de venda de
bens não-integrantes do ativo imobilizado e de doações particulares,
cujo montante nunca será inferior à isenção de contribuições sociais
usufruídas, sendo que a entidade que atua na área de saúde deverá
comprovar, anualmente, percentual de atendimentos decorrentes de
convênio firmado com o Sistema Único de Saúde (SUS), igual ou
superior a sessenta por cento do total de sua capacidade instalada;
g) não distribuir resultados, dividendos, bonificações, participações
ou parcela do seu patrimônio, sob nenhuma forma ou pretexto;
h) não perceberem seus diretores, conselheiros, sócios, instituidores,
benfeitores ou equivalentes remunerações, vantagens ou benefícios,
direta ou indiretamente, por qualquer forma ou título, em razão
das competências, das funções ou das atividades que lhes sejam
atribuídas pelos respectivos atos constituídos;
i) destinar, em seus atos constitutivos, em caso de dissolução
ou extinção, o eventual patrimônio remanescente a entidades
congêneres registradas no CNAS ou a entidade pública;
j) não constituir patrimônio de indivíduo ou de sociedade sem caráter
beneficente de assistência social;

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k) seja declarada de utilidade pública federal.
Os principais benefícios são: isenção da Cofins, da CPMF e da cota
patronal do INSS, observados outros requisitos legais.

10. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP
Título regulado pela Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999, considerado
como o novo marco legal do Terceiro Setor. Em princípio, a lei permitiu a
detenção concomitante da qualificação de OSCIP e demais títulos por um
período de dois anos, ou seja, até 23/3/2001. Esse prazo foi postergado com a
edição da Medida Provisória nº 2.216-37, de 31/8/2001. Assim, as entidades
poderão ser detentoras de ambos os títulos até 23/3/2004, ocasião em que
deverão optar pela qualificação como OSCIP, fato que implicará a renúncia
automática das demais qualificações.
Tanto as fundações como as associações podem ser qualificadas
como OSCIPs, desde que não-enquadradas na relação a seguir. O
legislador optou por enumerar as pessoas jurídicas que não podem obter
essa qualificação:
a) sociedades comerciais;
b) sindicatos, associações de classe ou de representação de categoria
profissional;
c) instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos,
cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
d) organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
e) entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou
serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
f) entidades e empresas que comercializam planos de saúde e
assemelhados;
g) instituições hospitalares privadas não-gratuitas e suas mantenedoras;
h) organizações sociais;
i) cooperativas;
j) fundações públicas;
k) fundações, sociedades civis ou associações de direito privado
criadas por órgão público ou por fundações públicas;
l) as organizações creditícias que tenham quaisquer tipos de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.

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CFC / FBC / Profis

Portanto, as Entidades de Interesse Social poderão requerer, no
Ministério da Justiça, a qualificação de OSCIP, desde que não-enquadradas
nas hipóteses relacionadas acima e atendidos os requisitos expressos na Lei
nº 9.790/99.
Os principais benefícios da qualificação de OSCIP são:
a) a possibilidade da celebração de termo de parceria com o Poder
Público para o recebimento de recurso;
b) a possibilidade de o doador – pessoa jurídica – deduzir do cálculo
do lucro real e da base de cálculo da Contribuição Social sobre
o Lucro, até o limite de 2% sobre o lucro operacional, o valor
das doações efetuadas, conforme previsto no art. 59, da Medida
Provisória nº 2.158-34, de 28/7/2001.

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Capítulo IV
Escrituração e Demonstrações Contábeis
Os procedimentos de escrituração das transações praticadas pelas
Entidades de Interesse Social no Brasil, em alguns aspectos, diferem dos
utilizados para as demais entidades jurídicas, conforme disciplinado pelas
Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC T 10.4 – Fundações e NBC T
10.19 – Entidades sem finalidades de lucros), elaboradas pelo Conselho
Federal de Contabilidade.
As citadas NBCs reconhecem que essas entidades são diferentes
das demais e recomendam a adoção de terminologias específicas para
as contas de Lucros, Capital e para a denominação da Demonstração do
Resultado, com a finalidade de adequação dessas terminologias ao contexto
das referidas entidades.
Em sintonia com o conteúdo das citadas NBCs 10.4 e 10.19, este
capítulo apresenta um elenco de contas que foi baseado em plano de contas
utilizado por inúmeras entidades de interesse social no Brasil, e poderia ser
observado pelas entidades, no que couber, com a finalidade de orientação e,
jamais, de padronização.
1. Elenco de contas
Código Título da Conta
1. Ativo
1.1 Circulante
1.1.1 Disponibilidades
1.1.1.01 Caixa
1.1.1.02 Bancos Conta Movimento – Recursos Livres
1.1.1.03 Bancos Conta Movimento – Recursos de Terceiros
1.1.1.04 Bancos Conta Movimento – Recursos com Restrições
1.1.1.05 Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos Livres
1.1.1.05 Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata –Recursos de Terceiros
1.1.1.07 Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos com Restrições
1.1.2 Créditos a Receber
1.1.2.01 Aplicações Financeiras a Prazo
1.1.2.02 Cheques a Depositar
1.1.2.03 Mensalidades a Receber
1.1.2.04 Atendimento a Receber
1.1.2.05 (-) Provisão para Devedores Duvidosos
1.1.2.06 (-) Títulos Descontados
1.1.2.07 Adiantamentos a Empregados
1.1.2.08 Adiantamento a Fornecedores
1.1.2.09 Desembolsos para Ressarcimento Futuro

46

CFC / FBC / Proﬁs

1.1.2.10 Valores Pendentes de Prestação de Contas
1.1.2.11 Créditos Tributários a serem Compensados ou Ressarcidos
1.1.2.12 Antecipação de Recursos em Projetos e Parcerias
1.1.2.13 Despesas Antecipadas
1.1.2.14 Outros Valores a Receber
1.1.2.20 Gratuidade – Renúncia de Receita
1.1.3 Permanente
1.1.3.01 Investimentos
1.1.3.02 Imobilizado
1.1.3.03 (-)Depreciação Acumulada
1.1.3.04 Diferido
1.1.3.05 (-)Amortização Acumulada

2. Passivo + Patrimônio Social
2.1 Circulante
2.1.1 Obrigações com Instituições de Crédito
2.1.1.01 Empréstimos para Financiamento de Capital de Trabalho
2.1.1.02 Parcela de Empréstimos transferida do Longo Prazo
2.1.1.03 Créditos Rotativos
2.1.1.04 Outras Operações de Crédito
2.1.2.05 Parcela de Outras Operações de Crédito transferidas do Longo Prazo
2.1.2 Vinculado ao fornecimento de Material e Serviços
2.1.2.01 Fornecedores
2.1.3 Vinculado a Consignações
2.1.3.01 Previdência Social
2.1.3.02 Imposto de Renda na Fonte
2.1.3.03 Sindical
2.1.3.04 Pensão Alimentícia
2.1.3.05 Convênios
2.1.3.06 Outras Consignações
2.1.4 Vinculado a Obrigações Tributárias
2.1.4.01 Previdência Social Patronal
2.1.4.02 PIS/PASEP
2.1.4.03 Impostos e Contribuições – Renúncia Fiscal
2.1.4.04 Cofins
2.1.4.05 CSLL
2.1.5 Obrigações com Empregados
2.1.5.01 Salários a Pagar
2.1.5.02 Provisão para 13º Salário
2.1.5.03 Provisão para férias
2.1.6 Recursos de Projetos
2.1.6.01 Recursos de Entidade Pública Nacional
2.1.6.02 (-) Recursos Aplicados de Entidade Pública Nacional
2.1.6.03 Recursos de Entidade Privada Nacional
2.1.6.04 (-) Recursos Aplicados de Entidade Privada Nacional
2.1.6.05 Recursos de Entidade Internacional
2.1.6.06 (-) Recursos Aplicados de Entidade Internacional
2.1.7 Recursos Pendentes de Convênios e Contratos Encerrados
2.1.7.01 Recursos de Entidade Pública Nacional
2.1.7.03 Recursos de Entidade Privada Nacional

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2.1.7.05 Recursos de Entidade Internacional
2.1.8 Outras Obrigações
2.1.8.01 Obrigações Não-Reclamadas
2.1.9 Antecipações de Receita
2.1.9.01 Recebimentos Antecipados

2.2 Exigível a Longo Prazo
2.2.1 Obrigações com Instituições de Crédito
2.2.1.01 Empréstimos para Financiamento de Capital de Trabalho
2.2.1.02 (-) Parcela de Empréstimos Exigível a Curto Prazo
2.2.1.03 Créditos Rotativos
2.2.1.04 Outras Operações de Crédito
2.2.1.05 (-) Parcela de Outras Operações de Crédito Exigível a Curto Prazo
2.2.2 Outras Obrigações de Longo Prazo

2.3 Patrimônio Social
2.3.1 Fundo Patrimonial
2.3.1.01 Fundo Institucional
2.3.1.02 Fundos Especiais
2.3.1.03 Doações e Subvenções
2.3.2 Superávit ou Déficit Acumulado
2.3.2.01 Superávit Acumulado
2.3.2.02 Déficit Acumulado

3. Despesas
3.1 Recursos Humanos
3.1.1 Remuneração de Pessoal com Vínculo Empregatício
3.1.1.01 Salários
3.1.1.02 Décimo Terceiro Salário
3.1.1.03 Férias
3.1.1.04 Diárias
3.1.1.05 Ajuda de Custos
3.1.1.06 Serviços Extraordinários
3.1.2 Benefícios a Pessoal com Vínculo Empregatício
3.1.2.01 Condução Urbana
3.1.2.02 Alimentação
3.1.2.03 Aperfeiçoamento Profissional
3.1.3 Encargos Sociais
3.1.3.02 Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
3.1.3.03 PIS/PASEP
3.1.3 Remunerações de Pessoal sem Vínculo Empregatício
3.1.3.01 Bolsa de Estagiário
3.1.3.02 Honorários Profissionais
3.1.3.04 Indenização de Gastos de Trabalho Voluntário
3.2 Despesas Administrativas
3.2.1 Manutenção de Infra-estrutura
3.2.1.01 Conservação de Imóveis
3.2.1.02 Conservação de Equipamentos

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CFC / FBC / Proﬁs

3.2.1.03 Conservação de Instalações
3.2.2 Serviços Comunicação
3.2.2.01 Locação de Equipamento de comunicação
3.2.2.02 Uso da Internet
3.2.2.03 Tarifa de Telefonia
3.2.3 Apoio Administrativo
3.2.3.01 Aluguel de imóveis
3.2.3.02 Taxas de Condomínio
3.2.3.03 Tarifa de Energia Elétrica
3.2.3.05 Material de Limpeza
3.2.3.06 Material de escritório
3.2.3.07 Aluguel de equipamentos
3.2.3.08 Tarifa de Água e Esgoto
3.2.3.09 Combustíveis e Lubrificantes
3.2.3.10 Viagens e Estadas
3.2.4 Despesas Financeiras
3.2.4.01 Juros moratórios
3.2.4.02 Comissões e Encargos Financeiros
3.2.4.03 Multas
3.3 Atividade Educacional
3.3.1 Atendimento a Criança
3.3.2 Atendimento a Adolescente
3.3.3 Atendimento a Idoso
3.3.4 Atendimento a Deficiente
3.3.5 Atendimento a Comunidade Indígena

3.4 Assistência Social
3.5 Atividade Esportiva
3.6 Assistência de Saúde
3.7 Proteção Ambiental
3.7.1 Preservação de Florestas
3.7.2 Preservação de Recursos Hídricos
3.8 Provisões
3.8.1 Provisão para Depreciação
3.8.1.01 Depreciação de Bens Imóveis

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3.8.1.02 Depreciação de Bens Móveis
3.8.2 Impostos Taxas e Contribuições
3.8.2.01 Impostos Taxas e Contribuições Federais
3.8.2.02 Impostos Taxas e Contribuições Estaduais
3.8.2.03 Impostos Taxas e Contribuições Municipais
3.9 Despesa Extraordinária
3.9.1 Perda na Baixa de Bens do Ativo Permanente
3.9.2 Contrapartida de Convênios e Contratos
3.9.2.01 Pessoal Encargos e Benefícios
3.9.2.02 Material de Uso e Consumo
3.9.2.03 Equipamentos
3.9.2.04 Serviços
4. Receitas
4.1 Ordinárias
4.1.1 Custeio
4.1.1.01 Doações
4.1.1.02 Subvenções
4.1.1.03 Taxas de Administração
4.1.1.04 Repasses Financeiros
4.1.1.05 Venda de Bens e Serviços
4.1.5.06 Mensalidades
4.1.5.07 Atendimento Hospitalar
4.1.2 Atividade Educacional
4.1.2.01 Atendimento a Criança
4.1.2.02 Atendimento a Adolescente
4.1.2.03 Atendimento a Idoso
4.1.2.04 Atendimento a Deficiente
4.1.2.05 Atendimento a Comunidade Indígena
4.1.3 Assistência Social
4.1.4 Atividade Esportiva
4.1.5 Assistência de Saúde
4.1.6 Proteção Ambiental
4.1.6.01 Preservação de Florestas
4.1.6.02 Preservação de Recursos Hídricos
4.2 Receitas Financeiras

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CFC / FBC / Profis

4.2.1 Fundos Próprios
4.2.1.01 Renda de Títulos
4.2.1.02 Renda Moratória
4.3 Outras Receitas
4.3.1 Recuperações
4.9 Receitas Extraordinárias
4.9.1 Ganho na Baixa de Bens do Ativo Permanente

5 Variações Patrimoniais
5.1 Benefícios Obtidos – Gratuidade
5.1.1 Obtenção de Renuncia Fiscal
5.1.1.01 Impostos Taxas e Contribuições Federais
5.1.1.02 Impostos Taxas e Contribuições Estaduais
5.1.1.03 Impostos Taxas e Contribuições Municipais
5.1.2 Obtenção de Serviços Voluntários
5.1.2.02 Educação
5.1.2.03 Assistência Social
5.1.2.04 Esporte
5.1.2.05 Assistência à Saúde
5.1.2.06 Preservação Ambiental
5.2 Benefícios Concedidos – Gratuidade
5.2.1 Benefício Integral
5.2.1.02 Educação
5.2.1.04 Esporte
5.2.2 Benefício Proporcional
5.2.2.02 Educação
5.2.2.04 Esporte

6 Encerramento do Exercício
6.1 Apuração do Resultado
6.1.1 Superávit do Exercício
6.1.2 Déficit do Exercício

2. Função das contas
A função das contas é parte descritiva do funcionamento da conta
que, juntamente com o elenco, compõe o plano de contas. Neste trabalho,
apresenta-se, a título de exemplo, o funcionamento das contas “Bancos
conta Movimento” e “Aplicação Financeira de Liquidez Imediata”, por
serem contas específicas do controle de recursos financeiros de Entidades
de Interesse Social.

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Bancos Conta Movimento – Recursos Livres
Título da conta
– Código 1.1.2.02.

Registra os recursos financeiros de livre
Função da conta
aplicação nas atividades sociais.

É debitada pela entrada dos recursos
Funcionamento da conta financeiros para aplicação nas atividades
sociais.

Natureza do saldo Devedor.

Bancos Conta Movimento – Recursos de
Título da conta
Terceiros – Código 1.1.2.03.

Registra os recursos financeiros de terceiros
Função da conta em poder da entidade em virtude de parcerias,
enquanto aguardam retorno aos proprietários.

É debitada pela entrada dos recursos
financeiros para aplicação nas atividades
sociais.
Funcionamento da conta
É creditada pela entrega dos recursos
financeiros em cumprimento da parceria e
pela taxa de administração da entidade.


Bancos Conta Movimento – Recursos com
Título da conta
Restrições – Código 1.1.2.04.

Registra os recursos financeiros de entidades
Função da conta convenientes ou contratantes com aplicação
específica no objeto do contrato ou convênio.

É debitada pela entrada dos recursos oriundos
das entidades convenientes ou contratantes.
É creditada pela aplicação dos recursos
financeiros no objeto conveniado ou
contratante.


52

CFC / FBC / Proﬁs

Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata
Título da conta
– Recursos Livres – Código 1.1.2.05.

Registra os recursos financeiros de
Função da conta
propriedade da entidade aplicados.

É debitada pela entrada dos recursos em renda
fixa ou variável.
É creditada pelo resgate dos recursos
aplicados pelo imposto de renda.


Título da conta
– Recursos de Terceiros – Código 1.1.2.06.

Registra os recursos financeiros de parceiras
Função da conta
aplicados em poder da entidade.

É debitada pela aplicação dos recursos em
renda fixa.
aplicados e pelo imposto de renda.


Título da conta
– Recursos com Restrição – Código 1.1.2.07.

Registra os recursos financeiros de entidades
Função da conta convenientes ou contratantes, em poder da
entidade, aplicados.

É debitada pela aplicação dos recursos em
renda fixa.
aplicados e pelo imposto de renda.


As demais contas do elenco não terão o funcionamento descrito neste
trabalho.

53


3. Demonstrações contábeis
As demonstrações contábeis das Entidades de Interesse Social
apresentam terminologias específicas diferentes das entidades de fins
lucrativos. Essas especiﬁcidades se localizam no Balanço Patrimonial, na
Demonstração do Resultado e na Demonstração dos Lucros ou Prejuízos
Acumulados. Como sugestão, está apresentada a seguir a estrutura de cada
uma dessas demonstrações para as Entidades de Interesse Social.
Denominação Social: Entidade Exemplo CNPJ 00.000.000/0000-00
Balanço Patrimonial Consolidado
200X+1 200X
Ativo XXXX XXXX
Circulante XXX XXX
Disponibilidades XX XX
Caixa X X
Bancos Conta Movimento – Recursos Livres X X
Bancos Conta Movimento – Recursos de Terceiros X X
Bancos Conta Movimento – Recursos com Restrições X X
Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos Livres X X
Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos de Terceiros X X
Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos com Restrições X X
Créditos a Receber XX XX
Aplicações Financeiras a Prazo XX XX
Cheques a Depositar XX XX
Mensalidades a Receber XX XX
Atendimento a Receber XX XX
(-) Provisão para Devedores Duvidosos XX XX
Adiantamentos a Empregados XX XX
Adiantamento a Fornecedores XX XX
Desembolsos para Ressarcimento Futuro XX XX
Valores Pendentes de Prestação de Contas XX XX
Créditos Tributários a serem compensados ou ressarcidos XX XX
Antecipação de Recursos em Projetos e Parcerias XX XX
Despesas Antecipadas XX XX
Outros Valores a Receber XX XX
Gratuidade – Renúncia de Receita XX XX
Permanente XX XX
Investimentos X X
Imobilizado X X
(-)Depreciação Acumulada X X
Diferido X X
(-)Amortização Acumulada X X
Passivo + Patrimônio Social XXXX XXXX
Circulante XXX XXX
Obrigações com Instituições de Crédito XX XX
Empréstimos para Financiamento de Capital de Trabalho X X
Parcela de Empréstimos Transferida do Longo Prazo X X

54

CFC / FBC / Proﬁs

Créditos Rotativos X X
Outras Operações de Crédito X X
Parcela de Outras Operações de Crédito Transferidas do Longo Prazo X X
Vinculado ao fornecimento de Material e Serviços XX XX
Fornecedores X X
Vinculado a Consignações XX XX
Previdência Social X X
Imposto de Renda na Fonte X X
Sindical X X
Pensão Alimentícia X X
Convênios X X
Outras Consignações X X
Vinculado a Obrigações Tributárias XX XX
Previdência Social Patronal X X
PIS/PASEP X X
Impostos e Contribuições – Renúncia Fiscal X X
Obrigações com Empregados XX XX
Salários a Pagar X X
Provisão para 13º Salário X X
Provisão para Férias X X
Recursos de Projetos XX XX
Recursos de Entidade Pública Nacional X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Pública Nacional X X
Recursos de Entidade Privada Nacional X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Privada Nacional X X
Recursos de Entidade Internacional X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Internacional X X
Recursos Pendentes de Convênios Encerrados XX XX
Outras Obrigações XX XX
Obrigações Não-Reclamadas X X
Antecipações de Receita
Recebimentos Antecipados X X
Exigível a Longo Prazo XXX XXX
Obrigações com Instituições de Crédito XX XX
Empréstimos para Financiamento de Capital de Trabalho X X
(-) Parcela de Empréstimos Exigível a Curto Prazo X X
Créditos Rotativos X X
Outras Operações de Crédito X X
(-) Parcela de Outras Operações de Crédito Exigível a Curto Prazo X X
Outras Obrigações de Longo Prazo XX XX
Patrimônio Social XXX XXX
Fundo Patrimonial Social X X
Fundos Institucionais X X
Fundos de Projetos Sociais X X
Doações e Subvenções X X
Superávit ou Déficit Acumulados XX XX
Superávit Acumulado X X
Déficit Acumulado X X

55


Demonstração do Superávit ou Déﬁcit Consolidada
200X+1 200X
Receitas Ordinárias não-Vinculadas XX XX
Receita de Venda de Bens e de Serviços X X
Receita de Taxa de Administração X X
Receita de Repasses Financeiros X X
Receita de Mensalidades e de Atendimento Hospitalar X X
Custo e Despesas Gerais não-Vinculados XX XX
Custo dos Bens e Serviços Vendidos X X
Despesas de Pessoal X X
Despesas Administrativas X X
Superávit ou Déficit Ordinário não vinculado XX XX
Atividades Ordinárias Vinculadas
Receita de Atividade Educacional X X
Despesa de Atividade Educacional X X
Superávit ou Déficit de Atividade Educacional X X
Receita de Atividade de Assistência Social X X
Despesa de Atividade de Assistência Social X X
Superávit ou Déficit de atividade Sócial X X
Receita de Atividade Esportiva X X
Despesa de Atividade Esportiva X X
Superávit ou Déficit de Atividade Esportiva X X
Receita de Atividade de Saúde X X
Despesa de Atividade de Saúde X X
Superávit ou Déficit de Atividade de Saúde X X
Receita de Atividade Ambiental X X
Despesa de Atividade Ambiental X X
Superávit de Atividade Ambiental X X
Superávit ou Déficit de Atividades Ordinárias Vinculadas X X
Resultado Financeiro (Receita Financeira menos Despesa Financeira) X X
Provisões e Perdas Líquidas X X
Outras Receitas Líquidas (Receitas menos Despesas) X X
Variações Patrimoniais Líquidas X X
Benefícios Obtidos – Gratuidade X X
Benefícios Concedidos – Gratuidade X X
Déficit ou Superávit antes dos Tributos X X
Tributos incidentes sobre o Superavit X X
Superávit ou Déficit Líquido do Exercício X X

56

CFC / FBC / Proﬁs

Demonstração das Origens e Aplicação de Recursos
1 Origens dos Recursos 200X+1 200X
Superávit Líquido do Exercício X X
Encargos de Depreciação e Amortização X X
Variações Patrimoniais – Gratuidade na Concessão de Benefícios X X
Variações Patrimoniais – Gratuidade na Obtenção de Benefícios X X
Custo da baixa do ativo permanente X X
Redução de Ativo Realizável a Longo Prazo X X
Captação de Recursos Exigíveis a Longo Prazo X X
Doações e Subvenções Recebidas para Investimento X X
Total das Origens dos Recursos X X
2 Aplicação de Recursos X X
Déficit Líquido do Exercício X X
Aquisições para o Ativo Permanente X X
Aplicação de recursos no Ativo Realizável a Longo Prazo X X
Redução do Passivo Exigível a Longo Prazo X X
Redução do Patrimônio social X X
Total da Aplicação de Recursos X X
3 Variação dos Recursos Circulantes Líquidos (1 – 2) X X
Demonstração da Variação dos Recursos Circulantes Líquidos
4 Ativo circulante líquido no início do exercício X X
5 Ativo circulante líquido no final do exercício X X
6 Variação do ativo circulante líquido (5 – 4) X X
7 Passivo circulante líquido no início do exercício X X
8 Passivo circulante líquido no final do exercício X X
9 Variação do passivo circulante líquido (8 – 7) X X
10 Variação dos Recursos Circulantes Líquidos no Exercício (9 – 8) X X

Demonstração das Mutações do Patrimônio Social
Descrição Fundo Fundo Fundos Doações e Superávit Patrimônio
patrimonial institucional especiais subvenções déficit Social
Saldo inicial X X X X X X
Doações X X
Subvenções X X
Superávit Livre X X X X
Superávit com X X
Restrição
Déficit X
Saldo final X X X X X X

57


Balanço Patrimonial Consolidado de Projetos Data: xx/xx/xxxx
200X+1 200X
Ativo XXXX XXXX
Circulante XXX XXX
Disponibilidades XX XX
Caixa X X
Bancos Conta Movimento – Recursos de Terceiros X X
Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata –
X X
Recursos de Terceiros
Créditos a Receber XX XX
Aplicações Financeiras a Prazo X X
Adiantamento a Fornecedores X X
Valores Pendentes de Prestação de Contas X X
Créditos Tributários a compensados ou ressarcidos X X

Passivo XXXX XXXX
Circulante XXXX XXXX
Recursos de Projetos XXX XXX
Recursos de Entidade Pública Nacional XX XX
(-) Recursos Aplicados de Entidade Pública Nacional X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Privada Nacional X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Internacional X X
Recursos Pendentes de Convênios Encerrados XX XX

58

CFC / FBC / Proﬁs

Balanço Patrimonial por Projeto Data: xx/xx/xxxx
Projeto Projeto Projeto Projeto Conso-
1 2 3 4 lidado
Ativo XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX
Circulante XXX XXX XXX XXX XXX
Disponibilidades XX XX XX XX XX
Caixa X X X X X
Bancos Conta Movimento – Recursos de Terceiros X X X X X
Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata –
X X X X X
Recursos de Terceiros
Créditos a Receber XX XX XX XX XX
Aplicações Financeiras a Prazo X X X X X
Adiantamento a Fornecedores X X X X X
Valores Pendentes de Prestação de Contas X X X X X
Créditos Tributários a compensados ou ressarcidos X X X X X
Passivo XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX
Circulante XXX XXX XXX XXX XXX
Recursos de Projetos XX XX XX XX XX
Recursos de Entidade Pública Nacional X X X X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Pública Nacional X X X X X
Recursos de Entidade Privada Nacional X X X X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Privada Nacional X X X X X
Recursos de Entidade Internacional X X X X X
(-) Recursos Aplicados de Entidade Internacional X X X X X
Recursos Pendentes de Convênios Encerrados XX XX XX XX XX
Recursos de Entidade Pública Nacional X X X X X
Recursos de Entidade Privada Nacional X X X X X
Recursos de Entidade Internacional X X X X X

59


CAPÍTULO V

Gestão Contábil
Os aspectos contemplados nesse capítulo dizem respeito à metodologia
de reconhecimento, avaliação e mensuração dos elementos contábeis típicos
das Entidades de Interesse Social, conforme definidos no capítulo precedente.
Neste sentido, apesar de reconhecer a existência de diversidade de atuação
das Entidades de Interesse Social, abrangendo setores como saúde, educação
e assistência social, entre outros, os pontos aqui considerados são de natureza
geral, aplicando-se a todas essas entidades. Este capítulo deve ser entendido
como uma proposta de práticas dos procedimentos contábeis que devem
ser seguidos por essas entidades no Brasil, consubstanciadas nas Normas
Brasileiras de Contabilidade.
Os conceitos aqui apresentados devem ser considerados sob a ótica
da materialidade, relevância e consistência no registro dos eventos, mas com
a finalidade de melhorar a informação contábil disponível para os usuários
com a adoção e melhoria dos procedimentos contábeis. Assim, os conceitos
são, predominantemente, aplicáveis à contabilidade para fins de evidenciação
externa, à denominada contabilidade financeira o que, evidentemente, não
exclui a utilização de metodologias da contabilidade gerencial.
Em que pesem as peculiaridades das Entidades de Interesse Social,
a gestão contábil dessas entidades deve seguir, de uma maneira geral,
os Princípios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras
de Contabilidade, elaboradas pelo Conselho Federal de Contabilidade,
disciplinadas pelas NBCs T 10.4 e 10.19.
As Demonstrações Contábeis preparadas para as Entidades de Interesse
Social devem fornecer informações de forma regular e tempestiva; possibilitar
o acesso do usuário da informação aos objetivos, estrutura e atividades
executadas pelas entidades; e possibilitar ao usuário uma apreciação das
transações realizadas durante o exercício social das Entidades de Interesse
Social, bem como uma posição contábil ao final do ano.
Eventualmente, legislações específicas podem contrariar preceitos aqui
emanados. Isso pode ocorrer dado aos interesses divergentes do setor público
em relação aos interesses dos usuários de uma maneira geral. Entretanto, isso
não é um impeditivo para que as sugestões aqui apresentadas sejam seguidas,

60

CFC / FBC / Profis

concomitantes com essas normatizações legais, que devem, quando for o
caso, ser preparadas em registros auxiliares.
Devido às características das Entidades de Interesse Social, este
capítulo irá destacar os seguintes procedimentos contábeis:
• Contabilização de doações
• Contabilização de gratuidades
• Contabilização de custos
• Contabilização da obtenção de fundos
• Contabilização de constituição de fundos para propósitos futuros
• Contabilização de depreciação
• Contabilização de contratos, convênios e termos de parceria
• Contabilização de Contrapartida
• Papel das Notas Explicativas
• Demonstração do Fluxo do Disponível.

1. Contabilização de doações
As doações são para muitas Entidades de Interesse Social a mais
importante fonte de recursos. Essas doações podem ser em dinheiro, gêneros
alimentícios, equipamentos ou outro ativo qualquer ou também por meio
de prestação de serviços. Considera-se doação uma transferência ou uma
promessa de transferência de dinheiro ou outros ativos para uma entidade, ou
um cancelamento de um passivo, sem a necessidade de uma contrapartida.
Uma doação pode ser condicional ou incondicional: incondicional,
quando o doador não impõe nenhuma condição a ser cumprida pela entidade;
condicional, sujeita ao cumprimento de certas obrigações por parte da
entidade donatária. A utilização dessa classificação é importante para o usuário
externo, devendo constar do Plano de Contas da entidade.
Para o adequado reflexo da doação na entidade é necessário que a
contabilidade tenha um tratamento para essa situação. A NBC T 10, que
trata dos aspectos contábeis específicos em entidades diversas, no seu item
NBC T 10.19 – Entidades sem Finalidades de Lucros, afirma que “10.19.2.3
– As doações, subvenções e contribuições para custeio são contabilizadas
em contas de receitas. As doações, subvenções e contribuições patrimoniais,
inclusive as arrecadadas na constituição da entidade, são contabilizadas no
patrimônio social.”

61


Os principais pontos que precisam ser considerados: quando as doações
serão registradas; qual o impacto das restrições impostas pelo doador; e como
determinar a contabilização dos serviços prestados.

1.1. Quando registrar as doações
Conforme a NBC T 10.19, no seu item 10.19.2.4, “as receitas de
doações, subvenções e contribuições para custeio ou investimento devem ser
registradas mediante documento hábil.” O registro das doações, quando existe
uma transferência de dinheiro para uma entidade, ocorre, de uma maneira geral,
no momento da sua transferência utilizando o seguinte lançamento:
Doações para custeio sem restrições recebidas em dinheiro ou cheque
pela entidade
Débito – Caixa (1.1.1.01)
Crédito – Doações (4.1.1.01)

Doações para custeio sem restrições recebidas por meio de crédito em
conta bancária
Débito – Bancos conta Movimento (1.1.1.02)

Quando as doações forem recebidas em cheque a ser compensado em
data futura, geralmente conhecido como cheque pré-datado, os registros
ocorrem na seguinte forma:

Doações para custeio sem restrições recebidas em cheque pré-datado
Débito – Cheques a Depositar (1.1.2.02)

Depósito do cheque na data aprazada
Débito – Bancos Conta Movimento (1.1.1.02)
Crédito – Cheques a Compensar (1.1.2.02)

Quando a doação ocorrer sob a forma de outros ativos patrimoniais não-
destinados ao custeio, a partida do registro deverá ser efetuada, observando a
conta de aplicação dos recursos e a contrapartida diretamente no patrimônio
social da entidade. Para o caso de um bem permanente recebido como doação,
o registro ocorrerá da seguinte forma:

62

CFC / FBC / Profis

Débito – Imobilizado (1.1.3.02 – conta específica do bem)
Crédito – Doações e Subvenções(2.3.1.03)

Observe-se que o lançamento a crédito é para satisfazer a já citada
NBCT 10.19, que afirma que “as doações, subvenções e contribuições
patrimoniais, inclusive as arrecadadas na constituição da entidade, são
contabilizadas no patrimônio social”.
Na hipótese de recebimento de doação de um investimento permanente,
sob a forma de participação societária ou de outros bens tangíveis, o registro
ocorreria da seguinte forma:

Débito – Investimento (1.1.3.01 – Conta específica do bem)
Crédito – Doações e Subvenções (2.3.1.03)

Quando a doação não for em dinheiro, deve ser efetuada avaliação do
bem doado pelo seu valor justo de mercado, menos as despesas necessárias
para colocá-lo em operação ou à venda, e o valor obtido é o valor a ser
registrado.
De igual modo, uma doação pode ocorrer sob a forma de perdão de
dívida. Preliminarmente, uma doação dessa natureza exigirá uma pesquisa no
registro da contrapartida da dívida, com a finalidade de obter informação sobre
a aplicação do bem doado, se foi utilizado para custeio ou se para investimento,
pois em função dessa aplicação é que deverá ser efetuado o registro da doação,
se em conta de resultado ou se em conta do patrimônio social.
Se os recursos da dívida perdoada foram aplicados em custeio, o
registro deverá ser feito utilizando as seguintes contas:

Débito – Dívida (conta do grupo 2 – conta específica)

Se os recursos da dívida perdoada foram aplicados em investimento,
o registro deverá ser feito utilizando as seguintes contas:
Débito – Dívida (conta do grupo 2 – conta específica)
Crédito – Doações e Subvenções (2.3.1.03)

É importante ressalvar que não se deve fazer o registro em conta
patrimonial nas situações onde o doador impõe condições para concretizar

63


a transferência de propriedade do bem doado. Ocorrendo essa situação, o
registro deve ser efetuado em conta de compensação até que a condição seja
satisfeita, quando, então, o bem devidamente avaliado deve ser registrado
nas contas específicas. Um exemplo que pode ser oferecido de uma situação
assim é uma doação de um terreno, cuja transferência de propriedade só se
concretizará se os recursos para edificação forem obtidos e as benfeitorias
forem efetuadas em determinado prazo pela entidade beneficiária da doação.
Caso contrário, o bem será revertido ao patrimônio do doador. Nessas
circunstâncias, é prudente registrar o bem em conta de compensação,
inicialmente, e, após a obtenção dos recursos e a realização das benfeitorias,
registrá-lo em conta patrimonial.
Nas circunstâncias onde houver promessa de doação incondicional
de recebíveis, com regularidade, o registro deverá ser efetuado em contas
a receber, obedecendo à periodicidade da intenção. O registro deve estar
sustentado em documento que comprove a existência da promessa por parte
do doador de informa incondicional. Não se enquadram nessa categoria as
promessas de doações feitas em testamento enquanto o doador estiver vivo,
pois não existe uma previsibilidade da doação. Nas circunstâncias normais, o
registro deverá ser efetuado utilizando as seguintes contas, quando a doação
não contiver restrição:

Débito – Mensalidades a Receber (1.1.2.03)
Crédito – Doação (4.1.1.01)

No momento do recebimento, efetuar-se-á o registro utilizando-se as
seguintes contas:

Débito – Caixa (1.1.1.01) ou
Bancos conta Movimento (1.1.1.02)
Crédito – Mensalidades a Receber (1.1.2.03)

Nas situações de promessa de doação incondicional de recebíveis, a
entidade poderá optar pela constituição de provisão para o não-recebimento,
baseada no histórico dos créditos não-realizados como requerido na NBC
T 10.19, item 2.2.
As Entidades de Interesse Social podem utilizar o conceito de valor
presente para as doações ou promessas de doações quando forem satisfeitas
as seguintes condições:

64

CFC / FBC / Profis

a) a promessa de doação for certa e condicional;
b) quando o valor for representativo para a entidade;
c) quando beneficiar mais de um exercício social. Presume-se que,
nesse caso, a informação do valor a receber ajustado a valor presente
é mais relevante para o usuário da informação.

1.2. Impacto das restrições impostas pelo doador
A doação recebida pela entidade pode ser classificada quanto à restrição
imposta pelo doador em:
a) sem restrição;
b) com restrição permanente;
c) temporariamente restrita.
Essa classificação é importante para fins analíticos, devendo ser
incentivada sua evidenciação, seja em notas explicativas ou nas demonstrações
contábeis.
A doação sem restrição é aquela cujo doador não estipula condições
específicas a serem cumpridas pela entidade. Pequenas doações feitas
por diferentes doadores devem, usualmente, ser classificadas nesse item.
Ainda se enquadram como doação sem restrição os volumes substanciais
de doações para a entidade quando também não existem condições a
serem seguidas para seu usufruto. Os recursos oriundos de campanhas de
arrecadação, sem restrição quanto à utilização, devem ser classificados
como doação sem restrição.
Cada doação tem por suposto que a entidade irá utilizar esses recursos
para cumprir sua missão. Essa pressuposição não é suficiente para considerar
uma doação como com restrição.
A doação com restrição permanente diz respeito àquela que não possui
prazo de validade e não permite a liberalidade na utilização da coisa doada.
Essa doação tem especificadas, no termo de doação, as condições para seu uso
e impõe penalidades, incluindo a devolução do bem doado, caso as condições
de uso não sejam satisfeitas. Uma universidade pode receber um terreno desde
que o utilize para construir uma biblioteca. A doação foi condicionada para
essa finalidade, sendo uma doação com restrição permanente.
A restrição temporária ocorre para aquelas doações em que a
entidade pode satisfazer as imposições com o passar do tempo ou por

65


meio de ações realizadas pela entidade. Para ser classificada como uma
doação, com restrição temporária, o doador deve especificar, quando do
ato de doação como o ativo deveria ser gasto ou utilizado pela entidade
e qual o seu propósito.
Para a situação em que as restrições impostas pelo doador são satisfeitas
pela entidade no próprio exercício social da doação, esta pode ser considerada
como sem restrição.
É importante observar que a entidade deve levar em consideração, no
registro da doação, as despesas necessárias para que o bem doado possa ser
utilizado. Nesse caso, o valor a ser contabilizado como ativo doado deverá
ser o valor líquido, descontado das despesas. Nessas circunstâncias, o registro
contábil poderia ser processado utilizando as contas seguintes, considerando
as hipóteses de haver restrição ou não.
Recebimento de recursos financeiros (crédito bancário) com pagamento
de encargos, para utilização sem restrição:
Débito – Despesas Financeiras (3.2.4 – conta específica)

Recebimento de recursos financeiros (crédito bancário) com pagamento
de encargos, para utilização com restrição:
Débito – Despesas (grupo 3 – conta específica)

1.3. Contabilização de serviços voluntários
As Entidades de Interesse Social utilizam o trabalho de voluntários para
auxiliar a entidade na sua missão. Algumas entidades obtêm esse serviço por
meio de uma contraprestação monetária inferior aos valores cobrados no mercado;
outras conseguem a prestação de serviço de forma gratuita. Configura doação
somente quando ocorre a situação em que o serviço prestado é especializado
(contadores, médicos, eletricistas, advogados, enfermeiros, professores, etc.),
sendo que a entidade pagaria por este serviço caso não ocorresse o serviço
voluntário. Nesses casos, deve-se registrar o fato pelo valor justo; e a tabela de
remuneração de serviços utilizada pelas entidades de classe poderá servir de
parâmetro na determinação do valor dos serviços prestados.

66

CFC / FBC / Profis

Especial atenção deverá ser dada a matérias, efeitos fiscais e tributários,
que, por sua constante variação e mudanças, podem envolver este assunto.
Pode haver alternativas de registro contábil da doação de um serviço.
Uma delas, a que será orientada neste Manual, é o registro simultâneo em
conta de despesa, correspondente à natureza do serviço consumido, e em conta
de receita, correspondente à gratuidade obtida. Neste caso, para sustentar o
registro contábil dos serviços prestados, é necessária a existência do “termo
de voluntariado”, que é um contrato de trabalho dativo, e a contabilização
do serviço é semelhante à contabilização de gratuidade recebida.

Débito – Despesa (grupo 3 – conta correspondente)
Crédito – Gratuidade (5.1.2.xx)

Se o benefício é colocado à disposição da entidade pelo uso de infra-
estrutura e instalações, onde haveria um desembolso financeiro em situação
normal, o registro ocorrerá de forma equivalente ao registro de serviços
prestados, devendo ser avaliado pelo seu preço justo.

2. Contabilização de gratuidade e benefícios tributários
De forma geral, uma das atividades mais significativas das Entidades de
Interesse Social é a prestação de serviços de interesse social à coletividade, sem
a finalidade lucrativa. Nesse sentido, essas entidades devem prestar serviços sem
contrapartida financeira, em contraposição à idéia do lucro. São exemplos de
gratuidade a prestação de serviço não-oneroso, a concessão de bolsas de estudo,
a distribuição de cestas básicas, a doação de roupas e medicamentos à população
carente, entre outros. A existência de uma contrapartida financeira para fazer jus
ao benefício descaracterizaria a gratuidade.
Para algumas Entidades de Interesse Social, o registro contábil da
gratuidade é de fundamental importância. Entretanto, a atribuição monetária
a esses eventos é difícil, porém essencial. Conforme a Resolução CFC n°
774/94, “o atributo quantitativo refere-se à expressão dos componentes
patrimoniais em valores, o que demanda que a Contabilidade assuma posição
sobre o que seja ‘Valor’.” Pelas características da gratuidade, que é um evento
ofertado pela entidade de maneira não-onerosa, pode existir dificuldade de
fazer atribuição do valor monetário.

67


As demonstrações contábeis devem orientar o usuário sobre o impacto da
gratuidade na capacidade de sobrevivência de longo prazo de uma entidade.
Outro aspecto que é necessário levar em consideração é a classificação
da gratuidade. E aí há dois componentes a serem considerados. Um é o
consumo de ativo na geração do benefício a ser cedido gratuitamente. Outro
é a quantificação monetária do serviço ofertado. Para os dois componentes,
uma das alternativas de registro contábil é a classificação como despesas do
exercício. Entretanto, para alguma corrente de pensamento, essa classificação
pode não ser confortável, em função do entendimento conceitual corrente
de que despesa está diretamente associada ao esforço de geração da receita.
Entretanto, assumindo que a gratuidade concedida é uma renúncia de receita
e, por isso, assemelha-se ao consumo de ativo, este Manual orienta o registro
da seguinte forma.
Pelo consumo de ativo na geração do serviço objeto da gratuidade
Débito – Despesa (5.2.1.xx ou 5.2.2.xx)
Crédito – Ativo (1.x.x.xx – conta correspondente)

Pelo prestação do serviço objeto da gratuidade
Débito – Ativo (1.1.2.20)
Crédito – Receita (4.1.x.xx)

Pela colocação do serviço à disposição do beneficiário (assistido)
Débito – despesa (5.2.1.xx ou 5.2.2.xx)
Crédito – Ativo (1.1.2.20)

As entidades podem, a seu critério, fazer uso de contas de compensação
para controlar e evidenciar os valores de assistência concedida. Apesar da
determinação de que a evidenciação das gratuidades deva ser em notas
explicativas às demonstrações contábeis, pode ser conveniente, do ponto
de vista de controle, contabilizar esses valores em contas de compensação,
separadamente por ano fiscal, assim permanecendo nessas contas por período
compatível com o prazo de prescrição, o que poderá ratificar a “boa-fé”
da entidade em manter registro dos referidos valores, desde a data de sua
ocorrência. Porém, se assim a entidade proceder, o balanço econômico não
evidenciará o total dessas transações no período de gestão.
Pode ocorrer que a gratuidade a ser concedida exija algum requisito
do beneficiário e, neste caso, a baixa do registro efetuado em conta de ativo

68

CFC / FBC / Profis

(1.1.2.20) só deverá ocorrer quando a exigência for satisfeita. Essa exigência,
para os serviços de saúde e assistência social, poderá estar relacionada à
comprovação de renda; para os serviços de educação, poderá estar relacionada
à obtenção de boa avaliação nas disciplinas escolares. Outra situação possível
de ocorrer é a concessão de gratuidade adicional, inicialmente não-prevista,
em função da inclusão de novos assistidos pela perda de capacidade financeira
ou qualificação por critérios seletivos. Esses novos fatos poderão provocar
reclassificação dos registros contábeis iniciais, onde um crédito a ser recebido
pode se transformar em gratuidade ou uma gratuidade pode se transformar
em crédito realizável. Em quaisquer das situações citadas, o registro contábil
deverá ser reclassificado.
Contudo, não deve se confundir a renúncia do direito de receber um
crédito por meio da concessão de desconto financeiro com o instituto da
gratuidade. Na gratuidade, não está presente a possibilidade de realização
financeira do direito enquanto que no perdão ao devedor, pela concessão do
desconto financeiro, essa possibilidade existia. Ainda é importante que seja
observado que, em decorrência do cumprimento das exigências para baixar
o crédito objeto da gratuidade, o valor pendente registrado na conta do
ativo não deve ser incluso em provisão de risco de recebimento de créditos
(provisão para devedores duvidosos), pois o risco inclui a possibilidade de
não-recebimento para um crédito que é esperado para alimentar o fluxo de
caixa, enquanto a gratuidade não tem essa finalidade.
Outro aspecto que é relevante na contabilização da gratuidade está
relacionado com a obtenção da renúncia fiscal de tributos. O benefício da
renúncia fiscal carece de registro para que a informação seja evidenciada
nas demonstrações contábeis. A renúncia fiscal abordada no contexto deste
Manual está relacionada somente com o imposto de renda da pessoa jurídica,
com a contribuição social sobre o líquido e com a contribuição patronal à
previdência social. Os demais tributos, como os de competência dos estados
e dos municípios, não serão tratados neste Manual. A sugestão de registro
contábil da renúncia fiscal dos tributos contextualizados é a que se segue:
Contabilização do imposto de renda da pessoa jurídica e da contribuição
social sobre o lucro líquido como se devidos fossem
Débito – despesa (3.8.2.01)
Crédito – passivo (2.1.4.03)

69


Contabilização do reconhecimento da imunidade ou isenção do imposto de
renda da pessoa jurídica e da contribuição social sobre o lucro líquido
Débito – passivo (2.1.4.03)
Crédito – gratuidade (5.1.1.01)

Contabilização da contribuição patronal à previdência social como se
devida fosse
Débito – despesa (3.1.3.01)
Crédito – passivo (2.1.4.03)

Contabilização do reconhecimento do benefício do não-pagamento da
contribuição patronal
Débito – passivo (2.1.4.03)
Crédito – gratuidade (5.1.1.01)

3. Contabilização de custos
A contabilidade de custos é importante na segregação dos custos
indiretos entre as atividades de captação de recursos e os programas
desenvolvidos pela entidade. Nesse sentido, é interessante que as atividades
desenvolvidas pela entidade sejam classificadas em atividades-fim e
atividades-meio. As atividades-meio podem ser relacionadas à administração
geral da entidade ou à obtenção de fundos.
Tendo em vista a necessidade de informação para o usuário, é
interessante que as Entidades de Interesse Social façam uma distinção entre
as despesas com atividades-ﬁm e as despesas gerais e administrativas e as
despesas decorrentes do esforço de obtenção de fundos para a entidade. A
comparação entre o esforço feito pela entidade e as contribuições recebidas
pela entidade é um importante indicador analítico.
Para isso, faz-se necessária a existência de uma contabilidade de custos
para a adequada alocação dos custos indiretos. Essa alocação dos custos
indiretos torna possível que uma entidade possa ter, caso seja necessário,
contabilidade por programas ou fundos. Nesse sentido, a contabilidade deve
determinar os critérios a serem utilizados na alocação de maneira clara e
consistente temporalmente.
Quando um doador ou ﬁnanciador faz imposições sobre a forma de
alocação de custos indiretos, a metodologia de custo utilizada pela entidade

70

CFC / FBC / Profis

para fins de demonstrações contábeis deve ser consistente com a utilizada no
programa, ou seja, não é recomendável a existência de mais de um sistema
de custos para fins da elaboração das demonstrações contábeis.

4. Contabilização da obtenção de fundos
Existem situações em que a entidade utiliza seus recursos em atividades
não-vinculadas à sua missão, como a venda de produtos com a marca da
entidade. Quando o resultado obtido nessas atividades é direcionado para os
programas sociais, isso deve ser considerado como esforço para a obtenção de
fundos. Nesse caso, deve-se fazer a contabilização da forma usual e o valor do
resultado da venda de produtos deve ser considerado como similar à receita
de doação, devendo ser evidenciado na demonstração de superávit pelo seu
valor líquido. As vendas de produtos e serviços devem ser reconhecidas em
conformidade com os princípios da oportunidade e da competência.
Nas situações em que a entidade tem a posse de um determinado
produto de terceiros e, realizando a venda, passa a deter parte do resultado
obtido; os registros contábeis devem ser feitos como os de transação em
conta alheia, conforme sugerido a seguir:
Na venda do produto
Débito – Bancos conta Movimento – Recursos de Terceiros (1.1.1.03)
Crédito – Passivo – Outras Consignações (2.1.3.06)

Na transferência de parte dos recursos ao consignante
Débito – Passivo – Outras Consignações (2.1.3.06)
Crédito – Bancos conta Movimento – Recursos de Terceiros (1.1.1.03)

Retenção da remuneração da entidade sobre a venda do produto
Débito – Bancos conta Movimento – Recursos Livres (1.1.1.02)
Crédito – Bancos conta Movimento – Recursos de Terceiros (1.1.1.03)

Reconhecimento da Receita sobre a venda do produto
Débito – Passivo – Outras Consignações (2.1.3.06)
Crédito – Vendas de Bens e Serviços (4.1.1.05)

Na operação em conta alheia, uma possibilidade de exercício de
controle do produto em poder da entidade seria o registro em contas de
compensação pelo recebimento do produto em consignação e a baixa

71


pela venda. A transação em conta alheia oriunda de venda de produto em
consignação requer um dos seguintes procedimentos:
a) se a entrega do produto for efetuada pelo representante (no caso a
entidade) e o faturamento for efetuado pelo consignante, a entidade
deverá emitir nota fiscal de simples remessa para entrega ao
comprador, mencionando a nota fiscal do consignante, baixar a
conta de compensação e efetuar os registros contábeis sugeridos
pelo recebimento do valor da venda, repasse ao consignante e
retenção de sua remuneração, caso o produto da venda lhe seja
creditado, que é o objeto da sugestão dos registros;
b) se a entrega do produto e o faturamento forem efetuados pela
entidade, esta deverá registrar o produto em estoque próprio,
registrar em conta de receita o total da transação de venda, baixar
o custo das mercadorias vendidas e efetuar o pagamento ao
consignante da mesma forma de um fornecedor de mercadorias;
c) se a entrega do produto e o faturamento forem efetuados pelo
consignante diretamente ao comprador, a entidade manterá o
registro em conta de compensação enquanto o produto estiver em
seu poder e efetuará registro da receita de serviço por ocasião do
faturamento contra o consignante.
As despesas com publicidade devem ser consideradas como parte
do programa de obtenção de fundos. Como existe uma dificuldade natural
de confrontação entre essa despesa e a receita de doação, sugere-se que a
despesa seja registrada no exercício em que foi veiculada a publicidade.
Outras despesas com a mesma finalidade da despesa de publicidade, ou seja,
atrair recursos para a entidade, devem ter tratamento idêntico.
Também deve ser registrado na demonstração de superávit da entidade
o resultado dos investimentos, incluindo dividendos e a remuneração por
juros e aluguéis, pelo valor líquido.
Os recursos provenientes do governo e outras entidades públicas
devem ter o mesmo tratamento, devendo também ser evidenciados em nota
explicativa quando relevantes.
Nas situações em que a entidade não possui contabilidade de custos
ou, devido à materialidade, uma despesa não é alocada, especialmente, esta
deve ser considerada, sempre que for o caso, como parte das despesas gerais
e administrativas (grupo 3).

72

CFC / FBC / Profis

5. Contabilização da constituição de fundos para propósitos futuros
Quando uma Entidade de Interesse Social obtém fundos para futuros
programas ou ampliação significativa dos programas existentes, com ou sem
restrição, a critério da entidade, pode ou não ser constituída reserva específica
para essa finalidade. Entretanto, para mais esclarecimentos da finalidade
dos recursos que estão sendo acumulados, é importante que tal fato seja,
divulgado nas notas explicativas, principalmente para justificar o superavit
que essa obtenção de fundos possa formar.

6. Contabilização de depreciação
De acordo com a NBC T 10.19, “aplicam-se às entidades sem
finalidade de lucros os Princípios Fundamentais de Contabilidade, bem
como as Normas Brasileiras de Contabilidade e suas Interpretações Técnicas
e Comunicados (...)”. A Resolução CFC n° 877/00 determina que as receitas
e despesas devem ser reconhecidas pelos Princípios Fundamentais de
Contabilidade. Finalmente, a NBC T 4 determina que “os componentes
do ativo imobilizado são avaliados ao custo de aquisição ou construção,
atualizado monetariamente, deduzido das respectivas depreciações,
amortizações e exaustões acumuladas, calculadas com base na estimativa
de sua utilidade econômica.”
Desse modo, não existe razão para deixar de utilizar o processo
de depreciação1, inclusive em relação aos bens doados. Em quaisquer
circunstâncias o registro deve ser o seguinte:

Débito – Despesa de Depreciação (3.8.1)
Crédito – Depreciação Acumulada (1.1.3.03)

7. Contabilização de contratos, convênios e termos de parceria
Contratos, convênios e termos de parceria são instrumentos jurídicos e
operacionais utilizados pelas Entidades de Interesse Social na consecução de
seus objetivos. É relevante observar nesses instrumentos as cláusulas de prestação
de contas e as de remuneração. Normalmente, os convênios são firmados com
entidades públicas e não admitem cláusula de remuneração. Contratos podem ser
firmados tanto com entidades públicas como privadas e admitem remuneração.

1
Os aspectos comentados para depreciação também são válidos para amortização e

73


Termos de parceria são firmados entre órgãos públicos e entidades que possuem
a qualificação de Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. O
registro contábil dessas transações pode ser assim efetuado:
Recebimento de recursos de convênio
Débito – Bancos conta Movimento – Recursos com Restrição (1.1.1.04)
Crédito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx)

Aplicação de recursos de convênio
Débito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx – conta retificadora)
Crédito – Bancos conta Movimento – Recursos com Restrição (1.1.1.04)

Entrada de recursos de contratos
Débito – Bancos conta Movimento – Recursos com Restrição (1.1.1.04)
Crédito – Recursos de Entidade (2.1.6.xx)

Aplicação de recursos no objeto do projeto
Débito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx – Recursos Aplicados)

Aplicação financeira de recursos de entidade (quando permitido)
Débito – Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos com
Restrição (1.1.1.06)

Rendimento líquido da aplicação financeira de recursos de entidade
Débito – Aplicações Financeiras de Liquidez Imediata – Recursos com
Restrição (1.1.1.06)
Crédito – Recursos de Entidade (2.1.6.xx)

Despesa de remuneração do contrato – na contabilidade do contrato
Débito – Recursos de Projetos – (2.1.6.xx – conta retificadora)

Receita de remuneração do contrato – na contabilidade da entidade
Crédito – Receita (4.1.1.03)

74

CFC / FBC / Profis

Prestação de contas de convênio e contrato – pelos recursos aplicados
Débito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx – Recursos de Entidade)
Crédito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx – Recursos Aplicados)

Prestação de contas de convênio e contrato – devolução de recursos
não-aplicados
Débito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx – Recursos de Entidade)
Crédito – Bancos conta Movimento – Recursos com Restrições (1.1.1.04)

Prestação de contas de convênio e contrato – retenções de recursos
Débito – Recursos de Projetos (2.1.6.xx – Recursos Aplicados)
Crédito – Recursos Pendentes de Convênios e Contratos Encerrados (2.1.7.xx)

Devolução dos recursos retidos à entidade convenente ou contratante
Débito – Recursos Pendentes de Convênios e Contratos Encerrados (2.1.7.xx)

Incorporação dos recursos retidos pela entidade conveniada ou
contratada
e
simultaneamente reconhecer a receita de doação
Débito – Recursos Pendentes de Convênios e Contratos Encerrados (2.1.7.xx)

8. Contabilização de contrapartida
O que se chama de contrapartida no contexto das Entidades de Interesse
Social é o compromisso de a entidade conveniada ou contratada aportar
recursos adicionais aos aportados pela conveniente ou contratante para atingir
os objetivos do projeto. Esses recursos devem fazer parte do plano de trabalho e
são quantificados, normalmente, como material, serviço, apoio ou, até mesmo,
em espécie. Constando esses recursos do termo celebrado entre as partes devem
ser registrados em rubrica específica e destacados na prestação de contas.
O registro contábil dessa transação deve ser efetuado a débito de conta
específica, induviduando a natureza dos recursos alocados e a crédito, quando não
for em espécie, de conta retificadora de onde os recursos foram transferidos. Assim,
os registros de uma contrapartida poderão ser orientados da seguinte forma:

75


Contrapartida de Pessoal – na contabilidade da entidade conveniada
ou contratada
Débito – Pessoal e Encargos (3.9.2.01)
Crédito – Recursos Humanos (3.1.x.xx – conta retiﬁcadora)

Contrapartida de Material – na contabilidade da entidade conveniada
ou contratada
Débito – Material de Uso e Consumo (3.9.2.02)
Crédito – Apoio Administrativo (3.2.3.xx – conta retiﬁcadora)

Contrapartida de Pessoal – na contabilidade da entidade convenente
ou contratante
Débito – Recursos Aplicados (2.1.6.xx)
Crédito – Recursos de Entidade – Contrapartida (2.1.6.xx)

Contrapartida de Material – na contabilidade da entidade convenente
ou contratante
Débito – Recursos Aplicados (2.1.6.xx)
Crédito – Recursos de Entidade – Contrapartida (2.1.6.xx)

9. Papel das notas explicativas
As notas explicativas devem ser utilizadas pelas Entidades de Interesse
Social para aumentar o poder informativo das Demonstrações Contábeis.
Essas notas devem ser consideradas como parte integrante das Demonstrações
Contábeis, como requerido pelas Normas Brasileiras de Contabilidade.
São exemplos de informações que podem ser divulgadas nas notas
explicativas:
• Descrição dos registros da entidade nos organismos públicos
competentes.
• Composição da estrutura administrativa.
• Mecanismos de prestação de contas.
• Relacionamento com outras entidades, inclusive partes relacionadas.
• Localização e área de atuação da entidade.
• Missão e programas sociais executados pela entidade.
• Descrição de alguma restrição imposta à atuação da entidade por
parte do Poder Público ou de doador.
• Descrição da estrutura organizacional e como as decisões são tomadas.

76

CFC / FBC / Profis

• Revisão das atividades e programas da entidade no contexto da sua
estratégia.
• Reserva financeira que a entidade está constituindo para propósitos
futuros.
• Doações significativas recebidas no período ou com perspectivas
futuras a receber.
• Considerações sobre a política financeira da entidade, incluindo risco.
• Garantias cedidas.
• Contencioso com o Poder Público, donatários ou aportadores de recursos.
• Gratuidades concedidas e recebidas.

10. Demonstração do fluxo do disponível
Apesar de ser obrigatória apenas para algum segmento da economia
autorizado pelo Banco Central do Brasil, a Demonstração do Fluxo do
Disponível é uma informação relevante para as Entidades de Interesse
Social. Desse modo, a divulgação da Demonstração do Fluxo do Disponível,
também denominada de Demonstração do Fluxo de Caixa Realizado ou
Balanço Financeiro, deve ser preparada e divulgada com um instrumento
de transparência da gestão financeira.
A Demonstração do Fluxo do Disponível apresenta a movimentação
ocorrida nas contas do disponível da entidade, evidenciando de onde vieram
os recursos financeiros e onde foram aplicados. Essa demonstração poderá ser
apresentada por dois métodos: pelo método direto ou pelo método indireto.
Pelo método indireto é feita uma conciliação entre o superávit/déficit do
exercício social e as contrapartidas da movimentação ocorrida nas contas do
disponível (caixa, bancos e aplicações financeiras de liquidez imediata). Pelo
método direto são demonstradas todas as contas que tiveram contrapartida
com as contas do disponível.
A Demonstração do Fluxo do Disponível deverá apresentar, de forma
segregada, as transações relacionadas com as atividades próprias da entidade,
as relacionadas com financiamento e as relacionadas com investimentos.
O Capítulo VIII apresenta sugestão de uma Demonstração do Fluxo do
Disponível simplificada.

77


CAPÍTULO VI

Prestação de Contas
Uma das principais obrigações dos administradores das Entidades
de Interesse Social é prestar contas, primeiramente, ao próprio órgão
deliberativo da entidade, e, por fim, ao Poder Público por meio dos
diversos órgãos governamentais, de acordo com a natureza jurídica, títulos
e certificados que pleiteia ou possui.
Prestação de contas é o conjunto de documentos e informações
disponibilizados pelos dirigentes das entidades aos órgãos interessados e
autoridades, de forma a possibilitar a apreciação, conhecimento e julgamento
das contas e da gestão dos administradores das entidades, segundo as
competências de cada órgão e autoridade, na periodicidade estabelecida no
estatuto social ou na lei.

1. Elementos que compõem as prestações de contas
Os elementos que compõem a prestação de contas são exigidos pelos
órgãos interessados e autoridades, de acordo com os atos normativos que
regem a entidade e a atuação de cada um deles. A extensão das exigências
pode variar, mas, de um modo geral, os documentos e informações são
semelhantes. O responsável pela prestação de contas deve observar quais
são as exigências específicas de cada órgão, para que não encaminhe
elementos aquém ou além do necessário.
A seguir são oferecidas algumas sugestões para instrução do processo
de prestações de contas normalmente exigido.

1.1. Relatório de atividades
O relatório de atividades é um documento circunstanciado dos
trabalhos desenvolvidos no período da gestão, acompanhado de elementos
que comprovem a efetiva realização, de acordo com as finalidades estatutárias
da entidade.
Deve ser elaborado um relatório para cada período da gestão ou
exercício financeiro, mesmo que o período da prestação de contas englobe
vários exercícios. O relatório deve ter uma linguagem acessível e conter
elementos que possibilitem ao usuário verificar a atuação da entidade de

78

CFC / FBC / Profis

acordo com seus fins estatutários. Deve-se mencionar, por exemplo, os
programas realizados pela entidade, o número de pessoas beneficiadas, os
meios utilizados para atingir as finalidades, como, por exemplo, os valores
gastos, o número de voluntários, etc. Relatórios demasiadamente analíticos
devem ser evitados, a não ser que solicitados pelo órgão incumbido da análise.
A concisão, porém, não deve prejudicar a visão sistêmica das atividades e os
meios utilizados para alcançar os objetivos.

1.2. Demonstrações contábeis
Normalmente, são exigidos o Balanço Patrimonial, Demonstração do
Superávit ou Déficit do Exercício, Demonstração das Origens e Aplicações
de Recursos e a Demonstração das Mutações do Patrimônio Social. As
Demonstrações Contábeis devem ser firmadas por contabilista habilitado
pelo representante legal da entidade. Devem ainda ser elaboradas de acordo
com os Princípios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras de
Contabilidade aplicáveis à entidade e são obrigatórias para todas as Entidades

1.3. Informações bancárias
As informações bancárias podem ser exigidas em dois diferentes níveis.
No primeiro nível, é exigida uma relação das contas bancárias da entidade,
com identificação da instituição financeira, número da conta, tipo da conta
indicando se os depósitos são em conta-corrente, conta de aplicação,
poupança, etc. e agência.
No segundo nível, são exigidas cópias de extratos bancários ou
de documentos equivalentes emitidos pelas instituições financeiras, que
comprovem os saldos das contas bancárias (conta-corrente e aplicação), na
data do encerramento do exercício, acompanhada de conciliação. Se houver
pendência demonstrada na conciliação, o representante da entidade deve
providenciar os esclarecimentos relativos a cada valor pendente e os esforços
alocados para solucionar a pendência demonstrada. Em qualquer situação
deve haver conciliação da conta mesmo que o saldo do extrato seja igual ao
saldo do razão contábil.

79


Modelo de Conciliação Bancária
CONCILIAÇÃO BANCÁRIA

Nome da entidade: Associação Brasiliense de Amparo ao Menor Carente

Banco: Banco Patrimonial S/A

Conta-corrente: 600.001-1 Conta do razão: 1.1.1.02

1. Saldo em conta corrente em 31/12/X1 200,00
2. Mais ( + )
2.1. Débitos contabilizados e não-constantes no extrato 30,00
3. Menos ( - )
3.1. Cheques emitidos e não-compensados 40,00
4. Saldo bancário ajustado (1+2-3) 190,00
5. Saldo Contábil 190,00

Cheques emitidos e não-compensados
Cheque Emitido Compensado Histórico Valor
em em
12001 23.12.X1 03.01.X2 Material de expediente 25,00
12003 28.12.X1 05.01.X2 Serviço de manutenção 15,00
TOTAL 40,00

Observações:

Local e data: Responsável Visto
Brasília, 10.01.X2

1.4. Inventário patrimonial
O inventário patrimonial é uma relação de todos os bens patrimoniais
móveis e imóveis, com identiﬁcação e características do bem, data e forma de
incorporação ao patrimônio, localização e valor individual, de propriedade da
entidade em seu poder e em poder de terceiros, bem como os bens de terceiros
em poder da entidade. O total ﬁnanceiro consignado nessa relação deve ser
idêntico ao saldo do razão contábil dos bens do ativo permanente.

80

CFC / FBC / Profis

Os bens da entidade em poder de terceiros e os bens de terceiros em
poder da entidade devem ser inventariados e relacionados à parte e devem
ser escriturados em conta contábil específica.
Modelo de Inventário Patrimonial
Associação Brasiliense de Amparo ao Menor Carente

Relação Patrimonial data: xx/ xxxx
xx/
Incorporação
N.° Identificação Data Conta Forma Localização Valor
Veículo VW Kombi, ano
001 98, cor branca, placa 01.06.98 1.1.3.02 Compra Sede 9.000,00
JJJ5555
Creche da Vila
002 Refrigerador Bomsul 370 l. 20.09.98 1.1.3.02 Doação 200,00
Rococó
TOTAL 9.200,00

Representante legal

1.5. Declaração de Informações Econômico-Fiscais da Pessoa
Jurídica – DIPJ
A elaboração e entrega da Declaração de Informações Econômico-Fiscais
da Pessoa Jurídica – DIPJ é obrigatória para todas as Entidades de Interesse
Social. A inobservância dessa obrigação impõe restrições aos benefícios
conquistados pela entidade, como a perda da imunidade ou da isenção,
gerando passivo tributário e inviabilizando a continuidade da entidade.
Na prestação de contas, devem estar apensadas todas fichas que
compõem a DIPJ e o recibo de entrega.

1.6. Relação Anual de Informações Sociais – RAIS
Devem ser apensadas à prestação de contas a RAIS impressa e o recibo
de entrega (mesmo que seja o recibo provisório). No caso de a entidade não
ter empregado deve ser entregue a RAIS negativa.

1.7. Parecer do Conselho Fiscal
O cumprimento dessa exigência dependerá da estrutura administrativa
da entidade, quanto à previsão ou não no estatuto da entidade. De qualquer
forma, cabe ao órgão deliberativo máximo da entidade a aprovação final da
prestação de contas no âmbito interno. Assim, a ata da reunião em que houver

81


deliberação acerca da prestação de contas do órgão executivo poderá suprir
a inexistência do parecer do Conselho Fiscal.

1.8. Parecer e relatório de auditoria independente
O exame de auditoria das contas das Entidades de Interesse Social,
feito por auditores independentes, é uma exigência que pode ser feita pelo
Poder Público, por aportadores de recursos ou estar prevista no estatuto da
entidade. Por exigência de quaisquer dos interessados citados, deve a auditoria
ser feita por auditor independente, contador regularmente registrado no
conselho regional de sua jurisdição, cujo relatório e parecer circunstanciado
devem acompanhar a prestação de contas, contendo as recomendações que
forem julgadas oportunas e necessárias, especialmente, em relação aos
controles internos.

1.9. Cópia de convênio, contrato e termo de parceria
Devem ser relacionados e apensados cópias de convênios, contratos
e termos de parceria realizados com órgãos públicos ou privados,
acompanhados, quando for o caso, de parecer ou documento equivalente do
órgão responsável pela fiscalização.
Assim, o responsável deverá enviar cópia de quaisquer desses
instrumentos celebrados, com vigência durante o período da prestação de
contas, com órgãos públicos ou privados, concluído ou em andamento. Se
houver parecer do órgão repassador de recursos acerca da prestação de contas,
uma cópia deverá ser a esta anexada.

2. Órgãos que exigem prestações de contas
2.1. Ministério Público
O Código Civil atribui ao Ministério Público o velamento das fundações
de direito privado, conforme disposto no art. 66, já citado em capítulo anterior.
As associações sujeitam-se à fiscalização do Ministério Público, visto
que cabe a este intervir nos casos de abuso da personalidade jurídica (art. 50
do Código Civil). Incumbe, ainda, expressamente, ao Ministério Público:
a) requerer a dissolução de entidade de fins assistenciais que receba
auxílio ou subvenção do Poder Público ou que se mantenha, no
todo ou em parte, com contribuições periódicas de populares, que

82

CFC / FBC / Profis

deixe de desempenhar suas atividades assistenciais, que aplique
os recursos recebidos em finalidades diversas das previstas em
estatuto ou que fique sem efetiva administração (Decreto-Lei n°
41, de 18/11/1966);
b) requerer a cassação do Título de Utilidade Pública Federal (art. 5°
da Lei n° 91, de 28/8/1935);
c) fiscalizar as entidades de atendimento a crianças e adolescentes
inscritas no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente (art. 95 da Lei n° 8.069, de 13/7/1990);
d) requerer a perda da qualificação das entidades qualificadas como
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIPs,
principalmente nos casos de erro ou fraude (arts. 7° e 8° da Lei n°
9.790, de 23/3/1999, e art. 4° do Decreto n° 3.100, de 30/7/1999).
Portanto, ao Ministério Público cabe fiscalizar a prestação de contas das
associações qualificadas como Entidade de Interesse Social. O velamento das
fundações e a fiscalização das associações são realizados de acordo com atos
normativos dos ministérios públicos dos estados e do Distrito Federal. Em
função da independência de cada Ministério Público, pode haver diferentes
exigências, devendo os gestores e os contabilistas se informar no órgão do
Ministério Público incumbido do exame da prestação de contas.

2.2. Ministério da Justiça
A prestação de contas é devida ao Ministério da Justiça pelas entidades
que possuem o título de Utilidade Pública Federal. De acordo com o art. 4°
da Lei n° 91, de 28/8/1935, as entidades declaradas de utilidade pública ficam
obrigadas a apresentar, anualmente, relação circunstanciada dos serviços que
houver prestado à coletividade.
O art. 5° do Decreto n° 50.517, de 2/5/1961, que regulamenta a referida
lei, é mais específico ao exigir, para aquelas entidades, a apresentação, até o dia
30 de abril de cada ano, ao Ministério da Justiça, de relatório circunstanciado
dos serviços que foram prestados à coletividade no ano anterior, devidamente
acompanhado da demonstração de receitas e despesas realizadas no período,
ainda que não tenham sido subvencionadas.
Em suma, até o dia 30 de abril de cada ano, as entidades que possuem
o título de Utilidade Pública Federal deverão apresentar ao Ministério da
Justiça, referentes ao ano anterior:

83


a) relatório circunstanciado de atividades;
b) demonstração do déficit ou superávit do exercício.
A entidade que deixar de apresentar a documentação acima, durante
três anos consecutivos, terá cassada a declaração de utilidade pública.

2.3. Instituto Nacional do Seguro Social – INSS
De acordo com o art. 209 do Decreto n° 3.048, de 6/5/1999, a entidade
que for beneficiada com a isenção da contribuição patronal é obrigada a
apresentar, anualmente, até o dia 30 de abril, relatório circunstanciado de
suas atividades no exercício anterior, contendo as seguintes informações e
documentos:
a) localização da sede da entidade;
b) nome e qualificação completa dos dirigentes;
c) relação dos estabelecimentos e obras de construção civil,
identificados pelos respectivos números de CNPJ ou do cadastro
específico do INSS;
d) descrição pormenorizada dos serviços assistenciais, de educação
ou de saúde, prestados a pessoas carentes, em especial a crianças,
adolescentes, idosos e portadores de deficiência, mencionando a
quantidade de atendimentos e os respectivos custos, para o caso
das entidades beneficentes de assistência social;
e) demonstrativo mensal por atividade, no qual conste a quantidade de
atendimentos gratuitos oferecidos a pessoas carentes, o valor efetivo
total das vagas cedidas, a receita proveniente dos atendimentos
prestados ao Sistema Único de Saúde (SUS), o valor da receita
bruta da contribuição social devida, o percentual e o valor da
isenção usufruída, para o caso das entidades sem fins lucrativos
que exercem atividade educacional nos termos da Lei n° 9.394, de
20/12/1996, ou que atendam ao SUS;
f) resumo de informações de assistência social.

2.4. Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS
A prestação de contas ao CNAS ocorre no momento em que é
solicitada a concessão ou renovação do Certificado de Entidade Beneficente
de Assistência Social – CEBAS, nos termos do Decreto n° 2.536, de 6 de
abril de 1998. De acordo com o referido decreto, a entidade deverá apresentar

84

CFC / FBC / Profis

ao CNAS, além do relatório de execução de plano de trabalho aprovado, as
seguintes demonstrações contábeis, relativas aos três últimos exercícios:
a) balanço patrimonial;
b) demonstração do déficit ou superávit;
c) demonstração de mutações do patrimônio social;
d) demonstração das origens e aplicações de recursos;
e) notas explicativas, evidenciando o resumo das principais práticas
contábeis e os critérios de apuração do total das receitas, despesas,
gratuidades, doações, subvenções e aplicações de recursos, bem
como a mensuração dos gastos e despesas relacionados com
a atividade assistencial, especialmente daqueles necessários à
comprovação do percentual mínimo de gratuidades;
f) evidenciação das contribuições previdenciárias devidas, como se
a entidade não gozasse de imunidade ou isenção.
As entidades cujas receitas brutas de cada um dos três exercícios em
análise excedam R$ 1.200.000,00 devem submeter suas contas à auditoria
independente. Quando a receita de qualquer um dos três exercícios ultrapassar
R$ 2.400.000,00, a auditoria deverá ser realizada por auditores registrados
na Comissão de Valores Mobiliários (CVM).

2.5. Órgãos que celebram termos de parceria com OSCIPs
Para as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público – OSCIPs, a Lei n° 9.790, de 23/3/1999 determina que
as normas para prestações de contas a serem observadas pela entidade devem
constar do estatuto e deverão conter, no mínimo:
a) a observância dos Princípios Fundamentais de Contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento
do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demonstrações
contábeis da entidade, incluindo-se as certidões negativas de
débitos com INSS e FGTS, colocando-os à disposição para exame
de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos; se for o caso,
a aplicação dos eventuais recursos objeto do termo de parceria;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública
recebidos pela OSCIP será feita conforme determina o parágrafo

85


único do art. 70 da Constituição Federal, segundo o qual “prestará
contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigações de natureza pecuniária”.
O Decreto n° 3.100, de 30/7/1999, que regulamenta a Lei das OSCIPs,
estabelece que as prestações de contas anuais das OSCIPs serão realizadas
sobre a totalidade das operações patrimoniais e resultados da entidade, e
deverão ser instruídas com os seguintes documentos:
a) relatório anual de execução de atividades;
b) demonstração do déficit ou superávit do exercício;
c) balanço patrimonial;
d) demonstração das origens e aplicações de recursos;
e) demonstração das mutações do patrimônio social;
f) notas explicativas das demonstrações contábeis, caso necessário;
g) parecer e relatório de auditoria, que é obrigatória quando a soma
dos recursos originários dos termos de parceria for maior ou igual
a R$ 600.000,00.
Além da aludida documentação, deve ser feita a prestação de
contas específica do termo de parceria, comprovando-se, perante o órgão
estatal parceiro, a correta aplicação dos recursos públicos recebidos e do
adimplemento do objeto do termo de parceria, mediante a apresentação dos
seguintes documentos:
a) relatório sobre a execução do objeto do termo de parceria, contendo
comparativo entre as metas propostas e os resultados alcançados;
b) demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na
execução;
c) parecer e relatório de auditoria, segundo os critérios já
mencionados;
d) entrega do extrato da execução física e financeira. O modelo desse
extrato consta do Anexo II do Decreto n° 3.100, de 30/7/1999,
e deve, ainda, ser publicado na imprensa oficial da área de
abrangência do projeto, no prazo máximo de sessenta dias após o
término de cada exercício financeiro.

86

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CAPÍTULO VII

Controle Interno
O instrumento de gestão que permite acompanhar e criticar o
desempenho das atividades, proteger os ativos, disciplinar o relacionamento
dos agentes de execução com as atividades e orientar a elaboração de
informação confiável, é, normalmente, denominado controle.
O controle, quando executado de forma permanente no âmbito interno
da entidade e voltado para o aperfeiçoamento da organização e segurança
do patrimônio, é denominado controle interno. Quando executado de fora
para dentro e, normalmente, por entidade reguladora ou fiscalizadora, é
denominado controle externo.
No âmbito das Entidades de Interesse Social, o controle interno pode
ser executado por uma estrutura concebida com essa finalidade ou pelas
demais estruturas como conselho fiscal, conselho curador ou até mesmo
pela assembléia. Já o controle externo é, normalmente, executado pelo
Ministério Público, a quem cabem as funções de efetuar diligências e exigir
procedimentos por entidades fiscalizadoras a quem a Entidade de Interesse
Social estiver subordinada.
A ação do controle interno no âmbito das Entidades de Interesse Social
visa manter sob controle o patrimônio, verificar o cumprimento de acordos
e contratos, zelar pelo cumprimento estatutário e pelas determinações das
autoridades nos âmbitos federal, estadual e municipal.

1. Relatório periódico de atividades
O acompanhamento das atividades deve ser feito por meio de vários
instrumentos e num espaço de tempo regularmente definido. O relatório
periódico das atividades desenvolvidas, elaborado pelo órgão executivo da
Entidade de Interesse Social, traz informações de todo o funcionamento da
entidade num determinado período.
Os dados do relatório de atividades devem ser confrontados com outras
informações produzidas pela entidade, como: a) com o estatuto da entidade, com o
objetivo de verificar se as atividades estão amparadas pelas finalidades estatutárias
da entidade; b) com as demonstrações contábeis, visando averiguar se as atividades
elencadas no relatório foram devidamente registradas na contas próprias.

87


2. Demonstrações contábeis
As demonstrações contábeis são uma importante fonte de informações.
Para isso, somente podem ser elaboradas por proﬁssional habilitado e trazer
as informações completas.
Além das demonstrações convencionais, como Balanço Patrimonial,
Demonstração do Superávit ou Déficit do Exercício e Demonstração
do Patrimônio Social, a entidade poderá elaborar outras demonstrações
de natureza gerencial, como a Demonstração do Fluxo do Disponível e
Demonstração de Informações Sociais. Todas as demonstrações devem estar
assinadas por contabilista habilitado e pelo responsável legal da entidade.

3. Segregação de recursos captados e aplicados por projeto
Entre as diversas formas utilizadas pelas entidades de interesse social
para alavancar recursos, destaca-se a celebração de convênios, contratos
e termos de parcerias. Esses recursos têm um tratamento especial devido
ao controle que deve haver sobre eles, exigindo uma contabilização que
possibilite a segregação por projetos. Essa individualização permite um
maior controle e possibilita elaborar a prestação de contas com mais
transparência e segurança.
É importante a diferenciação dessas três formas de ajustes entre partes.
Primeiramente, vamos diferenciar os contratos dos convênios que, segundo
Di Pietro2, são as seguintes:
“a) no contrato, os interesses são opostos e contraditórios, enquanto no
convênio são recíprocos; por exemplo, em um contrato de compra e
venda, o vendedor quer alienar o bem para receber o melhor preço e o
comprador quer adquirir o bem pagando o menor preço; no convênio,
também chamado de ato coletivo, todos os participantes querem a
mesma coisa;
b) os entes conveniados têm objetivos institucionais comuns e se reúnem,
por meio de convênio, para alcançá-los; por exemplo, uma universidade
pública — cujo objetivo é o ensino, a pesquisa e a prestação de serviços à
comunidade — celebra convênio com outra entidade, pública ou privada,
para realizar um estudo, um projeto, de interesse de ambas, ou para
prestar serviços de competência comum a terceiros; é o que ocorre com
os convênios celebrados entre Estados e entidades particulares, tendo por

2
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 14. Ed., 2002, p. 292/293.

88

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objeto a prestação de serviços de saúde ou educação; é também o que se
verifica com os convênios firmados entre estados, municípios e União
em matéria tributária para coordenação dos programas de investimentos
e serviços públicos e mútua assistência para fiscalização dos tributos
respectivos e permuta de informações;
c) no convênio, os partícipes objetivam a obtenção de um resultado comum,
ou seja, um estudo, um ato jurídico, um projeto, uma obra, um serviço
técnico, uma invenção etc., que serão usufruídos por todos os partícipes,
o que não ocorre no contrato;
d) no convênio, verifica-se a mútua colaboração, que pode assumir várias
formas, como repasse de verbas, uso de equipamentos, de recursos
humanos e materiais, de imóveis, de know-how e outros; por isso mesmo,
no convênio não se cogita de preço ou remuneração, que constitui cláusula
inerente aos contratos;
e) dessa diferença resulta outra: no contrato, o valor pago a título de
remuneração passa a integrar o patrimônio da entidade que o recebeu, sendo
irrelevante para o repassador a utilização que será feita deste; no convênio,
se o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado à utilização
prevista no ajuste; assim, se um particular recebe verbas do poder público
em decorrência de convênio, esse valor não perde a natureza de dinheiro
público, só podendo ser utilizado para os fins previstos no convênio; por
essa razão, a entidade está obrigada a prestar contas de sua utilização, não
só ao ente repassador, como ao Tribunal de Contas;
f) nos contratos, “as vontades são antagônicas, se compõem, mas não se
adicionam, delas resultando uma terceira espécie (vontade contratual,
resultante e não soma) — ao passo que nos convênios, como nos
consórcios, as vontades se somam, atuam paralelamente, para alcançar
interesses e objetivos comuns” (cf. Edmir Netto de Araújo, 1992: 145).
Destaque especial deve ser dado ao penúltimo item da citação anterior
(letra e), onde informa que os recursos recebidos de convênios ficam
vinculados à utilização prevista no ajuste, não perdendo a natureza de dinheiro
público, ficando a entidade obrigada a prestar contas de sua utilização ao órgão
que lhe repassou recursos (convenente), bem como ao Tribunal de Contas da
União, ou do estado, ou do município, conforme a origem orçamentária dos
recursos recebidos. Portanto, os recursos recebidos por meio de convênios
não são considerados como receita, pois eles jamais perdem a natureza de
dinheiro público, tanto que eventuais sobras são devolvidas.
Já no contrato, a entidade é contratada para prestar um serviço, e ao
contratante interessa o cumprimento do que foi avençado, seja a prestação de
um serviço ou a entrega de uma obra. O recurso é repassado à entidade e ela

89


não sofre qualquer restrição na sua aplicação. Portanto, no caso de contrato,
os recursos recebidos são de propriedade da entidade.
Importante ressaltar que pode acontecer que, em determinados ajustes
que são tipicamente de convênio, se utilize o termo contrato. No entanto, o
que interessa é a essência e não a simples nomenclatura.
O termo de parceria é firmado entre o Poder Público e entidades
qualificadas como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público–
OSCIP (Lei n° 9.790/99), destinado à formação de vínculo de cooperação
entre as partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse
público como promoção da assistência social, promoção da cultura, defesa
e conservação do patrimônio histórico e artísticos, entre outras previstas no
art. 3º da Lei n° 9.790/99.
Veja que o termo de parceria muito se aproxima do convênio, pois
é um acordo de cooperação entre as partes. Portanto, pode-se concluir que
os recursos, como no convênio, não perderão sua característica de dinheiro
público, não podendo ser considerado como receita da entidade parceira.
A contabilização dos recursos oriundos de convênios, contratos e
termos de parceria já foi tratada no Capítulo V.

4. Órgãos da entidade que participam do controle interno
Embora o controle interno deva ser executado pela própria
administração da entidade, outros órgãos podem participar desse controle,
como é o caso do conselho fiscal e do órgão de deliberação.
Conforme a estrutura organizacional da entidade, poderá existir setor
responsável pela coordenação e avaliação de todo o controle interno. Essas
pessoas farão parte do corpo funcional da entidade ou, eventualmente, serão
terceirizadas.
O conselho fiscal da entidade exercerá também esse controle, já que
a ele cabe a fiscalização dos atos da administração. Para isso, o conselho
deverá ter total independência para a realização do seu trabalho e deve, na
sua composição, ter pessoas com qualificação compatível.
Os órgãos de deliberação acabam também exercendo um certo controle,
uma vez que são órgãos de deliberação máxima da entidade e a eles cabe a
aprovação ou reprovação das contas apresentadas pelo órgão de execução.

90

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CAPÍTULO XIII

Gestão Operacional e Financeira

1. Avaliação
O vocábulo avaliação tem no seu significado acepções como:
apreciação, análise, mensuração, entre outras. Todavia, torna-se extensivo
quando aplicado num contexto processual:
a) avaliação formativa – feita no decorrer de um programa
instrucional, visando corrigir falhas ou aperfeiçoá-lo;
b) avaliação somativa – feita ao final de programa para os graus de
julgamento do avaliador.
Definições diversas existem sobre o termo avaliação. Nesse contexto,
Weiss afirmou que:
“o objeto da pesquisa avaliativa é comparar os efeitos de um programa
com as metas que se propôs alcançar a fim de contribuir para a tomada
de decisões subseqüentes acerca do mesmo e para assim melhorar a
programação futura”(Cohen:1998).
Depreende-se que o processo avaliativo tem como objetivo atingir
as metas propostas; os resultados devem ser utilizados para as decisões de
ajustes, revisões e redimensões de programas futuros.
Como as palavras são dinâmicas em relação ao contexto em que
são inseridas, o termo avaliação, nos dias atuais, é aplicado no mundo da
complexidade das atividades de gestão dos negócios de natureza empresarial e
social, compreendendo as variáveis qualitativas e quantitativas na mensuração
dos resultados da atividade vista de per si e de sua gestão.

2. Avaliação de ações sociais
No âmbito das organizações sociais, a avaliação tem seus precedentes
associados aos efeitos qualitativos das ações sociais promovidas pela
realização dos projetos. Esta forma de pensar a avaliação foca-se nos efeitos
específicos dos projetos, considerando as influências internas e externas
ao projeto, e em outros efeitos não-previstos ex ante; isto é o que se tem
denominado de avaliação de impacto (Roche, 2000).

91


O termo impacto nas organizações sociais foi definido de maneira
operacional pela Oxfam e pela Novib da seguinte forma: “mudanças
sustentadas nas vidas das pessoas, que têm como causa alguma intervenção
específica”(Roche, 2000:36). Nesta linha de abordagem, foi dada a seguinte
definição para a expressão avaliação de impacto:
“Avaliação de impacto é a análise sistemática das
mudanças duradouras ou significativas – positivas ou
negativas, planejadas ou não – nas vidas das pessoas
e ocasionadas por determinada ação ou série de
ações.”(Roche, 2000:37)
A expressão mudanças duradouras traduz a idéia de longo prazo, mas
não exclui os resultados de curto prazo. O que se espera é a sua repercussão
por longo tempo, nas vidas das pessoas. Assim, podemos concluir que numa
avaliação de impacto de intervenções sociais, uma cadeia básica se sucede
( Roche, 2000:38):
INSUMOS  ATIVIDADES  RESULTADOS  RESULTADOS/
IMPACTOS
(curto, médio e longo prazos)

3. Avaliação institucional

3.1. Avaliação do perfil do trabalho e do desempenho global da
entidade
A avaliação institucional compreende as atividades levadas a efeito na
execução e monitoramento dos projetos sociais e os planos e metas globais da
entidade. Envolvem os planos de trabalho: captação de fundos, nível de aprovação
de projetos negociados, implementação de projetos de geração de renda, nível
qualitativo e quantitativo das aplicações de recursos nos projetos, etc.
Dessa forma, a avaliação interioriza-se na própria entidade para
alcançar a gestão dos recursos dos empreendimentos sociais; foca-se,
neste ponto, o planejamento, a coordenação e o controle dos recursos
disponibilizados para os dirigentes das organizações buscarem o cumprimento
da missão institucional.
A avaliação de elementos quantitativos das atividades sociais passa
primeiro pela fase prévia do estudo de viabilidade do projeto social que será

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lançado, o monitoramento de suas atividades: ação que compara um plano
aos seus resultados (Cohen, 1998), para fazer as devidas correções durante
o processo executório das atividades e a avaliação ex-post que mede os
resultados finalísticos.
É importante ressaltar que a avaliação pode ser levada a efeito tanto
por avaliadores externos quanto internos. Tem-se primado pela avaliação
externa, em virtude de sua maior imparcialidade em relação aos executores
e beneficiários dos projetos.
Para os recursos humanos, a forma de avaliação segue a mesma linha
definida pelos profissionais da área que buscam mensurar o desempenho
dos indivíduos, convivência em grupos, ações desenvolvidas em equipe,
engajamento com a missão social da instituição, etc.
No aspecto da aplicação dos recursos institucionais financeiros e materiais,
na avaliação de desempenho nas Entidades de Interesse Social, recomenda-se
utilizar, com maior ênfase, o instrumental da gestão empresarial, conhecido
como análise de orçamentos (previsto x realizado), uma vez que orçamento é
um item essencial para todos os projetos elaborados por estas organizações,
constituindo-se a base de aprovação financeira dos doadores, portanto,
bastante familiar a seus dirigentes. Apesar de o orçamento ser um instrumento
comumente utilizado pelas Entidades de Interesse Social, em todos os seus
projetos para captação dos fundos perante os doadores públicos e privados,
a análise da execução dos orçamentos é algo aplicado muito recentemente
como forma de avaliação, e ainda de maneira muito incipiente.
Vejamos um exemplo de um quadro orçamentário, com possibilidades
elementares de avaliação dos valores previstos (aprovados, na linguagem
comum das Entidades de Interesse Social) e dos valores efetivamente gastos
(realizados):
Itens Valor Gastos Saldo Saldo em Crítica
aprovado do período moeda(R$) %
A B C=A-B C/Ax100
Salários 10.000,00 9.600,00 400,00 4,00
Encargos sociais 4.500,00 4.900,00 (400,00) (9,00) *
Material de consumo 2.500,00 2.800,00 (300,00) (12,00) *
Materiais para manutenção 3.000,00 3.000,00 0,00 0,00
Serviços de terceiros 5.000,00 6.200,00 (1.200,00) (24,00) *
Totais 25.000,00 26.500,00 (1.500,00) (6,00) *

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Este tipo de avaliação comportamental do orçamento deve ser feito em
periodicidade mensal e as variações negativas, indicadas na coluna Saldo
em Moeda e com um asterisco na coluna Crítica para chamar a atenção
dos gestores. A crítica assinalada por asterisco, que se refere à realização
excedente ao orçado, deve ser explicada pelo gestor.
Esta é uma medida de avaliação de desempenho não apenas dos
dirigentes em relação ao monitoramento financeiro, mas também das equipes
de trabalho, quando se trabalha com os dados em quantidades físicas, como
demonstrado no quadro seguinte:
Itens Unidade Previsto Utilizado Diferença Posição % Crítica
A B C=A-B C/Ax100
Pessoal na atividade H Indivíduo 6 5 1 17,00
Material didático Peça 100 115 (15) (15,00) *
Material de limpeza Peça 150 160 (10) (6,67) *
Combustível Litros 400 435 (35) (8,75) *
Totais -

Vê-se que este é um tipo de monitoramento dos itens físicos previstos
no orçamento, cuja discussão sistemática com a equipe de trabalho sobre as
divergências detectadas traduz-se num processo de avaliação de desempenho
importante, principalmente nas Entidades de Interesse Social onde os recursos
financeiros são escassos.

3.2. Auditoria
A auditoria é um modelo avaliatório que tem enfoque nas contas da
entidade. Toma como base de dados as informações contábeis constantes dos
seus relatórios anuais e objetiva opinar sobre a veracidade e adequação das
informações prestadas nos relatórios financeiros.
A auditoria nas Entidades de Interesse social, na prática, tem apenas
abordado os projetos sociais de forma individualizada, não se atendo aos
aspectos globais da entidade. Objetiva, exclusivamente, opinar sobre a
correta aplicação dos recursos doados para uma ação social específica. A
auditoria, normalmente, se apóia nas normas contratuais constantes dos
documentos (contrato ou convênio) firmados com os agentes doadores. Assim,
a Auditoria Independente segue as Normas Brasileiras de Contabilidade
das Demonstrações Contábeis (NBC T 11) nos exames de quaisquer
demonstrações contábeis.

94

CFC / FBC / Profis

Nesta forma de auditoria, perde-se a visão estrutural da entidade, de
suas relações legais, operacionais e negociais, além dos processos globais
de planejamento e controle. Mesmo reconhecendo as demandas pontuais por
auditorias que focam projetos específicos, recomenda-se que as auditorias
sejam sistemáticas, com periodicidade anual ou inferior e que se apóiem nas
informações contábeis elaboradas e chanceladas por contador devidamente
habilitado técnica e legalmente.

3.3. Revisão periódica do conselho fiscal
Todas as Entidades de Interesse Social deveriam instituir e instalar um
conselho fiscal, para dar maior transparência às decisões institucionais empreendidas
pelos gestores. É importante criar mecanismos de participação do conselho fiscal
nas questões estratégicas da organização durante o seu planejamento e ao longo
do processo executório, para oferecer uma visão abrangente aos membros do
conselho fiscal em avaliar os resultados reportados periodicamente.

3.4. Gerenciamento das entidades sociais
A gestão das organizações sociais compreende, como qualquer outro
empreendimento, os recursos humanos, materiais e financeiros. Neste contexto,
o foco do Manual foi todo dirigido para os recursos financeiros e para os
recursos materiais, ambos considerados ativos na forma tradicional, sobre os
quais os gestores têm de executar o planejamento e o controle rigorosos.

3.5. Os recursos financeiros
Os recursos financeiros são como, no dizer de Brinckerhoff (2000,
179), o sangue e a água para uma organização. Logo, como essas
organizações, normalmente, dependem de dinheiro alheio, isto é, da boa
vontade e compreensão dos doadores, tendo em vista as suas políticas de
apoio financeiro a projetos sociais, os administradores precisam acompanhar
a passos curtos as entradas e saídas de recursos financeiros na entidade.
Para uma gestão eficiente dos recursos financeiros é necessário
administrar o orçamento de operações e de investimentos.
O orçamento: para dimensionar a capacidade de a entidade administrar
determinado volume de recursos, isto avaliado como um todo e não apenas projeto
a projeto, recomenda-se que a entidade elabore um orçamento anual global, a partir
dos objetivos de trabalho que forem traçados pela administração e aprovados

95


pela assembléia para se ter uma visão total da entidade. É uma consolidação
de todos os orçamentos por cada linha de atividade e depois pelos insumos
necessários à execução dos projetos no ano seguinte. Vejamos:
Orçamento por linha de atividade
Financiadores � AAA BBB CCC DDD Total
Linhas de Atividades R$ R$ R$ R$ R$

Educação 10.000,00 5.000,00 5.000,00 0,00 20.000,00
Saúde 5.000,00 0,00 2.000,00 0,00 7.000,00
Políticas públicas 0,00 15.000,00 0,00 0,00 15.000,00
Mobilização social 0,00 5.000,00 3.000,00 5.000,00 13.000,00
TOTAL 15.000,00 25.000,00 10.000,00 5.000,00 55.000,00

Orçamento por insumos
Linhas de Atividades � Educação Saúde Políticas Mobilização Total
Insumos R$ R$ públicas Social R$
R$ R$
Pessoal 8.000,00 3.000,00 6.500,00 0,00 17.500,00
Encargos sociais 3.360,00 1.200,00 2.730,00 0,00 7.290,00
Material didático 4.000,00 0,00 0,00 4.700,00 8.700,00
Material de consumo 2.500,00 2.000,00 1.060,00 2.310,00 7.870,00
Transporte 1.190,00 470,00 4.000,00 5.370,00 11.030,00
Subtotal 19.050,00 6.670,00 14.290,00 12.380,00 52.390,00
Imprevistos 950,00 330,00 710,00 620,00 2.610,00
TOTAL 20.000,00 7.000,00 15.000,00 13.000,00 55.000,00

O valor dos imprevistos varia até o máximo de 5%. Representa aqueles
gastos que podem ocorrer de surpresa, não-incluídos no orçamento, ou que
atendam a variações de preços dos insumos, ocasionados pelas variações
normais do mercado.

3.6. Plano de desembolso
O plano de desembolso é um planejamento encaminhado para o
financiador de cada projeto para que este efetue as transferências financeiras
dos recursos aprovados para o projeto. Este plano de desembolso deve
ser elaborado mediante o levantamento das necessidades de cada fase de
execução do projeto, com o seguinte fluxo:
IMPLANTAÇÃO  DESENVOLVIMENTO  CONCLUSÃO 
APRESENTAÇÃO DE RESULTADOS
(Inclui os processos de monitoramento e avaliação)

96

CFC / FBC / Profis

Estas necessidades se referem aos insumos necessários, em função
das estratégias e logísticas adotadas.
O plano de desembolso é importante porque oferece ao financiador
a segurança de que os gestores têm conhecimento dos recursos necessários
para cada fase do projeto, e que não faria sentido solicitação de desembolso
em parcelas iguais se, por exemplo, no início do projeto fossem necessários
70% dois recursos totais.

3.7. Fluxo do disponível
O fluxo do disponível ou fluxo de caixa, já comentado no Capítulo
V, é um instrumento de controle financeiro recomendável a todas as
Entidades de Interesse Social. Porém, referido instrumento deve ser
utilizado, também, como instrumento preditivo de sobra ou de escassez
de recursos financeiros. Assim, deve-se partir do orçamento de operações
e de investimento e, a partir da previsão das atividades que deverão
ser executadas, efetuar a projeção das receitas que serão recebidas dos
doadores e aquelas que poderão ser ganhas por meio da geração de renda
própria e contrapor o total dos ingressos previstos às necessidades de
desembolso na forma das despesas projetadas. Essas projeções devem
ser efetuadas por valores mensais, onde serão identificados eventuais
excedentes ou necessidade de embolso complementar.
Exemplo de Fluxo do Disponível
Meses � Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Junho Total
Receitas/Gastos

1. Receitas
Saldo disponível 0,00 7.285,00 3.825,00 415,00 455,00 (5,00) 0,00
A receber 20.000,00 0,00 0,00 5.000,00 3.000,00 0,00 28.000,00
Subtotal 20.000,00 7.285,00 3.825,00 5.415,00 3.455,00 (5,00) 0,00
2. Gastos
Pessoal 1.450,00 1.450,00 1.450,00 1.450,00 1.450,00 1.450,00 8.700,00
Encargos sociais 610,00 610,00 610,00 610,00 610,00 610,00 3.660,00
Material didático 5.655,00 0,00 0,00 1.200,00 0,00 0,00 6.855,00
Material de consumo 3.500,00 500,00 450,00 600,00 500,00 0,00 5.550,00
Transporte 1.500,00 900,00 900,00 1.100,00 900,00 900,00 6.200,00
Subtotal 12.715,00 3.460,00 3.410,00 4.960,00 3.460,00 2.960,00 30.965,00
3. Saldo disponível
ao final do mês (1- 7.285,00 3.825,00 415,00 455,00 (5,00) (2.965,00) (2.965,00)
2)

97


O fluxo de caixa acima nos informa que a entidade prevê receber um
total de R$ 28.000,00 em três parcelas, nos meses de janeiro, abril e maio.
Entretanto, o montante dos gastos fixos previstos é de R$ 30.965,00, o que
levará a um deficit financeiro de R$ 2.965,00. Como instrumento preditivo,
o fluxo de caixa estará cumprindo sua finalidade de informar aos gestores
a necessidade de obtenção de R$ 2.965,00 para satisfação das necessidades
de desembolso nos dois meses futuros.
Se o gestor efetuar este tipo de previsão financeira, estará se antecipando
às circunstâncias de dificuldades financeiras da entidade e, logo no mês de
janeiro, poderá tomar as decisões necessárias para evitar o problema, isto
é, antes mesmo de acontecer, e não precisará tomar medidas corretivas que
podem não surtir os efeitos esperados.

3.8. Indicadores de avaliação de desempenho
Neste tópico, procurou-se apresentar uma abordagem sobre as
possibilidades de indicadores para a avaliação de desempenho das Entidades
de Interesse Social. Dada a estrutura de procedimentos demonstrada neste
Manual, estão apresentadas algumas sugestões, todavia, separando-se por
índices financeiros e econômicos, que visam dar um enfoque qualitativo aos
números das demonstrações contábeis, e índices de eficiência de gestão, que
visam avaliar o perfil dos recursos em relação aos beneficiários, trazendo a
possibilidade de avaliação qualitativa de desempenho.

98

CFC / FBC / Proﬁs

3.9. Sugestões de índices para avaliação de desempenho

Índices financeiros e econômicos
Expressão Título Finalidade
AC/PC Liquidez Corrente Ativos circulantes disponíveis para liquidar obrigações de curto prazo.
Disponível/Saldo de Liquidez Específica Expressa o montante de recursos disponíveis para cumprir as atividades do
projetos projeto no período seguinte.
Patrimônio Grau de Imobilização do Expressa o percentual de imobilização do patrimônio social.
PS
Social/Imobilizado
X100
PC/PC+ELP+PS Grau de endividamento a Expressa o percentual de endividamento a curto prazo .
curto prazo
X 100
PC+ELP/PC+PELP+PS Grau de endividamento Expressa o percentual de endividamento total.
Geral
X 100
Despesa realizada/Receita Relação de despesa Expressa o percentual das despesas efetivamente realizadas em relação às
realizada dos projetos e
recebida receitas recebidas no período. Deve ser analisado em separado: doações
receitas recebidas
X100 vinculadas a projetos e os recursos próprios.
Gratuidade/Despesa total Relação gratuidade e Avaliar o percentual de gratuidades concedidas no período em relação às
despesas totais
X100 despesas totais.
Gratuidade/Receita total Relação gratuidade e Avaliar o percentual de gratuidades recebidas no período em relação às
receitas totais
X 100 receitas totais.
Despesas por Participação de cada Avalia o nível de representatividade de cada atividade nas despesas totais.
atividade nas despesas
atividade/Despesa total
totais
X100
Receitas por Participação de cada Avalia o nível de representatividade das receitas auferidas em relação a
atividade nas receitas
atividade/Receita total receita total.
totais
X100
Receitas próprias/Receita Esforço de captação Avalia a capacidade de a entidade gerar renda própria em receitas totais.
própria
Total
X100

Índices de eficiência de gestão
Expressão Título Finalidade
Despesa Eficiência na Avalia o valor unitário gasto por beneficiário. Pode se tratar de recuperação
realizada/número de aplicação dos de crianças de rua, de gastos por crianças em escola, por idoso em lares de
beneficiários recursos apoio, pacientes em hospital, etc.
Despesa realizada/área Eficiência na Avalia o valor unitário gasto por área demarcada, quando se tratar de
demarcada aplicação dos projeto indígena. Substituindo-se por área apenas, tem-se o gasto unitário
recursos por área de atuação.
Custo orçado/custo Eficiência no Avalia a capacidade de previsão e planejamento. É interessante que seja
realizado controle dos feito por projetos.
X100 recursos
Área construída em Eficiência da Avalia a acomodação dos beneficiários por metro quadrado.
2
m /beneficiários estrutura física
Ativos/Beneficiários Eficiência na Avalia os resultados alcançados na aplicação de ativos como
distribuição de medicamentos, vacinas, cestas básicas, material escolar, etc.
ativos diversos

Estes indicadores aqui apresentados são apenas sugestões. Outros
podem ser desenvolvidos pelos usuários dos relatórios contábeis e
gerenciais, para melhor avaliação do desempenho da gestão das Entidades

99


CAPÍTULO IX

Regulamentação das Entidades de Interesse Social no Brasil
A legislação brasileira tem dedicado tratamento diferenciado às Entidades
de Interesse Social, principalmente quando relacionado com procedimentos de
tributação que visam conceder benefícios por meio da renúncia fiscal.
A concessão desses benefícios, embora relevante, ainda reflete uma
ação tímida do Estado, tendo em vista que alguns deles não se estendem a
todas as entidades, como, por exemplo, a renúncia da contribuição patronal
à previdência social, por exigir rigorosos critérios seletivos.
Outros benefícios, porém, com exigências mais amenas, são extensivos
a todas as entidades, como, por exemplo, a renúncia do imposto sobre a renda
e da contribuição social sobre o lucro líquido relativos ao superávit apurado
na exploração das atividades próprias.
A administração de alguns benefícios da renúncia fiscal e da carga
tributária suportada pelas Entidades de Interesse Social requer conhecimento
da legislação aplicada e das atividades exploradas por cada entidade,
principalmente em relação ao cumprimento das obrigações acessórias que
são essenciais para garantir os benefícios.
Assim, no contexto geral, a regulamentação dos benefícios da renúncia
fiscal oferecida pelo Estado às Entidades de Interesse Social está inserida
na legislação própria de cada tributo e demonstrada no transcorrer deste
Capítulo.

1. Regulamentação da renúncia fiscal do imposto sobre a renda
Os benefícios da renúncia fiscal relativa ao imposto sobre a renda,
disponibilizados às Entidades de Interesse Social, estão previstos no art. 174
do Decreto nº 3.000 de 26 de março de 1999, que assim se manifesta:
“art. 174. Estão isentas do imposto as instituições de caráter
filantrópico, recreativo, cultural e científico e as associações civis
que prestem os serviços para os quais houverem sido instituídas e os
coloquem à disposição do grupo de pessoas a que se destinam, sem
fins lucrativos (Lei nº 9.532, de 1997, arts. 15 e 18).
§ 1º A isenção é restrita ao imposto da pessoa jurídica, observado
o disposto no parágrafo subseqüente (Lei nº 9.532, de 1997, art.
15, § 1º).

100

CFC / FBC / Profis

§ 2º Não estão abrangidos pela isenção do imposto os rendimentos e
ganhos de capital auferidos em aplicações financeiras de renda fixa
ou de renda variável (Lei nº 9.532, de 1997, art. 15, § 2º).
§ 3º Às instituições isentas aplicam-se as disposições dos §§ 2º e 3º,
incisos I a V, do art. 170 (Lei nº 9.532, de 1997, art. 15, § 3º ).
§ 4º A transferência de bens e direitos do patrimônio das entidades
isentas para o patrimônio de outra pessoa jurídica, em virtude de
incorporação, fusão ou cisão, deverá ser efetuada pelo valor de
sua aquisição ou pelo valor atribuído, no caso de doação (Lei nº
9.532, de 1997, art. 16, parágrafo único).
§ 5º As instituições que deixarem de satisfazer as condições previstas
neste artigo perderão o direito à isenção, observado o disposto no
art. 172 (Lei nº 9.430, de 1996, art. 32, § 10).”

2. Regulamentação da renúncia fiscal da contribuição patronal à
previdência social
Os benefícios da renúncia fiscal relativa à contribuição patronal à
previdência social, disponibilizados às Entidades de Interesse Social, estão
regulamentados pelos arts. 206 a 210 do Decreto n° 3.048, de 6 de maio de
1999, que assim se manifestam:
“art. 206. Fica isenta das contribuições de que tratam os arts.
201, 202 e 204 a pessoa jurídica de direito privado beneficente
de assistência social que atenda, cumulativamente, aos seguintes
requisitos:
I - seja reconhecida como de utilidade pública federal;
II - seja reconhecida como de utilidade pública pelo respectivo Estado,
Distrito Federal ou Município onde se encontre a sua sede;
III - seja portadora do Registro e do Certificado de Entidade
Beneficente de Assistência Social fornecidos pelo Conselho
Nacional de Assistência Social, renovado a cada três anos;
(Redação da pelo Decreto nº 4.032, de 26.11.2001)
IV - promova, gratuitamente e em caráter exclusivo, a assistência
social beneficente a pessoas carentes, em especial a crianças,
adolescentes, idosos e portadores de deficiência;
V - aplique integralmente o eventual resultado operacional na
manutenção e desenvolvimento de seus objetivos institucionais,

101


apresentando, anualmente, relatório circunstanciado de suas
atividades ao Instituto Nacional do Seguro Social; e
VI - não percebam seus diretores, conselheiros, sócios, instituidores,
benfeitores, ou equivalentes, remuneração, vantagens ou benefícios,
por qualquer forma ou título, em razão das competências, funções ou
atividades que lhes são atribuídas pelo respectivo estatuto social.
VII - esteja em situação regular em relação às contribuições
sociais. (Inciso incluído pelo Decreto nº 4.032, de 26.11.2001)
§ 1º Para os fins deste artigo, entende-se por assistência social
beneficente a prestação gratuita de benefícios e serviços a quem
destes necessitar.
§ 2º Considera-se pessoa carente a que comprove não possuir
meios de prover a própria manutenção, nem tê-la provida por
sua família, bem como ser destinatária da Política Nacional
de Assistência Social, aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistência Social.
§ 3º Para efeito do parágrafo anterior, considera-se não possuir
meios de prover a própria manutenção, nem tê-la provida por
sua família, a pessoa cuja renda familiar mensal corresponda a,
no máximo, R$ 271,99 (duzentos e setenta e um reais e noventa e
nove centavos), reajustados nas mesmas épocas e com os mesmos
índices utilizados para o reajustamento do benefício de prestação
continuada da assistência social.
§ 4º Considera-se também de assistência social beneficente a
pessoa jurídica de direito privado que, anualmente, ofereça e
preste efetivamente, pelo menos, sessenta por cento dos seus
serviços ao Sistema Único de Saúde, não se lhe aplicando o
disposto nos §§ 2º e 3º deste artigo.
§ 5º A isenção das contribuições é extensiva a todas as entidades
mantidas, suas dependências, estabelecimentos e obras de
construção civil da pessoa jurídica de direito privado beneficente,
quando por ela executadas e destinadas a uso próprio.
§ 6º A isenção concedida a uma pessoa jurídica não é extensiva e
nem abrange outra pessoa jurídica, ainda que esta seja mantida
por aquela, ou por ela controlada.
§ 7º O Instituto Nacional do Seguro Social verificará,
periodicamente, se a pessoa jurídica de direito privado beneficente

102

CFC / FBC / Profis

continua atendendo aos requisitos de que trata este artigo.
§ 8º O Instituto Nacional do Seguro Social cancelará a isenção da
pessoa jurídica de direito privado beneficente que não atender aos
requisitos previstos neste artigo, a partir da data em que deixar
de atendê-los, observado o seguinte procedimento:
I - se a fiscalização do Instituto Nacional do Seguro Social
verificar que a pessoa jurídica a que se refere este artigo deixou
de cumprir os requisitos nele previstos, emitirá Informação
Fiscal na qual relatará os fatos que determinaram a perda
da isenção;
II - a pessoa jurídica de direito privado beneficente será
cientificada do inteiro teor da Informação Fiscal, sugestões e
conclusões emitidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social
e terá o prazo de quinze dias para apresentação de defesa e
produção de provas;
III - apresentada a defesa ou decorrido o prazo sem manifestação
da parte interessada, o Instituto Nacional do Seguro Social
decidirá acerca do cancelamento da isenção, emitindo Ato
Cancelatório, se for o caso; e
IV - cancelada a isenção, a pessoa jurídica de direito privado
beneficente terá o prazo de quinze dias, contados da ciência da
decisão, para interpor recurso com efeito suspensivo ao Conselho
de Recursos da Previdência Social.
§ 9º Não cabe recurso ao Conselho de Recursos da Previdência
Social da decisão que cancelar a isenção com fundamento nos
incisos I, II e III do caput.
§ 10. O Instituto Nacional do Seguro Social comunicará à
Secretaria de Estado de Assistência Social, à Secretaria Nacional
de Justiça, à Secretaria da Receita Federal e ao Conselho Nacional
de Assistência Social o cancelamento de que trata o § 8º.
§ 11. As pessoas jurídicas de direito privado beneficentes,
resultantes de cisão ou desmembramento das que se encontram
em gozo de isenção nos termos deste artigo, poderão requerê-
la, sem qualquer prejuízo, até quarenta dias após a cisão ou
o desmembramento, podendo, para tanto, valer-se da mesma
documentação que possibilitou o reconhecimento da isenção da
pessoa jurídica que lhe deu origem.

103


§ 12. A existência de débito em nome da requerente, observado
o disposto no § 13, constitui motivo para o cancelamento da
isenção, com efeitos a contar do primeiro dia do segundo mês
subseqüente àquele em que a entidade se tornou devedora de
contribuição social. (Parágrafo incluído pelo Decreto nº 4.032,
de 26.11.2001)
§ 13. Considera-se entidade em débito, para os efeitos do § 12
deste artigo e do § 3º do art. 208, quando contra ela constar
crédito da seguridade social exigível, decorrente de obrigação
assumida como contribuinte ou responsável, constituído por meio
de notificação fiscal de lançamento, auto-de-infração, confissão
ou declaração, assim entendido, também, o que tenha sido objeto
de informação na Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social. (Parágrafo
incluído pelo Decreto nº 4.032, de 26.11.2001)
art. 207. A pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos, que
exerce atividade educacional nos termos da Lei nº 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, ou que atenda ao Sistema Único de Saúde, mas
não pratique de forma exclusiva e gratuita atendimento a pessoas
carentes, gozará da isenção das contribuições de que tratam os arts.
201, 202 e 204, na proporção do valor das vagas cedidas, integral
e gratuitamente, a carentes ou do valor do atendimento à saúde de
caráter assistencial, desde que satisfaçam os requisitos constantes
dos incisos I, II, III, V e VI do caput do art. 206.
§ 1º O valor da isenção a ser usufruída pela pessoa jurídica
de direito privado sem fins lucrativos da área de educação
corresponde ao percentual resultante da relação existente entre
o valor efetivo total das vagas cedidas, integral e gratuitamente,
e a receita bruta mensal proveniente da venda de serviços e de
bens não integrantes do ativo imobilizado, acrescida da receita
decorrente de doações particulares, a ser aplicado sobre o total
das contribuições sociais devidas.
§ 2º Não será considerado, para os fins do cálculo da isenção de
que trata o parágrafo anterior, o valor das vagas cedidas com
gratuidade parcial, nem cedidas a alunos não carentes.
§ 3º O valor da isenção a ser usufruída pela pessoa jurídica de
direito privado sem fins lucrativos que presta serviços ao Sistema
Único de Saúde corresponde ao percentual resultante da relação
existente entre a receita auferida com esses serviços e o total

104

CFC / FBC / Profis

da receita bruta mensal proveniente da venda de serviços e de
bens não integrantes do ativo imobilizado, acrescida da receita
decorrente de doações particulares, excluída a receita decorrente
dos atendimentos ao Sistema Único de Saúde, a ser aplicado sobre
o total das contribuições sociais devidas.
§ 4º O cálculo do percentual de isenção a ser utilizado mês a
mês será efetuado tomando-se por base as receitas de serviços
e contribuições relativas ao mês anterior ao da competência, à
exceção do mês de abril de 1999, que será efetuado tomando-se
por base os valores do próprio mês.
§ 5º No caso de pessoa jurídica de direito privado sem fins
lucrativos que preste simultaneamente serviços nas áreas de
educação e saúde, a isenção a ser usufruída será calculada nos
termos dos §§ 1º e 3º, em relação a cada uma daquelas atividades,
isoladamente.
§ 6º O recolhimento das contribuições previstas nos arts. 201
e 202, para a pessoa jurídica de direito privado de que trata
este artigo, deduzida a isenção calculada com base nos §§ 1º
e 3º, deverá ser efetuado até o dia dois do mês seguinte ao da
competência.
§ 7º A isenção das contribuições é extensiva a todas as entidades
mantidas, suas dependências, estabelecimentos e obras de
construção civil da pessoa jurídica de direito privado sem fins
lucrativos, quando por ela executadas e destinadas a uso próprio,
desde que voltadas a atividades educacionais ou de atendimento
ao Sistema Único de Saúde, na forma deste Regulamento.
§ 8º O Instituto Nacional do Seguro Social verificará,
periodicamente, se a pessoa jurídica de direito privado sem fins
lucrativos continua atendendo aos requisitos de que trata este
artigo.
§ 9º Caberá ao órgão gestor municipal de assistência social, bem
como ao respectivo conselho, acompanhar e fiscalizar a concessão
das vagas, integrais e gratuitas, cedidas anualmente pela pessoa
jurídica de direito privado de que trata o caput.
§ 10. Aplica-se à pessoa jurídica de direito privado de que trata
o caput o disposto nos §§ 2º, 3º, 6º, 8º, 9º, 10 e 11 do art. 206.
§ 11. Para os efeitos deste artigo, considera-se carente o aluno de
curso de educação superior cuja renda familiar mensal per capita

105


corresponda, no máximo, a R$ 313,83 (trezentos e treze reais e
oitenta e três centavos), reajustados nas mesmas épocas e com
os mesmos índices utilizados para o reajustamento do benefício
de prestação continuada da assistência social.
art. 208. A pessoa jurídica de direito privado deve requerer o
reconhecimento da isenção ao Instituto Nacional do Seguro Social,
em formulário próprio, juntando os seguintes documentos:
I - decretos declaratórios de entidade de utilidade pública federal
e estadual ou do Distrito Federal ou municipal;
II - Registro e Certificado de Entidade Beneficente de Assistência
Social fornecidos pelo Conselho Nacional de Assistência Social,
renovado a cada três anos; (Redação dada pelo Decreto nº 4.032,
de 26.11.2001)
III - estatuto da entidade com a respectiva certidão de registro em
cartório ou no Registro Civil de Pessoas Jurídicas;
IV - ata de eleição ou nomeação da diretoria em exercício,
registrada em cartório ou no Registro Civil de Pessoas
Jurídicas;
V - comprovante de entrega da declaração de imunidade do
imposto de renda de pessoa jurídica, fornecido pelo setor
competente do Ministério da Fazenda;
V I - re l a ç ã o n o m i n a l d e t o d a s a s s u a s d e p e n d ê n c i a s ,
estabelecimentos e obras de construção civil, identificados pelos
respectivos números de inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurídica ou matrícula no Cadastro Específico do Instituto Nacional
do Seguro Social; e
VII - resumo de informações de assistência social, em formulário
próprio.
§ 1º O Instituto Nacional do Seguro Social decidirá sobre o pedido
no prazo de trinta dias contados da data do protocolo.
§ 2º Deferido o pedido, o Instituto Nacional do Seguro Social
expedirá Ato Declaratório e comunicará à pessoa jurídica
requerente a decisão sobre o pedido de reconhecimento do direito
à isenção, que gerará efeito a partir da data do seu protocolo.
§ 3º A existência de débito em nome da requerente constitui
impedimento ao deferimento do pedido até que seja regularizada

106

CFC / FBC / Profis

a situação da entidade requerente, hipótese em que a decisão
concessória da isenção produzirá efeitos a partir do 1º dia do mês
em que for comprovada a regularização da situação. (Redação
dada pelo Decreto nº 4.032, de 26.11.2001)
§ 4º No caso de não ser proferida a decisão de que trata o § 1º, o
interessado poderá reclamar à autoridade superior, que apreciará
o pedido da concessão da isenção requerida e promoverá a
apuração de eventual responsabilidade do servidor omisso, se
for o caso.
§ 5º Indeferido o pedido de isenção, cabe recurso ao Conselho
de Recursos da Previdência Social, que decidirá por uma de suas
Câmaras de Julgamento.
§ 6º Os documentos referidos nos incisos I a V poderão ser
apresentados por cópia, conferida e autenticada pelo servidor
encarregado da instrução, à vista dos respectivos originais.
art. 209. A pessoa jurídica de direito privado beneficiada
com a isenção de que trata os arts. 206 ou 207 é obrigada a
apresentar, anualmente, até 30 de abril, ao órgão do Instituto
Nacional do Seguro Social jurisdicionante de sua sede, relatório
circunstanciado de suas atividades no exercício anterior, na
forma por ele definida, contendo as seguintes informações e
documentos:
I - localização de sua sede;
II - nome e qualificação completa de seus dirigentes;
III - relação dos seus estabelecimentos e obras de construção civil
identificados pelos respectivos números do Cadastro Nacional da
Pessoa Jurídica ou no Cadastro Específico do Instituto Nacional
do Seguro Social;
IV - descrição pormenorizada dos serviços assistenciais, de
educação ou de saúde prestados a pessoas carentes, em especial
a crianças, adolescentes, idosos e portadores de deficiência,
mencionando a quantidade de atendimentos e os respectivos
custos, para o caso da pessoa jurídica de direito privado a que
se refere o art. 206;
V - demonstrativo mensal por atividade, no qual conste a
quantidade de atendimentos gratuitos oferecidos a pessoas
carentes, o valor efetivo total das vagas cedidas, a receita

107


proveniente dos atendimentos prestados ao Sistema Único de
Saúde, o valor da receita bruta, da contribuição social devida, o
percentual e o valor da isenção usufruída, para o caso da pessoa
jurídica de direito privado a que se refere o art. 207; e
VI - resumo de informações de assistência social.
§ 1º A pessoa jurídica de direito privado de que trata o caput será,
ainda, obrigada a manter à disposição do Instituto Nacional do
Seguro Social, durante dez anos, os seguintes documentos:
I - balanço patrimonial e da demonstração de resultado do
exercício, com discriminação das receitas e despesas, relativos
ao exercício anterior, para o caso da pessoa jurídica de direito
privado de que trata o art. 206;
II - demonstrações contábeis e financeiras relativas ao exercício
anterior, para o caso da pessoa jurídica de direito privado de que
trata o art. 207, abrangendo:
a) balanço patrimonial;
b) demonstração de resultado do exercício, com discriminação
das receitas e despesas;
c) demonstração de mutação de patrimônio; e
d) notas explicativas.
§ 2º A pessoa jurídica de direito privado de que trata o caput
deverá apresentar, até 31 de janeiro de cada ano, plano de ação
das atividades a serem desenvolvidas durante o ano em curso.
§ 3º A pessoa jurídica de direito privado manterá, ainda, as folhas
de pagamento relativas ao período, bem como os respectivos
documentos de arrecadação que comprovem o recolhimento
das contribuições ao Instituto Nacional do Seguro Social, além
de outros documentos que possam vir a ser solicitados pela
fiscalização do Instituto, devendo, também, registrar na sua
contabilidade, de forma discriminada, os valores aplicados em
gratuidade, bem como o valor correspondente à isenção das
contribuições previdenciárias a que fizer jus.
§ 4º O Ministério da Previdência e Assistência Social poderá
determinar à pessoa jurídica de direito privado isenta das
contribuições sociais nos termos dos arts. 206 ou 207 que
obedeça a plano de contas padronizado segundo critérios por

108

CFC / FBC / Profis

ele definidos, aos princípios fundamentais de contabilidade e às
normas emanadas do Conselho Federal de Contabilidade.
§ 5º Aplicam-se à pessoa jurídica de direito privado no exercício
do direito à isenção as demais normas de arrecadação, fiscalização
e cobrança estabelecidas neste Regulamento.
§ 6º A falta da apresentação do relatório anual circunstanciado ou
de qualquer documento que o acompanhe ao Instituto Nacional do
Seguro Social constitui infração ao inciso III do caput do art. 225.
§ 7º A pessoa jurídica de direito privado que se enquadre nos arts.
206 ou 207 deverá manter, em seu estabelecimento, em local visível
ao público, placa indicativa da respectiva disponibilidade de
serviços gratuitos de assistência social, educacionais ou de saúde
a pessoas carentes, em especial a crianças, adolescentes, idosos e
portadores de deficiência, indicando tratar-se de pessoa jurídica
de direito privado abrangida pela isenção de contribuições sociais,
segundo modelo estabelecido pelo Ministério da Previdência e
Assistência Social.
art. 210. O Instituto Nacional do Seguro Social, a Secretaria de
Estado de Assistência Social e o Conselho Nacional de Assistência
Social manterão intercâmbio de informações, observados os
seguintes procedimentos:
I - o Conselho Nacional de Assistência Social comunicará
mensalmente ao Instituto Nacional do Seguro Social e à
Secretaria de Estado de Assistência Social as decisões sobre
deferimento ou indeferimento dos pedidos de concessão ou
renovação do Registro e do Certificado de Entidade de Fins
Filantrópicos;
II - os Conselhos de Assistência Social dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios e os órgãos gestores desses entes
estatais comunicarão, a qualquer época, ao Instituto Nacional
do Seguro Social, à Secretaria de Estado de Assistência Social e
ao Conselho Nacional de Assistência Social as irregularidades
verificadas na oferta dos serviços assistenciais prestados pela
pessoa jurídica de direito privado abrangida pela isenção de
contribuições sociais; e
III - o Instituto Nacional do Seguro Social repassará à Secretaria
de Estado de Assistência Social e ao Conselho Nacional de
Assistência Social as informações de assistência social relativas

109


às pessoas jurídicas de direito privado abrangidas pela isenção
de contribuições sociais.
Parágrafo único. O Instituto Nacional do Seguro Social publicará
anualmente, até 30 de junho, para fins de controle de fiscalização,
informando à Secretaria de Estado de Assistência Social, ao
Conselho Nacional de Assistência Social, à Secretaria da Receita
Federal e à Secretaria Nacional de Justiça, a lista das entidades
beneficentes ou as isentas a que se referem os arts. 206 e 207,
especialmente as de educação e de saúde.”
Outra forma de regulação das entidades de interesse social no
Brasil surgiu com a Lei 9.790, de 23 de março de 1999, que
instituiu as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público,
conhecidas pela sigla OSCIP. Essa lei estabelece critérios seletivos
para que uma entidade de interesse social possa candidatar-se a
uma OSCIP, conforme definido no art. 3º.
“art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços,
no respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente
será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e combate
à pobreza;

110

CFC / FBC / Profis

IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de
novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse
suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e
conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às
atividades mencionadas neste artigo.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às
atividades nele previstas configura-se mediante a execução
direta de projetos, programas, planos de ações correlatas, por
meio da doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou
ainda pela prestação de serviços intermediários de apoio a outras
organizações sem fins lucrativos e a órgãos do setor público que
atuem em áreas afins.”

3. Regulamentação das Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público,
conhecidas como OSCIPs, foram instituídas pela Lei n° 9.790, de 23
de março de 1999. Como citado em capítulo anterior, a referida lei
vem sendo considerada o marco do Terceiro Setor no Brasil. No art.
2º, estão relacionadas as entidades e respectivas atividades que não
podem requerer a qualificação de OSCIP, e no art. 3º estão relacionadas
as exigências para que uma entidade de interesse social possa obter a
referida qualificação.
“art. 2 o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem
de qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;

111


III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de
credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde
e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o
art. 192 da Constituição Federal.”
”art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços,
no respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente
será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar
de participação das organizações de que trata esta Lei;

112

CFC / FBC / Profis

V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de
novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse
suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e
conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às
atividades mencionadas neste artigo.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às
atividades nele previstas configura-se mediante a execução
direta de projetos, programas, planos de ações correlatas, por
meio da doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou
ainda pela prestação de serviços intermediários de apoio a outras
organizações sem fins lucrativos e a órgãos do setor público que
atuem em áreas afins.”

4. Regulamentação contábil
A regulamentação contábil, como orientação básica para registro e
evidenciação das transações praticadas pelas Entidades de Interesse Social,
foi disciplinada pelo Conselho Federal de Contabilidade por meio das NBCs
T 10.4 e 10.19, que segregaram essas entidades em fundações e entidades
sem fins lucrativos.
Tanto a NBC T 10.4 quanto a NBC T 10.19 devem ser aplicadas
em contexto amplo e, em especial, os itens 10.4.1.2 e 10.4.5.2, relativos às
fundações, e os itens 10.19.1.6, 10.19.2.5, 10.19.2.6 e 10.19.3.2, relativos
às entidades sem fins lucrativos.

113


O contexto deste Manual transcende as normas citadas e deverá
provocar, de forma natural, a adequação das referidas NBCs à evolução das
Entidades de Interesse Social no Brasil.

114

CFC / FBC / Profis

Bibliografia
BRINCKKERHOFF, Peter C. Mission-Based Management – Leading
your Not-for-Profit in the 21ª Century, John Wiley & Sons, Inc, 2. ed.,
New York, 2000.
ANDRADE, Alvaro Pereira; BARROS, Maria das Dores et alli. Admi-
nistração Financeira para Organizações da Sociedade Civil. Periópolis:
Brasília, 2003.
ASB. Accounting Standard Board. Accounting and reporting by charities:
statement of recommended practice. 2000.
BENICIO, João Carlos. Gestão Financeira para Organizações da Sociedade
Civil. Global: São Paulo, 2000.
BUARQUE, Christovam. Avaliação econômica de projetos. 1994.
CODIGO CIVIL BRASILEIRO. Editora Escala, 2003.
COHEN, Ernesto. Avaliação de Projetos Sociais. 1998.
CRUZ, Célia Meireles; ESTRAVIZ, Marcelo. Captação de Diferentes Recursos
para Organizações sem Fins Lucrativos. Global: São Paulo, 2000.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14. ed. São Paulo:
Atlas, 2002.
DINIZ, Gustavo Saad. Direito das fundações privadas: teoria geral e
exercício de atividades econômicas. Porto Alegre: Síntese, 2000.
FOSTER, Mary; BECKER, Howard; TERRANO, Richard. Non-profit
reporting. Gaithersburg: Aspen Law, 2001.
FREZATTI, Fábio. Orçamento Empresarial – Planejamento e Controle
Gerencial. Atlas: São Paulo, 1999.
HUDSON, Mike. Administrando Organizações do Terceiro Setor – O desafio
de administrar sem receita, São Paulo: Makron Books, 1999.
NUNES, Pedro. Dicionário de tecnologia jurídica. 12. ed. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 1990.
PAES, José Eduardo Sabo. Fundações e Entidades de Interesse Social:
aspectos jurídicos, administrativos, contábeis e tributários. 4. ed. Brasília:
Brasília Jurídica, 2003.

115

CFC / FBC / Profis

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CFC / FBC / Profis

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120

CFC / FBC / Profis

PERFIL DO SISTEMA CFC/CRCs
OSistema CFC/CRCs é constituído pelo Conselho Federal de
Contabilidade e pelos 27 Conselhos Regionais, um em cada Unidade da
Federação. Foi criado em 27 de maio de 1946, por meio do Decreto-Lei n°
9.295/46. Os Conselhos de Contabilidade são entidades de fiscalização do
exercício profissional, com personalidade jurídica própria e específica.
As atribuições básicas do CFC, nos termos da legislação em vigor,
são orientar, normatizar e fiscalizar o exercício da profissão contábil.
Os Conselhos Regionais de Contabilidade desenvolvem o trabalho de
fiscalização em sua base jurisdicional.
O Sistema CFC/CRCs é mantido, exclusivamente, pelas anuidades
pagas pelos contadores, técnicos em contabilidade e empresas de serviços
contábeis. Não recebe, portanto, nenhum subsídio ou repasse financeiro
de quaisquer entidades, públicas ou privadas. Esta contribuição anual ou
anuidade cobre todos os investimentos em programas e projetos, retornando
em forma de benefícios para a própria Classe Contábil e à sociedade
brasileira em geral.
A profissão contábil registra, atualmente, 334.158 profissionais e 63.358
empresas de serviços contábeis. Possui uma estrutura de representatividade
que abrange, além do Sistema CFC/CRCS, uma federação nacional de
empresas de serviços contábeis, oito federações regionais de Contabilistas e
mais de 350 entidades sindicais e associativas, de Contabilistas e de empresas
de serviços contábeis. Além dessa organização, existem, no Brasil, cerca de
650 Faculdades de Ciências Contábeis, com mais de 250.000 estudantes de
Ciências Contábeis, os nossos futuros profissionais de Contabilidade.
A gestão do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de
Contabilidade é de responsabilidade de seus Conselheiros. Os Conselheiros
são profissionais de Contabilidade eleitos por voto direto dos contabilistas
brasileiros, que prestam serviços nestas entidades de forma voluntária
e honorificamente, isto é, sem receber nenhuma remuneração para tal.
Colaboram com o Sistema CFC/CRCs, atualmente, 706 Conselheiros, 699
Delegados e mais de 1.000 profissionais que integram os diversos Grupos
de Trabalhos e Comissões de Estudo, encarregadas de tarefas específicas.
Dentro da filosofia de maior integração com a sociedade, o Sistema
CFC/CRCs responde por ações que vão desde a orientação, normatização e

121


ﬁscalização do exercício proﬁssional, aos projetos de educação continuada
e desenvolvimento de projetos e campanhas nacionais que dão destaque
à Gestão Fiscal Responsável e à formação da consciência de cidadania,
como a Campanha Nacional de Doação de Sangue e a Campanha de
Combate à Corrupção no Brasil, entre outros trabalhos voluntários dos
Contabilistas brasileiros.

122

CFC / FBC / Proﬁs

Conselhos Regionais de Contabilidade
CRC - Alagoas CRC - Espírito Santo
Pres. Carlos Henrique do Nascimento Pres. Paulo Vieira Pinto
Rua Tereza de Azevedo, 1.526 - Farol Rua Alberto de Oliveira Santos, 42 - 20ºandar
CEP 57052-600 - Maceió - AL Ed. Ames - Centro
Telefone: (82) 3338-9444 - Fax: (82) 3338-9444 CEP 29010-901 - Vitória - ES
E-mail: crcal@crcal.org.br Telefone: (27) 3232-1600 - Fax: (61) 3232-1621
E-mail: crces@crc-es.gov.br
CRC - Amapá
Pres. Marilene Cardoso do Nascimento CRC - Goiás
Av. Amilton Silva, 1.180 - Central Pres. Edson Cândido Pinto
CEP 68906-440 - Macapá - AP R. 107 nº 151 Qd. F Lt. 21 E - Setor Sul
Caixa Postal 199 CEP 74085-060 - Goiânia - GO
Telefone: (96) 3223-9503 / 3223-2697 Tel: (62) 3240-2211 - Fax: (62) 3240-2270
Fax: (96) 3223-9504 E-mail: secretaria@crcgo.org.br
E-mail: crcap@uol.com.br
CRC - Maranhão
CRC - Acre Pres. Celso Antônio Lago Beckman
Pres. Stevenson de Araújo Mafaldo Praça Gomes de Souza nº 536 - Centro
Estrada Dias Martins S/N Res Mariana CEP 65010-250 - São Luis - MA
CEP 69912-470 - Rio Branco - AC Telefone: (98) 3214-5300 - Fax: (98) 3214-5314
Telefone: (68) 3227-8038 - Fax: (68) 3227-8038 E-mail: crcma@crcma.org.br
E-mail: crcac@brturbo.com.br
CRC - Mato Grosso
CRC - Amazonas Pres. Ironei Márcio Santana
Pres. Lucilene Florêncio Viana Rua 05 Quadra 13 lote 02 - Centro Político ADM
Rua Lobo D’ Almada, 380 - Centro CEP: 78050-970 - Cuiabá - MT
CEP 69010-030 - Manaus - AM Telefone: (65) 3648-2800 - Fax: (65) 3648-2828
Telefone:(92) 3633-2566 - Fax:(92) 3633-2566/4573 E-mail: crcmt@crcmt.org.br
E-mail:crcam@crcam.org.br
CRC - Mato Grosso do Sul
CRC - Bahia Pres. Luiz Henrique de Souza
Pres. Edmar Sombra Bezerra Rua Euclides da Cunha, 994 - Jardim dos Estados
Rua Manoel Carlos Devoto, 320 - Barris CEP 79020-230 - Campo Grande - MS
CEP 40070-200 - Salvador - BA Telefone: (67) 3326-0750
Telefone: (71) 2109-4000/3328-2515 Fax: (67) 3326-0750
Fax: (71) 2109-4009 E-mail: crcms@crcms.org.br
E-mail: diretoria@crcba.org.br
CRC - Minas Gerais
CRC - Ceará Pres. Paulo Cezar Consentino dos Santos
Pres. Osório Cavalcante Araújo Rua Cláudio Manoel, 639 - Funcionários
Av. da Universidade, 3.057 - Benﬁca Belo Horizonte - MG
CEP 60020-181 - Fortaleza - CE Caixa Postal 150 - CEP 30140-100
Telefone: (85) 3455-2900 Telefone: (31) 3269-8400 - Fax: (31) 3269-8405
Fax: (85) 3455-2911 E-mail: diretoria@crcmg.org.br
E-mail: conselho@crc-ce.org.br
CRC - Pará
CRC - Distrito Federal Pres. José Nonato da Silva
Pres. João Carlos Coelho de Medeiros Rua Avertano Rocha, 392 Entre São Pedro e
SCRS 503 Bl. B lj.31-33 Pe.Eutique
CEP 70331-520 - Brasília - DF CEP 66023-120 - Belém - PA
Telefone: (61) 3321-1757/3321-7105 Telefone: (91) 3202-4150/3202-4151
Fax: (61) 3321-1747 E-mail: presidencia@crcpa.org.br
E-mail: crcdf@crcdf.org.br

123


CRC - Paraíba CRC - Roraima
Pres. Aderaldo Gonçalves Nascimento Júnior Pres. José Alves Pereira
Rua Rodrigues de Aquino, 208 - Centro Rua Major Manoel Correia, 372 - São Francisco
CEP 58013-030 - João Pessoa - PB CEP 69305-100 - Boa Vista - RR
Telefone: (83) 3222-1313/1315 Telefone: (95) 3624-4880/4505 - Fax: (95) 3623-1457
Fax: (83) 3221-3714 E-mail: diretoriarr@crcrr.org.br
E-mail: crcpb@crcpb.org.br
CRC - Santa Catarina
CRC - Paraná Pres. Nilson José Göedert
Pres. Mauricio Fernando Cunha Smijtink Rua Osvaldo Rodrigues Cabral, 1.900
Rua XV de Novembro, 2987 - Alto da XV Centro - Florianópolis - SC
CEP - 80050-000 - Curitiba/PR Caixa Postal 76 - CEP 88015-710
Telefone: (41) 3232-7911/3360-4700 Telefone: (48) 3027-7000 - Fax: (48) 3027-7048
Email: crcpr@crcpr.org.br E-mail: crcsc@crcsc.org.br

CRC - Pernambuco CRC - São Paulo
Pres. Nelson Mitimasa Jinzenji Pres. Luiz Antônio Balaminut
Rua do Sossego, 693 - Santo Amaro Rua Rosa e Silva, 60 - Higienópolis
CEP 50100-150 - Recife - PE CEP: 01230-909 - São Paulo - SP
Telefone: (81) 2122-6011 - Fax: (81) 2122-6011 Telefone: (11) 3824-5400 - Fax: (11) 3662-0035
Email: crcpe@crcpe.org.br E-mail: crcsp@crcsp.org.br

CRC - Piauí CRC - Sergipe
Pres. Josimar Alcântara de Oliveira Pres. Romualdo Batista de Melo
Rua Pedro Freitas, 1000 - Vermelha Rua Itaporanga, 103 - Centro
CEP 64018-000 - Teresina - PI CEP: 49010-140 - Aracaju - SE
Telefone: (86) 3221-7531 - Fax: (86) 3221-7161 Telefone: (79) 3211-6812 - Fax: (79) 3211-2650
Email: crcpi@crcpi.com.br Email: crcse@crcse.org.br

CRC - Rio Grande do Norte CRC - Tocantins
Pres. Maria do Rosário de Oliveira Pres. Flávio Azevedo Pinto
Av. Bernardo Vieira, 4545 - Morro Branco Qd.103 Sul, R S07 nº 9 B - Centro - Palmas - TO
CEP 59015-450 - Natal - RN Cx Postal 1003 - CEP 77015-030
Telefone: (84) 3201-1936/3211-2558 Telefone: (63) 3215-1412 - Fax: (63) 3215-1412
Fax: (84) 3201-1936/3211-8512 Email: crcto@crcto.org.br
Email: crcrn@crcrn.org.br

CRC - Rio Grande do Sul
Pres. Rogério Costa Rokembach
Rua Baronesa do Gravataí, 471 - Cidade Baixa
CEP 90160-070 - Porto Alegre - RS
Telefone: (51) 3228-7999 - Fax: (51) 3228-7999
Email: crcrs@crcrs.org.br

CRC - Rio de Janeiro
Pres. Antonio Miguel Fernandes
Praça Pio X, 78, 8º/10º andar
CEP 20091-040 - Rio de Janeiro - RJ
Telefone: (21) 2216-9595 - Fax: (21) 2216-9570
E-mail: crcrj@crcrj.org.br

CRC - Rondônia
Pres. Luiz Iocca Sobrinho
Avenida Presidente Dutra 2374 - Centro
CEP 78916-100 - Porto Velho - RO
Telefone: (69) 3211-7900 - Fax: (69) 3211-7901
E-mail: crcro@crcro.org.br

124

CFC / FBC / Proﬁs

Biênio 2006/2007

PLENÁRIO
Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim Contador José Martonio Alves Coelho
Presidente Vice-Presidente de Desenvolvimento Proﬁssional

Contador Enory Luiz Spinelli Contador Juarez Domingues Carneiro
Vice-Presidente de Fiscalização, Ética e Disciplina Vice-Presidente de Desenvolvimento Operacional

Contador Antonio Augusto de Sá Colares Contadora Silvia Mara Leite Cavalcante
Vice-Presidente de Registro Vice-Presidente de Administração

Contador Luiz Carlos Vaini Técnico em Contabilidade Bernardo
Vice-Presidente Técnico Rodrigues de Souza
Representante dos Téc. em Contabilidade no
Contador Adeildo Osório de Oliveira Conselho Diretor
Vice-Presidente de Controle Interno

CÂMARA DE REGISTRO
Contador Antonio Augusto de Sá Colares
Coordenador

Conselheiros Efetivos Conselheiros Suplentes
Luci Melita Vaz José Correa de Menezes
Sebastião Célio Costa Castro Orismar Parreira Costa
Bernardo Rodrigues de Souza Carlos Henrique Menezes Lima
Grimaldi Gonçalves Dantas Ronaldo Marcelo Hella
Aluízio Pires de Oliveira

CÂMARA DE FISCALIZAÇÃO, ÉTICA E DISCIPLINA
Contador Enory Luiz Spinelli
Coordenador

José Odilon Faustino Cláudio Morais Machado
José Wagner Rabelo Mesquita Luiz Auto Fanini
Pedro Miranda Eulália Das Neves Ferreira
José Augusto Costa Sobrinho Paulo Viana Nunes
Marcelo do Nascimento França Aluízio Pires de Oliveira
Bernardo Rodrigues de Souza Luís Pereira Prates
Jucileide Ferreira Leitão Mauro Manoel Nóbrega
Paulo Luiz Pacheco Francisco Assis de Souza
João Valdir Stelzer

125


CÂMARA DE CONTROLE INTERNO
Contador Adeildo Osório de Oliveira
Coordenador

Jucileide Ferreira Leitão Wellinton do Carmo Cruz
Doracy Cunha Ramos Francisco Assis de Sousa
Miguel Ângelo Martins Lara Vivaldo Barbosa Araújo Filho

CÂMARA TÉCNICA
Contador Luiz Carlos Vaini
Coordenador

Verônica Cunha de Souto Maior Wellinton do Carmo Cruz
Hugo Rocha Braga José Félix de Souza Júnior
Nelson Monteiro da Rocha

CÂMARA DE ASSUNTOS GERAIS
Contadora Silvia Mara Leite Cavalcante
Coordenador

Francisco Fernandes de Oliveira Marly das Graças Amorym Tocantins
José Lopes Castelo Branco José Antonio de França
Mário Rodrigues de Azevedo

CÂMARA DE DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL
Contador José Martonio Alves Coelho
Coordenador

Nelson Zafra Rivoldo Costa Sarmento
João de Oliveira e Silva Antonio Carlos Dóro
Roberto Carlos Fernandes Dias

CÂMARA DE DESENVOLVIMENTO OPERACIONAL
Contador Juarez Domingues Carneiro
Coordenador

Sebastião Célio Costa Castro Sergio Faraco
José Wagner Rabelo Mesquita Delmiro da Silva Moreira
Pedro Miranda Amândio Ferreira dos Santos
Ronaldo Marcelo Hella

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