Оценка воздействия на биоразнообразие при реализации гидроэнергетических проектов: международные требования
- 1. КРУГЛЫЙ СТОЛ № 3 "ПРАКТИКИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В ГИДРОЭНЕРГЕТИКЕ" 3 октября 2014 г. Россия, г. Москва, Большая Грузинская ул., 4/6 Оценка воздействия на биоразнообразие при реализации гидроэнергетических проектов: международные требования Харальд Льюмменс Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Проект ПРООН/ГЭФ - Минприроды России "Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России"
- 2. Источник: Бонд (2005), на основе Петтс (1984) Воздействие от плотин Воздействие первого порядка Воздействие второго порядка Воздействие третьего порядка
- 3. P Биоразнообразие и экосистемные услуги экосистемные услуги Обеспечение Регулирование Культурные Влияние от развития, использование ресурсов, доступ и т.д. Вторичные Вторичные Люди (благополучие) Биоразнообразие, экосистемы Изменен на основе Беннетт и соавт., 2009
- 4. Стандартная практика Подход минимально рассматривает сезонности и природные циклы, оценки долгосрочных и кумулятивных воздействий, приоритетов сохранения помимо ООПТ и исчезающих видов, и связи биоразнообразия со средствами к существованию. ОВОС: процесс сознательного планирования и принятия решений, основанный на идентификации и оценке экологических и социальных последствий предлагаемых проектов.
- 5. Биоразнообразие в ОВОС - Основа –Страны-участницы должны осуществлять политику по защите биоразнообразия на различных уровнях (экосистемы, виды, генотипы). –Просит применить добровольную Оценку воздействия проектов, программ, планов и политики, которые могут иметь значительное негативное влияние, чтобы избежать или свести к минимуму воздействие на окружающую среду. –Через политику и законодательства на национальном уровне. Конвенция о биологическом разнообразии:
- 6. Руководство Стандарты деятельности, например МФК (2012), ЕБРР (2014): Содействовать экологически безопасному и устойчивому развитию инвестиций и техническому сотрудничеству : СД1: Требуется комплексная оценка потенциального воздействия (определения, оценки), процедуры для управления и мониторинга воздействия (иерархия смягчения) - эко-социальных планов управления, участия заинтересованных сторон. СД6: Соображения по сохранению биоразнообразия и устойчивому управлению природными ресурсами.
- 7. Общие принципы 1. Экосистемный подход: долгосрочное адаптивное управление земельными, водными и живыми ресурсами в целях содействия сохранению и устойчивому использованию на справедливой основе, признавая вклад биоразнообразия в жизни человека (и расходов для их замены), а также динамический характер экосистемы. 2. Положительная иерархия планирования: Повышать - Избегать необратимых потерь - Минимизировать (альтернативные решения, избегая воздействия) - смягчать или компенсировать (оставшиеся воздействия). 3. Принцип предосторожности: Ограниченное знание воздействий и мер, избежать рисков. 4. Кооперативный подход: использовать знания и ценности всех заинтересованных сторон.
- 8. Общая схема ОВОС Требуется ОВОС? Каковы ключевые вопросы? Исходные описание и изучение влияния Определить меры против воздействия Отчет ОВОС, консультации, принятие решений Реализация согласованных действий, мониторинг, аудит Стратегическая оценка Предварительная оценка Полная оценка Смягчение Документация и решения Мониторинг и оценка Укрепление факторов биоразнообразия
- 9. Цель: Стратегическая экологическая экспертиза, чтобы оценить, необходим ОВОС (и какой тип): •Изучить причины изменений (типы, вероятность, масштабы, охват, продолжительность, сроки, обратимость), влияющих на биоразнообразие (ООПТ, виды), экосистемные функции и услуги (например, ресурсы, жилье, размножение, вопросы воды). Биоразнообразие в ОВОС Стратегическая оценка
- 10. Цель: Определить ключевые вопросы для включения в полную ОВОС - Качественный обзор имеющейся информации и пробелов, определить подход к дальнейшей оценке: –Воздействие на доступность и качества экосистемных услуг для общин, предварительная экономическая оценка. –Воздействие на виды и местообитания: Качество и фрагментация; Состояние охраны; экологические взаимодействия и динамические процессы (земельные и водные); широкий пространственно- временной охват. Биоразнообразие в ОВОС Предварительная оценка
- 11. Наилучший международный опыт ИБАТ для бизнеса Интегрированный инструмент оценки биоразнообразия •Центральная база данных с глобальной информацией о биоразнообразии: –Всемирная база данных по охраняемым территориям –Основные районы биоразнообразия, ключевых орнитологических территорий –Красный список МСОП – •Для стратегической и предварительной оценки. •Дальше: обзор литературы, полевые исследования, советы экспертов, и консультации с заинтересованными сторонами. www.ibatforbusiness.org
- 12. Цель: Отчет о состоянии биоразнообразия и экосистемных услуг: •Существующие и новые данные, количественные и качественные, измеримые и стандартизированные. •И окружающая среда, и экология, и социальная экономика. •Знающие эксперты, консультации с заинтересованными сторонами. •Масштабирование: зона воздействия, бассейн реки, местоположения для смещения воздействия. •Сроки: перед воздействием; сезонные и долгосрочные изменения. Биоразнообразие в ОВОС– Полная оценка Хорошая (количественная) информация необходима для принятия наилучших решений по высокой инвестиционной гидроэнергетике.
- 13. Цель: Предсказать экологические последствия воздействия от проекта и альтернативы (в т.ч. "отказ от деятельности") по сравнению с исходным состоянием: •Анализ причинно-следственных отношений: •Прямые: потеря среды обитания, фрагментация (барьеры), абиотические характеристики (стока), эксплуатация, инвазивные виды. •Косвенные: от изменений среды обитания (конкуренции, репродуктивный успех), от социально-экономических факторов. •Накопительные: прогрессирующая потеря среды обитания, абиотические изменения (пространство и время). •Распределительные: пространство и время, получатель. •Ценности - Естественность, хрупкость, площадь, редкость. •Услуги – для человека, обеспечение, регулирование, культура. •Экологические и социальные пороги. Биоразнообразие в ОВОС Анализ воздействий
- 14. Биоразнообразие в ОВОС - Оценка Прямые товары Очистка и детоксикация Циклические процессы Регулирование и стабилизация Место- обитание Регенерация и производство Удовлетворение жизни Экологические функции Товары и продукты Например, еда, корма, рыба, древесина, недревесные, лекарства, чистая вода, энергия Услуги Например, защита от наводнений, подземная вода, питательные вещества, биоразнообразие, борьба с вредителями, опыление, отдых Эколого-экономический интерфейс Экономическая стоимость Общая экономическая стоимость Распределение выгод Пространство Где Время Краткосрочная/ Долгосрочная Получатель Человек / Бизнес / Общество
- 15. •Иерархия смягчения: Избегать-Уменьшать- Восстановить-Компенсировать-Улучшить: •Возможности и эффективность •Первичные, вторичные и кумулятивные воздействия. •Краткосрочные выгоды и долгосрочные негативные последствия. •Действия, контролируемые планировщиком, и те, вне его контроля. •План действий по биоразнообразию Биоразнообразие в ОВОС - Смягчение Цель: Определить меры, которые гарантируют сохранность окружающей среды и общин, пострадавших от проекта - управление воздействием:
- 16. Цель: Оценка фактических воздействий и эффективности мер по смягчению последствий на этапах реализации проекта: •Стандартный подход, контроль качества. •Дальнейший сбор данных и анализ воздействия. •Уменьшить неопределенность прогнозируемого воздействия, непредвиденные эффекты. •Возможности для адаптивного управления в реализации проекта. •Публиковать, чтобы расширить региональные знания, продемонстрировать заботу для биоразнообразия. Биоразнообразие в ОВОС - Мониторинг
- 17. Наилучший пример из практики Пенобскот (Мейн, США) •Если убрать плотины, менять управление и оборудование, это откроет 1500 км местообитания для находящихся под угрозой исчезновения атлантического лосося, осетра, речной сельди, в то время как выработка гидро- электроэнергии увеличивается. •Урок: Путем планирования - со всеми заинтересованными сторонами - за пределами одной плотины к реке с серией плотин, более эффективные решения могут возникнуть.
- 18. Несколько замечаний •Больше надежных данных по биоразнообразию и экосистемам, экосистемным услугам и зависимостям пользователей, воздействию от нескольких источников, прошлых и настоящих: Нужно больше измерить, чтобы лучше управлять. •Полная ОВОС часто ПОСЛЕ принятия решения о месте и деятельности проекта - улучшить фазы стратегической и предварительной оценки, и СЭО. •Компания несет ответственность за ОВОС => необходимы прочные законы, повторяющийся подход, и контроль за выполнением решений. •Отделить ОВОС от «заинтересованных сторон», в том числе частных финансистов.
- 19. Заключительные замечания ОВОС, учитывающая биоразнообразие = ключ к разработке и реализации «умных» планов развития для охраны и устойчивого использования биологических ресурсов. Укрепление взаимопонимания: Комплексные системы управления, основанные на ОВОС, учитывающей вопросы биоразнообразия, могут привести к улучшению финансовых, экологических и социальных результатов: В худшем, прямые доходы менее (но устойчиво переноситься на более длительный период времени); в лучшем случае, приводит к увеличению признания усилий компании, и равной прибыли за счет лучшей цены.
- 20. Время показать зубы? Сохранение биоразнообразия будет зависеть от понимания преимуществ и готовности включить вопросы биоразнообразия в политику, планы и бизнес-практики, среди лиц, принимающих решения во всех вовлеченных секторах. Отсутствие природы в процессе принятия решений о развитии - ключевой фактор продолжающегося истощения экосистем и биоразнообразия
- 21. Спасибо! Courtesy “the Guardian”