國土規劃看水資源議題0525 final-v1
- 1. 引言人：經濟部水利署 楊偉甫 署長 2010 年 6 月 5 日 從國土規劃看 水資源管理及治理議題
- 2. 簡報大綱 一、台灣水環境 二、台灣水環境的挑戰 三、國土規劃『水』思維 四、結語
- 3. 年平均降雨量多，但每人每年可分配降雨量甚少 降雨量豐枯懸殊 ※ 空間分布不均 －山區最高超過 8,000 mm －平原最低不及 1,200 mm ※ 時間分布不均 －季節性豐枯比南部達 9 ： 1 －豐、枯水年降雨量差異達 1,500 mm 可留用的雨水有限，尤以南部地區枯水期僅有 10% 河川坡陡流急 地形陡峻 -> 3/4 以上雨量直流入海或蒸發損失 河谷狹窄 -> 庫容受限 地質年淺質弱 -> 適合建壩地點受限 台灣地區人均分配雨水量約 4,074 立方公尺，不及世界平均 1/5 集水區地質不佳、冲蝕量大 地質年淺質弱 -> 適合建壩地點受限 地質破碎 -> 易沖刷 921 地震 -> 地質更加鬆動 一、台灣水環境 先天水環境
- 4. 後天人為破壞 人為的不當利用，衝擊水環境 土地過度開發，都市化效應浮現 河川嚴重污染，降低水資源可利用量 地下水的超限使用，導致地層下陷 坡地超限利用，水土保持不佳 用水量持續增加，用水未合理分配 嚴重污染 中度污染 輕度污染 未受污染 一、台灣水環境 後天水環境
- 5. 二、台灣水環境的挑戰 1 2 3 4 5 6 7 水太多 水太少 水太髒 水太濁 土砂問題 地層下陷 氣候變遷
- 6. 水資源 防洪 治水 外水 內水 上游（林地 、坡地） 保護標準不足 無法排除 河床淘刷 水位提升 斷橋、潰堤 道路破壞 溢淹 潰堤 山崩、地滑 、土石流 原水高濁度 防洪空間需求增加 水庫淤積增加 蓄水容 量降低 缺水 設計容 量不足 土砂 災害 淹水 ( 一 ) 水太多 水太多
- 7. 水資源 防洪 治水 生態環境災害 河川水 質惡化 供需失衡 基流量不足 缺水 ( 二 ) 水太少 水太少
- 8. 台灣地區 1986~2007 年 50 條重要河川水質污染情形 河川全長 2904.2 公里 未受污染 1746.5 公里 2007 年 60.1 % 1986 年 73.1 % 輕度污染 436.4 公里 2007 年 15.0 % 1986 年 5.2 % 中度污染 555.2 公里 2007 年 19.1 % 1986 年 11.3 % 嚴度污染 166.1 公里 2007 年 5 .7 % 1986 年 10.4 % 水質惡化降低水資源可利用量 ( 三 ) 水太髒
- 9. 921 地震後 水土流失問題加劇，颱風豪雨即造成原水濁度飆升，影響供水。 2004 年艾莉颱風造成石門水庫濁度飆升，桃園地區停水 19 天，營業損失及增加用水成本約 48 億元。 莫拉克颱風期間高屏攔河堰抽水設備遭洪水泥砂及漂流木淹沒，且原水濁度飆高，影響高雄縣市約 30 萬戶用水。 ( 四 ) 水太濁
- 10. 高強度長延時降雨，誘發土砂下移，淤積河道或水庫。 地質構造破碎，遇超大降雨易崩塌。 坡地超限利用，水土保持不佳。 莫拉克颱風後新增崩塌共 39,492 公頃，推估泥砂生產量有 12 億立方公尺，其中坡面殘餘量 8 億立方公尺，土砂流出量 4 億立方公尺 土砂隨同洪水衝向下游 土石流、河道淤積、災情慘重 ( 五 ) 土砂問題
- 11. 臨海低窪地區，加上地層下陷引發排水困難 如逢大潮，更使積水惡化，延遲退水時間 土砂淤積排水道，增加排退水的困難度 ( 如屏東林邊水患 ) 地層下陷區多位處西南沿海 地勢低窪 ，逢大潮，排退水困難 ( 六 ) 地層下陷
- 12. 下陷的國土 ( 六 ) 地層下陷 台北 ( 資料起訖： 1950-2008) 目前持續下陷面積： 0km 2 歷年最大累積下陷量： 2.1m 97 年最大年下陷速率： 2.1cm/yr 台南 ( 資料起訖： 1987-2009) 目前持續下陷面積： 10.4km 2 歷年最大累積下陷量： 0.94m 98 年最大年下陷速率： 5.5cm/yr 嘉義 ( 資料起訖： 1988-2009) 目前持續下陷面積： 28.1km 2 歷年最大累積下陷量： 1.42m 98 年最大年下陷速率： 4.6cm/yr 雲林 ( 資料起訖： 1975-2009) 目前持續下陷面積： 413.9km 2 歷年最大累積下陷量： 2.43m 98 年最大年下陷速率： 7.4cm/yr 屏東 ( 資料起訖： 1974-2009) 目前持續下陷面積： 2.5km 2 歷年最大累積下陷量： 3.28m 98 年最大年下陷速率： 3.3cm/yr 彰化 ( 資料起訖： 1985-2009) 目前持續下陷面積： 78.1km 2 歷年最大累積下陷量： 2.52m 98 年最大年下陷速率： 5.7cm/yr 桃園 ( 資料起訖： 1997-2006) 目前持續下陷面積： 0km 2 歷年最大累積下陷量： 0.13m 95 年最大年下陷速率： 0.5cm/yr 宜蘭 ( 資料起訖： 1984-2007) 目前持續下陷面積： 0km 2 歷年最大累積下陷量： 0.45m 96 年最大年下陷速率： 1cm/yr 高雄 ( 資料起訖： 1987-2006) 目前持續下陷面積： 0km 2 歷年最大累積下陷量： 0.23m 95 年最大年下陷速率： 1.3cm/yr 全台持續下陷總面積 2001 年 : 1539.1 km 2 2009 年 : 533.0 km 2 最大累積下陷總量 (2009) 屏東縣： 3.28 m 彰化縣： 2.52 m 雲林縣： 2.43 m 持續下陷面積 (2009) 雲林縣： 413.9 km 2 彰化縣： 78.1 km 2 最大年下陷速率 (2009) 雲林縣： 7.4 cm/yr 彰化縣： 5.7 cm/yr
- 13. 地層下陷趨勢 雲林地區 彰化地區 嘉義地區 台南地區 屏東地區 ( 六 ) 地層下陷
- 14. 降雨量 變化 海水 熱膨脹 冰河與南極 等地冰融 海平面 上升 颱風強度 增加 蒸發散量 增加 豪雨與乾旱頻度增加 溫度 增加 用水需求變化 水源運用時空 特性改變 河川流量 增加 水溫 增加 溶氧降低、有機分解增加 水量水質特性 改變 暴潮及海岸侵蝕 洪水量增加 土砂災害增加 缺水危機增加 水環境惡化 ( 七 ) 氣候變遷 對水環境之衝擊
- 15. 台灣察覺到的現象 -- 有旱澇加劇之趨勢 ( 七 ) 氣候變遷 2009 年 2,488
- 16. 台灣察覺到的現象 -- 水文豐枯更加懸殊 ( 七 ) 氣候變遷
- 17. 治水 最大關鍵在 國土規劃
- 18. 脆弱度高之敏感區位 不適居住之處 不要住人 三、 國土規劃『水』思維 排除高淹水潛勢區 排除嚴重地層下陷區 未開發區位
- 19. 沿海 整合海洋治理 三、 國土規劃『水』思維 系統性國土規劃治理 防止海岸侵蝕 改善水患及地層下陷 降低低地土地利用強度 復育自然生態景觀及環境 山坡地 採取各項生態防護建設 推動國土保安及復育計畫 有效規劃管理國土利用 推動原住民保留地 共有財制度 整合立法 平地 推動平地造林 建立土地平衡開發機制 增加都會區滯洪能力 創造親水環境 提升重要公共設施 安全防護能力 既有開發區
- 20. 三、 國土規劃『水』思維 預警、避洪 種樹造林 預警、撤離 洪氾區管制 洪災保險 非工程措施 工程措施 河道疏濬 村落圍堤 堤防 綜合治水概念 上游保水、中游滯洪、下游雨水貯留、降低低地土地使用強度、加強非工程防洪措施 既有開發區
- 21. 三、 國土規劃『水』思維 地層下陷防治理念 既有開發區
- 22. 排除高敏感脆弱區 ( 高淹水潛勢 、 嚴重地層下陷區等 ) ，劃定為國土保育區 限制開發 。 避免過度開發及超限利用 ， 賦予開發者滯洪責任 ，不應增加下游排水負擔。 考量區域性供水極限， 避免高耗水產業錯置高缺水潛勢地區 。 沿海地層下陷區 避免發展依賴地下水之產業 。 都會地區增加公園綠地 、擴大透水區域，以增加地下水入滲量並減少地表逕流量。 妥為規劃復育計畫， 指定危險災害區域納入國土規劃 ，避免災害事件反復發生，浪費社會資源。 完善國土規劃 應考量 水資源供應及水患防治能力 水資源管理與國土二法整合
- 23. 訂定特定區域計畫，整體規劃及治理河川區域、地層下陷地區、高淹水潛勢地區等。 種類 都會區域計畫 全國國土計畫 國土計畫 特定區域計畫 直轄市、縣 ( 市 ) 國土計畫 水資源管理與國土二法整合 農業發展地區 國土保育地區 國土功能分區 城鄉發展地區 海洋資源地區 於全國國土計畫之發展目標、成長管理策略及國土功能分區劃社構想中納入『水』思維。 重要水資源保育地區（水質水量保護區）、水流路徑（河川區域）、環境劣化地區（地層下陷地區）等，限制開發、公有土地維持公有。 土地開發及產業發展考量供水極限及淹水潛勢。 土地開發不得增加下游排水負擔。 增加透水面積，保水兼滯洪。 海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹等潛在災害地區加強海岸防護。
- 24. 四、結語 創新思維，面對新環境及新挑戰 在氣候變遷下，大乾旱 、 大風暴 、 大洪水將不斷發生，而工程保護有其侷限，如何與自然共生，適應未來環境將是重點 台灣水災及土砂災害相伴，要徹底解決問題，必須整體規劃河川上、中、下游，減少界面，推動流域整體規劃及綜合治水，方可有效因應極端降雨事件之衝擊 治水的最大關鍵在國土規劃，應重新檢討國土規劃，國土開發應優先考慮水資源供應能力及水患防治標準，避免區位錯置，衍生更大的水問題 水的問題複雜多元， 面對地球暖化， 需要民間與政府攜手合作，共同協商解決， 化危機為轉機，建立安心 、 無虞 、 優質生活環境
- 25. 簡報完畢 敬請指教 經濟部水利署 與您攜手守護
- 26. 種類 都會區域計畫 全國國土計畫 計畫範圍及年期 發展目標及成長管理策略 國土計畫 特定區域計畫 國土功能分區劃設構想 及土地使用管制規則 國土保育地區範圍及其分類 、分級之劃設及管理計畫 直轄市、縣 ( 市 ) 國土計畫 內容 部門綱要計畫 國土防災綱要計畫 國土計畫法 ( 草案 ) 涉及水資源內容摘述 立法目的 : 為確保國土安全及國家永續發展，促進國土資源合理配置，以有效保育自然環境、滿足經濟及社會文化發展之需要，提升生活環境品質。 實質規劃內容落實於各類計畫中。 註 : 以行政院 98 年 10 月 8 日報立法院審議版本為依據 § 9 §11 §13 由中央目的事業主管機關定之 應考量重要自然資源、文化特色、特殊區位、河川流域及其他特定條件，實施整體規劃。 水資源管理與國土二法整合
- 27. 國土功能分區 : 基於國土保育利用及管理之需要，依土地資源特性劃分。 註 : 以行政院 98 年 10 月 8 日報立法院審議版本為依據 農業發展地區 國土保育地區 國土功能分區 城鄉發展地區 海洋資源地區 §23 依據環境敏感特性，就生態、文化與自然景觀、水資源、天然災害及其他資源保育等型態予以分類，並依保育標的之重要程度，予以分級。 涉及國土保安、生態敏感或景觀維護之國土保育地區，土地應維持公有，對其範圍內環境劣化地區應擬訂復育計畫，加以推動執行。必要時，得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。 水資源管理與國土二法整合
- 28. 海岸法 ( 草案 ) 涉及水資源內容摘述 立法目的 : 為促進海岸地區之永續發展，保護、利用及管理海岸地區資源，防治海岸災害及環境破壞 。 註 : 以行政院 97 年 4 月 17 審查通過版本為依據 第 11 條 為防治海岸災害，預防海水倒灌、國土流失，保護民眾生命財產安全，屬國土復育促進地區而有下列情形之一者，應劃設為一級海岸防護區： 一、海岸侵蝕。 二、洪氾溢淹。 三、暴潮溢淹。 四、地層下陷。 五、其他潛在災害。 海岸防護計畫 : 第 12 條 海岸防護計畫應載明下列事項： 一、防護標的及目的。 二、海岸防護區範圍。 三、禁止及相容之使用。 四、防護措施及方法。 五、海岸防護設施之種類、規模及配置。 六、事業及財務計畫。 七、其他與海岸防護計畫有關之事項。 水資源管理與國土二法整合