鄭秀玲 自經區0606-final
- 2. 內容大綱 一、提昇企業的研發能力才是重要關鍵 二、自由經濟示範區特別條例之內容 三、對自由經濟試範區特別條例的十大質疑 四、對我國產業發展的建議 五、結論
- 3. 一、 提昇企業的研發能力才是重要關鍵 • 中研院施俊吉教授強調如何提昇我企業的創 新實力，做出像Samsung/Apple 手機，品質好 且售價高，消費者仍搶著買的產品比簽定FTA 更重要。 • 美國蘋果公司和韓國三星公司等成功企業並 沒有設在自由貿易經濟區啊!
- 4. 一、 提昇企業的研發能力才是重要關鍵 • 朱敬一院士最近指出「為什麼台灣的GDP成長，但薪 資凍漲?」的原因: 第一類是創新性很高的: 例如台積電的晶圓代工、聯發 科的晶片設計、大立光的光學科技等企業都在世界競 爭的前緣。 另一類產業則是創新性不高的、各國頗多模仿者:例如 電腦代工、沒有特色的簡單服務業等。 薪資凍漲、年輕人就業不順其實隱藏著台灣創新性企 業過少的癥結問題。關鍵在於要將台灣目前大多數的 跟隨型企業，轉變為創新型。無論解決台灣經濟問題 或社會不公平問題，單單推國際化、自由化是不夠的， 還需要有產業轉型政策。
- 5. 一、 提昇企業的研發能力才是重要關鍵 • 我國經濟持續惡化的主因在於，以台灣母公 司接海外訂單，由位於海外(以中國為主)的 工廠生產製造，出口到國外的三角貿易，提 供了海外勞工就業機會，卻導致國內的工作 機會流失，勞工薪資不斷下降。 • 三角貿易每年約有150~200億美元淨收入計 入我ＧＤＰ，但僅為少數台商與公司股東所 有，我眾多勞工並未受益。此外透過三角貿 易所賺而匯回台的比重偏低，僅9.7%，難 怪台灣經濟表現不好！
- 6. 一、 提昇企業的研發能力才是重要關鍵 柯林頓總統在1993年上任時，有高達2900億 美元的財政赤字。六年執政後財政盈餘竟達 2370億美元。何以致之？他一上任就宣布本 來為軍方和大學使用的Internet開放給全世 界使用，同時宣布建設「光纖高速公路」， 造就了美國網際網路產業的引領世界風騷。 他更宣布將美國和其他國家投資了30億美元， 費時10年推動「人類基因組計劃」的成果讓 全球共享，加上其他配套措施，因而創造了 龐大生技商機，奠定了美國在生物科技產業 的全球霸主地位。
- 7. 一、 提昇企業的研發能力才是重要關鍵 歐巴馬總統近年來力圖改善美國經濟，他的 二支箭：一為推動油頁岩的技術突破和開發。 導致美國德州等地頁岩氣生產的天然氣比礦 泉水便宜，吸引大量製造業回流，預估到 2020年將成為全球最大石油生產國。另一支 箭則是積極推動雲端科技軟體產業的發展。 他呼籲美國人，不要只是去買遊戲、下載 App，玩現成手機，更應該自己去寫程式和 設計。 因此建議馬政府應亟思如何推動與時俱進的 產業政策，才是突破我經濟困境的上策！
- 8. 二、自由經濟示範區特別條例之內容 • 行政院102年4月29日核定「自由經濟示範區規劃方 案」，並於102年12月26日將「自由經濟示範區特別 條例」草案送請立法院審議。 • 「自由經濟示範區特別條例」詳見 http://goo.gl/0eGNOi • 可參見沃草團隊自經區電子書的條文整理和說明： http://goo.gl/UxkXi2
- 9. 自經區條例內容 重點說明 第一章 總則 如何擴編組織（透過設立自經區管理機 關），如何收管理費（設置基金） 第二章 示範區之申設與管理 教地方政府怎樣圈地 第三章 對外國人及大陸地區人 民之待遇 教外國人和大陸人民怎樣來台工作 第四章 租稅措施 減稅了 第五章 未稅貨物與勞務之規範 繼續減稅 第六章 產業活動 國際醫療機構可以營利 第七章 教育及專業服務業 只要有錢，不出國也能讀美國名校的EMBA； 歡迎外國的會計師、建築師和律師來台執 業 第八章 罰則 不遵守本條例者如何處分 第九章 附則 不喜本條例無妨，十年後就落日了 二、自由經濟示範區特別條例之內容 (本表內容參考自中研院施俊吉教授)
- 10. 三、對自由經濟試範區條例的十大質疑 5/08台灣守護民主平台等團體聯合主辦《自由經濟示 範區，另一個黑箱服貿？》工作坊。 自5/23 ~ 6/6台大公共政策論壇 -《台灣應如何開放競 爭？應如何發展產業亮點？》自經區系列座談會，共舉 辦三場研討會，邀請專家學者一同研議自經區條例內容 和衝擊。詳見 http://homepage.ntu.edu.tw/~ntuperc/Confer ence-1.htm 參考上述研討會內容，我們提出對自由經濟示範區條例 的十大質疑如下:
- 11. 三、對自由經濟試範區條例的十大質疑 Q1 服貿、貨貿和自經區相互矛盾，沒有策略。 Q2 自經區的運作有問題。 Q3 自經區將對民眾就業有嚴重衝擊。 Q4 自經區將對民眾就醫有嚴重衝擊且不利生技產業發展。 Q5 自經區條例加行政鬆綁將嚴重影響國家安全。 Q6 區內區外不同賦稅將造成不公平問題。 Q7 自經區將破壞醫院專業性和獨立性。 Q8 自經區將對律師、會計師獨立性有重大影響。 Q9 自經區將對農業有嚴重衝擊。 Q10 自經區將對MIT品牌有負面影響。
- 12. Q1 服貿、貨貿和自經區相互矛盾，沒有策略 • 自由貿易協定 (FTA)包括：(1)貨物貿易協議 (2)服務貿 易協議 (3)投保協議和爭端解決機制。 • 韓國已簽訂了11個FTA，其簽訂策略由遠而近，貿易量 小至大。
- 13. Q1 服貿、貨貿和自經區相互矛盾，沒有策略 Q1.1 我方自動免關稅，別國將不會和我們簽 貨貿協議了! • 簽訂貨物貿易協議就是兩國間協議關稅減讓， 但自經區條例第38條免徵關稅很奇怪！以後 別國不會和我們簽任何貨貿協議因為他國將沒 壓力對我方降關稅！此將影響我國出口工業產 品(例如：石化、面板、工具機等)業者的競爭 力。 • 這與我政府所宣稱要效法韓國簽很多FTAs 有 所矛盾啊!
- 14. Q1 服貿、貨貿和自經區相互矛盾，沒有策略 Q1.2 我方自動解除目前對中國農產品和工業產 品的管制，因此中國未來將不會與我們進行貨 貿協議談判！ • 自經區條例第42條第1類示範事業符合下列條件之一者， 得輸入臺灣地區與大陸地區人民關係條例第35條第3項 規定未准許輸入之大陸地區物品： 供示範區加工、修理、檢驗、測試、儲存之貨物。 運往該示範區外辦理委外加工、修理、檢驗、測試之貨物。 • 前項物品除經管理機關核准辦理報廢或經加工成為依法得准 許輸入之物品，得輸往課稅區或保稅區外，應依自經區條例 第43條規定期限內復運回示範區或全數外銷。
- 15. Q1 服貿、貨貿和自經區相互矛盾，沒有策略 Q1.3 服貿和自經區相互矛盾，沒有策略 互相 矛盾 兩岸服貿協議 自經區條 例 我政府同意中國開放 我醫院在中國各直轄 市設獨資醫院，這樣 會導致醫護人才外流 國際醫療專區，吸 引外國病人進來
- 16. Q1 服貿、貨貿和自經區相互矛盾，沒有策略 Q1.4 自經區條例第3條所定義之示範事業過於空 泛，不是創新性產業 示範事業定義，包括第一類及第二類示範事業。第一類示範事業 係指經許可於實體示範區從事產業活動之事業。另考量示範區重 點在自由化，而不在「實體區」，爰推動方式應配合事業特性， 故針對具輸出利基、可協助國內業者朝國際化發展且具時效性之 服務業，明定為第二類示範事業，可於區內外營運，爰訂定第二 款。 • 不是創新性產業也可為示範事業，享有各項優惠。 • 無法提升我國產業的創新與競爭力!
- 17. Q2 自經區的運作有問題 • Q2.1 自經區圈定的範圍太大了 • 自經區條例第13條: 自由貿易港區、農業科技 園區、加工出口區、科學工業園區和各地方 政府選定的區域都是示範區。加上前店後廠 區外試點營運可能會有很多自經區。 • 根據以往實例：1990年王建瑄任財政部長時 開放新銀行設立，原也只是想核准少數幾家 最後受不了壓力全面通過申請案。造成後續 幾年銀行氾濫的問題 。 • 新竹科學園區的成功：只有一個位於清華和 交大旁的園區而不是全台設科學園區!
- 18. Q2 自經區的運作有問題 Q2.2 自經區的主管機關為經濟部，執行機構 為示範區的管理機構(如園區管理局)，其職權 過大，破壞既有勞檢與安全衛生管制權、環評 和建管等制度 自經區條例第6條管理機關掌理下列事項： 一、依主管機關所定辦法，辦理其依本條例所主管之相 關事務。 二、依區內事業之需求，本於職權，擔任單一窗口，辦 理區內事業與主管機關、目的事業主管機關以及其他中 央及地方機關之聯繫協調事務。 三、推動示範事業之申設。 四、管理及維護示範區之安全、環保及設施等事項。 五、促進示範區營運環境之優化。 六、示範區勞工行政、勞工安全衛生及勞動檢查事務。 七、區內事業業務及財務狀況之查核。 八、示範區工商登記證照之核發。
- 19. Q2 自經區的運作有問題 九、示範區用電證明之核發。 十、示範區外籍或僑居國外專門性或技術性人員聘僱許 可之核發。 十一、示範區申請稅捐減免所須相關證明之核發。 十二、示範區出進口廠商登記、貨物輸出入許可文件、 原產地證明書、加工證明書及再出口證明之核發。 十三、示範區土地使用管制及建築管理。 十四、示範區環境保護許可之審查。 十五、預防走私措施。 十六、其他示範區及示範事業相關行政管理事項。 十七、其他基於相關目的事業主管機關之委任、委託或 委辦，辦理目的事業主管機關所轄事務。 前項各款所定事項與主管機關以外之機關有關者，得由 相關機關依法委任、委託或委辦管理機關辦理之。
- 20. Q2 自經區的運作有問題 Q2.3 各地方政府可申設自經區，浮濫進行土 地徵收 • 《自經區條例》第18條：未來新設示範區之 土地將以「協議價購、徵收、區段徵收方式取 得私有土地」 。 • 過往原本要進行土地徵收的案件中，有多少面 積及件數後來是採取協議價購而來？徐世榮教 授指出幾乎是沒有的。 • 區段徵收方式將被地方政府大幅的採用，因為 區段徵收制度將可為示範區之開發與建設籌措 財源！
- 22. Q3 自經區將對民眾就業有嚴重衝擊 賴中強律師指出: (1) 從非典型勞動「進化」到非勞動(委任、承 攬)契約: 已修訂「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」第 11條之3規定，增列自由經濟示範區內之外籍 人士得以委任或承攬之型態來臺從事專門性及 技術性工作。 (2) 降低自經區內事業聘僱外國白領技術門檻， 具學士學位者，不再要求有工作經驗; 雇主不 受營業額限制。 我人民將面對大量外國白領勞工透過契約和承 攬來台的競爭 自 經 區 條 例 我 方 行 政 命 令 鬆 綁
- 23. Q3 自經區將對民眾就業有嚴重衝擊 • 李健鴻副教授指出: 開放外國專業人士 vs中國 專業人士來台的標準有明顯差異 差異 內容說明 第一項差異： 來台工作的管 制方式 • 「大陸地區人民進入臺灣許可辦法」對於中國白領人 士來台灣，雖然有職業別的管制規定，但是沒有「特 定職業別之特定職位工作」管制規定。 • 對於「跨國企業內部調動人員」及「履約人員」也沒 有來台人數的規定。 第二項差異： 雇主負擔的規 費成本 • 《就業服務法》規定雇主引進外國人來臺工作時，必 須負擔就業安定費、仲介費、每年的服務費等，但是 相對的，中國人士來台許可辦法中，卻完全沒有雇主 必須負擔任何規費的規定。
- 24. Q3 自經區將對民眾就業有嚴重衝擊 • 李健鴻副教授指出: 開放外國專業人士 vs中國 專業人士來台的標準有明顯差異 • 我人民將面對大量中國大陸人士可能以「假 白領、真藍領」來台的競爭! 差異 內容說明 第一項差異： 來台工作的管 制方式 • 「大陸地區人民進入臺灣許可辦法」對於中國白領人 士來台灣，雖然有職業別的管制規定，但是沒有「特 定職業別之特定職位工作」管制規定。 • 對於「跨國企業內部調動人員」及「履約人員」也沒 有來台人數的規定。 第二項差異： 雇主負擔的規 費成本 • 《就業服務法》規定雇主引進外國人來臺工作時，必 須負擔就業安定費、仲介費、每年的服務費等，但是 相對的，中國人士來台許可辦法中，卻完全沒有雇主 必須負擔任何規費的規定。 差異 內容說明 第三項差異： 來台專業人士 的審查資格標 準 • 《就業服務法》規定：外國人專業人士要想來臺工作， 必須具備專業證照、碩士學歷、大學學歷且有二年工 作經驗、五年工作經驗、跨國企業一年工作經驗等五 種資格之一，而且不論具備何種資格，從事之工作都 必須是薪資在47,971元以上。 • 相對的，中國人士來台許可辦法中，卻規定：只要是 跨國企業的中國企業負責人、經理人或是專門性、技 術性服務人士任職滿一年以上的中國人士，就可以來 臺服務，資格審查標準明顯比起《就業服務法》的規 定寬鬆，恐將衍生「假白領、真藍領」問題、健保補 助問題。
- 25. Q4自經區將對民眾就醫嚴重衝擊且不利生技產業發展 • 自經區條例第49條允設國際醫療機構之醫療社團法人且排除 我《醫療法》的管制，進行營利事業。 • 醫生透過支援、會診、初診三種方式到國際醫療機構看診， 這些形式，都不在限制的20小時內。在政府的條文中，兩百 個病床和一百位醫生的限制，也都沒有寫在條文中，對於國 際醫療機構要回饋的特許捐的來源、比例也沒有規定，所以 民間監督健保聯盟秘書長滕西華說，這是空白授權。 • 滕西華指出名醫原本屬於全民健保體系的醫生，以後民眾要 看這些名醫，要自費花大錢去自經區看，就會形成醫療階級 化。尤其是，自經區可以把名醫匯集在一起，名醫只需要用 兼差、特約的方式來做。以後留在醫院幫民眾開刀的，就是 名醫的學生，這樣將排擠到使用健保的一般民眾。 • 2014/5/17經濟學人 The Economist “Private hospitals in Asia On call”指出東南亞的國際醫療已造成嚴重醫療階級 化問題 。
- 28. Q5 自經區條例加行政鬆綁將嚴重影響國家安全 • 賴中強律師指出：2013年11月14日經濟部修正「大陸地 區人民來台投資許可辦法」第8條第2項規定中資投資自 由經濟示範區的示範事業，不受現有法規之限制。 • 未來只要經濟部把銀行業、電信業、廣告業、醫療、教 育列為「示範事業」，就算服貿協議沒有通過，中資還 是可以在自由經濟示範區內經營這些敏感產業，而且沒 有投資比例的上限。 • 在國家安全無虞下，投資示範區製造業之陸資參酌外資； 投資示範區服務業之陸資參酌 WTO承諾(或由主管部會改 以負面表列方式限制)，並輔以審查機制(行政院方案核定 本)。 • 因此，不需雙邊談判服貿和貨貿。只需自經區條例+ 行政 命令鬆綁，陸資企業和陸勞就可大量來台了。
- 29. Q6 區內區外不同賦稅將造成不公平問題 • 自經區條例第33條外國營利事業自行申設或委託第一 類示範事業於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，並 將該外國營利事業之貨物交付國內、外客戶完成銷售 者，其所得免徵營利事業所得稅。但當年度售與國內 客戶之貨物，超過其當年度售與國內、外客戶銷售總 額百分之十者，其超過部分不予免徵。大陸地區營利 事業準用前項規定。前二項免徵營利事業所得稅之適 用範圍與要件、申請程序、核定機關及其他相關事項 之辦法，由主管機關會同財政部定之。 • 自經區條例第32條：外(陸)籍專業人士免申報最低稅 賦，海外來源所得，而且前三年薪資以半數課稅。 • 此將造成區內區外企業和個人賦稅不同的不公平問題!
- 32. Q7 自經區將破壞醫院專業性和獨立性 • 黃達夫院長指出：政府為少數財團設立醫療特 權專區，以一國兩制的手法，企圖讓少數特權 醫院排除在中華民國《醫療法》的管制之外， 這豈不是政府帶頭犯法違紀。 • 前衛生署長葉金川說，要推動國際醫療，只要 全面開放醫療簽證，放寬居留期限就好了！何 必大費周章去修改《醫療法》，訂定特別條例。
- 33. Q8 自經區對律師、會計師獨立性有重大影響 自經區條例58-60條，區內開放外籍三師（律師、會計師、建築 師）來台以合夥或法人型態設立或參與投資。 開放律師、會計師、建築師等專業服務與否不是要和外國進行 服務貿易協議談判嗎? 未來我國與外國談判將減少籌碼！ 薛欽峰律師指出，台灣律師業務已高度競爭，且整體法律市場 萎縮，開放根本沒有道理。雖然政府宣稱只限在自經區「前店」 執業，試問前店、後廠執業分得出來嗎？ 薛欽峰律師說法律服務並無國界，台灣中大型法律事務所提供 跨國法律服務經驗豐富，且律師法第四十七條已開放外國法律 事務所，在台灣亦已有開設十幾間外國事務所。他懷疑是否是 為了要讓中國律師來台執業先鋪路。 他說:「我們非常擔心中國律師進來，他們的倫理跟我們不一 樣，台灣律師要保障人權，在中國可不一樣。」 。
- 34. Q9 自經區對農業有嚴重衝擊 • 中興大學陳吉仲教授指出：自經區38條與42條開放國外 農產品與中國830項管制性農產品來台零關稅。我農民將 面對極不公平的競爭。 • 美韓貿易自由化中，尚保有2.5%的敏感性農產品採取關 稅配額的保護，豬肉和雞肉簽署後的10年才零關稅，牛 肉是15年零關稅。自經區則是立即零關稅。國外和中國 農產品將大舉進入台灣。 • 在WTO架構中，本國糧食自給率雖已下降至33%，許多 敏感性產品，如花生和紅豆仍有關稅配額的政策在保護。 但是自經區的條例完全零關稅的開放，不只農業無法加 值，更讓之前為了加入WTO所爭取保護台灣農業的辛勞 付之一炬。
- 37. Q10 自經區對MIT品牌有負面影響 • 自經區條例第42條條例開放中國農產品輸入做為食品加工原料，如 可進口花生來生產花生油或花生醬，若生產出的食品是屬於對中國 管制的農工產品，如花生油，則須全數外銷，但是依照第三十八條 規定，此進口的花生是零關稅；同理花生醬不屬於對中國管制的農 工產品，則可內外銷。 • 除關稅減免外，尚可減免出口稅、貨物稅、營利事業稅等租稅優惠。 更重要的是所有生產出來的食品皆掛台灣製MIT行銷國內外，所以國 內未來將有各種真假MIT食品，利用中國農產品為原料的假MIT將打 擊真正利用台灣農產品為原料的MIT。此將導致農業部門和消費者的 食品品質同時受負面影響。
- 38. 四、對我國產業發展的建議 1) 「自由貿易港區設置管理條例」於2003/7通過，且 分別於2009/6及2012/12修正過。請馬政府積極推 動已通過自由貿易港區條例轄下的六港一空建設，這 部份尚未有成效，為何還要擴大示範區範圍？ 2) 「國際機場園區發展條例」於2009/1通過，且於 2014/1修正。請馬政府積極推動已通過的國際機場 園區建設，這部份尚未有成效，為何還要擴大示範區 範圍？ 3) 「生技新藥產業發展條例」於2007/6通過。請馬政 府施展魄力，積極推動生技新藥產業的發展。這部份 尚未有成效，為何還要擴大示範區範圍？
- 39. 四、對我國產業發展的建議 4) 行政院為配合ECFA的簽定，於2009/4起即陸續推動 六大新興產業行動方案，將我國原有的優勢產業 ﹣ICT產業外，再加入綠色能源、醫療照護、生技醫 療、精緻農業、文化創意及觀光旅遊。請馬政府施展 魄力，積極推動這六大新興產業的發展。 5) 已修正《科技基本法》鬆綁科研人員擔任企業董監事。 政府若能檢討現行教師升等和醫師評鑑辦法，並進一 步結合海外學人的人脈和經驗，以大學為新經濟引擎， 將可鼓勵產學合作和創意創業，有效發展我生技醫藥 和雲端軟體等新興產業。 6) 政府應思如何結合有跨國營運經驗的台商，幫助服務 業和農業之眾多中小企業，提昇其創新和競爭力，建 立品牌行銷國際。
- 41. 六、參考文獻 1. 施俊吉, 2014,自經區條例的問題, 台大公經中心自經區座談會 2. 朱敬一, 2014, 為什麼台灣的GDP成長，但薪資凍漲？, 天下雜誌 3. 鄭秀玲, 2014, 我們需要前瞻的產業政策，自由時報 4. 自經區網路溝通會, 2014, http://www.thenewslens.com/post/45020/ 5. 賴中強, 2014, 爺們眼中的自由經濟示範區 ,台大公經中心自經區座談會 6. 賴中強, 2014, 自經區的中國因素/服貿、貨貿的後門程式,台大公經中心自經區座談會 7. 李健鴻, 2014,自由經濟示範區的勞動政策與勞動市場衝擊 8. 薛欽峰, 2014, 自經區開放律師業疑義 ,台大公經中心自經區座談會 9. 陳吉仲, 2014, 自由經濟示範區對台灣農業之影響 ,台大公經中心自經區座談會 10. 徐世榮, 2014, 「自由經濟示範區特別條例─突顯政府違憲濫權」,台大公經中心自經區座談會 11. The Economist, “On call, Private hospitals in Asia”, 2014 May 12. 陳秉暉, 2014, “如何面對醫療商品化？”,台大公經中心自經區座談會 ,,