Минэк - О ходе реализации административной реформы в Российской Федерации (июль 2010)
1 like494 views
Документ представлен в рамках реализации административной реформы в России и описывает меры по совершенствованию государственного управления, включая оптимизацию государственной лицензии и аккредитации, внедрение саморегулирования, а также изменения в системе государственного контроля. В документе также рассматриваются планы по упрощению административных процедур и сокращению сроков предоставления государственных услуг. Основное внимание уделено созданию эффективных механизмов взаимодействия между государственными органами и предпринимателями.
Минэк - О ходе реализации административной реформы в Российской Федерации (июль 2010)
- 1. О ходе реализации административной реформы в Российской Федерации
- 2. Совершенствование государственного управления II. III. I. Совершенствование Оптимизация контрольно- Системные предоставления надзорных и меры государственных разрешительных услуг функций по сферам Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. №1862-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 – 2010 годах» 2 www.economy.gov.ru
- 3. Системные меры Совершенствование лицензирования Совершенствование механизмов аккредитации Внедрение механизма саморегулирования Совершенствование системы государственного контроля (надзора) Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности Оценка регулирующего воздействия 3
- 4. Совершенствование лицензирования Минэкономразвития России внесен в Правительство РФ проект закона о лицензировании: Повышение прозрачности процедур лицензирования Введение бессрочности лицензий с отменой стадии продления срока лицензии Сокращение количества лицензируемых видов деятельности Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия предпринимателей с лицензирующим органом Сокращение лицензируемых видов деятельности Законопроект планируется к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации 12 июля 2010 г. 4
- 5. Совершенствование механизмов аккредитации ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ: - аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; - аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; - аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению отдельных государственных функций. Внесены в Правительство РФ проекты: - концепции формирования единой национальной системы аккредитации; - указа Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации в Российской Федерации»; - плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации 5
- 6. Развитие механизма саморегулирования Анализ практики применения законодательства Российской Федерации о СРО в отдельных сферах экономической деятельности СРО образованы в следующих сферах (данные на май 2010 г.): Количество № СФЕРЫ зарегистрированных СРО 1 Строительство 222 2 Подготовка проектной документации 155 3 Инженерные изыскания 27 4 Арбитражные управляющие 42 5 Оценщики 9 6 Аудит 6 7 Добровольные СРО 58 ИТОГО 519 План мероприятий по дальнейшему переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах деятельности – разрабатывается по результатам анализа предложений от действующих СРО 6
- 7. Совершенствование системы государственного контроля (надзора) Замена денежного штрафа за незначительное нарушение на предупреждение - законопроект о внесении изменений в КоАП РФ принят в 1 чтении в январе 2010 г. Мониторинг исполнения Закона № 294-ФЗ за III-IV кварталы 2009 г., - 1 квартал 2010 г. проведено (без учета проверок фискальных органов, таможенных и правоохранительных органов) всего проверок – 1 614,8 тыс. плановых проверок – 854,6 тыс. внеплановых проверок – 760,2 тыс. - постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 Создание методики оценки эффективности деятельности контрольно- надзорных органов - внесение в Правительство РФ проекта постановления - в ноябре 2010 г. Приведение федеральных законов в соответствие с Законом № 294-ФЗ - законопроект о внесении изменений в более чем 50 федеральных законов планируется к внесению в Государственную Думу РФ в июле 2010 г. 7
- 8. Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности Результаты ранее принятых решений (294-ФЗ): Статистика поданных уведомлений (август 2009 г.– апрель 2010 г.) Наибольшее число уведомлений по видам деятельности: розничная торговля - 14,9 тыс. (44,7% от общего числа уведомлений) перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом – 5,1 тыс. (15,1%) общественное питание – 4,4 тыс. (13,1%) предоставление бытовых услуг – 3,9 тыс. (11,6%) Изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ об увеличении количества видов предпринимательской деятельности, переводимых на уведомительный порядок начала деятельности - внесение в Правительство РФ в сентябре 2010 г. 8
- 9. Оценка регулирующего воздействия Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336 Оценка регулирующего воздействия проектов НПА и нормативных документов ФОИВ в области государственного контроля (надзора), обязательных требований к продукции и к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации ,оценки соответствия, безопасности процессов производства ЦЕЛЬ – выявление: - избыточных административных и иных ограничений и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности - положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ 9
- 10. График совершенствования функций контроля и надзора Выявление и снижение административных барьеров в конкретных областях общественных отношений Анализ государственного регулирования, совершенствование контрольно- надзорных и разрешительных функций, оптимизация предоставления государственных услуг в сферах: ТРАНСПОРТ, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО РЫБОЛОВСТВО, ПРИРОДОПОЛЬЗОВА-НИЕ, СВЯЗЬ , СФЕРА МЧС РОССИИ Приняты решения, утверждены Готовятся решения Правительством РФ и реализуются планы мероприятий 10
- 11. Сельское хозяйство (1) Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства РФ от 19 января 2010 г. № ВП-П11-2пр, в том числе: • отмена выдачи актов государственного фитосанитарного контроля, имеющих значение разрешительных документов •установление интенсивности государственного фитосанитарного контроля при ввозе продукции в зависимости от уровня доверия соответствующей системе фитосанитарной сертификации; •отмена сроков действия фитосанитарных сертификатов; •передача для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федерального полномочия по установлению и отмене карантина в пределах территории субъекта Российской Федерации; •установление уведомительного порядка начала осуществления деятельности предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; •установление бессрочного характера для регистрации кормовых добавок. План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299-р 11
- 12. Сельское хозяйство (2) В рамках реализации распоряжения Правительства РФ № 299-р 1. Подготовлен и внесен в Государственную Думу проект ФЗ, предусматривающий: • передачу на региональный уровень отдельных федеральных полномочий в сфере ветеринарии; 2. Внесены изменения в приказы Минсельхоза России: • сокращение с 30 до 3 дней сроков выдачи фитосанитарных сертификатов и упрощение их переоформления; • увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов; • установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок. 3. Внесены изменения в Соглашения таможенного союза и иные акты таможенного союза: • отмена импортных карантинных разрешений, • возможность оказания услуг в сфере ветеринарии негосударственными организациями; 12
- 13. Образование Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2010 г. № ВП-П44-6пр, в том числе: • Введение бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности; • Сокращение перечня документов, представляемых соискателем лицензии для получения и переоформления лицензии; • Введение возможности проведения государственной аккредитации по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей профессионального образования; • Сокращение сферы государственной аккредитации, отмена государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений; • Исключение проведения экспертизы документа (об образовании, об ученых степенях и ученых званиях), представленного к подтверждению • Исключение возмещения заявителем затрат на подтверждение (экспертизу) документа. План мероприятий утвержден распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2010 г. № 297-р ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования – внесен в ГД в Календарь рассмотрения вопросов на 2 июля 2010 г 13
- 14. Здравоохранение Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 2 марта 2010 г. № ВП-П12-12пр, в том числе: • Переход от лицензирования к уведомительному порядку осуществления фармацевтической, медицинской деятельности, деятельности по производству медицинской техники, по техническому обслуживанию медицинской техники; по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан; • Усиление ответственности (гражданско-правовой, административной и уголовной) заявителей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей юридических лиц, учредителей) за нарушение установленных требований при осуществлении этих видов деятельности, включая механизм возмещения вреда жизни и здоровью граждан; • Исключение необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений для медицинских изделий, прошедших оценку соответствия в форме регистрации План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 768-р Внесены изменения в Соглашения таможенного союза в части отмены санитарно-эпидемиологических заключений 14
- 15. Строительство и инвестиционная деятельность, земельно- имущественные отношения (1) Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № ВП-П9-16пр, в том числе: •Установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением строительства объектов государственного и муниципального значения; •Установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний за нарушение правил подключения к сетям; • Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением особо опасных и технически сложных объектов) до 60 дней; • Наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение которой будет являться основанием для получения разрешения на строительство; • Устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой проектной документации; • Установление минимального 3-летнего срока действия технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае комплексного освоения земельного участка в целях строительства План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 982-р 15
- 16. Строительство и инвестиционная деятельность, земельно- имущественные отношения (2) 1. Доработан ко второму чтению принятый в первом чтении законопроект № 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Градостроительного кодекса РФ», предусматривающий упрощение порядка изменения категории земель, находящихся в федеральной собственности 2. Принят в первом чтении 4 июня 2010 г. законопроект N 369212-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования», направленный на упрощение и упорядочивание требований к документам территориального планирования 3. Подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства РФ, предусматривающий отмену обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства 4. Подготовлен и направлен на согласование проект ФЗ о внесении изменений в Градостроительный Кодекс, предусматривающий совершенствование института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 5. Подготовлен и согласован проект приказа Минрегиона России по уточнению понятия «типовая проектная документация», а также по определению условий повторного применения проектной документации 16
- 17. Административные регламенты НАПРАВЛЕНИЯ 2009 г. Май 2010 г. Январь 2011 г. РАБОТЫ Завершение принятия 366 421 877 административных административных административных административных регламентов регламентов регламентов регламентов Перевод услуг в электронный вид 3 этап – возможность 39 68 - заявителя направлять государственных услуг государственных услуг документы в электронном виде через портал госуслуг Создание Реинжениринг наиболее значимых Систематизация и упрощение Создание аналитической Сводного Реестра государственных услуг предоставления государственных и системы оптимизации в 4 сферах общественных государственных услуг государственных услуг муниципальных услуг отношений Внесены в ГД РФ законопроекты: Для реализации «Об общих принципах законопроектов потребуется 7 нормативных Нормативное обеспечение предоставления государственных и принятие: правовых актов принятых решений муниципальных услуг»; 17 постановлений Правительства РФ «О внесении изменений в Правительства РФ, отдельные законодательные акты» 13 актов ФОИВ Предоставление услуг по принципу «одного окна», 35 МФЦ 70 МФЦ 100 МФЦ создание МФЦ 17
- 18. Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Сводный реестр Федеральный реестр Реестр Реестр муниципальных гос. услуг государственных услуг субъектов РФ услуг Всего включено в Сводный реестр: 419 государственных услуг ФОИВ; Минэкономразвития России подготовлен перечень из 877 функций (услуг) ФОИВ, одобренный Правительственной комиссией по проведению административной реформы Оставшиеся 425 услуги будут внесены в Реестр до конца 2010 года 864 государственных услуги ОИВ субъектов РФ и ОМСУ (13 регионов) 18
- 19. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Январь 2009 г. – 35 МФЦ в 29 субъектах РФ Январь 2010 г. – 59 МФЦ в 33 субъектах РФ В ПЕРСПЕКТИВЕ – МФЦ Июнь 2010 г. – 70 МФЦ в 36 субъектах РФ в каждом районном центре ПЛАН: Январь 2011 г. – до 100 МФЦ НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА: - ст. 30 ФЗ от 26.12.2008 № 281-ФЗ; - Постановление Правительства РФ от 3.10.2009 № 796; - Проект ФЗ «Об общих принципах предоставления государственных и муниципальных услуг» (готовится ко второму чтению в Государственной Думе) Разработан проект перечня государственных услуг ФОИВ, обязательных для предоставления в МФЦ без участия сотрудника ТО, перечень МФЦ, предложения по внесению изменений в Постановление № 796 Необходимо обеспечить заинтересованность ФОИВ, субъектов РФ, ОМСУ в организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» До конца 2010 г. – создание механизмов финансирования предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ 19
- 20. Создание аналитической системы оптимизации государственных функций и услуг Создание оснований для принятия решений по оптимизации государственного управления Основные особенности Системы: • информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений на основе универсальной технологии оптимизации (реинжиниринга) государственных и муниципальных функций и услуг; • единые методы комплексной оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти; • возможность построить цепочку взаимосвязанных функций различных органов власти, ведущих к получению определенного результата, удовлетворяющего потребности заявителя; • создание единого правового поля, закрепляющего единую типологию полномочий, функций, услуг органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, единый каталог документов, регламентирующих деятельность указанных органов. ЗАПУСК СИСТЕМЫ – 2011 ГОД 20
- 21. Оптимизация конкретных государственных услуг ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ: 1. Регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть) 2. Регистрация транспортных средств 3. Технический осмотр транспортных средств 4. Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения 5. Регистрация по месту жительства и месту пребывания 6. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации 7. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации 8. Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов Решения об оптимизации по результатам анализа практики и нормативных документов принимаются Правительственной комиссией по проведению административной реформы, Планы мероприятий утверждаются Правительством РФ 21
- 22. Проект ФЗ «Об общих принципах предоставления государственных и муниципальных услуг» Законопроект «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» принят во втором чтении в Государственной Думе РФ 30 июня 2010 года 1. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ - запрет требовать у заявителя предоставления документов, справок, согласований и других имеющихся в государственных и муниципальных органах данных, принцип совместимости информационных систем государственных и муниципальных органов и организаций 2. УТВЕРЖДЕНИЕ СТАНДАРТОВ предоставления государственных и муниципальных услуг (сроки, документы, обжалование), принятие административных регламентов (административные процедуры, межведомственное взаимодействие, ответственность должностных лиц) 3. ПРИНЦИП «ОДНОГО ОКНА» – обращение заявителя за услугой производится однократно – в МФЦ, либо с использованием порталов, call-центров 4. ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ в электронном виде 5. ПЛАТНОСТЬ: бесплатно, либо в виде пошлины – НК РФ, Перечень платных услуг организаций, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг утверждается: постановлением Правительства РФ, законом субъекта РФ, НПА представительного органа муниципального образования 22
- 23. Переход на предоставление услуг в электронном виде Обеспечение электронного взаимодействия с заявителем при предоставлении государственных услуг Единый портал государственных и муниципальных услуг (Регистрация – более 50 тыс. чел.; личный кабинет – более 11 тыс. чел) • 39 услуг ФОИВ– по результатам анализа, проведенного в конце апреля 2010 г. выявлен фактический переход на предоставление услуг по 3 этапу •68 услуг ФОИВ -- всего должны быть переведены на 3 этап до конца 2010 г. В соответствии с Планом (распоряжение №1993) - перевод в электронный вид государственных (муниципальных) услуг, оказываемых ОИВ субъектов РФ (ОМСУ) будет осуществляться: 1 этап - 2010 г.; III этап – 2012 г.; V этап – 2014 г. 23
- 24. Создание федеральной программы реформирования государственного управления на 2011 – 2013 годы Направления Программы: 1) оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных функций; 2) совершенствование состава государственных и муниципальных функций (услуг), структуры органов государственной власти; 3) разработка и реализация новых механизмов, направленных на создание адекватной мотивации руководителей государственных (муниципальных) органов и их работников на качественное предоставления услуг гражданам и организациям; 4) обеспечение оперативной и полноценной «обратной связи» с гражданами и предпринимателями, с которыми осуществляется взаимодействие в ходе исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг); 5) создание и развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования; 6) обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 24