オープンガバメントの系譜学に向けて
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2014年11月19日に東京大学で行われたシンポジウムでの発表資料です。
オープンガバメントの系譜学に向けて
- 1. オープンガバメントの系譜学に向けて 庄司昌彦Masahiko Shoji 国際大学グローバル・コミュニケーション・センター（GLOCOM） 主任研究員 一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン代表理事 1
- 2. 疑問 • オープンマインドになれないのは何故か？ • オープンガバメントで日本は遅れているのか？ • オープンガバメントのコンセプトは外来だから 日本に根付かないのか？ • 日本でオープンガバメントはどのように 取り組まれてきたか？ • 日本には自発的な統治の経験はなかったか？ 2
- 3. オープンデータの系譜学に向けて • Jonathan Gray – Open Knowledge 政策・研究ディレクター – ロンドン大学ロイヤルホロウェイ • 3つのアプローチ – 歴史的：オープンデータの系譜学 – 経験的：オープンデータの社会学 – 理論的：オープンデータの規範分析 Gray, Jonathan. “Towards a Genealogy of Open Data” http://www.slideshare.net/jwyg/towards-a-genealogy-of-open-data 3 By Jonathan Gay, CC-BY-SA
- 4. Research Questions • オープンデータのアイディアはどこから来たのか？ • どのように今日の多様な意味体系を形成したか？ • 誰がどう、何のためにコンセプトを用いているか？ • オープンデータのコンセプトは、透明性、説明責任、 民主主義、正義、市民社会と国家について理論化する 広範な試みにどんな役割を果たしているか？ • それが民主政治に何をもたらすのか？ Gray, Jonathan. “Towards a Genealogy of Open Data” http://www.slideshare.net/jwyg/towards-a-genealogy-of-open-data 4
- 5. いくつかのスレッドの提案 • 公共部門の情報、オープンデータと経済成長 – 1990年代－2000年代初頭のPSI政策議論、地理空間情報等 • イノベーション、見えざる手、プラットフォームとしての政府 – 米国政府（2003）、O’Reily(2010)、Steinbergほか(2007) 等 • 透明性、効率性、公共部門改革とネオリベラリズム – クリントン・ゴア政権”Reinventing Government”プログラム等 • オープンソース、オープンアクセスとシビックハッキング – 地理空間情報、オープンストリートマップ等 • アドボカシーとジャーナリズムのためのオープンデータ Gray, Jonathan. “Towards a Genealogy of Open Data” http://www.slideshare.net/jwyg/towards-a-genealogy-of-open-data 5
- 7. 日本の政治行政改革の背景 • 鉄の三角形 – 中央省庁がアジェンダ設 定・利害調整で強い影響力 – 業界と密接に連携し許認 可・行政指導で利害を調整 – 与党が承認し国会審議へ – 開発主義期の産業政策では 効率的・効果的 • 90年代以降の変化 – 特定非営利活動促進法（98年） – 情報公開法（99年） – 国家公務員倫理法（00年） – 連立政権（93年～）常態化、 与党間調整 – 内閣機能の強化 – 情報化による国民の知識生 産や協力行動の活性化 7 参考：チャルマーズ・ジョンソン 『通産省と日本の奇跡』（1982年） 行政
- 8. 日本の電子政府施策の展開 コミュニティ 行政 政治 バックオフィス フロントオフィス 選挙 世論形成 政府の取組み 行政
- 9. 「ｅデモクラシー論」 • 「ミネソタeデモクラシー」（1994年中間選挙） – スティーブン・クリフト • 「ICTを活用してデモクラシーを再生・発展させていくこと、すな わちICTによって市民の参画を促し、政治や行政の活動の質を高め ていくこと」 • 期待 – 双方向性や公開性、多数参加などの情報技術の特性を生かす – 政策形成過程の改善 • さまざまな立場の人々の政策形成への参加 • より多くの人々が納得する合意の形成 • 政策形成過程の透明化 – 討議民主主義（deliberative democracy）や公共圏（public sphere） 9 政治
- 10. 政治 創発民主制 Emergent Democracy • 伊藤譲一（2003年） – （ツールの進化に伴うインターネットの）覚醒は、企業や政府 に権力が集中した結果として腐敗した民主制が、本来もってい た基本的属性を支援する（略）政治モデルの構築を促進するこ とになるだろう。 – 新しい技術は、より高度の秩序をもたらし、その結果として、 複雑な諸問題に対処しつつ現行の代表民主制を支援、変更、も しくは代替しうるような、新しい形の民主制が創発してくる可 能性がある。 – 新しい技術はまた、テロリストや専制政治体制をエンパワーす る可能性ももっている。これらのツールには、民主制を高度化 する力もあれば劣化させる力もあるため（略）、よりよい民主 制のためにこれらのツールが開発されるよう、できるだけ影響 力を発揮しなくてはならない。 Version1.3 公文俊平訳を参照(2003年3月) http://www.glocom.ac.jp/project/odp/library/75_02.pdf 10
- 11. 11 社会関係資本Social Capital • R.パットナム – 南北イタリアと 米国の研究 – 協調行動(小集団活動) の創発がカギ – 協調行動を活発に する社会的特徴 • 信頼 • 互酬性 • 市民参加の ネットワーク – 橋渡し型と結束型 社会
- 12. 人のつながりと地域活性化のモデル 12 社会 （つながりを深める） ＋ （つながりを作る） 内部の一体感や 安心・信頼の醸成 外部のコミュニティや 人 との連携 地域にさまざまな中間集団・協力行動が生まれ、 活動が活発化し、安心、楽しさ、発見が生まれる 生活利便性向上、イベント、安全・安心、まちづくり、顧客開拓・販売促進、観光客誘致等
- 13. 歴史の中の小集団 • 鎌倉～室町以降の（惣）村と都市 – 寄合から惣掟（インフラ管理等）、農業生産性向上、 年中行事、芸能（田楽、茶の湯、連歌等）が発達 – 18世紀後半には、1500の村で常設舞台による歌舞伎 – 19世紀半ば、村は全国に64,000ヶ所存在 • 寺子屋・私塾から郷学（17c～19c) – 教育、娯楽、生活と社会運営に必要な知識インフラ – 地域の豪農を中心に、村の文明開化を目指して教師を招聘 – 民権への芽生え→地域で集団討議や共同学習を重ねる – 1880年代、十‐数百人の結社・学習集団は全国2000以上 13 社会 参考：国立歴史民俗博物館展示 池上英子『美と礼節の絆日本における交際文化の政治的起源』, NTT出版, 2005
- 14. 掛川市の市民力と金融 • 地域SNS先進地、オープンデータにも着手 • 生涯学習都市→小集団活動 • 「市民総代会・地区集会」 – 各地区から役員などが集まり、地域が抱える課題な どについて、市長・幹部職員等と意見交換 – 意見や要望は、重要度・緊急度に応じ翌年の施策や 予算編成に反映。市の考え方を『市長・区長交流控 帖（市民総代会の記録）』としてまとめ配布 14 社会
- 15. 掛川市の市民力と金融 • 地域金融の文化伝統 – 掛川信用金庫： • 日本最古の信用金庫。尊徳の弟子、岡田良一郎が地域振興の ため1879（M12）年に設立した勧業資金積立組合が前身 – 寄付による掛川城天守閣再建： • 総額12億円中、個人が5億円、市民が5億円を寄付し賄う – 寄付による新幹線駅建築： • 総額110億円中、市民寄付30億円。38000世帯＝1軒10万円 報徳思想：「経済と道徳の融和を訴え、私利私欲に走るのではなく社会に貢献すれば、 いずれ自らに還元される」 15 社会