Звіт про діяльність Центру політико-правових реформ за 2016 рік
0 likes3,659 views
Річний звіт ЦППР за 2016 рік. Яким був 2016 рік для України у сферах конституціоналізму, урядування та публічної адміністрації, судівництва, кримінальної юстиції, протидії корупції, інформації та електронного урядування. Видання та медіа-активність ЦППР. Фінансові показники ЦППР, джерела фінансування.
Звіт про діяльність Центру політико-правових реформ за 2016 рік
- 2. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 1. Члени правління про ЦППР ................................................................ 2. Досягнення ЦППР за 20 років ............................................................ 3. 2016 рік для: ...................................................................................... 1) конституціоналізму 2) урядування та публічної адміністрації 3) судівництва 4) кримінальної юстиції 5) протидії корупції 6) інформації та електронного урядування 4. Видання ЦППР ................................................................................... 5. ЦППР– організатор і активний учасник коаліцій громадських організацій ....................................................................... 6. Статистика аналітичних продуктів та медіа-активності ЦППР ............ 7. Фінансовий звіт .................................................................................. 8. Бюджет 2016 року, проекти, донори ................................................... 9.Бюджет надходжень за донорами ...................................................... ЗМІСТ 1-2 3-4 5-20 21 22-23 24 25-26 27-28 29-30
- 3. slideshare.net/CentrePravo 1 Центр політико-правових реформ як незалежний аналітичний центр від часу свого виникнення працював у трикутнику влада-наука-громадськість.Ми старалися завжди бути більш обгрунтованими,послідовними та ініціативними ніж влада,більш активними, практичноорієнтованими та європейськими ніж академічна наука,більш конструктивними,опертими на досвід та відповідальними ніж усереднена громадськість. Звичайно вдавалося по різному.Але на сьогодні ЦППР – це найдосвідченіший колектив експертів з питань інституційного розвитку держави.Нами розв’язано вже немало окремих суспільних проблем.Мусимо знайти відповідь на найскладніше питання – як здобуті знання та вміння трансформувати в побудову цілісної ефективної системи – правової демократичної Української держави. Члени правління про Центр політико-правових реформ Ігор Коліушко: ЦППР для мене - це можливість працювати в команді небайдужих та відповідальних громадян; можливість долучитися до розвитку держави; цікава та творча робота; сотні знайомств з чудовими практиками та теоретиками; потреба постійно вчитися.За ці 20 років багато ідей та пропозицій Центру втілені в життя,і це надзвичайно надихає! Віктор Тимощук Центр політико-правових реформ.Команда однодумців.Зі спільними цінностями.Зі спільними цілями.І найважливіше — зі спільними здобутками. Ними користується суспільство.А ще нас об’єднують мрії і плани.Працюємо над втіленням їх у життя. Далі буде. Роман Куйбіда
- 4. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 2 ЦППР – як сонячна система,що включає в себе центральну зорю – Сонце прав людини — і гравітаційно пов’язаних «суб’єктів» – експертів,інших працівників і партнерів...Є великі планети,їхні супутники і комети. Усі дружно обертаються навколо Сонця в одному напрямку. Гравітаційне тяжіння Сонця є визначальною силою для руху всіх тіл системи.А вона,разом з іншими зорями,які ми уважно відслідковуємо,входить до складу галактики з казковою назвою Чумацький Шлях.Це — наша Україна. На відміну від справжньої Сонячної системи,на наших «планетах» існує насичене,цікаве життя.Кожна з «планет» - членів ЦППР унікальна і важлива,всі вони впливають одна на одну і кожна з них – ніщо без ідеї Сонця. Микола Хавронюк: ЦППР для мене - це спільнота людей,які обрали для себе головним покликанням служіння інтересаaм українського суспільства. Олександр Банчук Центр політико-правових реформ для мене - це згуртований колектив професіоналів-оптимістів, разом з якими я мрію про сильну правову державу Україна.Мрії та однодумці дають шалену енергію та сили для щоденної роботи заради підняття конституційної культури в нашій країні. Юлія Кириченко:
- 5. slideshare.net/CentrePravo 3 Центр політико-правових реформ (ЦППР) – це недержавний аналітичний центр, заснований у 1996 році після прийняття Конституції України. ЦППР є неурядовою неприбутковою позапартійною організацією, яка працює на загальнодержавному рівні – як у столиці, так і в регіонах України. Місією Центру політико-правових реформ є сприяння інституційним реформам для утвердження в Україні демократії, верховенства права, належного урядування та інших європейських цінностей. Участь у створенні Концепції адміністративної реформи в Україні. У 1998 році вона була за- тверджена Президентом України. Розробка Закону про місцеві державні адміністрації. Верховна Рада прийняла його у 1999 році. Розробка Закону про Кабінет Міністрів України. З 1996 року експерти ЦППР боролися за його прийняття. Вісім разів він ухвалювався Парламентом і ветувався Президентом. Лише у 2008 році цей закон був прийнятий (у 2010 - 2011 роках він був суттєво зіпсований режимом Януковича, але 2014 — в основному повернений до попередньої редакції). Розробка у 2002 році проекту закону «Про центральні органи виконавчої влади», а згодом - бага- торічна адвокація його прийняття (зрештою, у 2011 році цей закон був ухвалений парламентом, проте зі змінами, які погіршили його якість). Багаторічне (1998-2002 рр.) лобіювання прозорості діяльності Верховної Ради України, зокрема — наповнення сайту www.zakon.gov.ua законопроектами, внесеними у парламент у той час, коли вони на сайті ВР ще не були доступні. Підготовка проекту закону «Про доступ до судових рішень», який у 2005 році був прийнятий пар- ламентом і на основі якого зараз працює Єдиний державний реєстр судових рішень. Розробка концепції створення адміністративних судів в Україні та Кодексу адміністративного су- дочинства, ухваленого Верховною Радою 2005 року. Розробка Концепції судової реформи та проекту закону «Про судоустрій та статус суддів», який був прийнятий парламентом у 2010 році, однак у видозміненій версії, що в цілому негативно ві- добразилося на якості цього закону. Розробка Закону «Про доступ до публічної інформації», який був підготовлений у 2008 році і прийнятий Верховною Радою у 2011 після широкої кампанії медіа та громадських організацій. Розробка теорії адміністративних послуг та підготовка проекту Концепції реформування системи адміністративних послуг (ухвалено урядом у 2006 році), сприяння створенню пілотних Центрів надання адміністративних послуг у ряді міст України та активна участь у підготовці проекту зако- ну «Про адміністративні послуги», який ухвалено у 2012 році. Тренінги для представників органів місцевого самоврядування щодо організації центрів надання адміністративних послуг та тренінги для їх працівників.Забезпечення громадського моніторингу якості надання адміністративних послуг. Активна участь у підготовці проекту Адміністративно-процедурного кодексу, який з 2008 року че- кає свого прийняття. Він уже тричі направлявся у Верховну Раду за рішенням Кабінету Міністрів України, але досі не ухвалений. Підготовка і обґрунтування реформи інституту адміністративної відповідальності, а також проекту Кодексу про адміністративні проступки (ще чекає свого часу для розгляду Парламентом України). Основні досягнення Центру політико-правових реформ за останні 20 років 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
- 6. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 4 Участь у розробці концепцій та пакету законопроектів про адміністративно-територіальну рефор- му і децентралізацію (2008-2009 і 2014 рр.). Активна участь у розробці нового Кримінального процесуального кодексу України і проектів за- конів «Про безоплатну правову допомогу», прийнятих у 2012 році. Підготовка Зеленої та Білої книг української конституційної реформи, які містять відповідно пе- релік проблем Основного Закону та пропозиції щодо їх вирішення. Активна участь у вдосконаленні законодавства про свободу мирних зібрань та свободу асоціацій, зокрема, проектів законів про громадські об’єднання (прийнятий у 2012 році) і про свободу мир- них зібрань (перебуває на розгляді в парламенті). Участь у розробці та багаторічне лобіювання законопроекту «Про прокуратуру». Закон був прий- нятий 14 жовтня 2014 року. Боротьба з неконституційним Законом «Про всеукраїнський референдум»,ухваленим у 2012 році. Розробка нового законопроекту «Про всеукраїнський референдум»,який перебуває на розгляді у ВРУ. Постійна робота на посилення протидії корупції в Україні. Зокрема, участь у розробці антикоруп- ційного законодавства, здійснення антикорупційної експертизи законопроектів та законів. Допомога у формуванні Національної поліції; участь у підготовці Закону про Національну поліцію від 2015 року,відборі патрульних поліцейських.Розробка і адвокатування прийняття Закону «Про Державне бюро розслідувань», ухваленого 12 листопада 2015 року. Участь в імплементації його положень. 13 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
- 7. slideshare.net/CentrePravo 2016 рік для конституціоналізму Експерти напрямку: Ігор Коліушко, Юлія Кириченко, Богдан Бондаренко У червні 2016 року вдалося з дотриманням конституційної процедури внести конституційні зміни в частині правосуддя, які дають шанс на проведення успішної судової реформи. Зміни спрямовані на посилення незалежності судової системи, а також Конституційного Суду України. Громадянське суспіль- ство сподівається внаслідок впровадження конституційних змін зменшити корупцію у судовій системі. Як позитив, варто відмітити новелу конституційного права – право на конституційну скаргу. На жаль, у цьому році не вдалося змінити конституційні положення в частині децентралізації вла- ди (провести адміністративно-територіальну реформу та посилити місцеве самоврядування). Також рік поховав надії громадянського суспільства на проведення комплексної конституційної реформи з метою удосконалення управління державою, а саме удосконалення змішаної форми правління, досяг- нення балансу гілок влади. Конституційний Суд України залишається слабким та політично залежним. Влада дозволяє собі порушувати конституційні положення. Експерти долучалися до розробки конституційних змін та імплементаційних законів у сфері право- суддя, працювали над встановленням демократичних процедур проведення національних референ- думів в Україні,здійснювали моніторинг проведення конституційної реформи та моніторинг виконання нового законодавства щодо фінансування політичних партій. Окремим напрямком було намагання по- силити незалежність Конституційного Суду України. Крім традиційної аналітичної діяльності Центр цього року взявся за нові форми роботи спрямовані на посилення конституційної культури, посилення ролі громадськості у конституційному процесі. Ми прагнемо сформувати розуміння Конституції як фундаментальної цінності для кожного громадя- нина та сформувати запит на конституційну реформу в інтересах суспільства. 5
- 8. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua Інформаційну кампанію на національному рівні щодо процесу конституційної реформи; Просвітницьку кампанію в регіонах щодо конституційних змін і процесу конституційної реформи; Працюємо над консолідацією позиції незалежних та авторитетних експертів щодо удосконалення форм правління в України. Прес-конференції, зокрема в кожному обласному центрі; Брали участь в експертних дискусіях на телебаченні; Телепередачі на регіональному державному телебаченні; Аналітичні статті з інфографікою; публікації в регіональних медіа; Популяризацію кампанії в соціальних мережах; Конкурс студентських есе щодо конституційної реформи; Аналітичні записки щодо конституційної реформи в Україні для міжнародної спільноти; Комплексний законопроекту щодо внесення змін до Конституції в частин удосконалення парламентсько-президентської форми правління; Мотиваційні ролики. • • • • • • • • • • • • Для цього ми проводили: Робили: Ми були активними як в регіонах,так і в центрі. Результатом інформаційної кампанії в регіо- нах став суспільний попит на незалежну експертну думку щодо питань управління державою. Зусиллями експертів було записано 61 телепередачу, які виходити з повторами на регіональ- них телеканалах. Нами було охоплено 223 регіональних журналісти. Ми побували у 18 облас- них центрах. Центр працював зі студентами, зокрема проводив конкурс есе «Де Я і КонституціЯ». До 20-річчя Конституції України Центр організував у Національній філармонії громадський святковий Концерт-перформанс. Визначні події історії українського конституціоналізму були показані за допомогою класичної музики та пісочних малюнків. 6
- 9. slideshare.net/CentrePravo Плануємо у 2017 році: Продовжувати інформаційно-просвітницьку кампанію на національному та регіональних рівнях «КонституціЯ»; Моніторинг реалізації конституційних змін та імплементаційних законів щодо правосуддя; Працювати у напрямку встановлення демократичної процедури проведення референдумів; Продовжити моніторинг виконання нового законодавства щодо фінансування політичних партій та проведення інформаційної кампанії; Долучитися до виборчої реформи. • • • • • 7
- 10. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 8 2016 рік для урядування та публічної адміністрації Експерти напрямку: Ігор Коліушко, Віктор Тимощук, Вікторія Дерець, Євген Школьний 2016 рік з погляду досягнень України у сфері публічної адміністрації визначений, насамперед, такими позитивними результатами: 1 травня 2016 року набрав чинності новий Закон «Про державну службу», до підготовки і адвокації якого значних зусиль доклав і ЦППР. Відтак обов’язковими для державної служби стали такі новації, як: виключно конкурсний відбір на усі посади,включно з вищими; чітке відмежування від посад державної служби інших посад (політичних, патронатних); запровадження державних секретарів міністерств як професійних менеджерів у міністерствах; обмеження політичної діяльності державних службовців. Почала свою роботу Комісія з питань вищого корпусу державної служби (до речі, Голову Правлін- ня ЦППР І. Коліушка включено до її складу від громадськості). Комісією було проведено конкурси на посади державних секретарів міністерств, Державного секретаря КМУ та його заступників. Більшість із переможців цих конкурсів уже призначено на посади. Крім того проведено біля сотні конкурсів на посади керівників ЦОВВ,їхніх заступників та голів місцевих державних адміністрацій.За результатами першого півріччя роботи Комісії виявлено й чимало прогалин, що потребуватимуть усунення, зокрема, встановлення чіткіших критеріїв оцінки кандидатів та зменшення суб’єктивних складових в оцінюван- ні; повне гарантування анонімності тестування та вирішення ситуаційних завдань; врахування добро- чесності та репутації кандидатів тощо. У червні 2016 року Урядом затверджено Стратегію реформування державного управління на 2016- 2020 роки. До її розробки та адвокації активно долучалися експерти ЦППР учасники Стратегічної дорадчої групи, організованої та фінансованої Міжнародним фондом Відродження. 4 квітня 2016 року до виконавчих органів сільських,селищних,міських рад перейшли повноваження з реєстрації місця проживання особи відповідно до Закону від 10 грудня 2015 р.. З 30 квітня 2016 року відбулася також децентралізація повноважень у сфері державної реєстрації нерухомого майна та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців. Тепер стало значно легше інтегрувати всі вищевказані адміністративні послуги у центри надання адміністративних послуг (ЦНАП), що є безперечним позитивом для громадян. У звітному році ЦППР продовжив приділяти увагу підтримці розвитку ЦНАП в Україні. Зокрема, за фінансової підтримки Фонду Фрідріха Науманна було проведено 17 семінарів-дискусій для керівників ЦНАП і представників об’єднаних територіальних громад та територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади областей, в яких взяли участь 711 осіб. За результатами кожного заходу також було надано рекомендації обладміністраціям, керівникам міст і райдержадміністрацій щодо розвитку належних ЦНАП. Особливо важливим компонентом була передача кращого досвіду з ЦНАП міст Луцька, Вінниці, а також Волинської області. З 1 лютого впроваджується проект ЄС щодо створення зразкових ЦНАП у 3-ох областях України (Волинська, Рівненська, Львівська). 28 липня 2016 року Київською міською радою було затверджено Концепцію розвитку центрів надання адміністративних послуг у місті Києві на 2016-2018 роки, а також перелік адміністративних послуг, які надаються в місті Києві через ЦНАП.Активну участь у розробці та просуванні цих двох актів також брали експерти ЦППР.
- 11. slideshare.net/CentrePravo У рамках проекту від Програми Королівства Нідерландів «MATRA»,з квітня по червень 2016 р.ЦППР провівтренінги з п’яти напрямків для громадськихактивістів,утомучислі за напрямком «адміністративні послуги». 17-18 грудня 2016 р. було проведено конференцію, де громадські активісти з усіх регіонів України обговорили можливості ефективного впливу на владу, в тому числі у сфері адміністративних послуг. Окрім позитивних досягнень у сфері публічної адміністрації у 2016 році існують і проблеми та перешкоди ефективного реформування в даній сфері. Це, насамперед: 1) 14 липня 2016 рокуза наполяганням МВС/ДМСприйнято вкрай сумнівний закон щодо «паспортної реформи». Його негативні наслідки полягають у: 1) запровадженні виключно цифрового внутрішнього паспорта, що ускладнює доступ до паспортних послуг, невиправдано здорожчує вартість паспортів та потребує великих бюджетних витрат на інфраструктуру для роботи з новими паспортами; 2) відсутності графічної інформації про реєстрацію місця проживання у паспорті,що зумовить потребу у використанні ще й паперової коротко строкової довідки про місце проживання, а також - потребу додаткового відвідуваннярайоннихпідрозділівДМСгромадянамиусільськіймісцевості;3)легалізації«паразитуючої структури» ДМС – державного підприємства «Документ», яке тепер з кожного закордонного паспорта, що видається через його офіси, незаконно отримує по 400 грн., а з внутрішнього – по 150 грн. ДМС також продовжила практику ігнорування державної політики створення ЦНАП та інтеграції до них паспортних послуг (як це передбачено і розпорядженням КМУ №523 від 2014 року). Замість розміщення своїх робочих місць у ЦНАП, ДМС нав’язало як основний варіант рішення - придбання дорогого обладнання (в межах 200-400 тис. грн.) органами місцевого самоврядування та райдержадміністраціями. 9
- 12. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 2) ПозитивнадіяльністьМін’юстущодозабезпеченнядецентралізаціїадміністративнихпослугусфері реєстрації бізнесу та нерухомості була частково затьмарена окремими сумнівними експериментами та бездіяльністю: - децентралізація адміністративних послуг у сфері реєстрації актів цивільного стану у звітному році так і не розпочалась.Натомість,за ініціативи Мін’юстубуло запущено так званий пілотний проект «Шлюб за добу»,вкрай сумнівний з точки зору законності в частині стягнення додаткових платежів з громадян; - Мін’юст не забезпечив передачу до місцевих бюджетів надходжень за надання відомостей з реєстрів Мін’юсту, хоча ці функції виконуються тепер органами місцевого самоврядування та райдержадміністраціями; - продовжувалося затягування Мін’юстом роботи з підготовки проекту Закону «Про адміністративну процедуру». 3) Дуже суперечливою виявилася практика розбудови так званих «акредитованих суб’єктів» – комунальних та державних підприємств у сфері реєстраційних послуг. Наприклад, КП «Готово!» (створене при Київській обласній раді), обійшлося в 30 мільйонів гривень.Хоча за кошти, які витрачені на офіс для громадян в обласному центрі, можна було б зробити щонайменше 15-20 належних ЦНАП в районних центрах області та громадах. Вже зараз очевидно, що політика «акредитованих суб’єктів» несе низку загроз, зокрема: 1) ризики банкрутства, тобто марних інвестицій; 2) лояльність до незаконних платежів; 3) вимивання коштів з місцевих бюджетів, адже 60% адміністративного збору залишається цим підприємствам; 4) перешкоджання повній інтеграції життєво-необхідних послуг,адже такі підприємства не зацікавлені надавати безкоштовні послуги (як-от житлові субсидії чи державні допомоги) тощо. Ключовими завданнями на 2017 рік у сфері публічної адміністрації вважаємо: • у напрямках «центральний уряд та державна служба» - це реформа міністерств з метою створення їх інституційної спроможності до формування та впровадження політики; запровадження ефективної роботи державних секретарів міністерств; удосконалення порядку проведення конкурсів, насамперед на посади категорії «А»; • у напрямках «адміністративні послуги та адміністративна процедура» - зрушення роботи над законами «Про адміністративнупроцедуру» та «Про адміністративний збір»; подальша підтримка створення ЦНАП,в т.ч.в об’єднанихтериторіальних громадах,та децентралізації й інтеграції нових послуг. 10
- 13. slideshare.net/CentrePravo 2016 рік для судівництва Експерти напрямку: Роман Куйбіда, Олександр Банчук, Максим Середа,Тетяна Руда У 2016 році на конституційному рівні закладено непогані можливості для проведення повноцінної судової реформи, але реальний результат з’явиться лише після імплементації конституційних змін щодо правосуддя, що може зайняти від трьох до п’яти років. Чи буде цей результат позитивним – залежить від наполегливості громадянського суспільства і міжнародних партнерів. Рік тому ми з колегами з Реанімаційного пакету реформ закликали парламент ухвалити зміни до Конституції щодо правосуддя разом з пакетом імплементаційних необхідних законів, висунувши конкретні пропозиції до змісту цих законів. Значна частина з цих вимог реалізовано. По-перше, 2 червня прийнято закон про внесення змін до Конституції щодо правосуддя, який заклав механізми для оновлення суддівського корпусу, зміцнив незалежність суддів і звузив обсяг суддівської недоторканності. З одного боку, реформування системи правосуддя через конституційні зміни стало спробою привести судову систему у відповідність до європейських стандартів, а з іншого – створило основу для очищення суддівства через оцінювання, конкурси, можливість звільнити суддю у разі не доведення законності походження майна. По-друге, новим законом про судоустрій і статус суддів передбачено перехід дотриланкової системи судів на чолі з новим Верховним Судом, який має бути сформовано на конкурсних засадах у 2017 році. Конкурс оголошено у листопаді, і вперше до участі у ньому залучені не лише судді, а й адвокати та науковці. Новий Верховний Суд має бути утворений замість діючого Верховного Суду і трьох вищих спеціалізованих судів, які були касаційною інстанцією. Тобто законодавець сприйняв рекомендації Венеційської комісії і вимоги громадських організацій щодо трирівневої системи. Натомість вищими судамимаютьстатиВищийсудзрозглядусправщодоінтелектуальноївласностііВищийантикорупційний суд, які вочевидь діятимуть як перша, а не касаційна інстанція у відповідній вузькій категорії спорів. По-третє, цими ж законами передбачено кваліфікаційне оцінювання суддів. В оцінюванні суддів братиме участь Громадська рада доброчесності – орган, утворений громадськими об’єднаннями на підставі закону. Центр політико-правових реформ взяв участь у формуванні цього органу. Два наші експерти (Р.Куйбіда і М.Середа) стали членами цієї Ради. Громадська рада доброчесності даватиме висновки та інформацію щодо доброчесності суддів і кандидатів на цю посаду. Вони не є вирішальними, але для їх подолання необхідні голоси двох третин складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів. По-четверте, створено правову основу для запровадження приватних виконавців. Загалом запровадження інституту приватних виконавців може стати дуже важливою реформою, оскільки за різними оцінками в Україні не виконується від 80 до 98 відсотків судових рішень. Україна пішла шляхом тих країн, які обрали змішану (державно-приватну) модель організації виконання судових рішень. Очікується, що із розвитком інституту приватних виконавців частка держави в цій сфері буде зменшуватися і, можливо, з часом від державної виконавчої служби можна буде відмовитися. Конкуренція мала би зменшити корупцію у цій сфері і підвищити ефективність виконання судових рішень. Але важливо, щоб держава штучно не стримувала розвиток інституту приватних виконавців. 11
- 14. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua Умежах Ради з питаньсудової реформи (експертР.Куйбіда є її членом) ми долучилися до підготовки ухвалених у 2016 році законів «Про судоустрій і статус суддів», «Про Вищу раду правосуддя», а також законопроекту «Про Конституційний Суд України». З роз’ясненнями різних аспектів судової реформи і ключових викликів в рамках інформаційної кампанії «КонституціЯ» ми об’їздили усі регіони. Також тема судової реформи була однією з ключових під час чотирьох тренінгів для громадських активістів з різних куточків України в межах проекту «Посилення спроможності організацій громадянського суспільства в регіонах України впливати на органи державної влади та місцевого самоврядування з метою прискорення реформ». Проблемними моментами в процесі перебігу судової реформи у 2016 р. були: значна затримка із прийняттям необхідних законів на виконання конституційних змін, запровадження адвокатської монополії на конституційному рівні, відстрочення ратифікації Римського статуту Міжнародного кримінального суду, збереження суто політичного способу призначення і звільнення Генпрокурора, незабезпечення безперервності правосуддя в деяких районах, не заповнення вакансій, збереження відчуття безкарності в судовій системі пасивністю з боку Вищої ради юстиції і Вищої кваліфікаційної комісії суддів у дисциплінарній процедурі. Найбільш очікуваними подіями 2017 року у сфері судової реформи мають стати: • сформування і запуск нового Верховного Суду; • початок первинного кваліфікаційного оцінювання суддів за новими правилами та за участю Громадської ради доброчесності; • створення законодавчої основи для утворення Вищого антикорупційного суду; • запуск повноцінного електронного судочинства, запровадження механізму перегляду вироків для свавільно засуджених осіб; • початок роботи перших сотень приватних виконавців. 12
- 15. slideshare.net/CentrePravo 13 2016 рік для кримінальної юстиції Експерти напрямку: Олександр Банчук, Микола Хавронюк, Борис Малишев Цей рік не повністю виправдав очікування експертного середовища щодо змін усфері кримінальної юстиції. Так, взагалі провалена реформа кримінального блоку Національної поліції, а ідеї щодо створення детективних підрозділів в поліції (шляхом об’єднання оперативників і слідчих) залишаються лише на папері. Водночас, проект Закону України № 2897 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження кримінальних проступків», підготовлений фахівцями Центру, високо оцінений експертами Ради Європи. Ухвалення цього Закону дозволить гуманізувати кримінальне законодавство та значно підвищити ефективність органів досудового розслідування. Натомість, в структурі поліції створено Управління забезпечення прав людини, до складу якого співробітники відібрані на конкурсних засадах. Основними завданнями управління є контроль за дотриманням прав людини в діяльності поліції,атакож забезпечення діяльності ізоляторівтимчасовоготримання. Крім того, незважаючи на відсутність в Законі про Національну поліцію процедури конкурсного доборуна посадукерівника поліції,Міністр внутрішніхсправ наприкінці рокуоголосив консультативний конкурс на цю посаду. До складу консультативної конкурсної комісії ввійшли 3 представники українського громадянського суспільства і 3 представники від міжнародних партнерів (Данії, США, Канади).Можливість взяти участь у конкурсі отримали також кандидати з-поза меж поліцейської системи. Уряд на своєму засіданні 23 листопада затвердив зміни до Постанови «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти» № 266 від 2015 року. Відповідно до цих змін, спеціальність «Правоохоронна діяльність» прирівнювалася до спеціальності «Право». Це означало, що випускники поліцейських вузів і надалі змогли б обіймати класичні правничі посади суддів і прокурорів,займатися адвокатською діяльністю,а також брати участь у конкурсі до нового Верховного Суду. Зазначені зміни були розцінені громадськістю як справжня загроза для реформування правосуддя в Україні, оскільки за допомогою правоохоронних кадрів (осіб з дипломами правоохоронця) не вдасться суттєво оновити судовий корпус, органи прокуратури та реформуватиадвокатськуспільноту.Аджепрограмитафілософіяпідготовкиздобувачівзаспеціальністю «право» та «правоохоронна діяльність» суттєво різняться.Зважаючи на це,представникам експертного середовища вдалося переконати Уряд змінити своє рішення щодо переліку спеціальностей пост- фактум. Для призначення на посаду Генерального прокурора Юрія Луценка, Парламент 12 травня ухвалив зміни до Закону про прокуратуру,і цими змінами суттєво знизилися вимоги до кандидатів на цю посаду – наприклад, вилучена вимога про необхідність юридичної освіти і стажу роботи осіб у галузі права. Також на один рік (до 15 квітня 2017 року) відтермінована робота Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів і Ради прокурорів, які повинні забезпечувати прозорий добір осіб на всі посади в органах прокуратури. Водночас, тимчасові конкурсні комісії проводили відбір лише на вакантні посади в місцевих прокуратурах (крім регіональних і Генеральної прокуратури). За результатами цього конкурсу вдалося оновити склад місцевих прокуратур - відібрано 627 кандидатів для призначення на посади прокурорів в місцевих прокуратурах, з них 77 % осіб не мали попереднього прокурорського стажу.
- 16. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 2 червня Парламент ухвалив Закон про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя), який також став важливим кроком у реформі прокуратури. Відповідно до положень цього Закону, прокуратура стає частиною системи правосуддя, остаточно позбавляється повноважень загального нагляду, повноважень з представництва інтересів громадян в судах, а також нагляду за місцями несвободи. Однак для позбавлення прокуратури повноваження з нагляду за місцями несвободи необхідне ухвалення Закону про створення подвійної системи регулярних пенітенціарних інспекцій. З1вересня402бюроправовоїдопомогивсистеміМін’юстурозпочалироботу,іразомзі100центрами безоплатної правової допомоги (працюють з 1 липня 2015 року) перебрали на себе від прокуратури повноваження представництва інтересів громадян у цивільних і адміністративних справах. 1 березня набрав чинності Закон України «Про Державне бюро розслідувань» (експерти ЦППР є його співавторами), який також покликаний привести діяльність прокуратури у відповідність до вимог Конституції України, оскільки передбачає ліквідацію слідчих підрозділів у прокуратурі. Однак до кінця року Бюро так і не створено, а Конкурсна комісія навіть не спромоглася обрати керівництво нового органу. Весь рік в стінах парламенту очікував на cвоє прийняття в ІІ читанні проектЗакону “Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо забезпечення окремим категоріям засуджених осіб права на правосудний вирок)” № 2033а (підготовлений за участю експертів ЦППР).Не зважаючи на неодноразові звернення, публічні акції правозахисних організацій, народні депутати не наважуються підтримати цей законопроект через негативний ефект від дії “Закону Савченко”. Тому, несправедливо засуджені особи змушені й надалі очікувати на можливість перегляду їх вироків, ухвалених в порядку Кримінально-процесуального кодексу 1960 року з порушенням європейських стандартів. 14
- 17. slideshare.net/CentrePravo На 2017 рік залишаться актуальними такі ініціативи: • реформування кримінальної поліції; • обрання керівництва Державного бюро розслідувань і початок формування органу; • початок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів і Ради прокурорів України; • ухвалення вцілому Закону про кримінальні проступки № 2897; • ухвалення вцілому Закону забезпечення окремим категоріям засуджених осіб права на правосудний 15 вирок № 2033а.
- 18. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 2016 рік для антикорупції 16 Експерти напрямку: Микола Хавронюк, Дмитро Калмиков, Олена Сорока 2016-й рік знову не став переломним у сфері антикорупції. У світовому Індексі сприйняття корупції (СРІ) за 2016 рік Україна посіла 131 місце зі 176 країн (у 2015-му було 130 зі 168).Для влади,яка третій рік поспіль декларує, що боротьба з корупцією – перший пункт її пріоритетів, це провал. Ще й досі влада в державі належить олігархам, які реалізують її через залежні політичні партії та їхніх висуванців в органах влади. У цьому контексті важливою подією було запровадження в 2016 р. державного фінансування політичних партій відповідно до Закону від 8 жовтня 2015 р.У вересні-грудні 2016 р. експерти ЦППР здійснювали моніторинг імплементації нових правил фінансування політичних партій. Чи не єдиним справжнім досягненням у сфері антикорупції стало проведення першого етапу електронного декларування осіб, уповноважених на виконання функцій держави, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Це всі вищі посадові особи держави, народні депутати, судді, прокурори, державні службовці категорії «А» та «Б». Утім, 2016 рік почався з того, що влада зробила спробу відкласти електронне декларування «на потім». Саме тому членам ЦППР довелося брати участь в акції із вимогою до Президента України накласти вето на ганебний антиєвропейський закон №3755, який руйнував систему електронного декларування. Сьогодні, незважаючи на сотні випадків неподання декларацій, а також вельми дивних декларацій, немає і близько аналогічної кількості проведених Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) перевірок, складених протоколів про відповідні адміністративні правопорушення та порушених кримінальних проваджень за статтями Кримінального кодексу та Кодексу України про адміністративні правопорушення про декларування недостовірної інформації і несвоєчасне подання декларації. Навіть і сам порядок проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларації особи не визначено (точніше, його не зареєстрував Мінюст – переважно з надуманих причин). Через півтора роки після початку конкурсу на посади членів НАЗК цей орган все ще не укомплектований п’ятим членом. Директор з наукового розвитку ЦППР Микола Хавронюк брав участь у виборах членів НАЗК, отримав найвищий бал серед усіх кандидатів за підсумками рейтингового голосування, але врешті-решт його кандидатура не була підтримана конкурсною комісією через непрозорі політичні домовленості її членів від Президента і Уряду. Незважаючи на створення Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) і Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП),а також численні голосні повідомлення про затримання хабарників і злодіїв «в краватках» «на гарячому», немає і близько такої ж кількості обвинувальних вироків. Як і в попередні роки, тисячі порушених проваджень про корупційні злочини завершуються їх закриттям за відсутністю складу злочину або звільненням від кримінальної відповідальності, або звільненням від покарання, або невеликим штрафом, і лише в одиничних випадках – суворими покараннями. Принцип невідворотності кримінальної відповідальності і покарання за корупційні злочини практично не діє.
- 19. slideshare.net/CentrePravo НАБУ так і не отримало довгоочікуване право на самостійне зняття інформації з каналів зв’язку (прослуховування) та проведення слідчих дій під прикриттям–всупереч Меморандуму про економічну та фінансову політику та Технічного меморандуму про взаєморозуміння, укладених між Україною та Міжнародним валютним фондом.Хоча проект закону, який наділяє НАБУ зазначеним правом, внесено на розгляд парламенту ще в червні 2016 р. Всупереч клопотанням слідчих, детективів і прокурорів, суди часто не застосовують запобіжний захід у виді взяття під варту до підозрюваних у тяжких корупційних злочинах, не відсторонюють їх від посад і своєчасно не накладають арешт на їхнє майно або безпідставно знімають цей арешт на прохання сторони захисту. Суди у свідомості населення України є уособленням корупції. Саме тому судова реформа-2016 одним із своїх ключових елементів мала обмеження суддівської недоторканності. Але останнім часом положення Конституції України щодо цієї недоторканності свідомо викривлено Вищою радою юстиції задля того, щоб убезпечити суддів від затримання, зокрема у випадках вчинення ними тяжких корупційних злочинів. Це змусило громадськість підтримати ідею створення антикорупційних судів.Але немає впевненості у тому, що їхня незалежність не буде втрачена так само, як були поступово втрачені самостійність і наступальність НАЗК і НАБУ. Прийнятий вже давно Закон України «Про Державне бюро розслідувань» (експерти ЦППР є його співавторами) досі не реалізований і потенційні ресурси Державного бюро розслідувань у протидії корупції не використовуються. Протягом січня-липня 2016 р. експерти ЦППР провели антикорупційні експертизи більше ста законопроектів,внесенихнарозглядпарламенту,івисновкиекспертизпередалинарозглядпрофільного парламентського комітету. Також підготовлено кілька десятків висновків антикорупційної експертизи на підзаконні акти та їх проекти, у т.ч. рішення органів місцевого самоврядування в усіх областях України. Завдяки цьому вдалося запобігти використанню сотень дрібних і великих корупційних схем. Про проблеми корупціогенних факторів в нормативно-правових актах,проектах нормативно-правових актів експерти ЦППР неодноразово говорили на круглих столах, тренінгах, а Микола Хавронюк – й у своєму виступі на парламентських слуханнях «Стан реалізації засад антикорупційної політики в Україні» в травні 2016 р. 17
- 20. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua Нажаль,часткавиявленихекспертамикорупційнихсхемстановитьлишекількавідсотківвідзагальної кількості тих корупційних схем, які реально використовуються в країні: запобігти використанню тисяч інших таких схем не вдалося. Можливо, в майбутньому діяльність з їх виявлення поліпшиться завдяки прийняттю розроблених за участю експертів ЦППР законопроектів – №4038а «Про захист викривачів і розкриття інформації про шкоду або загрозу суспільним інтересам» і №4039а «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення фінансування захисту викривачів», від 20 липня 2016 р. Неможливо сформувати негативне ставлення населення до корупції, дати надію людям на краще майбутнє в ситуації,коли люди знають зі ЗМІ про відсутність результатів першої за важливістю реформи – антикорупційної. Усе зазначене та інші свідчення провалів реалізації антикорупційної політики держави є результатом відсутності справжньої політичної волі у протидії корупції. Крім пустих слів і гасел, всі дії і рішення президента, парламенту й уряду, переважної більшості інших органів влади та органів місцевого самоврядування свідчать про небажання змінювати стан справ в антикорупційній сфері. Вони й надалі продовжують використовувати владу у політичних та приватних інтересах. Найкращими ілюстраціями справжнього ставлення влади до корупції як способу існування є розповіді колишніх високопосадовців, які намагалися і не змогли зруйнувати корупційні схеми. Владі підіграє й опозиція. 48 народних депутатів України саме від опозиції внесли на розгляд Конституційного Суду України конституційне подання щодо нібито неконституційності окремих положень Закону «Про запобігання корупції». У липні-серпні 2016 р. експерти ЦППР підготували і направили в Конституційний суд України висновок щодо конституційності всіх положень цього Закону. Експертами ЦППР в 2016 р. також здійснено ґрунтовний аналіз корупції в Україні, її форм та видів, причин та наслідків, системи запобігання корупції. Наприкінці року розпочато роботу над альтернативним звітом з оцінки ефективності впровадження державної антикорупційної політики, який має показати об’єктивну картину дій, рішень та бездіяльності владних інституцій у цій сфері. 18
- 21. slideshare.net/CentrePravo Станом на 1 січня 2017 р. більше половини заходів, передбачених до виконання протягом чотирьох років,визначенихв Засадахдержавної антикорупційної політики вУкраїні (Антикорупційній стратегії) на 2014–2017 роки і в Державній програмі щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015–2017 роки, так і не виконані, хоча вже розпочався останній рік їх виконання.Водночас,без наявності політичної волі (внутрішньої волі до самоочищення) і сформованого негативного ставлення суспільства до корупції (зовнішньої волі) усі законодавчі та інституційні заходи залишаться лише «пилом в очі» для міжнародних кредиторів України. Відповідно, пріоритетами у сфері антикорупції на 2017 рік мають бути: • посилення тиску на владу з метою змусити її до відмови від застосування корупційних схем і виконання своїх антикорупційних зобов’язань перед суспільством; • виконання нездійснених заходів державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційній стратегії) на 2014–2017 роки, а також підготовка – у співробітництві з міжнародними партнерами – і прийняття Антикорупційної стратегії на 2018 і наступні роки; • створення антикорупційної інфраструктури, яка дозволить забезпечити ефективний контроль доходів і статків осіб, уповноважених на виконання функцій держави і місцевого самоврядування, а також невідворотність їхньої відповідальності за корупційні правопорушення і правопорушення, пов’язані з корупцією (включно зі створенням ДБР і антикорупційних судів); • ліквідація більшості існуючих державних підприємств, загальне зменшення частки держави в економіці та державного регулювання економіки, посилення економічної конкуренції; • забезпечення незалежності політичних партій від олігархів, законодавчої, виконавчої і судової влади – від президента, суддів – від президента і прокуратури, прокурорів – від вищих прокурорів. 19
- 22. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua 2016 рік для інформації та електронного урядування Експерти напрямку: Анна Барікова, Мар’яна Захарченко (Демкова) 2016 рік для сфери інформаційного права в Україні став знаковим. Було запроваджено електронне декларування, ряд електронних адміністративних послуг і послуг у природоохоронній сфері, порядок розгляду електронних петицій Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, ці зміни мали фрагментарний характер. Відтак, досі відсутнє уніфіковане бачення реформи інформаційного права в частині запро- вадження електронної демократії та електронного урядування. Головні досягнення 2016 року для інформаційного права стосуються просування перед Урядом України необхідності прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України», Концепції розвитку електрон- ної демократії та плану заходів із її реалізації. Діяльність експертів ЦППР була зорієнтована на такі активності: • стратегічне планування реформи інформаційного права, висвітлене в монографії Анни Барікової «Електронна держава: нова ефективність урядування»; • нормативне забезпечення у сфері електронної демократії та електронного урядування; • моніторинг актів і змін за тематикою інформаційного права; • статті у наукових і рецензованих журналах, аналітичні записки та замітки з питань електронної демократії та електронного урядування; • конференції та практикуми з метою обговорення реформи інформаційного права. Експерти висловили пропозиції до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затверджен- ня Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України» № 457 і увійшли до складуробочої групи щодо розробки Концепції розвиткуелектронної демократіїта планузаходів із її реалізації. Представники ЦППР були активними учасниками практикумів із правового супроводу інформацій- ної діяльності «Електронний документообіг», «Електронні публічні закупівлі та реалії юридичної прак- тики: основні проблеми, зловживання, шляхи вирішення», «Розвиток системи електронних адміністра- тивних послуг: сучасний стан та проблеми розвитку в Україні», «Процедури розгляду доменних спорів у новітній екосистемі інтернету: виклики та можливості», «Судовий захист прав платників податків в галузі інформаційної діяльності», «Авторське право в геймінгу», «Пост-лекція про юридичних фріків: як покоління Мілленіуму буде знищувати юридичний бізнес», «Проблеми створення та особливості діяль- ності IT-практики в юридичних компаніях». Експерти брали активну участь у висвітленні реформи інформаційного права в Україні через елек- тронні та друковані ЗМІ. ЦППР є організацією, яка бере активну участь у діяльності групи «Електронна демократія» Реанімаційного пакету реформ. Діяльність експертів у 2017 році буде орієнтуватися на формування усталених правових рамок реалізації інструментів електронної демократії та електронно- го урядування, а також моніторинг реформи інформаційного права. 20
- 23. slideshare.net/CentrePravo Видання 1. Моніторинговий звіт щодо імплементації положень Закону «Про внесення змін до деяких законо- давчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» від 8 жовтня 2015 року №731- VIII / М. І. Хавронюк, Ю. М. Кириченко, Д. О. Калмиков, О. О. Сорока, Б. О. Бондаренко.– К. : Москаленко О.М., 2016 – 82 с. 2. Наука адміністрації й адміністративного права. Загальна частина (за викладами професора Юрія Панейка) / Укладачі: В.М. Бевзенко, І.Б. Коліушко, О.Р. Радишевська, І.С. Гриценко, П.Б. Стецюк.– Київ: ВД «Дакор», 2016.– 464 с. 3. Виконавча влада (теоретичний і конституційний аспекти) / В.М. Шаповал – К.: Москаленко О.М., 2016.– 82 с. 4. Референдум: досвід України та європейські стандарти / В.М. Шаповал // За ред. І. Коліушка, Н. Пашкової.– К., 2016 р.- 66 с. 5. Електронна держава: нова ефективність урядування: монографія / А.А. Барікова.– Київ: Юрінком, Інтер, 2016.– 224 с. 6. Донесення чутливих питань: виклики, що постають перед аналітичними центрами / Е. Ард’янті, М. Степанов, Ф. Учелі, Р. Віценова.- 2016р.- 71 с. 7. 2014-15 Ключові правові реформи: Як утілено європейські стандарти? / За ред. Романа Куйбіди. Авт.колектив: Банчук О.,Барікова А.,Дмитрієва І.,Кириченко Ю.,Куйбіда Р.,Середа М./ Видання Центру політико-правових реформ.– К.: ФОП Москаленко О.М., 2016.– 74 с. 1 5 6 7 2 3 4 21
- 24. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua Реанімаційний пакет реформ Офіс зв’язку українських аналітичних центрів у Брюсселі Участь Центру політико-правових реформ у коаліціях та сприянні розвитку громадянського суспільства в Україні Центр політико-правових реформ займає активну позицію у розбудові громадянського суспільства в Україні. Зокрема Центр бере участь у двох потужних коаліціях, які адвокатують демократичні рефор- ми в Україні як всередині держави, так і за її межами. ЦППР є одним із засновників та провідних учасників коаліцій ГО Реанімаційний пакет реформ (на- далі — РПР) та Офісу зв’язку українських аналітичних центрів у Брюсселі (надалі — Офіс). На початку 2014 року після Революції гідності експерти ЦППР були одними з ініціаторів створення коаліції РПР задля розбудови громадянського суспільства та просування демократичних реформ в Україні. За 3 роки існування РПР перетворилося на потужну коаліцію з 73 організацій громадянського суспільства, яка просуває та адвокатує реформи. Голова Правління ЦППР Ігор Коліушко був співголо- вою Ради РПР у 2016 році, а члени Правління ЦППР очолюють або беруть участь у 7-ми робочих групах РПР: Реформа публічної адміністрації, Судова реформа, Реформа органів правопорядку,Антикорупцій- на реформа, Конституційна реформа, Електронна демократія, РПР-Київ. Експерти РПР не тільки долучаються до підготовки та розробляють десятки законопроектів у най- важливіших напрямках державотворчих змін, але й змушують виконавчу і законодавчу владу їх реалі- зовувати та супроводжують імплементацію. Чимало змін у найважливіших сферах відбулися саме за ініціативи, підтримки або під тиском плат- форми. Із запропонованих РПР законів ухвалені вже понад вісім десятків, з них 72 — парламентом VIII скликання. ЦППР у 2014 році став ініціатором і співзасновником Офісу зв’язку українських аналітичних центрів у Брюсселі. Місією Офісу є створення постійно діючого незалежного центру українського неурядового аналітичного сектору в ЄС для сприяння європейській інтеграції України. У 2014-2016 роках голова Правління ЦППР Ігор Коліушко був головою правління Офісу. На сьогодні членами Офісу є 22 провідних українських аналітичних центри. Офіс є асоціацією українських аналітичних центрів, діяльність якого полягає в консолідації зусиль на рівні ЄС задля просування реформ та європейської інтеграції в Україні. Офіс зайняв свою автентич- ну нішу з наближення України та ЄС шляхом залучення громадської експертизи та сприяє поширенню експертної думки своїх членів і займається адвокацією на рівні ЄС щодо формування пріоритетів ре- форм і їх імплементації в Україні. 22
- 25. slideshare.net/CentrePravo Досвід ЦППР у консолідації громадянського суспільства в Україні Значну роботу щодо координації та залучення регіональних ГО у просуванні демократичних реформ ЦППР провів у рамках проекту «Посилення спроможності організацій громадянського суспільства в регіонах України впливати на органи державної влади та місцевого самоврядування з метою прискорення реформ» за фінансової підтримки Посольства Королівства Нідерландів в рамках програми «Матра». Метою проекту було надати громадським активістам у регіонах України необхідні знання як для впливу на центральну владу з метою прискорення реформ, так і для безпосереднього вирішення пи- тань реформування на місцевому рівні в межах, які дає для цього законодавство. Проект зіграв роль каталізатора для їхньої активізації та згуртування. ЦППР вдалося сформувати коло громадських організацій по всій Україні, залучити більше 120 міс- цевих ГО з 25 регіонів України, провести для них навчання (у тренінгах взяв участь 171 активіст), про- вести конкурс субгрантів та надати методичну й експертну підтримку для місцевих ГО. За результата- ми конкурсу субгрантів з 41 заявки було відібрано 10 найцікавіших проектів з усіх регіонів України у сферах: розвитку та вдосконалення самоорганізації громадян, сприяння реформуванню місцевого самоврядування, розвитку системи надання адміністративних послуг, становлення нової поліції та ре- формування інспекційних органів держави, моніторингу впровадження реформ прокуратури та судів- ництва, антикорупційної експертизи рішень органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади. Офіс співпрацює з партнерами у таких напрямках: • Розширення доступу українських місцевих організацій громадянського суспільства до досліджень та експертів аналітичних центрів в Брюсселі і країнах-членах ЄС і посилення партнерських зв’язків. • Зміцнення потенціалу українських місцевих організацій громадянського суспільства в проведенні моніторингових адвокаційних кампаній в регіонах на основі досвіду ЄС / країн-членів ЄС. • Поширення інформації про стан реформ в Україні серед політиків та посадовців ЄС, їхніх команд та інших зацікавлених сторін шляхом надання цільової тематичної експертизи і аналітики щодо процесу реформування України. 23
- 26. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua Статистика аналітичних продуктів та медіа-активності ЦППР за 2016 рік Активності на сайті та у соціальній мережі Facebook 1. 153 662 перегляди сайту та 52 116 користувачів 2. Більше 4800 підписок на Facebook-сторінці 3. 240 підписок на 2 сторінках у Facebook, створених під окремі проекти ЦППР Заходи, де експерти ЦППР брали участь в якості запрошених осіб 1. Прес-конференції - 15 2. Тренінг/Навчання - 9 3. Семінар - 3 4. Конференція - 16 5. Робоча группа - 31 6. Презентація - 3 7. Прес-сніданок - 8 8. Круглий стіл - 26 9. Зустріч/обговорення – 33 Загалом експерти взяли участь у 144 заходах. Заходи. Органiзовано: 1. 26 прес-конференцій 2. 28 навчальних тренінгів 3. 4 семінари 4. 11 робочих груп 5. 4 презентації 6. 6 прес-сніданків 7. 1 опитування 8. 5 круглих столів 9. 3 конференції 10. 1 форум 11. 1 конкурс 12. 1 концерт-перформанс Всього організовано 91 захід. Аналітичні продукти 1. Інтерв’ю з експертами – 74 2. Статті на сайті pravo.org.ua без публікації на інших медіа-ресурсах – 72 3. Статті експертів чи з їх коментарями у ЗМІ (друковані та електронні версії) – 170 4. Виступи на радіо - 43 5. Виступи на телебаченні – 68 6. Телепередачі - 40 7. Короткі коментарі для журналістів – 177 8. Прес-релізи – 28 9. Візуалізації (включно з інфографіками) – 14 10. Відео – 12 11. Розроблені законопроекти, концепції, стратегії - 12 12. Аналітичні замітки та записки - 171 13. Програмні документи та аналітичні дослідження - 3 14. Статті у наукових і рецензованих журналах – 2 15. Аналітичні книги і поглиблені звіти (більше 80 сторінок) – 6 Загалом – 892 аналітичних продукти. 24
- 27. slideshare.net/CentrePravo Джерела фінансування Сума, грн. Гранти, отримані ЦППР та експертами ЦППР 11 730 957 Матра 3 480 571 Фонд Відродження 2 376 000 USAID (Pact, Chemonics) 2 374 268 Єврокомісія 1 435 648 ОБСЄ 772 140 Рада Європи 578 600 ФФН 429 000 SIDA/SKL International 136 880 IFES 122 850 ПРООН 25 000 Благодійні внески 49 750 Всього 11 780 707 Фінансування діяльності ЦППР з проектів, що адмініструються іншими організаціями або донорами напряму 453 498 Фінансування разом 12 234 205 Фінансовий звіт 25
- 28. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua Категорія видатків Сума, грн. Оплата праці 8 053 100 Гонорари експертам ЦППР та залученим експертам 7 404 560 ЦПД 267 751 Зарплати за адміністративну роботу 380 789 Публічні заходи 1 013 078 Інформаційні кампанії 319 857 Видання 96 328 Медіа-моніторинг 48 000 Візуалізація 27 300 Аудит 25 500 Соціологічні дослідження 25 000 Членські внески 22 705 Офіс, обладнання та інші витрати 660 427 Оренда офісу 480 000 Комунальні послуги 27 750 Офісні витрати 72 563 Інформаційно-консультаційні послуги 12 570 Закупівля нового обладнання 60 765 Банківські послуги 6 779 Видатки разом 10 291 295 Видатки* 26 * різниця між отриманим фінансуванням (12 234 205 грн.) та видатками (10 291 295 грн.) пояснюється тим, що частина коштів, які надійшли у 2016 році від донорів на виконання проектів, передбачена бути витрачена у 2017 році. Наприклад, за проектом Матра передбачено роздати 1 400 000 грн. субгрантів регіональним громадським організаціям, відповідно до результатів конкурсу, який завершується на початку 2017 року.
- 29. slideshare.net/CentrePravo № Проект Напрямок Донор Початок Кінець Надходження 2016,грн. Надходження 2016,дол Надходження 2016,євро 1 Спідометр «Україна -ЄС»: Конституційна та судова реформа Судівництво/Консти- туційна реформа Єврокомісія 01.01.14 01.01.16 385 348,00 $12 690,14 € 13 959,15 2 Виконання функцій Ресурсного центру для ОГС з питань громадського моніторингу надання адміністративних послуг Публічна ад- міністрація ПРООН 30.03.15 31.12.15 25 000,00 $1 012,15 € 925,93 3 Громадський моніто- ринг адміністра- тивних послуг Міністерства юстиції України як дієвий механізм впливу на їх якість Публічна ад- міністрація USAID/ Chemonics 15.09.15 15.03.16 321 406,00 $8 712,79 € 7 970,59 4 Громадська антико- рупційна експертиза законопроектів: ІІI етап Протидія корупції Фонд Відродження 01.09.15 30.06.16 153 500,00 $5 685,19 € 5 168,35 5 Зміцнення ролі громадянського суспільства в консти- туційному процесі через проведення інформаційної кампанії Конституційна реформа USAID/Pact 15.10.15 30.06.16 2 052 862,00 $82 755,25 € 75 232,05 6 Делегування повно- важень,підзвітність та розвиток місцевої влади в Україні.Ком- понент 2 «Створення центрів надання адміністративних послуг і підвищення обізнаності грома- дян щодо місцевого самоврядування» (U-LEAD) Публічна ад- міністрація SIDA/SKL International 01.02.16 29.02.16 136 880,00 $5 756,59 € 5 233,26 7 Правові аналітичні центри та уряд —розбудова потенціалу Дослідження аналітичних центрів Вишеградський фонд 01.11.15 28.02.17 0,00 $0,00 € 0,00 8 Посилення спромож- ності організацій громадянського су- спільства в регіонах України впливати на органи державної влади та місцевого самоврядування з метою прискорення реформ Всі Матра 05.03.16 05.03.18 3 480 571,00 $159 121,40 € 144 655,82 9 Сприяння реформі публічної ад- міністрації Публічна ад- міністрація Фонд Відродження 01.07.16 28.02.17 1 618 500,00 $65 394,00 € 58 962,00 10 Моніторинг імпле- ментації та прове- дення інформацій- но-просвітницької кампанії щодо нових правил фінансуван- ня політичних партій Фінансування партій Рада Європи 12.09.16 10.12.16 287 000,00 $11 184,72 € 10 173,70 11 Підготовка альтер- нативного звіту з оцінки ефективності впровадження дер- жавної антикоруп- ційної політики Протидія корупції Фонд Відродження 17.10.16 17.04.17 400 000,00 $15 667,84 € 14 134,27 12 Оцінка чинного та перспективного регулювання здій- снення правосуддя в умовах війни на Сході України Судівництво Фонд Відродження 12.10.16 12.01.17 204 000,00 $7 990,60 € 7 208,48 27 Бюджет 2016 року, проекти, донори
- 30. www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua № Проект Напрямок Донор Початок Кінець Надходження 2016,грн. Надходження 2016,дол Надходження 2016,євро 13 Моніторинг судових процесів в Україні Судівництво ОБСЄ 01.11.16 20.12.17 764 040,00 $28 673,88 € 27 308,46 14 Центр надання адміністративних послуг як іннова- ційний інструмент взаємодії влади та громади Публічна ад- міністрація Єврокомісія 01.02.16 01.08.17 1 050 300,00 $42 790,00 $38 900,00 15 Сприяння встанов- ленню демократич- ного законодавства щодо проведення національних референдумів Референдуми IFES 01.10.16 30.04.17 122 850,00 $4 606,88 $4 387,50 16 Діяльність ЦНАП як інтегрованого офісу та децентралізація повноважень з надання адміністра- тивних послуг Публічна ад- міністрація Фонд Фрідріха Науманна "За свободу" 01.01.16 31.12.16 429 000,00 $15 888,89 $17 477,78 17 Підготовка антико- рупційного тренінгу для прокурорів Протидія корупції Рада Європи 01.01.16 31.12.16 16 200,00 $660,00 $600,00 18 Осіння школа з кримінального права та процесу Кримінальна юстиція ОБСЄ 01.01.16 31.12.16 8 100,00 $330,00 $300,00 19 Посилення імпле- ментації європейсь- ких стандартів прав людини в Україні: підтримка реформи поліції та боротьба з жорстоким поводженням та без- карністю (підготовка тестів для конкурсу в ДБР і підзаконних актів по ДБР) Кримінальна юстиція Рада Європи 01.01.16 31.12.16 118 800,00 $4 840,00 $4 400,00 20 Підтримка впро- вадженню судової реформи в Україні Судівництво Рада Європи 01.01.16 31.12.16 75 600,00 $3 080,00 $2 800,00 21 Консолідація розробки реформ у сфері юстиції в Україні Кримінальна юстиція Рада Європи 01.01.16 31.12.16 40 500,00 $1 650,00 $1 500,00 22 Подальша підтримка реформи криміналь- ної юстиції в Україні Кримінальна юстиція Рада Європи 01.01.16 31.12.16 40 500,00 $1 650,00 $1 500,00 23 Благодійні внески (від членів ЦППР та місцевих органі- зацій) Всі Благодійні внески 01.01.16 31.12.16 49 750,00 $1 776,79 € 1 692,18 24 Фінансування напряму Всі Фінансування напряму 01.01.16 31.12.16 453 498,00 $18 479,13 € 16 796,46 Всього 12 234 205₴ $500 396 € 461 286 28
- 31. slideshare.net/CentrePravo Матра 29% Фонд Відродження 19% USAID 19% Єврокомісія 12% ОБСЄ 6% Рада Європи 5% ФФН 4% Фінансування напряму 4% SIDA/SKL International 1% IFES 1% Благодійні внески 0% ПРООН 0% 29 Донор Грн. Євро Матра 3 480 571,00 144 655,82 Фонд Відродження 2 376 000,00 85 473,10 USAID 2 374 268,00 83 202,64 Єврокомісія 1 435 648,00 52 859,15 ОБСЄ 772 140,00 27 608,46 Рада Європи 578 600,00 20 973,70 ФФН 429 000,00 17 477,78 Фінансування напряму 453 498,00 16 796,46 SIDA/SKL International 136 880,00 5 233,26 IFES 122 850,00 4 387,50 Благодійні внески 49 750,00 1 692,18 ПРООН 25 000,00 925,93 Всього 12 234 205,00 461 285,97 UAH зростання, UAH % USD зростання, USD % EURO зростання, EURO % Кількість проектів /+/-/ % Кількість донорів /+/-/ % 2014 5 033 159 364 480 331 345 11 8 2015 9 325 518 4 292 359 85,3% 438 724 74 244 20,4% 393 613 62 268 18,8% 14 3 27,3% 9 1 12,5% 2016 12 234 205 2 908 687 31,2% 500 396 61 672 14,1% 461 286 67 673 17,2% 22 8 57,1% 11 2 22,2% Всього 26 592 882 1 303 600 1 186 244 Бюджет надходжень за донорами Динаміка розвитку за 2014-2016 роки
- 33. slideshare.net/CentrePravo 31 Центр політико-правових реформ вул. Хрещатик 4, офіс 13, Київ, 01001 телефон: +380 44 278 03 17 +380 44 278 16 55 факс: +380 44 278 16 55 centre@pravo.org.ua www.pravo.org.ua facebook.com/pravo.org.ua twitter.com/pravo_center slideshare.net/CentrePravo