Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation • Distribution of responsibilities

‫גורמים‬
‫מאשרים‬
Opher E. Sever FRICS - 2018
8.1

2
Permitting agencies - “Approving Entities” ?
•
"
‫מאשר‬ ‫גורם‬
"
–
‫או‬ ‫היתר‬ ‫למתן‬ ‫תנאי‬ ‫הם‬ ‫עמו‬ ‫ההתייעצות‬ ‫או‬ ‫שאישורו‬ ‫מי‬
‫היתר‬ ‫לפי‬ ‫עבודות‬ ‫לביצוע‬
,
‫אחר‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫או‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬
,
‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫ושאינו‬
;
• Who is not a planning institute and its approval is a precondition for
a building permit by this law or another;
‫למה‬
?
‫הרעל‬ ‫גלולת‬
–
‫א‬ ‫זכויות‬ ‫הענקת‬
-
‫פריוריות‬
‫הבניה‬ ‫רישוי‬ ‫את‬ ‫לתקוע‬ ‫ועצמאיות‬
.
‫כ‬ ‫ולא‬ ‫נשגבת‬ ‫ישות‬
"
‫נגישה‬ ‫כ‬
..
...‫בעולם‬ ‫כזה‬ ‫אין‬

3
‫בבניה‬ ‫מאשרים‬ ‫גורמים‬
3
□
‫תועלתם‬
?
□
‫נזקם‬
!
□
‫ביטולם‬
..
‫ביניים‬ ‫שאלת‬
:
-
□
‫מאשר‬ ‫לגורם‬ ‫מתחזה‬ ‫מי‬
?

'
‫מאשרים‬ ‫גורמים‬
'
requirements
approval
requirements
requirements
requirements
approval
approval
approval
Central
Gov.
all
the
way
compliance
requirements
Building Codes
requirements
requirements
BCB
Many
approving
bodies
4


,
‫להיתר‬ ‫פרטניות‬ ‫בקשות‬ ‫לבדוק‬ ‫וגם‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מדיניות‬ ‫לקבוע‬ ‫היסטוריות‬ ‫סמכויות‬ ‫קבלו‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬ ‫מטעם‬ ‫הפועלים‬
'
‫מתוקף‬
‫הטבעית‬ ‫סמכותם‬
,
‫הידע‬ ‫על‬ ‫להם‬ ‫שיש‬ ‫והמונופול‬ ‫ההיסטורית‬
'
.
‫ונפתח‬ ‫הבקשה‬ ‫בדיקת‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫הספציפיות‬ ‫הדרישות‬ ‫נקבעות‬ ‫כלליות‬ ‫הנחיות‬ ‫בהיעדר‬ ‫לעיתים‬
‫סלקטיבית‬ ‫למדיניות‬ ‫הפתח‬
.
‫באופיין‬ ‫שונות‬ ‫פעולות‬ ‫בשתי‬ ‫מדובר‬
.
‫עצמו‬ ‫הרגולטור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ציבורי‬ ‫דיון‬ ‫לאחר‬ ‫להיעשות‬ ‫צריכות‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מדיניות‬ ‫קביעת‬
,
‫קובעי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להתנהל‬ ‫חייבת‬ ‫ואינה‬ ‫מאוד‬ ‫מצומצם‬ ‫שלה‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫שטווח‬ ‫הנדסית‬ ‫טכנית‬ ‫פעולה‬ ‫היא‬ ‫מראש‬ ‫מוגדרות‬ ‫לדרישות‬ ‫התאמה‬ ‫בדיקת‬ ‫אבל‬
‫המדיניות‬
.
‫בתנאים‬ ‫עמידה‬ ‫בודק‬ ‫הבקרה‬ ‫שמכון‬ ‫נקבע‬ ‫מכאן‬
,
‫בקרים‬ ‫מקצועית‬ ‫ומנחים‬ ‫כללית‬ ‫מדיניות‬ ‫קובעים‬ ‫מאשרים‬ ‫וגורמים‬ ‫התאמה‬ ‫בדיקת‬ ‫שהיא‬
‫מורשים‬
.
‫ועוד‬ ‫זאת‬
,
‫כ‬ ‫הרפורמה‬ ‫במסגרת‬ ‫הוגדרו‬ ‫רבים‬ ‫גורמים‬
"
‫מידע‬ ‫מוסרי‬ ‫גורמים‬
"
,
‫למעשה‬ ‫עצמם‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫להם‬ ‫התאפשר‬ ‫מגבילה‬ ‫חקיקה‬ ‫בהיעדר‬
‫ל‬
'
'
‫בפועל‬
.
•
‫מבני‬ ‫שינוי‬
–
‫אופקית‬ ‫לחלוקה‬ ‫אנכית‬ ‫מחלוקה‬ ‫מעבר‬
.
Unclear – no codes. Requirements can be changed during approvals. Separated for each discipline ‐ No
integrity. No Transparency.
Approval is done by reviewing the design even without predefined requirements. While compliance is done by checking
design according code’s requirements.
‫ממשלתיים‬ ‫פונקציונרים‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתונים‬ ‫בבניין‬ ‫אלמנטים‬ ‫הרבה‬
!
‫הנבדק‬ ‫מהאובייקט‬ ‫חלק‬ ‫שהוא‬ ‫אחד‬ ‫באלמנט‬ ‫שמדובר‬ ‫למרות‬
-
‫הבניין‬
.
‫ותפקודית‬ ‫מבנית‬ ‫קשור‬
,
‫מהבניין‬ ‫אותו‬ ‫לנתק‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
/
‫מאפקטים‬ ‫אותו‬ ‫לנתק‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬ ‫המערכת‬
‫בו‬ ‫החלים‬ ‫הנדסיים‬
.
‫לדוגמא‬
-
‫מים‬ ‫גמל‬
)
‫בניה‬ ‫תקני‬
,
‫והוראות‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫הנחיות‬
‫מכ‬
"
‫ר‬
.(
‫צינור‬ ‫אותו‬ ‫הוא‬ ‫והצינור‬ ‫מים‬ ‫אותם‬ ‫המים‬
.
‫בקרה‬ ‫היא‬ ‫מבנים‬ ‫בקרת‬ ‫ולכן‬
‫התכן‬ ‫היבטי‬ ‫בכל‬ ‫הבניין‬ ‫לכל‬ ‫כוללת‬
.
‫עפ‬ ‫רבים‬ ‫גורמים‬ ‫בין‬ ‫היום‬ ‫מפוצלת‬ ‫הרגולציה‬
"
‫אדמיניסטרטיבית‬ ‫פוליטית‬ ‫חלוקה‬ ‫י‬
.
‫דוגמא‬
-
‫לגיונלה‬
)
‫בבניין‬ ‫המים‬ ‫מערכת‬ ‫בקרת‬
:(
–
‫ותרופות‬ ‫מזון‬ ‫מפעלי‬
–
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫בודק‬
,
‫אחרים‬ ‫מפעלים‬
-
‫העבודה‬ ‫משרד‬
,
‫חרדים‬ ‫חינוך‬
–
‫החינוך‬ ‫משרד‬
.
‫מגורים‬
-
‫בודק‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫אף‬
.
–
‫חיידק‬ ‫אותו‬ ‫הוא‬ ‫החיידק‬
,
‫סיכון‬ ‫אותו‬ ‫הוא‬ ‫הסיכון‬
,
‫המז‬
"
‫ח‬
‫אותו‬ ‫הוא‬
‫מז‬
"
‫ח‬
,
‫בדיקה‬ ‫אותה‬ ‫היא‬ ‫הבדיקה‬
.
‫מסוים‬ ‫בהיבט‬ ‫מאלמנט‬ ‫חלק‬ ‫עוד‬ ‫שיבדקו‬ ‫מורשים‬ ‫בקרים‬ ‫עוד‬ ‫להוסיף‬ ‫במקום‬
,
‫גורמים‬ ‫מעורבות‬ ‫במקור‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
)
‫הפעלה‬ ‫נושאי‬ ‫על‬ ‫שאמונים‬
commissioning
(
,
‫בניה‬ ‫בהיבטי‬
.
‫של‬ ‫מורשים‬ ‫להיות‬ ‫בלי‬ ‫גם‬ ‫שונים‬ ‫הנדסיים‬ ‫בהיבטים‬ ‫הבניין‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬ ‫יודעים‬ ‫השתלמות‬ ‫שעברו‬ ‫מבנים‬ ‫בקרי‬
'
'
.
‫המאשרים‬ ‫שלגורמים‬ ‫גם‬ ‫מה‬
‫הנדסיים‬ ‫כישורים‬ ‫אין‬
.
4

B. Q. Training
‫בידיים‬ ‫ניהול‬
‫עיניים‬ ‫כיסוי‬ ‫ועם‬ ‫קשורות‬
..
•
‫אחראי‬ ‫מי‬
?
•
‫מחליט‬ ‫מי‬
?
•
‫קובע‬ ‫מי‬
?
•
‫ההיתר‬ ‫על‬ ‫חותם‬ ‫ועדה‬ ‫מהנדס‬
5
•
‫דו‬
"
‫בקרה‬ ‫מכון‬ ‫מסכם‬ ‫ח‬
‫הועדה‬ ‫מהנדס‬ ‫הוא‬ ‫המוסמך‬ ‫הגורם‬
.
‫לבחון‬ ‫במקום‬
‫ממשקים‬ ‫מנהל‬ ‫הוא‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ולהחליט‬
‫חיצוניים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫במילתם‬ ‫ותלוי‬
.

B. Q. Training
‫אחראי‬ ‫מי‬
?
‫אחריות‬
‫ביצוע‬
‫עבודה‬
‫בעל‬
‫תפקיד‬
•
‫לעבודתו‬ ‫אחראי‬ ‫אחד‬ ‫כל‬
•
‫האחריות‬ ‫בעל‬ ‫הוא‬ ‫הסמכות‬ ‫בעל‬
•
‫באחריות‬ ‫פערים‬ ‫אין‬
.
•
‫חופפת‬ ‫אחריות‬ ‫מינימום‬
.
•
‫משותפת‬ ‫אחריות‬ ‫מינימום‬
.
•
‫כל‬ ‫אם‬ ‫רק‬ ‫ישימה‬ ‫כוללת‬ ‫אחריות‬
‫בעל‬ ‫כלפי‬ ‫אחראיים‬ ‫התפקיד‬ ‫בעלי‬
‫הכוללת‬ ‫האחריות‬
.
6

B. Q. Training
‫לחלוקה‬ ‫ניתנת‬ ‫אחריות‬ ‫האם‬
?
•
‫הבניין‬ ‫תכן‬ ‫תקינות‬ ‫את‬ ‫מבטיחים‬ ‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫האם‬
?
•
‫הועדה‬ ‫למהנדס‬ ‫ביטחון‬ ‫הרגשת‬ ‫מעניקים‬ ‫הם‬ ‫האם‬
?
•
‫לו‬ ‫מעניקים‬ ‫כאשר‬
‫שק‬
"
‫ד‬
‫מקבל‬ ‫הוא‬
indivisible responsibility
‫זה‬ ‫בתחום‬
.
•
‫איך‬
‫יכול‬
‫לקבל‬
‫אחריות‬
‫כוללת‬
overall accountability
‫כשהגורמים‬
‫המאשרים‬
‫לא‬
‫מאשרים‬
‫אלא‬
‫בודקים‬
‫עצמאית‬
‫היבט‬
‫מסויים‬
‫מתוך‬
‫נקודת‬
‫מבט‬
‫מאשרים‬ ‫לא‬ ‫אותו‬ ‫וגם‬ ‫סקטוריאלית‬
.
7

‫של‬ ‫אישורו‬
'
'
9
9
.1
‫לא‬ ‫אנחנו‬ ‫אבל‬ ‫התנגדות‬ ‫לנו‬ ‫אין‬
‫לבדיקה‬ ‫אחראים‬
.
.2
‫שינויים‬ ‫ויתכנו‬ ‫סופי‬ ‫לא‬ ‫אישורנו‬
.3
‫בדיקה‬ ‫על‬ ‫מתבסס‬ ‫אישורנו‬
‫על‬ ‫או‬ ‫הושלמה‬ ‫שלא‬ ‫חלקית‬
‫המבקש‬ ‫הצהרת‬
.
‫או‬
'
‫אישור‬
‫מעטפת‬
'
‫סתמי‬
.
.4
‫נוספים‬ ‫תנאים‬ ‫לנו‬ ‫יש‬
.
‫שיפורטו‬
‫בהמשך‬
.
.5
‫סודי‬ ‫מידע‬ ‫לנו‬ ‫יש‬
.
.6
‫טופס‬ ‫לפני‬ ‫עסק‬ ‫רשיון‬ ‫אישרנו‬
4
.7
‫לעולם‬
,
‫יהיה‬ ‫ולא‬ ‫במפורש‬ ‫נצין‬ ‫לא‬
‫ברור‬
,
‫בעצם‬ ‫מאשרים‬ ‫מה‬
,
‫על‬
‫נעשתה‬ ‫בדיקה‬ ‫ואיזו‬ ‫מה‬ ‫סמך‬
.

B. Q. Training
‫ההיתר‬ ‫לשלב‬ ‫מעבר‬ ‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫יכולת‬ ‫מהי‬
?
•
‫מפורט‬ ‫תכנון‬
–
‫מעטפת‬ ‫היתר‬ ‫או‬ ‫שימוש‬ ‫מותאם‬
?
•
‫בבניה‬ ‫ביצוע‬
–
‫שלד‬ ‫עבודות‬
,
‫מערכות‬
,
‫גמר‬
..
?
•
‫הנ‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫לבצע‬ ‫סמכויות‬ ‫להם‬ ‫יש‬ ‫האם‬
"
‫ל‬
?
•
‫באתר‬ ‫פיקוח‬ ‫בפועל‬ ‫מבצעים‬ ‫הם‬ ‫האם‬
?
•
‫מפורטות‬ ‫לא‬ ‫גלובליות‬ ‫תכניות‬ ‫הן‬ ‫היתר‬ ‫תכניות‬
.. .
•
‫למרחבי‬ ‫תכן‬ ‫בין‬ ‫מבחינים‬ ‫הם‬ ‫האם‬
?
‫למפורט‬ ‫עקרוני‬ ‫תכנון‬ ‫בין‬
•
‫ביניהם‬ ‫מתואמים‬ ‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫האם‬
?
9

‫לבניה‬ ‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫הוא‬ ‫הסביבה‬ ‫הגנת‬ ‫משרד‬ ‫האם‬
?
•
‫משרד‬ ‫באישור‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫המתנה‬ ‫חיקוק‬ ‫קיים‬ ‫האם‬
‫הג‬
"
‫ס‬
?
•
‫מוסמך‬ ‫בקר‬ ‫רשאי‬ ‫האם‬
(
‫מורשה‬ ‫שאינו‬
)
‫בבניין‬ ‫סביבה‬ ‫היבטי‬ ‫לבדוק‬
?
•
‫הג‬ ‫משרד‬ ‫מעורבות‬ ‫מהי‬
"
‫בניה‬ ‫ברישוי‬ ‫ס‬
?
‫ולמה‬
?
•
‫ב‬ ‫פוגע‬ ‫סביבה‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫ביטול‬ ‫האם‬
-
one stop shop
?
‫אישור‬ ‫והאם‬
‫יח‬
'
‫הג‬ ‫משרד‬ ‫במקום‬ ‫לבוא‬ ‫יכול‬ ‫סביבתית‬
"
‫ס‬
?
‫להיפך‬ ‫או‬
?
•
‫החורגים‬ ‫המבנים‬ ‫מהם‬
?
‫הסביבתיים‬ ‫הרגולטוריים‬ ‫הכלים‬ ‫ומהם‬
?
6
‫אישור‬
‫מוקדם‬
‫חובת‬
‫התייעצות‬
‫בקר‬
‫מורשה‬
‫רישוי‬
‫עסקים‬
‫מידע‬
/
‫מ‬
.
‫מתקדם‬

‫חורגים‬ ‫בניינים‬
-
‫חולים‬ ‫בית‬
,
‫תהליכית‬ ‫תעשיה‬ ‫מבנה‬
)
‫כימית‬
(
,
‫תשתיות‬
,
‫הימי‬ ‫בתחום‬
–
‫מורכבים‬
‫ומיוחדים‬
,
‫הבקרה‬ ‫בתחום‬ ‫לא‬
.
‫מיותר‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬
)
‫סביבה‬
/
‫בריאות‬
(
-
‫מעשית‬ ‫תעסוקה‬ ‫ללא‬
,
‫הבקרה‬ ‫תהליך‬ ‫על‬ ‫נטל‬
,
‫המשרד‬
‫והמכון‬
,
‫הסביבה‬ ‫נושאי‬ ‫במגוון‬ ‫אמיתית‬ ‫התמחות‬ ‫ללא‬
,
‫ורציפה‬ ‫כוללת‬ ‫ראיה‬ ‫ללא‬
.
‫שכ‬ ‫להבטיח‬ ‫ניתן‬
-
90%
‫הבקרה‬ ‫במכוני‬ ‫יטופלו‬ ‫מהמבנים‬
.
‫חקירה‬ ‫הדורש‬ ‫נוסף‬ ‫למידע‬ ‫המתקדם‬ ‫המידע‬ ‫חיזוק‬
‫צורך‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫מוקדם‬ ‫ותיאום‬ ‫ולהתייעצות‬ ‫מבוקש‬ ‫על‬ ‫נוספים‬ ‫פרטים‬ ‫או‬ ‫סקר‬ ‫או‬ ‫מוקדמת‬
.
‫לעסקים‬ ‫סביבתי‬ ‫רישוי‬
–
‫רעלים‬ ‫היתר‬
,
‫פליטה‬ ‫היתר‬
,
‫הזרמה‬ ‫היתר‬
,
‫בקרקעות‬ ‫טיפול‬ ‫אישור‬
‫מזוהמות‬
,
‫וכד‬
'
‫בניה‬ ‫לרישוי‬ ‫קשור‬ ‫לא‬
.
‫מעטפת‬ ‫מבני‬ ‫בהרבה‬ ‫נתקל‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬
)
‫לבדוק‬ ‫מה‬ ‫לו‬ ‫שאין‬
(
‫ברישוי‬ ‫מוגמרות‬ ‫ובעובדות‬
‫עסקים‬
.
‫מומלץ‬
:
-
18
)
‫ב‬
(
‫מזון‬ ‫תעשית‬ ‫למבני‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫טרם‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫תתייעץ‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬
‫ותרופות‬
,
‫חולים‬ ‫בתי‬
,
‫מעל‬ ‫מלונות‬
200
‫חדרים‬
,
‫ציבורית‬ ‫שחיה‬ ‫בריכת‬
,
‫מקוה‬
,
‫מעון‬ ‫או‬ ‫רפואי‬ ‫מוסד‬
‫סיעודית‬ ‫מחלקה‬ ‫הכולל‬
,
‫מעבדות‬
,
‫ואחרים‬ ‫ושפכים‬ ‫מים‬ ‫תשתית‬ ‫מבני‬
)
‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫לאחר‬ ‫שיקבעו‬
‫הבריאות‬ ‫משרד‬
.(
‫עסקים‬ ‫מבני‬ ‫כל‬ ‫ולא‬
.
6

‫לגורמים‬ ‫הרגולציה‬ ‫פיצול‬
.
‫הבעיה‬ ‫את‬ ‫תפתור‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫תוספת‬ ‫האם‬
?
‫גמל‬
‫בריאות‬
‫כבאות‬
‫אמינות‬
‫אספקה‬
‫זיהום‬
‫קרקע‬
‫הג‬
"
‫ס‬
‫המים‬ ‫רשות‬
‫בריאות‬
‫עבודה‬
‫חינוך‬
7

!
-
‫הבניין‬
.
‫ותפקודית‬ ‫מבנית‬ ‫קשור‬
,
‫לנתק‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫מהבניין‬ ‫אותו‬
/
‫בו‬ ‫החלים‬ ‫הנדסיים‬ ‫מאפקטים‬ ‫אותו‬ ‫לנתק‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬ ‫המערכת‬
.
‫לדוגמא‬
-
‫מים‬ ‫גמל‬
)
‫בניה‬ ‫תקני‬
,
‫והוראות‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫הנחיות‬
‫מכ‬
"
‫ר‬
.(
‫צינור‬ ‫אותו‬ ‫הוא‬ ‫והצינור‬ ‫מים‬ ‫אותם‬ ‫המים‬
.
‫היא‬ ‫מבנים‬ ‫בקרת‬ ‫ולכן‬
‫התכן‬ ‫היבטי‬ ‫בכל‬ ‫הבניין‬ ‫לכל‬ ‫כוללת‬ ‫בקרה‬
.
"
‫פוליטית‬ ‫חלוקה‬ ‫י‬
/
‫אדמיניסטרטיבית‬
.
‫דוגמא‬
-
)
‫בבניין‬ ‫המים‬ ‫מערכת‬ ‫בקרת‬
:(
–
‫ותרופות‬ ‫מזון‬ ‫מפעלי‬
–
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫בודק‬
,
‫מפעלים‬
‫אחרים‬
-
‫העבודה‬ ‫משרד‬
,
‫חרדים‬ ‫חינוך‬
–
.
‫מגורים‬
-
‫בודק‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫אף‬
.
–
‫אותו‬ ‫הוא‬ ‫החיידק‬
‫חיידק‬
,
‫סיכון‬ ‫אותו‬ ‫הוא‬ ‫הסיכון‬
,
‫המז‬
"
‫ח‬
‫אותו‬ ‫הוא‬
‫מז‬
"
‫ח‬
,
‫בדיקה‬ ‫אותה‬ ‫היא‬ ‫הבדיקה‬
.
,
‫מעורבות‬ ‫במקור‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
‫גורמים‬
)
‫הפעלה‬ ‫נושאי‬ ‫על‬ ‫שאמונים‬
commissioning ),
‫בניה‬ ‫בהיבטי‬
.
‫יודעים‬ ‫השתלמות‬ ‫שעברו‬ ‫מבנים‬ ‫בקרי‬
‫של‬ ‫מורשים‬ ‫להיות‬ ‫בלי‬ ‫גם‬ ‫שונים‬ ‫הנדסיים‬ ‫בהיבטים‬ ‫הבניין‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬
'
'
.
‫שלגורמים‬ ‫גם‬ ‫מה‬
‫הנדסיים‬ ‫כישורים‬ ‫אין‬ ‫המאשרים‬
.
‫דוגמא‬
-
‫קרקע‬ ‫זיהום‬
–
‫האדמה‬ ‫על‬ ‫מטפטף‬ ‫דלק‬ ‫מיכל‬
.
‫או‬ ‫הקרקע‬ ‫לחלקיקי‬ ‫ונצמדת‬ ‫מחלחלת‬ ‫סולר‬ ‫טיפת‬
‫שבניהם‬ ‫חלל‬ ‫ממלאה‬
.
‫לאט‬
‫לאט‬
‫במים‬ ‫הרווי‬ ‫לתווך‬ ‫ומגיעה‬ ‫לחלחל‬ ‫ממשיכה‬
.
‫הטיפה‬ ‫עוברת‬ ‫רגע‬ ‫באותו‬
‫המים‬ ‫לרשות‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫ממשרד‬
-
‫האנרגיה‬ ‫משרד‬
.
‫מפלס‬ ‫מעל‬ ‫קפילארית‬ ‫בעליה‬ ‫הטיפה‬ ‫עולה‬ ‫וכאשר‬
‫חלילה‬ ‫וחוזר‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫למשרד‬ ‫חוזרת‬ ‫התהום‬ ‫מי‬
.
‫כפול‬ ‫אישור‬ ‫נדרש‬ ‫ולכן‬
-
‫וגם‬ ‫המים‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫גם‬
‫שך‬
‫במשרד‬ ‫הקרקעות‬ ‫אגף‬
‫הג‬
"
‫ס‬
.
7

‫בקרה‬ ‫במכון‬ ‫בריאות‬ /‫הג"ס‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬
‫מורשה‬ ‫בקר‬
•
‫האחראי‬ ‫הבקר‬ ‫עם‬ ‫תיאום‬ ‫חוסר‬
•
‫המאשר‬ ‫לגורם‬ ‫כפולה‬ ‫נאמנות‬
•
‫הבקרה‬ ‫למכון‬ ‫בכיר‬ ‫עובד‬ ‫עלויות‬
•
‫אפסי‬ ‫בניינים‬ ‫מספר‬ ‫בטיפולו‬
•
‫סביבתית‬ ‫מומחיות‬ ‫ללא‬
.
•
‫המאשר‬ ‫הגורם‬ ‫אחריות‬ ‫נטל‬
.
•
‫הביצוע‬ ‫בשלב‬ ‫מוגדר‬ ‫תפקיד‬ ‫ללא‬
‫מבנים‬ ‫בקר‬
•
‫ורציפה‬ ‫כוללת‬ ‫ראיה‬ ‫מתוך‬ ‫בקרה‬ ‫מאפשר‬
8
"
•
‫חיצוניים‬ ‫גורמים‬ ‫מטעם‬ ‫מורשים‬ ‫בבקרים‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫האם‬
?
8

‫רגולציה‬
,
‫ורישוי‬ ‫בקרה‬
10
‫מידע‬
‫רישוי‬
1
2
3 ‫ביצוע‬
‫משרד‬
‫הג‬
"
‫ס‬
‫מוקדם‬ ‫אישור‬
‫הפעלה‬
4 ‫עסק‬ ‫רישיון‬
‫מידע‬
compliance
requirements
Building Codes
requirements
requirements
BCB
‫סביבתית‬
‫יחידה‬


,
‫לקבוע‬ ‫היסטוריות‬ ‫סמכויות‬ ‫קבלו‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬ ‫מטעם‬ ‫הפועלים‬
‫מתוקף‬ ‫להיתר‬ ‫פרטניות‬ ‫בקשות‬ ‫לבדוק‬ ‫וגם‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מדיניות‬
'
,
'
.
‫נקבעו‬ ‫כלליות‬ ‫הנחיות‬ ‫בהיעדר‬ ‫לעיתים‬
‫סלקטיבית‬ ‫למדיניות‬ ‫הפתח‬ ‫ונפתח‬ ‫הבקשה‬ ‫בדיקת‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫הספציפיות‬ ‫הדרישות‬
.
‫באופיין‬ ‫שונות‬ ‫פעולות‬ ‫בשתי‬ ‫מדובר‬
.
‫להיעשות‬ ‫צריכות‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מדיניות‬ ‫קביעת‬
‫עצמו‬ ‫הרגולטור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ציבורי‬ ‫דיון‬ ‫לאחר‬
,
‫מוגדרות‬ ‫לדרישות‬ ‫התאמה‬ ‫בדיקת‬ ‫אבל‬
‫ואינה‬ ‫מאוד‬ ‫מצומצם‬ ‫שלה‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫שטווח‬ ‫הנדסית‬ ‫טכנית‬ ‫פעולה‬ ‫היא‬ ‫מראש‬
‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להתנהל‬ ‫חייבת‬
.
‫עמידה‬ ‫בודק‬ ‫הבקרה‬ ‫שמכון‬ ‫נקבע‬ ‫מכאן‬
‫בתנאים‬
,
‫ומנחים‬ ‫כללית‬ ‫מדיניות‬ ‫קובעים‬ ‫מאשרים‬ ‫וגורמים‬ ‫התאמה‬ ‫בדיקת‬ ‫שהיא‬
‫מורשים‬ ‫בקרים‬ ‫מקצועית‬
.
•
‫שכ‬ ‫להבטיח‬ ‫ניתן‬
-
90%
‫הבקרה‬ ‫במכוני‬ ‫יטופלו‬ ‫מהמבנים‬
.
10

‫כלכלה‬
/
‫נדל‬
"
‫היום‬ ‫ן‬
•
"
‫בנייה‬ ‫אישורי‬ ‫מעכב‬ ‫העורף‬ ‫פיקוד‬
"
•
‫מתלוננים‬ ‫האדריכלים‬
" :
‫ממ‬ ‫מאשרת‬ ‫לא‬ ‫המיגון‬ ‫מחלקת‬
"
‫דים‬
"
11
11

•
‫יחידה‬ ‫למה‬
‫צבאית‬
)
‫פקע‬
"
‫ר‬
(
‫במדינה‬ ‫אזרחית‬ ‫בניה‬ ‫מאשרת‬
?
•
‫פקע‬ ‫האם‬
"
‫הארץ‬ ‫ברחבי‬ ‫המוגנים‬ ‫המרחבים‬ ‫לתקינות‬ ‫אחראים‬ ‫להיות‬ ‫רוצים‬ ‫ר‬
?
‫ממוכנות‬ ‫כחלק‬
‫העורף‬
.
•
‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫העורף‬ ‫מוכנות‬ ‫את‬ ‫משפרת‬ ‫טפלים‬ ‫פרטים‬ ‫על‬ ‫יתירה‬ ‫הקפדה‬ ‫האם‬
?
•
‫הביצוע‬ ‫ולמהלך‬ ‫העבודה‬ ‫לתכניות‬ ‫הביקורת‬ ‫רציפות‬ ‫ללא‬ ‫התכן‬ ‫בשלב‬ ‫מוקפדת‬ ‫ביקורת‬ ‫האם‬
‫ראויה‬ ‫בקרה‬ ‫מהווה‬
?
•
‫הבניין‬ ‫מקונסטרוקציית‬ ‫המיגון‬ ‫קונסטרוקציית‬ ‫את‬ ‫ולבודד‬ ‫להפריד‬ ‫אפשר‬ ‫האם‬
?
11

‫פיילוט‬
'
‫מקבילי‬
'
2012
•
‫נדגמו‬
15
‫טריביאליים‬ ‫לא‬ ‫פרויקטים‬
(
‫מייצג‬ ‫מדגם‬
)
,
‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫אישור‬ ‫שקבלו‬
.
•
‫אושרו‬ ‫הפרויקטים‬
,
‫טופס‬ ‫קבלו‬ ‫ואף‬ ‫נבנו‬
4
(
‫ברובם‬
)
•
‫פורמאליים‬ ‫שאינם‬ ‫מהותיים‬ ‫ליקויים‬ ‫נמצאו‬ ‫בכולם‬
,
‫הציבורי‬ ‫באינטרס‬ ‫הפוגעים‬
.
"
‫שאושרו‬ ‫שהתכניות‬ ‫ראינו‬
‫לקויות‬ ‫נמצאו‬ ‫הקיימים‬ ‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫ידי‬ ‫על‬
"
•
‫ובמקרים‬ ‫מתאים‬ ‫מידע‬ ‫ללא‬ ‫בוצע‬ ‫הבניינים‬ ‫תכן‬
‫בדיקה‬ ‫מאפשרת‬ ‫שאינה‬ ‫בצורה‬ ‫הוגש‬ ‫מסוימים‬
.
•
‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫בין‬ ‫סותרות‬ ‫תכנון‬ ‫בדרישות‬ ‫נתקלנו‬
‫אפשריות‬ ‫בלתי‬ ‫ודרישות‬ ‫ורשויות‬
.
12

‫לבניה‬ ‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫הוא‬ ‫הסביבה‬ ‫הגנת‬ ‫משרד‬ ‫האם‬
?
•
‫הג‬
"
‫ס‬
?
•
(
)
?
•
"
?
‫ולמה‬
?
•
-
one stop shop
?
‫אישור‬ ‫והאם‬
‫יח‬
'
‫הג‬ ‫משרד‬ ‫במקום‬ ‫לבוא‬ ‫יכול‬ ‫סביבתית‬
"
‫ס‬
?
‫להיפך‬ ‫או‬
?
•
‫החורגים‬ ‫המבנים‬ ‫מהם‬
?
‫הסביבתיים‬ ‫הרגולטוריים‬ ‫הכלים‬ ‫ומהם‬
?
‫מידע‬
‫רישוי‬
‫ביצוע‬
‫מוקדם‬ ‫אישור‬
‫עסק‬ ‫רישיון‬
‫מידע‬
‫הפעלה‬
13

‫שו‬
"
‫ת‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫ביטול‬ ‫משמעויות‬
•
‫הג‬
"
‫ס‬
?
‫כזה‬ ‫חיקוק‬ ‫קיים‬ ‫לא‬
(
‫חוקים‬
,
‫תקנות‬
,
‫צווים‬
.)
‫עפ‬
"
‫מרחיבה‬ ‫פרשנות‬ ‫י‬
,
‫משרד‬
‫הג‬
"
‫ס‬
‫יכול‬
‫מחיקוק‬ ‫הנובעת‬ ‫בתכנית‬ ‫מתנה‬ ‫הוראה‬ ‫שקיימת‬ ‫ככל‬ ‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫להיחשב‬
.
•
(
)
?
‫כן‬
.
‫עפ‬
"
‫תקנה‬ ‫י‬
88
‫רשאי‬
(
‫וחייב‬
)
‫המבנה‬ ‫הגנת‬ ‫ותהליכית‬ ‫מהותית‬ ‫בבדיקה‬ ‫לבדוק‬ ‫מבנים‬ ‫בקר‬
‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫מפני‬ ‫בו‬ ‫והשוהים‬
;
‫אקוסטיקה‬
.
‫קרינה‬
;
‫תרמי‬ ‫ובידוד‬ ‫אסבסט‬
;
‫ואוורור‬ ‫לאיטום‬ ‫בנוסף‬
.
•
‫היח‬ ‫באישור‬ ‫היתר‬ ‫הוצאת‬ ‫תכנית‬ ‫הוראות‬ ‫התנו‬ ‫אם‬
'
‫הסביבתית‬
,
‫האם‬
‫בשמה‬ ‫לאשר‬ ‫סביבה‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫רשאי‬
?
(
‫ולהיפך‬
?
)
‫לא‬
.
‫המשרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מנוהל‬ ‫שאינו‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫גוף‬ ‫היא‬ ‫הסביבתית‬ ‫היחידה‬
‫להג‬
"
‫ס‬
‫המדינה‬ ‫של‬ ‫אורגן‬ ‫אינו‬ ‫ולפיכך‬
. .
14

‫שו‬
"
‫ת‬
•
"
?
‫למסור‬ ‫או‬ ‫בניה‬ ‫להיתר‬ ‫בקשה‬ ‫לאשר‬ ‫המשרד‬ ‫נדרש‬ ‫בהם‬ ‫המקרים‬ ‫נדירים‬
‫חוו‬
"
‫ד‬
‫בעניינה‬
.
‫הסביבתיות‬ ‫היחידות‬ ‫של‬ ‫כללית‬ ‫מקצועית‬ ‫ובהנחיה‬ ‫המידע‬ ‫בשלב‬ ‫המשרד‬ ‫מעורבות‬ ‫תתכן‬
.
‫לדוגמא‬ ‫המידע‬ ‫בשלב‬ ‫דוקא‬ ‫נדרשת‬ ‫מעורבות‬
(
‫בריאות‬
)
‫תלוי‬ ‫אינו‬ ‫שתיה‬ ‫מי‬ ‫מקידוח‬ ‫מרחק‬
‫הבניין‬ ‫בתכנון‬
.
‫בפועל‬
' ,
'
‫מידע‬ ‫מוסרים‬ ‫לא‬
.!
•
-
one stop shop
?

‫המבנים‬ ‫בקרת‬ ‫בכלליות‬
–
‫לא‬
,
‫התכן‬ ‫תחומי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫בודק‬ ‫מוסמך‬ ‫בקר‬
.

‫אישור‬ ‫לקבל‬ ‫בצורך‬
‫הג‬
"
‫ס‬
–
‫ומורכבים‬ ‫נדירים‬ ‫במקרים‬
‫שבלוא‬
‫בקרה‬ ‫למכון‬ ‫יופנו‬ ‫לא‬ ‫הכי‬
.

‫הסביבתית‬ ‫היחידה‬ ‫אישור‬ ‫לקבל‬ ‫בצורך‬
–
‫לא‬
,
‫הסביבתית‬ ‫היחידה‬ ‫בודקת‬ ‫הנדרש‬ ‫ככל‬
(
‫גורם‬
‫פנימי‬
)
‫סביבה‬ ‫מורשה‬ ‫בבקר‬ ‫תלות‬ ‫ללא‬ ‫המרחבית‬ ‫הבקרה‬ ‫בתקופת‬ ‫מרחביים‬ ‫סביבתיים‬ ‫היבטים‬
.
15

•
!
-
‫הבניין‬
.
‫קשור‬
‫ותפקודית‬ ‫מבנית‬
,
‫מהבניין‬ ‫אותו‬ ‫לנתק‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬
( .
‫הכלליות‬ ‫עקרון‬
.)
•
"
‫פוליטית‬ ‫חלוקה‬ ‫י‬
/
‫אדמיניסטרטיבית‬
.
‫כפולה‬ ‫רגולציה‬ ‫לצמצם‬ ‫עניין‬ ‫יש‬ ‫התכנון‬ ‫למנהל‬
/
‫משולשת‬
‫בבניה‬ ‫הקשורה‬ ‫ועודפת‬
.
‫פרטנית‬ ‫בדיקה‬ ‫מבצעים‬ ‫תלויים‬ ‫בלתי‬ ‫גורמים‬ ‫הרבה‬
‫ותיאום‬ ‫תכלול‬ ‫יכולת‬ ‫ללא‬
.
‫האינטרסים‬ ‫למען‬ ‫שפועל‬ ‫עצמאי‬ ‫סוכן‬ ‫הוא‬ ‫אחד‬ ‫כל‬
‫בלבד‬ ‫שלו‬
.
‫ביניהם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫ללא‬ ‫סותרים‬ ‫אישורים‬ ‫מפיקים‬
.
‫המפרנס‬ ‫הליך‬
‫יועצים‬ ‫עשרות‬
,
‫מלווים‬
,
‫עצמם‬ ‫בעיני‬ ‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫והרבה‬ ‫רישוי‬ ‫מקדמי‬
.
•
,
‫היסטוריות‬ ‫סמכויות‬ ‫קבלו‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬ ‫מטעם‬ ‫הפועלים‬
‫להיתר‬ ‫פרטניות‬ ‫בקשות‬ ‫לבדוק‬ ‫וגם‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מדיניות‬ ‫לקבוע‬
'
‫מתוקף‬
,
'
.
‫בשתי‬ ‫מדובר‬
‫באופיין‬ ‫שונות‬ ‫פעולות‬
-
‫לאחר‬ ‫להיעשות‬ ‫צריכות‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מדיניות‬ ‫קביעת‬
‫עצמו‬ ‫הרגולטור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ציבורי‬ ‫דיון‬
,
‫מוגדרות‬ ‫לדרישות‬ ‫התאמה‬ ‫בדיקת‬ ‫אבל‬
‫ואינה‬ ‫מצומצם‬ ‫שלה‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫שטווח‬ ‫הנדסית‬ ‫טכנית‬ ‫פעולה‬ ‫היא‬ ‫מראש‬
‫אדמות‬ ‫עלי‬ ‫נציגיהם‬ ‫או‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להתנהל‬ ‫חייבת‬
.
16
16

•
‫יודעים‬ ‫הם‬ ‫שרק‬ ‫משוכנעים‬ ‫מקצועי‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫הממונים‬ ‫ממשל‬ ‫פקידי‬
,
‫הם‬ ‫רק‬
‫התורה‬ ‫את‬ ‫קבלו‬
,
‫סיני‬ ‫הר‬ ‫במעמד‬ ‫היו‬ ‫הם‬ ‫רק‬
.
‫טעות‬
.
‫את‬ ‫קבלנו‬ ‫אנחנו‬ ‫גם‬
‫התורה‬
.
•
,
‫בניה‬ ‫בהיבטי‬ ‫זרים‬ ‫גורמים‬ ‫מעורבות‬ ‫במקור‬ ‫לצמצם‬ ‫צריך‬
.
‫המאשרים‬ ‫לגורמים‬
‫מבנים‬ ‫לבקרת‬ ‫הנדרשים‬ ‫הנדסיים‬ ‫כישורים‬ ‫אין‬
.
‫גורמים‬ ‫של‬ ‫היחודי‬ ‫הידע‬ ‫טענת‬
‫במהותה‬ ‫נכונה‬ ‫ואינה‬ ‫לבניה‬ ‫רלבנטית‬ ‫אינה‬ ‫מאשרים‬
.
•
‫שונים‬ ‫גופים‬ ‫מטעם‬ ‫מבנים‬ ‫לביקורת‬ ‫תכן‬ ‫כללי‬ ‫או‬ ‫הנדסיים‬ ‫מפרטים‬ ‫קיימים‬ ‫האם‬
‫מבנים‬ ‫אישור‬ ‫לסמכות‬ ‫הטוענים‬
?
‫נקבעות‬ ‫כלליות‬ ‫הנחיות‬ ‫בהיעדר‬ ‫לעיתים‬
‫למדיניות‬ ‫הפתח‬ ‫ונפתח‬ ‫הבקשה‬ ‫בדיקת‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫הספציפיות‬ ‫הדרישות‬
‫סלקטיבית‬
( .
‫חוקתי‬ ‫לא‬
.)
‫הבניין‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫יכולת‬ ‫המאשרים‬ ‫לגורמים‬ ‫יש‬ ‫האם‬
?
•
‫חוק‬ ‫מתוקף‬ ‫סמכות‬ ‫מאשר‬ ‫לגורם‬ ‫יש‬ ‫בהם‬ ‫התחומים‬ ‫בכל‬
,
‫להאציל‬ ‫מוכן‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬
‫הבקרה‬ ‫למכון‬ ‫אותם‬
.
‫הן‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫שסמכויות‬ ‫נראה‬ ‫ולכן‬
'
‫ריקה‬ ‫קבוצה‬
'
.
•
‫זרוע‬ ‫אינן‬ ‫סביבתיות‬ ‫יחידות‬
(
‫אורגן‬
)
‫כגורם‬ ‫להיחשב‬ ‫יכולות‬ ‫ואינן‬ ‫המשרד‬ ‫של‬
‫מאשר‬
.
‫כ‬ ‫הרישוי‬ ‫במערכת‬ ‫הוגדרו‬ ‫רבים‬ ‫גורמים‬
"
‫מידע‬ ‫מוסרי‬ ‫גורמים‬
"
,
‫בהיעדר‬
‫ל‬ ‫למעשה‬ ‫עצמם‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫להם‬ ‫התאפשר‬ ‫מגבילה‬ ‫חקיקה‬
'
'
‫בפועל‬
.
17
17

•
‫פיצול‬ ‫יש‬ ‫למה‬
(
‫ביזור‬
)
?
18
•
‫סקטוריאליים‬ ‫רגולטורים‬ ‫של‬ ‫הסמכות‬ ‫מקור‬ ‫מהו‬
(
)
?
•
‫ראשית‬ ‫חקיקה‬
(
‫הג‬
"
‫א‬
)
•
‫משנית‬ ‫חקיקה‬
(
‫כב‬
"
‫ה‬
‫הבריאות‬ ‫ומשרד‬
)
•
‫עפ‬ ‫תכניות‬
"
‫חוק‬ ‫י‬
‫התו‬
"
‫ב‬
(
?
)
•
‫שהשתרש‬ ‫נוהג‬
( .
‫תשתית‬ ‫ספקי‬
.)
•
‫ריכוז‬ ‫למנוע‬
‫כח‬
‫אחד‬ ‫גורם‬ ‫בידי‬
-
‫הדדי‬ ‫פיקוח‬ ‫שתאפשר‬ ‫פעולה‬
•
‫בנושא‬ ‫ייעודי‬ ‫לטיפול‬ ‫התמקצעות‬ ‫לצורך‬
–
‫ספציפית‬ ‫מומחיות‬
.
•
‫שנשתמרו‬ ‫היסטוריות‬ ‫סמכויות‬
-
‫בלי‬ ‫חדשים‬ ‫רגולטורים‬ ‫יצירת‬
‫הישנים‬ ‫ביטול‬
.
18

‫סביבתית‬ ‫בקרה‬
–
‫מעורבת‬
‫סביבתיות‬ ‫הוראות‬
‫בתכנית‬
‫מרחביות‬ ‫תכן‬
‫בדיקה‬
‫מרחבית‬
‫בקרת‬
‫תכן‬
‫החלטה‬
‫מרחבית‬
‫הודעת‬
‫המכון‬
‫גבהים‬
,
‫מפלסים‬
,
‫מרחקים‬
,
‫בניין‬ ‫קווי‬
,
‫שימושיים‬ ‫שטחים‬
‫טכנולוגיות‬ ‫חלופות‬
,
‫אמצעים‬ ‫שילוב‬
‫הבקרה‬ ‫מפרטי‬
‫יח‬
'
‫תכנית‬
‫הגשה‬
‫להיתר‬
19

B. Q. Training
‫המאשרים‬ ‫לגורמים‬ ‫שייך‬ ‫הידע‬ ‫האם‬
?
•
‫שונים‬ ‫במקומת‬ ‫נמצא‬ ‫הידע‬
–
‫באקדמיה‬
,
‫מחקר‬ ‫במכוני‬
,
‫במכוני‬
‫יועצים‬ ‫ואצל‬ ‫בקרה‬
..
•
‫משרדי‬
‫ממשלה‬
‫מפעילים‬
‫הנדסאים‬
‫שבודקים‬
‫עקרוניות‬ ‫תכניות‬
‫מרשמיות‬ ‫תיוג‬ ‫רשימות‬ ‫לפי‬ ‫מכני‬ ‫באופן‬
.
•
‫הידע‬
‫שיש‬
‫לגורמים‬
‫המאשרים‬
‫הוא‬
‫לא‬
‫בבניה‬
!
–
‫במקורות‬ ‫אלא‬
‫זיהום‬
,
‫בחידקים‬
,
‫הממ‬ ‫בתחומי‬
"
‫ד‬
,
‫בסביבה‬
,
‫אש‬ ‫כיבוי‬ ‫בטקטיקת‬
‫מרחביות‬ ‫בהשפעות‬
.
23

‫מקוונת‬ ‫לא‬ ‫זמין‬ ‫רישוי‬ ‫מערכת‬
20
‫קיים‬ ‫לא‬
!
‫מע‬
'
‫עצמאיות‬
‫מע‬
'
‫ועדה‬ ‫ניהול‬
‫ממשק‬ ‫אין‬
‫קיים‬ ‫לא‬
!
‫פיקוח‬
‫האח‬
‫הגדול‬
‫ביצוע‬ ‫אחראי‬ ‫ממשק‬ ‫אין‬
20

‫בניינים‬
‫מיוחדים‬ ‫בניינים‬ ‫המבנים‬ ‫שאר‬
•
•
‫תעשיה‬ ‫מבנה‬
•
‫תשתיות‬
•
‫הימי‬ ‫בתחום‬
•
‫מגורים‬
,
‫מיוחד‬ ‫מגורים‬
,
‫חינוך‬ ‫מוסדות‬
,
‫דת‬ ‫מבני‬
,
‫ופנאי‬ ‫תרבות‬
,
‫ספורט‬ ‫מבני‬
‫ונופש‬
,
‫בריאות‬ ‫מוסדות‬
,
‫אישיים‬ ‫שירותים‬
,
‫משרדים‬
,
‫ממשל‬ ‫מבני‬
,
‫מסחר‬
,
‫בתי‬
‫אוכל‬
,
‫חקלאיים‬ ‫מבנים‬
,
‫בתי‬
‫מלאכה‬
,
‫וחניה‬ ‫מחסנים‬
.
‫בבדיקת‬
‫הג‬
"
‫ס‬
/
‫יח‬
'
.
‫לא‬ ‫אלו‬ ‫בקשות‬
‫במכון‬ ‫תיבדקנה‬
‫בקרה‬
‫מפרטי‬
‫הבקרה‬
‫בקרה‬
‫המתווה‬ ‫הצגת‬
21

‫בניינים‬
‫מיוחדים‬ ‫בניינים‬ ‫המבנים‬ ‫שאר‬
•
•
‫תעשיה‬ ‫מבנה‬
•
‫תשתיות‬
‫מגורים‬
,
,
‫מוסדות‬
‫חינוך‬
,
‫דת‬ ‫מבני‬
,
‫ופנאי‬ ‫תרבות‬
,
‫ונופש‬ ‫ספורט‬ ‫מבני‬
,
‫מוסדות‬
‫בריאות‬
,
‫אישיים‬ ‫שירותים‬
,
‫משרדים‬
,
‫ממשל‬ ‫מבני‬
,
‫מסחר‬
,
‫אוכל‬ ‫בתי‬
,
‫מעטפת‬ ‫מבני‬
,
‫חקלאיים‬ ‫מבנים‬
,
‫מלאכה‬ ‫בתי‬
,
‫וחניה‬ ‫מחסנים‬
.
‫מחוז‬ ‫בבדיקת‬
.
‫לא‬ ‫אלו‬ ‫בקשות‬
‫במכון‬ ‫תיבדקנה‬
‫בקרה‬
‫מפרטי‬
‫הבקרה‬
‫בקרה‬
‫המתווה‬ ‫הצגת‬
200
‫ח‬
,'
‫ציבורית‬ ‫שחיה‬ ‫בריכת‬
,
‫מקווה‬
,
‫או‬ ‫רפואי‬ ‫מוסד‬
‫מחלקה‬ ‫הכולל‬ ‫מעון‬
‫ומעבדות‬ ‫סיעודית‬
‫אחרים‬ ‫בניינים‬
‫התייחסות‬ ‫קבלת‬
•
‫אוכל‬ ‫בית‬
;
•
‫מרכול‬
•
‫מרקחת‬ ‫בית‬
;
•
‫קניון‬
;
‫נוספים‬ ‫בניינים‬
22

"
"
‫מוגן‬ ‫דיור‬ ‫לרבות‬
,
‫קליטה‬ ‫מרכז‬
,
‫עולים‬ ‫מעון‬
,
‫סוהר‬ ‫בתי‬
,
‫ומעצר‬ ‫כלא‬
,
‫סוציאלי‬ ‫דיור‬
‫מוגן‬
/
‫הוסטל‬
,
‫עובדים‬ ‫מעונות‬
,
‫יום‬ ‫מעון‬ ‫בחוק‬ ‫להגדרות‬ ‫בהתאם‬ ‫מעונות‬ ‫וכן‬ ‫סטודנטים‬ ‫מעונות‬
‫שיקומי‬
,
‫מעונות‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫וחוק‬ ‫החוסים‬ ‫חוק‬
.
‫ע‬ ‫מלונאי‬ ‫אכסון‬
"
‫בהנחיות‬ ‫המפורטות‬ ‫הגדרות‬ ‫פ‬
‫תיירותי‬ ‫אכסון‬ ‫מתקני‬ ‫וסיווג‬ ‫לתכנון‬ ‫פיסיים‬ ‫תקנים‬
,
‫התיירות‬ ‫משרד‬
.
‫ניכרת‬ ‫מורכבות‬ ‫דרגת‬ ‫בעלי‬ ‫המבנים‬ ‫מהם‬
,
‫וסיכונים‬ ‫סביבתיים‬ ‫או‬ ‫בריאותיים‬ ‫סיכון‬ ‫גורמי‬ ‫המכילים‬
‫הכשרה‬ ‫דורשת‬ ‫עליהם‬ ‫שהבקרה‬ ‫ממש‬ ‫של‬
,
‫בנמצא‬ ‫שאינם‬ ‫מיוחדים‬ ‫ומיומנות‬ ‫ניסיון‬
.
‫משרד‬
‫מעטפת‬ ‫מבני‬ ‫בהרבה‬ ‫נתקל‬ ‫הבריאות‬
)
‫לבדוק‬ ‫מה‬ ‫לו‬ ‫שאין‬
(
‫עסקים‬ ‫ברישוי‬ ‫מוגמרות‬ ‫ובעובדות‬
.
‫הסביבה‬ ‫בריאות‬ ‫בתחום‬ ‫הרגולציה‬ ‫ביישום‬ ‫קשיים‬ ‫מייצר‬ ‫הפער‬
.
‫לא‬ ‫מגורים‬ ‫במבני‬ ‫בריאות‬ ‫היבטי‬
‫ע‬ ‫נבדקים‬
"
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫י‬
.
‫הבניה‬ ‫בשלבי‬ ‫מעורב‬ ‫לא‬ ‫המשרד‬
.
22

‫תקנה‬
18
‫ב‬
-
‫מוצעת‬
•
(
‫ב‬
)
‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫טרם‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫תתייעץ‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬
‫לעסקים‬ ‫המיועד‬ ‫לבניין‬
,
‫משרד‬ ‫באישור‬ ‫המחויב‬ ‫ותעשיות‬ ‫מלאכות‬
‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫רישיון‬ ‫לצורך‬ ‫הבריאות‬
,
‫התשכ‬
"
‫ח‬
-
1968
,
‫ציבור‬ ‫לצורכי‬ ‫המיועד‬ ‫לבניין‬ ‫או‬
.
23
(
‫ב‬
)
‫למבני‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫טרם‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫תתייעץ‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬
‫ותרופות‬ ‫מזון‬ ‫תעשית‬
,
‫חולים‬ ‫בתי‬
,
200
‫חדרים‬
,
‫בריכת‬
‫ציבורית‬ ‫שחיה‬
,
‫מקווה‬
,
‫סיעודית‬ ‫מחלקה‬ ‫הכולל‬ ‫מעון‬ ‫או‬ ‫רפואי‬ ‫מוסד‬
,
‫מעבדות‬
,
‫ואחרים‬ ‫ושפכים‬ ‫מים‬ ‫תשתית‬ ‫מבני‬
(
‫התייעצות‬ ‫לאחר‬ ‫שיקבעו‬
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫עם‬
.)
23

‫מוצעת‬ ‫חקיקה‬
-
‫מורשה‬ ‫ובקר‬ ‫סביבה‬ ‫איכות‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫מינוי‬ ‫חובת‬ ‫ביטול‬
‫מסעיף‬ ‫בריאות‬
158
‫לחוק‬ ‫כא‬
.
158
‫כא‬
( .
‫א‬
)
‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫לעניין‬ ‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫יעסיק‬ ‫בקרה‬ ‫מכון‬
‫אלה‬
,
‫הבקרה‬ ‫מכון‬ ‫עובד‬ ‫יהיה‬ ‫והוא‬
:
(
1
)
‫משרדו‬ ‫מעובדי‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫הבריאות‬ ‫שר‬
;
(
2
)
‫משרדו‬ ‫מעובדי‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫השר‬
;
(
3
)
‫בה‬ ‫תפקיד‬ ‫ממלא‬ ‫או‬ ‫והצלה‬ ‫לכבאות‬ ‫הארצית‬ ‫הרשות‬
;
(
4
)
‫ההתגוננות‬ ‫בחוק‬ ‫כמשמעותה‬ ‫המוסמכת‬ ‫הרשות‬
‫האזרחית‬
,
‫התשי‬
"
‫א‬
-
1951
.
(
‫ב‬
)
‫מורשה‬ ‫בקר‬ ‫העסקת‬ ‫תידרש‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫רשאי‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬
‫נוספים‬ ‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫לעניין‬
;
‫כאמור‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫יקבע‬ ‫לא‬
‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫אותו‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫השר‬ ‫עם‬ ‫שהתייעץ‬ ‫לאחר‬ ‫אלא‬
.
24
24

‫מוצע‬
:
-
‫שנקבע‬ ‫תחילה‬ ‫יום‬ ‫עד‬ ‫שאושרה‬ ‫בתכנית‬ ‫הוראה‬
‫עם‬ ‫בהתיעצות‬ ‫או‬ ‫באישור‬ ‫היתר‬ ‫הוצאת‬ ‫ומתנה‬ ‫בתקנות‬
,
‫בקשה‬ ‫הופנתה‬ ‫אם‬ ‫שנתקיימה‬ ‫תחשב‬
‫הרישוי‬ ‫רשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫גורם‬ ‫לאותו‬ ‫מידע‬ ‫למסירת‬
.
25

‫שו‬
"
‫ת‬
26
‫כל‬ ‫של‬ ‫פרטנית‬ ‫בבדיקה‬ ‫לעסוק‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬ ‫נציגי‬ ‫צריכים‬ ‫למה‬
‫בנין‬
,
‫מובנים‬ ‫אינטרסים‬ ‫של‬ ‫צרה‬ ‫ראיה‬ ‫מתוך‬
,
‫בבניין‬ ‫הבנה‬ ‫ללא‬
,
‫ללא‬
‫הבניה‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫יכולת‬
,
‫מנחים‬ ‫כללים‬ ‫ללא‬
,
‫ומתוך‬ ‫כוללת‬ ‫ראיה‬ ‫ללא‬
‫מקומית‬ ‫רישוי‬ ‫רשות‬ ‫סמכות‬ ‫שעוקפת‬ ‫היתר‬ ‫למנוע‬ ‫סמכות‬
?
26

‫תשתית‬ ‫ספק‬
•
‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫הוא‬ ‫תשתית‬ ‫ספק‬ ‫האם‬
?
27
•
‫לרגולציה‬ ‫נושא‬ ‫הוא‬ ‫תשתית‬ ‫חיבור‬ ‫האם‬
?
•
‫בניין‬ ‫האם‬
off grid
‫חוקי‬ ‫בלתי‬ ‫הוא‬
?
•
‫תשתיות‬ ‫לתיאום‬ ‫אחראי‬ ‫מי‬
?
‫לא‬
!
‫לתשתיות‬ ‫המגרש‬ ‫לחיבור‬ ‫האפשרות‬ ‫קיום‬
(
‫מים‬
,
‫ביוב‬
,
‫חשמל‬
)
‫נושא‬ ‫הוא‬
‫מרחבית‬ ‫לרגולציה‬
.
‫מאומת‬ ‫מערכות‬ ‫הרצת‬ ‫לשלב‬ ‫בפועל‬ ‫חיבור‬ ‫קיום‬
‫ביצוע‬ ‫בבקרת‬
.
‫לתיאום‬ ‫אלא‬ ‫לרגולציה‬ ‫נושא‬ ‫אינו‬ ‫החיבור‬ ‫אופן‬
.
‫מחובר‬ ‫לא‬ ‫בניין‬ ‫מבודדים‬ ‫בשטחים‬ ‫להקים‬ ‫ניתן‬
,
‫מעשי‬ ‫הגיון‬ ‫בכך‬ ‫אין‬ ‫אך‬
.
‫מים‬ ‫אספקת‬ ‫נדרשת‬
,
‫לאשר‬ ‫ניתן‬ ‫מבודדים‬ ‫באזורים‬ ‫לבניין‬ ‫ותקשורת‬ ‫חשמל‬
‫פרטית‬ ‫באר‬
,
‫לווינית‬ ‫ותקשורת‬ ‫גנרטור‬
,
‫עירוניים‬ ‫באזורים‬ ‫לא‬
.
‫היזם‬ ‫מטעם‬ ‫הביצוע‬ ‫על‬ ‫לביקורת‬ ‫האחראי‬
,
‫עבודות‬ ‫תחילת‬ ‫בשלב‬
.
27

‫תשתיות‬ ‫תיאום‬ ‫מהו‬
?
28
‫לחיבור‬ ‫התשתיות‬
:
-
‫אפשריות‬ ‫תשתיות‬
(
‫עפ‬ ‫לבחור‬ ‫יש‬
"
‫העניין‬ ‫י‬
:)
-
•
‫לצריכה‬ ‫מים‬
/
‫חב‬ ‫או‬ ‫עירייה‬
'
‫לתשתיות‬ ‫עירונית‬
,
‫אש‬ ‫לכיבוי‬ ‫בלחץ‬ ‫מים‬
/
‫אזור‬ ‫הנהלת‬
‫התעשייה‬
,
‫מים‬
-
‫ארצית‬ ‫רשת‬
/
‫מקורות‬
,
‫ביוב‬
/
‫חב‬ ‫או‬ ‫עירייה‬
'
‫לתשתיות‬ ‫עירונית‬
,
‫ניקוז‬
/
‫מקומית‬ ‫רשות‬
,
‫גז‬
-
‫גפ‬
"
‫ו‬ ‫מ‬
/
‫טבעי‬ ‫או‬
-
‫החלוקה‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬
,
‫חשמל‬
-
‫חח‬
"
‫י‬
=
‫רישיון‬ ‫בעל‬
‫החלוקה‬
,
‫תקשורת‬
-
‫תקשורת‬ ‫חברת‬
-
‫בזק‬
,
‫חח‬ ‫או‬ ‫הוט‬
"
‫י‬
,
‫אשפה‬
/
‫מקומית‬ ‫רשות‬
,
‫רשת‬
‫לאשפה‬ ‫פניאומטית‬
/
‫המפעילה‬ ‫החברה‬
,
‫קיטור‬
/
‫חב‬
'
‫מפעילה‬
.
‫מספיקה‬ ‫המבקש‬ ‫הצהרת‬
?
.1
‫זמני‬ ‫לחיבור‬ ‫תנאים‬
:
-
.2
‫סופי‬ ‫לחיבור‬ ‫תנאים‬
:
-
.3
‫תקנות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫תשתיות‬ ‫לחיבור‬ ‫כלליים‬ ‫תנאים‬
______
‫באתר‬ ‫המופיעות‬ ‫מחייבות‬ ‫והוראות‬
_______
‫שנמסר‬ ‫מידע‬
-
‫הנושאים‬ ‫פירוט‬
:
-
‫החיבור‬ ‫גודל‬
‫החיבור‬ ‫מיקום‬
‫לחיבור‬ ‫מרחביים‬ ‫תנאים‬
‫לחיבור‬ ‫תכן‬ ‫תנאי‬
‫שונות‬
‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫אינם‬ ‫תשתית‬ ‫ספקי‬
!
28

.1
‫עליו‬ ‫לבנות‬ ‫שרוצים‬ ‫במגרש‬
,
‫בוגר‬ ‫עץ‬ ‫קיים‬
.
‫נדרש‬ ‫מה‬
?
-‫א‬
‫אישור‬
‫פקיד‬
‫היערות‬
‫הוא‬
‫תנאי‬
‫סף‬
‫לקליטת‬
‫הבקשה‬
‫להיתר‬
‫מתוקף‬
‫סעיף‬
15
(
‫א‬
)
‫לפקודת‬
‫היערות‬
(
‫ולכן‬
‫הוא‬
‫גם‬
‫גורם‬
‫מאשר‬
)
.
-‫ב‬
‫ברשויות‬
‫בהן‬
‫קיים‬
‫פקיד‬
‫יערות‬
‫רשותי‬
‫לא‬
‫נדרש‬
‫אישור‬
‫פקיד‬
‫היערות‬
‫כי‬
‫מדובר‬
‫בגורם‬
‫פנימי‬
(
‫ולכן‬
‫הוא‬
‫אינו‬
‫גורם‬
‫מאשר‬
)
.
-‫ג‬
‫יש‬
‫להציג‬
‫דו‬
"
‫ח‬
‫אגרונום‬
‫בשלב‬
‫בקרת‬
‫התכן‬
‫בכדי‬
‫שפקיד‬
‫היערות‬
‫יחליט‬
‫האם‬
‫ניתן‬
‫לכרות‬
‫או‬
‫להעתיק‬
‫את‬
‫העץ‬
‫המדובר‬
.
(
‫כגורם‬
‫מייעץ‬
‫טכני‬
‫לרישוי‬
)
.
-‫ד‬
‫פקיד‬
‫היערות‬
‫הוא‬
‫גורם‬
‫מוסר‬
‫מידע‬
(
‫לא‬
‫גורם‬
‫מאשר‬
)
‫וקובע‬
‫תנאים‬
‫לגבי‬
‫העצים‬
‫הבוגרים‬
‫במגרש‬
‫בשלבי‬
‫המידע‬
(
‫לאחר‬
‫קבלת‬
‫פרטים‬
‫על‬
‫העצים‬
)
.
29
‫תרגול‬ ‫שאלון‬

.2
‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫מיהו‬
(
‫עפ‬
"
‫חיקוק‬ ‫י‬
)
?
....................
-‫א‬
.
‫הג‬
"
‫א‬
,
‫רשות‬
‫העתיקות‬
,
‫חח‬
"
‫י‬
,
‫משרד‬
‫החקלאות‬
.
-‫ב‬
‫הג‬
"
‫א‬
,
‫רשות‬
‫הכבאות‬
,
‫רשות‬
‫הניקוז‬
,
‫רשות‬
‫העתיקות‬
.
-‫ג‬
‫רשות‬
‫הכבאות‬
,
‫בזק‬
,
‫מורשה‬
‫נגישות‬
,
‫משרד‬
‫להגנת‬
‫הסביבה‬
.....
-‫ד‬
‫רשות‬
‫תעופה‬
‫אזרחית‬
,
‫מקורות‬
,
‫רשות‬
‫המים‬
,
‫רשות‬
‫הטבע‬
‫והגני‬
‫ם‬
.3
‫ב‬ ‫לקבל‬ ‫תצפה‬ ‫מה‬
"
‫להיתר‬ ‫מידע‬
"
?
.a
‫במקום‬ ‫החלות‬ ‫התכניות‬ ‫הוראות‬ ‫את‬
,
‫של‬ ‫וסריקה‬ ‫התכניות‬ ‫בגין‬ ‫ההשבחה‬ ‫היטל‬ ‫את‬
‫קודמים‬ ‫היתרים‬
.
.b
‫הועדה‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬
,
‫לבקשה‬ ‫ספציפיות‬ ‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫תשתית‬ ‫נתוני‬
.
.c
‫היתר‬ ‫להוצאת‬ ‫מידע‬ ‫מוסרי‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הדרישות‬ ‫את‬
,
‫וקדסטריות‬ ‫גיאודטיות‬ ‫הערות‬
‫אויר‬ ‫ותצלום‬ ‫למדידה‬
.
.d
‫להיתר‬ ‫הבקשה‬ ‫להגשת‬ ‫אישור‬
,
‫תיעוד‬ ‫ותיק‬ ‫מוקדם‬ ‫לתיאום‬ ‫מועד‬ ‫קביעת‬
30

‫תודה‬
31
‫אוקטובר‬
2018

32
‫החרגה‬
?
-
‫וההצלה‬ ‫הכבאות‬ ‫רשות‬
•
‫ומיידי‬ ‫קטלני‬ ‫הוא‬ ‫הכשל‬
.
‫יתר‬ ‫זהירות‬ ‫נדרשת‬
.
•
‫האחרים‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫התחום‬ ‫מורכבות‬
.
•
‫נחוץ‬ ‫לבניין‬ ‫והממשק‬ ‫מבצעי‬ ‫גוף‬ ‫היא‬ ‫הכבאות‬
.
•
‫מבנים‬ ‫ולבקרת‬ ‫עקרוני‬ ‫תכן‬ ‫לבקרת‬ ‫מתודה‬ ‫קיימת‬
.
•
‫כב‬
"
‫מקצועיות‬ ‫בהנחיות‬ ‫שוטף‬ ‫עדכון‬ ‫מבצעת‬ ‫ה‬
.
•
‫האחריות‬ ‫וחלוקת‬ ‫הרשות‬ ‫גיבוי‬
,
‫חשובים‬
.
•
‫כב‬ ‫ומעורבות‬ ‫שוטפת‬ ‫התייעצות‬ ‫נדרשת‬
"
‫ה‬
.
"
‫מורשה‬ ‫הוא‬ ‫שלגביו‬ ‫החיקוק‬ ‫לפי‬ ‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫של‬ ‫הסמכויות‬ ‫נתונות‬ ‫יהיו‬ ‫מורשה‬ ‫לבקר‬
,
‫אישור‬ ‫למתן‬
,
‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫היתר‬ ‫לפי‬ ‫ועבודה‬ ‫להיתר‬ ‫בקשה‬ ‫בעניין‬ ‫להתייעצות‬ ‫או‬ ‫לתיאום‬
."

33
‫אביב‬
‫תל‬
B. Q. Training
‫או‬ ‫ריכוז‬
‫ביזור‬
‫הרגולציה‬
?
2021
‫לסבר‬ ‫שמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬
‫מהנדסים‬ ‫אדריכלים‬
©
8.2
‫מקומי‬ ‫שלטון‬
‫מרכזי‬ ‫שלטון‬

B. Q. Training
•
‫ומידתיות‬ ‫בסבירות‬ ‫יפעל‬ ‫מי‬
?
‫פניות‬ ‫ללא‬
‫להיות‬ ‫ראוי‬ ‫מיהו‬
‫הבניה‬ ‫של‬ ‫הרגולטור‬
?
‫ביצוע‬ ‫יכולות‬ ‫יש‬ ‫למי‬
,
‫ניהול‬
,
‫מקצועיות‬
,
‫יעילות‬
‫עדיפות‬
?
‫ראוי‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫יש‬ ‫למי‬
,
‫ציבורית‬ ‫מחויבות‬
,
‫נקיון‬
‫כפיים‬
,
‫אמונים‬ ‫חובת‬
34
‫תלות‬ ‫בין‬
‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫מוחלטת‬ ‫עצמאות‬ ‫לבין‬ ‫המרכזי‬ ‫בשלטון‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫מוחלטת‬
.
balance

B. Q. Training
‫הבניה‬ ‫של‬ ‫הרגולטור‬ ‫מיהו‬
?
‫אוטונוציה‬
‫תקציבית‬
‫עצמאות‬
‫מינהלית‬
‫אוטונומיה‬
‫פוליטית‬
‫ארגונית‬
‫משפטית‬
‫הסמכויות‬ ‫מי‬ ‫אצל‬
?
‫מהי‬
‫העצמאות‬ ‫מידת‬
?
‫תקצוב‬
,
‫עצמאיים‬ ‫מקורות‬
,
‫גביה‬
,
‫פיננסית‬ ‫אוטונומיה‬
‫מדיניות‬ ‫קביעת‬
,
‫החלטות‬ ‫בקבלת‬
–
‫ופיקוח‬ ‫הכללים‬ ‫קביעת‬
‫קיומם‬ ‫על‬
‫המשאבים‬ ‫לארגון‬ ‫הסמכות‬
‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫שיש‬ ‫והפעלתם‬
35

B. Q. Training
‫הכלכלה‬ ‫משרד‬
‫והתעשייה‬
‫משרד‬
‫החקלאות‬
‫הארצית‬ ‫היחידה‬
‫דיני‬ ‫לאכיפת‬
‫והבנייה‬ ‫התכנון‬
‫להתחדשות‬ ‫הרשות‬
‫עירונית‬
)
‫בתוך‬
‫השיכון‬ ‫משרד‬
(
‫מהנדסי‬ ‫איגוד‬
‫בישראל‬ ‫ערים‬
‫משרד‬
‫הבריאות‬
‫התעופה‬ ‫רשות‬
‫האזרחית‬
‫משרד‬
‫הביטחון‬
/
‫צה‬
"
‫ל‬
‫למשק‬ ‫החברה‬
‫וכלכלה‬
–
‫המיפוי‬ ‫אגף‬
‫והתכנון‬
‫מינהל‬
‫התכנון‬
‫השלטון‬ ‫מרכז‬
‫המקומי‬
‫הבינוי‬ ‫משרד‬
‫והשיכון‬
‫הועדה‬
‫המחוזית‬
‫מקרקעי‬ ‫רשות‬
‫ישראל‬
)
‫רמ‬
"
‫י‬
(
‫ערר‬ ‫ועדת‬
‫רלוונטיים‬ ‫גופים‬
‫נוספים‬
‫משרד‬
‫התחבורה‬
‫החיצוניים‬ ‫הגופים‬
:
‫העיר‬ ‫למהנדס‬ ‫ממשקים‬
‫הנושא‬ ‫על‬ ‫להרחיב‬ ‫כדי‬ ‫אייקון‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫לחץ‬
.
36

B. Q. Training
Devolution is the decentralisation of
governmental power.
•
‫ביקוש‬ ‫קיים‬ ‫האם‬
‫אמיתי‬
?
‫אחריות‬ ‫לקבל‬ ‫נכונות‬
?
•
‫התלות‬ ‫מיחסי‬ ‫להשתחרר‬ ‫מוכנים‬ ‫הצדדים‬ ‫האם‬
?
‫לצפות‬ ‫ולא‬
‫הבעיות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫תפתור‬ ‫שהממשלה‬
?
•
‫ראויה‬ ‫ארגונית‬ ‫ותרבות‬ ‫מקצועית‬ ‫יכולת‬ ‫קיימת‬ ‫האם‬
?
‫אחריות‬
‫ניהולית‬
?
•
‫היעילות‬ ‫מבחן‬
.
‫התוצאה‬ ‫מבחן‬
.

B. Q. Training
‫תקציבים‬
‫בניה‬ ‫זכויות‬
‫תשתיות‬
‫בניה‬ ‫מימוש‬
-
‫היתרים‬
‫ציבור‬ ‫מבני‬
‫הכח‬ ‫חלוקת‬
‫פיצול‬
‫הסמכות‬
‫תקצוב‬
‫אישי‬
‫נאמנות‬
‫פוליטית‬
‫בלי‬ ‫סמכות‬
‫אחריותיות‬ ‫השליטה‬ ‫ואופן‬ ‫הריכוזיות‬ ‫מידת‬
38

‫לעבודתו‬ ‫אחראי‬ ‫שאינו‬ ‫אדם‬ ‫להעסיק‬ ‫אין‬
)
‫לרבות‬
,
"
‫הדמיון‬ ‫יצירי‬ ‫וירטואליים‬ ‫אנשים‬
‫המשפטי‬
("
‫אחרים‬ ‫של‬ ‫לעבודתם‬ ‫אחריות‬ ‫נוטל‬ ‫אדם‬ ‫אין‬
,
‫פיקוח‬ ‫או‬ ‫ניהולית‬ ‫כאחריות‬ ‫אלא‬
.
‫אין‬
"
‫אחריות‬
‫פיקודית‬
"
‫בבניין‬
)
'
‫צוללת‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫בניין‬
'
.(
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫בפרקטיקת‬ ‫וקיימים‬ ‫מוגדרים‬ ‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫הם‬ ‫האחראיים‬ ‫האנשים‬ ‫כל‬
‫בישראל‬
.
‫לוקח‬ ‫שהוא‬ ‫ולאחריות‬ ‫העבודה‬ ‫לביצוע‬ ‫התפקיד‬ ‫בעל‬ ‫בין‬ ‫הכרחי‬ ‫קשר‬ ‫קיים‬
.
‫הוא‬ ‫הזה‬ ‫הקשר‬
‫העניין‬ ‫ובנסיבות‬ ‫ותפקודי‬ ‫אישי‬
)
‫ר‬
'
‫סכימה‬
.(
‫קיים‬ ‫אכן‬ ‫שהקשר‬ ‫הבחינה‬
,
‫מהבקרה‬ ‫חלק‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬
‫התהליכית‬
.
‫אין‬
‫באחריות‬ ‫פערים‬
.
‫אחראי‬ ‫לו‬ ‫שאין‬ ‫תחום‬ ‫אין‬
.
‫כוללת‬ ‫אחריות‬ ‫יש‬ ‫למישהו‬ ‫כאשר‬
,
‫ולא‬ ‫לו‬ ‫כפופים‬ ‫יהיו‬ ‫החלקית‬ ‫האחריות‬ ‫שבעלי‬ ‫צריך‬
‫עצמאיים‬
.
‫מינימום‬
‫חופפת‬ ‫אחריות‬
.
‫נדרשת‬ ‫לא‬
‫מקבילה‬ ‫אחריות‬
‫אחראים‬ ‫גורמים‬ ‫שני‬ ‫בה‬
,
‫אחד‬ ‫כל‬
‫דבר‬ ‫לאותו‬ ‫בנפרד‬
.
‫תהיה‬ ‫לא‬
‫משותפת‬ ‫אחריות‬
‫כולל‬ ‫אחריות‬ ‫לחוסר‬ ‫שתוביל‬ ‫בבניה‬ ‫שונים‬ ‫גורמים‬ ‫בין‬
.
‫יהיה‬ ‫לא‬
‫פיזור‬
/
‫האחריות‬ ‫גלגול‬
-
‫אחרים‬ ‫לגורמים‬ ‫האחריות‬ ‫את‬ ‫לגלגל‬ ‫אסור‬
–
‫הנפוצה‬ ‫שיטה‬
‫היררכיים‬ ‫ובארגונים‬ ‫בקבוצות‬
.
‫אחריות‬ ‫חלוקת‬
=
‫כסת‬
"
‫ח‬
.
39

B. Q. Training
"
"
‫לשליטה‬ ‫חדש‬ ‫אמצעי‬ ‫הוא‬
‫בישראל‬ ‫הבניה‬ ‫על‬ ‫ריכוזית‬
‫ע‬
"
‫ממשלה‬ ‫גופי‬ ‫י‬
‫מיוחדת‬ ‫מקצועית‬ ‫יכולת‬ ‫חסרי‬
.
44
44

B. Q. Training
39
‫ההקשבה‬ ‫על‬ ‫תודה‬

Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation • Distribution of responsibilities

More Related Content

Featured (20)

Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation • Distribution of responsibilities