Info7 responsablità appaltatore e committente

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Informativa n. 7
del 4 maggio 2013
Responsabilità del committente e dell’appal-tatore per i
debiti fiscali - Nuova disciplina - Ulteriori chiarimenti
dell’Agenzia delle Entrate
INDICE
1 Premessa.....................................................................................................................................................3
2 Ambito oggettivo di applicazione ............................................................................................................3
2.1 Assenza di contratti di subappalto .....................................................................................................3
2.2 Esclusioni ............................................................................................................................................4
3 Ambito soggettivo di applicazione...........................................................................................................4
3.1 Soggetti esclusi...................................................................................................................................4
3.2 Stazioni appaltanti .............................................................................................................................4
4 Decorrenza.................................................................................................................................................5
5 Responsabilità solidale dell’appaltatore con il subappaltatore .............................................................5
5.1 Limite alla responsabilità solidale dell’appaltatore............................................................................5
5.2 Esclusione della responsabilità solidale dell’appaltatore...................................................................5
5.3 Sospensione del pagamento del corrispettivo al subappaltatore .....................................................5
5.4 Decorrenza dell’obbligo di verifica da parte dell’appaltatore .......................................................... 6
5.5 Notifica degli atti............................................................................................................................... 6
6 Obblighi e responsabilità del committente............................................................................................ 6
6.1 Sospensione del pagamento del corrispettivo all’appaltatore ......................................................... 6
6.2 Decorrenza dell’obbligo di verifica da parte del committente ......................................................... 6
6.3 Sanzioni applicabili al committente.................................................................................................. 6
7 Documentazione attestante i versamenti eseguiti dall’appaltatore e dai subappaltatori...................7
7.1 Rilascio di un’apposita asseverazione da parte di professionisti o CAF..............................................7
7.2 Rilascio di un’apposita dichiarazione sostitutiva da parte dell’appaltatore e dei subappaltatori ............7
7.2.1 Contenuto della dichiarazione sostitutiva 7
7.2.2 Pluralità di contratti tra le medesime parti 7
7.2.3 Certificazione periodica 8

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7.2.4 Pagamenti mediante bonifici 8
7.2.5 Cessione del credito a terzi 8
7.2.6 Sanzioni 8

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1 PREMESSA
L’art. 13-ter del DL 22.6.2012 n. 83, convertito nella L. 7.8.2012 n. 134, ha ulteriormente modificato la disciplina
in materia di responsabilità solidale tra committente, appaltatore e subappaltatore in ambito fiscale,
contenuta nell’art. 35 del DL 4.7.2006 n. 223 convertito nella L. 4.8.2006 n. 248.
Per effetto della nuova disciplina, viene stabilito che l’appaltatore risponde in solido con il subappaltatore del
versamento all’Erario:
 delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente;
 dell’IVA dovuta dal subappaltatore in relazione alle prestazioni effettuate nell’ambito del rapporto di
subappalto.
Sono inoltre previsti particolari obblighi e responsabilità in capo al committente.
Precedente disciplina
Si ricorda che il precedente intervento in materia era avvenuto ad opera dell’art. 2 co. 5-bis del DL 2.3.2012 n.
16 convertito nella L. 26.4.2012 n. 44.
Chiarimenti ufficiali
Con la circ. 8.10.2012 n. 40, l’Agenzia delle Entrate ha fornito i primi rilevanti chiarimenti sulla nuova disciplina
introdotta dall’art. 13-ter del DL 83/2012 convertito nella L. 134/2012, riguardanti:
 la decorrenza delle nuove disposizioni;
 la documentazione idonea ad attestare la regolarità dei versamenti delle ritenute fiscali sui redditi di
lavoro dipendente e dell’IVA, al fine di escludere la responsabilità dell’appaltatore e del committente.
Con la successiva circ. 1.3.2013 n. 2, l’Agenzia delle Entrate ha fornito ulteriori importanti chiarimenti in
materia, riguardanti:
 l’ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della nuova disciplina;
 l’attestazione, in particolari ipotesi, della regolarità dei suddetti versamenti fiscali.
Di seguito si riepiloga la disciplina in esame, alla luce dei chiarimenti forniti.
2 AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE
Come chiarito dalla circ. Agenzia delle Entrate 2/2013, le nuove disposizioni in materia di responsabilità
dell’appaltatore e del committente si applicano in relazione ai contratti di appalto e subappalto di opere e
servizi, a prescindere dal settore economico in cui operano le parti contraenti.
La nuova disciplina, infatti, ha lo scopo di far emergere base imponibile in relazione alle prestazioni rese in
esecuzione di contratti di appalto e subappalto intesi nella loro generalità.
Non è stato quindi confermato l’orientamento dottrinale che riteneva applicabile la nuova disciplina solo nel
settore edile, per effetto della denominazione del Titolo I del DL 83/2012, in cui è inserito il citato art. 13-ter.
La responsabilità è però riferita alle sole fattispecie riconducibili al contratto di appalto, come definito
dall’art. 1655 c.c., secondo cui l’appalto è “il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi
necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un’opera o di un servizio verso un corrispettivo in
danaro”.
2.1 ASSENZA DI CONTRATTI DI SUBAPPALTO
Come chiarito dalla circ. Agenzia delle Entrate 2/2013, la disciplina in esame trova applicazione:

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 sia nell’ipotesi in cui vi sia un contratto di subappalto, che presuppone la coesistenza di almeno tre
soggetti economici distinti (committente, appaltatore e subappaltatore);
 sia nell’ipotesi in cui l’appaltatore provveda direttamente alla realizzazione dell’opera affidatagli dal
committente.
2.2 ESCLUSIONI
Come chiarito dalla circ. Agenzia delle Entrate 2/2013, sono quindi escluse dal campo di applicazione della
nuova disciplina le tipologie contrattuali diverse dal contratto di appalto o subappalto di opere e servizi, quali,
ad esempio:
 gli appalti di fornitura dei beni;
 il contratto d’opera, disciplinato dall’art. 2222 c.c. (es. prestazioni professionali);
 il contratto di trasporto di cui agli artt. 1678 ss. c.c.;
 il contratto di subfornitura disciplinato dalla L. 18.6.98 n. 192;
 le prestazioni rese nell’ambito del rapporto consortile.
3 AMBITO SOGGETTIVO DI APPLICAZIONE
In relazione all’ambito soggettivo, la nuova disciplina si applica ai contratti di appalto e subappalto conclusi:
 dai soggetti che stipulano i predetti contratti nell’ambito di attività rilevanti ai fini IVA;
 dai soggetti IRES, di cui all’art. 73 del TUIR (compresi, quindi, gli enti non commerciali);
 dallo Stato e da Enti pubblici, di cui all’art. 74 del TUIR.
3.1 SOGGETTI ESCLUSI
Come chiarito dalla circ. Agenzia delle Entrate 2/2013, sono quindi esclusi:
 i condomìni;
 le persone fisiche che, ai sensi degli artt. 4 e 5 del DPR 633/72, risultano prive di soggettività passiva ai fini
IVA (c.d. “privati”).
Eventuali subappalti
Al riguardo, deve però ritenersi che, qualora il committente dell’appalto sia un condominio o un “privato” e il
relativo appaltatore si avvalga di subappaltatori, la disciplina in esame sia applicabile in relazione al rapporto
di subappalto, tra appaltatore e subappaltatore.
3.2 STAZIONI APPALTANTI
Per espressa previsione normativa, sono escluse dall’applicazione delle disposizioni in esame le stazioni
appaltanti di cui all’art. 3 co. 33 del DLgs. 12.4.2006 n. 163 (codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture).
Si tratta quindi:
 delle amministrazioni aggiudicatrici pubbliche (art. 3 co. 25 del DLgs. 163/2006), cioè:
– le amministrazioni dello Stato;
– gli enti pubblici territoriali;
– gli altri enti pubblici non economici;
– gli organismi di diritto pubblico;
– le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti;
 degli altri soggetti previsti dall’art. 32 del DLgs. 163/2006, ad esempio:

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– i concessionari di lavori pubblici che non sono amministrazioni aggiudicatrici;
– le società con capitale pubblico che non sono organismi di diritto pubblico.
Eventuali subappalti
Anche in tale caso, deve però ritenersi che, qualora il committente dell’appalto sia una stazione appaltante e
il relativo appaltatore si avvalga di subappaltatori, la disciplina in esame sia applicabile in relazione al rapporto
di subappalto, tra appaltatore e subappaltatore.
4 DECORRENZA
In relazione alla decorrenza delle nuove disposizioni, l’Agenzia delle Entrate, con la circ. 40/2012, ha chiarito
che si applicano ai contratti di appalto/subappalto stipulati dal 12.8.2012 (data di entrata in vigore della L.
134/2012, poiché l’art. 13-ter del DL 83/2012 è stato inserito in sede di conversione in legge).
L’Agenzia delle Entrate, infatti, ha osservato come la nuova disciplina potrebbe alterare il rapporto
sinallagmatico relativo ai contratti già stipulati.
Rinnovi contrattuali
Con la circ. 2/2013, è stato però chiarito che l’eventuale rinnovo del contratto deve ritenersi equivalente ad
una nuova stipula e, pertanto, la disciplina in esame è applicabile anche ai contratti rinnovati successivamente
al 12.8.2012, a partire dalla data di rinnovo.
5 RESPONSABILITÀ SOLIDALE DELL’APPALTATORE CON IL SUBAPPALTATORE
Per effetto della nuova disciplina dell’art. 13-ter del DL 83/2012 convertito nella L. 134/2012, viene stabilito che
l’appaltatore risponde in solido con il subappaltatore del versamento all’Erario:
 delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente;
 dell’IVA dovuta dal subappaltatore in relazione alle prestazioni effettuate nell’ambito del rapporto di
subappalto.
5.1 LIMITE ALLA RESPONSABILITÀ SOLIDALE DELL’APPALTATORE
La suddetta responsabilità solidale dell’appaltatore in relazione al versamento all’Erario delle ritenute fiscali
sui redditi di lavoro dipendente e dell’IVA, si applica nei limiti dell’ammontare del corrispettivo dovuto al
subappaltatore.
Rispetto alla precedente disciplina di cui al citato DL 16/2012 convertito, non è più previsto che la
responsabilità solidale si applichi entro il limite di due anni dalla cessazione dell’appalto.
5.2 ESCLUSIONE DELLA RESPONSABILITÀ SOLIDALE DELL’APPALTATORE
La responsabilità solidale viene meno se l’appaltatore verifica:
 che i versamenti delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell’IVA, già scaduti, sono stati
correttamente eseguiti dal subappaltatore, acquisendo la relativa documentazione;
 prima del pagamento del corrispettivo al subappaltatore.
5.3 SOSPENSIONE DEL PAGAMENTO DEL CORRISPETTIVO AL SUBAPPALTATORE
L’appaltatore può sospendere il pagamento del corrispettivo fino all’esibizione della predetta docu-
mentazione da parte del subappaltatore, attestante la regolarità dei suddetti versamenti.

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5.4 DECORRENZA DELL’OBBLIGO DI VERIFICA DA PARTE DELL’APPALTATORE
L’Agenzia delle Entrate, con la circ. 40/2012, ha chiarito che, poiché la norma in esame introduce in capo
all’appaltatore nuovi adempimenti di natura tributaria (verifica dei versamenti delle ritenute fiscali sui redditi
di lavoro dipendente e dell’IVA in relazione alle prestazioni effettuate nell’ambito dei rapporti di
subappalto), tali adempimenti sono esigibili a partire dal 60° giorno successivo a quello di entrata in
vigore della norma (ai sensi art. 3 co. 2 della L. 212/2000, Statuto del contribuente).
Pertanto, la documentazione relativa ai versamenti effettuati dai subappaltatori deve essere richiesta e
verificata con riferimento ai pagamenti effettuati a partire dall’11.10.2012, in relazione ai contratti di
subappalto stipulati a partire dal 12.8.2012 o rinnovati successivamente a tale data.
5.5 NOTIFICA DEGLI ATTI
Gli atti che devono essere notificati al subappaltatore entro un termine di decadenza sono notificati entro lo
stesso termine anche al responsabile in solido.
6 OBBLIGHI E RESPONSABILITÀ DEL COMMITTENTE
Per effetto della nuova disciplina dell’art. 13-ter del DL 83/2012 convertito nella L. 134/2012, viene stabilito che
il committente provvede al pagamento del corrispettivo dovuto all’appaltatore previa esibizione da parte di
quest’ultimo della documentazione attestante che i versamenti all’Erario delle ritenute fiscali sui redditi di
lavoro dipendente e dell’IVA, già scaduti, sono stati correttamente eseguiti dall’appaltatore stesso e dagli
eventuali subappaltatori.
6.1 SOSPENSIONE DEL PAGAMENTO DEL CORRISPETTIVO ALL’APPALTATORE
Il committente può sospendere il pagamento del corrispettivo fino all’esibizione della predetta documen-
tazione da parte dell’appaltatore, attestante la regolarità dei suddetti versamenti.
6.2 DECORRENZA DELL’OBBLIGO DI VERIFICA DA PARTE DEL COMMITTENTE
L’Agenzia delle Entrate, con la circ. 40/2012, ha chiarito che, poiché la norma in esame introduce in capo al
committente nuovi adempimenti di natura tributaria (verifica dei versamenti delle ritenute fiscali sui redditi di
lavoro dipendente e dell’IVA in relazione alle prestazioni effettuate nell’ambito dei rapporti di
appalto/subappalto), tali adempimenti sono esigibili a partire dal 60° giorno successivo a quello di entrata in
vigore della norma (ai sensi art. 3 co. 2 della L. 212/2000, Statuto del contribuente).
Pertanto, la documentazione relativa ai versamenti effettuati dall’appaltatore e dagli eventuali subap-
paltatori deve essere richiesta e verificata solamente in relazione ai pagamenti effettuati a partire
dall’11.10.2012, in relazione ai contratti di appalto/subappalto stipulati a partire dal 12.8.2012 o rinnovati
successivamente a tale data.
6.3 SANZIONI APPLICABILI AL COMMITTENTE
Il committente è soggetto ad una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000,00 a 200.000,00 euro se:
 non ha rispettato le suddette disposizioni sulle modalità di pagamento del corrispettivo;
 i versamenti all’Erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell’IVA non sono stati
correttamente eseguiti dall’appaltatore e dal subappaltatore.
Pertanto, per effetto della nuova disciplina, il committente non è più soggetto ad un vero e proprio regime di
responsabilità solidale in ambito fiscale, con l’appaltatore e gli eventuali subappaltatori, ma diventa
destinatario di una specifica sanzione amministrativa pecuniaria, di importo anche rilevante, se ha

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provveduto al pagamento del corrispettivo all’appaltatore senza aver eseguito i necessari controlli sulla
regolarità dei suddetti versamenti fiscali, i quali risultino poi irregolari.
7 DOCUMENTAZIONE ATTESTANTE I VERSAMENTI ESEGUITI DALL’APPALTATORE E DAI SUBAPPALTATORI
L’Agenzia delle Entrate ha inoltre fornito importanti chiarimenti in relazione alla documentazione che
l’appaltatore/subappaltatore deve produrre per dimostrare il regolare versamento delle ritenute fiscali sui
redditi di lavoro dipendente e dell’IVA, scaduti alla data del pagamento del corrispettivo, al fine di superare
le suddette responsabilità in capo al committente e all’appaltatore.
7.1 RILASCIO DI UN’APPOSITA ASSEVERAZIONE DA PARTE DI PROFESSIONISTI O CAF
La nuova disciplina prevede espressamente che l’attestazione dell’avvenuto adempimento ai suddetti
obblighi di versamento possa essere rilasciata anche attraverso un’asseverazione:
 di un soggetto iscritto nell’Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili o dei consulenti del
lavoro;
 oppure del responsabile dell’assistenza fiscale di un CAF-imprese.
7.2 RILASCIO DI UN’APPOSITA DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DA PARTE DELL’APPALTATORE E DEI SUBAPPALTATORI
L’Agenzia delle Entrate, con la circ. 40/2012, ha chiarito che la suddetta asseverazione, rilasciata da un
professionista abilitato o da un CAF-imprese, non è l’unica forma di documentazione ammessa ai fini della
disciplina in esame, in quanto possono essere utilizzate ulteriori forme di documentazione idonee.
In particolare, l’Agenzia delle Entrate ritiene valida, in alternativa all’asseverazione, una dichiarazione
sostitutiva:
 con cui l’appaltatore/subappaltatore attesta l’avvenuto adempimento degli obblighi di versamento in
esame (autocertificazione);
 resa ai sensi del DPR 28.12.2000 n. 445.
Con la successiva circ. 2/2013, l’Agenzia delle Entrate ha fornito ulteriori chiarimenti riguardanti il rilascio
dell’attestazione.
7.2.1 Contenuto della dichiarazione sostitutiva
Secondo quanto precisato dall’Agenzia delle Entrate con la circ. 40/2012, la suddetta dichiarazione sostitutiva
deve:
 indicare il periodo nel quale l’IVA relativa alle fatture concernenti i lavori eseguiti è stata liquidata,
specificando se dalla suddetta liquidazione è scaturito un versamento di imposta, ovvero se in relazione
alle fatture oggetto del contratto è stato applicato il regime dell’“IVA per cassa” oppure la disciplina del
reverse charge;
 indicare il periodo nel quale le ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente sono state versate,
mediante scomputo totale o parziale;
 riportare gli estremi del modello F24 con il quale i versamenti dell’IVA e delle ritenute non scomputate,
totalmente o parzialmente, sono stati effettuati;
 contenere l’affermazione che l’IVA e le ritenute versate includono quelle riferibili al contratto di
appalto/subappalto per il quale la dichiarazione viene resa.
7.2.2 Pluralità di contratti tra le medesime parti

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Al fine di agevolare l’adempimento in esame, la circ. Agenzia delle Entrate 2/2013 ha precisato che, in caso di
più contratti intercorrenti tra le medesime parti, la certificazione attestante la regolarità dei versamenti può
essere rilasciata in modo unitario.
7.2.3 Certificazione periodica
La circ. Agenzia delle Entrate 2/2013 ha inoltre stabilito che la certificazione può essere fornita anche con cadenza
periodica, fermo restando che, al momento del pagamento, deve essere attestata la regolarità di tutti i versamenti
scaduti a tale data, che non siano stati oggetto di precedente attestazione.
7.2.4 Pagamenti mediante bonifici
Con riferimento ai pagamenti effettuati mediante bonifico bancario o altri strumenti che non consentono al
beneficiario l’immediata disponibilità della somma versata a suo favore, la circ. Agenzia delle Entrate 2/2013
ha chiarito che:
 occorre attestare la regolarità dei versamenti fiscali scaduti al momento in cui il committente o
l’appaltatore effettuano la disposizione bancaria;
 non occorre, invece, attestare anche i versamenti scaduti al momento del successivo accreditamento
delle somme.
7.2.5 Cessione del credito a terzi
Nel caso in cui l’appaltatore o il subappaltatore cedano il proprio credito a terzi, la circ. Agenzia delle Entrate
2/2013 ha chiarito che la regolarità fiscale relativa ai rapporti riferibili al credito oggetto di cessione può essere
attestata nel momento in cui il cedente dà notizia della cessione al debitore ceduto (committente o
appaltatore).
7.2.6 Sanzioni
Si ricorda che il rilascio di dichiarazioni sostitutive mendaci può comportare responsabilità anche penali.

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