Dokumen ini membahas permasalahan pendidikan, terutama terkait dengan pengelolaan sistem pendidikan, mutu, efisiensi, efektivitas, dan relevansi pendidikan. Faktor-faktor yang mempengaruhi permasalahan ini antara lain perkembangan teknologi, pertumbuhan penduduk, aspirasi masyarakat, serta keterbelakangan budaya dan sarana kehidupan. Ditekankan bahwa pendidikan perlu diperbaharui dan ditingkatkan agar dapat memenuhi kebutuhan masyarakat yang terus berkembang.