Intervento del Presidente al Consiglio regionale del 7 marzo 2017
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Il documento descrive la cronologia e le problematiche legate al progetto della superstrada pedemontana veneta, da approvazione iniziale a sfide di finanziamento. Il passaggio alla gestione regionale ha portato a una revisione del piano economico-finanziario per garantire la realizzabilità del progetto, proponendo un nuovo modello di finanziamento. La regione Veneto prevede un contributo massimo di 300 milioni di euro per sostenere l'opera e garantire stabilità finanziaria.
Intervento del Presidente al Consiglio regionale del 7 marzo 2017
- 1. Consiglio Regionale Intervento del Presidente della Giunta Regionale Dott. Luca Zaia 12/06/2017 1 7 marzo 2017
- 2. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA CRONOLOGIA febbraio 1990: il Consiglio Regionale approva il Piano Regionale dei Trasporti con l’ itinerario pedemontano veneto dicembre 2003: il promotore presenta la proposta dicembre 2004: RV dichiara il pubblico interesse marzo 2006: il CIPE approva il progetto preliminare ottobre 2006: vince la gara il Consorzio SIS e Itinere Infraestructuras agosto 2009: il Governo nomina il Commissario Delegato ottobre 2009: dopo 3 anni di contenzioso firma della convenzione dicembre 2013: firma dell’Atto Aggiuntivo luglio 2016: CDP e BEI dichiarano ufficialmente la non bancabilità del progetto dicembre 2016: fine gestione del Commissario per mancata proroga del Governo 12/06/2017 2
- 3. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA DOPO LA FINE DEL REGIME COMMISSARIALE Dal 1 gennaio 2017 l’opera è tornata in gestione alla Regione del Veneto STRUTTURA ORGANIZZATIVA: 1. Direzione Superstrada Pedemontana Veneta, Ing. Elisabetta Pellegrini 2. RUP Ing. Giuseppe Fasiol 3. Commissario straordinario Autorità Vigilante ex art. 20, D.L. n. 185/2008, Avvocato dello Stato Marco Corsini 4. Nuovo Board: • Segretario Generale, coordinatore • Commissario Autorità Vigilante • Direttore della Direzione Superstrada Pedemontana Veneta • Comitato scientifico ristretto con giuristi, economisti, tecnici e fiscalisti 07/03/2017 3
- 4. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA LA NUOVA PROPOSTA Soggetti coinvolti: 1. Presidenza del Consiglio dei Ministri 2. Ministero Infrastrutture e Trasporti 3. Ministero Economia e Finanze 4. Avvocatura dello Stato 5. Cassa Depositi e Prestiti 6. BEI 7. ANAC 8. Corte dei Conti 12/06/2017 4
- 5. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA L’ORIGINE DEL PROBLEMA, COMUNE A TUTTE LE FINANZE DI PROGETTO AUTOSTRADALI La SPV ha gli stessi problemi di tutte le finanze di progetto autostradali concepite in quel periodo (Pedemontana Lombarda, BreBeMi, Asti-Cuneo, ecc.). Tutti le finanze di progetto autostradali mettevano il rischio traffico in capo all’Ente Concedente, perché era consentito dalle leggi di allora (decisione 11/2/2004 Eurostat). Quindi, i progetti erano tutti sostenuti da ricavi da pedaggio derivanti da stime di traffico dei primi anni 2000 (pre-crisi) che erano tali da assicurare un’apparente equilibrio economico e finanziario. Come per tutti, anche per la SPV, in fase di valutazione della bancabilità del progetto, è emerso da parte dei potenziali finanziatori del bond l’impossibilità di conseguire i ricavi da traffico previsti dal PEF e quindi la necessità di un ingente intervento finanziario della Regione, incerto nella sua quantificazione. 12/06/2017 5
- 6. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA I PRESUPPOSTI 1. siamo in presenza di una concessione assegnata nel 2009 a seguito di una gara europea bandita nel 2006 (atti contrattuali sottoscritti secondo le leggi di allora) 2. l’opera è in avanzata fase di realizzazione, il processo è irreversibile 3. l’impasse è dato dalla difficoltà del concessionario di ottenere dal mercato il finanziamento necessario alla realizzazione dell’opera 4. l’eventuale risoluzione del contratto comporterebbe un enorme danno di sistema 5. il riequilibrio del Piano Economico Finanziario (PEF) deve avvenire per una migliore gestione del rischio complessivo, ma con modalità tali da tutelare la Regione e con un sacrificio per il Concessionario 6. l’obiettivo principale è tutelare l’interesse pubblico e il Concedente (Regione) 12/06/2017 6
- 7. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA LINEE FONDAMENTALI DEL NUOVO RAPPORTO DI CONCESSIONE 1. Contributo regionale in conto costruzione, in aggiunta al contributo statale 2. Incasso delle tariffe direttamente da parte della Regione 3. Remunerazione del Concessionario con il solo canone di disponibilità 4. Intensificazione del rischio disponibilità in capo al Concessionario 5. Imposizione di un termine certo per il closing finanziario 6. Imposizione di termini e penali per il pagamento degli espropri 12/06/2017 7
- 8. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA Il parere dell’Avvocatura dello Stato 12/06/2017 8
- 9. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA Il parere dell’Avvocatura Regionale 12/06/2017 9
- 10. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA 12/06/2017 10 ALTRI PARERI DI TIPO LEGALE, ECONOMICO, FISCALE E TECNICO
- 11. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA LA RIMODULAZIONE DEL PEF La dichiarazione di non bancabilità del progetto ha portato la Regione a trasformare la garanzia di ricavo minimo in un canone di disponibilità. Pertanto si è ridefinito il PEF: tariffa + canone di disponibilità = 18,8 mld€ RICAVI Concessionario Nuovo PEF RICAVI Concessionario Vecchio PEF solo canone di disponibilità = 12,1 mld€ Benefici 1. Allineamento alle operazioni di PPP benchmark in Europa 2. Risparmio per la Regione 3. Stabilità e certezza dei flussi finanziari 4. Bancabilità del progetto 12/06/2017 11
- 12. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA GLI IMPATTI SUL BILANCIO DELLA REGIONE La Regione conferirà fino ad un massimo di 300 milioni€ come integrazione del contributo in conto costruzione già versato dallo Stato. Il canone di disponibilità che la Regione dovrà corrispondere al Concessionario è modulato sulla base delle nuove stime dei ricavi da pedaggio incassati dalla Regione. Globalmente, pertanto, il vantaggio economico per la Regione è duplice: 1. riduzione dell’impatto sul bilancio della Regione rispetto al contratto vigente nei 39 anni di concessione 2. stabilità e certezza dei valori da iscrivere a bilancio e migliore pianificazione degli impegni di spesa 12/06/2017 12
- 13. SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA COMPARAZIONE DEI PEF (PRIMA E CON LE MODIFICHE 2017) La Convenzione 2009. Il PEF prevedeva: • ricavi complessivi per il concessionario (tariffa + canone): 18,8 mld€ • canone di disponibilità: 29 mln€ per 15 anni (532 mln€ IVA inclusa) • riequilibrio da parte della Regione • bond del concessionario per 1,6 mld€ Terzo Atto Convenzionale 2017. Nel nuovo PEF: • ricavi complessivi per il concessionario (solo canone): 12,1 mld€ • + 300 mln€ di contributo pubblico in luogo dei 532 mln€ del canone precedente • passaggio a pieno canone di disponibilità, nessun riequilibrio • bond del concessionario per 1,150 mld€ 2009 2017 Delta Ricavi per il concessionario 18,8 mld 12,1 mld -6,7 mld Canone RV vs Contributo conto costruzione 532mln 300mln -232mln Bond del concessionario 1,6mld 1,15mld -450mln 12/06/2017 13
- 14. TGM = 27.000 veicoli/giorno SUPERSTRADA PEDEMONTANA VENETA NUOVO STUDIO DI TRAFFICO della REGIONE (febbraio 2017) Il confronto con gli altri studi di traffico a parità di tariffe contrattuali: • Studio Promotore 2003 (in gara) TGM 33.000 • Studio Concessionario di Leigh Fisher (2016) TGM 28.600 • Studio MIT (2016) TGM 29.000-32.000 • Studio CDP e BEI di Righetti & Monte (2016) TGM 15.200 • Studio Regione Veneto di Area Engineering (2017) TGM 18.000-20.000 Applicando uno sconto sulle tariffe contrattuali del 23% per i veicoli leggeri e del 16% per i veicoli pesanti, aumenta il numero di veicoli che percorrono la SPV. Il TGM dello studio di traffico di Area Engineering e Redas aumenta: TGM= Traffico Giornaliero Medio di veicoli 12/06/2017 14
- 15. FLUSSI DI TRAFFICO GIORNALIERI RILIEVI 2016 SPV-SuperstradaPedemontanaVeneta Rete ordinaria: 55.900 Autostrada: 55.000 Rete ordinaria:65.500 Autostrada: 90.000 Rete ordinaria: 56.300 Autostrada: 90.000 Rete ordinaria: 48.900 Autostrada: 100.000 SP 111: 18.800 SP 121: 9.500 SR 53: 31.000 A 4: 90.000 SP 111: 21.700 SP 248: 18.300 SP 58: 7.000 SR 53: 18.500 A 4: 90.000 SP 248: 15.800 SP 26: 11.000 SP 81: 7.000 SR 53: 22.500 A4: 90.000 A4: 100.000 SP 248: 14.200 SR 53: 17.600 SP 102: 10.100 SP 69: 7.000 A4: 55.000 SP 248: 19.600 SR 53: 14.600 SP 102: 21.700 Rete ordinaria: 59.300 Autostrada: 90.000
- 16. Crisi 2008 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 Veicoli/24h Anni Crisi 1984 Crisi 1992 SPV-SuperstradaPedemontanaVeneta A4 PD-VE – anni 1977-2016 SPV – previsioni anni 2020-2059 (AREA Engineering) A4 SPV NOTA: il tasso di crescita tiene conto del traffico trasferito per le trasformazioni insediative del territorio, a seguito realizzazione SPV. ANDAMENTO TEMPORALE DELLA DOMANDA 1612/06/2017
- 17. Manovra fiscale per investimenti e servizi Tagli statali cumulati dal 2011 ad oggi per il Veneto Gli importi rappresentano i tagli cumulati complessivi per anno. L’importo di 1.062 milioni rappresenta l’effetto cumulato nel 2017 dei tagli dei trasferimenti statali effettuati dal 2011 al 2017, già assorbiti annualmente, esclusi gli ultimi circa 44 milioni di euro aggiuntivi per il 2017. 12/06/2017 17 (milioni di euro) Anno 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Importo tagli 350 454 466 429 765 898 1.062 1.182 1.182
- 18. Impatto dei tagli al Veneto nel 2017: 44 milioni € (milioni di euro) Regioni a statuto ordinario Veneto SOMMA PER EROGAZIONE GRATUITA LIBRI DI TESTO 70,0 3,4 FONDO DA RIPARTIRE PER LE POLITICHE SOCIALI 211,8 18,4 FONDO PER LE NON AUTOSUFFICIENZE 50,0 4,5 EDILIZIA SANITARIA 100,0 8,7 ALTRI 53,4 3,0 TOTALE TAGLIO TRASFERIMENTI INTESA 2017 485,2 38,1 ULTERIORE MANOVRA RICHIESTA ALLE REGIONI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE* 69,5 5,7 TOTALE TAGLIO TRASFERIMENTI 554,7 43,9 * Se si considera lo stanziamento di previsione del bilancio statale 2016 sul pluriennale per il 2017, la riduzione rispetto alla nuova disponibilità è ancora più elevata, di 226 milioni di euro, 18 per il Veneto. 12/06/2017 18 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 19. La virtuosità della Regione Veneto a) Rispetto dei limiti del patto di stabilità e delle regole di pareggio di bilancio b) Spesa corrente pro capite più bassa d’Italia :2.071 €, contro una media del Nord Italia di 2.285 € e una media delle Regioni a Statuto Ordinario di 2.425 € c) Spese di funzionamento più bassa tra le RSO: 92 € procapite contro una media nazionale di 252 € e una media del Nord Italia di 124 € d) Oneri finanziari diversi più basso tra le RSO: 12 € procapite rispetto alla media nazionale di 32 euro. Al secondo posto tra le RSO per il tasso di interesse medio pagato sul debito complessivo (2,1%), 30% inferiore alla media nazionale (3,1%) e) Equilibrio delle gestioni sanitarie e regione capofila per i costi standard del settore. 12/06/2017 19 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 20. Il Veneto non utilizza la leva fiscale dal 2010 La maggior parte delle Regioni abbiano conseguito rilevanti gettiti aggiuntivi Lazio8.354 Campania4.190 Lombardia3.247 Piemonte2.945 EmiliaRomagna2.548 Puglia1.297 Toscana1.259 Calabria988 Abruzzo924 Marche732 Liguria629 Molise238 Veneto221 Umbria178 Basilicata11 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 (milionidieuro) Manovre regionali su addizionale IRPEF e IRAP - gettiti totali dal 2010 al 2017 (milioni di euro) Elaborazioni su dati MEF. 12/06/2017 20 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 21. I limiti imposti dal FISCAL COMPACT Il cosiddetto Fiscal Compact ha imposto all’Italia un aumento delle prescrizioni. Il nuovo pareggio di bilancio ha ora forti limitazioni “a monte” sulla programmazione degli investimenti. Senza il Fiscal Compact il ricorso a nuovo indebitamento per 300 mln€ per la SPV avrebbe richiesto solo di trovare la copertura della rata annua del mutuo per circa 16,5 mln€. 12/06/2017 21 Manovra fiscale per investimenti e servizi Effetti Fiscal Compact Ante fiscal compact 300 mln€ nuovo debito Necessita 16,5mln€ di copertura rata Post fiscal compact 300 mln€ nuovo debito Necessita di 16,5mln€ di copertura rata + 300mln€ di nuove entrate
- 22. Il Veneto rilancia investimenti e servizi La Regione intende far fronte ai tagli statali e alla riduzione degli investimenti diretti del settore pubblico, ricorrendo alla leva fiscale Le risorse aggiuntive, provenienti dalla manovra sull’addizionale regionale IRPEF, stimate in circa 220 milioni€, consentiranno: • il finanziamento in settori che hanno subito i tagli dello Stato (sociale, trasporto pubblico locale, diritto allo studio) • il finanziamento di infrastrutture di trasporto (es. SMFR, viabilità), di difesa del suolo per il contrasto al dissesto idrogeologico (es. bacini di laminazione) 12/06/2017 22 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 23. 23 Sintesi della manovra L’aliquota di base, fissata dalla legge statale all’1,23%, varia per scaglioni di reddito applicando le seguenti maggiorazioni: • nessuna maggiorazione per i redditi fino a 15.000 euro; • nessuna maggiorazione per i redditi oltre 15.000 e fino a 28.000 euro; • + 1,6 punti percentuali per i redditi oltre 28.000 euro e fino a 55.000 euro; • + 2,0 punti percentuali per i redditi oltre 55.000 euro e fino a 75.000 euro; • + 2,1 punti percentuali per i redditi oltre 75.000 euro Viene inoltre mantenuta in vigore l’aliquota agevolata allo 0,90% (-0,33% rispetto all’aliquota base) per i soggetti disabili o che hanno a carico un disabile con reddito non superiore a 45.000 euro. 12/06/2017 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 24. Sintesi della manovra (*) per i soggetti con redditi tra 75.000 e 150.000 euro il gettito medio per contribuente è pari a 110 euro mensili. Gettito complessivo Gettito medio mensile per contribuente (milioni di euro) (euro) 0 fino a 15.000 738.444 0,00% 0,0 0 da 15.001 fino a 28.000 1.308.550 0,00% 0,0 0 da 28.001 fino a 55.000 498.505 1,60% 61,2 10 da 55.001 fino a 75.000 60.500 2,00% 35,5 49 oltre 75.000 (*) 62.998 2,10% 123,3 163 Totale 2.668.997 220,0 7 Fonte: elaborazioni su dati dichiarazioni dei redditi anno 2015 Scaglioni di reddito imponibile Numero contribuenti Maggiorazioni di aliquota (euro) 12/06/2017 24 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 25. Contributo mensile della manovra per le principali categorie di reddito (importi in euro) Reddito imponibile del soggetto Imposta dovuta mensile 10.000 0 15.000 0 20.000 0 25.000 0 28.000 0 30.000 3 35.000 9 40.000 16 45.000 23 50.000 29 60.000 44 70.000 61 80.000 78 12/06/2017 25 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 26. Il Veneto e le altre Regioni: imposizione sulle imprese In materia di IRAP la pressione fiscale aggiuntiva imposta dalla Regione Veneto è molto bassa rispetto alle altre Regioni ordinarie Lazio57 Marche33 Abruzzo31 Campania25 Toscana24 Puglia19 Molise16 Calabria14 EmiliaRomagna7 Lombardia5 Liguria4 Veneto3 Umbria2 Piemonte1 Basilicata1 0 10 20 30 40 50 60 70 (europrocapite) Gettiti manovreregionali IRAP (stime 2018) Elaborazionisu stime MEF. 12/06/2017 26 Manovra fiscale per investimenti e servizi
- 27. 12/06/2017 27 Il Veneto e le altre Regioni: imposizione totale Considerando congiuntamente addizionale IRPEF ed IRAP, il Veneto presenta una pressione fiscale aggiuntiva tra le più basse applicate dalle regioni. C’è ancora un margine di 939 mln€ di leva fiscale applicabile (IRPEF, IRAP, Bollo…) Lazio217 Piemonte116 Campania87 Abruzzo83 Molise73 EmiliaRomagna71 Liguria60 Toscana59 Marche51 Calabria51 Veneto48 Lombardia39 Puglia34 Umbria24 Basilicata4 0 50 100 150 200 250 (europrocapite) Gettiti manovreregionali addizionale IRPEF e IRAP (stime 2018) Elaborazionisu stime MEF. Manovra fiscale per investimenti e servizi