Curso OMC

La OMC y el sistema multilateral de comercio % ATTAC-Argentina % Curso de formación

1) Introducción “ La OMC está para ayudar a los países miembros a superar la resistencia interna al cambio...” OMC en “ AGCS: Objetivos, cobertura y disciplinas ” (material oficial)

El nuevo orden internacional tras la 2ºGM Bretton Woods FMI estabilidad de las economías a nivel internacional Bco. Mundial reconstrucción de las economías dañadas por la guerra, erradicación de la pobreza ONU sistema de organización de las relaciones internacionales para garantizar la paz y la seguridad internacional La OIC fracasó al no haber sido suscripta por EEUU, debido a que aseguraba derechos laborales mínimos y cuestiones de procedimiento que le resultaban inconvenientes. Sólo su Capítulo IV sobrevivió, conocido a partir de entonces como GATT Dumberton Oaks 1944-1947 La Habana OIC regulación del comercio internacional

Organismos del sistema de ONU 1945 ONU 1919 OIT 1965 OMPI 1944 FMI 1944 BIRF década de 1980 Grupo del BM 1945 CIJ 1948 GATT 1995 OMC finanzas comercio justicia salud educación BIRD CFI CIADI 1948 OMS 1945 FAO 1945 UNESCO trabajo 1919 OIT 1922-1945 CPJI propiedad intelectual agricultura y alimentación (1947) OIC 2002 CPI (org. colaboradoras no miembro) MIGA AID

Historia del sistema multilateral de comercio 1945 : fin 2da GM Nuevo orden internacional: creación FMI, BM, ONU, etc. 1948 : creación institucional del GATT 1986-1994 : Ronda Uruguay (“nuevos temas”) 1995 : creación de la OMC 1999 : inicio Ronda del Milenio de Seattle (o “ Ronda del fracaso ”) 2001 : Ministerial de Doha e inicio de la “ Ronda del Desarrollo ” 2003 : fallida Ministerial de Cancún Guerra Fría 1973-1979 : Ronda Tokio 1964-1967 : Ronda Kennedy 1960-1961 : Ronda Dillon 1947 : Conferencia de La Habana: se define crear la OIC (que fracasó) 2005 : Ministerial de Hong Kong 2001 : Ministerial de Singapur 1949 : creación del COMECON

Datos básicos de la OMC Sede : R ue de Lausanne 154 , Ginebra (Sz) Miembros : 153 países (al 18-may-2008) (Argentina desde el 1-ene-1995) Director General : Pascal Lamy (Francia), desde el 1-sep-2005 Presupuesto : FrSz$ 189 millones anuales (2009) (aprox. € 132 millones o u$s 158 millones) Personal estable en secretaría : 625 personas Ministeriales : Ginegra (2009); Hong Kong (2005); Cancún (2003); Doha (2001); Seattle (1999); Singapur (1996)

Una organización en pleno crecimiento... En trece años (de 1995 a 2008) pasó de 109 miembros a 153. Su presupuesto en ocho años se multiplicó un 41% (de FrSz$ 134 a FrSz$ 189 millones de francos suizos). Y su personal aumentó un 12.5% (de 560 a 630 personas).

2) Aranceles y libre comercio “ El cometido de la OMC es servir de foro para negociar la liberalización.” OMC en “ Diez Malentendidos Frecuentes sobre la OMC ” (material oficial)

¿De qué se trata un “ sistema multilateral de comercio ”? Es una instancia de negociación para regular el flujo comercial a nivel internacional. No se lo puede llamar “mundial” porque no incluye al 100% de los países del mundo. Por ello se lo denomina “multilateral”, porque involucra a una multilateralidad de partes negociantes. El objetivo es tener un foro permanente de liberalización progresiva del comercio internacional.

Un momento !: ¿a qué llamamos “ comercio ”? Según la UNCTAD existen unas 60.000 transnacionales en el mundo. Pero sólo 200 de ellas acumulan el 25% del total de la actividad económica contabilizada en el mundo. De lo que la ONU define como “ comercio ”, un tercio corresponde a intercambios entre filiales de la misma ETN (IBM negociando con IBM). Otro tercio corresponde a intercambios entre ETNs (IBM comercia con Renault). Solamente el tercio restante es lo que genuinamente podríamos llamar “ comercio ”.

¿Que es el “libre comercio”? En teoría En la práctica Restricciones al libre comercio Medidas arancelarias Medidas no arancelarias Subsidios Medidas sanitarias y fitosanitarias Libre circulación de mercancías, bienes y servicios. Los promotores del libre comercio siempre han sido los países más desarrollados que exigen apertura a los demás, pero que protegen su mercado interno con medidas restrictivas. Medidas anti-dumping

Aranceles, subsidios… ¿Qué son? Los aranceles son impuestos que se pagan en la aduana al ingresar una mercadería a un país. Son la medida de mayor transparencia de restricción comercial a productos extranjeros. Su motivo es la protección de la producción nacional y de las economías locales. Pueden tanto proteger un sector creado como posibilitar el desarrollo de uno no creado. También son una fuente importante de ingresos públicos. Los aranceles no son las únicas medidas de protección al comercio. También existen medidas no arancelarias , como los cupos , que ponen un límite cuantitativo al ingreso de productos extranjeros. Están los subsidios estatales para que la producción nacional pueda competir con las grandes importaciones extranjeras conservando el empleo. Y están también las llamadas medidas sanitarias y fitosanitarias , destinadas a requerir ciertos tratamientos para los alimentos importados, o cumplir con normas bromatológicas para preservar la salud de la población.

¿Qué es el dumping ? El dumping es una práctica comercial para ganar mercados rápidamente. Consiste en otorgar grandes subsidios para la producción de grandes empresas exportadoras a fin de que puedan inundar mercados extranjeros con precios por debajo del costo y así acapararse el mercado, haciendo quebrar a la competencia local. La OMC reconoce al dumping como práctica desleal del comercio, pero no lo prohíbe. En cambio, sí ataca los subsidios a la producción nacional. Hoy, respecto de las medidas anti-dumping , existe una puja entre países desarrollados y subdesarrollados por estas prácticas que favorecen el monopolio por parte de las empresas transnacionales y destruyen el mercado interno y el empleo. La OMC posee un Código de Medidas Anti-dumping como regulación, y determina con mucha exactitud cuándo existe y cuándo no.

Salvaguardias y derechos compensatorios Todo país se compromete ante la OMC a mantener un nivel equis de aranceles. Ese nivel arancelario se denomina “consolidado”. Un país puede cobrar aranceles por debajo del consolidado, pero no más alto. Una salvaguardia es un mecanismo por el que se compensa un arancel consolidado ante la OMC, pero que es imposible de cumplir en el caso puntual. Ejemplo: tengo un arancel consolidado del 20% sobre un producto, pero aplico solamente uno del 15%. Puedo cobrar la diferencia (del 5%) como medida para salvaguardar mi producción interna. La salvaguarda es una medida excepcional , determinada para un producto en particular y transitoria en el tiempo (si no es considerada como un mecanismo distorsivo encubierto). Si la salvaguardia es aplicada a una generalidad de productos o sostenida más allá de un tiempo razonable, de forma tal que obstaculiza las importaciones de un país, el país afectado puede aplicar derechos compensatorios para resarcirse por el daño causado. Los derechos compensatorios también son aplicados como medidas defensivas frente a las subvenciones de otros Estados, si es que distorsionan el comercio.

4 principios rectores de la OMC No discriminación (trato NMF y trato nacional) Acceso a los mercados Transparencia (publicidad de los actos del Estado) Competencia leal

Muchas siglas, pero un solo objetivo... Los objetivos de la OMC son los mismos que en otros acuerdos, cuyos principales interesados son las empresas trasnacionales . OMC = ALCA = NAFTA = TLCs = AMI... Los postulados han sido idénticos dentro de tratados o acuerdos creados para esos fines, incluyendo el derrotado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) boicoteado en 1998.

Rondas del GATT 1948 : creación del GATT 1949 : se crea el COMECON (bloque soviético) 1986-1994 : Ronda Uruguay , se firma la OMC, “nuevos temas” (AGCS, TRIPs, TRIMs), se arman las “ cajas ” agrícolas, resultados para las ETN y países desarrollados 1995 : creación de la OMC Guerra Fría 1973-1979 : Ronda Tokio ; EEUU saca la “ Trade Act ”; -33% aranceles industriales 1964-1967 : Ronda Kennedy ; -35% aranceles industriales 1960-1961 : Ronda Dillon , se crea estructura permanente del GATT; la CEE excluye agricultura (PAC) 1947-1951 : negociaciones de Torquay ; -25% aranceles industriales 1954 : se crea la CEE ; EEUU pide retiro agricultura

¿Funcionó el GATT? (O cómo bajaron los niveles arancelarios industriales gracias al GATT)

Ministeriales de la OMC 1986-1994 : Ronda Uruguay , se firma la OMC, “nuevos temas” (AGCS, TRIPs, TRIMs),se arman las “ cajas ” agrícolas, resultados para las ETN y países desarrollados 1995 : creación OMC 1999 : fallido inicio de la “ Ronda del Milenio ” ( Seattle ) 2001 : Ministerial de Doha e inicio de la “ Ronda del Desarrollo ” 2003 : fallida Ministerial de Cancún Guerra Fría 1998 : caída del AMI (Francia) 1994 : EEUU lanza el ALCA y las Cumbres de las Américas de la OEA 2005 : ratificaciones y rechazos a la Constitución Europea (UE). Ministerial de la OMC en Hong Kong 1994 : Miami 1998 : Santiago 2001 : Québec 2005 : Mar del Plata 1991 : implosión de la URSS 1996 : Ministerial de Singapur

Rondas del GATT y Ministeriales OMC (No pudo sesionar) 109 Seattle OMC 1999 OMC OMC OMC OMC Uruguay Tokyo Kennedy Dillon Ronda Agricultura, NAMA, servicios 150 Hong Kong 2005 148 142 109 105 99 62 26 26 39 13 23 países Agricultura, prop.intel., servicios Acceso a mercados, servicios “ Nuevos temas” Aranceles, creación OMC Aranceles, marco jurídico Aranceles, medidas anti-dumping Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Temas centrales Cancún 2003 Doha 2001 Singapur 1996 Pta. del Este 1986-94 Ginebra 1973-79 Ginebra 1964-67 Ginebra 1961 Ginebra 1956 Torquay 1951 Annecy 1949 Ginebra 1947 lugar año

Qué provocó la OMC hasta ahora… Cupos a la importación agrícola (1995) Normas locales que se opusieran al TNMF o al TN (1995) Cupos a la importación en gral. (1999) Requisitos de insumos domésticos (1999) Trato diferenciado con textiles (2005) Sistema de notificación de medidas internas (aranceles, subsidios, medidas de salvaguardia, derechos compensatorios y medidas anti-dumping) (1995 y 1999) Medidas arancelarias y no arancelarias (desde 1995…)

3) Estructura y funcionamiento “ La OMC no les dice a los gobiernos cómo han de conducir sus políticas comerciales (...) En realidad, son los gobiernos los que le imponen su voluntad a la OMC.” OMC en “ Diez Malentendidos Frecuentes sobre la OMC ” (material oficial)

Formalmente Decisiones se toman por consenso . Pero ante una eventual votación, cada país posee un voto. En las asambleas ministeriales están representados todos los países miembros. Todos los países son iguales. La oferta de un país es un piso para las ofertas del resto. En la realidad Cada tema se consensúa antes en reuniones secretas: los green room (salón verde). En el green room no entran las mayoría de los países pobres, y muchos grupos de países (como el G-90) son considerados como uno solo. Hay categorías de países: los más ricos tienen beneficios (EEUU, Japón, UE) Se presiona por lobby . Una decisión afecta a todos. ¿Cómo funciona la OMC?

Cómo se trabaja en una Ministerial Se realizan reuniones plenarias con todos los países miembros. Generalmente las Ministeriales duran una semana, por lo que el ritmo de trabajo es muy intenso. Los green rooms son “autoconvocados” o llamados por el Director General, funcionan por la noche y figuran en las declaraciones de prensa como “reuniones que se prolongaron hasta altas horas de madrugada”. Para ello se requieren de delegaciones numerosas con una fluida comunicación, que puedan turnarse en medio de las negociaciones. Es allí donde se encuentran las diferencias entre países desarrollados -con más financiamiento, delegaciones más nutridas y mejor capacitadas- y no desarrollados.

Estructura de la OMC Consejo General Consejo de Comercio y Mercancías Consejo de Comercio de Servicios Consejo de Propiedad Intelectual Comités de trabajo Comités de trabajo otros Comités de trabajo otros Grupos de trabajo Conferencia Ministerial Director General Secretaría

Órganos de la OMC Consejo General El Consejo General es el máximo órgano. En él están todos los países miembro, pero no de igual manera : las misiones de los países ricos tienen más representantes y con más especialistas que las de los países pobres . Elabora las normativas del comercio internacional Vigila su ejecución y cumplimiento Resuelve los conflictos entre los países Funciones legislativas Funciones ejecutivas Funciones judiciales Inusual concentración de poder ¿ Democracia no es división de poderes y representación equitativa de miembros?

¿Transparencia ? Las decisiones de la OMC no solamente se toman en forma poco clara, sino que además poseen muy poca publicidad y transparencia. Tampoco hay una forma establecida por la que la OMC notifique sus decisiones. Esto preocupa en cuanto a las sanciones que la organización establece a los Estados que han infringido las normas y los mecanismos de la OMC. Las poblaciones de los Estados sancionados rara vez conocen estas sanciones y las razones por las que se les han impuesto, desvinculándose así los problemas reales de sus economías con estos temas...

¿Ud. sabe si su país está siendo castigado por la OMC y por qué ?

Algunas de las implicaciones de los “ nuevos temas ” que trata la OMC Propiedad intelectual Alimentos transgénicos (los OGM) Agricultura Acceso a mercados no agrícolas (NAMA) Denominaciones de origen e indicaciones geográficas Inversiones Servicios Textiles Contrataciones públicas o Compras gubernamentales (privatizaciones) Solución de controversias (demandas de las transnacionales a los Estados)

Un acuerdo para cada tema... Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio ( GATT `94 ) Acuerdo sobre Propiedad Intelectual ( TRIPs o ADPIC) Acuerdo sobre Agricultura (AoA o AsA ) Acuerdo sobre Inversiones ( TRIMs ) Acuerdo General sobre Servicios (GATS o AGCS ) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT) Acuerdo sobre Textiles y Vestido (ATV o “Acuerdo Multifibras”) (*eliminado en 2005) Acuerdo sobre Salvaguardias Acuerdo sobre Acceso a Mercados No Agrícolas ( NAMA ) Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Entendimiento relativo a la Solución de Diferencias ( ESD ) entre otros...

4) Agricultura y temas vinculados “ Hemos logrado fijar [un acuerdo con los productos agrícolas], aunque no haya sido de una forma que complaciera a todos... ” John Tsang Presidente de la Conferencia Ministerial de Hong Kong

El tema agrícola y el sistema de “cajas” El tema agrícola enfrenta abiertamente a los PED con los PD. Aquí, los PD imponen medidas proteccionistas frente a la gran competitividad de los PED en el sector. Por ello es que todas las reglas se revierten : aquí los subsidios a la producción local son regulados (permitidos), mientras que los subsidios a la exportación son los prohibidos. Existen tres tipos de subsidios agrupados en “cajas”: la caja ámbar son los subsidios recurribles (en principio prohibidos), la caja azul son los subsidios supeditados al área cultivable y al aumento de producción, y la caja verde son los subsidios no distorsivos (permitidos). El engaño está en qué productos son colocados en cada caja. La UE tiene serios intereses en materia agrícola con su política agrícola común (PAC), mientras que EEUU hace lo propio con su Farm Bill . Hay muchos subsidios distorsivos que son metidos en la caja azul o en la caja verde por conveniencia de intereses de los productores de la UE o de EEUU y no por cuestiones técnicas o científicas.

Los alimentos transgénicos En el ámbito agrícola y ganadero, la OMC no sólo promueve la liberalización de los intercambios comerciales a nivel internacional, sino también la supresion de cualquier obstáculo a la comercializacion de productos modificados geneticamente (OGM), también conocidos como alimentos transgénicos . La excepción es que pueda probarse inequívocamente la peligrosidad de ingerir estos tipos de alimentos. Es decir que primero se lanzan al mercado estos alimentos transgénicos y sin necesidad de avisar al consumidor que está ingiriendo este tipo de alimentos y sus posibles consecuencias... Luego, si eventualmente ocurren casos donde se afecte la salud de los consumidores, y tras haberse probado que la ingesta de estos alimentos son la causa, los productos son quitados del mercado. Pero el daño ya estará causado y sin control sobre los posibles casos que surgieren del consumo de OGMs y sin resarcimiento alguno, puesto que la producción de OGMs es perfectamente legal. Los resultados del consumo de alimentos transgénicos pueden llevar años o generaciones en detectarse, con lo que los resultados de este tipo de prácticas pueden conllevar riesgos no solamente para quienes consumen transgénicos, sino para las futuras generaciones.

Denominaciones de origen (DO) Las DO son otro tema en danza. Se trata de todos aquellos nombres de productos que se relacionan con el lugar de donde provienen (champagne, roquefort, oporto, habano, chardonay, parmesano, etc.) Las indicaciones geográficas es un tema similar. Todo esto tiene mucho que ver también con propiedad intelectual . Pero los PD han querido llevarlo al Comité de agricultura de la OMC por tener mejores condiciones de que el tema sea aprobado en su favor. El debate gira en torno a que la UE pretende registrar todos estos nombres para sí, aún cuando estos productos -o similares- ya sean conocidos con dichos nombres y se produzcan en otras partes del mundo. Ello impediría, por ejemplo, que otros países comercialicen (es decir, produzcan o exporten) champagnas que no sean las europeas, o pagar los derechos pertinentes. Hay incluso muchos productos que son originarios de América y que fueron introducidos en Europa o mejorados tras la llegada de Colón, pero que igualmente pretenden registrar sus nombres por considerarlos “propios” y que el mundo los ha utilizado indebidamente y sin su consentimiento. Pero la posición de la UE va más allá, puesto que pretende reservarse el uso de nombres como brut, toro, tinto y blanco. En estas cuestiones la posición de la UE es una cuestión innegociable ...

¿Qué control tiene la OMC sobre la producción, los productos, las denominaciones y los precios de lo que Ud. compra? TODO ¿Qué control tiene Ud. sobre la OMC? NINGUNO...

El G-20 Compuesto por: Argentina, Bolivia, Brasil , Chile, Cuba, Egipto, India , Indonesia, México, Nigeria, Pakistán, Paraguay, Filipinas, Sudáfrica, Tanzania, Tailandia, Venezuela, y Zimbabwe. Se creó en Cancún (2003) con el objeto de contrapesar las negociaciones en agricultura, hasta el momento conducidas fuertemente por la UE y EEUU. Propone apoyar un conjunto de “productos especiales” (SP) y crear un “mecanismo especial de salvaguardas” (SSM). Posee un ofensivo interés en revisar todo el mecanismo de subsidios internos (en las tres cajas), especialmente en la “caja azul”, donde la UE y EEUU realizan manejos poco claros. En Cancún propuso también un plazo límite de cinco años (que vencería en 2008) para la eliminación de todo tipo de subsidios, lo cual afectaría la existencia de la “caja verde”.

Compuesto por países como: China , Congo, Cuba, Haití, Honduras, India , Indonesia, Kenya, Corea del Sur, Nigeria, Pakistán, Perú, Filipinas, Turquía , Venezuela y Zimbabwe. Apoya el “mecanismo especial de salvaguardas” (SSM) propuesto por el G-20. de hecho es un versión ampliada de ese grupo, que coincide con muchos puntos de vista, pero que es menos cohesionado que el G-20. Propone a su vez que el SSM sea un mecanismo ampliado a todos los países en desarrollo para todos los productos agrícolas. El G-33

El Grupo Cairns Compuesto por : Argentina , Australia , Bolivia, Brasil , Canadá , Chile, Colombia, Costa Rica, Fiji, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Filipinas, Sudáfrica , Tailandia y Uruguay. Es un grupo anterior a Cancún, integra a los países tradicionalmente agro-exportadores y tiene principal interés en el acceso a mercados. El grupo se dividió en Cancún respecto de las propuestas del G-20 (algunos de sus miembros lo integran). Algunos miembros utilizan frecuentemente la “caja ámbar”, aunque buscan restringir los subsidios para la “caja azul” y la “caja verde”, como el G-20.

El G-90 Compuesto por países como: Angola , Bangladesh, Camerún , Chad, Congo, Cuba, Egipto, Fiji, Kenya , Haití, Nigeria, Malí, Marruecos , Sudáfrica , Senegal, Túnez, Zambia y Zimbabwe. Es otro de los grupos creados en Cancún. Agrupa a la Unión Africana y al grupo de Países Menos Adelantados (PMA), aunque no todos los miembros comparten las mismas posiciones dentro de las negociaciones. Muchos de los países que lo integran dependen de los mercados del norte para colocar sus exportaciones agrícolas. En la última ministerial de Hong Kong, fueron tratados para las negociaciones como si fueran uno solo país y no como 90…

Los Estados Unidos Posee un sector agrícola altamente subsidiado, y su política de subsidios está regulada por la Farm Bill . Critica la propuesta del G-20 diciendo que “carece de la ambición suficiente”. Se opone fuertemente al SSM propuesto por el G-20, y no desea que hayan cambios en el status quo de la “caja verde”, de gran utilidad para ellos. En Hong Kong ofrecieron la eliminación de los subsidios agrícolas a la exportación para el año 2010, lo cual despertó serias críticas de los europeos. Propone ampliar el criterio de utilización de la “caja azul” para incorporar en ella productos que hoy son puestos en la “caja ámbar” y cuyos subsidios son recurribles o cuasi-prohibidos. EEUU es el principal exportador de dinero en concepto de “ayuda alimentaria” en el mundo.

La Unión Europea Las Comunidades Europeas también posee un sector agrícola fuertemente subsidiado, y está regulada por la denominada Política Agraria Común (PAC). Posee una posición defensiva frente al acceso a mercados en materia de agricultura: no desea la apertura del mercado interno pero sí desea acceder a mercados de otros países. Considera que la fórmula del G-20 es un piso demasiado ambicioso para las negociaciones. En temas de ayuda interna, desea mantener el status quo de la “caja azul” y la “caja verde”. Hasta antes de Hong Kong no había dado fecha alguna para la eliminación de los subsidios agrícolas. De hecho, criticó la oferta de EEUU de la eliminación de subsidios agrícolas a la exportación y lidió para que fuera llevada al 2013 para no contravenir su PAC. No obstante, para la eliminación mantuvo sus pre-condiciones de profundizar la liberalización en otras áreas como servicios y NAMA.

Actores negociadores en la OMC EEUU UE (CE) Japón Canadá Cuadrilátero (“ Quad ”) China Brasil India Australia G-20 G-33 Grupo Cairns G-90 NAMA 11 Sudáfrica G-7 Argentina

Subsidios agrícolas La agricultura en la UE y en EEUU es altamente protegida y subsidiada por el Estado. Este es un tema delicado, sobre todo frente a los reclamos del G-20 sobre liberalizar la agricultura tanto como se pretende liberalizar servicios. Con la entrada de la OMC, los subsidios agrícolas de los PD debían eliminarse en un plazo de seis años, esto es 2001. Pero claro que ello no ocurrió. Ahora la nueva promesa es que eliminarán los subsidios agrícolas a la exportación (es decir todos, sino sólo los destinados a la exportación) para el año 2013. Para la UE ello equivale a sólo el 3.5% del total de las ayudas internas al sector agrícola. Además, para ese año la UE habrá podido modificar su PAC y reemplazar esos subsidios con otro mecanismo dentro de la “caja verde”. Estas estrategias hacen que la UE pueda vender su trigo, por ejemplo, a 41% menos que su coste de producción. EEUU tampoco es la excepción: un granjero en EEUU puede recibir hasta u$s 280.000 por año solamente de ayudas del Estado. Aunque su cosecha se haya perdido por completo... Para EEUU, esa promesa le destraba otros temas, como servicios. La potestad del Presidente Bush para negociar acuerdos de libre comercio sin consultarle al Congreso vence en el 2007 , con lo que la agenda para cerrar agendas ahora se ve muy cargada y con necesidad de ser acelerada.

El C4 y los “5 del Algodón” El tema del algodón se negocia como un “sub-grupo” dentro de agricultura. El C4 está integrado por Benín, Burkina Faso, Chad y Malí. En la Ministerial de Hong Kong se sumó a ellos EEUU. El “grupo” está dividido entre EEUU y el resto. Los 4 países consideran dos ejes para la discusión en el “sub-grupo” del algodón: uno puesto en el tema del comercio dentro del marco multilateral; y el otro en la cuestión del desarrollo, en donde claramente las posiciones son encontradas con EEUU. No obstante ello, y aunque no hubo acuerdo dentro de la propia declaración ministerial de Hong Kong (la versión final figura con párrafos entre corchetes), los 5 acordaron la eliminación de los subsidios a la exportación para el algodón para el 2006.

5) Propiedad intelectual “ En otras palabras, las políticas comerciales liberales -que permiten la circulación sin restricciones de bienes y servicios- intensifican la competencia, fomentan la innovación y producen éxito.” OMC en “ Entender la OMC ” (material oficial)

Tipos de propiedad intelectual Propiedad Intelectual Marcas Patentes sobre invenciones Derechos de autor (copyright) (Otros derechos vinculados con la nueva tecnología) Discográficas Farmacéuticas Entretenimiento Software

La propiedad intelectual Mediante tecnicismos la OMC pretende que los conflictos comerciales derivados de los derechos de propiedad intelectual (conocidos como TRIPs o ADPIC ) queden bajo su jurisdicción, y su objetivo es eliminar todo tipo de barreras para la liberalización. Con ello apuesta a una concentración y uniformización legislativa respecto de los derechos de propiedad intelectual que beneficie a los países más ricos. Dentro de lo que considera patentable, la OMC introduce a los “ microorganismos, y los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas y animales, que no sean procedimientos no biológicos o microbiológicos ”. Esto abre una puerta para aplicar la normativa de patentes a los seres vivos . Se podría incluir alteraciones genéticas (inclusive del ADN), nuevos genes, material biológico, fórmulas medicinales y organismos genéticamente modificados (OGMs) y producciones milenarias no patentadas. Esto se vincula con los grandes intereses de los grandes laboratorios e industrias farmacéuticas que pretenden instalar nuevas leyes de patentes en cada país que las favorezcan. Esto ya está pasando con los TLCs (tratados de libre comercio bilaterales).

El TLC Chile-EEUU y la propiedad intelectual El TLC (Tratado de Libre Comercio) entre Chile y EEUU, en vigor desde el 1 de enero de 2004, es un ejemplo de avanzada de la sobreprotección que estos acuerdos otorgan en materia de patentes y propiedad intelectual. El TLC va más allá de lo establecido en el ADPIC, puesto que se suprime el derecho de declarar caduca una patente cuando se encuentra sin explotación o por falta de pago de las tasas anuales de mantenimiento. Se conceden extensiones de las patentes a las casas matrices por “demoras en su otorgamiento”, llegando a ser de 25 años o más, retrasando la introducción de la competencia en ese sentido y excluyendo del acceso a medicamentos para los más necesitados, puesto que se elimina la producción de medicamentos genéricos. Por otra parte, estos tipos de extensiones no existen en ninguna legislación del mundo. Se imponen así mayores barreras para el acceso de medicamentos y tecnologías originados en los países desarrollados. Incluye también cláusulas como la de “ Nación más favorecida ” por lo que todas las concesiones chilenas a los productos norteamericanos también son extensibles a todos los países miembros de la OMC. De este modo, el TLC responde directamente a los intereses de las empresas farmacéuticas estadounidenses y daña las garantías de una salud pública, limita el margen de maniobra de los gobiernos para aplicar políticas públicas de desarrollo y de mejora en el acceso a medicamentos.

6) Inversiones “ (...) hemos adquirido la energía política necesaria para avanzar técnicamente a lo largo de 2006 (...) . Ahora tenemos suficiente combustible en el depósito para surcar las negociaciones a la correcta altitud de crucero .” Pascal Lamy Director General de la OMC (al término de la Ministerial de Hong Kong)

¿Qué es una “inversión extranjera”? inversión Directa (IED) Indirecta (IEI) De corto o mediano plazo y rentabilidad rápida. Destinados generalmente a la especulación financiera, como la cotización en bolsa o las operaciones en moneda. De muy mediano a largo plazo. Generalmente vinculado con los activos intangibles (propiedad intelectual, licencias de importación, transferencia de tecnología, aportes de capital a una empresa, etc.) Difiere la ganancia y asume un riesgo Ganancia casi inmediata vinculada con los flujos de capital

Inversión extranjera directa (IED) Normalmente un país prefiere las IED a los créditos o las inversiones de cartera porque: El crédito necesariamente implica un reembolso y salida de divisas en el mediano o largo plazo. Las inversiones de cartera, por su propia naturaleza, son inestables y poco confiables por su conexión con la especulación financiera. Existen básicamente 3 canales de inversión extranjera Inversiones de cartera Créditos externos Generalmente los inversores prefieren períodos cortos de amortización. Por lo tanto, el influjo de divisas en la etapa inicial de inversión se contrarresta por la salida de beneficios o dividendos en pocos años. La manufactura producida mediante las IED tienen una mayor tendencia al uso de insumos importados. La prioridad que poseen las IED es de obtener grandes beneficios en forma rápida, fácil y segura. Todas las demás variables o condiciones de producción están sujetas al cumplimiento de esta prioridad.

¿De qué sirve firmar un TBI? Los Estados hoy se preocupan por dedicarse a competir internacionalmente en atraer inversiones a nivel internacional. Esa es la principal competencia económica entre los países. Pero lo que verdaderamente atrae inversiones del exterior son las condiciones internas de cada país, no la firma de eventuales tratados de inversiones (TLCs o TBIs). Esto se ha probado con muchos países en desarrollo -especialmente en África- que poseen regímenes totalmente libres de inversiones extranjeras, pero que no atraen inversiones. En consecuencia, los tratados en materia de inversión no atraen en forma significativa IEDs, pero sí condiciona o limita las opciones o flexibilidad del país anfitrión en materia de políticas de desarrollo o reglamentación de flujos de capitales , por los compromisos que ellos asumen en estos tratados. Entonces, los beneficiados serían únicamente los inversionistas (ETNs), porque tendrían la libertad de entrar y salir de un país a voluntad guiados por sus propios intereses lucrativos y no por las necesidades o intereses del país anfitrión en sus políticas de desarrollo.

Inversión extranjera Vinculada con el concepto de “ propiedad extranjera ” Los PD exigían a la propiedad extranjera un estándar mínimo de trato Los PED han sostenido que no hay un estándar mínimo de trato sino un trato nacional (igualdad de trato a la propiedad extranjera que a la local) Doctrina Calvo El Estado ejerce soberanía sobre individuos y bienes, por ende el trato y el ámbito para tratar a la propiedad extranjera debe ser el local. Cláusula Calvo El inversor debe renunciar a su inmunidad de jurisdicción para someterse a la jurisdicción local ante cualquier reclamo.

El tema de inversiones Generalmente está regulado por tratados bilaterales de inversión ( TBIs ) o por los bilaterales o regionales de libre comercio ( TLCs ), en capítulos especiales. Dentro de los Acuerdos de Marrackech se firmó la plataforma base para el acuerdo TRIMs que regula en materia de inversión. La idea general rescata los lineamientos del Acuerdo Multilateral de Inversiones ( AMI ), negociado secretamente, y fracasado en 1998 en Francia, en las instancias previas a su firma. La intención es lograr la libre movilidad de los capitales , sin fonteras ni condicionamientos, ni restricciones nacionales; dejando la posibilidad que las transnacionales (tratadas como “inversionistas”) puedan demandar a los Estados si no se les garantizan el nivel de rentabilidad necesario para que sus negocios sean fructíferos, sin importar si ello se contrapone con la legislación local, los derechos laborales, de salubridad o el medioambiente. Ello viene a romper con el principio de “riesgo empresario” con el que el capitalismo ha tenido que lidiar históricamente. Esto se vincula íntimamente con el mecanismo de solución de diferencias . Pero lo que no se establece es en que áreas el capital podrá intervenir, y cómo estaría regulada su intervención. Por eso también el tema de inversiones se relaciona con el área de servicios , tratado en el AGCS.

1982 1994 1996 1998 2001 2003 Cómo se ha querido introducir el tema de inversiones en las negociaciones del GATT/OMC… Round 2 (1994) : ministerial de Marrakech. El tema había sido incluido desde el inicio de la Ronda Uruguay en Punta del Este. Marrakech concluyó con un acuerdo que se limitaba a reafirmar las obligaciones ya estipuladas en el GATT. Round 3 (1996) : nuevamente se propuso en la ministerial de Singapur de la OMC, a propuesta de los PD. Los PED se volvieron a oponer, por lo que se decidió que un grupo de trabajo estudiaría el tema. Round 6 (2003) : la decisión formal para fijar un inicio de las negociaciones en materia de inversiones se dejó para Cancún. La ministerial fracasó y el tema quedó bloqueado. Round 5 (2001) : tras el fracaso del AMI, el tema volvió a la OMC de la mano de los PD, que aumentaron su presión. Esta vez su principal impulsora fue la UE. Se profundizaron avances con el TRIMs aunque no se iniciaron negociaciones. Round 4 (1998) : se intentó Avanzar con el tema en otro ámbito ante la oposición de los PED dentro de la OMC. Se negoció en la OCDE la firma del AMI, que provocó una fuerte movilización social en contra a nivel global que evitó su firma en Francia. Round 1 (1982) : reunión ministerial del GATT. Se propone por primera vez incluir el tema inversiones dentro de las negociaciones. La propuesta es impulsada por EEUU. La Comunidad Europea se opuso. Por eso se dejó de lado.

Algo más que simples “organizaciones amigas”… El acuerdo TRIMs impidió que los PED requiriesen a las ETN instaladas en sus países que usaran insumos nacionales. Lo mismo para la restricción de divisas para evitar la compra de insumos que podían producirse dentro del país. Aunque el requisito de “contenido doméstico” era contrario al trato nacional fijado en el GATT, esa práctica no era muy objetada hasta el TRIMs. Esta imposibilidad sellada por el TRIMs liberalizó el flujo de capitales y liberalizó el sector industrial. Pero esa liberalización no se hizo solamente mediante el TRIMs, sino además por presión concertada de baja de aranceles como condición exigida por las instituciones financieras internacionales (FMI, BM) en el marco de sus “programas de ajuste estructural” . OMC FMI BM

7) Servicios “ La educación y la sanidad están maduras para la liberalización.” Michel Servoz colaborador directo de Pascal Lamy (ex Comisario de la UE y actual Director Gral. de la OMC)

El peso de los servicios en el mundo equivale al 60% de la producción mundial y el 60% del empleo mundial y significa el 22% del comercio mundial (unos 1.3 billones de dólares)

¿Cómo está regulado el comercio de servicios? modo 1 : servicios transfronterizos modo 2 : servicios de consumo en el extranjero modo 3 : servicios con presencia comercial modo 4 : servicios con presencia de personas físicas La OMC reconoce 4 modalidades de prestación de servicios. Cada uno de ellos es regulado en forma separada. El tema de servicios no figuró dentro de la agenda comercial hasta entrada la década del ’80. Por lo tanto, hubo más de 40 años de negociaciones comerciales sin servicios, como fuera en el marco del GATT.

Modo 1 – Suministro transfronterizo : es la forma normal del comercio de bienes y que se se hallan normadas en el GATT. Hay una clara separaicon geográfica entre proveedor y consumidor. No implca el traslado de sujetos. Lo que cruza la frontera es el servicio solamente, no los usuarios. Ejemplos: teleconferencias, internet . Modo 2 – Consumo en el extranjero : es un servicio que puede ser ofrecido en el extranjero, pero que no está amparado legalmente en el país consumidor. Ejemplos: turismo, cursos educativos, abortos, fertilizacion asistida, clonacion de organismos vivos . Modo 3 – Con presencia comercial : supone un desplazamiento de la empresa en el país extranjero, como lo sería mediante la apertura de sucursales. Ejemplos: sector financiero, franchising . Modo 4 – Con presencia de personas físicas : también supone un desplazamiento de la empresa, pero también puede incluir a personas-marca como es el caso de los deportistas y los artistas. Otros ejemplos: profesionales, los “hombres de negocios”.

¿Qué es un servicio público ? El AGCS declara que los servicios incluidos en el acuerdo comprenden a “ todos los servicios de todos los sectores con excepción de aquellos servicios prestados en ejercicio del poder gubernamental ”. (art. I.3.b) Esto haría excluir a todo lo brindado por el Estado: la educación, la salud, la seguridad, la previsión social, etc. Sin embargo, el AGCS condiciona a que “ un servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales significa todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios ”. (art. I.3.c) Esto hace volver a incorporar dentro del acuerdo a todo lo suministrado por el Estado.

AGCS telecomunicaciones serv. marítimos serv. laborales serv. financieros suspendidas suspendidas Prosiguieron y se lograron acuerdos. Ambas áreas son de alta prioridad para poder optimizar el proceso de concentración de capitales a una escala global. Reconocimiento mutuo Un proveedor de un servicio en un país puede hacerlo en otro siempre que exista un convenio entre ambos países que reconozca mutuamente que el servicio que se presta es el mismo tanto en uno como en otro. La carencia de ese reconocimiento equivale a una restricción en el acceso al mercado. Hoy, existe un problema con los PD ya que no reconocen muchos servicios de alta competitividad de los PED dentro de sus propios territorios...

La “democracia” del consenso negativo Antes de la llegada de la OMC, el mecanismo de adopción de los acuerdos respondía a una práctica de consenso en las propuestas por todos los países miembros. Hoy, los avances en materia de servicios, por ejemplo, se hacen mediante el mecanismo de “consenso negativo” : el Director General o el Comité de Negociaciones Comerciales de la OMC pueden redactar un borrador que habrá de ser admintido como “consensuado”, a menos que sea rebatido por un consenso por la negativa, es decir rechazado por la totalidad de los miembros (que hoy son 150). Esto hace que sea muy difícil rechazar o detener la firma de un documento; y que los avances en la liberalización de servicios se hagan al ritmo de la OMC y de los interesados en ello (las corporaciones transnacionales) y no al ritmo de los Estados. Sin dudas, un ejemplo de “democracia”...

¿Qué es el “ single undertaking ”? El single undertaking es una estrategia de negociación dentro del sector de servicios en la OMC e impuesta a partir de Doha. Con ella se atan las negociaciones de servicios a otras áreas , como agricultura y NAMA. Con ello se lograron dos cosas: 1) quebrar el método de negociación usualmente utilizado en la OMC, que es que cada área se negocie por separado respecto de otras. 2) que el mecanismo permite a la UE y los EEUU, en particular, mantener las negociaciones “atadas” a servicios, en un status quo (pues si se avanza en agricultura, debe avanzarse también en servicios y viceversa…)

El G-5 de Hong Kong Compuesto por: Sudáfrica , Venezuela, Cuba, Filipinas y Kenya. Se formó en Hong Kong, y su propuesta esencial ha sido la de oponerse a la negociación del Anexo C (sobre servicios) de la declaración ministerial bajo el formato establecido de “párrafo por párrafo”. En cambio propuso que se revisaran por completo las negociaciones en materia de servicios dentro de la OMC. Si bien a último momento firmaron la declaración ministerial, estuvieron a punto de quebrar el consenso dentro de la OMC. Inclusive en la sesión plenaria de cierre, dos de sus miembros expresaron formalmente sus reservas respecto de la declaración de HK: Venezuela y Cuba .

8) Medio ambiente y comercio “ (...) no le corresponde a la OMC establecer las normas internacionales para la protección del medio ambiente.” OMC en “ Diez Malentendidos Frecuentes sobre la OMC ” (material oficial)

¿Dónde está la protección al medio ambiente? La OMC no regula nada en concreto en materia de medio ambiente, escudándose en que ella es meramente un ámbito de negociaciones comerciales. Esta excusa no le impidió en el pasado reciente, incluir otros temas que sí eran considerados de interés por las transnacionales: como servicios, inversiones de capital, agricultura, demandas a los Estados, etc. Existe una contradicción entre los “Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente” (así llama la OMC al bloque de tratados internacionales sobre la materia) con las normas de la OMC. Por lo tanto, el tema de medio ambiente fue introducido por los PD -especialmente la UE- en la agenda de negociación con un objetivo claro: “suavizar” las disciplinas de la OMC sobre medidas restrictivas del comercio, adoptadas para proteger al medio ambiente . Este tema tiene importancia ya que si la OMC no toma en cuenta el impacto que la liberalización comercial produce sobre el medio ambiente, y se “liberalizan” esas disciplinas, se amenaza seriamente la conservación del planeta. Ejemplos: el monocultivo de soja transgénica (que produce inundaciones como la de la ciudad de Santa Fe en Argentina), la deforestación (que profundiza el calentamiento global), la emisión de gases tóxicos (que acrecienta el efecto invernadero y mata especies animales y vegetales), etc.

Algunos “acuerdos multilaterales sobre medio ambiente” Protocolo de Estocolmo (1972) La “Agenda XXI” (1992) Protocolo de Río (1992) Convención ONU sobre cambio climático (1992) Protocolo de Kyoto (aun no en vigor) “ Conciliación” entre los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente y las normas OMC Procesos y métodos de producción Etiquetado ecológico Principio cautelar o precautorio Impacto de las medidas medioambientales sobre el acceso a los mercados (*) Acceso a la tecnología (*) Exportación de mercancías prohibidas en el ámbito nacional (*) Liberalización del comercio de bienes ecológicos Temas medioambientales dentro de la agenda de la OMC

Contra el Principio Precautorio Una de los principios legales más importantes para la protección del medio ambiente es el llamado “principio precautorio” o “principio de precaución”. Algunas de estas cuestiones también se vinculan con las negociaciones en Agricultura. Este principio dice que frente al riesgo de que una actividad económica pueda dañar el medio ambiente, tal actividad no debería de realizarse. Dado que muchos efectos contaminantes no se ven inmediatamente, sino que pueden producir secuelas que demoren incluso generaciones en ser detectadas, el riesgo de que la actividad produzca un daño contaminante es suficiente para hacer una denuncia judicial. Este principio está incorporado en tratados internacionales y legislación argentina en materia de medio ambiente. Sin embargo es muy difícil su cumplimiento efectivo, pues las empresas suelen reclamar que se pruebe la existencia de un daño cierto (lo cual es complicado si tenemos en cuenta lo que pueden demorar el detectar los efectos). Por ello, la OMC e inclusive muchos gobiernos desarrollados y en vías de desarrollo se oponen a la aplicación del principio precautorio alegando que coartaría la libre empresa (libertad de asociación) y el derecho de trabajar…

9) Solución de controversias “ El AGCS acelerará el proceso de liberalización y de reforma y hará que sea irreversible.” David Hartridge Director de la división de servicios de la Secretaría General de la OMC

¿Qué es la “solución pacífica de diferencias”? Existen dos formas de resolver las controversias a nivel internacional: por vía pacífica o por vía armada. La ONU es la única que puede intervenir legalmente en forma armada ante la amenaza o el quiebre de la paz y la seguridad internacional. Por ende, está legalmente prohibido a los Estados intervenir en forma armada en conflictos internacionales sin la venia del Consejo de Seguridad de la ONU. Para resolver sus diferencias, los Estados se someten a distintos mecanismos de solución, como lo son el judicial , o el arbitral . El mecanismo judicial está concentrado en la Corte Internacional de Justicia (CIJ), órgano de la ONU y en algunos otros tribunales internacionales. El mecanismo arbitral, más utilizado en cuestiones comerciales, está concentrado en una diversidad de tribunales arbitrales -como el CIADI - o en árbitros particulares (es decir llamados por las partes en litigio, como se da en los casos de conflictos limítrofes). Existen organizaciones o tratados internacionales que establecen sus propios mecanismos de solución de diferencias, siendo esto una práctica habitual. La OMC establece su propio mecanismo, pero con un aditamento: no obedece a constitución alguna, ni siquiera se halla dentro del sistema de Naciones Unidas; por lo que es una organización que sin controles y que responde a sí misma...

Solución de Diferencias (SD) mecanismos de SD entre Estados parte de inversionistas hacia los Estados por incumplimientos de las garantías a las inversiones establecidas en los TLC esto significa: la afectación de los niveles de rentabilidad esperados sobre la inversión realizada por conceptos de expropiación de rentabilidad por conceptos de “medidas equivalentes a expropiación” por diferencias de interpretación de cláusulas La OMC posee un mecanismo diferente al de los TLCs, aunque obedece a ciertos principios básicos elementales.

Procedimiento para la solución de diferencias, OMC buenos oficios, conciliación, mediación (6 meses) Período de consultas Establecimiento de un Grupo Especial por el OSD mandato del Grupo Especial y composición Exámen del Grupo Especial grupo de expertos (“peritos”) traslado del informe del Grupo Especial a las partes el Grupo Especial distribuye su informe al OSD se apela el informe se adopta el informe Se arma el Organo de Apelación del OSD que adopta su informe de apelación OSD vigila aplic. de informes partes negocian compensación OSD autoriza medidas de retorsión etapa de ejecución Teoría: de 8 a 10 meses Realidad: de 30 meses en adelante Puede demorar años…

El OSD: un tema de poder... Secretaría General (órgano político) Grupo Especial (órgano jurídico) Propone a los miembros de cada GE, que suelen repetirse aunque la lista de candidatos posibles sea mucho más extensa. Esto le da todavía más poder a la Secretaría General de armar los GE con perfiles determinados. Organo de Apelación del OSD (órgano jurídico) No se trata de un órgano estable, lo estable es la estructura. Se forma para cada caso en particular y con miembros distintos cada vez, por lo que las decisiones no sientan precedentes, dado que son tribunales necesariamente diferentes. Para que siente jurisprudencia debe ser un caso de gran repercusión, lo cual es difícil ya que las diferencias son resueltas como “un pacto entre caballeros” evitando escándalos...

Controversias planteadas con establecimiento de un Grupo Especial por parte del OSD

Cantidad de conflictos existentes en el ámbito de la OMC Desde su creación , se han emplazado 332 casos ante el OSD. Algunos otros reclamos todavía siguen en instancias de consultas previas que son confidenciales y aún no han sido presentadas formalmente al OSD ( rojo ). Pero se estima que las controversias totales ascenderían a más de 472. De ser así, durante los 5 primeros años del OSD ( celeste ), se dieron 214, mientras que los 5 años siguientes ( azul ) se originaron otros 249 conflictos.

Si todos los casos que hoy están en consultas previas se presentasen ante el OSD este año, que pasaría...?

ETN Demandar al Estado infractor en sus tribunales nacionales Presentar demanda ante el CIADI Presentar demanda ante el CNUDMI Presentar demanda dentro del TLC Reclamar ante su propio Estado Para que éste lo represente en una reclamo ante la OMC ALCA Las ETN tienen la posibilidad de elegir entre 5 opciones de dónde presentar sus reclamos; 4 de ellas de conformidad con normativas extrañas a las jurisdicciones locales y la Constitución Política del país donde resida y desempeñe su actividad comercial. El individuo, entre tanto, solamente tiene 1 opción : la de presentarse ante los tribunales locales comunes para intentar resolver su litigio conforme a la ley nacional. Eso para la OMC es “igualdad de trato”…

Casos de arbitrajes NAFTA: La Ethyl Corporation demandó al gobierno canadiense para que dejase sin efecto la prohibición de un aditivo de la gasolina (el MMT) porque lo consideraba cancerígeno. También recibió una indemnización de u$s 13 millones por las pérdidas ocasionadas durante la prohibición. NAFTA : La S.D.Meyers ganó una demanda de u$s 30 millones contra el gobierno canadiense por haber prohibido, en cumplimiento de un tratado internacional, la exportación de PCB. NAFTA : Metalcad obtuvo una indemnización de u$s 16 millones del gobierno de México que había prohibido un basurero industrial debido a sus efectos contaminantes. NAFTA : La canadiense Methanex le ganó una demanda al gobierno de California por u$s 970 millones por haber prohibido el uso de MTBE, un aditivo de la gasolina que contiene metanol y que contaminó seriamente las napas subterráneas de agua como consecuencia de filtraciones provenientes de tanques bajo tierra en los que se almacenaba. NAFTA : La empresa de correos norteamericana UPS demandó al gobierno canadiense por u$s 230 millones alegando que el sistema público de correos sirve de apoyo a las empresas privadas locales de correo, lo que constituiría “competencia desleal”. Incluso se les ha prohibido a los Estados ejercer políticas referentes a defensa del medio ambiente, salud, educación o prestación de servicios públicos. CIADI : La petrolera estadounidense Harken Energy Corporation demandó al gobierno de Costa Rica por la suma de u$s 57.000 millones ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias por Inversiones (órgano adscrito al Bco. Mundial) por la cancelación de su contrato de exploración en el Caribe, pese a que la firma incumplió los requisitos ambientales definidos contractualmente dado que los estudios de impacto realizados dieron como resultado que sus operaciones no garantizaban una adecuada conservación del ambiente. La indemnizacion reclamada equivale a más del triple del PBI de Costa Rica (unos u$s 17.000 millones anuales) y es 11 veces superior al presupuesto anual de su gobierno.

Casos de arbitrajes (continuación) CIADI : La empresa CMS , accionista minoritaria de Gas del Norte, ganó una demanda contra Argentina de u$s 133.2 millones . El reclamo es por parte de una empresa privatizada que demandó al gobierno argentino por un reajuste tarifario debido a la devaluación que se produjo en dicho país tras la crisis de fin de 2001. El planteo se basó en dos argumentos: que se había sufrido una expropiación indirecta de la empresa por parte del Estado argentino, al no permitirle ajustar sus tarifas, y trato discriminatorio. Este último punto se refería a la posibilidad que tuvieron otros sectores de la economía de ajustar sus precios, luego de la devaluación del peso y la inflación derivadas de la crisis de 2001. El CIADI no aceptó estos argumentos, pero sí le dio la razón al afirmar que la devaluación deterioró los ingresos de la compañía al no ajustarse las tarifas en la misma proporción. Por eso fijó un monto indemnizatorio de 133.2 millones de dólares, menor al exigido por CMS, que pretendía 261.1 millones de dólares. CIADI : Simmens demandó a Argentina por u$s 418 millones por expropiación, por la anulación de un contrato firmado durante la administración de Carlos Menem para manufacturar 24 millones de DNI, y que se anuló realizó en 1999 por el gobierno de Fernando de la Rúa, por el altísimo precio de la operación (u$s 600 millones). Actualmente la demanda ya finalizó la etapa de audiencias y está en curso. CIADI : Argentina enfrenta 37 demandas presentadas por empresas privatizadas que reclaman reajuste de tarifas por la devaluación ocurrida en 2002.

Casos en la OMC Estados Unidos - Algodón americano (Upland) . Reclamo hecho por Brasil contra EEUU en 2002, que convocó como terceros interesados a la Argentina y Venezuela, entre varios otros. La demanda se basaba contra los subsidios prohibidos y recurribles (caja ámbar) que EEUU hacía para su producción de algodón. Finalmente el reclamo fue favorable para Brasil. El plazo de ejecución para que EEUU eliminara dichas subvenciones expiró el 21 de septiembre de 2005. Tras algunas presiones, ambas partes acordaron acatar los resultados del laudo. UE - Subvenciones a la exportación de azúcar . Reclamo hecho por Brasil y Australia contra la UE en 2002. El reclamo se basó en que la UE subsidiaba la producción de azúcar para la exportación por encima de los compromisos asumidos antes la OMC. El laudo final se dio en octubre de 2005 y favoreció a las reclamantes, pero todavía las partes no fijaron un “plazo prudencial” para la aplicación del mismo. Estamos hablando de unas 335 demandas planteadas desde 1995, a los que deben sumarse las que están en períodos de consultas previas y que todavía no han sido presentadas ante el OSD.

El sistema de normas de las OMC posee serias contradicciones. En el caso “ Indonesia y subsidios a la producción industrial de automóviles ”, las ayudas del gobierno fueron prohibidas por el OSD de acuerdo con el TRIMs, aún cuando ellas eran permitidas por el Acuerdo de Subvenciones. Frente a dos normas contrapuestas pero de igual jerarquía dentro del sistema, el OSD resolvió arbitrariamente avalar una por sobre la otra. En otros casos, como en “ India y balanza de pagos ”, se dio un conflicto de jurisdicción entre el órgano político de la OMC (el Consejo General) y el órgano jurídico (el OSD). El Grupo Especial que tomó el caso salteó el conflicto y resolvió como si este no existiera, informando en contra de India y exigiéndole no aplicar medidas de salvarguardia para nivelar su balanza de pagos. En otros casos más escandalosos, como “ EEUU y Secciones 301 y 310 ”, el Grupo Especial se apoyó en una declaración administrativa interna de un Estado para basar su decisión. En el caso, la declaración interna decía que cualquier decisión en contra de la legislación local (la Sección 301 cuestionada) era violatoria y privaba de derechos a EEUU, por lo que no podía fallarse en contra. En otros casos, dos tribunales completamente distintos del OSD redactaron informes exactamente iguales, copiando párrafos textuales entre sí, como entre los casos “ Corea del Sur sobre salvarguardias en productos lácteos ” y “ Argentina sobre salvarguardias en calzado ”. Si la composición del tribunal es distinto, las conclusiones de cada árbitro deberían ser redactadas en forma diferente. El que no sea así hace sospechar que el informe no haya sido redactado por los miembros del tribunal que resolvió la cuestión. Irregularidades sistémicas en la OMC

¿Quiénes suelen usar al OSD? Cantidad de casos por país : EEUU: 169 (80-89) UE: 123 (70-53) Canadá: 39 (26-13) Brasil: 35 (22-13) India: 33 (16-17) Japón: 26 (12-14) México: 25 (12-13) Argentina: 25 (9-16) Chile: 20 (10-10) otros países: 193 Unión Europea EEUU Argentina Brasil Japón Canadá India otros México Chile

10) Relación con la SC “ Los contestatarios me producen ganas de vomitar...” Mike Moore ex Director General de la OMC

La OMC y la “sociedad civil” Existe un espacio dentro de la OMC en donde las organizaciones no gubernamentales (ONGs) pueden inscribirse y participar de sus Conferencias Ministeriales. La relación en general no es muy buena, puesto que está plagada de críticas desde los sectores de la sociedad civil hacia la OMC y su funcionamiento. Las ONGs inscriptas dentro de las Ministeriales sólo participan de foros externos, a las salas de prensa pero no llegan a los lugares decisivos, ni participan en forma alguna en los mecanismos de toma de decisión. Es por ello que el lugar donde ellas se encuentran se lo llame la “puerta de al lado” ( next door ). Es decir que miran las Conferencias, figuran inscriptas como participantes de la OMC, pero no se les permite ni un rol activo ni participación en los lugares clave .

De hecho, se ha venido produciendo un alejamiento entre las organizaciones de la sociedad civil y la estructura de la OMC. Esto se demuestra en la Carta que Pascal Lamy respondió a las ONGs que criticaron duramente a la institución y las negociaciones en materia de liberalización de servicios (AGCS) en una “ Carta Abierta a la OMC ” del 1 de noviembre de 2005. En su respuesta, Lamy contestó que las críticas “ obedecen a una falta de comprensión ” por parte de las organizaciones sociales. De esta forma, las observaciones de las ONGs han sido nuevamente ignoradas. No hay forma alguna hasta el momento en que las demandas de la SC sean receptadas por las negociaciones de la OMC . Sí en cambio lo son los requerimientos de las empresas transnacionales, que participan en los ámbitos de decisión de las Ministeriales como “ auspiciantes ”, mientras que el acceso para las ONGs están restringidas con credenciales que las contienen en la next door , pudiendo ingresar solamente al centro de prensa como único lugar para acceder a información.

reformistas radicales ATTAC Focus on the Global South South Centre Vía Campesina Red OWINFS (“Nuestro Mundo No Está en Venta”) Oxfam Public Citizen Friends of the Earth Jubileo Sur Alianza Social Contiental Fundación H. Boell Global Exchange Greenpeace REBRIP RMALC War on Want ACJR colaboradoras 3D Fundación Solón HKPA International Law Institute WWF Paris Office International Council of Chemical Associations Christian Aid Action Aid CADTM Fundación Pacificar 11.11.11 Polaris Institute

11) Epílogo “ Valió la pena. Hemos logrado devolver la Ronda a su cauce después de un período de hibernación.” Pascal Lamy Director General de la OMC (al término de la Ministerial de Hong Kong, 2005)

Principios ideológicos de la OMC Los principios que inspiran la OMC están muy alejados de su supesta neutralidad política y su rigor técnico. Resaltan la falta de transparencia, de control democrático de sus actividades y decisiones, y su marcada visión tecnocrática de la realidad. Todos estos procedimientos -que en cualquier otro lugar serían juzgados de irregulares - ocurren para plasmar los fines de libre comercio pretendidos por el modelo neoliberal a nivel global. Con ello se logra garantizar mayores ganancias para las empresas transnacionales.

Cuestiones reales Aunque la OMC diga que se garantiza la igualdad entre miembros, la realidad marca lo contrario. Los países más ricos poseen misiones más numerosas y especializadas que los países pobres. Esto hace una marcada diferencia en un foro permanente de negociación en donde los representantes de los países deben estar en múltiples salones al mismo tiempo, manejando variaciones de temas específicos y de alto contenido técnico. La OMC ofrece programas de capacitación para los PED y los PMA, pero son dictados por especialistas de los países desarrollados, lo cual marca que el conocimiento es detentado en los PD, y manifiesta una brecha norte-sur... La UE posee la delegación más nutrida, con 50 representantes estables en la sede de Ginebra. EEUU posee 36 personas estables. Esto se diferencia con la capacidad de negociación de países como Zimbabwe que poseen sólo dos representantes...

¿Qué desea abarcar el comercio de OMC? mercancías servicios bienes tangibles bienes intangibles propiedad intelectual todo aquello que es inventado, patentado, o reproducido por el hombre todo aquello que es proporcionado por el hombre todo aquello que es producido por el hombre ¿¿Qué puede quedar afuera del comercio de la OMC?? capitales

OMC piso de las negociaciones por liberalización comercial ALCA TLCs legislación local Mercosur Mayor liberalización Mayor margen local

Las 5 esferas normativa OMC normativa ALCA normativa TLC normativa Mercosur legislación local

Desafíos actuales para la OMC Aumentar su número de miembros Lograr una mayor transparencia (en la toma de decisiones, en los actos, falta de publicidad, etc.) Avanzar sobre solución de controversias (reformas, celeridad, tipos de sanciones) Elevar los niveles de compromisos dentro de la llamada “Ronda de Doha”, sobre todo en materia de servicios Mejorar la relación entre países en vías de desarrollo y países menos adelantados con la OMC Lograr una mayor participación de la SC Mejorar la relación de las ONGs con la OMC (superar crisis de legitimidad)

¡El mundo no es una mercancía!

Dr. Javier Echaide Abogado (UBA) especializado en Derecho Internacional Público Maestrando en Relaciones Internacionales (Fc. Derecho, UBA) Investigador becario de UBACyT, y del Centro Cultural de la Cooperación Miembro de ATTAC-Argentina y del Movimiento por el SI de los Pueblos Capítulo Argentino de la Alianza Social Continental (ASC) Contactos: Javier Echaide [email_address] ; askerrikasko@yahoo.com.ar ; ATTAC-Argentina argentina@attac.org ; Movimiento por el SI de los Pueblos (MoSIP) [email_address] muchas gracias por su atención... attac

Glosario de abreviaturas OMC : Organización Mundial del Comercio. GATT : Acuerdo General de Aranceles, de la OMC. AGCS (o GATS): Acuerdo General de Comercio y Servicios, de la OMC. TRIPs (o ADPIC): Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual, de la OMC. TRIMs : Acuerdo Relativo a Inversiones, de la OMC. AoA (o AsA): Acuerdo sobre Agrigultura, de la OMC. NAMA (o AMNA): Acuerdo sobre Acceso a Mercados No Agrícolas, de la OMC. ESD : Acuerdo sobre Solución de Diferencias, de la OMC. OSD : Órgano de Solución de Diferencias de la OMC. TN : Trato Nacional. TNMF : Trato de la Nación Más Favorecida. PAC : Política Agraria Común, de la Unión Europea. PD : Países Desarrollados. PED : Países En vías de Desarrollo. PMA : Países Menos Adelantados. ONU : Organización de las Naciones Unidas. ALCA : Área de Libre Comercio de las Américas. TLC : Tratado de Libre Comercio. NAFTA (o TLCAN): Tratado de Libre Comercio de América del Norte. TBI : Tratado Bilateral de protección de Inversiones. FMI : Fondo Monetario Internacional. BM : Grupo del Banco Mundial. CIADI : Comité Internacional de Arbitraje para Diferendos relativos a Inversiones, del Banco Mundial. AMI : Acuerdo Multilateral de Inversiones. ETN : Empresa Transnacional. OGM : Organismo Genéticamente Modificado. ONG : Organización No Gubernamental. ATTAC : Asociación por una Tasa a las Transacciones financieras para la Ayuda a los Ciudadan@s.

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