1 presentación catastro multiprop
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El documento propone la transición hacia un catastro rural multipropósito en Colombia. Actualmente el catastro es principalmente para propósitos fiscales. La propuesta incluye actualizar la cartografía, levantar información precisa sobre los predios rurales, vincular los registros catastrales y de propiedad, e implementar observatorios del mercado inmobiliario para mejorar las valoraciones de los predios. El objetivo final es que el catastro sirva para la planificación territorial, la seguridad jurídica de la propiedad y la gestión tributaria local
1 presentación catastro multiprop
- 1. HACIA UN CATASTRO MULTIPROPÓSITO Junio de 2015
- 2. HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UN CATASTRO RURAL MULTIPROPÓSITO
- 3. De catastro fiscal a multipropósito Catastro fiscal Avalúo catastral Tarifas Impuesto Predial Gestión tributaria local Catastro multipropósito Aquél que sirve para: Fortalecer los fiscos locales (Avalos catastrales acordes a las dinámicas inmobiliarias de los territorios y continuamente actualizados) Promover la seguridad o certeza jurídica (Información formas de tenencia, individualización – levantamientos prediales – y certificados planos prediales catastrales como parte del registro público de la propiedad) Contribuir con la planeación y el ordenamiento territorial, social y productivo (Información completa del territorio – ocupación y explotación, etc. – para la toma de decisiones)
- 4. Diagnóstico y estrategia – aspecto físico y jurídico Diagnóstico Cartografía básica desactualizada y a escalas que no permiten satisfacer los requerimientos actuales de los usuarios Catastro rural desactualizado en un 60% (municipios con más de 5 años sin proceso) y 68 municipios sin formar - 27millones ha Identificación, descripción y clasificación de terrenos y construcciones limitada a propiedades y parcialmente posesiones (construcciones en suelo ajeno) Estrategia Renovar el 100% de la cartografía básica del país a las escalas adecuadas (para uso catastral, ordenamiento territorial, etc.) Diseñar e implementar un plan quinquenal de formación y actualización catastral con nuevo enfoque (línea base), junto con un esquema de mantenimiento en el tiempo Ubicar e individualizar los predios (terrenos y construcciones) de acuerdo con todas las formas de tenencia de la tierra (propiedad, posesión, ocupación, arrendamiento, aparecería, etc.)
- 5. Diagnóstico • Linderos, áreas y forma de los predios supeditados a las descripciones de los títulos registrados, alejadas de la realidad y con intervención de jueces para su arreglo aún ante la ausencia de conflicto. • Levantamientos catastrales poco precisos, enfocados a un uso fiscal • Sistemas registral y catastral con interrelaciones poco efectivas y eficientes, no permanentes e información discordante • Ciclo de la propiedad que poco o nada contribuye a la seguridad jurídica (transacción, notario, registro y catastro) Estrategia • Levantamientos precioso de los predios (linderos, áreas y forma), a partir de la realidad y su validación con los ocupantes y colindantes • Propiciar acuerdos voluntarios entre propietarios y colindantes para la individualización de predios con efecto ante registro • Interrelacionar los predios y los folios de matrícula con interoperabilidad de bases de datos, de forma continua • Cambiar el ciclo de la propiedad: catastro, notario, registro y catastro. Lo anterior, a partir de la línea base del nuevo catastro
- 6. Diagnóstico y estrategia – aspecto económico Diagnóstico • Información del mercado inmobiliario rural limitada, poco visible y accesible • Determinantes del mercado inmobiliario en función de las distintas regiones del país no consideradas para la valoración de los predios • Deficiencias en la consideración de información en áreas de importancia ambiental y productiva en la valoración predial • Ficha predial estática en los últimos 30 años, con deficiencias en las variables relativas a construcción y subjetividad para la calificación. Estrategia • Diseñar e implementar observatorios del mercado inmobiliario (regionales, departamentales, etc.) • Investigar y analizar determinantes del mercado inmobiliario por región y ajustar metodología de avalúos masivos para hacerla diferencial • Generar información técnica detallada de asociada a variables ambientales y productivas • Revisar y ajustar la ficha predial acorde con la realidad constructiva del país y definir esquemas de calificación objetivos
- 7. Diagnóstico y estrategia – aspecto económico Diagnóstico • Las muestras para los puntos de investigación no son lo suficientemente rigurosas y su determinación en campo es subjetiva • No se aplican modelos econométricos que expliquen adecuadamente los valores catastrales • Los índices de valoración predial no se aplican de acuerdo al resultado del ejercicio técnico, se limitan con el IPC, y en lo rural ha venido siendo el 0% Estrategia • Diseñar muestras representativas y aleatorias, suficientes a nivel de ZHF • Diseñar e implementar modelos econométricos que expliquen suficiente y fundadamente el valor de los predios • Aplicar en los intervalos de la actualización catastral los índices inmobiliarios de acuerdo con los resultados del ejercicio técnico, sin limitación y para todos los destinos económicos de los predios, urbanos y rurales
- 8. Acciones para materializar la estrategia Normativas Estatuto catastral Modificación del Estatuto registral – cambio de ciclo de la propiedad Acuerdos voluntarios entre propietarios; Registro nacional de reconocedores prediales; Esquema de financiación del catastro Institucionales Fortalecimiento del IGAC y autoridades catastrales Implementación de esquemas de coordinación interinstitucional permanentes. Implementación del registro nacional de reconocedores prediales y modelos de tercerización. Técnicas Generación de una nueva cartografía básica; Definición y estandarización de metodologías, procedimientos e instrumentos Implementación de observatorios inmobiliarios Definición de los ciclos o periodicidad de los procesos catastrales masivos. Financieras Establecimiento de los mecanismos de financiación para la implementación de la estrategia Esquema sostenible para su mantenimiento en el tiempo Tecnológicas Ajuste de plataformas tecnológicas DMC Operación Años 1 y 2: Arreglos normativos, institucionales, técnicos, financieros y tecnológicos; Años 3 – 8: Levantamiento del catastro rural bajo el nuevo enfoque para el 100% del área geográfica, y mantenimiento
- 9. Estrategia para la concreción del nuevo enfoque Estrategia integral Documento de política – Conpes (Arreglos normativos, institucionales, técnicos, financieros, tecnológicos y operación) Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2018 (Lineamientos y directrices) Estrategia interna - IGAC Anticipación a la materialización de la estrategia integral 1.- Arreglos metodológicos, procedimentales y de instrumentos. 2.- Construcción y validación de los arreglos con los usuarios actuales y potenciales del catastro (Inclusión de requerimientos y estandarización de instrumentos). 3.- Planificación e implementación de pilotos para probar arreglos, revisar rendimientos, costos, etc., por barrido predial (100% del territorio rural de cada municipio)