Respondiendo al cambio climático: retos y oportunidades en las políticas agroambientales… y de seguridad alimentaria
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El documento aborda los desafíos y oportunidades en las políticas agroambientales en respuesta al cambio climático, enfatizando la necesidad de un cambio de paradigma hacia un desarrollo más inclusivo y sostenible en la agricultura y la seguridad alimentaria. Destaca que Centroamérica enfrenta pérdidas económicas significativas debido a eventos climáticos extremos y la creciente vulnerabilidad de los pequeños productores, que son esenciales para la seguridad alimentaria. Se propone la adaptación de políticas fiscales y la implementación de medidas para mejorar la resiliencia de los sistemas alimentarios ante el cambio climático.
Respondiendo al cambio climático: retos y oportunidades en las políticas agroambientales… y de seguridad alimentaria
- 1. Respondiendo al cambio climático: retos y oportunidades en las políticas agroambientales …y de seguridad alimentaria Julie Lennox, Punto focal de cambio climático y Jefe Unidad de Desarrollo agrícola, Sede subregional de la CEPAL en México Santiago, Chile, 20-21 de agosto de 2014
- 2. Uso de alimentos Acceso a alimentos •Asequibilidad •Distribución •Preferencias •Valor nutrimental •Valor social •Seguridad •alimentaria Disponibilidad de alimentos •Producción •Distribución •Comercio Actividades: Producción de alimentos Procesamiento y empaquetado de alimentos Distribución y venta de alimentos Consumo de alimentos y Cultura de alimentos Reciclaje y protección del ambiente Fuente: Global Environmental Change and Food Systems con modificaciones INCLUSIÓN SOSTENIBILIDAD Bienestar social •Ingreso •Empleo •Calidad de vida •Capital social •Capital político •Capital humano •Cultura Bienestar ambiental •Poblaciones naturales y ecosistemas •Servicios ambientales a la alimentación y otras necesidades •Acceso a capital natural SISTEMA ALIMENTARIO
- 3. • El clima es un bien público global, especialmente sentida en la agricultura y la seguridad alimentaria. • Cambio climático es el mayor costo a la sociedad no reconocido en la economía con efectos multisectoriales (externalidad). • Responder requiere un cambio de paradigma en la producción y el consumo, hacia sociedades más incluyentes y sostenibles, reto ya existente pero que se hace más apremiante.
- 4. Centroamérica: Pérdidas económicas por los principales eventos extremos 23 mil millones acumulados en 22 eventos mayores evaluados en 35 años: • 48% en sectores productivos, de los cuales 66% en agricultura y 12% comercio. • 26% en infraestructura. • Desde 2008, costos asociados a TT y DT. • Sin medir eventos menores o locales.
- 5. IPCC AR4: frecuencia de eventos de lluvia intensa han aumentado sobre mayoría de masas terrestres, consistente con calentamiento observado y aumento en vapor de agua. IPCC SRE: Confianza mediana que actividades antropogénicos han contribuido a intensificación de lluvia extrema a nivel mundial y sequía en algunas zonas incluyendo CA. Ilopango, El Salvador: Alza en lluvias intensas (Eventos de lluvias intensas en 2/5/10 días con 100/150/200 mm acumulados, por año)
- 6. Centroamérica: Cambios en patrón intraanual de la lluvia con cambio climático IPCC A2 0 100 200 300 400 500 600 1980-2000 2020 2030 2050 2100 Centroamérica: Época de siembra de granos básicos Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Época seca Siembra de primera Siembra de postrera Siembra de apante
- 7. Centroamérica: Índice de aridez histórico y con cambio climático 0.90 – 1.25 1.25 – 1.60 1.60 – 1.95 1.95 – 2.30 2.30 – 2.65 2.65 – 3.00 Húmedo Subhúmedo húmedo Promedio 1950 – 2000 : 1.6 2100 con A2: 1.2 Temperatura + 4.2 °C Precipitación -18 a 35% Clasificación de acuerdo a la “Guía metodológica para la elaboración del mapa de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas de América Latina y El Caribe”, CAZALAC.
- 8. Fuente: elaboración propia Con CUT - 14 % Evolución del índice de Biodiversidad potencial de Centroamérica 2005 y Escenario CUT y A2 a 2100 Con A2 - 58 % 2005
- 9. Maíz blanco: rendimientos históricos y con cambio climático Promedio 2001-2009: 1,8 t/ha Estimación 2100 con A2: - 35% Sin medidas de adaptación… En últimas tres décadas: producción + 1,67 % y superficie cosechada + 0,6% anual. Asociada a pequeños productores y producción con otros cultivos. Centroamérica: Rendimientos del maíz histórico y con cambio climático (A2) a 2100
- 10. Transporte 16% Electricidad 13% Industria 4% Procesos industriales 3% Residencial y Servicios 5% Agricultura y Ganadería 31% Desechos 3% Deforestación 25% 2030 Transporte 5% Electricidad 2% Industria 1% Procesos Industriales 1% Residencial y Servicios 2% Agricultura y Ganadería 12% Desechos 2% Deforestación 75% 2000 2000 Emisiones brutas reportadas = 335 M TCO2e 2030 Emisiones brutas estimadas = 310 M TCO2e Emisiones CUT bajan de 247 a 78 M TCO2e Centroamérica: Estimación de estructura sectorial de las Emisiones con cambio de uso de tierra, 2000 y 2030 (en %) Emisiones Agricultura/Ganadería: más que duplican: de 42 a 96 M TCO2e y 12% a 31%
- 11. Urgencia de adecuar políticas y gasto públicos ya para romper círculo vicioso del efecto acumulativo de pérdidas por eventos extremos… …diseñados para incentivar reducción de vulnerabilidades y adaptación frente a variabilidad climática actual y cambios previstos con cambio climático. Por las agendas pendientes de desarrollo y por su origen, la respuesta al CC requiere transitar a un estilo de desarrollo (producción y consumo) más incluyente y sostenible. Por la presión sobre finanzas públicas, debe contribuir a la mejor sostenibilidad fiscal y políticas fiscales que incentiven estos cambios El reto de política pública
- 12. Mitigación se entiende en el marco amplio de sostenibilidad y adaptación, tanto de la población humana como los ecosistemas. Se busca maximizar cobeneficios entre la adaptación y la transición a economías sostenibles… eficientes en uso de agua, energía y otros recursos naturales, bajas en carbono y menos contaminantes… Con agendas sectoriales coordinadas que identifiquen cobeneficios con otros sectores y eviten transferencia de costos de un sector a otro. Sin un esfuerzo temprano y significativo en reducir la concentración global de GEI, crecerán los costos de adaptación. El reto de política pública
- 13. Adaptación incluyente y sostenible Gestión recursos hídricos Agricultura y Seguridad alimentaria Reducción de pobreza y calidad de vida Seguridad y eficiencia energética Transición a economía sostenible/ baja en carbono Política fiscal Tecnología, innovación y normas Protección y recuperación ecosistemas Reducción de desastres y ordenamiento territorial Educación y concientiza- ción Valor agregado con respuesta regional
- 14. •Ya sufre pérdidas por eventos extremos y variabilidad climática. •Concentración de poblaciones de bajos ingresos y falta acceso a servicios sociales y económicos. •Migración y envejecimiento, pero bono demográfico en próximas décadas. •Contribución a la deforestación. •Segundo sector emisor de GEI “después” de CUT. •Consumidor #1 del agua, 68% en 2000; aunque niveles de riego son bajos. •Relativo abandono del sector en políticas públicas de desarrollo, extensión, créditos, seguros, estadísticas… Agricultura frente al cambio climático
- 15. Tenemos acervos importantes para la adaptación, pero son altamente amenazadas por el cambio climático y con poco poder: •Gran parte de alimentos básicos producidos por pequeños productores y jornaleros y sus familias viviendo en la pobreza y algunos con desnutrición. •Pequeños productores y pueblos indígenas con modos de vida poco consumistas y prácticas más sostenibles (sin idealizar la pobreza) •Tradiciones y proyectos actuales con modos de producción más sostenibles como la agricultura, orgánica, agro/silvo-forestería, café de sombra. •Agrobiodiversidad y servicios ambientales de ecosistemas y cuencas hídricas. •Platos tradicionales más sanos que patrones “modernos”. Complementariedad agroalimentaria regional y espacios de coordinación entre Ministros en SICA. Acervos claves para la Seguridad alimentaria
- 16. Fuente: FAO y Swedish Institute for Food and Biotechnology, 2012 1/3 de la producción de los alimentos se pierde o desperdicia: aprox. 1 300 millones T/a. Recursos humanos y naturales y emisiones de GEI EN VANO. Países de ingresos bajos, la mayoría de pérdidas en la cadena de suministro de la producción al procesamiento. Se recomienda dirigir medidas hacia el productor: • mejorando las técnicas de cultivo y su educación, • las instalaciones de almacenamiento y • las cadenas de procesamiento, comercialización y refrigeración. Muchos pequeños agricultores viven al margen de la inseguridad alimentaria. Reducción en las pérdidas de podría tener un impacto inmediato y significativo en sus medios de vida. El impacto del creciente comercio internacional en las pérdidas de alimentos todavía debe evaluarse mejor. El desperdicio de alimentos por parte de los consumidores es mínimo en los países en desarrollo; en los países desarrollados es el mayor. LA OPORTUNIDAD DE REDUCIR PÉRDIDAS
- 17. Fuente: FAO 0 5 10 15 20 25 30 35 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Mexico CENTROAMÉRICA: PREVALENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN, 2009-2011 Centroamérica: Índice de Masa Corporal (Obesidad (30 kg/m2) Hombres + 30 años: •6 a 14% en ES, CR, H y P; •21 a 30% en G y N. Mujeres + 30 años: •22 a 30% en Es, H y P; •41 a 51% en CR, G y N. Aumento en consumo de alimentos hipercalóricos que son ricos en grasa, sal y azúcares pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes, y un descenso en la actividad física. Retos de efectividad del sistema alimentario : subnutrición Y obesidad Estimado de subnutrición calórica entre 2009-12: 7 a 12% en ES, B, CR, H y P; 21 a 30% en G y N. 44% de la carga de diabetes, 23% de la carga de cardiopatías isquémicas y entre 7% y 41% de la carga de algunos cánceres son atribuibles al sobrepeso y la obesidad. Fuente: OMS
- 18. Pirámide de Alimentos Mucho Mucho Carne roja rororojar oja Aceite de oliva, puerco, pollo Legumbres, dulces, yogurt, huevos, frutos secos Pan, leche, pasta, arroz, galletas Frutas, papas, verduras Poco Queso, pescado Poco Dulces, carne roja Leche, yogurt Aceite de oliva, frutos secos Queso, huevos, carne blanca, pescado, galletas Pan, pasta, arroz, papas, legumbres Verduras, frutas Pirámide Ambiental Lo que es bueno para nosotros, demanda menos al ambiente COBENEFICIOS EN SALUD Y AMBIENTE Mucho impacto Poco consumo Más consumo Poco impacto
- 19. COBENEFICIOS EN SALUD Y AMBIENTE Y nos genera un sistema alimentario más eficiente… … en recursos hídricos que se podrán volverse más escasos con el cambio climático
- 20. NICARAGUA: PROTEÍNAS CONSUMIDAS (gr/cápita/día) Fuente: FAOSTAT Los granos no solamente contribuyen al consumo calórico, sino el proteínico… EL VALOR DE LOS GRANOS BÁSICOS en Nicaragua M+F+A suman 54% M+F o A+ F dan buena calidad de proteína
- 21. Tasa de dependencia 2011: •Maíz 50% (95% A) •Frijol 20% •Arroz 50% Tasa de dependencia 1980: •Maíz 12% •Frijol 12% •Arroz 8% Centroamérica: Dependencia en el consumo de granos básicos
- 22. IMPORTACIONES: EL CASO DEL MAÍZ 0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00 350.00 Precio de Maíz Amarillo, 1990-2014 (dólar por tonelada métrica) US No.2 Amarillo FOB Golfo de México •Fomentar y coordinar producción y comercio de maíz blanco de otros países de Meso- américa, Colombia, Venezuela y África del sur •Maíz amarillo: alternativas de alimentación animal (sorgo), balance ganadero/cultivos. Altas tasas de dependencia externa en alimentos básicos serán más riesgosas por mayor demanda e impactos del clima en producción, disponibilidad y precios.
- 23. CENTROAMÉRICA: POBLACIÓN TOTAL, URBANA Y RURAL, 1980- 2100 Población: + 30 M hasta máximo de 73M Rural: - 50% hasta 12M Si las condiciones actuales siguen… ¿qué pasará con esta población que migra y con los alimentos básicos? 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 1980 1986 1992 1998 2004 2010 2016 2022 2028 2034 2040 2046 2052 2058 2064 2070 2076 2082 2088 2094 2100 Población total Población rural Población urbana Fuente: CELADE Nota: incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panama
- 24. CENTROAMÉRICA: BONO DEMOGRÁFICO, 1980- 2100 Fuente: CELADE Nota: incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panama 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 1.2 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2075 2080 2085 2090 2095 2100 Nacional Urbano Rural Periodo económicamente desfavorable Periodo económicamente desfavorable Periodo económicamente favorable Proporción de personas en edades potencialmente productivas respecto a la niñez y personas mayores Relación alta: periodo económicamente desfavorable Relación baja: periodo económicamente favorable VENTANA DE OPORTUNIDAD: Es necesario invertir en la población joven YA para beneficiarse (educación y oportunidades productivas)
- 25. COMPARACIÓN DE EMISIONES DE CO2 DE BRÓCOLI POR ORIGEN (En kg de CO2 eq por kg de producto) Fuentes: M. Woerishofer, 2011 y OCDE 2011, en Frohmann, A, et.al. 2012, CEPAL y AECID. Empresarios de OECD reportan múltiples motivaciones para reducir emisiones, pero es importante tener políticas que lo incentiven. Eficiencia energética, reducción de residuos, optimización logística, uso de energías renovables y otras tecnologías de punta, insumos con menos emisiones y productos bajos en emisiones, compensaciones. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS BAJOS EN CARBONO Tarde o temprano se tendrá que hacer la transición a una economía baja en carbono con implicaciones para la competitividad y la inserción en la economía global. Tarea urgente desarrollar capacidades de mediciones y seguimiento a requisitos y oportunidades.
- 26. Volver más incluyente, sostenible y eficiente al sistema alimentario: •Apostar con pequeños productores, agrobiodiversidad y su capacidad de adaptación incluyendo servicios ecosistémicos conexos, •Granos básicos y alimentos bajo costo ambiental y diversas para balance nutricional, algunos productos de alto valor de exportación y menor contaminación, •Sistemas productivos sostenibles e incluyentes, basados en insumos locales y bajo impacto ambiental y adaptados a condiciones locales, •Reducción de pérdidas post cosecha, •Facilitar procesamiento y generación de mayor valor agregado, mayor acceso a mercados locales, nacionales y países vecinos, •Reducir tendencia de mayor dependencia externa por alimentos básicos, •Fomentar y valorizar dietas tradicionales basadas en complementariedad de granos y diversidad de alimentos locales, con moderado consumo de carnes rojas. Oportunidades de cobeneficios en respuesta al cambio climático
- 27. Los productores de agricultura familiar están haciendo más que su parte. El riesgo climático se está escala a un nivel mucho Mayor. ¿Cómo puede la política pública hacer su parte? • Pronósticos sobre el clima y recomendaciones entre productores y técnicos. • Aprovechar expertise en la región: Mitigación basada en Adaptación, manejo sostenible de paisajes/microclima, NAMAs con medidas de adaptación, Agroecología/agroforestería, movimientos Campesino-a-Campesino. • Fortalecer servicios públicos rurales (salud, educación, energía) y fomentar la organización de pequeños productores y su acceso a conjunto de servicios productivos (extensión, organización, crédito/seguros, mercadeo…) • Desarrollar curiculae técnicos y académicos. • Reconocer la contribución de comunidades en el manejo de ecosistemas y la protección de sus servicios (moral/cultural y/o económico). • Avanzar en medición de absorción de GEI en diferentes sistemas de producción y contenidos hídricos/GEI/huella ecológica en ciclo de vida de productos claves, empezando con exportaciones. • Fomentar comercio intrarregional y acuerdos de apoyo en emergencias. Áreas potenciales de trabajo en política pública
- 28. www.cepal.org/mexico/cambioclimatico www.cepal.org/dmaah cambio climatico Síntesis y serie técnico 2012: • Potenciales impactos de cambio climático en: • Temperatura y lluvia por su patrón intraanual y por departamento • Índices de aridez y meses secos por departamento • Generación hidroeléctrica en dos presas • Ecosistemas de bosques • Variabilidad histórica de precipitación • Identificación de enfermedades sensibles al clima Guía de navegación La economía del cambio climático en Centroamérica Síntesis 2010 y Reporte técnico 2011: • Escenarios macroeconómicos, demográficos, cambio de uso de suelo y energía, emisiones • Escenarios de potenciales impactos de cambio climático en: • Temperatura y lluvia • Eventos extremos • Recursos hídricos • Agricultura • Biodiversidad • Turismo • Opciones de respuesta para adaptación y mitigación 2013 Sector Agro: • Potenciales impactos en granos básicos • Gestión del riesgo y seguros.