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Análisis de Factibilidad
de Fondo Agua
Cuenca del Río
Chubut, Argentina
MAYO 2020

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Mayo 2020
AGRADECIMIENTO ESPECIAL AL APOYO DE:
Federico Zorraquín, Presidente del Board de TNC Argentina
Coca-Cola Argentina
Danone
AUTORES:
Miguel A. Pascual, IPEEC-CENPAT-CONICET, Puerto Madryn, Chubut, Argentina.
Tomás Olivier, School of Public Administration, Florida Atlantic University, EEUU.
Laura Brandizi, Facultad de Ingeniería, UNPSJB, Trelew, Chubut, Argentina.
Pablo Rimoldi, Centro Regional Patagonia Sur, INTA, Trelew, Chubut, Argentina.
Héctor A. Malnero, Facultad de Ingeniería, UNPSJB, Trelew, Chubut, Argentina.
Gabriel Kaless, Facultad de Ingeniería, UNPSJB, Trelew, Chubut, Argentina.
COMO CITAR:
Pascual, M.A., T. Olivier, L. Brandizi, P. Rimoldi, H.A. Malnero, G. Kaless. 2020. Cuenca del Río Chubut. Análisis de
Factibilidad para Fondo de Agua. Mayo 2020. Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua. 197pp.
Análisis de Factibilidad de Fondo Agua
Cuenca del Río Chubut, Argentina

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Tabla de Contenidos
PRÓLOGO

PARTE A. DOCUMENTO DE ANÁLISIS DE SITUACIÓN
1.0 RESUMEN EJECUTIVO
2.0 RECURSOS HÍDRICOS
2.1 Contexto físico y población
2.2 Actividades productivas y uso de la tierra
2.3 Balance del agua y calidad de agua
2.4 Gestión del agua
3.0 CONTEXTO REGIONAL
3.1 Agencias de gobierno, Políticas y Marco Regulatorio
3.2 Resumen de Actores
3.3 Iniciativas Existentes
3.4 Transparencia y Corrupción
3.5 Consideraciones legales y Financieras del Fondo de Agua
4.0 SITUACIÓN DE SEGURIDAD HÍDRICA
4.1 Seguridad Hídrica Doméstica
4.2 Seguridad Hídrica Económica
4.3 Seguridad Hídrica Urbana
4.4 Gestión Ambiental del Agua
4.5 Resiliencia a Desastres Naturales Relacionados al Agua
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REFERENCIAS
APÉNDICE 1: FIGURAS
APÉNDICE 2: PUEBLOS INDÍGENAS EN LA CUENCA DEL RÍO CHUBUT
APÉNDICE 3: ACTORES Y SUS ROLES
PARTE B. DOCUMENTO DE APOYO A LA DECISIÓN
1.0 RESUMEN EJECUTIVO
2.0 RECOMENDACIÓN SEGUIR / NO SEGUIR
2.1 Recomendación
2.2 Análisis FODA
2.3 Condiciones
2.4 Consideraciones sobre la Factibilidad del Fondo de Agua
3.0 PLANTEO DE PROBLEMAS, MAGNITUD Y CONTRIBUCIÓN POTENCIAL
DEL FONDO DE AGUA/INTERVENCIONES
3.1 Problema 1 – Proyección incierta de los caudales de agua superficial
y la disponibilidad para distintos usuarios en la cuenca
3.2 Problema 2 – Eventos recurrentes de turbiedad elevada en el Valle Inferior del Río Chubut
3.3 Problema 3 – Baja eficiencia en el uso del agua para riego
3.4 Problema 4 – Creciente riesgo de inundaciones por desborde en el valle inferior

AGRADECIMIENTOS

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go
Prólogo
La Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua es un acuerdo entre el Banco Interamericano
para el Desarrollo (BID), la Fundación FEMSA, el Global Environment Facility (GEF) y The Nature
Conservancy (TNC) para contribuir a la seguridad hídrica en Latinoamerica y el Caribe a través
de la creación y fortalecimiento de Fondos de Agua. Realizamos esto a través de:
1. El uso de ciencia para alcanzar y mantener la seguridad hídrica mediante soluciones
basadas en la naturaleza;
2. La sistematización, el manejo y la diseminación del conocimiento;
3. La formación de capacidades y soporte técnico;
4. La promoción de un diálogo inclusivo entre los actores regionales clave para crear una
vision sistémica compartida e impulsar la acción colectiva;
5. La participación en la gobernanza del agua, el diseño de políticas públicas y prácticas
coorporativas para que el Fondo de Agua pueda operar y ser fortalecidos;
6. El apalancamiento de recursos públicos y privados.
Los Fondos de Agua son organizaciones que diseñan y promueven mecanismos de
financiamientoygobernanzaqueunenactorespúblicos,privadosylasociedadcivilalrededor
de un objetivo común de contribuir a la seguridad hídrica a través de soluciones basadas en la
naturaleza. Para desarrollar estas metas, los Fondos de Agua:
1. Contribuyen con evidencia científica para mejorar el conocimiento en relación a la
seguridad hídrica;
2. Desarrollan una vision compartida y factible del Fondo de Agua;
3. Convocan a los diferentes actores para generar voluntad política y permitir un impacto
significativo y positivo en escala a través de la acción colectiva;
4. Influencian positivamente la gobernanza y toma de decisiones relacionadas al agua;
5. Fomentan y dirigen la implementación de infraestructura natural y otros proyectos
inovativos a escala de cuenca;
6. Ofrecen un vehículo atractivo para reunir recursos para invertir de manera rentable y
efectiva en las cabeceras de las cuencas.
Este documento presenta un Análisis de la Factibilidad para establecer un Fondo de Agua en
la cuenca del Río Chubut. La Parte A de este documento presenta un Análisis de la Situación
en la cuenca y la Parte B presenta un Documento de Apoyo a la Decisión de proseguir o no con
el establecimiento de un Fondo de Agua.
1.1

6
Se realizó un Análisis de Situación1
entre enero y julio de 2019 para compilar la información existente necesaria para evaluar la factibilidad
de desarrollar un Fondo de Agua para la cuenca del río Chubut. El objetivo de la fase de factibilidad es probar la elegibilidad a través de
una determinación rápida y efectiva de la existencia de desafíos de seguridad hídrica y la potencialidad de que un Fondo de Agua
ayude a resolverlos. Al encontrar desafíos y potencial para ayudar a resolverlos se analiza, entonces, con mayor profundidad cómo un
Fondo de Agua podría contribuir positivamente a la seguridad hídrica dentro un área/región definida. Este Análisis de Situación provee la
información para la segunda parte de la evaluación de factibilidad. Este documento incluye información de fondo, de contexto y de otros
tipos para detallar los desafíos de seguridad hídrica en la región. De este modo, el documento provee información para el Documento de
Ayuda de Decisión (Parte B), apoyando así la Fase 1 del Ciclo de Vida de los Fondos de Agua, conocida como fase de factibilidad.
Preparado para:
Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua
Preparado por:
Parte A:
Documento de análisis
de situación
1
El Análisis de Situación es un documento en permanente evolución que se mantendrá y actualizará de manera rutinaria a medida que el Fondo de Agua avance a través de las distintas fases de madurez establecidas por la Alianza Latino Americana de Fondos de Agua (LAWFP).

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Resumen ejecutivo
Este reporte contiene información de base sobre la situación de las fuentes de agua
en la Cuenca del río Chubut, una visión general del contexto social, político/legal y de
potencialidad financiera, en conjunto con el análisis de las cinco (5) dimensiones de
seguridadhídrica(i.e.,seguridadhídricadoméstica,seguridadhídricaeconómica,seguridad
hídrica urbana, gestión ambiental del agua y resiliencia a desastres naturales relacionados al
agua), incluyendo los desafíos que la comunidad de la cuenca enfrenta en cada dimensión.
Se han caracterizado los aspectos biofísicos, productivos y socioeconómicos sobresalientes
de la cuenca y su área de influencia en vistas al diagnóstico de la factibilidad de establecer
un Fondo de Agua para la misma. El papel protagónico del agua estructurando la naturaleza
y la vida humana en el territorio de la cuenca llevan a que exista abundante información y
debate acerca de los recursos hídricos y su uso. Se tomó dicha información para plantear
aquí las características sobresalientes y distintivas de la cuenca y junto a ellas se fueron
ilustrando los problemas más relevantes.
La cuenca del Río Chubut es la segunda más extensa de la Patagonia (57.744 km2). El
cauce principal del río se extiende por 1080 km desde las nacientes en las áreas húmedas
cordilleranas de las provincias de Río Negro y Chubut (altura máxima de la cuenca 2.360
msnm) hasta su desembocadura en el Océano Atlántico. El último tramo de 200 km del río
está regulado por el Dique Ameghino y en los últimos 100 km se desarrolla el segundo valle
irrigado en extensión de la Patagonia y un complejo de ciudades y pueblos asociados en sus
orígenes con la actividad agrícola.
Al igual que en otras cuencas de vertiente Atlántica de Patagonia, el clima de la cuenca del
río Chubut está dominado por el gradiente climático que se forma al este de los Andes,
específicamente un intenso gradiente de precipitación decreciente y de temperatura
creciente. Las precipitaciones anuales máximas de 1.000 mm descienden a 200 mm a sólo
40 km al este y son menores a los 200 mm en prácticamente todo el resto de la cuenca.
El gradiente de precipitación y temperatura se traduce en un fuerte gradiente en donde
el balance entre precipitación y evapotranspiración potencial es positivo sólo en el flanco
oeste de la cuenca. La zona productora de agua comprende una franja de apenas 30 km
de ancho sobre la cordillera de los Andes, hacia el este de la cual la cuenca se extiende
a través de una de las zonas más áridas de la Patagonia. El amplio gradiente climático y
topográfico de la cuenca se traduce en un cambio muy marcado de la cobertura observada
en el sentido oeste-este, desde una estrecha franja de bosque al oeste, estepa graminosa,
estepa arbustiva graminosa y estepa arbustiva hacia la zona más seca del este. Diferentes
modelos climáticos aplicados a la Patagonia predicen una pérdida de precipitación de 10-
20%, siendo la región andina la más afectada en esta proyección. Un análisis específico
realizado para las cuencas fluviales del norte de Patagonia en base a los modelos climáticos
regionales del Proyecto CORDEX proyectan para la cabecera de la cuenca del río Chubut un
aumento de temperatura mayor que 1.5 °C y una disminución de la precipitación de 10-30%,
para el futuro lejano, 2071-2100. La aplicación de modelos relacionando los escenarios de
cambio climático con la producción de agua proyectan reducciones del caudal medio anual
del río Chubut de 30-40%, dependiendo del escenario de emisión considerado y con una
incerteza muy baja.
La población total de la cuenca es de 300.000 habitantes, prácticamente la mitad de la
población de la Provincia de Chubut, y está fuertemente concentrada en el valle inferior
(95% de la población de la cuenca) en un conjunto de siete ciudades y pueblos a lo largo
del valle irrigado, todas ellas de menos de 120.000 hab. Además de la actividad agrícola-
ganadera, el valle inferior constituye un polo de servicios, industrial y turístico importante.
1.2

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Elrestodelacuenca,dondelaactividadprácticamenteexcluyenteeslaganaderíaextensiva,
tiene una población reducida: el 1% de la población de la cuenca en el valle medio en cinco
localidades rurales pequeñas y dispersas y el 4% en el valle superior en 11 localidades, sólo
cuatro de las cuales tienen más de 1.000 hab. La población de la cuenca tiene una tasa de
crecimiento anual muy superior al promedio nacional (2,3% anual versus 1,3% anual), con
un tiempo de duplicación de 31 años.
La larga historia de pastoreo muchas veces no sustentable en la región norte de la Patagonia
donde se encuentra la cuenca del Chubut, en combinación con el cambio hacia un clima más
cálido y más seco, ha generado un intenso proceso de desertificación (Therburg et al. 2019).
Una gran parte de la cuenca del Río Chubut muestra tendencias negativas en la cobertura
vegetal de la estepa. El proceso de desertificación ha producido un aumento significativo en
la erosividad del suelo y pérdida en la capacidad productiva de los predios, acompañado de
una disminución significativa de las majadas y de la ocupación de las unidades productivas.
En la región andina, donde ocurre la mayor producción de agua, la precipitación tiene
un máximo invernal, generando un régimen de descarga del río de tipo pluvionival con
caudales medios máximos sostenidos entre agosto y noviembre y un muy pronunciado
estiaje en enero-abril. La cuenca del río Chubut tiene dos características naturales
diferenciales con respecto a otras cuencas de vertiente Atlántica que determinan sus
características y comportamiento hidrológico. En primer lugar, tiene una posición extra-
andina, corrido hacia el este de la zona de mayores precipitaciones. Por ello es un río de
módulo relativamente bajo (media 47 m3/seg). La segunda característica es la falta de
regulación hidrológica natural por la ausencia de glaciares y lagos, lo que hace que el río
Chubut sea el río patagónico cuyo caudal tiene la estacionalidad más pronunciada y la
mayor variabilidad tanto intra como interanual. El Dique Ameghino modula una parte de
esta variabilidad, aunque la regulación no es absoluta y el valle inferior está sometido a una
variabilidad hidrológica aun significativa. Estas características naturales, en combinación
con el cambio climático, el proceso de desertificación y el aumento de la población y sus
demandas (incluidos nuevos proyectos de irrigación) conlleva riesgos elevados de sequías,
inundaciones y de perdida de calidad del agua. En este documento se analiza el balance
hídrico espacial a lo largo de la cuenca, anual y estacional, considerando las demandas de
distintos usos a lo largo de la cuenca y la variabilidad natural del río.
La estructura de gobernanza del agua en la cuenca es relativamente sencilla. Existen
dos organismos estatales principales involucrados en el manejo de los recursos hídricos
provinciales. El Instituto Provincial del Agua es la autoridad de aplicación y responsable de
la elaboración del Programa Hídrico Provincial, como plan estratégico para el manejo de
los recursos hídricos. El Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable asiste
en la definición e implementación de políticas y la gestión ambiental en la Provincia del
Chubut y, en particular, en la gestión y el control de los volcados y efluentes al río. La gestión
del distrito de riego del Valle Inferior del Río Chubut es responsabilidad de la “Compañía
de Riego del Virch”, un Ente Público No Estatal con estructura jurídica de Consorcio. El
Comité de Cuenca del Río Chubut nuclea a estos actores y otros, constituyendo entonces
un organismo de importancia central. Se trata sin embargo de un foro nuevo, aun no
consolidado, cuyo funcionamiento ha sido irregular. Por otra parte, y debido a la fuerte
estructura federal de gobierno de la provincia, los Municipios tienen gran autonomía
funcional y su participación en temas relacionados con el ordenamiento territorial y los
recursos hídricos son fundamentales. Otros actores importantes son las cooperativas
de servicios públicos, las cuales son los proveedores de agua potable y encargados del
tratamiento de los efluentes cloacales en las tres ciudades más grandes de la cuenca
(Trelew, Puerto Madryn y Rawson). La Federación de Cooperativas de Chubut nuclea a
las cooperativas de servicios mencionadas. Por último, los tres principales organismos
científico-técnicos de la cuenca ---CENPAT-CONICET, INTA y Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco--- conformaron el Grupo Técnico del Río Chubut con el fin de
articular a estas instituciones y a sus representantes en sus aportes a la solución de los
problemas hídricos de la cuenca.
Las funciones y responsabilidades específicas de las distintas organizaciones relacionadas
conelmanejodelaguaestánasignadasconbastanteclaridad. Losproblemasreputacionales
principales tienen que ver con limitaciones técnicas y operativas de los distintos organismos
para cumplir con sus funciones y con una carencia en la articulación de visiones y acciones,
con excesiva centralización en las decisiones y compartimentalización en las acciones.
Paralelamente, hay una carencia de diagnósticos integrales de la situación hídrica de la

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cuenca. El Comité de Cuenca no está suficientemente jerarquizado en los hechos para
cumplir con sus funciones, operando más como un foro eventual para la discusión de
problemas puntuales de la la cuenca que como el instrumento central de gestión continua
que reglamentariamente pretendería ser. La falta de foros para el tratamiento colectivo
de los problemas del agua lleva a la centralización de las decisiones y la transferencia
exclusiva de responsabilidades a las máximas autoridades que, al no contar con los recursos
y capacidades para cumplir con todas las demandas, pagan un gran costo reputacional. La
seriedad de los problemas hídricos de la cuenca del río Chubut, junto a las falencias técnicas
e institucionales para enfrentarlas presenta una serie de desafíos en todas las dimensiones
de seguridad hídrica. Específicamente, los principales desafíos identificados incluyen:
Desafíos y Moduladores de la Seguridad Hídrica Doméstica
El uso doméstico de agua representa un poco menos de 10% del consumo de la cuenca y
es gestionado principalmente por cooperativas de servicios públicos en las tres principales
ciudades de la cuenca y por los municipios en las demás comunidades. En la cuenca hay
300.000 habitantes, de los cuales el 95% habitan en la cuenca inferior (Valle Inferior del Río
Chubut, VIRCH). La demanda urbana está en franco aumento, con un alto consumo per
cápita (300-500 l/día/habitante). Un 79% de la población tiene acceso al agua potable de red
y un 39% al saneamiento, aunque existe una importante disparidad entre áreas urbanas y
rurales, lo cual también se verifica en la distribución geográfica de los servicios en la cuenca.
Desafíos
• Mejorarlossistemasdecaptaciónytratamientodeaguadelasplantaspotabilizadoras
de las localidades de la cuenca para lidiar con los eventos de cargas elevadas de
sedimentos en agua del río.
• Optimizar los sistemas de captación y distribución de agua potable de las localidades
de la cuenca para mejorar el suministro y reducir pérdidas.
• Establecer un sistema integral de análisis y monitoreo de la calidad del agua de
consumo urbano en la cuenca.
• Mejorar el sistema de saneamiento de las aguas servidas de las localidades de la
cuenca a través de la conexión del 22% de usuarios sin conexión a redes cloacales.
Moduladores Aparentes
• Compartimentalización de los sistemas de monitoreo provinciales, cooperativos y de
organismos de CyT.
• Intensificación de la agricultura
• Precipitaciones locales y lavado de sedimentos de las laderas del valle.
• Desarrollo de varios núcleos urbanos a lo largo del río en en VIRCH
Desafíos y Moduladores de la Seguridad Hídrica Económica
La agricultura, la ganadería, la industria, y en menor medida, la generación de energía
constituyen los principales usos del agua del Río Chubut. El mayor consumidor es el
sector agrícola, utilizando agua para riego de pasturas para forraje (las cuales ocupan
más del 64% de la superficie agrícola), seguido por la alfalfa, las hortalizas, los cereales y
las cerezas. La superficie total de cultivo bajo riego en la cuenca es de 19.480 ha, de las
cuales el 91% se encuentra en la cuenca inferior (Valle Inferior del Río Chubut, VIRCH), el
6% en la cuenca superior (Valle Alto del Río Chubut , VARCH) y el 3% restante en la cuenca
media (Valle Medio del Río Chubut, VAMERCH). El consumo anual neto de agua en la
cuenca es de 556 hm3/año, 85% del cual corresponde a consumo agrícola-ganadero y 15%
a consumo urbano-industrial. Este consumo constituye cerca del 40% del derrame medio
anual de la cuenca del Río Chubut. Sin embargo, la disponibilidad del recurso hídrico para
mantener esta matriz productiva en el mediano y largo plazo se verá tremendamente
afectada por el crecimiento demográfico, el cambio climático y la expansión agrícola. Por
ejemplo, la demanda proyectada de agua agrícola en el VARCH y VAMERCH, más nuevos
emprendimientos de riego en el VIRCH podría resultar imposible de satisfacer, planteando
limitaciones a las expectativas de desarrollo agrícola y escenario de conflicto entre
subcuencas por el uso del agua. El cambio climático agravaría sustancialmente la situación,
ya que se proyecta una fuerte disminución de la producción de agua tanto en el futuro
cercano y lejano en la cuenca.

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Desafíos:
• Mejorar la eficiencia del sistema de riego en todos sus niveles: toma, distribución, uso
a nivel predial, y drenaje para reducir su huella hídrical, preservar los suelos y reducir
su impacto sobre la erosión y calidad del agua.
• Diversificar las fuentes de agua dulce para reducir la dependencia del sector industrial
del agua superficial del río Chubut
• Procurar un ordenamiento de nivel territorial de las distintas actividades productivas
en la cuenca (agricultura y ganadería, industria, minería) a partir de un análisis que
considere las complejidades del desarrollo armónico de las distintas subcuencas,
el cambio climático y la variabilidad hidrológica, los conflictos entre actividades
demandantes de agua, los riesgos asociados a extremos hidrológicos y calidad de
agua, las obras de infraestructura propuestas y los protocolos de regulación de
caudales del Dique Ameghino.
Moduladores Aparentes:
• Sistema de riego ineficiente en cuanto a captación, distribución y uso a nivel predial.
• Compartimentalización del sistema de gobernanza de la cuenca.
• Cambio climático
Desafíos y Moduladores de la Seguridad Hídrica Urbana
La provisión de agua potable de las poblaciones de la cuenca proviene mayormente
del río Chubut y en la mayoría de ellas por bombeo directo del río. El uso actual de agua
subterránea es insignificante. La provisión de agua en Chubut está a cargo de los municipios
que, en el caso de Trelew, Rawson y Puerto Madryn, concesionan el servicio a cooperativas.
Cada municipio o cooperativa cuenta con su planta potabilizadora.
Las cooperativas realizan monitoreos diarios de calidad del agua cruda y el Ministerio
de Ambiente realiza monitoreos regulares de la calidad de agua a nivel de cuenca y
mensuales en el VIRCH. Si bien las cooperativas consideran que la calidad general del agua
del río Chubut es buena, existe una serie de problemas de contaminación que requieren
tratamiento. El número de puntos de vuelco en el VIRCH de pluviales, canales de retorno,
drenajes y efluentes de industrias se ha multiplicado notablemente a partir de 2013 y ha
producido problemas concretos de contaminación bacteriológica de origen urbano,
particularmente en los últimos 30 km del río. Esta sección del río es también afectada
por vuelcos pluviales salinos que dificultan la potabilización del agua en la localidad de
Rawson. Los eventos recurrentes de turbiedad elevada debida al lavado de sedimentos de
las laderas del valle durante eventos de precipitación locales dificultan el tratamiento del
agua, lo que lleva a las cooperativas a cerrar sus plantas y pausar el tratamiento del agua
hasta que los niveles de turbiedad desciendan a números manejables. El desarrollo en los
últimos años en el valle irrigado de horticultura y ganadería intensiva ha generado una
preocupación por los potenciales impactos de agroquímicos, nutrientes y medicamentos
sobre la calidad de agua.
Los volúmenes de agua potable que se consumen en las ciudades del VIRCH superan en
gran medida a las recomendaciones internacionales, como consecuencia del uso en el
riego, llenado de piletas, lavado de autos y pérdidas del sistema. Por ejemplo, se calcula que
en la ciudad de Trelew se utiliza el doble del consumo promedio por día por familia según
la tOMS, potabilizándose un volumen de agua que podría abastecer a 100 mil hogares,
cuando en la ciudad hay 37 mil. Está claro para las autoridades provinciales, municipales,
responsables de las cooperativas y organismos técnicos que el uso del agua urbana es
excesivo y que deberá ser revisado a medida que el VIRCH experimente problemas de
suministro de agua.
El sistema de recolección de aguas servidas consiste en redes cloacales hacia plantas de
tratamiento de barros activados o lagunas de estabilización. Este sistema es el utilizado
en los principales centros urbanos, aunque en el ámbito rural el sistema más utilizado es el
pozo ciego o las perforaciones en el terreno.
El último tramo del río Chubut inferior que transcurre el complejo agrícola urbano del
VIRCH tiene sin dudas un valor ambiental y recreativo potencial enorme. Sin embargo, la
falta de acceso, valoración y cuidado ambiental condiciona su desarrollo. En la zona del
valle irrigado, el desarrollo desordenado de las márgenes del río ha restringido de forma
notable el acceso y la existencia de espacios de uso público en la franja costera.

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Desafíos
• Establecer un sistema integral de medición y micromedición de la distribución y los
consumos de agua urbana para las distintas localidades de la cuenca.
• Reducir la huella hídrica de las localidades del Valle Inferior, promoviendo un cambio
en la cultura del uso del agua urbana que reconozca la realidad biofísica de la cuenca
y la trayectoria de cambio climático.
• Fomentar los sistemas de reuso del agua cloacal (la ciudad de Puerto Madryn provee
un modelo local).
• Mejorar la estanqueidad de las redes cloacales, capacidades de tratamiento y
descarga de efluentes al río de las localidades de la cuenca.
• Revisar las pautas de desarrollo de las ciudades y la infraestructura de pluviales para
reducir la escorrentía urbana al río en las localidades de la cuenca, reservar agua,
reducir el riesgo de inundaciones aluvionales y preservar la calidad del agua del río.
• Sanear las costas del río en el Valle Inferior y recuperarlas como espacios de
esparcimiento y para la amortiguación de eventos hidrológicos extremos.
Moduladores aparentes
• La ocupación urbana y suburbana de zonas costeras y zonas inundables del cauce
inferior del río Chubut.
• Insuficiente inversión en obras de control de crecidas, agua potable y saneamiento.
• Códigos de urbanización y de zonificación urbana deficientes para lidiar con los
problemas del agua.
Desafíos y Moduladores de Gestión Ambiental del Agua
En el Río Chubut se puede observar una diferenciación clara entre la zona aguas arriba del
DiqueAmeghinoylazonainferior.Enlazonasuperiornoexisteregulaciónartificaldelcaudal
y los usos y cantidad de usuarios son menores a la zona inferior. La zona superior (cuenca
alta y media – VARCH y VAMERCH) es la principal proveedora de servicios ecosistémicos
de la cuenca, siendo la zona inferior (VIRCH) la principal receptora de beneficios. Modelos
hidroclimáticos anticipan que la zona superior de la cuenca será la más afectada en el
mediano y largo plazo, afectando los niveles de producción de agua. Estas y otras dinámicas
(tales como la degradación del suelo por sopbrepastoreo) están afectando las capacidades
de regulación hidrológica e inundaciones a lo largo del Río Chubut, consecuencias que se
sentirán particularmente en las zonas más pobladas de la cuenca.
Desafíos:
• Diseñar estructuras y sistemas del uso del agua agrícola, urbana e industrial más
conservativos.
• Promover la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza a través de
evaluaciones técnicas de los tipos y zonas de intervención en la cuenca para asegurar
la provisión de servicios ecosistémicos esenciales: provisión de agua, regulación de
extremos y calidad del agua.
• Evaluar los caudales ecológicos que aseguren la integridad ambiental y el suministro
de agua en cantidad y calidad a las ciudades y a las áreas recreativas a lo largo del río.
• Evaluar los impactos de la actividad minera (actual y potencial) sobre la cantidad y
calidad del agua a lo largo de la cuenca.
Concientizar a la sociedad y sus representantes respecto a la seriedad de los problemas del
agua en la cuenca, sus causas y algunas posibles soluciones.
Promover sistemas de gobernanza del agua con visión estratégica, territorial, basados en
ciencia, con visualización de futuro, y dentro de un paradigma de resiliencia y adaptación
al cambio ambiental.
• Percepción de situaciones de crisis por parte de la sociedad.
• Cultura del agua basada en un uso irrestricto.

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Desafíos y Moduladores de Resiliencia a Desastres Naturales
Los principales desastres naturales que afectan al Río Chubut están relacionados a eventos
hidrometereológicos extremos: las sequías prolongadas y eventos de precipitación
localizados con el potencial de generar inundaciones y picos de turbiedad en el agua.
Las características socio-ecologicas de la cuenca hacen que la zona del VIRCH sea la más
afectada por estos eventos (particularlmente los relacionados al exceso y turbiedad del
agua). Estudios recientes indican que la severidad y frecuencia de estos eventos podría
incrementarse con el cambio climático. Entre las personas tomadoras de decisión no existe
una real dimensión de la urgencia y peligro de estos eventos. Esto ha llevado a que las
acciones tanto de adaptación como mitigación sean minimas o inexistentes y de naturaleza
regional, sin coordinación con actores en otras secciones de la cuenca.
Desafíos:
• Desarrollar sistemas de atenuación de caudales líquidos y de sedimentos producidos
en la zona alta de la Cuenca Inferior
• Aumentar la capacidad de conducción del río Chubut en su tramo inferior, procurando
la protección costera en el valle irrigado y zonas urbanas asociadas.
• Promover estrategias de regulación hidrológica en el Dique Ameghino y en el sistema
de irrigación que alivien el riesgo de inundaciones en el valle irrigado y zonas urbanas
asociadas.
• Establecer una red de alerta de crecidas con la capacidad de cuantificar, aguas abajo
del Dique Ameghino, las precipitaciones y los caudales líquidos y sólidos producidos
por el cuenco aluvional.
• Incluir la consideración del cambio climático y eventos extremos (tanto sequías
como inundaciones) en los procesos de planificación y gestión de infraestructura,
de desarrollo urbano, industrial y agrícola, en base a una revisión y ajuste de sus
respectivas huellas hídricas.
Moduladores Aparentes:
• Cambio climático.
• Modos de operación del Dique Ameghino.
• Medidas de adaptación y mitigación implementadas a distintos niveles de
organización de la sociedad.
De este análisis, se evidencian los desafíos en seguridad hídrica presentes en la cuenca del
Río Chubut. Estos desafíos y el potencial de un Fondo de Agua para contribuir a mejorar
la seguridad hídrica serán detallados en el Plan Estratégico del Fondo de Agua en caso de
decidir proceder a la siguiente fase del ciclo de vida del Fondo de Agua.

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Recursos Hídricos
La cuenca del Río Chubut es la segunda más extensa de la región patagónica. La mayor parte de la cuenca está
conformada por zonas áridas, donde la actividad dominante es la ganadería ovina extensiva. En su parte inferior
alberga al segundo valle irrigado más amplio de la región y a un complejo de ciudades y pueblos que constituyen
el 95% de la población de la cuenca y prácticamente la mitad de la población de la Provincia de Chubut. La relación
entre estas áreas se resume en la tabla a continuación.
2.0
2.1Contexto físico y población

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Área Descripción
Gran Cuenca de los Ríos
Senguer, Chico y Chubut
Cuenca del Río Chubut
Los Ríos Senguer y Chubut conforman una gran cuenca topográfica de 108.600 km2, que se extiende por tres provincias
patagónicas, y desde la Cordillera de los Andes hasta el Océano Atlántico (Figura 1). El Río Senguer tiene sus nacientes
en la cordillera de los Andes y tras un recorrido de 340 km desagua en los Lagos Musters y Colhué Huapí, en el denomi-
nado “Bajo Sarmiento”. Antiguamente el Río Chico transportaba el agua desde el este del Lago Colhué Huapi hacia el
río Chubut y finalmente al Océano Atlántico (Valladares, 2004). La variabilidad climática ha impactado históricamente
sobre los cuerpos de agua de esta región generando variaciones en el caudal del río Senguer y en el área de los lagos
(Scordo et al., 2015). Al efecto de las fluctuaciones naturales, se le ha sumado el impacto antrópico en el Bajo Sarmiento,
donde se consume el 85 % de la descarga anual para la actividad agrícola ganadera, la actividad petrolera y el suministro
de agua a las localidades costeras del sur de la Provincia de Chubut y norte de la Provincia de Santa Cruz (350.000 hab).
Por esta razón, el Lago Colhué Huapi ya no vierte agua al río Chico, el cual se encuentra desconectado de la cuenca del
Río Senguer (Scordo et al. 2017). El sistema formado por el río Senguerr y los lagos Musters y Colhué Huapi funciona por
lo tanto como una cuenca endorreica. Las cuencas de los Ríos Senguer y Chubut conforman en la actualidad sistemas
hidrológicamente desconectados, que proveen de agua a núcleos poblacionales y productivos diferentes y que están
además separadas administrativamente, cada una con su comité de cuenca2
. Ambas cuencas constituyen por lo tanto
unidades de manejo diferentes.
En este análisis nos concentramos en la Cuenca del Río Chubut. Anexamos también la Cuenca del Río Chico, ya que
recibe aportes ocasionales de drenajes y eventos de precipitación locales (Tejedo, 2003; Valladares, 2004), que pueden
realizar aportes puntuales de agua y sedimentos a la cuenca del Río Chubut (Kaless et al. 2019), como se describe más
adelante en este informe.
La cuenca del Río Chubut, el Río Chico inclusive, se extiende por 57.744 km2, atravesando la región Patagónica en di-
rección oeste-este (Figura 2). La zona productora de agua comprende una franja de aproximadamente 30 km de ancho
sobre la cordillera de los Andes, (altura máxima de la cuenca 2.360 msnm), hacia el este de la cual la cuenca se extiende
a través de una de las zonas más áridas de la Patagonia (menos de 200 mm anuales hacia el interior de la cuenca y la
costa atlántica). El río Chubut se extiende desde sus nacientes en las áreas húmedas cordilleranas de las provincias de Río
Negro y Chubut hasta su desembocadura en el Océano Atlántico con una longitud de 1080 km. El último tramo de 200
km del río está regulado por el Dique Ameghino, y en los últimos 100 km se desarrolla un valle irrigado y un complejo
de ciudades y pueblos asociados en sus inicios con la actividad agrícola. La cuenca limita hacia el noroeste con la cuenca
del Río Limay y hacia el sur con la cuenca del Río Senguer. Hacia el oeste limita con las cuencas de los ríos Futaleufú y
Corcovado, ambas de vertiente Pacífica y compartidas por Argentina y Chile.
2
http://institutodelagua.chubut.gov.ar/es/20/estatutos-de-comite-de-cuenca

15
Cuenca Hidrográfica Información disponible sobre Geología, Demografía, Hidrología e Hidrogeología
Complejo agrícola-urba-
no Valle Inferior del Río
Chubut (VIRCH) y Puerto
Madryn
Cuenca del río Chubut
El establecimiento de una colonia galesa iniciado en 1865 fue el primero de inmigrantes europeos en la región de Chu-
but (Williams 1975) y se edificó sobre la base de la producción agrícola en el Valle Inferior del Río Chubut (VIRCH); en
apenas 25 años los colonos construyeron uno de los primeros sistemas de riego sistematizado del país y lograron una
producción de trigo de calidad excepcional. Hacia 1888 el valle ya contaba con una línea ferroviaria desde el valle hasta
Puerto Madryn para extraer la producción agrícola, la cual funcionó hasta 1958. La puesta en funcionamiento del Dique
Ameghino en 1963 terminó de definir la matriz hídrica actual del VIRCH, con la regulación de caudales y la introducción
de mejoras al sistema de riego, la disminución del riesgo de inundaciones y la generación de electricidad. El VIRCH ac-
tual es una zona de desarrollo agrícola-ganadero, urbano, industrial, turístico y comercial, que tiene al río Chubut como
su fuente excluyente de agua. La población total del VIRCH supera los 276.000 habitantes (95% de la población de la
cuenca). Con una superficie bajo riego de 17.740 ha, constituye el segundo valle productivo de la Patagonia después del
Río Negro, concentrando el 50% de la producción agrícola de Chubut.
La cuenca del Rio Chubut (superficie total de 57.744 km2
) drena un frente de 270 km a lo largo de la cordillera de los
Andes (Figura 2). El principal colector de la cuenca, el río Chubut, se extiende por 1080 km, desde sus nacientes en las
áreas húmedas cordilleranas de las provincias de Río Negro y Chubut hasta su desembocadura en el Océano Atlántico.
En el kilómetro 270 de este recorrido recibe a su principal y último afluente, el Río Tecka-Gualjaina, y a partir de este
punto se desarrolla como cauce único por 800 km hasta el océano con un caudal medio anual de 47 m3
/seg (derrame
medio anual de 1.482 hm3
).
La cuenca se puede dividir en tres subcuencas principales (Figura 3): la cuenca superior o valle alto (VARCH), la cuenca o
valle medio (VAMERCH) y la cuenca o valle inferior (VIRCH). A estas se agrega la cuenca del Río Chico, un afluente inter-
mitente que se une al Río Chubut en la parte inferior del VAMERCH.
La tabla a continuación provee información de aspectos físicos relevantes de la Cuenca, incluyendo información disponible sobre demografía, cobertura del suelo, clima, hidrología, geología e hidrogeología.

16
Cuenca del río Chubut
Con una extensión de 23.188 km2
, el VARCH comprende el 40% de la cuenca. Es la más compleja y diversa en términos
biogeográficos e hidrológicos, ya que tiene el mayor gradiente topográfico y climático, con precipitaciones decrecien-
tes y temperaturas crecientes hacia el este. Este gradiente se refleja en una transición bosque-pastizal-arbustal, en la
cual domina la ganadería ovina y bovina. En su flanco occidental se produce prácticamente toda el agua colectada por
el Río Chubut, que vierte hacia el este a través de las dos ramas principales, el río Chubut desde la esquina noroeste y
el río Tecka-Gualjaina que fluye desde la esquina sudoeste de la cuenca (Figura 2). En virtud de su complejidad hidro-
gráfica y su cercanía a las zonas productoras de agua, el VARCH dispone de un rico potencial hídrico y de tierras con
posibilidades de ser incorporadas a la producción agrícola y ganadera intensiva.
El VAMERCH tiene una superficie de 18.562 km2
(32% de la cuenca) y es un área relativamente más homogénea que las
otras subcuencas. Comprende unas 70 empresas ganaderas que poseen costa de río. El VAMERCH termina en la represa
Ameghino, inaugurado en el año 1963 como presa multipropósito, para evitar las inundaciones ante las recurrentes
crecientes del río, almacenar agua en invierno y primavera para poder abastecer al sistema de riego del VIRCH durante
el periodo estival y producir energía eléctrica.
El VIRCH tiene una extensión de 5.960 km2
(10% de la cuenca), con dos zonas bien diferenciadas: una zona superior con
un amplio valle aluvional, donde se desarrolla ganadería extensiva y minería de arcillas y caolines y una zona inferior,
el valle agrícola irrigado (17.740 ha). Este está sustentado por una extensa red de canales, abastecida por dos canales
principales que recorren el valle sobre ambas márgenes (norte y sur). El río Chubut desagua en el Océano Atlántico en
la Bahía Engaño.
La cuenca del RIO CHICO tiene una extensión de 10.034 km2
(17% de la cuenca) y desagua en el río Chubut en el Dique
Ameghino, la parte superior del VIRCH. Históricamente, el río Chico colectaba el agua de la gran cuenca del Río Senguer
(28.000 km2
) en el sur provincial. Debido a los efectos del cambio climático y de la extracción de agua para riego en la
localidad de Colonia Sarmiento y la industria petrolera en el sudeste provincial, el río Chico no tiene conexión hidrológi-
ca efectiva con esa cuenca, la cual tiene un funcionamiento endorreico. Sin embargo, debido a su extensa área y amplio
valle con vegetación dispersa y suelos erosivos, puede tener aportes esporádicos de agua y sedimentos muy importan-
tes en respuesta a eventos locales de precipitación sobre su valle. Tal fue el caso de abril de 2017, cuando la descarga
de agua cargada de sedimentos del río Chico produjo una crisis hídrica en el VIRCH sin precedentes por las dificultades
para la potabilización (Kaless et al 2019).

17
Población
La población total de la cuenca es de 300.000 habitantes, lo que constituye prácticamente la mitad de la población de
la Provincia de Chubut, y está fuertemente concentrada en el valle inferior (Tabla 2.1). Las comunidades de inmigrantes
que se asentaron a lo largo del valle agrícola dieron lugar a un conjunto de ciudades y pueblos, todas ellas de menos
de 120.000 hab (Figura 4): Rawson, la capital provincial, y Playa Unión (núcleo urbano asociado al Municipio de Rawson
sobre el litoral Atlántico), Trelew, la ciudad más populosa del valle, Gaiman, Dolavon y 28 de Julio.
Tabla 2.1: Todas las localidades de la cuenca del Río Chubut y sus poblaciones. Para cada localidad la población al 2020 fue estimada mediante una proyección
de la población en 2010 (último censo) en base a su tasa de crecimiento específica en el período 1991-2010 (elaboración propia). El total de la cuenca está esti-
mado a partir del total urbano expandido por la proporción de población rural dispersa en la provincia de Chubut (3,64%). Fuente datos base: INDEC. Censos
Nacionales de Población, Hogares y Viviendas 1991, 2001 y 2010).
Por su dimensión y actividad comercial, Puerto Madryn, una ciudad externa a la cuenca, está funcionalmente asociada
al VIRCH, ya que influencia y es influenciada en forma significativa por todos los procesos socioambientales y producti-
vos del VIRCH a través de su dependencia hídrica del Río Chubut y su papel como puerto regional de aguas profundas.
Las localidades del VIRCH se completan con la aldea del Dique Florentino Ameghino. La población total del complejo
urbano VIRCH-Madryn llega a los 276.000 habitantes.
El resto de la cuenca, donde la actividad prácticamente excluyente es la ganadería extensiva, tiene una población re-
ducida (Figuras 3 y 4). El Valle Medio del Río Chubut (VAMERCH) reúne apenas el 1% de la población de la cuenca en 5
localidades rurales pequeñas y dispersas (Tabla 2.1). El Valle Alto del Río Chubut (VARCH) alberga al 4% de la población
de la cuenca en 11 localidades, sólo cuatro de las cuales tienen más de 1.000 hab.

18
Clima
El clima de la región patagónica está dominado por los “oestes de latitudes medias” y la cordillera de los Andes. Los oes-
tes son vientos intensos en dirección este característicos de las latitudes medias del globo, favorecidos por el gradiente
térmico entre el Ecuador y los polos. Los oestes son particularmente intensos al sur de los 40°S por la predominancia de
océanos y su baja fricción con el aire en movimiento. La Cordillera de los Andes es la única barrera orográfica que inte-
rrumpe los oestes al sur de 40°S y su flujo de aire húmedo. Esto se traduce en condiciones híper-húmedas con abundan-
tes precipitaciones (hasta 6.000 mm) en el flaco oeste (Insel et al. 2010) y condiciones áridas y altamente evaporativas
hacia el este de los Andes (Garreaud et al. 2013).
Al igual que en otras cuencas de vertiente Atlántica de Patagonia, el clima de la cuenca del río Chubut está dominado
por dicho gradiente climático al este de los Andes (Pessacg et al. 2015), específicamente un intenso gradiente de pre-
cipitación decreciente, temperatura creciente y evapotranspiración potencial creciente (Figura 5). Las precipitaciones
anuales máximas de 1.000 mm descienden a 200 mm a sólo 40 km al este y son menores a los 200 mm en prácticamente
todo el resto de la cuenca. La temperatura media anual es mínima al oeste (8°C), ascendiendo pronunciadamente hacia
el este (12°C en el litoral Atlántico).
El gradiente de precipitación y temperatura se traduce en un fuerte gradiente en donde el balance entre precipitación
y evapotranspiración potencial es positivo sólo en el flanco oeste de la cuenca (Figura 6). La aridez medida mediante el
índice de UNEP (1997) muestra un amplio repertorio en la cuenca, desde húmedo hasta árido (Figura 6)
Los registros climáticos y los modelos de simulación climática son muy consistentes para la zona norte de Patagonia
donde está localizada la cuenca del río Chubut, mostrando todos ellos escenarios futuros con significativas reducciones
de la precipitación e incrementos de la temperatura. El incremento en la temperatura en la región ha sido de 1°C desde
1950, muy superior al del resto de Argentina (Rosenblüth et al. 1997; Vincent et al. 2005; Barros et al. 2015). Los registros
de precipitaciones para los últimos 50 años muestran una tendencia negativa en la precipitación anual de aproximada-
mente un 5% decadal para la región andina del norte de Patagonia (Castañeda and González 2008; Masiokas et al.2008).
Diferentes modelos climáticos aplicados a la Patagonia predicen una pérdida de precipitación de 10-20%, siendo la
región andina la más afectada en esta proyección (Barros et al. 2015). Un análisis específico realizado para las cuencas
fluviales del norte de Patagonia en base a los modelos climáticos regionales del Proyecto CORDEX proyectan para la ca-
becera de la cuenca del río Chubut un aumento de temperatura mayor que 1.5 °C y una disminución de la precipitación
de 10-30%, para el futuro lejano, 2071-2100 (Pessacg et al. 2020).

19
Cobertura del suelo y
regionalización
Hidrología
El amplio gradiente climático y topográfico de la cuenca se traduce en un cambio muy marcado de la cobertura obser-
vada en el sentido oeste-este. La cuenca tiene representación de tres provincias biogeográficas de Argentina (sensu
Arana et al., 2017): la provincia del Bosque Valdiviano, la provincia Patagónica y la provincia del Monte, perteneciente a
la zona de Transición Sudamericana. Cada una de estas provincias representan ecoregiones características en cuanto a
clima, geomorfología, vegetación y fauna: el bosque andino patagónico, la estepa patagónica y el monte. En términos
de su fisonomía, y correspondiendo al mismo gradiente climático, la vegetación muestra una diferenciación desde una
estrecha franja de bosque al oeste, estepa graminosa, estepa arbustiva-graminosa y estepa arbustica hacia la zona más
seca del este (Figura 7).
El río Chubut tiene un módulo anual medio de 47 m3
/seg (Los Altares, Figura 3) lo que equivale a una descarga anual de
1.482 hm3
/año. En la región andina, donde ocurre la mayor producción de agua, la precipitación tiene un máximo in-
vernal, generando un régimen de descarga del río de tipo pluvionival. El hidrograma no muestra la doble crecida anual
característica de otros ríos pluvionivales, sino más bien caudales máximos sostenidos entre agosto y noviembre, ade-
más de un muy pronunciado estiaje en enero-abril (Figura 8a). El Dique Ameghino, con una superficie de 54 km2
y una
capacidad de 2.000 hm3
, produce una estabilización relativa de los caudales y una reversión en los máximos-mínimos
estacionales (Figura 8b). En el este de la cuenca, las precipitaciones son esporádicas, sin un patrón estacional definido,
y están asociadas a la influencia de las masas de aire del Atlántico. Estas precipitaciones ocasionales, si bien no tiene
una contribución significativa en cuanto a la descarga anual, producen serios problemas de inundaciones y descarga de
sedimentos en el valle inferior (elaborado más adelante).
La cuenca del río Chubut tiene dos características diferenciales con respecto a otras cuencas de vertiente Atlántica, las
cuales determinan sus características y comportamiento hidrológico. En primer lugar, el frente occidental de la cuenca
tiene una posición extra-andina, a 40-60 km del límite con Chile en la divisoria de aguas y altas cumbres, corrido hacia
el este de la zona de mayores precipitaciones (Figura 5). Por ello es un río de módulo relativamente bajo para su gran
extensión latitudinal en su flanco oeste cuando se lo compara con cuencas vecinas. Por ejemplo, la cuenca del río Limay,
con la cual limita al norte, con una extensión latitudinal similar, pero con sus cabeceras en las altas cumbres de los An-
des, produce una descarga de 650 m3
/seg.
La segunda característica distintiva de la cuenca del río Chubut es la falta de regulación hidrológica natural por la au-
sencia de glaciares y lagos, cuya presencia es una característica distintiva de las otras cuencas de la región. Esto hace
que su caudal sea extremadamente variable (Figura 8a). El río Chubut es el río patagónico con la estacionalidad más
pronunciada en su caudal y con la mayor variabilidad, tanto intra como interanual (Tagliaferro et al. 2013).
El Dique Ameghino modula una parte de esta variabilidad (Figura 8b). A diferencia de otras cuencas de Patagonia con
fuerte regulación natural y donde la principal motivación para la construcción de represas fue la producción hidroeléc-
trica, la construcción de la Represa Ameghino estuvo motivada principalmente por la moderación de extremos, sobre

20
Hidrología
Geohidrología
todo los altos que produjeron inundaciones históricas del Valle Inferior (Williams 1975, capítulo 8). De todas maneras, la
regulación no es absoluta y el VIRCH está sometido a una variabilidad hidrológica significativa (elaborado más adelante).
Datos y modelos indican que los escenarios de cambio climático operando sobre la cuenca tendrán efectos dramáticos
en la hidrología del río Chubut. Los análisis de series históricas muestran una tendencia negativa en los caudales de
otoño y verano para este río (Vich et al. 2014, Pasquini y Depetris 2007). La aplicación de modelos relacionando los esce-
narios de cambio climático con la producción de agua proyectan reducciones del caudal medio anual del río Chubut de
30-40%, dependiendo del escenario de emisión considerado y con una incerteza del orden del 15% (Pessacg et al. 2020).
La información hidrogeológica para la región de la cuenca del río Chubut es fragmentaria. No existen evaluaciones
detalladas de los flujos subsuperficiales. La recostruccion general que se ha hecho de la cuenca y que se resume a
continuación se ha basado en características fisiográficas e hidrológicas generales de las cuencas, las características
geomorfológicas y la interpretación de información equipotencial en sitios representativos (HCA 2013). Esta informa-
ción permite una recostrucción general en cuanto a la relación general entre el régimen superficial y subterráneos
(i.e. zonas cursos efluentes, influentes, indiferentes y efluentes-influentes (Custodio y Llamas 1983; Chow et al. 2000).
Por las características geomorfológicas e hidrológicas de cuenca que disecta una región desértica con importante
déficit hídrico en gran parte de la cuenca, se espera un comportamiento en general predominantemente influente,
según también muestran estudios hidrogeológicos específicos (Alvarez 2008).
VARCH
El VARCH alberga las únicas áreas de la cuenca con precipitación alta, lo cual combinado con una significativa expre-
sión de materiales geológicos permables (e.g. rocas Jurásicas y Cretácicas) genera condiciones aptas para la recarga
de acuíferos. Las otras subcuencas movilizan volúmenes de precipitación mucho menores y, presumiblemente, nive-
les de recarga más moderados.
Las rocas volcánicas y plutónicas donde se alojan vertientes, aguadas y/o jagüeles, generan un sistema fracturado,
constituyendo un medio poroso por permeabilidad secundaria. Este ambiente genera fluctuaciones destacables en
los niveles de agua, los cuales registran mermas y recuperaciones relacionadas directamente con los volúmenes que
captan las zonas de recarga.
En el Valle de El Maitén (Figura 3) se detectó la presencia de un acuífero libre alojado en materiales glaciarios y depó-
sitos de relleno moderno. La potencia (espesor saturado) del acuífero varía considerablemente según la profundidad
a la cual se localicen los estratos impermeables, en este caso rocas volcánicas actuando de basamento local.

21
Geohidrología
En la sección siguiente del valle, el ambiente glaciario y los depósitos aterrazados confieren una condición efluente
del río Chubut. En el caso de que no se encuentren presentes las geoformas mencionadas, este probablemente se
comportaría como influente dentro de la planicie aluvial. A partir de allí, y hasta el límite de subcuencas (VARCH- VA-
MERCH) el Río Chubut vuelve a comportarse influente, con la excepción de la sección correspondiente a la confluen-
cia con el río Gualjaina donde actuaría con carácter efluente.
El acuífero libre asociado a los ríos y arroyos del VARCH tiene un escaso desarrollo, localizándose el nivel freático
entre 0.50 y 3,5m de profundidad. Se ha comprobado en los valles de todos los afluentes del río Chubut en el VARCH
(Gualjaina, Chico, Ñorquinco) la existencia de un acuífero semi-confinado alojado en sedimentos arenosos debajo del
subálveo. Existe también un acuífero de características confinadas alojado en areniscas pertenecientes a la formación
Collón Cura, cuyo techo se localiza a diversas profundidades, con sedimentos constitutivos con condiciones favora-
bles de almacenamiento y transporte de aguas subterráneas.
VAMERCH
El valle fluvial posee un acuífero libre que varía en profundidad y en potencia. Probablemente exista una situación
similar al VIRCH, en el cual coexiste un acuífero libre de extensión regional y un acuífero semi-confinado localizado.
Los acuíferos libres se encuentran alojados en paleocanales, los cuales pueden aportar al río directamente o a través
del medio poroso.
La reducida planicie aluvial en algunas secciones del VAMERCH sugiere que el acuífero libre existente podría recibir el
aporte directo del río. El valle fluvial recibe el aporte de niveles freáticos, comprobados en las márgenes sur y oeste
a lo largo del valle, localizadas en cotas diferenciales y en ocasiones distanciadas entre sí. Estas zonas de descarga se
manifiestan mediante vertientes, aguadas y cañadones de mediano y gran porte. Los cañadones presentan relleno
de material moderno, principalmente granulometrías finas (arenas y limos), los cuales conducen las aguas de forma
subsuperficial al valle principal. La recarga directa del sistema subterráneo en el valle fluvial se relaciona con el ca-
rácter influente del río. La recarga diferida se produce por los aportes de los cañadones, abanicos aluviales, niveles
aterrazados.
Las zonas de recarga están asociadas ya sea a rocas volcánicas, plutónicas, sedimentarias jurásicas, mallines de altura
y valles estrechos intramontanos o a rocas cretácicas continentales y marinas. En el primero las aguas tienen valores
bajos de conductividad y pH circundando la neutralidad. En el segundo caso las aguas tienen conductividades mo-
deradas a altas, con pH neutro o levemente alcalino y mayor presencia de sulfatos y carbonatos.

22
VIRCH
Se reconoce la existencia de un sistema geohidrológico único, diferenciable en dos subsistemas. Un acuífero libre
de características regionales y un acuífero semi-confinado con restricción areal, sometidos ambos a un régimen no
permanente (natural o artificial). La recarga del sistema subterráneo se vincula con la condición influente del río y con
los periodos de utilización de los canales de riego. El río alimenta de forma directa al freático e indirecta al sistema
semiconfinado.
Se reconocen variaciones en el comportamiento hidrológico entre la sección anterior entre Dique Ameghino y el
inicio del riego y desde allí hacia la desembocadura. En el primer tramo, la planicie aluvial se encuentra encajonada
dentro de las vulcanitas de la Formación Marifil, el comportamiento del río es influente y el suministro de agua al nivel
freático depende de la nauraleza específica del suelo, que posee granulometrías franco-arenosas, con materiales de
mayor grano en las márgenes del valle. Podría existir una permeabilidad secundaria asociada a las vulcanitas hacia el
río, denotando en este caso un carácter efluente.
El segundo tramo es netamente influente del río y en todo momento la planicie aluvial se encuentra aprovisionada
de agua. Los suelos varían entre franco limosos, franco arenosos y limo-arcillosos en las depresiones. En este tramo se
manifiestan dos situaciones estacionales. En primavera-verano, los caudales modulados por la represa, los canales
de riego sin impermeabilizar que actúan efluentes respecto al río, y los drenajes del sistema de riego sin completar
alimentan al acuífero libre y provocan una elevación del nivel freático. Toda la superficie que abarca la planicie aluvial
se colmata de agua provocando una rápida saturación del medio y un fuerte ascenso del nivel freático cercano a la
superficie. Por ascenso capilar, se produce la depositación de sales, generando una costra salina que deteriora los
suelos, lo cual es particularmente notorio en los últimos 30 km del valle (HCA 2013).
En otoño-invierno, el río es el único curso de agua que recorre la planicie aluvial. El aporte hacia el nivel freático depende
del módulo del río, la permeabilidad y porosidad de los sedimentos y las precipitaciones entre otros factores. Con esta
condición, el nivel freático en general desciende hasta alcanzar su equilibrio hidráulico con la influencia del río.
Geohidrología

23
2.2 Actividades productivas y uso de la tierra
Área Descripción
Uso actual de la tierra
Ganadería
La ganadería se desarrolla en toda la cuenca, siendo la ganadería ovina la actividad dominante y de mayor extensión
geográfica (Figura 9). Con 4 millones de cabezas en 2017, Chubut es la provincia argentina con mayor cantidad de ovinos
y de productores ganaderos dedicados a la cría ovina (27 % de la existencia del país). Según el último dato disponible,
en 2015 se faenaron 262.417 cabezas destinadas principalmente al consumo interno, lo que representan el 31% a nivel
nacional. En la zafra 2015/2016, la producción de lana sucia fue de 14.000 toneladas, un 32.8 % del total nacional.
El 36% de la producción ovina provincial se desarrolla en los departamentos de Paso de Indios, Languiñeo y Gaiman que
conforman parte de la cuenca del río Chubut. La existencia de ovinos dentro de la cuenca del rïo Chubut propiamente
dicha supera las 760.000 cabezas (HCA 2013; Figura 9), con una mayor representación en el el VAMERCH y en el VARCH,
aunque la mayor parte de la faena ovina se traslada al VIRCH (Departamentos de Gaiman y Rawson), al igual que la in-
dustria lanera que se concentra en Trelew.
Las condiciones predominantemente desérticas de la provincia producen una estructura predial predominante de baja
escala, donde las pequeñas empresas o productores medianos desarrollan sus actividades con una escasa o nula in-
corporación de tecnologías de uso corriente en otras áreas rurales del país (comunicaciones, telefonía rural, energías
alternativas, electrónica, etc.). El sector está compuesto predominantemente por pequeños productores, el 80% de los
cuales tienen menos de 1.000 ovinos (Plan Ganadero Chubut 20173
). Sin embargo, la estructura productiva es hetero-
génea: el 60% de los establecimientos tiene menos de 500 cabezas y constituye el 9% del total provincial mientras el
4% de los establecimientos poseen más de 5.000 cabezas y concentran el 35% del stock ovino provincial. La actividad
insume en áreas rurales mano de obra permanente y también estacional, especialmente durante la señalada y la esquila.
Existen aproximadamente 5.800 puestos de trabajo registrados, de los cuales alrededor de 550 son empleos directos en
el segmento industrial (ver debajo).
Se calcula que la cuenca alberga un total de alrededor de 35.000 cabezas de bovinos (Figura 9). La productividad bovina
es mayor en el VARCH (Figura 9), asociada a ganadería extensiva en la franja occidental de pastizales abiertos (Figura 7),
donde se concentra la mayoría de los vientres y es donde se realiza fundamentalmente la etapa de cría. La producción
bovina es mínima en el VAMERCH debido a las condiciones de aridez y vuelve a ser significativa en el VIRCH, asociada al
desarrollo de ganadería intensiva en feed-lots, una forma de producción que se comenzó a desarrollar en los últimos 10
años y que se encuentra en crecimiento. En el VIRCH predomina el proceso de recría y engorde de terneros provenientes
del interior de la Provincia y de otras provincias patagónicas.
3
https://www.agroindustria.gob.ar/sitio/areas/d_ovinos/informes_/nacionales/_archivos//000001_Chubut/000000_Plan%20Ganadero/000000_Plan%20Ganadero%20Chubut%202017.pdf

24
Se calcula que la cuenca alberga 52.000 caprinos, 13.000 equinos y 4.000 porcinos, diferencialmente distribuidos en las
tres subcuencas principales (Figura 9). La producción caprina es desarrollada por sólo 1.000 familias en toda la provincia,
y en la cuenca está limitada al VARCH y VAMERCH, mientras la porcina se concentra en el VIRCH y, aunque es aun redu-
cida, se ha multiplicado en los últimos años (Figura 9). Hoy conviven empresas grandes dedicadas a la cría porcina, con
tecnología de punta, con una gran cantidad de producciones artesanales.
Agricultura
La producción agrícola de Chubut se concentra básicamente en la zona de los valles irrigables y los valles cordilleranos,
destacándose la ventaja competitiva brindada por las excelentes condiciones de sanidad e inocuidad de sus produccio-
nes, debido a las condiciones climáticas y al escaso desarrollo de otras alternativas productivas. La actividad agrícola se
realiza, con distintos niveles de desarrollo, en las tres subcuencas:
VIRCH
La agricultura bajo riego alcanza su máximo desarrollo en el VIRCH, el valle más importante de la Patagonia Austral, el
cual concentra el 50 % de la actividad agrícola de la provincia. El valle inferior cuenta con una importante red de riego
cuya área de influencia se extiende a las localidades de 28 de Julio, Dolavon, Gaiman, Trelew y Rawson (Figura 4). La
escasa presencia de canales de drenajes se observa como una debilidad de la red actual. La superficie agrícola bajo
riego se acerca a las 18.000 ha (87% del área irrigada en la cuenca; Figura 9). El 92 % de esta superficie está dedicado a
pasturas implantadas, ya sea alfalfares o mezclas polifiticas. De la superficie restante, el 5,7% (1.040 has) se ocupa con
cultivos hortícolas desarrollados a campo y el 1,1% corresponde a la implantación de montes frutícolas, especialmente
cerezos. Las exportaciones totales de cerezas en 2016 fueron de US$ 3,5 millones, registrando un incremento del 13,9%
acumulado anual desde 2006, representando un 0,2% de las exportaciones provinciales. Es una actividad con mano
de obra intensiva que requiere cierto grado de especialización, en particular al momento de clasificación de la fruta en
planta para optimizar la cosecha.
VAMERCH
El Valle medio hoy se compone de 65 empresas ganaderas que poseen costa de río lo cual posibilita la creación de
chacras de regadío. En éstas se llevan adelante principalmente cultivos de alfalfas y algunas pasturas para balancear el
déficit forrajero. Las chacras presentan diferentes escalas de agricultura, en general chicas, con baja adopción de tecno-
logía y encabezadas por productores con escaso capital financiero. Hay 600 ha son chacras bajo riego (apenas un 3% del
área irrigada de la cuenca), mientras 800 ha de antiguos lechos del río sin sistemas de riego son sembradas con agropiro.
Los relevamientos realizados por la provincia estiman que el VAMERCH posee 19.000 ha de tierras clasificadas como
aptas y moderadamente aptas para riego (Irisarri 1988).

25
VARCH
Si bien tiene sólo un 6% del área irrigada de la cuenca, el VARCH dispone de un rico potencial hídrico y de tierras con
posibilidades de ser incorporadas a la producción intensiva de forraje para ganadería ó de nuevas alternativas fruti-hor-
tícolas con mayor valor agregado. De hecho en la actualidad tiene una producción más diversificada que el resto de la
cuenca, que incluye además de alfalfa y pasturas (99% de la superficie regada), frutillas y cereales. Esta zona tiene ade-
más un 26 % de la superficie irrigada con riego altamente tecnificado, mientras la irrigación en el VIRCH y el VAMERCH
se realiza prácticamente en forma exclusiva por riego gravitacional y con una eficiencia de riego baja.
Los relevamientos realizados por la provincia estiman que el VARCH posee 19.000 ha de tierras clasificadas como aptas
y moderadamente aptas para riego (Irisarri 1988).
Población
Como se mencionó en la sección 2.1, la población se concentra en la sección inferior de la cuenca, en el complejo agríco-
la-urbano del VIRCH (Tabla 2.1), ocupando pequeñas áreas en el resto de la cuenca. Existe una matriz industrial asociada
al complejo agrícola urbano, como se describe a continuación.
Industria
Las industrias de la cuenca se encuentran ubicadas en el Valle Inferior del río (Trelew y Rawson) y en la ciudad de Puerto
Madryn.
En el Parque Industrial Trelew se destaca el Polo Textil Lanero, que nuclea a empresas dedicadas al lavado, cardado y
peinado de lana. El Polo industrializa y comercializa el 90% de la lana del país, siendo Chubut la principal provincia ex-
portadora de la cadena lanera del país, con una participación del 67.6 % (el 27.3% de las exportaciones locales en 2016).
En la ciudad de Puerto Madryn se destaca la empresa Aluar Aluminio Argentino S.A.I.C. que elabora productos semi ter-
minados de aluminio y es la única productora de aluminio primario de la Argentina. El sector aluminio representa 46%
del valor agregado bruto de la industria de la provincia del Chubut y el 30% del total exportado por la provincia, con un
80% de los productos de la cadena destinados al mercado externo.
La pesca marítima es muy importante en Chubut, siendo la segunda provincia productora del país (22% de las capturas
nacionales), con unas 170.000tn/año. La mayor parte se desembarca y procesa en Puerto Madryn (66%) y Puerto Rawson
(25%).

26
Toda esta actividad industrial se sustenta en la provisión de agua del río mediante distintos mecanismos de transmisión
y tratamiento.
Minería
La actividad minera en la cuenca se concentra en la sección superior del VIRCH, el cual constituye el principal distrito
de Argentina productor de caolín; se trata de uno de los minerales de arcilla más importantes del mundo ya que sirve
a un amplio rango de aplicaciones, siendo la industria de la cerámica (vajillas, sanitarios, aislantes eléctricos, etc.) el
usuario más significativo en volumen. En el VIRCH la producción de arcillas y caolines es desarrollada por 7 empresas
que en conjunto operan unas 20 minas a cielo abierto en el tramo superior del Valle Inferior, entre el Dique Ameghino y
el comienzo del valle irrigado (Figura 10). Se estima que hasta el 2013 y desde el inicio de la explotación en la década de
1940 se han extraído unas 2.500.000 tn de cerámicas y caolines (Dominguez et al. 2013). Dos de esas empresas procesan
el mineral en plantas localizadas en la misma zona de explotación a la vera del río.
Producción hidroeléctrica
El agua utilizada para la generación de energía se toma del embalse Florentino Ameghino, ubicado aguas arriba del
valle inferior, que tiene una capacidad de 1.885 Hm3. El complejo hidroeléctrico se completa con una central de gene-
ración compuesta por dos turbinas tipo Francis de 29.2 MW de potencia, con un caudal medio diario limitado a 70 m3/
seg por las condiciones de conducción del cauce aguas abajo. La generación de electricidad en el Dique Ameghino
está subordinada al cumplimiento de sus dos funciones primarias, la atenuación de crecidas y la regulación de caudales
para riego y consumo residencial e industrial4
. Si bien la producción hidroeléctrica es relativamente pequeña (174 GWh
por año, 6% de la energía generada en la provincia) en comparación con otras fuentes en la provincia (e.g. represa de
Futaleufú 2.560 GWh por año), ha sido un suministro sostenido de energía local por más de 40 años. Con la conexión
de Chubut al sistema interconectado nacional en 2006, la producción de electricidad provincial comienza a res-
ponder además a las demandas energéticas nacionales.
Otras actividades
La explotación forestal es insignificante en la cuenca, aunque existen algunos núcleos importantes de plantación de
pinos exóticos en el VARCH. Otra especie exótica con importante dispersión natural es el sauce europeo, que ha coloni-
zado importantes secciones del corredor ripario de los ríos Chubut Superior, Tecka-Gualjaina y sus afluentes.
En la zona estuarial del río se ubica el Puerto de Rawson, un puerto de importancia regional para el desembarque pes-
quero y el procesamiento de merluza común y langostino.
El turismo es una actividad muy importante en la región y la provincia, pero se concentra especialmente en la zona
costera, en asociación a la fauna marina y en la zona cordillerana asociada a los Parques Nacionales, en ambos casos
4
http://www.hidroameghino.com.ar/

27
por fuera de la cuenca. Si bien el foco del turismo son principalmente zonas marinas costeras externas a la cuenca, los
servicios turísticos se proveen principalmente desde Puerto Madryn y Trelew, ambas localidades abastecidas de agua
desde el río Chubut.
Mientras no se esperan cambios muy significativos en la extensión de la ganadería extensiva, es previsible que ocurra
una expansión de la ganadería intensiva en feed lots. El Plan Ganadero Provincial 2017 proponía incrementar en 7.000
ha el área bajo riego en VARCH y VAMERCH y fertilizar 20.000 ha de mallines anuales a fin de sustentar una intensifi-
cación de la ganadería bovina. En el VIRCH la intensificación de la ganadería intensiva es manifiesta y sería además
favorecida si se concretaran los proyectos de riego para la zona (ver debajo). En la sección sobre balance hídrico se
presenta información detallada de los usos actuales del agua por parte de distintas actividades productivas
Más allá del futuro de la actividad, las consecuencias del desarrollo histórico de la ganadería extensiva se manifies-
tan en fuertes cambios en la cobertura del suelo, los cuales podrían proyectarse hacia el futuro. La larga historia de
pastoreo muchas veces no sustentable en la región norte de la Patagonia donde se encuentra la cuenca del Chubut,
en combinación con el cambio hacia un clima más cálido y más seco, ha generado un intenso proceso de desertifi-
cación (Therburg et al. 2019). Este afecta a una enorme región del norte de la Patagonia árida, lo que muestran muy
claramente distintos indicadores de vegetación, tanto en base a series de tiempo de imágenes satelitales como a
numerosas evaluaciones a campo (Oliva et al. 2019). Una gran parte de la cuenca del Río Chubut muestra tendencias
negativas en la cobertura vegetal de la estepa (Figura 11). El proceso de desertificación ha producido un aumento
significativo en la erosividad del suelo y pérdida en la capacidad productiva de los predios, acompañado de una dis-
minución significativa de las majadas y de la ocupación de las unidades productivas. Por ejemplo, de las 135 parcelas
dentro del departamento Mártires, el cual abarca una sección importante del VAMERCH, se identificaron 51 estable-
cimientos en producción, 28 subocupados, 36 desocupados y 20 sin datos. Esta situación se repite en prácticamente
toda la cuenca, particularmente en sus secciones más áridas y naturalmente menos productivas.
La pérdida de cobertura vegetal y la erosión se proyecta en un gran aumento de la cantidad de sedimentos que al-
canza las aguas del río Chubut, con efectos sobre la funcionalidad de la represa y con efectos muy severos sobre la
potabilización del agua (ver 2.3).
No existen proyecciones concretas de la expansión de las zonas irrigadas en los Valles Medio y Superior. La superficie
irrigada actualmente es de aproximadamente 1.740 ha y la superficie potencialmente irrigable se estima en unas
30.000 ha (HCA 2013). Los análisis que se realizan con respecto a balance hídrico y escenarios de demandas han con-
siderado un aumento conservativo de las áreas de riego en los Valles Medio y Superior de 5.000 ha.
El VIRCH, por otra parte, muestra una situación compleja en cuanto al futuro de la agricultura bajo riego. Tiene una
superficie total de 40.000 ha, de las cuales 22.500 ha son aptas para riego y un poco más de 17.000 ha tienen capaci-
dad productiva real. Este déficit se debe en parte a problemas físicos, como la salinización del suelo. La regulación
Tendencias y desarrollos
en el uso de la tierra y sus
consecuencias

28
hidrológica producida por el Dique Ameghino redujo el drenaje natural del río en verano y otoño y redujo la profun-
didad de la napa, generando la acumulación de sodio y sales en parte superficial del suelo. La salinización afecta a
más del 50% del área irrigable y sólo 10.447 ha (25.2% de todos los suelos del valle) no presentan limitaciones debidas
a sodio o salinidad, siendo totalmente aptos para todo tipo de cultivos. La zona más afectada del VIRCH es la parte
inferior, aguas abajo de la localidad de Trelew (Figura 3). El proceso de salinización del suelo se ve agravado por malas
prácticas de riego por exceso de agua (Sánchez et al. 2015). Otros factores que afectan a la productividad del valle
agrícola se relacionan con factores socioeconómicos, como la baja certidumbre económica para insertar los produc-
tos agrícolas, el avance urbano sobre el área productiva y la subdivisión de tierras. Mientras la subdivisión original del
valle a fines del siglo XIX se realizó en base a lotes de 100 ha, el promedio de superficie actual es de 16 ha, producto
de la subdivisión intergeneracional, la pérdida de valor productivo y el incremento del valor inmobiliario con fines
residenciales.
Mientras la producción agropecuaria del VIRCH enfrenta los mencionados desafíos para sustentar o incrementar su
producción, el gobierno provincial elaboró el proyecto Meseta Intermedia para generar un nuevo polo productivo
bajo riego en una superficie de 35.000 hectáreas, en la terraza fluvial que se extiende entre las ciudades de Trelew y
Puerto Madryn para la actividad agroindustrial de Chubut. El proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Riego con
una inversión de más de US$288 millones y fue seleccionado por el Gobierno Nacional junto a otros tres proyectos
argentinos, sobre un total de 53 evaluados5
, para recibir financiamiento internacional para su desarrollo por parte del
Banco Mundial y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
La conjunción de cambio climático con demandas aumentadas por el desarrollo de nuevas áreas agrícolas a lo lar-
go de la cuenca y crecimiento poblacional, producirán un fuerte stress hídrico (ver 2.3 y proyecciones en el uso del
agua en 4.4), con potenciales conflictos de uso entre localidades de la cuenca y entre usuarios. La falta de regulación
hidrológica natural y la variabilidad del río magnifican la ocurrencia de extremos secos y reducen la capacidad de
reserva interanual del Dique Ameghino por la necesidad de amortiguar la ocurrencia de extremos húmedos. La gran
reducción del caudal previsto en respuesta al cambio climático y al desarrollo de nuevos proyectos agrícolas compro-
meterá además la capacidad de dilución de los efluentes agropecuarios y de las poblaciones del valle.
Otro agente potencial de cambio a nivel provincial y de la cuenca en particular es el desarrollo de la minería me-
talífera a cielo abierto. Chubut tiene importantísimas reservas de oro, plata, plomo, cobre, zinc y uranio, de valor
internacional6
, cuya explotación encuentra fuerte resistencia en la sociedad provincial. En 2003, después de un fa-
llido intento de instalación de un proyecto minero para la explotación de oro en la localidad cordillerana de Esquel,
incluido un plebiscito que encontró la negativa del 81% de los votantes, la provincia de Chubut aprobó la Ley 5.001
que prohíbe la actividad minera metalífera en la modalidad a cielo abierto y con la utilización de cianuro. Mientras
la apertura o prohibición de este tipo de minería es tema de debate permanente en la sociedad provincial7
, existen
numerosos emprendimientos en las etapas iniciales mineras de prospección y exploración. La base de datos de la
consecuencias
5
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/13_meseta_intermedia.pdf https://www.argentina.gob.ar/jefatura/ppp/energia-y-mineria/agua-saneamiento-y-vivienda#2
6
http://enernews.com/media/briefs/nivaldo-rojas-los-yacimientos-metaliferos-en-argentina_2462.pdf
7
https://www.lanacion.com.ar/economia/chubut-abre-el-debate-para-habilitar-la-explotacion-minera-en-la-provincia-nid2156071, https://noalamina.org/argentina/chubut

29
secretaría de ambiente contiene 140 proyectos en estas dos categorías, incluyendo proyectos vigentes, vencidos o
dados de baja. Los mismos muestran que la amplia zona de interés que incluye a prácticamente todo el VAMERCH
(Figura 10). Los efectos de la minería a gran escala son difíciles de pronosticar, pero las mayores preocupaciones con
respecto a la cuenca están relacionadas con la demanda de agua, el manejo de residuos mineros y su efecto sobre la
calidad de agua, como así también los impactos sociales de establecer una matriz productiva minera.
Existen dos obras importantes de infraestructura hidráulica consideradas para la cuenca, las cuales si bien no tienen
una alta factibilidad en el presente han formado parte de evaluaciones y diagnósticos concretos llevados a cargo por
el gobierno provincial. La primera es la construcción del Dique las Piedras, una represa en el VIRCH, en la zona del
valle entre el Dique Ameghino y el comienzo del valle irrigado, con el fin de proveer regulación adicional, favorecer
el desarrollo de las nuevas áreas agrícolas y mejorar el suministro de agua a las localidades del valle. Esta represa fue
concebida para abastecer de agua al proyecto de la Meseta Intermedia antes mencionado, aunque la versión actual
del proyecto de irrigación se ha reformulado y se basaría en una toma de agua en la última sección del río, aguas
arriba de Rawson (Figura 3), y bombeo a la meseta hacia el norte de Rawson. El principal impacto potencial de esta
represa sería la inundación de la única sesión de río libre y sin canalizar debajo de Dique Ameghino, donde se realiza
la pesca recreativa de salmónidos y la inundación del valle, incluidos yacimientos de arcillas y caolines y una de las
plantas de procesamiento de caolines.
Si bien la población de la cuenca no es muy grande (Tabla 2.1), tiene una tasa de crecimiento anual muy superior al
promedio nacional (2,3% anual versus 1,3% anual), con un tiempo de duplicación elevado de 31 años. En el contexto
de un balance hídrico ajustado, el crecimiento poblacional contribuirá un agravante concreto. Por otra parte, la ex-
pansión urbana en las poblaciones del valle ocurre a expensas de zonas productivas agrícolas8
.
Siempre con el objetivo de lograr una oferta más estable de agua al Río Chubut, se han considerado diferentes alter-
nativas de trasvase desde cuencas vecinas, entre los que se destaca el trasvase desde el Río Corcovado, una cuenca
de vertiente Pacífica ubicada en el centro oeste de la provincia, a través del río Tecka. Esta obra, propuesta original-
mente en 1979 como parte de un proyecto encomendado por la provincia previendo trasvasar un módulo máximo
de 10 m3/seg, fue reanalizada en 2013 como parte del denominado Plan Director de Recursos Hídricos del Río Chubut
(HCA 2013). Además de los efectos ecológicos relacionados con la modificación del régimen hidrológico del río, el
trasvase conectaría la biota de cuencas distintas y de diferentes vertientes, con los potenciales impactos sobre las
comunidades fluviales.
Los distintos agentes de cambio discutidos en esta sección anterior tendrán génesis y efectos diferenciales en las
distintas secciones de la cuenca, según se esquematiza en la Tabla 2.2. Algunos como el cambio climático implicarán
procesos de escala de toda la cuenca con efectos en toda la cuenca, mientras otros tienen orígenes y/o efectos más
localizados. Lo que emerge claramente de este diagnóstico es la acumulación de impactos sobre el VIRCH debido
a que reúne la mayor cantidad de usuarios, localidades y actividades productivas y a la polaridad de los procesos
hidrológicos en cuencas fluviales, donde los efectos se proyectan típicamente aguas abajo.
consecuencias
8
http://dami.uec.gov.ar/wp-content/uploads/2014/07/dami.uec.gov.ar_plandeejecucionmetropolitanachubut.pdf

30
Tabla 2.2: Agentes de cambio biofísico y en el uso del suelo operando sobre la cuenca, su origen e impactos en diferentes subcuencas. “T” se refiere a
agentes de cambio que operan por cambios tendenciales de variables biofísicas y productivas. “P” se refiere a agentes de cambio que surjen de proyectos
discretos de infraestructura. El alto de las barras azules representa la importancia de cada subcuenca en la génesis del agente de cambio y el número de
estrellas representa el grado relativo de la recepción de impactos en cada cuenca.
consecuencias

31
La cuenca alta es la región donde se genera casi la totalidad del rendimiento hídrico y se encuentra en la zona del eco-
tono entre bosque y estepa, con representación de bosque montano y pastizales, siendo además el área más profunda-
mente afectada por cambio climático.
Un diagnóstico interinstitucional publicado en 2013 (Chehébar et al 2013) realizó un mapeo de la biodiversidad en la
estepa y monte patagónico (518 elementos) y de otros objetos de conservación, junto a metas de conservación para
cada elemento y la factibilidad de aplicación, identificando áreas de importancia para la biodiversidad en la región. Este
diagnóstico identificó 7 grandes áreas prioritarias para la conservación dentro de la cuenca del río Chubut (Figura 12):
1. Un gran sector de 545.000 ha localizado al oeste de la provincia y extendiéndose hacia la provincia de Río Negro, que
comprende gran parte de la estepa graminosa dentro de la cuenca en el VARCH.
2. Un área de 27.500 ha localizada en el norte de la cuenca en la provincia de Río Negro en la zona de estepa arbustiva
graminosa en el VARCH.
3. Un bloque de 15 ha localizado en el sudoeste de la cuenca cercano a la localidad de Tecka en la estepa arbustiva
graminosa en el VARCH.
4. Un bloque de 45.000 ha cerca de la localidad de Paso de Indios en la estepa arbustiva en el VAMERCH.
5. Un bloque de 10.000 ha que rodea a la localidad de Las Plumas en la estepa arbustiva en el VAMERCH.
6. Un bloque de 15.000 ha al norte del embalse Ameghino en la estepa arbustiva dentro de la provincia del Monte en el
VIRCH.
7. Una gran zona de 150.000 ha que abarca el valle irrigado y sus localidades en el VIRCH en la estepa arbustiva dentro
de la provincia del Monte.
Recientemente se ha descubierto un sitio de reproducción de Flamenco Austral (Phoenicopterus chilensis) en las proxi-
midades de la desembocadura del río Chubut y a unos 3,5 km de la ciudad de Rawson. En este humedal, localmente
conocido como “Bajo el Salitral”, se han observado hasta 13.000 ejemplares, formando más de 4.500 parejas reproduc-
tivas y 2.000 crías en una sola temporada (Figura 12). Junto con la colonia de Aleusco, ubicada en la precordillera de
Chubut, estos dos ambientes representan los sitios reproductivos más importantes para esta especie, que está catego-
rizada como “cercana a la amenaza” por BirdLife International. Este ambiente congrega además una rica comunidad de
avifauna, incluyendo varias especies de patos, cisnes, chorlos y playeros migratorios, entre los que se destaca el Chorlo
Ceniciento (Pluvianellus socialis), también categorizado como cercano a la amenaza por BirdLife International.
El Bajo el Salitral recibe agua de dos lagunas parafluviales utilizadas para el vertido de descargas pluviales y de agua
Áreas ecológicamente
sensibles

32
servida de la ciudad de Trelew. Además de su alto valor de conservación, el Bajo el Salitral tiene un importante potencial
para desarrollar actividades turísticas y recreativas. La capacidad de este ambiente como sitio de reproducción depende
del nivel de agua de la laguna, ya que las colonias se forman solamente en islas, razón por la cual la regulación del caudal
de agua que llega a la laguna es fundamental para garantizar su permanencia.
Como se viera en la sección 2.1, la cuenca del río Chubut se caracteriza por el fuerte gradiente ambiental oeste-este,
con precipitaciones decrecientes y temperaturas/evapotranspiración creciente (Figuras 5 y 6). Esto se proyecta a
una producción de agua concentrada en la región oeste de la cuenca (Figura 13). Por ejemplo, el 80% del agua se
produce en apenas un 20% de la cuenca. Los resultados del modelo de producción de agua de InVEST se validaron
muy positivamente contrastándolos con datos de descarga medidos en las distintas estaciones hidrométricas de la
cuenca (Figura 13).
Áreas ecológicamente
sensibles
Producción anual de agua
2.3 Balance del agua y calidad de agua
A continuación, se detalla el balance de agua para la cuenca del río Chubut basado en datos disponibles. Se presenta un primer análisis de paso anual
y espacialmente explícito basado en la modelización de la producción de agua con el modelo InVEST (Pessacg et al 2015). Para ellos se utilizaron los
datos de precipitación de TRMM -NASA (Tropical Rainfall Measuring Mission) con resolución de 0.25° x 0.25° (aproximadamente 25 km). La evapo-
transpiración de referencia se tomó de datos de FAO. El mapa de uso y cobertura del suelo, el contenido de agua disponible para las plantas y el mapa
de profundidad del suelo se obtuvieron de la base de datos INTA (Instituto nacional de Tecnología Agropecuaria). En base a los insumos y salidas de
este modelado, se realiza un balance hídrico por subcuencas (VARCH, VAMERCH y VIRCH). Las demandas de agua anuales para distintos usos (urbano,
agrícola, ganadero, industrial) se reconstruyeron de distintas fuentes (HCA 2013, INDEC9
, Sáinz Trapaga 2018).
En una segunda parte se construye un balance hídrico mensual para el VIRCH, considerando la demanda estacional diferencial de distintos usos. Se
analizan la descarga media mensual y su variación en base a datos hidrológicos de dos estaciones (Los Altares y Dique Ameghino). Las demandas de
agua se reconstruyen de distintas fuentes (HCA 2013, Sainz Trapaga 2018, datos propios).
9
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. www.indec.gob.ar

33
Agricultura
Las demandas de agua agrícola en distintas subcuencas fueron calculadas por HCA (2013) en base al área irrigada esti-
mada para distintos cultivos, la demanda neta calculada para cada cultivo y las condiciones climáticas de la subcuenca
(modelo Cropwat10
) y la eficiencia estimada para cada cultivo y subcuenca (Tabla 2.3, panel superior). En base a estos
cálculos, se estimó la demanda de agua total de la agricultura en cada subcuenca (Tabla 2.4).
Tabla 2.3: Datos de base referidos a población humana, ganadería y agricultura bajo riego utilizados para el cálculo de la demanda de agua por distintos
usos. La eficiencia del riego proviene de HCA (2013), la cual no fue utilizada en el caso de las demandas agrícolas del VIRCH (ver texto). Fuente de datos de
producción agrícola-ganadera: HCA (2013).
En el caso del VIRCH, existe una estimación independiente de la cantidad de agua agrícola utilizada que proviene del
balance entre el agua derivada por los canales de riego y el agua que retorna al río (Sainz Trápaga 2018). Esta estimación
es muy superior a la teórica basada en demandas netas y eficiencias estimadas utilizada por HCA (2013; 423 vs. 295
hm3/año), lo cual posiblemente se explique por pérdida en los canales de riego, menor eficiencia de riego y sistemas
incompletos de drenajes desde los cultivos. Para los balances en este reporte se utiliza la figura mayor por ser conside-
rada más realista.
Demandas anuales de agua
10
http://www.fao.org/land-water/databases-and-software/cropwat/es/

34
Tabla 2.4: Demanda anual de agua (hm3) por distintos usos en las diferentes subcuencas.
Demandas anuales de agua
Ganadería
La demanda de la ganadería para cada subcuenca se tomó de HCA (2013), donde fue calculada a partir de una esti-
mación del número de cabezas en distintas subcuencas (Tabla 2.3) y un consumo medio diario para cada especie de
ganado.
Urbana
La demanda urbana fue calculada en base a la población en cada subcuenca (Tabla 2.1) y una estimación de uso urba-
no de 600 L por día por persona (HCA 2013; Tabla 2.3 y 2.4).
Industrial
No existen mediciones precisas del uso industrial. HCA (2013) estimó un consumo anual total de 0,6 m3/seg, sin em-
bargo, la nómina de empresas utilizando agua del río fue incompleta. En este reporte utilizamos un consuno industrial
de 0,9 m3/seg o 28,38 hm3/año según fuera estimado por Sainz Trápaga (2019).

35
El balance se construye calculando la transferencia entre subcuencas en base al balance entre entradas y salidas de
agua en cada subcuenca (hm3
/año) y fue calculado de dos modos. En el primer caso (Figura 14a):
Balance = PP – ETA - consumos
donde PP es la precipitación total anual sobre la subcuenca, ETA es la evapotranspiración total anual en la subcuenca y
consumos es el volumen de agua anual consumido por todos los usos en la subcuenca.
En el segundo caso (Figura 14b):
Balance = PA – consumos
donde PA es la producción de agua calculada mediante el modelo InVEST (Pessacg et al. 2015). En este caso, la relación
entre producción actual de agua en función de precipitación y coeficiente de evapotranspiración utiliza la ecuación de
Budyko (Hamel y Guswa 2015) y se espera que este cálculo sea más exacto que el anterior.
Balance de agua por
subcuencas

36
Como se discutió en la sección acerca de clima en la sección 2, los escenarios de cambio climático para la cuenca del
Chubut predicen cambios pronunciados hacia menores precipitaciones y mayores temperaturas en un horizonte de
tiempo de 70 años. Un análisis combinando estos escenarios de cambio con el modelo InVEST de producción de agua
anual proyectan declinaciones en la producción de agua muy significativas, del orden del 40% en promedio, para ese
horizonte de tiempo (Pessacg et al. 2020). Estos resutados se obtuvieron en base a un ensamble de modelos y en base a
distintos escenarios de emisión, lo cual permitió evaluar la significancia y consistencia de los resultados entre modelos
y entre escenarios (Pessacg et al. 2020). Estos análisis indican que la posición geográfica de la cuenca del río Chubut,
cuya cabecera se encuentra desplazada hacia el este con respecto a las altas cumbres de los Andes y hacia los extremos
más secos del gradiente de precipitaciones, magnifica el efecto del cambio climático sobre la producción de agua. Las
conclusiones respecto a los efectos del cambio climático son muy robustas a decisiones de modelización, escenarios
de emisión, modelo climático específico, etc. y debido a su magnitud constituye sin dudas el agente de cambio más
relevante a nivel de cuenca.
La demanda de agua en el VIRCH es más del 90% del total consumido en la cuenca (Tabla 2.4). Es la subcuenca donde los
agentes de cambio en la cuenca tienen el mayor efecto (Tabla 2.2) y es, como se discute más adelante, donde se expe-
rimentan los principales problemas del agua. El balance de agua anual promedio muestra que la escorrentía constituye
más del doble del consumo total de agua. Sin embargo, el río Chubut tiene una gran variabilidd hidrológica natural por
las causas discutidas en la sección sobre hidrología, parte de la cual es regulada por el Dique Ameghino (Figura 8). De
hecho, la variabilidad interanual del caudal es aun marcada aguas abajo del Dique Ameghino (Figura 15). Por ejemplo,
en el mes de febrero, los percentiles 90 del caudal son 40 y 80 m3/seg. Por esta razón, los consumos medios de verano
actuales están muy cerca de los mínimos experimentados (Figura 15).
La cuenca del río Chubut tiene una polaridad muy marcada en cuanto a la producción y usos del agua. El VARCH pro-
duce el 93% del agua de la cuenca y consume sólo el 6% del agua consumida en la cuenca; el VAMERCH tiene muy baja
producción de agua y el mínimo consumo; el VIRCH tiene la mínima producción de agua y consume el 90% de las ex-
tracciones de agua de la cuenca, debido al mayor desarrollo agrícola y urbano. Los balances presentados en secciones
anteriores fueron generados a partir de insumos independientes de precipitación, evapotranspiración, cobertura del
suelo y consumos y no mediante calibración a datos hidrológicos. Sin embargo, los datos resultantes de escorrentía
son muy favorablemente validados por la información hidrológica. Las escorrentías estimadas son consistentes con las
descargas medias medidas en el río. Por ejemplo, la transferencia calculada desde el VAMERCH hacia el VIRCH de 1.526
hm3/año (o 48,4 m3/seg) con el modelo de producción de agua (Figura 14) compara favorablemente con el caudal me-
dio anual de 47 m3/seg medido en Los Altares.
Cambio climático y
producción de agua
Balance estacional de agua
en el VIRCH
Conclusiones del Balance
de Agua y verificación

37
Los balances anual y estacional medios muestran una relación relativamente holgada entre la oferta y la demanda de
agua en la cuenca. Sin embargo, y debido a las características particulares del río Chubut, es insoslayable contemplar
la variabilidad estacional e interanual cuando se realizan análisis de balance hídrico en esta cuenca. Como muestra la
Figura 15, el balance entre disponibilidad hídrica y demanda es muy ajustado en los meses de mayor demanda de agua
agrícola y urbana. Los escenarios de cambio climático por sí mismos pondrían al valle Inferior en una situación de stress
hídrico, lo cual combinado con el incremento proyectado en las demandas por crecimiento de la población y nuevos
proyectos agrícolas, genera una situación extremadamente delicada. Un análisis específico del balance hídrico ante
diferentes escenarios climáticos y de uso futuro, considerando diferentes formas de operación de la presa Ameghino,
muestra en forma específica la situación hidrológica crítica en la cual se encuentra la cuenca del Río Chubut y, en par-
ticular, el VIRCH11
.
1. El desarrollo económico-productivo de la cuenca y particularmente del VIRCH, depende enteramente del aporte de
agua superficial del río Chubut.
2. A diferencia de otros ríos de la Patagonia, el río Chubut tiene un módulo pequeño y es extremadamente variable por
falta de regulación natural.
3. El Dique Ameghino provee regulación artificial, pero la variabilidad hídrica a la que es sometido el VIRCH es aun muy
amplia.
4. Los escenarios de cambio global y las proyecciones de desarrollo de la cuenca plantean una trayectoria inexorable
hacia escenarios de stress hídrico.
5. La situación de la cuenca exige revisar las prácticas actuales en el uso del agua y generar una nueva cultura del agua
que otorge mayor resiliencia a las sociedades de la cuenca.
6. Si bien se percibe mayor conciencia en la sociedad respecto a la finitud del recurso hídrico, esta no se proyecta
aun a una visión colectiva o a planes de gobierno concretos para enfrentar el desafío.
La variabilidad hidrológica de la cuenca se proyecta también a los caudales máximos registrados y a la probabilidad de
que el VIRCH sufra inundaciones. Desde el establecimiento de la colonia galesa en 1865, el VIRCH ha sufrido al menos
una docena de eventos de inundaciones por desborde del río, varios de ellos de proporciones catastróficas (Williams
1975). La puesta en operaciones del Dique Ameghino en la década de 1960 permitió regular estas grandes crecidas,
aunque la variabilidad intrínseca del río Chubut aun conlleva riesgos significativos de inundaciones. El volumen útil del
embalse es superior a los 1.200 Hm3 hasta la cota de vertedero, lo cual representa el 82 % del derrame medio anual y
apenas un 25% de la capacidad teórica requerida para regular a módulo. Las inundaciones pueden ocurrir por crecida
y desborde del agua generada en la cuenca alta y media o, alternativamente, a causa de eventos de precipitación pun-
tuales en la cuenca baja (Serra 1999). Estos eventos locales pueden producir desbordes del río o inundaciones urbanas
por descargas torrenciales de agua transversalmente desde las laderas del valle.
Análisis de escasez de agua
Conclusión de escasez
de agua
Análisis de excesos hídricos
11
Sainz-Trápaga (2018). Gestión Hídrica del Valle Inferior del Río Chubut. http://www.repositorio.cenpat-conicet.gob.ar/handle/123456789/1227

38
El problema es agravado por que la conductividad (capacidad de conducir el agua sin desbordes) del río Chubut ha
sido menguada a consecuencia de la misma regulación del dique y el consecuente embancamiento por depósito de
sedimentos. La pérdida de conductividad ha sido reducida aun más por la colonización de las riberas por cortinas de
álamos, viviendas e infraesctructura de los emprendimientos agrícolas, con pérdida prácticamente absoluta de planicie
aluvial en el valle irrigado. La conductividad instantánea del río Chubut Inferior se calcula en 90 m3/seg, lo cual se estima
que corresponde a un caudal medio mensual de 70 m3/seg. Para este reporte se calculó una descarga media mensual
“segura” desde el Dique Ameghino para evitar desbordes del río e inundaciones, la cual consiste en los 70 m3
/seg de la
conductividad básica más las extracciones que se realizan aguas arriba de la zona irrigada que tienen un efecto alivia-
dorsobre la posibilidad de desborde. Con la configuración actual de caudales y tomas de agua, el caudal seguro es 70
m3/seg más el uso agrícola neto (extracción media mensual en las tomas de los dos canales de riego menos los retornos
mensuales medios al río) (Tabla 2.5).
Los caudales mensuales máximos observados en Dique Ameghino se encuentran muy cerca de los “caudales seguros”
(Figura 15), e incluso lo han superado en alguna ocasión durante los meses de agosto y septiembre cuando hay riesgo
de extremos altos, junto a que las demandas de los cultivos son aun bajas y los retornos al río son elevados. A este ries-
go intrínseco se suma el efecto de los eventos de precipitación que eventualmente ocurren sobre la zona Atlántica. La
precipitación en esta zona consiste en eventos aislados asociados a la influencia de las masas de aire del Atlántico, los
cuales no tienen una estacionalidad marcada. Estas tormentas pueden ser elevadas y producir escorrentías de grandes
proporciones, fuera del alcance de la regulación del Dique Ameghino. Eventos de este tipo pueden producir inundacio-
nes por desborde del río, como ocurrió en 1992 en el VIRCH, o inundaciones urbanas por escorrentía torrencial desde
las laderas del valle y a través de las ciudades, como ocurrió en Trelew en 1998 (Ferrari 2012) y en Puerto Madryn en 2016
(Bilmes et al. 2016).
Análisis de
excesos hídricos
Tabla 2.5: Estimaciones de la demanda media mensual
(m3/seg) del riego en el VIRCH, los retornos al río y la demanda
neta (Sainz Trápaga 2018), junto a una estimación de la descar-
ga máxima desde el Dique Ameghino para evitar inundaciones
por desborde (Descarga “segura” = Riego
efectivo + 70m3/seg).

39
1. El río Chubut tiene un comportamiento hidrológico que naturalmente produce caudales de grandes magnitudes
con una recurrencia alta, lo cual en tiempos históricos se tradujo en recurrentes inundaciones del VIRCH.
2. El Dique Ameghino proveyó regulación a la cuenca baja que, si bien modula los extremos altos, no elimina las
posibilidades de que ocurran eventos de inundaciones por desborde.
3. Estos eventos extremos altos se pueden generar por años húmedos con alta producción de agua en la cuenca
superior, pero también por la ocurrencia de eventos extremos de precipitación sobre el mismo VIRCH, los cuales
quedan por fuera de la capacidad de regulación del Dique.
4. Los riesgos de inundación son agravados por la pérdida de conductividad del río por efecto de la misma regula-
ción hidrológica, sedimentación y confinamiento de las banquinas por los emprendimientos agrícolas.
5. El contrato de concesión de la represa a la empresa HASA en 1994 y por un plazo de 50 años incluía un compromi-
so por parte de la provincia de aumentar la conductividad del río mediante un programa de dragado.
6. El dragado es una obra de gran embergadura y que provee una solución temporaria. Los problemas logísticos,
ambientales y financieros de su ejecución no han podido ser aun superados.
Las principales limitaciones en el uso del agua tienen que ver con el aumento de la turbidez del río ocasionado por
los eventos de precipitación sobre el VIRCH, los mismos que traen aparejado el riesgo de inundaciones y que además
dificultan la potabilización. Los eventos de precipitación-sedimentos ocurren varias veces al año (Figura 16), con in-
tensidad variable (Figura 17). Cuando la turbidez supera las 50 UNT (unidades nefelométricas de turbidez), la planta de
Servicoop que abastece a Puerto Madryn requiere manejo especial del tratamiento de sedimentos con dosificación de
compuestos químicos y con más de 2.000 UNT la potabilización se interrumpe. Las plantas de tratamiento de Trelew,
Rawson, Gaiman y Dolavon deben interrumpir la potabilización cuando la turbidez alcanza las 600 UNT. La mayoría de
los eventos no duran más de dos días, aunque existe una probabilidad no despreciable de eventos de mayor duración
(Figura 18); eventos de turbiedad mayores a 50 UNT son muy frecuentes (2,3 veces al mes, promedio período 2010-2014)
y aquellos que requieren paro en la potabilización tienen una frecuencia significativa (2,6 veces al año, promedio pe-
ríodo 2010-2014).
Si bien aguas arriba del Dique Ameghino el río tiene una elevada turbidez, la represa es muy eficiente en laminar el
flujo y retener el sedimento. Esto por un lado reduce muy significativamente la carga de sedimentos que llega al VIRCH
en condiciones normales y por otro requiere mantenimientos regulares de la represa por apertura del descargador
de fondo para aliviar la colmatación por sedimentos. Un evento muy importante de precipitación ocurrido sobre el
sudeste de Chubut en abril de 2017 (232 mm en 24 hs) activó el río Chico, afluente al embalse del Dique Ameghino, con
una voluminosa descarga de agua y sedimento, produciendo una situación particular y sin precedentes registrados. El
dique Ameghino, que normalmente funciona como trampa para los sedimentos provenientes de la parte superior de la
cuenca, se transformó a partir del evento en un agravante, retardando el proceso de evacuación del sedimento aguas
abajo de la presa y prolongando el evento de turbiedad aumentada. El resultado fue un evento de magnitud y duración
Conclusión de excesos
hídricos
Calidad del agua

40
inusitada (Figura 18), que alteró la vida de las comunidades del VIRCH en forma profunda (Kaless et al. 2019). La turbie-
dad se mantuvo alta en el embalse y en el Río Chubut por casi 60 días, lo que provocó cortes y restricciones al suministro
de agua potable por tres meses, una duración y picos máximos de turbiedad nunca imaginados.
Los principales aportes de sedimento durante los eventos de precipitación provienen de las laderas del valle entre el
Dique Ameghino y el comienzo de la zona irrigada, una zona de 1.107 km2, con baja cobertura vegetal, conocida como
“Cuenco Aluvional Dique Ameghino-Boca Toma” (Figura 19), tal cual ha sido verificado por varios estudios previos (Serra
1999). Durante el evento de abril de 2017, los aportes de sedimentos ocurrieron desde la subcuenca del Río Chico, un
valle con características geológicas y geomorfológicas similares a la zona del cuenco aluvional, pero de mucha mayor
superficie (10.500 km2).
1. El VIRCH está sometido a frecuentes eventos de elevación en la turbidez del agua por lavado de sedimentos al río
durante eventos de precipitación local
2. De acuerdo con su intensidad, la elevada turbidez dificulta o impide la potabilización del agua para las principales
ciudades de la cuenca.
3. En una instancia se produjo sedimento a partir de la descarga del Río Chico en el embalse Ameghino durante un
evento de precipitación muy intenso en abril de 2017.
4. Los eventos más frecuentes sin embargo son originados por descarga local de sedimentos en el VIRCH y presentan
magnitudes y duraciones variables.
5. La mayoría de los eventos son de corta duración y tienen costos menores, pero son frecuentes los eventos más gran-
des con costos económicos y sociales significativos.
Calidad del agua
Fuentes de sedimentos
Conclusiones
calidad de agua

41
El Instituto Provincial del Agua (IPA) es la autoridad de aplicación y responsable de la elaboración del Programa Hídrico
Provincial, como plan estratégico para el manejo del recurso. Es un ente autónomo y autárquico, institucional y presu-
puestariamente. Su misión es defender y preservar el recurso hídrico, evitar su desperdicio y contaminación, desarrollar
planes directores del manejo de los recursos hídricos. El código de agua provincial establece que el estado provincial
promoverá todo lo necesario para el estudio, administración, aprovechamiento, control, conservación y preservación
del recurso hídrico del dominio público y privado en el territorio, en función del interés general y cuidando de mantener
un adecuado equilibrio con la naturaleza y la armonía con el uso de los demás recursos naturales.
El IPA ejerce las facultades administrativas, normativas y el poder de policía sobre las aguas del dominio público, sus
cauces y riberas y obras hidráulicas de cualquier naturaleza, e idénticas facultades en relación con las aguas del dominio
privado en función del interés público.
Un extracto de la legislación sobre el recurso hídrico que involucra al IPA y sus funciones:
•Reconocimiento del recurso como un Derecho Humano básico y elemental.
•Lograr la mayor eficiencia y organización de uso del agua en todo el territorio provincial.
•Control del manejo de los tres Sistemas de Riego de la Provincia de Chubut: VIRCH, Sarmiento y Valle 16 de Octubre.
•Registro, regularización de permisos y control de todo usuario de aguas públicas en todo el territorio provincial.
•Registro y control de empresas perforistas que trabajen en la provincia.
•Supervisar el funcionamiento de las Centrales Hidroeléctricas de Futaleufú y Dique Ameghino.
•Mantener al día base de datos de información sobre datos de aguas superficiales y subterráneas.
•Monitorear las variables climáticas para prevenir los riegos hídricos y realizar estudios de balances hídricos.
Entidades involucradas
2.4 Gestión del agua
A continuación, se describe el manejo del agua para la región.

42
En función de las especificidades de cada una de las cuencas hidrológicas y a los fines de una mayor eficacia e inmedia-
tez en el ejercicio de facultades administrativas y del poder de policía, implementa autoridades delegadas de cuencas,
las que procurarán garantizar la participación de los Municipios involucrados en sus jurisdicciones específicas.
La gestión del recurso se basa en el Programa Hídrico Provincial, definido como una planificación estratégica para de-
finir el correcto uso de este. El ámbito se define como Comité de Cuenca. Éstos son entidades jurídicas habilitadas para
actuar en el ámbito del derecho público y privado, donde están representados los municipios y comunas, los organis-
mos técnicos y los representantes de todos los tipos de usuarios que contempla el Código de Aguas (consumo humano,
agrícola, ganadero, industrial, minero, energético, turístico y medicinal).
El Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable asiste en la definición e implementación de política
ambiental y la gestión ambiental en la Provincia del Chubut y en particular, en el control de la gestión ambientalmente
adecuada de los recursos hídricos. Establece estrategias conjuntas para la planificación y el ordenamiento ambiental en
el territorio provincial, en cuanto a la localización de actividades productivas de bienes y/o servicios, en el aprovecha-
miento de los recursos naturales y en la localización y regulación de los asentamientos humanos.
La Gestión del Distrito de Riego Organizado del Valle Inferior del Río Chubut es responsabilidad de la “Compañía de
Riego del VIRCH”. Su estructura jurídica es la de un Consorcio y como tal, un Ente Público No Estatal. Sus estatutos con-
templan que el órgano administrativo recae en un Directorio de seis miembros, cinco productores, uno por cada ejido
municipal de valle, y uno en representación de la Provincia. El consorcio es supervisado y controlado por el Tribunal
Hídrico Administrativo del IPA. Sin embargo, desde su creación en 1996 sólo durante los primeros 18 meses tuvo su
directorio debidamente constituido, entrando en un vacío legal hasta la fecha, sólo salvado por períodos acotados en
los que el IPA intervino al consorcio.
El Objetivo fundamental de la Compañía de Riego es administrar el Sistema de Riego de manera eficiente, asegurando
la provisión de agua para uso agrícola. El sistema de riego del VIRCH cuenta con 20.036 ha empadronadas, distribuidas
en aproximadamente 2.117 partidas de riego (derechos). Las principales tareas de la Compañía son: a) Realizar las manio-
bras adecuadas para asegurar la captación y distribución de los caudales por la red de canales principales, secundarios y
terciarios. b) Realizar la limpieza de la vegetación acuática, que entorpece el escurrimiento por los cauces tanto de la red
de Riego como de Drenaje. c) Recorrer permanentemente la red de canales detectando y solucionando inconvenientes
debidos a elementos que entorpezcan el libre escurrimiento (animales muertos, arboles, tajamares clandestinos) d)
Realizar reparaciones en la red: filtraciones en canales, estabilizar terraplenes y caminos de servicio, etc. e) Mantener y
reparar los vehículos y maquinaria pesada. f) Administrar el funcionamiento completo de la Compañía. g) Gestionar la
facturación y cobranza del canon de riego.
Entidades involucradas

43
En la cuenca del río Chubut se utiliza principalmente agua superficial para fines de consumo humano, irrigación, gana-
dería e industria.
En el VIRCH se encuentra el Dique Florentino Ameghino que regula el caudal del río Chubut; posibilita el riego de 23.000
hectáreas destinadas a la producción agrícola y a la generación de energía desde el año 1968. El embalse tiene una lon-
gitud de 80 km, una superficie de 7.400 ha y su capacidad de almacenaje es de 1.855 hm3. Recibe los aportes de agua de
la confluencia del Río Chico con el Río Chubut.
El curso inferior del Río es aprovechado a partir de la construcción de dos Canales Principales de Riego (el Norte y el Sur),
que posibilitaron la implementación de la actividad agropecuaria y el asentamiento de población, contribuyendo a la
formación de las ciudades de Rawson (capital de la provincia) y Trelew. El desarrollo del valle irrigado en la cuenca baja
es posible por la red de canales que permite la distribución de agua para riego.
El aprovechamiento integral de la Cuenca incluye al abastecimiento de agua potable a la población y a la actividad in-
dustrial de la ciudad de Puerto Madryn.
Si bien es esencial el estudio de la disponibilidad de agua subterránea, no se encontraron antecedentes que describan
las características de ésta. Para ello se necesitaría estudiar los acuíferos que existen en la cuenca y obtener a partir de
ensayos sus principales características como la capacidad de almacenamiento (capacidad para almacenar agua y ceder-
la después) y la transmisividad (capacidad de permitir que el agua circule a través del acuífero). Por esta razón, se tomó
como única oferta hídrica la superficial, de la cual se tienen datos estadísticos concretos y con series de más de 60 años.
Fuentes de agua utilizadas
Detalles de Contacto

44
En la Provincia del Chubut los servicios de agua potable y desagües cloacales es prestado, en casi todas las localidades,
por empresas cooperativas. En la captación, potabilización y distribución de agua potable las cooperativas cubren más
del 90% del consumo total de la población del Chubut y en el área de la recolección y tratamiento de líquidos cloacales
son únicas administradoras de los sistemas cubriendo el 100% de los existentes.
El modelo de empresas cooperativas adoptado en el Chubut es el de cooperativas de usuarios. Los habitantes de la
localidad se unen y se asocian en una cooperativa para autogestionar la prestación del servicio. Las cooperativas de las
distintas localidades están nucleadas a través de la Federación Chubutense de Cooperativas de Servicios Públicos Ltda.
-Fechcoop-, concebida en el año 1983, con el objeto de acompañar al gobierno provincial. La Fechcoop cuenta actual-
mente con 31 cooperativas, que atienden a 148.053 usuarios y que brindan una cobertura del 98% de los servicios públi-
cos de distribución de energía, alumbrado público, provisión de agua potable, saneamiento, sepelios y vivienda entre
otros. En la cuenca del Río Chubut, los servicios de agua potable y saneamiento están en manos de cooperativas en las
tres ciudades más grandes, Trelew, Puerto Madryn y Rawson, estando a cargo de los municipios en las otras localidades.
Cada localidad posee su propia infraestructura para la potabilización. En primer lugar, toman agua de la fuente superfi-
cial para trasladarla hacia los establecimientos potabilizadores. De allí, se distribuye a través de acueductos de diversos
materiales y diámetros. El sistema de distribución funciona en su mayoría por gravedad.
Existen siete plantas potabilizadoras ubicadas a lo largo del Río Chubut en el VIRCH. La primera se ubica en proximidad
del puente Tom Bach, sobre la Ruta Provincial Nº 7. La producción de agua potable abastece a las localidades de Dola-
von y 28 de Julio, con una capacidad de 4.800 m3 por día. La segunda planta se encuentra en la localidad de Gaiman
y abastece a dicha localidad. Seguidamente se encuentran las instalaciones de las cooperativas de Trelew y Puerto
Madryn, todas ubicadas en el Ejido de la ciudad de Trelew. En particular, la ciudad de Trelew cuenta con dos plantas
potabilizadoras. La planta vieja se encuentra ubicada en proximidad del Puente Mafia, sobre la Ruta Nacional Nº 25, y
tiene una capacidad de producción diaria de 43.200 m3. La planta potabilizadora nueva está ubicada en la intersección
de las calles Gobernador Costa y López y Planes, y tiene una capacidad de producción diaria de 24.000 m3.
La localidad de Puerto Madryn se abastece de un acueducto cuya obra de captación se ubica entre las dos tomas de
la ciudad de Trelew. Luego de un proceso de pre-sedimentación el agua es conducida por un primer acueducto hasta
la planta potabilizadora que se encuentra al norte de la ciudad de Trelew, sobre la Ruta Nacional Nº3. Las instalaciones
actuales cuentan con una capacidad de producción diaria de 53.000 m3. El segundo tramo de bombeo eleva el agua
hasta las reservas de “Loma Maria”. Desde este punto elevado se conduce el agua por gravedad hasta la localidad de
Puerto Madryn.
Finalmente, la planta potabilizadora de la ciudad de Rawson se ubica en la zona de chacras entre las ciudades de Trelew
y Rawson (a 4 km de la ciudad de Rawson). Tiene una capacidad de producción diaria de 21.600 m3, que abastece a la
ciudad de Rawson mediante un acueducto, a la Villa Balnearea de Playa Unión y Playa Magagna sobre la costa Atlántica,
Tratamiento y distribución

45
Las principales limitaciones en el uso del agua están relacionadas con el grado de turbidez del río Chubut, por eventos
de precipitación sobre el VIRCH. Las plantas potabilizadoras tienen una determinada capacidad para tratar el agua con
sedimentos, debiendo en ocasiones reducir o incluso interrumpir el proceso de potabilización (como se ha detallado
en la sección 2.3).
Respecto de la tarifa de uso domiciliario, no existe establecida una tarifa única, debido a que el concedente (las munici-
palidades) fija la tarifa mediante los concejos deliberantes, a los prestadores de servicios (cooperativas). Con la creación
del Ente Regulador de los Servicios Públicos, se intentará la unificación de tarifas.
En la actualidad, cada ciudad tiene establecida su tarifa y la forma de calcularla depende de la existencia de un sistema
de medidores a la escala predial. Por ejemplo, en la ciudad de Rawson se establece el precio por metro cúbico, mientras
que en la ciudad de Trelew se determina por metro cuadrado construido y declarado.
Como valores de referencia se presentan los cuadros tarifarios de las ciudades Rawson y Puerto Madryn.
El cuadro tarifario de la ciudad de Rawson se encuentra definido en la Ordenanza Municipal 7864/17. La tarifa de agua
potable estará integrada por un cargo fijo mensual más un cargo variable. El cargo fijo es de pago obligatorio para todos
los usuarios conectados a las redes de distribución y para cada una de las unidades funcionales de inmuebles abasteci-
dos por conexiones compartidas y que posean conexión eléctrica independiente. Todos los usuarios establecidos por
conexiones con medidor abonarán, por cada unidad funcional, el cargo fijo mínimo establecido por el presente cuadro
tarifario más el cargo variable determinado sobre la base del volumen de consumo mensual conforme a la Tabla 2.6.
al sur del estuario del Río Chubut, y a las industrias pesqueras ubicadas en el Puerto Rawson.
Además de las plantas potabilizadoras para uso doméstico existe una planta de tratamiento para uso en el Parque In-
dustrial de Trelew. La planta se ubica en cercanías de la planta potabilizadora nueva de Trelew. Esta planta es operada
por la Corporación de Fomento (CORFO) de la Provincia del Chubut.
Limitaciones en el uso del
agua
Costo del agua
Tratamiento y distribución

46
Tabla 2.6: Cuadro tarifario de la ciudad de Rawson (en pesos argentinos, 1 AR$= 50 U$).
Tabla 2.7: Cuadro tarifario de la ciudad de Puerto Madryn (en pesos argentinos, 1 AR$= 50 U$).
Costo del agua
Para la ciudad de Puerto Madryn, se muestran las tarifas para la categoría General en la Tabla 2.7. A partir de esta se
determinan tarifas alternativas para jubilados, zonas rurales, discapacitados y carenciados.
En el caso del agua para riego, según información de la Compañía de Riego del Valle Inferior del río Chubut, la tarifa
actual para irrigación es de $1.500 (pesos argentinos) por ha/año. Vale aclarar que el pago se realiza sobre la base de
la declaración jurada de hectáreas productivas que realiza el productor ante la Compañía de Riego y que no existe
medición del agua finalmente utilizada.

47
Existe un gran déficit de planificación territorial para asegurar la expansión urbana racional y acordada con las pres-
tadoras del servicio. La habilitación actual de desarrollos inmobiliarios en áreas retiradas, fuera de la zonificación de
los mismos municipios, se realiza regularmente por vía de excepción, sin un diseño técnico sino empalmando caños,
lo cual produce graves falencias en la provisión y un incremento desmesurado de los costos de operación de la red.
Los mismos se terminan reflejando en las tarifas que abona el usuario y/o incrementando los déficits crónicos de las
cooperativas.
Por otro lado, los consumos per cápita son excesivos en aquellas localidades donde no existe micro medición (Rawson
y Puerto Madryn cobran por m3) y la creciente población vulnerable que no paga por los servicios agudiza la crisis de
las prestadoras.
Del mismo modo, los consumos del sistema de riego son excesivos y, debido a la falta de medición y al pago en base a
superficie productiva, no existen incentivos reales para la conservación del agua o para la implementación de sistemas
de riego más eficientes. Se considera necesario elaborar y ejecutar un plan sistemático de mejoramiento y moderni-
zación de la infraestructura de transporte y distribución del agua de riego, así como del sistema de administración del
recurso. Asimismo, se requiere un sistema de promoción efectiva, con acciones coordinadas entre las instituciones
técnicas y financieras de actuación local, con el objeto de la mejora en la aplicación del riego y su eficiencia, destinado
a los productores y otros usuarios del recurso.
Los registros hidrométricos tienen algunas deficiencias obvias y requieren de una revisión de la infraestructura, el
equipamiento y la metodología de trabajo, incluyendo el emplazamiento de nuevas estaciones en sitios característi-
cos.
Es necesario establecer redes de monitoreo de variables ambientales relativas al agua y el cauce del Río Chubut que
aporten la información necesaria para, entre otras cosas, determinar valores de Caudal Ambiental requerido para los
sucesivos tramos del río y para cada estación del año. Hay además una carencia de estudios de los efectos ambientales
de la frecuencia y permanencia en el tiempo de los caudales mínimos que conduzcan hacia la definición de estándares
en la materia. También es necesario establecer redes de monitoreo de calidad del agua, incluido el monitoreo de la
carga de sedimentos.
Como marco para todas las prioridades señaladas, es necesario contar con un diagnóstico consensuado de la situación
hídrica del Río Chubut y a los riesgos asociados a los extremos hidrológicos y a la calidad del agua, en el contexto de
escenarios realistas de cambio climático y desarrollo territorial. Este diagnóstico debería incorporar una consideración
de soluciones basadas en la naturaleza para los problemas del agua.
Prioridades – Cuenca del
Río Chubut

48
Los problemas reputacionales principales tienen que ver con limitaciones técnicas y operativas de los distintos orga-
nismos para cumplir con sus funciones y con una carencia en la articulación de visiones y acciones, con excesiva cen-
tralización en las decisiones y compartimentalización en las acciones. Se suma a ello, la carencia antes mencionada de
diagnósticos integrales de la situación hídrica de la cuenca, vinculados a planes de desarrollo y articulación territorial.
En el caso de la Compañía de Riego se suma un problema de definición estructural y funcional, asociado a una ambiva-
lencia entre su constitución original como consorcio de regantes y la intervención por parte del gobierno provincial por
la cual funciona en dependencia del IPA.
Existe un diagnóstico de tipo integral de la situación hídrica, el denominado “Plan Director de Recursos Hídricos del Río
Chubut (HCA 2013), el cual fuera elaborado en forma de asesoría a la provincia por parte de una consultura en ingeniería
hidráulica, civil y ambiental12
y financiado por el Consejo Federal de Inversiones13
, pero el mismo no ha sido adoptado
oficialmente por la administración provincial, el Comité de Cuenca del Río Chubut o cualquier otro grupo de interés en
la provincia.
El Comité de Cuenca podría contribuir a remediar algunas de estas falencias, ya que está pensado no sólo para permitir
la representación de los intereses y necesidades de distintos sectores de la sociedad, sino también como un foro de
estudio, análisis y opinión de los distintos problemas y soluciones del manejo y uso del agua en la cuenca. Sin embargo,
el Comité de Cuenca no está suficientemente jerarquizado en los hechos para cumplir con estas funciones y opera más
como un foro eventual para la discusión de problemas puntuales de la la cuenca que como el instrumento central de
gestión continua que reglamentariamente pretendería ser.
La falta de foros para el tratamiento colectivo de los problemas del agua lleva a la centralización de las decisiones y la
transferencia exclusiva de responsabilidades a las máximas autoridades que, al no contar con los recursos y capacidades
para cumplir con todas las demandas, pagan un gran costo reputacional.
Reputación
12
http://www.hcaconsultora.com.ar
13
http://biblioteca.cfi.org.ar/documento/plan-director-de-recursos-hidricos-del-rio-chubut-provincia-del-chubut/

49
Contexto Regional
Agencias de Gobierno
Debajo se lista un inventario de las agencias gubernamentales a nivel nacional relevantes y sus responsabilidades asociadas.
3.0
3.1 Agencias de gobierno,
Políticas y Marco Regulatorio
Ministerio a cargo de las grandes obras de infraestructura a nivel nacional. Dentro del mismo se encuentra la Secreta-
ría de Infraestructura y Política Hídrica.
A cargo de la implementación del Programa Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior (DAMI), la cual reconoce al
Área Metropolitana Chubut (Comarca VIRCh-Valdés).14
Ministerio del Interior,
Obras Públicas y Vivienda
Agencias: Nivel Nacional Descripción
14
http://www.dami.uec.gov.ar/areas-metropolitanas/am-chubut/

50
Encargada de la política hídrica a nivel nacional. Implementa el Plan Nacional del Agua, el cual tiene como objetivo
mejorar el acceso al agua potable y saneamiento, así como reducir el porcentaje de población en situación de pobre-
za, conservar y mejorar la calidad de los recursos hídricos, y promover iniciativas de adaptación al cambio climático.
La Subsecretaría supervisa y coordina el accionar de las siguientes organizaciones:
• Instituto Nacional del Agua (INA)
• Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP)
• Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS)
• Agencia de Planificación (APLA)
• Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA)
De particular interés para el Rio Chubut es el ORSEP, el cual es autoridad de contralor en el manejo de la represa Ame-
ghino y del manejo de esta por parte de Hidroeléctrica Ameghino S.A.
La Secretaría interviene en los comités interjurisdiccionales de cuenca en una función facilitadora, cuando las jurisdic-
ciones lo solicitan.
Asiste al poder ejecutivo nacional en materia de legislación y políticas medioambientales, entre las que se incluyen las
políticas de desarrollo y uso racional del agua.
Es el espacio de interacción y articulación entre las autoridades provinciales en materia de recursos hídricos, junto con la
nación y la ciudad de Buenos Aires. Promueve la difusión de conocimientos sobre la naturaleza de los problemas inter-
jurisdiccionales que afectan a la gestión del agua y sobre las mejores prácticas para prevenirlos o resolverlos. Promueve
la formación de comités en cuencas interjurisdiccionales. Dentro del COHIFE, las autoridades de Chubut y Rio Negro
conforman el Comité Interjurisdiccional de Cuenca del Río Chubut (ver debajo).
Secretaría de Infraestructura
y Política Hídrica
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable
Consejo Hídrico Federal
(COHIFE)

51
El siguiente es un inventario de las agencias gubernamentales provinciales más relevantes y sus responsabilidades.
Ente autárquico provincial. Autoridad de aplicación en materia de recursos hídricos en la provincia. Esto incluye la apro-
bación e implementación de obras de infraestructura, permisos de usos de aguas, cobro de cánones por uso de agua,
entre otros. El IPA es el encargado de promover y convocar a los Comités de Cuencas de las principales Cuencas Hidro-
gráficas de la Provincia.
Ejerce la Presidencia del Comité Ejecutivo del Comité de Cuenca del Río Chubut. (Ver: http://institutodelagua.chubut.
gov.ar/documentos/estatuto-comite-de-cuenca/5/estatuto-para-el-comite-de-cuenca-de-rio-chubut).
Espacio de articulación e interacción entre el gobierno provincial, todos los municipios y localidades en la cuenca del
Río Chubut, cooperativas de servicios, representantes sectoriales de actividades productivas y organismos técnicos.
(Ver estatuto en: http://www.repositorio.cenpat-conicet.gob.ar/bitstream/handle/123456789/563/estatuto%20Comite-
CuencaRCHU.pdf?sequence=1&isAllowed=y)
Este Comité interjurisdiccional integra las políticas hídricas de las jurisdicciones de las provincias de Río Negro y Chubut.
El Comité se constituyó el 16 de abril de 2008. Los comités de cuenca interjurisdiccionales son mesas de negociación
para llegar a acuerdos sobre cuestiones relacionadas con la gestión del agua en las cuencas hídricas que abarcan varias
jurisdicciones. Como se trata de jurisdicciones autónomas, los acuerdos deben ser por consenso. (Ver: http://www.
cohife.org/s73/comite-de-cuenca-chubut)
Ente autárquico provincial. Encargado de políticas de desarrollo industriales y agropecuarias. En el Rio Chubut, actúa no
solo como entidad de gobierno, sino también como usuario del recurso, ya que posee y opera una planta potabilizadora
que provee de agua al parque industrial localizado en Trelew.
Participa, junto al IPA y al Ministerio de la Producción, del Comité Ejecutivo del Comité de Cuenca del Río Chubut. (Ver:
http://institutodelagua.chubut.gov.ar/documentos/estatuto-comite-de-cuenca/5/estatuto-para-el-comite-de-cuen-
ca-de-rio-chubut)
Instituto Provincial del
Agua (IPA)
Comité de Cuenca del Río
Chubu
Comité Interjurisdiccional
de la Cuenca del Río
Chubut (COIRCHU)
Corporación de Fomento
del Chubut (CORFO)
Agencias: Nivel Provincial Descripción

52
Autoridad provincial en materia de “proyección, contratación y ejecución de obras públicas” y a la “fiscalización de
los servicios públicos” (Ley Provincial 566). Entidad encargada de políticas que faciliten el acceso a servicios de agua
potable y desagües cloacales, entre otros.
Autoridad de aplicación en materia ambiental. Con respecto al agua, el Ministerio de Ambiente posee poder de policía
en la aplicación del Código Ambiental Provincial, y en particular con respecto al control de efluentes vertidos en cuer-
pos receptores de la provincia (siguiendo lineamientos del “Decreto de Vuelcos” – Decretos 185/09 y 1003/16)
Participa, junto al IPA y a CORFO, del Comité Ejecutivo del Comité de Cuenca del Río Chubut. (Ver: http://institutodela-
gua.chubut.gov.ar/documentos/estatuto-comite-de-cuenca/5/estatuto-para-el-comite-de-cuenca-de-rio-chubut)
Ministerio de Infraes-
tructura, Planeamiento y
Servicios Públicos
Ministerio de Ambiente
y Control del Desarrollo
Sustentable
Ministerio de la Producción
Organigrama provincial

53
El siguiente es un inventario de las agencias gubernamentales locales más relevantes y sus responsabilidades.
A cargo de asuntos de abastecimiento, sanidad y servicios públicos urbanos, entre otros incluyendo el diseño, finan-
ciamiento, e implementación de obras de infraestructura (Constitución Provincial). Para estas actividades, los muni-
cipios pueden obtener tasas municipales respecto a alumbrado, barrido, limpieza, agua, y otros servicios. No todos
los municipios en la cuenca se encuentran a cargo de la provisión de agua potable, en la mayoría de los casos, esto es
realizado por Cooperativas de Servicios locales. Los municipios son miembros permanentes del Comité de Cuenca del
Río Chubut (Poblaciones según censo de 2010).
Municipalidad de Trelew (99.430)
Municipalidad de Rawson (31.787)
Municipalidad de Puerto Madryn (81.995)
Municipalidad de Gaiman (6.627)
Municipalidad de Dolavon (3.307)
Municipalidad de 28 de Julio (797)
Municipalidad de El Maitén (4.422)
Municipalidad de Paso de Indios (1.264)
Municipalidad de Tecka (1.237)
Municipalidad de Gualjaina (1.183)
Comuna Rural de Las Plumas (480)
Comuna Rural de Los Altares (230)
Comuna Rural Paso del Sapo (472)
Villa Dique Florentino Ameghino (156)
Municipios localizados
sobre la cuenca o que
hacen uso de la misma
Agencias: Nivel Municipal Descripción

54
Artículo 41
• Define el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.
• En la protección del ambiente se incluye la utilización racional, preservación del patrimonio natural y cultural y la
diversidad biológica, y la información y educación ambientales.
• El Estado Nacional debe dictar los presupuestos mínimos de protección del ambiente y las provincias deben
complementarlos.
• Prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos y radiactivos.
Artículo 124
• Otorga a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
• Establece presupuestos mínimos para la preservación de aguas, su aprovechamiento y uso racional. Dado que las
provincias tienen dominio sobre los recursos naturales, el Estado Nacional solo puede establecer “presupuestos
generales” o líneas de acción que guíen las acciones de las provincias.
• Define a la cuenca hídrica como unidad ambiental indivisible de gestión del recurso.
• Crea comités de cuencas para cuencas interjurisdiccionales. Los comités deberán asesorar a las autoridades corres-
pondientes y colaborar en la gestión medioambiental de los recursos. Los comités pueden definir sus competen-
cias geográficas para asegurar una mejor distribución geográfica de organismos y responsabilidades.
Constitución Nacional
Ley Nacional 25.688
(“Régimen de Gestión
Ambiental de Aguas”)
Las normas y leyes nacionales más relevantes se presentan a continuación.

55
Establece presupuestos mínimos para la gestión del ambiente, la diversidad biológica y el desarrollo sustentable. Dado
que las provincias tienen dominio sobre los recursos naturales, el Estado Nacional solo puede establecer “presupuestos
generales” o líneas de acción que guíen las acciones de las provincias.
Reconoce al ordenamiento ambiental del territorio como instrumento de política y gestión ambiental.
Crea el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) como espacio de articulación de políticas entre los gobiernos
nacional, provinciales, y la ciudad de Buenos Aires.
Crea un Fondo de Compensación Ambiental, a ser definido por cada jurisdicción. El objetivo del fondo es garantizar la
calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos sobre el ambiente, la atención de emergencias, y la protección,
preservación, conservación o compensación del ambiente.
Establece presupuestos mínimos para la protección ambiental sobre la gestión de residuos de origen industrial y/o de
servicios.
Art. 52 establece sanciones para quienes contaminen el agua, el suelo, o la atmósfera con residuos industriales.
Ley Nacional 25.675
(“Ley General del Ambiente”)
Ley Nacional 25.612
(“Gestión integral de
residuos industriales y de
actividades de servicio”)

56
Artículo 41
Define el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.
En la protección del ambiente se incluye la utilización racional, preservación del patrimonio natural y cultural y la
diversidad biológica, y la información y educación ambientales.
El Estado Nacional debe dictar los presupuestos mínimos de protección del ambiente y las provincias deben comple-
mentarlos.
Prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos y radiactivos.
Artículo 124
Otorga a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Establece presupuestos mínimos para la preservación de aguas, su aprovechamiento y uso racional. Dado que las
provincias tienen dominio sobre los recursos naturales, el Estado Nacional solo puede establecer “presupuestos gene-
rales” o líneas de acción que guíen las acciones de las provincias.
Define a la cuenca hídrica como unidad ambiental indivisible de gestión del recurso.
Crea comités de cuencas para cuencas interjurisdiccionales. Los comités deberán asesorar a las autoridades corres-
pondientes y colaborar en la gestión medioambiental de los recursos. Los comités pueden definir sus competencias
geográficas para asegurar una mejor distribución geográfica de organismos y responsabilidades.
Constitución Nacional
Ley Nacional 25.688
(“Régimen de Gestión
Ambiental de Aguas”)
Las normas y leyes nacionales más relevantes se presentan a continuación.

57
Establece presupuestos mínimos para la gestión del ambiente, la diversidad biológica y el desarrollo sustentable.
Dado que las provincias tienen dominio sobre los recursos naturales, el Estado Nacional solo puede establecer “presu-
puestos generales” o líneas de acción que guíen las acciones de las provincias.
Reconoce al ordenamiento ambiental del territorio como instrumento de política y gestión ambiental.
Crea el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) como espacio de articulación de políticas entre los gobiernos
nacional, provinciales, y la ciudad de Buenos Aires.
Crea un Fondo de Compensación Ambiental, a ser definido por cada jurisdicción. El objetivo del fondo es garantizar la
calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos sobre el ambiente, la atención de emergencias, y la protec-
ción, preservación, conservación o compensación del ambiente.
Establece presupuestos mínimos para la protección ambiental sobre la gestión de residuos de origen industrial y/o de
servicios.
Art. 52 establece sanciones para quienes contaminen el agua, el suelo, o la atmósfera con residuos industriales.
Ley Nacional 25.675
(“Ley General del Ambiente”)
Ley Nacional 25.612
(“Gestión integral de
residuos industriales y de
actividades de servicio”)

58
Artículo 99
• El Estado Provincial ejerce dominio sobre los recursos naturales.
•
• El Estado Provincial debe promover el uso racional de los recursos para garantizar su desarrollo, conservación,
restauración, o sustitución.
Artículo 101
• El Estado Provincial ejerce dominio sobre aguas públicas en su jurisdicción que tengan potencial de satisfacer
necesidades de interés general.
Artículo 104
• Fauna y flora provincial son patrimonio del Estado Provincial.
Artículo 109
• Reconoce el derecho de cada persona a un medio ambiente sano.
• El Estado Provincial deberá preservar la integridad del ambiente sin perjudicar a las generaciones futuras.
Artículo 111
• Todo habitante posee la capacidad de interponer amparos judiciales para obtener las medidas preventivas o
correctivas sobre hechos que perjudiquen el ambiente.
Constitución Provincial
Las normas y leyes provinciales más relevantes se presentan a continuación.
Leyes Provinciales Relevantes Descripción General

59
• Aprueba el Código de Aguas provincial.
• El Estado provincial promoverá el estudio, administración, aprovechamiento, control, conservación y preserva-
ción del recurso hídrico.
• Establece derechos y obligaciones de la autoridad de aplicación.
• Define usos del agua y establece las siguientes prioridades: doméstico y municipal y abastecimiento de poblacio-
nes; agrícola; pecuario; industrial; minero; energético; terapéutico; turístico y recreativo.
• Establece régimen de permisos y concesiones de uso.
• Establece el régimen para la creación de consorcios de usuarios.
• En 2014, el Instituto Provincial del Agua contrató al Consejo Federal de Inversiones (CFI) la elaboración de un infor-
me sobre la adecuación del Código Provincial del Agua. Este proyecto resultó en un informe que valora el Código
existente, pero reconoce una serie de rigideces y vacíos legales. Como resultado, se presentó un proyecto de
adecuación del Código Provincial del Agua, para solucionar “una serie de anacronismos y rigideces que atentan a
una gestión integral moderna del recurso hídrico” (Pinto, 2015: 93).
• Reglamenta Ley 4.148. Estableciendo el “ordenamiento básico para la administración, operación, conservación
y mejoramiento de los sistemas de riego y drenaje en toda la Provincia, y sus fuentes de abastecimiento, tanto
superficiales como subterráneas” (Pinto, 2015: 66).
• Modifica Decreto 1138/12.
• Define la aplicación de sanciones ante contravenciones.
• Autoriza al Instituto Provincial del Agua a dictar normas para la implementación de sanciones estipuladas en el
Código de Aguas.
• Aprueba la creación de la Compañía de Riego del Valle Inferior del Rio Chubut.
• Reglamenta el régimen de contravenciones establecido en Ley XVII N 53.
Ley XVII N 53
Código Provincial del Agua
(Antes Ley Provincial 4.148)
Decreto 216/98
Decreto 1497/13
Ley XVII-54
Decreto 1138/12

60
• Regula la figura de los Comités de Cuencas (creadas por Ley XVII N 53), otorgándoles las siguientes atribuciones (Art 4):
• Define la organización administrativa de los Comités de Cuencas:
Ley XVII Nº 74
• Reglamenta la Ley XVII N 74 (Comités de Cuencas)
• Fija los siguientes instrumentos de Política Hídrica Provincial:
• Crea el Instituto Provincial del Agua (IPA).
• Crea el Sistema Provincial del Agua (SI.PRO.A), en virtud del cual se gestiona la Política Hídrica provincial y sus
instrumentos. Integrado por tres organismos:
• Establece modificaciones al régimen de Comités de Cuencas.
Decreto 405/06
Ley XVII N 88
• Administrar, disponer y obtener fondos.
• Poder de policía, pudiendo adoptar medidas legales contra los infractores.
• Comité Ejecutivo: integrado por representantes del Poder Ejecutivo Provincial, de los Poderes Ejecutivo y Legis-
lativo de los municipios o comunas usuarios del recurso, de las entidades de usuarios, permisionarios, entidades
universitarias y de investigación oficiales.
• Consejo de Gobierno: integrado por el Ministro de Industria, Agricultura y Ganadería y el Director General de
la Administración de Recursos Hídricos; la presidencia será ejercida por el Ministro de Industria, Agricultura y
Ganadería.
• Establece la conformación del Consejo de Gobierno de los Comités de Cuencas y atribuciones del mismo.
• El comité ejecutivo de los Comités de Cuencas estará conformado de la siguiente manera: el Ministro de la Pro-
ducción, el Presidente de la Corporación de Fomento del Chubut (CORFO-CHUBUT) y en virtud de lo dispuesto
por el artículo 17 inciso 14 de la Ley Nº 5074, por el Secretario de Infraestructura, Planeamiento y Servicios
Públicos. La presidencia será ejercida por el Ministro de la Producción.
• Plan Hídrico Provincial.
• Evaluación de Impacto Ambiental de las Obras Hídricas.
• Incentivos a sistemas voluntarios de cumplimiento.
• Fomento a la inversión en tecnología eficiente.
• Fortalecimiento de la investigación y de la educación en la Cultura del Agua.
• Emergencia Hídrica.
• Constituye la autoridad de aplicación de toda normativa provincial sobre gestión de aguas.
• Faculta al IPA la creación de un Comité de Emergencia Hídrica ante situaciones de emergencia.
• Instituto Provincial del Agua.
• Comités de Cuenca.
• Consorcios de Usuarios.
• Define usos, responsabilidades.

61
• Incorpora a Ley XVII N 88 la figura del Comité de Cuenca de Aguas Subterráneas
• Crea los Comités de Cuenca de Aguas Subterráneas (CCAS) en los acuíferos Gastre y Sacanana.
• Establece el Código Ambiental Provincial, para preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente
de la Provincia.
•
• Crea el Sistema Provincial de Información Ambiental (S.P.I.A.). Objetivo es reunir información existente en materia
ambiental proveniente del sector público y privado.
•
• Crea el Fondo Provincial del Ambiente. Administrado por la autoridad de aplicación para el financiamiento de
actividades regidas por este código.
•
• Crea el Fondo Especial de Evaluación y Gestión Ambiental. Para la atención de erogaciones específicas.
• Modifica el Decreto 185/09.
• Modifica procesos de reporte y análisis de informes ambientales.
• Establece parámetros de calidad requeridos para el vertido de efluentes líquidos a los cuerpos receptores en el
territorio provincial.
• Regula el uso de biocidas y agroquímicos.
• Crea el Fondo Ambiental Provincial para la preservación de la biodiversidad, el uso sustentable de los recursos
naturales, y la reparación de daños ambientales.
• Designa al Ministerio de Ambiente como autoridad de aplicación
• Reglamenta Ley XI N 35.
• Operacionaliza el Código Ambiental Provincial.
• Establece requerimientos y mecanismos de aplicación para la elaboración de Análisis de Impacto Ambientales en
cualquier proyecto a ser implementado en la Provincia.
Ley XVII 137
Ley XI N 35
Decreto 1003/16
Ley XI N 16
(Antes Ley Provincial
4.073)
Ley I Nº 620
Decreto 185/09

62
• Grava con el importe equivalente a un (1) litro de diésel al cajón de langostino que sea desembarcado en cada
puerto provincial.
• Operacionaliza el mandato de la Ley XVII Nº 74, creando el Comité de Cuenca del Río Chubut y asigna sus atribu-
ciones y estructura organizativa. Son atribuciones del Comité, entre otras:
• Realizar estudios técnicos y de investigación que contribuyan al uso racional del recurso.
• Establecer normas técnicas que permitan fijar líneas de ribera.
• Obtener y centralizar información con relación al recurso hídrico.
• Ejercer poder de policía con respecto a la aplicación del Código Provincial de Aguas.
• Fuente: http://institutodelagua.chubut.gov.ar/documentos/estatuto-comite-de-cuenca/5/estatuto-pa-
ra-el-comite-de-cuenca-de-rio-chubut
• Prohíbe la actividad minera metalífera en la Provincia, en la modalidad cielo abierto y la utilización de cianuro en
los procesos mineros.
• Obliga a la zonificación del territorio provincial para la explotación de recursos mineros, dentro de los 120 días de
sancionada la norma. Todavía no se ha hecho efectiva esa zonificación.
• Aprueba el código de Ordenamiento de Bosque Nativo en la provincia.
• Las resoluciones internas de los organismos gubernamentales del ámbito provincial vinculados directamente con
la gestión de los recursos hídricos de Chubut.
• Reglamenta el cobro del canon para el Fondo Ambiental Provincial.
Ley I Nº 627
Estatuto del Comité de
Cuenca del Río Chubut
(Acta firmada en Paso de
Indios el 17 de Julio de 2006).
Ley XVII Nº 68
(Antes Ley Provincial 5001)
Ley Provincial XVII Nº 92
Resoluciones de IPA,
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Mi-
nisterio de la Producción,
y Ministerio de Infraes-
tructura, Planeamiento y
Servicios Públicos.
Decreto Provincial 723/18

63
Artículo 4
La Municipalidad de Madryn se compromete a implementar y apoyar estrategias para el logro de los objetivos del
milenio desarrollados por las Naciones Unidas. Entre ellos se encuentra el “garantizar la sustentabilidad del ambiente”
Artículo 17
Reconoce el derecho a una vida digna, en un ambiente saludable.
Artículo 25
Asigna al sector empresario el deber de asumir la responsabilidad social, respetando el cuidado y preservación del
ambiente.
Artículo 29
Los poderes públicos municipales deben planificar el desarrollo urbano en armonía con el ambiente.
Artículo 37.
La municipalidad asegura una administración eficiente, equitativa y sostenible del servicio de agua y saneamiento.
Artículo 63
La municipalidad debe adoptar una política ambiental basada en la preservación, defensa y mejoramiento del am-
biente.
Artículo 76
El municipio implementa políticas de Estado que promuevan el desarrollo humano integral, y prioriza como políticas
sociales a la seguridad del agua potable, entre otras.
Artículo 199
No menos del 70% de los impuestos relativos a materias ambientales deberán ser reinvertidos en actividades dedica-
das a la defensa y promoción del medio ambiente.
Carta Orgánica de Puerto
Madryn
La siguiente lista presenta la normativa municipal más relevante.

64
Artículo 6
La Municipalidad tiene la función de asegurar el derecho de los habitantes a disfrutar de un medio ambiente adecua-
do, manteniendo y protegiendo el sistema ecológico.
Artículo 166
Es competencia del Municipio el atender a las necesidades locales primordiales en materia de urbanismo, obras y
servicios públicos y medio ambiente.
Artículo 174
El Municipio desarrollará acciones para conservar, proteger y mejorar el ambiente
Artículo 175
El Municipio asegurará la preservación, protección y control integral del Río Chubut dentro de su jurisdicción, coordi-
nando con las demás jurisdicciones que utilicen este recurso.
Regula la disposición de líquidos cloacales en el ejido urbano.
Zonificacion del territorio municipal. Distingue: área nuclear, área de expansión urbana, zona productiva, áreas de
reserva y zona de meseta intermedia.
Autoriza a contrato de posesión de tierras para el volcado de efluentes de la ciudad de Trelew.
Regula el uso racional del agua potable para consumo domiciliario.
Prohibe el riego de huerta, quinta o jardín por inundación, acequia o mangueras con agua potable.
Carta Orgánica de Trelew
Ordenanza 4280/93, Trelew
La siguiente lista presenta la normativa municipal más relevante.

65
Artículo 15
Municipio favorecerá la integración y fortalecimiento de vínculos con otros municipios, prioritizando los temas de me-
dio ambiente y recursos hídricos, entre otros.
Artículo 42
Es deber del municipio el garantizar un ambiente sano. Para ello, promoverá “prácticas y procedimientos necesarios con
el objeto de remediar aquellos procesos de degradación desencadenados en su ejido en el marco de sus atribuciones.”
Artículo 43
El municipio se compromete a evaluar, administrar, preservar y controlar el racional manejo de los recursos hídricos en
su jurisdicción.
Artículo 44
El municipio coordinará con otros municipios ribereños del Río Chubut y el Mar Argentino una política de manejo del
recurso.
Artículo 179
El municipio ejerce el poder de policía en materia ambiental en su jurisdicción
Divide al ejido municipal en: área urbana de Rawson, área urbana del balneario Playa Unión, área suburbana Este, área
suburbana Oeste y área rural.
Prohibe la utilización de la Laguna VI (“El Salitral” o laguna negra) como cuenco receptor de aguas servidas.
Aprueba el parcelamiento de tierras fiscales rurales para promover el desarrollo agrícola y frutihorticola.
Carta Orgánica de Puerto
Madryn
Ordenanza 1107/77, Rawson

66
La siguiente lista presenta las principales organizaciones identificadas en el Río Chubut.
3.2 Resumen de Actores
Los dos actores más críticos son el Instituto Provincial del Agua (IPA) y la Federación de Cooperativas de Servicios Públicos Ltda (Fe-
chcoop). Ambas organizaciones mantienen vínculos estables y fluidos con los organismos técnicos (INTA, Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco y CONICET) en cuestiones de calidad y cantidad de agua en el Valle Inferior del Río Chubut.
El IPA es la máxima autoridad del agua y es el destinatario principal dentro del gobierno provincial de las recomendaciones de un
eventual fondo de agua. La Fechcoop nuclea a las agencias de servicios del agua de las tres grandes ciudades (Rawson, Trelew y Puerto
Madryn) y su participación sería muy importante por ser destinatarios directos de eventuales beneficios de las actividades realizadas.
Contribuiría a la legitimación del fondo, como contribuyente central de información y capacidades técnicas, y también potencialmen-
te facilitando contribuciones financieras al fondo.
Otros actores críticos son el Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable (MAyDS) y los gobiernos municipales de las
localidades de la parte baja de la cuenca (Rawson, Trelew, Puerto Madryn, Gaiman, Dolavon y 28 de Julio). El MAyDS es la máxima
autoridad en cuanto a problemas de calidad del agua. Si bien los problemas del agua por aporte sedimentos son generalmente visua-
lizados y tratados como un tema de aprovisionamiemento de agua y, por lo tanto, administrado por el IPA, el MAyDS es el organismo
responsable de los temas de calidad de agua relacionados con efluentes y volcados. Por lo tanto, el MAyDS tiene una importante fun-
ción rectora a nivel provincial en temas de ordenamiento urbano, agrícola e industrial. Por otra parte, y debido a la fuerte estructura
federal de gobierno de la provincia, los Municipios tienen gran independencia funcional y su participación en temas relacionados con
el ordenamiento son fundamentales.
El Comité de Cuenca del Río Chubut (CCRCH) nuclea a estos actores y otros, siendo entonces un actor intermedio muy importante.
Definir la articulación del Fondo tiene gran importancia y presenta el desafío de resguardarlo de la irregularidad en el funcionamien-
to del CCRCH, el cual es un foro nuevo y aun no consolidado. Para procurar preservar al Fondo de Agua de los vaivenes políticos de
gobiernos municipales, provinciales y estructuras intermedias, y privilegiar su naturaleza técnica, será de gran importancia que los
responsables de coordinar las próximas y eventuales etapas de la conformación de un Fondo de Agua fuera reconocido por todos los
actores críticos y que además tuviera un fuerte perfil técnico.
La Cuenca del Río Chubut constituye una parte muy importante del área de distribución de los pueblos Mapuche, Tehuelche y Ma-
puche-Tehuelche en la Provincia de Chubut15
. Existen dentro de la cuenca un total de 43 comunidades que cuentan con Personería
Jurídica, más densamente localizadas en el VARCH (Figura 20, Apéndice 2), además de conflictos aun no resueltos relacionados con
el reclamo de tierras de pobladores mapuches a titulares de grandes estancias. El más notorio se desarrolla en la zona de Leleque,
dentro de la cuenca, y tomó trascendencia nacional e internacional en 2017 por el fuerte enfrentamiento de la Gendarmería Nacional
con integrantes de una comunidad Mapuche de Cushamen y la muerte del joven Santiago Maldonado en las aguas del Río Chubut
Superior16
.
Actores críticos
Categoría de Actores Organizaciones
15
https://www.argentina.gob.ar/derechoshumanos/inai/mapa
16
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-40868877
https://www.politicargentina.com/notas/201908/29982-a-dos-anos-de-la-desaparicion-de-santiago-maldonado-la-familia-exige-que-se-reabra-la-causa.html
https://www.perfil.com/noticias/politica/desaparicion-muerte-y-misterio-cronologia-del-caso-santiago-maldonado.phtml

67
Instituciones Académicas y
Think Tanks
Gobierno (todos)
• CIEFAP (Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico)
• CONICET CCT-CENPAT (Centro Nacional Patagónico)
• UNPSJB (Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco)
• INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria)
• INTI (Instituto Nacional de Tecnología Industrial)
• INA (Instituto Nacional del Agua)
• Fundación Patagonia Natural
• Fundación Patagonia Tercer Milenio
Gobierno Nacional
• Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Subsecretaría de Recursos Hídricos
• ORSEP (Organismo Regulador de Seguridad de Presas)
• SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria)
Gobierno Provincial
• IPA (Instituto Provincial del Agua)
• Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Infraestructura, Planeamiento y Servicios Públicos
• Legislatura de la Provincia de Chubut
• CORFO (Corporación de Fomento del Chubut)
• Comité de Cuenca del Río Chubut
Gobierno Local
• Municipalidad de Puerto Madryn
• Municipalidad de Trelew
• Municipalidad de Rawson
• Municipalidad de Gaiman
• Municipalidad de Dolavon
• Municipalidad de 28 de Julio
• Municipalidad de Paso de Indios
• Municipalidad de Gualjaina
• Municipalidad de Tecka
• Municipalidad de El Maitén
• Comuna Rural de Las Plumas
• Villa Dique Florentino Ameghino

68
Pueblos originarios dentro
de la Cuenca (Apéndice 2)
Organismos
Intergubernamentales
Asociaciones Industriales
y Profesionales
Sociedades Civiles
y Organizaciones
de Uso del Agua
Compañías y cooperativas
de productores
Otras organizaciones
• 28 comunidades Mapuches
• 13 comunidades Mapuche-Tehuelces
• 2 comunidades Tehuelches
• BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
• GEF (Global Environmental Facility – Fondo Para el Medio Ambiente Mundial)
• Banco Mundial
• CAMAD (Cámara de Industria, Comercio, Promoción y Turismo de Puerto Madryn)
• Cámara de Empresarios del Parque Industrial de Trelew
• Cámara de la Construcción de Chubut
• Cámara de Turismo de Chubut
• CIMA (Cámara Industrial de Puerto Madryn y Región Patagonia)
• Colegio de Arquitectos de Puerto Madryn
• FECh (Federación Empresaria de Chubut)
• FECHCOOP (Federación Chubutense de Cooperativas de Servicios Públicos Limitada)
• Unión Industrial de Chubut
• APAT (Asociación de Productores Agropecuarios de Trelew)
• APAVIRCH (Asociación de Productores Apícolas del Valle Inferior del Río Chubut)
• Asociación Civil Amigos del Río Chubut
• Asociación de Productores Agropecuarios del Valle Medio del Río Chubut
• Compañía de Riego del Valle Inferior del Río Chubut
• Mesa Coordinadora de Productores de la Meseta Central
• Sindicato Regional de Luz y Fuerza de la Patagonia
• Sociedad Rural Valle del Chubut de Trelew
• Unión de Asambleas Ciudadanas
• ALUAR (Aluminio Argentino)
• COOPALFA (Cooperativa de Productores de Alfalfa de 28 de Julio Ltda.) (28 de Julio)
• Cooperativa Agropecuaria de Vuelta al Campo Ltda. (Paso de Indios)
• Cooperativa Agropecuaria e Industrial Valle del Chubut Ltda. (Gaiman)
• Cooperativa Agropecuaria Los Altares Ltda. (Los Altares)
• Cooperativa de Productores Integrados de Cerezas Ltda. (Gaiman)
• Cooperativa de Servicios de Trelew
• Cooperativa de Servicios Públicos, Consumo y Vivienda de Rawson
• Cooperativa Eléctrica de Dolavon
• Cooperativa Tres Sauces Chubut de Producción Porcina. (Rawson)
• Hidroeléctrica Ameghino
• SERVICOOP (Cooperativa Limitada de Provisión de Servicios Públicos y Vivienda de Puerto Madryn
• Foro del Agua
• Movimiento Antinuclear del Chubut

69
Durante la elaboración de este informe se realizó una evaluación preliminar de los actores identificados como
relevantes en la cuenca del Río Chubut. El objetivo de la evaluación fue responder a la siguiente pregunta: “¿Quién
tiene interés, influencia, y la voluntad para trabajar junto al Fondo de Agua para mejorar la situación del recurso
hídrico en la cuenca?” La evaluación abordó la temática de seguridad del agua y demás dimensiones relevantes de
manera simultánea, utilizando la Herramienta de Evaluación y Mapeo de Actores Interesados (en inglés “Stakeholder
Engagement Tool & Guidance Tool”) creada por la Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua. Esta herramienta
incluye:
• Identificación e inventariado de potenciales actores interesados;
•
• Evaluación (realizada por los autores de este reporte) de cada uno de los potenciales actores, enfocándose en
su interés, influencia, y voluntad para cooperar con el Fondo de Agua.
Esta evaluación se realizó utilizando un cuestionario estandarizado, según el cual el “interés” se define como el
grado de involucramiento de cada actor en la temática del agua. La “influencia” captura la capacidad de cada actor
de influir decisiones de política hídrica. Por último, la “voluntad” es definida como la actitud percibida de cada actor
con respecto a la creación de un potencial Fondo de Agua en la cuenca del Río Chubut.
Los resultados de dicho análisis se presentan en las Figuras 21 y 22. El Apéndice 3 incluye la versión más actualizada
del listado de actores. Este análisis será constantemente redefinido junto con la persona que dirija el Fondo de
Agua y miembros del Comité Directivo para asegurar que el inventario y su evaluación permanezcan actualizados.

70
A continuación, se resumen las iniciativas existentes más significativas con relevancia para el Fondo de Agua.
3.3 Iniciativas Existentes
Dada la extensión geográfica del Rio Chubut, existe una escasa visibilidad de las problemáticas a nivel de cuenca. Esto es en parte de-
bido a que las problemáticas ambientales se encuentran sectorizadas, asumiendo distintas formas en las zonas superior, medio e infe-
rior. A su vez, la existencia de una represa en la zona inferior, sumado a que 3 de las principales ciudades de la provincia se encuentran
en la desembocadura de este, genera una desigual distribución de la atención y una consecuente fragmentación de los problemas.
Durante diciembre de 2017 y mayo de 2018, miembros de este equipo realizaron una encuesta sobre gobernanza de recursos hídricos
en el Valle Inferior del Río Chubut (Olivier et al. 2018). La encuesta fue dirigida a organizaciones involucradas en la temática. En total,
144 potenciales respondentes fueron identificados, de los cuales 58 completaron la encuesta, representando 34 organizaciones. En
promedio, los respondentes definieron la salud ambiental de la cuenca en el Valle Inferior con una nota de 6 (usando una escala del
0 al 10).
En el Valle Inferior existe cierto reconocimiento sobre la problemática del agua, al menos entre las principales organizaciones. En
parte, esto ha sido influenciado por el evento de alta turbiedad ocurrido en Abril del 2017, el cual afectó los niveles de producción de
agua potable río abajo.
La mayoría de respondentes a la encuesta de gobernanza hídrica en el VIRCh identificó a la carga de sedimentos como el problema
ambiental más severo en relación con el agua en el VIRCh.
La encuesta indagó acerca de las interacciones entre las organizaciones involucradas en temas de recursos hídricos en el VIRCh. Un
total de 64 organizaciones fueron identificadas, y con esta información se creó una red de interacciones entre las mismas (Figura 23).
La red capturó las interacciones entre estas 64 organizaciones. Si bien se observó sólo el 14.7% de los vínculos posibles en la red, los
mismos mostraron que la mayoría de las organizaciones están conectadas unas con otras directamente o a través de contactos en
común. Sólo un pequeño grupo de actores y organizaciones ambientalistas y movimientos sociales manifestaron no tener vínculos
con las demás organizaciones en la red.
Otro de los resultados que arrojó la encuesta fue el rol preponderante del IPA a la hora de vincularse con los demás actores en la red.
En ese sentido, tanto el Centro Nacional Patagónico (CONICET), el INTA, y la Universidad Nacional de la Patagonia SJB (UNPSJB) tam-
bién juegan roles centrales en dicha red. Al ser centrales en la estructura de colaboración en materia de agua, estos actores poseen el
potencial para articular vínculos entre organizaciones que no interactúan entre sí, o que pueden poseer intereses disímiles.
Los respondentes también identificaron los espacios institucionales o foros existentes para discutir cuestiones relativas al recurso
hídrico en el VIRCh. Las 34 organizaciones que respondieron la encuesta identificaron 31 foros donde participaron en los últimos 12
meses (en el período 2016-2017) (Figura 24). De las 34 organizaciones, sólo 17 manifestó haber participado en foros; de los 31 foros
identificados, el 58% fueron reuniones únicas semi-formales que no se repitieron. Esta dinámica es indicativa de una falta de espacios
permanentes de articulación entre actores interesados en la temática del agua en el Valle Inferior. Estas dinámicas parecen repertirse
a nivel de toda la cuenca del Río Chubut.
General
Categoría de Actores Organizaciones

71
Comité de Cuenca
del Rio Chubut
Consorcio GIRSU
(Gestión Integral de Resi-
duos Sólidos Urbanos)
El Comité de Cuenca del Río Chubut (CCRCH) es el único espacio formal de discusión de los aspectos interjurisdiccionales del manejo
del Río Chubut. El Comité fue creado a través de la Ley Provincial XVII N 74 y su estatuto creado y firmado en 2006 por representantes
de los principales gobiernos locales en de la cuenca junto con representantes del gobierno provincial.
Si bien el Comité constituye el único espacio formal donde las distintas jurisdicciones dentro de la cuenca pueden debatir sobre pro-
blemáticas comunes, en la práctica el mismo funciona como un espacio deliberativo no-vinculante, convocado exclusivamente por el
IPA. Se trata de una estructura nueva y en desarrollo, con reuniones esporádicas que funcionan más como oportunidades eventuales
de discusión que como un mecanismo para la articulación permanente de las grandes decisiones y políticas de manejo de la cuenca.
Si bien por estatuto el Comité debe reunirse 2 veces por año, el mismo no se ha reunido desde Mayo de 2018.
Constituye una iniciativa en alguna medida análoga a un fondo de agua en cuanto a algunos elementos de su concepción, estructura
y funcionamiento y podría servir de antecedente local. El GIRSU es un consorcio metropolitano entre las ciudades de Puerto Madryn,
Trelew, Rawson, Gaiman y Dolavon. Se encarga del tratamiento y disposición de residuos sólidos urbanos de estas 5 localidades. La
administración del consorcio está ejercida por un Comité Ejecutivo compuesto por los intendentes de las cinco localidades, que a su
vez elijen un director ejecutivo. La operación del consorcio está a cargo de una empresa privada, contratada por el consorcio, y que
se encarga de la separación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos. El financiamiento del GIRSU se realiza con
fondos de cada uno de los cinco municipios aportantes. Cada municipio realiza transferencias automáticas de los fondos recibidos de
parte del Gobierno Nacional como fondos federales de coparticipación. Constituye sin dudas, una estructura novedosa para la región,
en cuanto a que reúne a distintos municipios en la conformación de una empresa de tipo operativo-ambiental, con determinada au-
tonomía en su funcionamiento y financiación, pero la cual no está exenta de críticas y cuestionamientos.
Algunos intendentes miembros del GIRSU cuestionan que la metodología de quita de fondos de coparticipación les resta libertad
de acción para disponer de esos fondos nacionales.17
El municipio de Rawson, principal afectado por esto, decidió recientemente
dejar de pagar por el GIRSU con fondos de coparticipación.18
Se ha cuestionado también el alto costo del servicio y la calidad de la
prestación.19,20
Por último, la administración del GIRSU no ha estado exenta de críticas por corrupción. Recientemente el comité direc-
tivo del consorcio optó por despedir al director ejecutivo quien se encuentra imputado por corrupción en una causa no relacionada
directamente al consorcio.21
Si bien la iniciativa del GIRSU ha recibido notoriedad a nivel nacional dado el carácter novedoso y colaborativo para resolver cuestio-
nes de índole metropolitana; en la práctica todavía no ha producido los resultados esperados. Más aún, algunos funcionarios califican
la creación del GIRSU como una mala decisión, ligada a intereses políticos de sectores que se encontraban en el poder al momento
de crear el consorcio.
17
Ver www.diariojornada.com.ar/208648/provincia/artero_advirtio_que_el_girsu_no_funciona_y_quiere_salir/ (Último acceso 20/07/2018).
18
Ver http://www.eldiariodemadryn.com/2018/02/rawson-dejara-de-pagar-el-girsu-con-coparticipacion/ (Último acceso 20/07/2018).
19
Ver http://www.eldiariodemadryn.com/2017/020126/girsu-un-modelo-para-armar-que-aun-no-resulta-sustentable/ (Último acceso 20/07/2018).
20
Ver http://www.eldiariodemadryn.com/2018/01/rawson-amenaza-patear-el-tablero-en-el-consorcio-del-girsu/ (Último acceso 20/07/2018).
21
Ver http://www.eldiariodemadryn.com/2018/05/echaron-a-eguillor-de-la-gerencia-del-girsu/ (Último acceso 20/07/2018).

72
El Grupo Técnico del
Comité de Cuenca del Río
Chubut
Red EcoFluvial
de la Patagonia
En el año 2014, tres de los organismos técnicos que participan de la Red EcoFluvial y que forman parte del Comité de Cuenca del Río
Chubut (CCRCH) ---CENPAT-CONICET, INTA y Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco--- propusieron al Comité conformar
el Grupo Técnico del Río Chubut (GTRCH), con el fin de articular a estas instituciones y a sus representantes en sus aportes a la solución
de los problemas hídricos de la cuenca. Si bien el GTRCH no ha sido aún formalizado como parte de los órganos de gobernanza del
CCRH, el grupo ha mantenido una actividad permanente y ha generado productos inéditos para la región en cuanto al nivel de articu-
lación técnica interinstitucional. Algunas de las actividades conjuntas del GT han sido:
Creación de un repositorio interinstitucional y de acceso público de antecedentes técnicos de los temas asociados al manejo de la
cuenca del Río Chubut y memoria de los productos específicos del GTRCH23
.
Varios diagnósticos de la situación hídrica de la cuenca del Río Chubut realizados en talleres participativos: análisis crítico del plan
director de recursos hídricos del río Chubut (ago 2014), riesgo hídrico (jun 2015), eventos de sedimento y turbidez (ago 2017), balance
hídrico en el VIRCH (abr 2019).
Proyecto de investigación “Aplicación de infraestructura verde para promover la retención de sedimentos en el Valle Inferior del Río
Chubut”. 2018-2019. Financiado por: The Nature Conservancy; Danone División de Aguas.24
Varios proyectos referidos a la gobernanza del agua: beca postdoctoral Tomás Olivier25
, beca cofinanciada INTA-CONICET de Franco
Salvadores26
, proyecto internacional IAI sobre gobernanza del agua27
La Red para la Coservación de los Ecosistemas Fluviales de la Patagonia (Red EcoFluvial22
) fue creada en 2012 a partir de un consorcio
entre The Nature Conservancy y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET) para promover un trata-
miento de los problemas ambientales de las cuencas de la región desde la perspectiva de los servicios ecosistémicos. La Red vincula
a investigadores en instituciones de Ciencia y Técnica de la región y a técnicos de los gobiernos provinciales en las cinco provincias
patagónicas, generando visiones, técnicas y protocolos para el estudio y manejo de las cuencas fluviales de la Patagonia. El río Chubut
es una de las cuatro grandes cuencas en las cuales la Red EcoFluvial concentra sus actividades. Las actividades específicas de Chubut
se describen debajo. La Red EcoFluvial fue además instrumental para la conformación de la Red Rem.Aqua descripta más abajo.
22
Ver http://www.redecofluvial.cenpat-conicet.gob.ar/inicio
23
http://www.repositorio.cenpat-conicet.gob.ar/handle/123456789/533
24
https://www.labecofluvial.org/sediments?lang=es
25
https://www.labecofluvial.org/olivier?lang=es
26
https://convocatorias.conicet.gov.ar/wp-content/uploads/sites/3/Becas-2018-DOC-y-PD-INTA-COF-18-2.pdf
27
http://www.saras-institute.org/index.php/es/governagua-transformando-la-gobernanza-del-agua-en-america-del-sur-de-la-reaccion-a-la-adaptacion-y-la-anticipacion

73
Red Rem.Aqua
Colaboración con Federación de Cooperativas de Chubut (FechCoop) para establecer una red de alerta sobre eventos de turbidez en
el VIRCH. Instalación de estaciones de monitoreo28
Este análisis de factibilidad
Esta lista muestra las actividades conjuntas entre las tres instituciones, a las cuales se agregan todas las actividades y proyectos de
ejecución independiente de las tres instituciones29
La Red de Evaluación y Monitoreo de Ecosistemas Acuáticos (Red Rem.Aqua) es uzna red de CONICET creada en 2018 a partir de una
demanda de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Argentina (Dirección Nacional de Gestión Ambiental del Agua
y los Ecosistemas Acuáticos). Tiene como propósito general desarrollar y ejecutar herramientas para el conocimiento, conservación y
uso sustentable de los ecosistemas acuáticos. Existen cinco grupos de trabajo dentro de Rem-Aqua trabajando con distintos enfoques
para generar indicadores y sistemas de información ambiental de los sistemas acuáticos continentales a nivel nacional. El grupo de
trabajo “Servicios Ecosistémicos”30
tiene como objetivo orientar las estrategias y las acciones destinadas a solucionar las problemáti-
cas de los ecosistemas acuáticos de Argentina a través del enfoque de servicios ecosistémicos. El producto buscado es un modelo de
trabajo para aplicar el enfoque de los servicios ecosistémicos a la conservación y manejo de los ecosistemas acuáticos continentales a
escala nacional. Provee en este sentido una proyección nacional de las actividades y objetivos de la Red EcoFluvial.
28
http://emac.iado-conicet.gob.ar/2019/datosenvivo.php?idestacion=RCTB
29
www.labecofluvial.org; https://inta.gob.ar/chubut; http://www.dich.edu.ar/
30
https://www.conicet.gov.ar/lanzamiento-de-la-red-de-evaluacion-y-monitoreo-de-ecosistemas-acuaticos/. El Grupo de Trabajo “Servicios Ecosistémicos” es coordinado por Esteban
Jobbagy y Miguel Pascual quienes han sido los responsables de la elaboración, respectivamente, del análisis de factibilidad del FA de Mendoza y de este análisis de factibilidad.

74
A continuación, se resumen las consideraciones para la transparencia y corrupción.
3.4 Transparencia y Corrupción
Argentina se encuentra ubicada en el número 85 de los 180 países analizados por la ONG Transparency International. En el 2017, Ar-
gentina recibió una nota de 39 (sobre 100 puntos posibles; donde a mayor valor, menor corrupción); 3 puntos por encima del valor
en 2016. Dentro de los 32 países analizados por Transparency International en el continente americano, Argentina ocupa el puesto
16, con Canadá ocupando el primer puesto en la región y Venezuela ocupando el último puesto.
Argentina en general y Chubut en particular, suelen presentar un aumento en las denuncias por corrupción cuando ocurre un cambio
en la administración de gobierno. A nivel nacional, esto se ha visto con el cambio en la gestión del Poder Ejecutivo Nacional en 2015,
y a nivel provincial con el fallecimiento del Gobernador Mario Das Neves en octubre de 2017 (electo en 2015).
Problemas de corrupción en el Gobierno Nacional relacionados al Chubut
Consorcio GIRSU: funcionarios de la gestión anterior (2003-2015) del gobierno nacional fueron procesados a fines de 2017 por admi-
nistración irregular en el financiamiento de programas de Gestion de Residuos Solidos Urbanos (GIRSU) en todo el país. La principal
acusación es por asignar fondos para obras que no fueron hechas. El Consorcio GIRSU Chubut recibió fondos de dicho programa
nacional, pero en principio no estaría involucrado en los casos de administración irregular de fondos desde el gobierno nacional.3132
Problemas de corrupción en Chubut y en relación con el Gobierno Nacional
Autovía “Nestor C. Kirchner” (Trelew-Puerto Madryn) Es una autovía de 57 kilómetros que une las ciudades de Trelew y Puerto Ma-
dryn. Esta obra fue licitada cinco veces por los gobiernos provincial y nacional, y hasta el día de hoy continua inconclusa. Desde sus
comienzos, la obra recibió sospechas de sobreprecios y corrupción, y fue la causa de conflictos entre el Gobierno Provincial (durante la
gestión de Mario Das Neves – 2003-2011) y el de Néstor y Cristina Kirchner (2003-2015). En enero de 2018, el Gobierno Nacional se com-
prometió a invertir más de 600 millones de pesos y prometió finalizar la construcción para principios de 2019,33
lo cual no ha sucedido.
Problemas de corrupción en Chubut
Causas “Emergencia”, “Embrujo” y “Revelación”: en agosto de 2017, producto de una denuncia por corrupción ante Diputados pro-
vinciales, se desencadenó una crisis política en el Chubut. A raíz de esta denuncia, y la posterior investigación realizada por la justicia
provincial, se descubrieron registros de pagos de sobornos y sobreprecios en la administración provincial. Esto comenzó como una
investigación por pago de sobreprecios para la ayuda ante una emergencia climática sufrida en la ciudad de Comodoro Rivadavia en
2017. La investigación destapó en una red de pago de sobornos y cobro de sobreprecios afectando a gran parte de la actual adminis-
tración provincial, involucrando al fallecido Gobernador Das Neves y al actual Gobernador Mariano Arcioni. Hacia fines de junio de
2018, la causa contaba con 18 imputados.34
Índice de Transparencia
Corrupción
31
Ver https://www.infobae.com/politica/2017/12/18/procesaron-a-anibal-fernandez-jorge-capitanich-y-juan-manuel-abal-medina-por-el-manejo-de-un-programa-de-tratamiento-de-residuos/ (Último acceso 20/07/2018).
32
Ver http://www.eldiariodemadryn.com/2017/12/procesaron-a-anibal-fernandez-y-jorge-capitanich-por-el-girsu/ (Último acceso 20/07/2018).
33
Ver http://www.eldiariodemadryn.com/2018/01/nacion-destinara-633-millones-para-terminar-la-doble-trocha-madryn-trelew/ (Último acceso 23/07/2018).
34
Ver https://www.lanacion.com.ar/2148027-otros-cinco-exfuncionarios-de-chubut-investigados-por-corrupcion (Último acceso 20/07/2018).

75
Debajo se resumen las consideraciones legales y financieras más relevantes para el Fondo de Agua.
3.5 Consideraciones legales y Financieras del
Fondo de Agua
En la Argentina no existe legislación específica sobre la figura de Fondos de Agua. La única experiencia en el tema es la del incipiente
Fondo de Agua de la Ciudad de Mendoza, que se encuentra ingresando en la etapa de diseño.
La figura del fondo fiduciario se encuentra estipulada en la Ley Nacional 24.441 y regulada en los artículos 1666-1700 del Libro Tercero,
Capítulo 30 del recientemente modificado Código Civil y Comercial de la Nación.35
Esta legislación define la figura del fondo fiduciario
y establece que su duración no puede exceder los 30 años (Art. 1668). A su vez, el contrato de fideicomiso debe incluir (Art. 1667):
• Identificación de los bienes del fideicomiso
• Determinación del modo en que otros bienes pueden ser incluidos al fideicomiso
• Plazo del fideicomiso
• Identificación de los beneficiarios
• Destino de los bienes ante la finalización del fideicomiso
• Derechos y obligaciones del fiduciario y el modo de sustituirlo
La mayor densidad de usuarios y cantidad de usos del agua se encuentran en la zona inferior del Río Chubut. Si bien el Fondo de Agua
del Río Chubut podría contemplar acciones en la totalidad de la cuenca, las consideraciones financieras (al menos en la presente eta-
pa) se concentrarán en el Valle Inferior del Río Chubut. A continuación, se discuten potenciales fuentes de financiamiento.
Tarifas de asociados
Tarifas que aportar por los socios originarios del Fondo de Agua, así como los socios adherentes que se sumen a posteriori. El monto
por cobrar podría ser definido por el Comité Directivo del Fondo de Agua, para adecuarlo a la situación económica del momento y al
contexto financiero de los potenciales socios.
Contribuciones del sector privado
Los principales contribuidores privados se encuentran en la zona del Valle Inferior del Río Chubut. Estos son los principales consumi-
dores del recurso, y por quienes se verían directamente beneficiados por las acciones del fondo de agua. Existen distintos tipos de
potenciales contribuidores, por lo que anticipamos distintos mecanismos financieros:
Empresas privadas: Sólo las empresas más grandes en el Valle Inferior. Anticipamos que estos actores podrían contribuir con aportes
únicos o esporádicos:
• ALUAR
• Coca-Cola
• Hidroeléctrica Ameghino
Estado Legal
Consideraciones
Financieras para el Fondo
de Agua
35
Ver http://www.consultorapluss.com.ar/articulos/info-pluss/feb2015/el-fideicomiso-y-el-nuevo-cdigo-civil-y-comercial/45 (Último acceso 27/07/2018).

76
Cooperativas de servicios: Incluye a las empresas cooperativas proveedoras de agua potable en las tres principales ciudades de la
zona reunidas en la Fechcoop (Trelew, Puerto Madryn, y Rawson). Dado su volumen de usuarios y la capacidad de estas organizacio-
nes para recaudar fondos, podría evaluarse su potencial e interés de contribuir al fondo de agua a través de cargos a sus clientes en la
facturación mensual. Tales cargos adicionales requieren el aval de las correspondientes municipalidades, aprobados a su vez por sus
respectivos consejos deliberantes. Es por ello por lo que las municipalidades de Trelew, Puerto Madryn y Rawson constituirán actores
claves para la implementación de un potencial fondo de agua.
Compañía de Riego del Valle Inferior del Río Chubut. Sería deseable lograr un aporte desde este sector por que enlazaría al fondo con
la actividad agrícola, principal consumidora de agua. Desafortunadamente, la baja tasa de pagos y los problemas económicos que
atraviesa la Compañía36
harían difícil tal aporte.
A la nómina anterior de empresas privadas, podría agregarse Danone Aguas. Si bien esta empresa no tiene plantas industriales en
Chubut y no utiliza agua de la cuenca en ninguna de sus operaciones, aporta fondos para el desarrollo de un proyecto de aplicación
de Infraestructura Verde para remediación de las descargas de sedimentos en el Valle Inferior del Río Chubut, a través de The Nature
Conservancy, llevado a cabo por las instituciones miembros del Grupo Técnico del CCRCH (ver iniciativas).
Subsidios y subvenciones (provinciales, nacionales, municipales)
Contribuciones del gobierno nacional a través del Programa DAMI (Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior). Este programa
se implementa en 6 áreas del país, siendo el área metropolitana VIRCH-Valdés (constituido por las municipalidades de 28 de Julio,
Dolavon, Gaiman, Trelew, Rawson y Puerto Madryn) una de ellas. Fondos del Programa DAMI se han utilizado para la creación del
Consorcio GIRSU, y podrían ser solicitados para la creación del Fondo de Agua. Actualmente no hay información sobre si el Programa
DAMI está abierto a nuevos proyectos.
Contribuciones del gobierno Municipal de Puerto Madryn. El artículo 199 de la Carta Orgánica municipal establece que no menos del
70% de lo recaudado a través de impuestos ambientales deberá ser reinvertido en actividades para la defensa y promoción del medio
ambiente.
Subvenciones de fundaciones
• Se consideran potenciales subvenciones otorgadas por The Nature Conservancy y/o la Alianza Latinoamericana de Fondos de
Agua. The Nature Conservancy ha contribuido sostenidamente y desde los inicios a la investigación de tipo ecosistémica en
cuencas fluviales de Patagonia realizadas en el marco de la Red EcoFluvial de la Patagonia, incluido este análisis de factibilidad.
Además de las contribuciones directas de fondos, TNC ha gestionado contribuciones de empresas a estas investigaciones y ha
aportado contribuciones de donantes individuales. La creación de un Fondo de Agua en el Río Chubut podría considerarse un
corolario de estos esfuerzos.
Consideraciones Financie-
ras para el Fondo de Agua
36
Ver http://www.diariojornada.com.ar/215994/provincia/un_subsidio_para_asegurar_el_riego_en_el_virch/ (Ultimo acceso 30/7/2018)

77
• Se prevé la obtención de fondos específicos para la elaboración de proyectos de índole técnica, a ejecutar por personal asociado
al Fondo de Agua. Esto incluye, por ejemplo, la postulación a becas o fondos de la Provincia o Nación.
Servicios
En la presente etapa no se han realizado consideraciones respecto al modo de organización del Fondo ni a si el mismo gozará de
capacidades para la prestación de servicios. Por lo tanto, no se considera la prestación de servicios como una potencial fuente de
ingresos para el Fondo de Agua, al menos en el corto y mediano plazo. Para prestarse este tipo de servicios, el Fondo deberá contar
con su propio personal técnico de dedicación exclusiva. En la actualidad, los cuerpos técnicos dedicados a proyectos relacionados
con los recursos hídricos en la cuenca provienen de organizaciones dependientes del gobierno nacional (INTA, CONICET, Universidad
Nacional de la Patagonia San Juan Bosco).
Donaciones de fondos
Desconocemos de potenciales donantes privados locales como internacionales con intereses en contribuir a la conformación del
Fondo de Agua. Existen antecedentes específicos de donaciones de particulares a la Red EcoFluvial, incluidos fondos para este análisis
de factibilidad.
Fondos de cooperación
Para acceder a fondos de la cooperación internacional, el fondo de agua del Chubut deberá primero estar constituido e incluir en su
seno a organismos gubernamentales (locales y provinciales al menos), de manera de exponer explícitamente el nexo con el sector pú-
blico y sus necesidades. Dentro de estos fondos incluimos a subvenciones del Banco Interamericano de Desarrollo y al Banco Mundial.
Otras fuentes (ej. Loterías)
• Lotería del Chubut: La lotería provincial provee de fondos al Instituto de Asistencia Social de la Provincia del Chubut. Si bien el
Instituto financia actividades relacionadas a salud, deporte, acción social, cultura y turismo social, no se descarta como fuente
de ingreso para proyectos específicos del Fondo de Agua.
Consideraciones Financie-
ras para el Fondo de Agua

78
Situación de Seguridad Hídrica
La seguridad hídrica doméstica se relaciona con proveer a la población con agua confiable y segura, así como de servicios de saneamiento.
A continuación, se brinda una descripción situacional de los elementos de seguridad hídrica doméstica pertinentes para el Fondo de Agua.
A continuación, se describen los aspectos de seguridad hídrica relevantes para el Fondo de Agua. Estos aspectos se encuentran resumidos
para cada una de las cinco dimensiones de seguridad hídrica y reflejan la información y observaciones a la fecha de este análisis. Conclusiones
y desafíos pertinentes sobre la seguridad hídrica se provee al final de cada subsección.
4.0
4.1Seguridad Hídrica Doméstica

79
Seguridad hídrica doméstica
El Censo Nacional de Población, Viviendas y Hogares 2010 (INDEC 2010) indica que en la cuenca del Río Chubut vivían 233.387 per-
sonas distribuidas en 14 localidades (Ver sección 2 y Tabla 2.1 en este reporte para proyecciones poblacionales al presente). Las 14
localidades se encuentran distribuidas a lo largo de 11 departamentos. La tabla 4.1 presenta los niveles de población en los 11 depar-
tamentos que tienen territorio dentro de la cuenca.
Tabla 4.1. Población en el Río Chubut, por departamento. Fuente: INDEC (2010)
Población
Elemento Situación

80
En la Provincia de Chubut, el 96% de los hogares posee acceso a agua potable. Estos valores se encuentran muy por encima del pro-
medio nacional (84%) (HCA 2013).
En promedio, el 79% de hogares en los 11 departamentos en la cuenca del Río Chubut, obtienen su agua para beber y cocinar de la
Red Pública (CNPVH 2010). Del restante, el 9% obtiene su agua de Pozo y un 6% utiliza agua de río, canal, arroyo o acequia. La tabla 4.2
presenta porcentajes de hogares en los Departamentos del Río Chubut y las fuentes de donde obtienen agua.
Según el Plan Director de Recursos Hídricos del Río Chubut (HCA 2013), los hogares en Chubut poseen, en promedio, una mayor acce-
sibilidad al servicio de cloacas que el promedio nacional (78% en Chubut versus 53% en Argentina). Sin embargo, existe una importan-
te disparidad entre áreas urbanas y rurales, lo cual también se verifica en la distribución geográfica de los servicios en la cuenca. Esta
variación se hace más evidente entre los departamentos en la zona norte y media del Río Chubut, los cuales poseen menor población
(Tabla 4.3). Por ejemplo, los Departamentos Florentino Ameghino, Gastre, y Mártires no poseen acceso a servicios de cloaca. Sin em-
bargo, la población en estos departamentos no alcanza al 8% de la población total de la cuenca del Río Chubut.
La falta de saneamiento puede afectar la salud pública, derivando en crisis que requieran mayores gastos en salud y afectando los
niveles de productividad de la población económicamente activa. Dos enfermedades asociadas a bajos niveles de salubridad son
Diarreas y distintas formas de Hepatitis. La Figura 25 presenta cantidades de casos registrados de Diarrea y Hepatitis en el Chubut
para el período 2001-2016. La serie de Diarrea presenta cantidades de casos registrados en menores de 5 años, en cada año.37
Hubo
un crecimiento considerable de casos durante 2006-2007, adoptando tasas de crecimiento menores a partir de 2010. La tasa positiva
está, en parte, asociada a los altos niveles de crecimiento poblacional en Chubut, los cuales superan el promedio nacional. En el caso
de Hepatitis, la serie captura una caída importante en el número de casos a partir del 2003.38
Desde entonces, la serie se ha mantenido
estable con excepciones en 2005 y 2013.
Tabla 4.2. Procedencia del agua para beber y cocinar en 11 departamentos del Río Chubut. Fuente: INDEC (2010)
Cobertura y acceso al agua
potable
Acceso a saneamiento
mejorado
37
Excepto para el año 2007, donde se contaron todos los casos de diarrea en la provincia (todos los grupos etarios).
38
En 2015 y 2016 no se registraron datos.

81
A nivel provincial, las responsabilidades respecto al manejo, control, aplicación de normas de calidad y monitoreo ambiental se en-
cuentran divididas entre dos organismos gubernamentales. Por un lado, el Instituto Provincial del Agua (IPA) se encuentra a cargo
de normativas relativas al uso y cantidad de agua. Por otro lado, las responsabilidades respecto al monitoreo de calidad ambiental y
contaminación pertenecen al Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable (MAyCDS). El MAyCDS cuenta con su propio
Laboratorio Ambiental donde se realizan monitoreos periódicos en los cuerpod de aguas naturales en la provincia.
El MAyCDS, a través de la Dirección de Laboratorio Ambiental, analiza muestras de agua tomadas estacionalmente en 14 puntos en
todo el recorrido del Río Chubut, desde la localidad de El Maitén hasta la desembocadura en el Puerto Rawson. También se lleva a
cabo el monitoreo en 8 puntos de los canales de riego del VIRCh durante la época de apertura de los mismos. Se desarrolla además
un monitoreo mensual de 14 puntos en el tramo final del recorrido del Río Chubut que atraviesa las localidades de Dolavon, Gaiman,
Trelew, Rawson y Playa Unión, en localizaciones antes, durante y después del paso de cada localidad, en puentes, en sitios de toma
de agua de abastecimiento y la zona recreativa náutica estival aguas debajo de Rawson hasta el estuario. Se prioriza el análisis de la
calidad bacteriológica del agua, junto a parámetros fisicoquímicos generales. El muestreo a escala de todo el río registra además
presencia o ausencia del alga invasora Didymosphenia geminata, presente en distintos ríos de Patagonia y aun sin registro en esta
cuenca. Los registros de calidad del agua no están disponibles en forma pública, aunque existe una intención por parte del MAyCDS
de generar una plataforma web para tal fin.39
Tabla 4.3. Porcentaje de hogares con acceso al servicio de cloacas en el Río Chubut, por departamento. Fuente: INDEC (2010).
Acceso a saneamiento
mejorado
Higiene
39
https://www.elchubut.com.ar/nota/2019-4-21-15-41-0-ambiente-realiza-trabajos-de-monitoreo-constantes-en-el-rio-chubut

82
Las cooperativas de servicios públicos de Trelew, Puerto Madryn y Rawson también realizan análisis regulares de la calidad del agua
recibida en sus respectivas plantas potabilizadoras como parte de sus protocolos de trabajo y como parte del contrato de concesión.
Esta información es de uso interno de las cooperativas y su relación contractual con los municipios, pero no forma parte de un sistema
integral de información pública.
Los organismos de ciencia y técnica también realizan algunos análisis de parámetros de calidad del agua en forma regular como parte
de sus investigaciones (e.g., nutrientes, Liberoff et al. 2019), aunque en forma independiente y sin coordinación formal con los orga-
nismos del estado provincial o las cooperativas.
Las principales limitaciones en el uso del agua doméstica tienen que ver con el aumento de la turbidez del río ocasionado por los
eventos de precipitación sobre el VIRCH, los cuales obligan a las plantas de tratamiento de las principales ciudades del VIRCH (Puerto
Madryn, Trelew, Rawson, Gaiman y Dolavon) a interrumpir la potabilización varias veces al año, por períodos variables dependiendo
de la duración del evento de precipitación (más detalles en Secciones 2.3, 4.4 y 4.5).
Desafíos de Seguridad Hídrica Doméstica
Mejorar los sistemas de captación y tratamiento de agua de las plantas potabilizadoras de las localidades de la cuenca para lidiar con
los eventos de cargas elevadas de sedimentos en agua del río.
Optimizar los sistemas de captación y distribucion de agua potable de las localidades de la cuenca para mejorar el suministro y redu-
cir pérdidas.
Establecer un sistema integral de análisis y monitoreo de la calidad del agua de consumo urbano en la cuenca.
Mejorar el sistema de saneamiento de las aguas servidas de las localidades de la cuenca a través de la conexión del 22% de usuarios
sin conexión a redes cloacales.
En la zona Inferior del Río Chubut existe un buen diagnóstico y monitoreo de indicadores de calidad de agua por parte de las
Cooperativas de Trelew, Rawson, y Puerto Madryn. Existe una preocupación general de la sociedad por los potenciales impactos del
desarrollo de nuevas actividades agrícolas basadas en la horticultura, que se cree hacen un uso más intensivo de agroquímicos.
Higiene
Conclusiones
Contexto Local

83
• Compartimentalización de los sistemas de monitoreo provinciales, cooperativos y de organismos de CyT.
• Intensificación de la agricultura
• Precipitaciones locales y lavado de sedimentos de las laderas del valle.
• Desarrollo de varios núcleos urbanos a lo largo del río en en VIRCH
Vacíos de información
• Análisis territoriales de la calidad del agua en función de la cobertura y uso del suelo.
• Análisis de contenido de agroquímicos en el agua de consumo
• Datos coordinados a nivel regional del uso de agua domiciliaria en distintas localidades y en distintos distritos dentro de las
localidades.
Conclusiones

84
El uso del agua productiva para mantener un crecimiento económico en la producción de comida, la industria y los sectores de energía de la economía.
A continuación, se brinda un análisis de la situación de los elementos de seguridad hídrica económica pertinentes al Fondo de Agua.
4.2 Seguridad Hídrica Económica
Chubut es una Provincia rica en cuanto a sus recursos naturales y la producción de bienesy servicios. Con un 1,3% de la población
nacional, Chubut tiene una participación de alrededor del 3,5% del Producto Bruto Geográfico (PBG40
) nacional41
. Además, el empleo
privado (177 cada mil habitantes) es significativamente superior al promedio regional patagónico y al promedio nacional (155 cada
mil habitantes). Es la provincia con el mayor stock ovino (27% del total nacional) y la mayor producción lanera (32,8%). Tiene una im-
portante actividad pesquera marina, con 42,5% de la captura nacional de crustáceos, 16,5% de la de moluscos y 14,3% de la de peces.
Es además una de las provincias líderes en la producción de hidrocarburos, con 29,6% de la producción nacional de petróleo y 7,9% de
la de gas natural, y es la productora exclusiva de aluminio en el país. Es además un destino turístico importante, con un actividad ho-
telera significativa (1% de las pernoctadas totales en el país). Chubut es líder a nivel nacional en cuanto a sus principales 10 productos
exportados: aceites crudos del petróleo (79% del total nacional exportado en U$ en este rubro), de aluminio sin alear (100%) y algunos
derivados del aluminio (más del 75%), langostinos congelados (35%) y derivados (100%), moluscos congelados y frescos (54%), merlu-
za congelada (20%), lana sucia (64%) y tops de lana peinada (72%).
Con excepción de la producción hidrocarburífera, la cual se desarrolla en el sur de la provincia, por fuera de la cuenca y se abastece
de agua desde la cuenca del Río Senguer (Figura 1), la cuenca del Río Chubut tiene una participación central en las otras actividades
económicas descriptas. A éllas debe agregarse un importante desarrollo de la agricultura bajo riego en la cuenca, la minería y la pro-
ducción hidroeléctrica. La Sección 2.2 describe en detalle el desarrollo de cada actividad dentro de la cuenca y la Sección 2.3 analiza el
uso del agua de cada actividad y su papel en el balance hídrico de la cuenca. Como resumen, cabe mencionar que:
• La agricultura bajo riego se desarrolla en toda la cuenca y está dirigida mayormente a la producción de forraje para el mercado
local y regional. Tiene un desarrollo importante en el VIRCH y existen condiciones biofísicas aptas para una expansión significati-
va en las tres subcuencas. La agricultura es la principal usuaria de agua (85% de los consumos), está sustentada en forma prácti-
camente exclusiva por la toma de agua directa desde el río y opera en base a sistemas y modalidades de riego de baja eficiencia.
• La ganadería se desarrolla en toda la cuenca y está dominada por la ganadería ovina. La ganadería bovina tiene menor desarro-
llo, particularmente en el VARCH más rico en pastizales y en el VIRCH en base a feedlots, una actividad creciente. La ganadería
caprina tiene un papel menor en la cuenca alta y media, al igual que la porcina, la cual ha tenido un incremento muy significativo
en los últimos años. El uso de agua por la ganadería es menor, aunque existe una creciente preocupación por el crecimiento de
la producción en feedlots y sus potenciales efectos sobre la calidad del agua.
Indicadores de Desarrollo
Socioeconómico
Elemento Situación
40
En la República Argentina se distingue PIB de PGB, siendo el PIB definido de la manera habitual y el PGB como el equivalente pero aplicado a las provincias. El PBG mide el valor de la producción (a
precios de mercado) de bienes y servicios finales atribuibles a establecimientos localizados en la provincia, independientemente de que los factores de producción sean residentes o no residentes.
41
https://www.argentina.gob.ar/economia/politicaeconomica/microeconomica/informesproductivos#regionales

85
• La principal actividad industrial de la cuenca se basa en tres sectores: producción de aluminio en Puerto Madryn, industria
lanera-textil en Trelew, e industria pesquera (desembarque y procesamiento en tierra) en Puerto Madryn y Rawson. Todas estas
industrias se proveen de agua directamente del río mediante distintos mecanismos, pero mayormente de la red de agua potable
domiciliaria de las respectivas localidades. Si bien en el balance hídrico general, los consumos industriales no son muy significa-
tivos, los tres tipos de industrias (aluminio, lanera y pesquera) tienen una dependencia central del suministro de agua de calidad,
compartiendo entonces desafíos de seguridad hídrica con los núcleos urbanos.
• El agua utilizada para la generación de energía se toma del embalse Florentino Ameghino, ubicado aguas arriba del valle infe-
rior, el cual ha sido un suministro sostenido de energía local por más de 40 años. La producción hidroeléctrica de este embalse
es pequeña (6% de la energía generada en la provincia) y está subordinada al cumplimiento de sus dos funciones primarias, la
atenuación de crecidas y la regulación de caudales para riego y consumo residencial e industrial. Estas condiciones son parte del
pliego de concesión de la represa a la empresa HASA S.A (validez hasta 2044), cuyo beneficio exclusivo es la venta de energía
hidroeléctrica. Si bien el Dique Ameghino no es un proveedor dominante de energía a la cuenca, constituye un actor de impor-
tancia crítica para la seguridad hídrica de las ciudades y actividades productivas de la cuenca a través de la regulación de niveles
en el embalse y erogación de caudales.
• El tramo superior del VIRCH constituye el principal distrito productor de caolines y arcillas de Argentina, una actividad desarro-
llada por 7 empresas que en conjunto operan unas 20 minas a cielo abierto. Dos de esas empresas procesan el mineral en plantas
localizadas en la misma zona de explotación a la vera del río, utilizando agua cruda extraida directamente del río. Esta actividad
no tiene problemas de suministro de agua, aunque tiene el potencial de impactar la calidad de agua a través del aporte de ma-
teriales finos desde las canteras y plantas de no aplicarse prácticas mineras adecuadas.
• El turismo es una actividad muy importante en la región, fuertemente asociado a la Península Valdés y Punta Tombo y con foco
principal en la fauna marina. Si bien el foco primario del turismo en encuentra en zonas marinas costeras externas a la cuenca,
los servicios turísticos se proveen principalmente desde Puerto Madryn y Trelew, ambas localidades abastecidas de agua desde
el río Chubut.
Los cálculos detallados de consumos de agua por sector y por subcuenca, al igual que su participación en el balance hídrico de la
cuenca, se presentan en la Sección 2.3, Tabla 2.4. A modo de resumen:
• El consumo medio anual de agua en toda la cuenca es de 556 hm3/año, la descarga media anual al VIRCH, donde se registran la
mayor parte de los consumos , es de 1.482 hm3/año (medida en Los Altares) y la descarga anual media al océano es aproxima-
damente 1.000 hm3/año (estimada por balance hídrico).
• El consumo de la agricultura corresponde al 85% del consumo total anual en la cuenca (76% del consumo total anual en el
VIRCH).
• El consumo urbano corresponde al 10% del consumo total anual en la cuenca (94% en el VIRCH).
• El consumo industrial ocurre exclusivamente en el VIRCH y corresponde al 5% del consumo total anual.
• El consumo ganadero total corresponde a menos del 0,5% del consumo total anual.
Indicadores de Desarrollo
Socioeconómico
Consumo
de agua por sector

86
Las proyecciones de demanda de agua están condicionadas principalmente por la actividad agrícola que se desarrolle en la cuenca.
Esta actividad supera ampliamente en el consumo a los demás sectores de la economía de la cuenca, siendo prioritario el análisis de
la demanda que pudiera surgir a consecuencia de la ampliación futura de las zonas agrícolas actuales a lo largo de toda la cuenca.
Según estudios previos existen en la cuenca superficies considerables con aptitud agrícola moderada y marginal, con posibilidades
de sistematizar con el objetivo de incluirlas como futuras áreas bajo riego (Tabla 4.6). En toda la cuenca existe un área total apta para
riego superior a las 90.000 ha, de las cuales un poco más de 20.000 ha se encuentran actualmente bajo riego. Si bien la expansión
mayor podría producirse en el VIRCH debido al proyecto de la Meseta Intermedia, las zonas adicionales potencialmente irrigables en
VARCH y VAMERCH son significativas (más de 30.000 ha).
En un escenario en el que todas las superficies disponibles se establezcan como nuevas áreas bajo riego, y considerando que los
patrones de cultivos y la eficiencia en el uso del agua se mantuvieran como los actuales, la demanda futura de agua para la zona del
VARCH sería de 239 hm3/año adicionales, para el VAMERCH de 446 hm3/año adicionales y para el VIRCH de 948 hm3/año adiciona-
les. Esta aproximación permite establecer una cota máxima de la demanda de agua para agricultura (toda el área apta irrigada, sin
ningún nivel de eficientización) en la cuenca del orden de 2.103 hm3/año, una demanda imposible de satisfacer, ya que constituye
un 142% de la descarga media anual medida en Los Altares (Figuras 8 y 13). Los 685 hm3/año adicionales que requeriría el VARCH y
VAMERCH por si solos llevarían la demanda anual de agua en toda la cuenca a 1.241 hm3/año, una demanda imposible de satisfa-
cer, ya que constituye prácticamente el 84% de la descarga media anual medida en Los Altares. Este balance simple muestra que la
disponibilidad de agua impone una limitación al desarrollo agrícola y plantea un escenario de conflicto potencial entre subcuencas
por el uso del agua en escenarios expansión de la actividad agrícola.
Proyecciones de demanda
de agua
Tabla 4.6: Áreas con aptitud agrícola en las distintas subcuencas del río Chubut (en hectáreas). Fuente: HCA (2013).
Es necesario destacar que en la actualidad las tierras ubicadas en el VARCH y VAMERCH no cuentan con los servicios de una presa de
regulación, situación que limita la utilización de las superficies disponibles debido a que las demandas de riego se ubican temporal-
mente en coincidencia con los estiajes del río, que para los meses de Enero y Febrero, registran caudales mínimos medios mensuales
de 4 m3/s, haciendo posible el aprovechamiento aproximado del 14% de la superficie disponible, mientras que en la época de deshie-
lo las tierras quedan expuestas a las crecidas de los meses de Junio a Octubre con caudales máximos medios mensuales que superan
los 200 m3/s, provocando inundaciones que ocupan las tierras ubicadas en sectores ribereños y de cauces abandonados.
De lo expuesto, surge que el aumento de la superficie bajo riego del VARCH y del VAMERCH queda sujeta a la regulación de los cauda-
les con obras de regulación a realizar en la cuenca alta u obras de trasvase de agua al río Chubut desde grandes cuencas Pacíficas del
oeste de la provincia. La obra de este tipo más formalmente considerada y analizada es un trasvase de aguas (10 m3/seg promedio)
Proyecciones de oferta
de agua

87
Proyecciones de oferta
de agua
Tabla 4.7. Simulación de la recurrencia en años y en meses de déficit hídrico para distintos niveles de expansión agrícola en el VIRCH (columna 1), para la serie histórica de 62
años registrada en Los Altares. Fuente: Héctor Malnero (Universidad Nacional de la Patagnia SJB, Trelew, análisis propios).
En la medida que se agregan nuevas áreas bajo riego, aumenta la cantidad de años y meses con inconvenientes para satisfacer la de-
manda de riego. Si consideramos una ampliación de 5.000 ha, el 11,5% de los años habría dificultades para cubrir la demanda, mientras
que si la superficie incorporada se aproxima a 35.000 ha, este porcentaje crece al 55,7%, aproximadamente una vez cada dos años.
La situación expresada anteriormente surge de las condiciones de operación del embalse consistentes en un volumen útil de 1.200
Hm3, un 20% de la capacidad reguladora de río. En consecuencia, el cumplimiento de las consignas actuales de operación de la repre-
sa está fuertemente condicionado por los aportes al embalse provenientes de la alta y media cuenca, y las condiciones de conducción
río aguas abajo, que en la actualidad imponen caudales mensuales medios de 70 m3/s.
desde el Río Corcovado hacia el Chubut a través del Río Tecka (Sección 2.2). Esto posibilitaría aumentar el consumo actual para uso
agrícola, con efectos netos complejos sobre los aportes a la cuenca media y baja.
En la zona del VIRCH la situación es distinta, al contar con un embalse de regulación, cuyas funciones prioritarias están relacionadas
con el control de crecidas, la provisión de agua para riego y la generación de energía.
La incorporación de nuevas áreas bajo riego sobre tierras con aptitud agrícola marginal implican un aumento de la demanda de agua,
hecho que modificaría las condiciones actuales de operación y harían necesarias obras destinadas a la mejora de la capacidad de
conducción actual del río, para garantizar el control de crecidas sobre las poblaciones ubicadas en el valle inferior. Estudios previos,
sugieren que la ampliación de nuevas áreas bajo riego traería como consecuencia el aumento del riesgo de escasez de abastecimiento
de agua en periodos secos prolongados.
Si se analizan la extensión de nuevas áreas bajo riego aguas abajo del Dique Ameghino y no se consideran consumos agrícolas adi-
cionales aguas arriba de la misma, la modelación de la serie histórica de caudales medios mensuales de la estación Los Altares con las
consignas actuales de operación del embalse produce los resultados que se presentan en la Tabla 4.7.

88
Todos estos escenarios consideran características hidrológicas inmutables hacia el futuro, tanto en la descarga media anual, los pa-
trones estacionales en los caudales y la ocurrencia de extremos. Sin embargo, las proyecciones de cambio climático estiman para el
futuro lejano, entre 2040 y 2070, un secamiento del orden del 20% y un calentamiento mayor a 2°C en la cuenca del Río Chubut. Las
simulaciones realizadas con el modelo InVEST indican una fuerte disminución de la producción de agua para los periodos analizados,
futuro cercano y lejano, en la cuenca del Río Chubut (Pessacg et al. 2020), discutidas anteriormente en las secciones sobre hidrología,
clima, balance del agua y en la sección 4.4 debajo, la cual exacerbarían la ocurrencia de situaciones de déficit hídrico.
Los problemas derivados del aumento de turbiedad por descarga de sedimentos desde el valle, discutidos a lo largo de este docu-
mento, afectan al sector industrial del mismo modo que a los centros urbanos, ya que restringen el suministro de agua y comprome-
ten las actividades industriales. La industria del aluminio es particularmente sensible a este problema ya que se trata de un proceso
industrial que trabaja con un régimen de operación continuo, cuya interrupción es onerosa. Durante la crisis del agua ocurrida en abril
de 2017 por la elevada turbiedad, y ante la interrupción del suministro de agua, las empresas de Puerto Madryn llegaron a transportar
agua en camiones desde la vecina provincia de Río Negro para mantener sus operaciones42
y revisaron sus prácticas industriales para
reducir su consumo de agua. La crisis además propulsó a la empresa Aluar, junto al Municipio de Puerto Madryn y a la cooperativa de
servicios a explorar la desalinización de agua de mar como fuente alternativa de agua dulce43
. El proyecto tuvo avances administrati-
vos importantes como proyecto conjunto entre Aluar y la Administración Portuaria de Puerto Madryn, contemplándose una inversión
de 3,9 millones de dólares para la construcción de una planta desalinizadora que produciría 1.500 m3 de agua potable por día44
. El
Informe Ambiental del Proyecto fue presentado en 201845
. Esta iniciativa provee un elemento de cambio real en la situación hídrica de
la cuenca, constituyendo la primera actividad productiva de envergadura que rompería con la dependencia absoluta del río Chubut
como fuente de agua.
Desafíos de Seguridad Hídrica Económica
• Mejorar la eficiencia del sistema de riego en todos sus niveles: toma, distribución, uso a nivel predial, y drenaje para
reducir su huella hídrical, preservar los suelos y reducir su impacto sobre la erosión y calidad del agua.
• Diversificar las fuentes de agua dulce para reducir la dependencia del sector industrial del agua superficial del río
Chubut
• Procurar un ordenamiento de nivel territorial de las distintas actividades productivas en la cuenca (agricultura y
ganadería, industria, minería) a partir de un análisis que considere las complejidades del desarrollo armónico de las
distintas subcuencas, el cambio climático y la variabilidad hidrológica, los conflictos entre actividades demandan-
tes de agua, los riesgos asociados a extremos hidrológicos y calidad de agua, las obras de infraestructura propues-
tas y los protocolos de regulación de caudales del Dique Ameghino.
Proyecciones de oferta de
agua
Conclusiones
42
https://madrynoticias.com/2017/04/18/el-agua-para-el-sector-industrial-sera-de-rio-negro-asi-la-que-se-potabilice-va-a-los-vecinos-informo-sastre/
43
https://www.eldiariodemadryn.com/2017/05/analizan-la-posibilidad-de-instalar-una-planta-desalinizadora/
44
http://noticiaspmy.com/sastre-destaco-la-decision-de-la-appmy-aluar-de-invertir-en-una-planta-desalinizadora/
45
http://www.chubut.gov.ar/portal/wp-organismos/ambiente/wp-content/uploads/sites/8/2018/06/PPOI_InfoAmbProyecto_Final_may2018.pdf

89
• Sistema de riego ineficiente en cuanto a captación, distribución y uso a nivel predial.
• Compartimentalización del sistema de gobernanza de la cuenca.
• Cambio climático
• Sistema de medición del uso efectivo del agua agrícola, incluyendo la toma, distribución, usos prediales y drenajes,
y de los polos industriales de Trelew, Rawson y Puerto Madryn.
• Bases de datos integrales del uso del agua por sectores y localidades.
• Estudios de cambio climático, su efecto sobre la producción estacional del agua y sobre la ocurrencia de extremos
hidrológicos.
• Modelos validados espacialmente explícitos del uso del agua a nivel de cuenca y por distintos usuarios.
Conclusiones

90
Creación de mejores servicios y gestión del agua para respaldar ciudades pujantes y habitables que sean sensibles al agua. A continuación,
se brinda una descripción situacional de los elementos de seguridad hídrica urbana pertinentes para el Fondo del Agua.
4.3 Seguridad Hídrica Urbana
La provisión de agua potable de prácticamente todas poblaciones de la cuenca proviene del río Chubut, aunque no todas captan el
agua mediante el bombeo directo del río. Algunos centros urbanos tales como El Maitén, Tecka, Gualjaina, Cushamen, lo hacen me-
diante perforaciones en la planicie aluvial, mientras que otras utilizan también explotaciones subterráneas como refuerzo.
A diferencia de otras provincias de Argentina, donde la provisión de agua está a cargo de agencias provinciales, la constitución de
Chubut concede el poder de administrar los servicios públicos a los municipios. En el caso de la provisión de agua potable, los munici-
pios de la cuenca se encargan directamente del servicio o, en el caso de los municipios más populosos (Trelew, Rawson y Puerto Ma-
dryn), concesionan el servicio a cooperativas. Cada municipio o cooperativa cuenta con su planta potabilizadora, para luego inyectar
el agua a los sistemas de reserva y a la red de distribución correspondiente.
Las tres cooperativas realizan múltiples monitoreos diarios de calidad del agua cruda. Los mismos no se publicitan ni están disponi-
bles en línea, sino que son parte de los protocolos internos y del servicio de conseción. Por su parte, el MAyCDS realiza monitoreos
regulares de la calidad de agua a nivel de cuenca y mensuales en el VIRCH (descripto en sección 4.1). La información de las cooperati-
vas y del MAyCDS referida a la calidad del agua no es de carácter público y no están integradas como parte de un programa regional
de control sistemático de la calidad del agua. Si bien en general la calidad de agua del río Chubut es buena, el número de puntos de
vuelco en el VIRCH de pluviales, canales de retorno del sistema de riego, drenajes y efluentes de industrias se ha multiplicado notable-
mente a partir de 201346
y ha producido problemas concretos de contaminación bacteriológica en la última parte del río que afecta
al suministro de la ciudad de Rawson, lo que generó un conflicto judicializado entre localidades47
. Además, los desagües cloacales y
pluviales de Trelew tienen un alto contenido salino y durante años su volcado al río generó problemas recurrentes para la potabiliza-
ción del agua en la localidad de Rawson, aguas abajo48.
En Trelew se construyó un sistema de desagües pluviales subterráneos, que
recolecta el escurrimiento de las principales cuencas ubicadas en la planta urbana. Originalmente la descarga del sistema se construyó
en las márgenes de río Chubut, pero los inconvenientes que las descargas generaban en los sistemas de potabilización de Puerto Ma-
dryn, Trelew y Rawson, obligaron a la construcción de una nueva obra para derivar mediante un acueducto la descarga pluvial hacia
la denominada Laguna Negra, receptor endorreico de los derrames cloacales de Trelew. Esta devinculación del sistema pluvial del río
contribuirá a aliviar el problema de contaminación salina aguas abajo de Trelew.
El desarrollo en los últimos años en el valle irrigado de horticultura y ganadería en feed lots, actividades productivas más intensivas,
ha generado una preocupación por los potenciales impactos de agroquímicos, nutrientes y medicamentos sobre la calidad de agua,
aunque no existe información que permita dimensionar este problema.
Con respecto a las tecnologías utilizadas para tratar el agua, las mismas varían entre cooperativas, pero en general tienen limitaciones
para lidiar con los niveles altos turbiedad asociada a los eventos recurrentes del VIRCH. Estos eventos impiden un normal tratamiento
Oferta y Dotación de Agua
Urbana
Elemento Situación
46
https://www.diariojornada.com.ar/109963/politica/Contaminacion_liquidos_en_el_rio
47
https://www.diariojornada.com.ar/59639/politica/Se_conocio_un_duro_dictamen_por_la_contaminacion_del_rio_Chubut
48
https://www.diariojornada.com.ar/57811/Politica/El_agua_de_los_pluviales_parece_agua_de_mar

91
del agua, lo que lleva a las cooperativas a cerrar sus plantas y pausar el tratamiento del agua hasta que los niveles de turbiedad des-
ciendan a números manejables. La carga de sedimento y turbiedad del agua durante estos eventos (discutido en las secciones 2.3 y y
4.1 y en las secciones 4.4 y 4.5 a continuación) es el tema que domina las dicusiones referidas a la provisión de agua potable. La Figura
26 muestra la cantidad de artículos periodísticos publicados en dos de los principales diarios regionales durante 2002-201849
mencio-
nando problemáticas de turbiedad en la zona inferior del Río Chubut. El mismo muestra la naturaleza episódica de los problemas de
turbiedad. El pico observado en 2017 corresponde a la crisis sucedida en abril de 2017, donde el Rio Chubut recibió grandes cantidades
de sedimento por parte de afluentes que se encuentran secos la mayor parte del año. Este incremento superlativo en la cantidad de
sedimentos en el agua llevó a las cooperativas en el Valle Inferior del Rio Chubut (Dolavon, Gaiman, Trelew, Rawson, y Puerto Madryn)
a pausar el tratamiento del agua, lo que dejo a alrededor de 250.000 personas sin acceso al agua potable por aproximadamente dos
semanas (Sección 2.3).
En general los volúmenes de agua potable que se consumen en las ciudades del VIRCH superan en gran medida a las recomendacio-
nes internacionales, como consecuencia del uso en el riego, llenado de piletas, lavado de autos y pérdidas del sistema. Por ejemplo,
se calcula que, en la ciudad de Trelew, que no cuenta con un sistema de medición de uso domiciliario, se utiliza el doble del consumo
promedio por día por familia según la OMS50
. Dos plantas potabilizadoras producen agua que podría abastecer a 100 mil hogares,
cuando en la ciudad hay 37 mil. En Puerto Madryn, donde existe un sistema medido de provisión de agua, el gasto de agua es menor.
Sin embargo, está claro para las autoridades provinciales, municipales, responsables de las cooperativas y organismos técnicos que
el uso del agua urbana es excesivo y que deberá ser revisado a medida que el VIRCH experimente problemas de suministro de agua.
El sistema de recolección de aguas servidas, en general, consiste en redes cloacales, que son derivadas por gravedad, y en algunos
casos por plantas de bombeo a plantas de tratamiento de barros activados o lagunas de estabilización, este sistema es el utilizado en
los principales centros urbanos, aunque en el ámbito rural el sistema más utilizado es el pozo ciego o las perforaciones en el terreno.
De acuerdo con el Censo Nacional de Población, Viviendas y Hogares 2010 (INDEC 2010, la cobertura redes cloacales, para los hogares,
en las distintas zonas de la cuenca alcanza al 81.1% en el VIRCH, 14.5% en el VARCH y 21.0% en el VAMERCH. En la zona del VIRCH se
concentra el mayor volumen de aguas residuales, aplicándose distintas metodologías de tratamiento y disposición final. En las ciuda-
des de Dolavon y Rawson el tratamiento se realiza mediante barros activados y el efluente tratado es volcado río Chubut. En la ciudad
de Trelew, los efluentes son bombeados a una serie de bajos naturales denominados Laguna Negra, que funcionan como lagunas de
estabilización, siendo la evaporación la principal fuente de disminución de los volúmenes depositados. Si bien este sistema de bajos y
lagunas está desvinculado del río, su ubicación en el valle a lo largo del río ha generado una creciente ocupación de superficie dentro
del ejido de la ciudad de Rawson, generando un conflicto adicional entre Trelew y Rawson. En la localidad de Gaiman, se ha inaugu-
rado recientemente un sistema de redes cloacales y planta de tratamiento de lagunas de estabilización, previéndose en un futuro el
reúso del efluente tratado.
Oferta y Dotación
de Agua Urbana
Tratamiento de agua
residual y reuso
49
5 de Diciembre de 2018.
50
https://www.diariojornada.com.ar/202748/provincia/trelew_gasta_el_doble_de_agua_que_lo_aconsejado/

92
En la ciudad de Puerto Madryn, los efluentes son elevados mediante estaciones de bombeo a una serie de lagunas de estabilización
ubicadas en la cota 130 m, diseñadas y construidas al efecto. Luego de un tiempo de estadía, los efluentes son desinfectados y reu-
sados como agua para riego. El volumen de reúso del agua serviva de Puesrto Madryn es elevado, correspondiendo a un 27% de los
hogares de la cuenca.
El último tramo del río Chubut inferior que transcurre el complejo agrícola urbano del VIRCH tiene sin dudas un valor ambiental y re-
creativo potencial enorme. Sin embargo, la falta de acceso, valoración y cuidado ambiental condiciona seriamente su desarrollo. La li-
mitación en las oportunidades de contacto de las comunidades del valle con el río exacerba a su vez la falta de conciencia y valoración
del mismo. En la zona del valle irrigado, el desarrollo desordenado de las márgenes del río ha restringido de forma notable el acceso
y la existencia de espacios de uso público en la franja costera. En amplias secciones del curso las explotaciones privadas se extienden
hasta el río mismo51
, con actividades tales como la cría de animales o del ámbito domiciliario que no sólo tienen un impacto negativo
directo sobre la calidad del agua sino también sobre el valor paisajístico del río. La realidad es que actividades que son en general
apreciadas por comunidades ribereñas típicas, tales como circuitos costeros, navegación, avistaje de fauna, fogones o balnearios,
encuentran limitaciones geográficas y ambientales muy importantes en el VIRCH.
En la actualidad ninguno de los asentamientos urbanos considera el desarrollo de infraestructura verde tendiente a favorecer la se-
guridad hídrica. En general se ha empleado el desarrollo de obras con un diseño de tipo tradicional, aunque la infraestructura verde
podría utilizarse en algunos sectores para el control de crecidas, la reducción de escorrentía urbana y el tratamiento de aguas resi-
duales, entre otros.
Desafíos
• Establecer un sistema integral de medición y micromedición de la distribución y los consumos de agua urbana para las distintas
localidades de la cuenca.
• Reducir la huella hídrica de las localidades del Valle Inferior, promoviendo un cambio en la cultura del uso del agua urbana que
reconozca la realidad biofísica de la cuenca y la trayectoria de cambio climático.
• Fomentar los sistemas de reuso del agua cloacal (la ciudad de Puerto Madryn provee un modelo local).
• Mejorar la estanqueidad de las redes cloacales, capacidades de tratamiento y descarga de efluentes al río de las localidades de
la cuenca.
• Revisar las pautas de desarrollo de las ciudades y la infraestructura de pluviales para reducir la escorrentía urbana al río en las
localidades de la cuenca, reservar agua, reducir el riesgo de inundaciones aluvionales y preservar la calidad del agua del río.
• Sanear las costas del río en el Valle Inferior y recuperarlas como espacios de esparcimiento y para la amortiguación de eventos
hidrológicos extremos.
Tratamiento de agua
residual y reuso
Salud de los ríos urbanos
Infraestructura
verde Urbana
Conclusiones
51
El Código Civil establece que toda costa de las aguas navegables son de uso y disfrute público, lo cual debe materializarse a través de una franja costera de uso público de 15m de ancho.

93
Moduladores aparentes
• La ocupación urbana y suburbana de zonas costeras y zonas inundables del cauce inferior del río Chubut.
• Insuficiente inversión en obras de control de crecidas, agua potable y saneamiento.
• Códigos de urbanización y de zonificación urbana deficientes para lidiar con los problemas del agua.
• Información espacial y temporalmente explícita de la calidad del agua.
• Comportamiento hidráulico del río, su vinculación con el proceso de inundaciones y la detección de tramos críticos del cauce.
• Mapeos de la condición de riberas en el VIRCH e identificación de principales agentes de alteración.
• Determinación de caudales ambientales que aseguren la calidad del agua y la integridad ecológica del río.
Conclusiones

94
Esta sección se dedica al progreso en la restauración de ríos y ecosistemas en una escala regional (e.g., cuestiones de regulación de flujo,
gobernanza ambiental, y servicios ecosistémicos). A continuación, se brinda una descripción situacional de los elementos de la gestión
ambiental del agua pertinentes para el Fondo del Agua.
4.4 Gestión Ambiental del Agua
La cuenca tiene realidades muy diferentes en cuanto a la regulación de flujos aguas arriba del Dique Ameghino (VARCH y VAMERCH)
y agua abajo (VIRCH). En la sección superior no existe regulación artificial alguna y los usos del agua son relativamente menores. El
efecto principal sobre los flujos lo ejerce el cambio climático, lo cual se evidencia en una disminución histórica en los caudales míni-
mos de verano (Vich et al. 2014) y se refleja en las proyecciones de modelos hidroclimáticos (Pessacg et al. 2020). Estas proyecciones
indican que en la zona productora de agua en la cabecera de cuenca del Río Chubut la precipitación disminuirá 12 % y la evapotrans-
piración aumentará 30% en promedio en 60 años. Estos cambios se traducirán en reducciones en la producción de agua media anual
del 40% (rango 20-60%) e indefectiblemente en disminuciones del caudal del río. Un aspecto inexplorado es qué efecto podría tener
el cambio climático en los extremos hidrológicos. En general, los cambios en los parámetros medios en regiones del globo donde se
esperan cambios de gran magnitud en el clima como en Chubut están acompañados por amplificación de los extremos (Field et al.
2012), aunque no existe ningún análisis específico para la región y tampoco existen series de tiempo climáticas lo suficientemente
largas como para sustentar este tipo de análisis.
En el VIRCH la regulación del Dique Ameghino domina la naturaleza de los flujos. Esta represa se maneja estableciendo la prioridad
en la seguridad hídrica urbana y doméstica, seguida de la seguridad hídrica económica relacionada con el riego y, por último, la pro-
ducción hidroeléctrica. Sin embargo, y como se vió anteriormente, las fluctuaciones naturales del río y el aporte de precipitaciones
locales, genera riesgos significativos de sequías e inundaciones. La rápida expansión demográfica del VIRCH y nuevos proyectos
productivos agrícolas agravarán las posibilidades de déficit hídrico.
Un tema de extrema importancia y que no ha sido abordado en profundidad es el del caudal ambiental del río Chubut inferior.
No existen análisis formales de cuál debería ser el caudal ambiental que fuera capaz de diluir los efluentes y pluviales de las zonas
agrícolas y urbanas, y que aseguraran la integridad ecológica del río. En la práctica se ha verificado que reducciones marcadas de la
descarga media del Dique (cercanas a 20m3/seg) producen salinización del agua en el tramo entre Trelew y el estuario, con grandes
problemas para la potabilización de agua de Rawson y Playa Unión, las ciudades más orientales de la cuenca. Existe una vinculación
probada entre la regulación hidrológica, y la salinización del agua y el suelo. No existen sin embargo datos o modelos generados con
el fin específico de entender la dinámica de la interacción entre el acuífero libre y el agua superficial que permitan generar valores de
referencia o explorar acciones de mitigación basadas en el control de flujos. La operación de la presa impone algunas limitaciones
para operar a bajos caudales; en condiciones normales opera liberando entre 30 y 50 m3/seg. Por debajo de este rango, el turbinado
tiene problemas hidráulicos y genera cavitación. En casos donde ha sido necesario desembalzar para reducir riesgos de inundación,
se ha procedido a intercalar períodos de descarga en el rango anterior con períodos sin descarga.
Tampoco ha habido análisis de la relación entre los flujos del río y su efecto sobre la hidrología en la zona estuarial y marina costera o
de su efecto sobre la dinámica de sedimentos o la calidad del agua. El estuario alberga al Puerto de Rawson y la zona costera a Playa
Unión, un balneario de gran importancia local.
Regulación de Flujos
Elemento Situación

95
Cambio climático y flujos
Si bien la sociedad y sus líderes reconocen la existencia del cambio climático, no existe una real conciencia de la dimensión de sus
efectos sobre la provisión de agua.
Problemas hídricos específicos del VIRCH
La percepción pública de los problemas hídricos del VIRCH está dominada por la última crisis hídrica ocurrida en abril de 2017, el
problema de la turbiedad y las dificultades que causa para la potabilización y suministro de agua a las ciudades. A fines de la década
de 1990 la percepción de problemas estuvo dominada por las inundaciones debido a aquellas ocurridas en abril de 1998. Otros temas
relacionados, como las sequías o la necesidad de asegurar un caudal ambiental en el río Chubut Inferior no constituyen elementos
importantes en la preocupación de la sociedad o en la agenda de gobierno.
Para el análisis y tipificación de los servicios ecosistémicos la cuenca se dividió en secciones que fueran relativamente homogéneas en
términos biofísicos y en términos de la provisión de servicios ecosistémicos. A partir de esta tipificación espacial, se generó un análisis
de la provisión-recepción entre unidades geográficas para diferentes servicios. Se generó un listado preliminar de servicios ecosisté-
micos y otros beneficios a la sociedad basados en el capital natural relevantes en la cuenca del Río Chubut. Para cada zona se juzgó
su importancia en términos de la provisión del servicio ecosistémico, clasificándola en cuatro niveles de acuerdo con su importancia
relativa (nula, baja, media y alta) y se estableción la recepción de los beneficios de este en otras unidades geográficas. El resultado se
muestra en la Figura 27.
El modelo clásico de Fondos de Agua se basa en un esquema simplificado con zonas altas de la cuenca asegurando la provisión del
servicio y zonas bajas de la cuenca beneficiándose de su provisión. Esta forma de vinculación de servicios dentro de la cuenca se ve-
rifica en el Chubut con respecto a la provisión de agua, la cual ocurre esencialmente en la cuenca alta (estratos 1 y 2) y se proyecta a
toda la cuenca. El estrato 1 es el que tiene importancia primaria con relación a la provisión del servicio. Por otra parte, los servicios de
regulación (hidrológica, nutrientes y sedimentos) muestran esquemas más complejos, con zonas intermedias y bajas siendo impor-
tantes proveedoras y receptoras del servicio. Otros servicios de provisión, como la producción agrícola, forraje, minera o de hábitat, al
igual que los servicios culturales involucran menores teleconexiones que los servicios hidrológicos.
Podrían clasificarse entonces los servicios ecosistémicos en cuanto a su configuración espacial de provisión-recepción en:
1. Servicios de provisión exclusivos de cuenca alta con beneficios a nivel de toda la cuenca, como la producción de agua
2. Servicios de regulación con importancia significativa/alta en la cuenca media
a. Retención de sedimentos en zonas de pastoreo ovino intensivo
b. Retención de sedimentos y regulación hidrológica en embalse
3. Servicios de regulación con importancia máxima en la cuenca baja
a. Regulación de sedimentos y nutrientes en los distintos estratos de la cuenca baja
b. Regulación hidrológica y modulación de crecidas
4. Servicios de provisión de bienes agrícolas, ganaderos y mineros de generación y consumo local.
5. Servicios culturales de provisión y consumo local.
Por acumulación de servicios hidrológicos con polaridad a lo largo de la cuenca y por el mayor consumo de servicios, el VIRCH acumu-
la la mayor recepción de beneficios (o alternativamente de problemas) relacionados con su provisión.
Contexto local
Servicios Ecosistémicos e
Hidrológicos

96
El concepto de servicios ecosistémicos, y la realización por parte de la sociedad y sus líderes en cuanto a la vinculación entre los
problemas del agua y las trayectorias productivas y ambientales podría considerarse embrionaria. Claramente existe significativa
información en los organismos técnicos respecto a la realidad ambiental pero esta información no tiene impacto sustantivo sobre las
políticas públicas. En este contexto, se detectan algunas oportunidades de aplicar soluciones no estructurales o infraestructura verde
con respecto a tres servicios ecosistémicos centrales (círculos en Figura 27).
La baja retención de sedimentos en la cuenca media ha sido agravada por la degradación de suelos, producto del sobrepastoreo,
pérdida de vegetación y consecuente erosión. Este constituye un problema de alta gravedad en Patagonia, reconocido por distintos
programas agropecuarios y de conservación, nacionales e internacionales52
. El impulso de cambios en los sistemas actuales de pas-
toreo hacia prácticas menos impactantes e incluso regenerativas ha sido el eje de distintos programas de manejo y conservación,
incluido uno de los ejes fundacionales del programa de TNC Argentina.
A una escala geográfica menor, la zona de los cuencos aluvionales es la generadora de los mayores eventos de turbidez afectando al
VIRCH. A esta escala puede pensarse en proyectos activos de manipulación para regenerar vegetación y suelos. El Grupo Técnico está
llevando a cabo un proyecto piloto financiado por TNC y Danone Aguas basado en la técnica de keyline53
, con resultados promisorios.
El problema de provisión de agua que afectaría al VIRCH en un contexto de cambio climático, rápido crecimiento demográfico y
nuevos desarrollos productivos requiere cambiar los hábitos de uso del agua, especialmente por parte del sector agrícola, que tiene
el mayor uso y una eficiencia de riego muy baja. Las posibilidades de ahorro de agua están asociadas a la mejora en el sistema de dis-
tribución del agua (impermeabilización de canales, construcción de drenajes, etc.) y al ahorro a nivel predial (cambio en las prácticas
de riego por manto, en los mecanismos tarifarios y en la implementación de modalidades de riego con mayor eficiencia). Si bien estas
prácticas no constituyen “infraestructura” en sentido estricto ni operan en la fuente del problema, constituyen alternativas a obras de
infraestructura gris, como nuevas represas, bombeo de agua, o trasvanses entre cuencas.
El problema de la limitación en la regulación hidrológica y riesgo de inundaciones en la cuenca baja podría hipotéticamente aliviarse
mediante la recuperación de la planicie aluvial, aumentando la capacidad de absorción de crecidas. Esto proveería una alternativa al
dragado del cauce, un procedimiento costoso y con grandes impactos ambientales asociados al disturbio del cauce, resuspensión de
contaminantes desde el fondo y a la disposición final del sedimento extraído.
Contexto Local
52
http://www.desertificacion.gob.ar/ https://ciencia.chubut.gov.ar/red-desertificacion/
http://www.desertificacion.gob.ar/
53
https://www.labecofluvial.org/sediments?lang=es
La Cuenca del río Chubut prácticamente no tiene áreas protegidas. Apenas existe un área natural protegida provincial de 2.500 ha en
la región de los bosques patagónicos en el VARCH, Las Horquetas, categorizada como reserva forestal y cuya finalidad es la protección
de cuencas y de suelos. La cuenca es en su mayor parte propiedad privada, con un parcelamiento variable que responde fundamen-
talmente a la producción ganadera. Los agentes principales de cambio son de escala regional (Tabla 2.2) y ocurren dentro de propie-
dades privadas, por lo cual la reserva estricta de tierras no aparece como una acción muy instrumental en esta cuenca.
Contexto Local

97
Desafíos de la Gestión Ambiental del Agua
• Diseñar estructuras y sistemas del uso del agua agrícola, urbana e industrial más conservativos.
• Promover la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza a través de evaluaciones técnicas de los tipos y zonas de interven-
ción en la cuenca para asegurar la provisión de servicios ecosistémicos esenciales: provisión de agua, regulación de extremos y
calidad del agua.
• Evaluar los caudales ecológicos que aseguren la integridad ambiental y el suministro de agua en cantidad y calidad a las ciudades
y a las áreas recreativas a lo largo del río.
• Evaluar los impactos de la actividad minera (actual y potencial) sobre la cantidad y calidad del agua a lo largo de la cuenca.
• Concientizar a la sociedad y sus representantes respecto a la seriedad de los problemas del agua en la cuenca, sus causas y
algunas posibles soluciones.
• Promover sistemas de gobernanza del agua con visión estratégica, territorial, basados en ciencia, con visualización de futuro, y
dentro de un paradigma de resiliencia y adaptación al cambio ambiental.
• Percepción de situaciones de crisis por parte de la sociedad.
• Cultura del agua basada en un uso irrestricto.
• Sistemas de registro de datos hidrometeorológicos
• Bases de datos regionales de uso del agua por distintos sectores de la sociedad y de la cuenca
• Modelos consensuados del funcionamiento de cuenca a escala ecosistémica
• Modelos de riesgo hídrico (inundaciones y sequias)
• Modelos de uso del agua, incluyendo la simulación de escenarios de uso y operación de represa
Conclusiones

98
Construir comunidades resilientes que se puedan adaptar al cambio y sean capaces de reducir el riesgo a desastres naturales relacionados al
agua para minimizar el impacto de desastres futuros. A continuación, se brinda una descripción situacional de los elementos de la resiliencia
a desastres naturales relacionados al agua y pertinentes para el Fondo del Agua.
4.5 Resiliencia a Desastres Naturales Relacionados al Agua
Los principales desastres naturales a los cuales se enfrenta la cuenca del río Chubut están relacionados con las características biofísicas
particulares del río Chubut y la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos: sequías prolongadas, y eventos de precipi-
tación local que producen descarga de sedimentos y turbidez elevada del agua y riesgo de inundaciones. Estos desastres afectan
centralmente al VIRCH por ser la zona con mayor desarrollo urbano y agrícola, lo cual ha ocurrido con poca planificación con relación
al riesgo hídrico. Una encuesta realizada entre 58 representantes de organizaciones involucradas en la temática de manejo de agua
en el VIRCH posicionó a la falta de planificación urbana y agrícola como las principales causas de los problemas hídricos (Olivier et al.
2018). La misma encuesta mostró que de todos los problemas hídricos, los funcionarios visualizaban a la carga de sedimento como el
problema que más afecta al VIRCH, seguido por el riesgo de inundaciones y por último la escasez de agua.
El comportamiento hidrológico particular del río Chubut fue descripto en la sección “Hidrología” dentro de la sección 2.1, los agentes
de cambio en la cuenca en la sección 2.2 y la naturaleza biofísica de los eventos que conducen a desastres naturales fue descripta en
detalle en la sección 2.3 sobre “Balance del agua y calidad del agua”. Los efectos del cambio climático sobre el comportamiento hidro-
lógico del río Chubut fueron analizados en las mismas secciones y discutidos además en la sección 4.4 “Gestión Ambiental del Agua”.
Esta sección se concentra en las percepciones y las respuestas de la sociedad a las distintas problemáticas del agua.
En general, sólo las crisis han generado respuestas específicas por parte de la sociedad, aunque las mismas han sido eminentemente
reactivas y coyunturales, sin identificarse cambios profundos que puedan afectar la preparación o la resiliencia de la sociedad a los
problemas hídricos. Existen sin embargo algunas iniciativas que merecen ser reconocidas.
Las comunidades del VIRCH han convivido con el problema de turbidez en el agua y cortes periódicos del suministro del agua a lo
largo de toda su historia. Los eventos de menor duración producidos por eventos de precipitación sobre el VIRCH pasan muchas
veces inadvertidos para los consumidores ya que las cooperativas los manejan con sus reservas de agua. En aquellos casos de mayor
duración requieren comunicaciones públicas y recomendaciones de cuidado del agua. La ocurrencia de los eventos insume costos
adicionales en la potabilización y en la demanda de monitoreo constante de la calidad de agua.
Los sistemas de potabilización del agua, capaces de manejar relativamente bien los frecuentes eventos de turbiedad elevada produ-
cidos por precipitaciones torrenciales de corta duración sobre el Valle Inferior del Río Chubut, se vieron desbordados por el evento
de abril de 2017. Los prolongados cortes de agua han generado una gran sensibilización en la sociedad local con respecto al tema
turbidez, como así también un alto costo reputacional a las cooperativas de servicios, transformándolo en el principal problema en la
percepción de la comunidad.
Desastres Naturales
Relacionados al Agua
Descarga de sedimentos
Elemento Situación

99
En general, el problema del sedimento y turbidez del río se percibe como un problema de deficiencia en la infraestructura clásica
asociada a los sistemas de captación y potabilización del agua. No existe suficiente información pública del origen del problema y, por
lo tanto, tampoco ninguna consideración seria de acciones posibles en las fuentes.
A diferencia del tema de la turbidez del agua, donde una crisis específica lo puso rápidamente en el centro de la consideración pú-
blica, las inundaciones no han recibido el mismo nivel de atención. Las inundaciones por desborde del río, sin embargo, son eventos
probables y los efectos potenciales muy grandes sobre el VIRCH. Por ejemplo, la tormenta ocurrida en el sudeste de Chubut en marzo
de 2017 y que generó la crisis hídrica referida a la turbidez antes mencionada, pudo haber producido una gran inundación del VIRCH,
que sin duda hubieran eclipsado el problema del sedimento. La tormenta tuvo una enorme magnitud para la región (232 mm en 24
horas), produciendo una gran inundación en la ciudad de Comodoro Rivadavia al sur de la provincia (Paredes 2019). Activó además
el río Chico, estimándose que como producto de ese único evento descargó 753 hm3 en el Embalse Ameghino, lo cual equivale a un
71% de su capacidad de almacenamiento, con picos de caudal de más de 660 m3/seg (Kaless et al, 2019). Al momento del evento el
dique estaba operando muy por debajo de su cota normal de operación debido a un período seco de 5 años, por lo cual fue capaz de
amortiguar la crecida, pero con un aumento de nivel de 12 m, quedando a apenas 2 m del vertedero. De haber estado el dique en cota
de operación normal, se habría producido un evento de inundación aun no dimensionado, pero si dudas de grandes proporciones.
Cualquier tormenta de esa magnitud o incluso significativamente menor que cayera directamente sobre el VIRCH produciría enormes
inundaciones por desborde, fuera del alcance de la regulación del Dique Ameghino.
Las inundaciones urbanas que se producen por escorrentía torrencial desde las laderas del valle y a través de las ciudades tienen una
recurrencia menor y están más presentes en la consideración pública y los planes de infraestructura urbana que las grandes inunda-
ciones por desborde. En la ciudad de Puerto Madryn, por ejemplo, se estimó que las inundaciones se producen por eventos de preci-
pitación de más de 50mm diarios (la media anual es 215 mm), lo cual ocurre en 1 de cada 5 años (Bilmes et al. 2016).
De todos los problemas hídricos, el de las sequías es el que menos preocupación produce en la sociedad o en los funcionarios. La en-
cuesta realizada por Olivier et al. (2018) entre representantes de organizaciones vinculadas al manejo del agua en el VIRCH posicionó a
la escasez de agua muy por debajo de la carga de sedimentos y el riesgo de inundaciones. Los análisis realizados recientemente sobre
balance hídrico del VIRCH y discutidos en la sección correspondiente más arriba, sin embargo, muestran una situación muy cercana al
déficit hídrico cuando se consideran las proyecciones demográficas y climáticas, con el potencial agravante del desarrollo de nuevos
emprendimientos productivos (Sainz Trápaga 2018).
Descarga de sedimentos
Inundaciones
Sequías

100
El norte de la Patagonia, donde se encuentra la Cuenca del río Chubut, es una de las zonas más vulnerables al cambio climático en
Sudamérica (Barros et al. 2015). Las proyecciones de sus efectos específicos sobre la cuenca del río Chubut y la provisión de agua son
dramáticas, como se discutiera en las secciones sobre Hidrología y Balance Hídrico.
Si bien la sociedad y sus líderes reconocen la existencia del cambio climático, no existe una real conciencia de la dimensión de sus
efectos sobre la provisión de agua. De hecho, los principales estudios técnicos sobre diagnósticos y proyecto hídricos de la cuenca
han soslayado el cambio climático (HCA 2013) o lo han subestimado54
. El primer caso fue planteado como un plan director de los
recursos hídricos de la cuenca del Chubut y ninguno de los escenarios considerados contempló el cambio climático y sus efectos. En
el segundo caso, la evaluación central de factibilidad del proyecto de irrigación de la Meseta Intermedia, las proyecciones de balance
hídrico realizadas hasta el momento consideraron un déficit hídrico adicional producto del cambio climático del 5%. En realidad, sólo
en los últimos años surgieron análisis específicos de problema (Pessacg et al. 2020), y sus resultados recién empiezan a difundirse a las
autoridades y al público en general.
Mientras tanto, se desconoce el efecto que el cambio climático tendrá sobre la ocurrencia de extremos hidrológicos y sobre la ocu-
rrencia de sequías e inundaciones, pero la experiencia alrededor del mundo sugiere que los cambios profundos en el comportamien-
to medio podrían estar acompañados de amplificación de eventos extremos (Field et al. 2012).
Turbidez
La crisis hídrica de abril de 2017 ha generado algunos cambios operativos y estructurales en las plantas de tratamiento, como por
ejemplo la construcción de estanques de pre-decantación de agua. La crisis ha renovado el análisis de nueva infraestructura para la
captación y tratamiento del agua, como la implementación de tomas aguas arriba de la zona productora de sedimentos o toma de
agua del subálveo. La crisis también generó un interés en el proceso de desalinización en la ciudad de Puerto Madryn. En forma de
consorcio, Aluar, principal productora de aluminio de la Argentina, y la Administración Portuaria de Puerto Madryn construirán una
planta desalinizadora de agua de mar por ósmosis Inversa para obtener 1.500 m3 por día de agua potable para consumo humano, sa-
nitario y los procesos industriales55
. La empresa y el organismo reducirían su dependencia del río Chubut para su suministro de agua.
La crisis también ha resaltado la necesidad de las cooperativas de servicios de generar sistemas de anticipación y alerta para el tema
de sedimento. Por la falta de sistemas automáticos de monitoreo río arriba, las cooperativas de Puerto Madryn, Trelew y Rawson han
generado un sistema cooperativo y ad-hoc de toma de muestras en la zona alta del valle irrigado para ir monitoreando el estado de
turbidez y anticipar la duración del evento. Existe un gran interés por parte de la Federación de Cooperativas de Chubut (Fechcoop)
por todas quellas iniciativas que estén dirigidas a estudiar, monitorear y remediar el problema de la turbidez elevada, lo cual ha ge-
nerado una cooperación entre el Grupo Técnico del Comité de Cuenca del Río Chubut y la Fechcoop para establecer un sistema de
monitoreo automático de las condiciones del río56
.
Por último, el evento ha generado cambios en los protocolos de comunicación entre autoridades provinciales, municipios y cooperati-
vas de servicios y de ellos con el público. Las cooperativas de las tres localidades grandes del VIRCH mantienen a través de la Fechcoop
una comunicación fluida entre sí durante eventos de turbidez, generando comunicados conjuntos del estado del río y predicciones
acerca del restablecimiento del servicio de agua potable.
Susceptibilidad al Cambio
Climático y sus efectos
Estrategias de Adaptación
54
El proyecto técnico completo de la Meseta Intermedia no ha sido divulgado aun, pero las partes que se conocen plantea un escenario de disminución
de apenas 5% en la disponibilidad de agua. Ver por ejemplo: https://www.ina.gob.ar/pdf/publicaciones/CRA_Meseta_Intermedia.pdf
55
Ver: https://www.diariojornada.com.ar/216416/provincia/madryn_la_planta_desalinizadora_producira_15_millones_de_litros_de_agua_potable_por_dia/
56
La primera actividad de esta colaboración fue el establecimiento de una estación de monitoreo hidrometeorológico:
http://emac.iado-conicet.gob.ar/2019/datosenvivo.php?idestacion=RCTB

101
Inundaciones
HASA S.A., la concesionaria del estado provincial del Chubut del aprovechamiento hidroeléctrico del Complejo de la Presa Ameghino
sigue el Plan de Alerta Durante Emergencias (PADE), el cual plantea un protocolo de respuesta a emergencias hídricas. El mismo se
basa en el estudio de los acontecimientos hidrológicos ocurridos desde el comienzo de la sistematización de los registros hídricos de
la Cuenca y consta de planos, hipótesis operativas frente a determinadas fallas, crecidas o lluvias, cuadros de aviso de llamadas ante
posibles emergencias, desarrollo y seguimiento de estas. El mismo es aprobado por el Organismo Regulador de Seguridad de Presas
(ORSEP57
).
HASA S.A. mantiene además una red de alerta compuesta por 14 estaciones hídricas, cuyos sensores monitorean los niveles y aportes
al Río Chubut, en toda su extensión y que se reportan automáticamente a la Central en forma horaria o frente a un determinado even-
to que se registre. El objetivo de esta red es registrar los aportes al Embalse y anticiparse a la toma de decisiones frente a las crecidas
que se produzcan. El sistema de información no es público y se desconoce el estado de este o la calidad de su funcionamiento.
En referencia a las inundaciones urbanas, el mejoramiento de pluviales mediante obras de ingeniería clásica ocupa buena parte de la
agenda de obras de las localidades de Trelew y Puerto Madryn58
.
Déficit hídrico
Nuestra búsqueda de información no pudo identificar planes o estrategias referidas a la adaptación ante el inminente déficit hídrico
que enfrenta el río Chubut.
Inundaciones
La única medida instalada en los planes provinciales para mitigar el problema de las inundaciones consiste en obras de sistematiza-
ción y dragado del río. El contrato de concesión de HASA plantea que la Provincia del Chubut destinaría los fondos para la realización
de las obras necesarias para la sistematización del cauce del Río Chubut y protección contra inundaciones (dragado y trabajo en már-
genes), lo cual no ha ocurrido. La empresa reconoce la grave situación que presenta el cauce del Río Chubut y los riesgos hídricos aso-
ciados a la pérdida de conductividad del río y responsabiliza al estado provincial por ello. Los valores de operación previstos original-
mente en el contrato que otorga la concesión del complejo (110 m3/seg) contrastan fuertemente con aquellos de operación que hoy
se consideran seguros (70 m3/seg) y si fuese necesario llegar a operar con esos niveles se comprometerían vastos sectores del Valle59
.
Sedimento
Los planes históricos para mitigar el problema de sedimento han considerado la construcción de represas y diques laminadores o
cambios en la localización o la metodología de las tomas de agua. En 2018 se inició un proyecto experimental basado en la aplicación
de infraestructura verde para regenerar suelo y cubierta vegetal en la Cuenca Armanino, uno de los principales cañadones que apor-
tan agua y sedimento al río en la zona de los cuencos aluvionales (Figura 19). El mismo es conducido por el Grupo Técnico del Comité
de Cuenca del Río Chubut y financiado por The Nature Conservancy y Danone Aguas Argentina y consiste en aplicar un laboreo del
suelo de tipo subsolado denominado keyline, con el fin de promover la infiltración y la regeneración de suelo y cubierta vegetal en
áreas degradadas.60
El proyecto incluye además la instalación de instrumentos en una cuenca piloto para caracterizar los eventos de
Estrategias de Adaptación
Medidas de Mitigación
57 http://www.orsep.gob.ar/
58 http://www.ambiente.chubut.gov.ar/wp-content/uploads/2015/12/ESIA-Pluviales-Parte-II.pdf https://www.diariojornada.com.ar/181790/politica/sastre_anuncio_proyecto_pluvial_/
59 http://www.hidroameghino.com.ar/mision

102
precipitación-escorrentía-descarga de sedimentos, el mapeo geomorfológico, y el modelado de la retención de sedimentos. Estos
módulos de trabajo buscan identificar las zonas críticas en cuanto a la provisión de sedimentos a fin de dirigir las intervenciones de
laboreo.
El proyecto tuvo una recepción muy auspiciosa por parte de la autoridad provincial del agua, el IPA, y por la Federación de Cooperati-
vas del Chubut, con mucho interés en las propuestas realizadas. Esto generó la colaboración con los sistemas de monitoreo y alarma
antes mencionados. Si bien hay muy poco conocimiento referido a alternativas de infraestructura verde para lidiar con los problemas
ambientales, el interés es manifiesto cuando las mismas son planteadas.
Déficit hídrico
Las actividades reconocidas para lidiar con el problema de déficit hídrico han estado asociadas a eficientizar el sistema de riego en
base a obras de ingeniería en el sistema de distribución. En 2010, la provincia de Chubut desarrolló a través del Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales (PROSAP) el proyecto “Modernización del sistema de riego y drenaje del valle Inferior del Río Chubut” para me-
jorar las obras de distribución, revestimiento de canales y recuperación de obras de arte y de colectores.
El INTA por su parte está estructurando un proyecto para analizar el sistema de riego del VIRCH en forma integral y promover una
mayor eficiencia y un ahorro en el uso del agua. El proyecto será parte de la programación de trabajo de la EEA Chubut61
.
Desafíos de la Resiliencia a Desastres Naturales Relacionados al Agua
• Desarrollar sistemas de atenuación de caudales líquidos y de sedimentos producidos en la zona alta de la Cuenca Inferior
• Aumentar la capacidad de conducción del río Chubut en su tramo inferior, procurando la protección costera en el valle irrigado
y zonas urbanas asociadas.
• Promover estrategias de regulación hidrológica en el Dique Ameghino y en el sistema de irrigación que alivien el riesgo de
inundaciones en el valle irrigado y zonas urbanas asociadas.
• Establecer una red de alerta de crecidas con la capacidad de cuantificar, aguas abajo del Dique Ameghino, las precipitaciones y
los caudales líquidos y sólidos producidos por el cuenco aluvional.
• Incluir la consideración del cambio climático y eventos extremos (tanto sequías como inundaciones) en los procesos de planifi-
cación y gestión de infraestructura, de desarrollo urbano, industrial y agrícola, en base a una revisión y ajuste de sus respecti-
vas huellas hídricas.
Nuestra búsqueda de información no pudo identificar planes o estrategias referidas a enfrentar el cambio climático en Chubut.
Medidas de Mitigación
Acciones de Adaptación al
Cambio Climático
Conclusiones
60 https://www.labecofluvial.org/sediments?lang=es
61 https://inta.gob.ar/chubut

103
• Cambio climático.
• Modos de operación del Dique Ameghino.
• Medidas de adaptación y mitigación implementadas a distintos niveles de organización de la sociedad.
Vacíos de Información
• Sistemas de información y alerta hidrometeorológica.
• Estudios y caracterizaciones de eventos climáticos extremos y sus efectos hidrológicos
• Modelación de eventos extremos de inundaciones en base a tormentas sintéticas
• Caracterizaciones y mapeos detallados del uso del agua por distintas localidades y distintos usuarios de la cuenca y la respues-
ta en los patrones de uso a los eventos extremos
• Caracterización detallada de los patrones geográficos de ocupación del territorio y análisis de su papel para enfrentar extre-
mos climáticos.
• Análisis de la estructura del cauce a lo largo del VIRCH y modelación de su comportamiento hidrológico e hidráulico en res-
puesta a eventos extremos.
Conclusiones

104
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108
Figura 1. Cuenca de los ríos Chubut, Senguer y Chico. Fuente: Elaboración propia.

109
Figura 2. Cuenca del río Chubut, topografía, red hidrográfica y delimitación política. Fuente: Elaboración propia.

110
Figura 3. Cuenca del río Chubut, división de subcuencas y localidades. Fuente: Elaboración propia.

111
Figura 4. Localidades, distribución en la cuenca y tamaño poblacional (izquierda). Detalle Valle Inferior (VIRCH, derecha), con el Dique
Ameghino, las localidades y el valle irrigado (verde brillante). Fuente: INDEC (2010); elaboración propia.

112
Figura 5. Precipitación y evapotranspiración en la cuenca del río Chubut Fuente: Elaboración propia, datos provenientes de INTA. http://
www.geointa.inta.gob.ar/2015/02/03/atlas-climatico-digital-de-la-republica-argentina/

113
Figura 6. Balance entre Precipitación y Evapotranspiración potencial (izquierda) e índice de aridez (derecha). Elaboración propia, datos
provenientes de INTA. http://www.geointa.inta.gob.ar/2015/02/03/atlas-climatico-digital-de-la-republica-argentina/

114
Figura 7. Unidades de vegetación de la cuenca del río Chubut. Fuente: adaptado de las unidades de vegetación de Oyarzabal et al (2018).
Capa obtenida de ONDTyD (http://www.desertificacion.gob.ar/mapa/repositorio/). x

115
Figura 8. Hidrograma del río Chubut en Los Altares para el período 1943-2017 (panel a)
y en la descarga de Dique Ameghino para el período 1993-2017 (panel b). Se muestra la
mediana de la descarga media mensual (línea gruesa), los percentiles 90 en la descarga
media mensual (líneas con guiones) y las descargas medias mensuales mínimas y máximas
(líneas punteadas). Fuente de los datos: Construido a partir de los datos de la Subsecretaría
de Recursos Hídricos.

116
Cuadro de textoFigura 9. Actividades productivas y población en las tres subcuencas del río Chubut. Fuente de datos: datos propios,
proyecciones poblacionales a 2020 basadas en censo 2010 (ver tabla 2.1) y datos de producción agrícola-ganadera de HCA (2013).

117
Figura 10. Minería en la Cuenca del Río Chubut. Exploración metalífera, prospección metalífera y explotación actual de arcillas y caolines.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable. http://www.ambiente.chubut.gov.ar/mapas-ambientales-nuevo/

118
Figura 11. Tendencia en la vegetación a través del signo en la tendencia del NDVI en el período 2000-2014. Fuente: Gaitán et al. (2015) y capa
obtenida de ONDTyD (http://www.desertificacion.gob.ar/mapa/repositorio/).

119
Figura 12. Áreas prioritarias para la conservación en la Cuenca del Río Chubut (Fuente: Chehébar et al. 2013) y Laguna del Salitral, sitio de
nidificación del flamenco rosado (Phoenicopterus chilensis; fuente: Julio Lancelotti, IPEEC-CONICET, Puerto Madryn, com.pers).

120
Figura 13. Estaciones hidrométricas en el Río Chubut y producción de agua en distintas subcuencas según análisis con el modelo InVEST.
Fuente: Pessacg et al. (2015).

121
Figura 14. Balance de agua en la Cuenca del Rio Chubut. Las cajas representan las tres subcuencas y todas las cantidades tienen unidades
[hm3/año]. Panel a) Balance entre precipitación (PP), evapotranspiración actual (ETA) y consumos de distintos usos (dentro de las cajas).

122
Figura 15. Balance de agua mensual en el VIRCH. En línea azul se muestra el hidrograma en Dique Ameghino, descarga media mensual
media, percentiles 90 (guiones) y mínimos-máximos (puntos). En línea verde demandas mensuales (agrícolas, urbanas e industriales). En
línea roja se muestra los niveles de “caudales segura” desde el Dique Ameghino para evitar inundaciones (ver texto para explicación).

123
Figura 16. Turbidez del agua (medida en unidades nefelométricas de turbiedad) registrada en la toma de la planta potabilizadora de la ciudad de Puerto Madryn en
Trelew, en el período 2010-2017. Fuente: Servicoop Puerto Madryn.
Figura 17. Días con turbidez elevada en el VIRCH y la intensidad (en UNT). Fuente: Servicoop Puerto Madryn, análisis propio.

124
Figura 18. Duración e intensidad de los eventos de turbidez elevada registrados en el VIRCH en el período 2010-2016. Fuente: Servicoop
Puerto Madryn, análisis propio.

125
Figura 19: El Cuenco Aluvional Dique Ameghino-Boca Toma (área en fucsia en panel superior), zona productora de sedimentos en el VIRCH, la
subdivisión en subcuencas de aporte al río (polígonos en gráfico principal) con sus desagües al río (puntos amarillos), y la Cuenca Armanino,
la subcuenca piloto donde se focalizan las actividades de investigación.

126
Figura 20: Comunidades indígenas en la Cuenca del Río Chubut y zonas aledañas que cuentan con personería jurídica. Dentro de la cuenca
se encuentran 28 comunidades pertenecientes al pueblo Mapuche, 2 al pueblo Tehuelche y 13 al pueblo Mapuche-Tehuelche. Fuente: Mapa
propio construido en base al listado de comunidades del Instituto de Asuntos Indígenas (INAI). http://datos.jus.gob.ar/dataset/listado-de-
comunidades-indigenas

127
Figura 21. Descripción de cuadrantes en el gráfico de mapeo de actores clave – Julio 2019
Figura 22. Mapeo de actores clave – Julio 2019. Los mismos son categorizados en los cuatro cuadrantes de acuerdo a la combinación de su nivel de interés en un
eventual fondo de agua y de su influencia (Figura 19). Los datos de base referidos a los actores se encuentran en el APÉNDICE 3.

128
Figura 23. Red de interacciones entre principales actores VIRCh. Fuente: Olivier, Aigo y Pascual (2018).

129
Figura 24. Red de participación en foros en el Valle Inferior. Fuente: Olivier, Aigo y Pascual (2018).
Nota: Los círculos celestes representan organizaciones y los cuadrados color salmón representan foros.

130
Figura 25. Casos registrados de Diarrea y Hepatitis en la Provincia de Chubut (2001-2016). Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos, Subsecretaría de
Gestión Pública y Modernización del Estado, Gobierno de la Provincia de Chubut.
Figura 26. Artículos de noticias mencionando “turbiedad” en el Valle Inferior del Río Chubut.
Fuente: Elaboración propia.

131
Figura 27. Provisión de servicios ecosistémicos (SE) y otros bienes en la Cuenca del Río Chubut. El panel de la derecha muetra una división de la cuenca en estratos uniformes desde el punto de vista ecosistémico. La
tabla de la izquierda muestra los distintos SE relevantes en la cuenca, identificando los estratos que los proveen (filas) y los estratos que los reciben (columnas). El color de determina la importancia de los estratos
en la provisión del SE: nula (gris), baja (amarillo), media (naranja), alta (roja). Los círculos representan servicios y sitios identificados para la aplicación de soluciones basadas en la infraestructura verde.

132
Apéndice 2:
Pueblos indígenas en la
cuenca del Rió Chubut

133
A. Caracterización de los Pueblos Indígenas en la cuenca del río Chubut
El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) tiene identificadas 1.687 Comunidades
Indígenas, entre las cuales 1.456 han registrado su personería jurídica en el ámbito del
Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.CI), y de los Registros Provinciales.
Las mismas perteneces a 38 pueblos distribuidos en todo el país, de los cuales el Estado
Argentino registra 34 pueblos inscriptos en el Re.Na.CI62
.
El pueblo Mapuche tiene presencia histórica en los territorios actuales del centro-sur de
Argentina y Chile. El registro arqueológico y genético identifica la continuidad poblacional
a ambos lados de la cordillera, y muestra la existencia de ancestros mapuches en Neuquén
y la Pampa central desde hace al menos mil años de antigüedad. El pueblo Tehuelche
practicó una territorialidad trashumante al sur del río Limay-Negro y hasta el extremo
austral continental de la Patagonia durante los siglos XVIII y XIX. Esto ocurrió dentro de
un complejo proceso de mestizaje e hibridación con las poblaciones mapuches. De hecho,
“Tehuelche” es un vocablo en lengua mapuzungún o “mapuche”, dando cuenta de dichos
intercambios y contactos culturalesLas. Investigaciones de la antropología biológica
destacan que los hablantes de mapuche y tehuelche generalmente comparten resultados
similares de ancestría, lo que habla de sus afinidades poblacionales, y del mestizaje63
. Las
alianzas matrimoniales entre Mapuches y Tehuelches y los desplazamientos producidos
por el avance de los Estados sobre sus territorios dieron lugar a que muchas familias se
identifiquen en el presente como mapuche-tehuelche, tal como ocurre en la actual
provincia de Chubut. La distribución geográfica actual del complejo de pueblos Mapuche,
Tehuelche y Mapuche-Tehuelche es la más extensa de todos los pueblos originarios de la
Argentina, a lo largo de seis provincias del país64
, con una superposición importante con la
delimitación física de la Cuenca del Río Chubut.
B. Marco jurídico-institucional de los pueblos indígenas en Argentina y Chubut
En la República Argentina un amplio marco normativo da cuenta del reconocimiento a
la identidad de los pueblos indígenas. Entre las normas que conforman dicho marco se
destacan:
• El art. 75 inc 17 de la Constitución Nacional dispone la preexistencia étnica y cultural
de los Pueblos; garantiza el respeto a su identidad; crea el derecho a una educación
bilingüe e intercultural; reconoce la personería jurídica de las Comunidades; la
posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, para
el caso de que estas no sean aptas, el Estado debe entregar otras suficientes para
el desarrollo de sus pautas culturales; determina la inembargabilidad y además
especifica que la tierra está libre de impuestos; asegura la participación en la
gestión de los recursos naturales; asegura la participación en los demás intereses
que les afecten; y las Provincias pueden ejercer de manera concurrente todas estas
atribuciones.
• La adopción del Convenio OIT nro 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes, aprobado por la Ley N° 24.071, introduce el criterio de
autoidentificación y reconoce un conjunto de derechos colectivos que tienen como
eje el derecho a la autodeterminación interna, y entre los que se cuentan el derecho a
las tierras, a los territorios y a sus recursos naturales entre otros.
• La Ley 23.302 y su decreto de reglamentación 155/89, que crea el Istituto Nacional
de Asuntos Indígenas (INAI) con el propósito de asegurar el ejercicio de la plena
ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas, garantizando el cumplimiento
de los derechos consagrados constitucionalmente.
• La Ley 26160 que declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de
las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias
del país con personería jurídica inscripta en el Registro Nacional de Comunidades
Indígenas, en organismo provincial competente o las preexistentes. Esta Ley declara
la emergencia por 4 años a partir de 2006 y demanda completar el relevamiento de
Comunidades Indígenas.
• La Ley 26994 que aprueba la reforma del Código Civil y Comercial de la Nación en el
62
63
https://ipcsh.conicet.gov.ar/wp-content/uploads/sites/46/2017/12/Editorial-IPCSH-cuestion-mapuche.pdf
64

134
cual se hace mención a los derechos de los pueblos indígenas y sus comunidades en
los artículos 14, 18, 225 y 240.
• La Ley 25517 y su Decreto reglamentario 701/2010 que establece que deberán ser
puestos a disposición de los pueblos indígenas y/o comunidades de pertenencia
que lo reclamen, los restos mortales de integrantes de pueblos, que formen parte de
museos y/o colecciones públicas o privadas.
• La Ley 26602 de Educación Nacional que incluye en su Capítulo XI los artículos 52, 53
y 54 que consagran la Educación Intercultural Bilingue (EIB).
• El Decreto 700/2010 que crea la Comisión de Análisis e Instrumentación de la
Propiedad Comunitaria Indígena.
• La Ley 26331 y su Decreto reglamentario 91/2009 que establece los presupuestos
mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración,
conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Se
mencionan a los pueblos originarios y sus comunidades en varios segmentos.
• La Resolución 328/2010 que crea el Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos
Indígenas (Re.No.Pi.).
• La Resolución 4811/1996 que crea el Registro Nacional de Comunidades Indígenas
(Re.Na.Ci).
• La Ley 27118 que declara de interés público la agricultura familiar, campesina e
indígena.
• La Ley 24544 que apreba el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, suscrito durante la II Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estados y de Gobierno.
• La Ley 24375 que aprba el Convenio sobre la Diversidad Biológica de Naciones Unidas.
• El Código Civil y Comercial de la Nación que reconoce el derecho a la posesión y
propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y de aquellas otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano y el derecho al Prenombre, Derecho a
de los pueblos indígenas inscribir nombre en idiomas originarios (Art. 63 Inc. C)
• Artículo 34 de la Constitución de la Provincia de Chubut. La Provincia reivindica la
existencia de los pueblos indígenas en su territorio, garantizando el respeto a su
identidad. Promueve medidas adecuadas para preservar y facilitar el desarrollo
y la práctica de sus lenguas, asegurando el derecho a una educación bilingüe e
intercultural.
C. Las comunidades indígenas en la Cuenca del Río Chubut
La distribución territorial de los pueblos originarios elaborada por el INAI, con información
del Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.CI) y el Programa Relevamiento
Territorial deComunidades Indígenas (Re.Te.CI), reconoce en la actualidad un total de 43
comunidades en la Cuenca del Río Chubut (Figura 20), 28 de ellas pertenecientes al pueblo
Mapuches, 2 al Tehuelche y 13 an Mapuche-Tehuelche. Este registro no es definitivo, ya
que el relevamiento de Comunidades Indígenas demandado por la Ley de Emergencia
26.160 de 2006 no ha sido completado. De las 1.687 comunidades identificadas en 2019
por el Programa Nacional Re.Te.CI, sólo 967 (57%) ha iniciado el proceso de relevamiento,
de los cuales sólo 651 han sido culminados (38% del total de las comunidades registradas).
A ello, debe sumarse el universo de comunidades que no han sido inscriptas en el
Re.Na.C.I o en los registros provinciales, desconociéndose las cifras de comunidades con
solicitudes pendientes y/o rechazadas65
. Es de subrayarse que varias provincias con un
fuerte componente de población indígena en donde se han identificado tensiones sobre
territorios indígenas, tales como Chubut, no se encuentran dentro del grupo de provincias
con el relevamiento finalizado. Sin duda terminar con el relevamiento territorial de las
comunidades indígenas constituye un gran desafío, a la vez que una gran necesidad a
los fines de bajar los niveles de conflictividad actual y garantizar el desarrollo del buen
vivir de los pueblos indígenas. Entre tanto, es esperable que se suciten nuevos conflictos
relacionados con las expectativas de reconocimiento de diferentes comunidades de los
pueblos Mapuche y Thuelche y sus reclamos territoriales en la Patagonia norte y Chubut en
particular, incluyendo zonas de la Cuenca del Río Chubut, particularmente el VARCH y, en
menor medida, el VAMERCH.
65
https://amnistia.org.ar/wp-content/uploads/delightful-downloads/2019/10/Informe_EstadodeSituacion20160_ok.pdf

135
Apéndice 3:
Actores y sus roles
La última columna de la tabla, “tipo de jugador”, categoriza a cada actor de acuerdo a las cuatro categorías definidas
en la Figura 21.

136
CONICET: Fomento y ejecución de ac-
tividades científicas y tecnológicas en
todo el territorio nacional y en las dis-
tintas áreas del conocimiento.
Fuente: https://www.conicet.gov.ar/
mision-vision-y-valores/ (Recuperado 9
de Julio de 2019).
CCT-CONICET: Centro multidisciplinario
de investigación científica y tecnológi-
ca, dependiente del CONICET y de refe-
rencia en la Patagonia Argentina.
Fuente: https://cenpat.conicet.gov.ar/
acerca-del-cenpat/ (Recuperado 9 de
Julio de 2019).
Organismo público descentralizado con au-
tarquía operativa y financiera, dependiente
de la Secretaría de Agroindustria de la Na-
ción.
Sus objetivos y esfuerzos se orientan a la in-
novación como motor del desarrollo nacio-
nal. Como integrante del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación nacio-
nal, desarrolla capacidades para el sector
agroindustrial y participa en redes que fo-
mentan la cooperación interinstitucional;
genera conocimientos y tecnologías que
pone al servicio de distintos sectores de la
sociedad, a través de sus sistemas de exten-
sión, información y comunicación.
Fuente: https://inta.gob.ar/paginas/so-
bre-el-inta . (Recuperado 9 de Julio de 2019).
• Promover la generación del co-
nocimiento científico tecnológico
en función de las problemáticas
ambientales, socioeconómicas y
culturales, a través del trabajo inter-
disciplinario, el pensamiento libre y
crítico.
• Fomentar la valoración y el respeto
por la historia, la diversidad cultural
y la biodiversidad.
• Propiciar la generación de conoci-
miento, la formación de Recursos
Humanos, la socialización y transfe-
rencia del conocimiento a la comu-
nidad en general y la cooperación
con organismos gubernamentales
y no gubernamentales que trabajan
para el bien común.
• Compromiso con el desarrollo nacional,
a través del desarrollo humano y social, y
con el cuidado del ambiente.
• Participación, regionalización, descen-
tralización e integración en todos los ám-
bitos y entre todos los actores y agentes.
• Conducta innovadora y emprendedora,
predisposición permanente al aprendi-
zaje, la cooperación y la mejora continua.
• Empatía y apertura, respeto a la diversi-
dad, vocación de servicio, compromiso
con la comunidad y sentido de perte-
nencia.
• Transparencia, accesibilidad y claridad
en el accionar y en la rendición de cuen-
tas a la sociedad.
• Fuente: https://www.argentina.gob.ar/
inta/quehacemos. (Recuperado 9 de Ju-
lio de 2019).
Mapeo de Actores clave
Misión / Objetivos Funciones/Objetivos
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
3
3
7
7
5
5
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
CONICET
CCT-CEN-
PAT
INTA
Centro
Nacional
Patagónico
CONICET
Instituto
Nacional de
Tecnología
Agrope-
cuaria

137
“ ... crear, preservar y transmitir la cul-
tura universal, reconoce la libertad
de enseñar, aprender e investigar y
promueve a la formación plenaria del
hombre como sujeto y destinatario de
la cultura. “
Fuente: http://www.unp.edu.ar/index.
php/22-universidad/12-historia. (Recu-
perado 9 de Julio de 2019).
Organismo autárquico inter-jurisdiccional de investigación, innovación y desarrollo tecnológico,
cuyo objetivo es contribuir al desarrollo sostenible de la región patagónica poniendo en valor el
potencial de su capital humano y sus recursos naturales renovables en general y en particular los
vinculados a los sistemas boscosos y tierras de aptitud forestal.
Fuente: https://ciefap.org.ar/index.php/insitucional/ciefap. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
• organiza e imparte la enseñanza
científica, humanista, profesional,
artística y técnica;
• contribuye a la coordinación de
los ciclos preuniversitarios y su-
perior, para la unidad del proceso
educativo,
• estimula las investigaciones, el co-
nocimiento de las riquezas nacio-
nales y los sistemas para utilizarlas
y preservarlas
• y proyecta su acción y los servicios
de extensión universitaria hacia
todos los sectores populares.”
Fuente: http://www.unp.edu.ar/index.
php/22-universidad/12-historia. (Recu-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2
0
7
4
5
3
Aliado
Funcional
Multitud
Sujeto
de
estudio
UNPSJB
CIEFAP
Universidad
Nacional de
la Patagonia
San Juan
Bosco
Centro de
Investigación y
Extensión Fo-
restal Andino
Patagónico

138
Multitud
Sujeto
de
estudio
Organismo descentralizado del Ministerio de
Producción y Trabajo de la Nación. Apoya el de-
sarrollo de la industria en todo el país a través de
la transferencia de tecnología, el fortalecimien-
to de las capacidades de medición y el impulso
a la innovación en todas las áreas productivas.
Visión: Ser el instituto nacional de referencia
en el campo de la innovación, consolidando si-
multáneamente su rol y prestigio en materia de
servicios, calidad y metrología para la industria
a fin de enfrentar los desafíos tecnológicos com-
petitivos a nivel internacional.
Fuente: https://www.inti.gob.ar/conoces-al-in-
ti. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
INA: organismo científico tecnológico des-
centralizado que tiene por objetivo satisfa-
cer los requerimientos de estudio, investi-
gación, desarrollo y prestación de servicios
especializados en el campo del aprovecha-
miento y preservación del agua.
Fuente: https://www.ina.gov.ar/index.
php?seccion=2 . (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Areas estratégicas:
• Servicios industriales
• Desarrollo Tecnológico e Inno-
vación
• Metrología y Calidad
• Asistencia regional
• Servicios regulados
Fuente: https://www.inti.gob.ar/ .
(Recuperado 9 de Julio de 2019).
• Cooperar con otras entidades del Poder
Ejecutivo Nacional, el Honorable Congre-
so de la Nación y el Poder Judicial de la
Nación en el cumplimiento de las funcio-
nes indelegables del Estado, en las mate-
rias que hacen a su competencia.
• Brindar asesoramiento y prestar servi-
cios técnicos de alta especialización a los
entes públicos y privados, municipales,
provinciales, nacionales, internacionales
y extranjeros tanto en programas como
en proyectos relacionados con la temá-
tica hídrica.
• Promover la capacitación de los recur-
sos humanos de su sector tendiente a
intensificar la formación de profesiona-
les, especialistas e investigadores en las
áreas temáticas vinculadas a los recursos
hídricos.
• Colaborar en la difusión y educación de
programas y proyectos en búsqueda de
una mayor concientización de los pro-
blemas hídricos, en coordinación con las
reparticiones competentes.
• Fuente: https://www.ina.gov.ar/index.
php?seccion=2 . (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
0
4
2
7
3
3 Aliado
Funcional
INTI
INA
Instituto
Nacional de
Tecnología
Industrial
Instituto
Nacional
del Agua

139
Sujeto de
estudio
Trabaja en la búsqueda de una mejor
calidad de vida para las personas, que
hoy y en el futuro habiten la Patagonia,
basada en la protección de la natura-
leza y su uso responsable como bien
esencial común.
Fuente: http://www.patagonianatural.
org/fpn/fpn-quienes-somos. (Recupe-
rado 9 de Julio de 2019).
Generar soluciones a los desafíos am-
bientales que enfrentamos como socie-
dad, trabajando junto a los gobiernos,
las empresas, las demás organizacio-
nes de la sociedad civil y la comunidad
para:
Consolidar los procesos democráticos
de participación ciudadana.
Crear y fortalecer áreas protegidas y
desarrollar prácticas de conservación
en ambientes frágiles, para mejorar la
manera en que utilizamos los recursos
naturales vivos.
Acompañar a la comunidad en la bús-
queda de alternativas de mitigación de
impactos ambientales.
Búsqueda de alternativas energéticas
que mitiguen la deforestación y cam-
bien el paradigma del uso de la energía.
La formación ambiental es esencial
para el uso responsable de los recursos
naturales. Para ello utilizamos nuevas
herramientas para comunicar el cono-
cimiento de la naturaleza a los educa-
dores:
Contribuimos con la formación de do-
centes en temas ambientales.
Colaboramos en la capacitación de ac-
tores relevantes en temas de conserva-
ción (comunicadores sociales, guías de
turismo, agentes de conservación, ob-
servadores ambientales).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
1 4 4
FPN
Fundación
Patagonia
Natural

140
Espacio para el estudio y la investigación de
todos los temas involucrados en el desarrollo
social y económico de la región en particular
y de la nación en general, en el marco con-
ceptual del desarrollo conceptual.
Fuente: http://www.patagonia3mil.com.ar/.
Desarrollamos materiales didácticos y
educativos.
La ciencia como fuente de conocimien-
to es clave para la conservación de la
naturaleza. Basamos nuestras acciones
en el conocimiento científico.
Monitoreamos especies indicadoras del
estado ambiental de la región.
Promovemos la adopción de buenas
prácticas en las principales actividades
económicas como el turismo y la pesca.
Evaluamos el estado del ambiente na-
tural y el impacto del hombre sobre él.
Fuente: http://www.patagonianatural.
org/fpn/fpn-que-hacemos. (Recupera-
do 9 de Julio de 2019).
Promover la implementación de estu-
dios y la ejecución de proyectos que
tiendan a minimizar los impactos am-
bientales negativos de las actividades
productivas y de servicios.
Promover la elaboración e implementa-
ción de políticas activas del Estado ten-
dientes a la conservación productiva
de los recursos naturales, a través de un
manejo adecuado y maximizando, para
ello, la ocupación de fuerza de trabajo,
reconociéndole un rol protagónico.
Promover, con énfasis en las áreas de
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
0 2 3
FP3M
Fundación
Patagonia
Tercer
Milenio
Multitud
Sujeto
de
estudio

141
frontera, la implementación de unida-
des asociativas de producción primaria
e industrial integradas verticalmente.
Promover, como herramienta estraté-
gica, la implementación de una Renta
Provincial por Ciudadanía para la po-
blación desocupada que habita en las
áreas de frontera, tendiendo con ello
a detener la migración rural urbana
y, en paralelo, desarrollar actividades
productivas y/o de servicios en dichas
áreas.
Analizar, investigar, elaborar y diseñar
estrategias que consoliden el desarro-
llo regional con inclusión de todos los
sectores sociales y con especial énfasis
en los sectores del trabajo, organizacio-
nes sociales, adolescencia y niñez más
vulnerables.
Promover y participar mediante la crea-
ción de grupos de trabajo –asociados
con otros institutos, centros de estudio,
fundaciones, o foros– en la realización
de estudios y en la ejecución de proyec-
tos energéticos de fuentes no renova-
bles y renovables, productivos y/o de
servicios, relacionados con el desarrollo
sustentable de la región patagónica.
Implementar programas de capacita-
ción con eje en la promoción del em-
pleo y la formación de la juventud.
Participar con organizaciones sindica-
les, sociales y políticas en el análisis, la
investigación y la elaboración de estu-
dios sobre temas políticos, económi-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
0 2 3
FP3M
Fundación
Patagonia
Tercer
Milenio
Multitud
Sujeto
de
estudio

142
cos, sociales, ambientales y culturales,
que sirvan de base para el diseño de
propuestas participativas protagónicas
en las diferentes esferas del quehacer
nacional y latinoamericano.
Editar trabajos, estudios y materiales de
carácter científico, técnico, educativo,
cultural, filosófico y literario, con ver-
siones para su divulgación masiva.
Auspiciar, gestionar, organizar, apoyar,
convocar y promover debates públicos,
conferencias y otros tipos de participa-
ción que tiendan a desarrollar y conso-
lidar la cultura e identidad patagónica,
argentina y latinoamericana.
Fuente: http://www.patagonia3mil.
com.ar/objetivos/. (Recuperado 9 de
Julio de 2019).
Objetivos del Secretario de Gobierno
de Ambiente y Desarrollo Sustentable:
1. Entender en todo lo inherente a la
política ambiental y su desarrollo sus-
tentable y la utilización racional de los
recursos naturales.
2. Ejecutar los planes, programas y pro-
yectos del área de su competencia ela-
borados conforme las directivas que se
le impartan.
3. Entender en la formulación, imple-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Asistimos al Presidente y al Jefe de Ga-
binete en lo relacionado con la política
ambiental, su desarrollo sustentable y
el uso racional de los recursos natura-
les como el agua, los bosques, la fauna
silvestre, la preservación del suelo y la
lucha contra el cambio climático.
Ejecutamos también planes, progra-
mas y proyectos dedicados a esos te-
mas y nos ocupamos del control, la
fiscalización y la prevención de la con-
taminación.
0
3
2
8
3
3
FP3M
Nacion_
SAyDS
Fundación
Patagonia
Tercer
Milenio
Gobier-
no de la
Nación, Se-
cretaría de
Ambiente y
Desarrollo
Sustenta-
ble
Multitud
Aliado
Funcional
Sujeto
de
estudio

143
mentación y ejecución de la política
ambiental y su desarrollo sustentable
como política de Estado, en el marco
de lo dispuesto en el artículo 41 de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, en los as-
pectos técnicos relativos a la política
ambiental y la gestión ambiental de la
Nación, proponiendo y elaborando re-
gímenes normativos relativos al orde-
namiento ambiental del territorio y su
calidad ambiental.
4. Intervenir en el Consejo Federal de
Medio Ambiente, integrando y propor-
cionando los instrumentos adminis-
trativos necesarios para una adecuada
gestión del organismo.
5. Entender en la gestión ambiental
sustentable de los recursos hídricos,
bosques, fauna silvestre y en la preser-
vación del suelo.
6. Entender en la promoción del desa-
rrollo sustentable de los asentamientos
humanos, mediante acciones que ga-
ranticen la calidad de vida y la disponi-
bilidad y conservación de los recursos
naturales.
7. Entender en el relevamiento, conser-
vación, recuperación, protección y uso
sustentable de los recursos naturales,
renovables y no renovables.
8. Intervenir desde el punto de vista de
su competencia en el desarrollo de la
biotecnología.
9. Entender en las relaciones con las
organizaciones no gubernamentales
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Promovemos además el desarrollo sus-
tentable de los lugares en los que vive
la población, a través de acciones que
garanticen la calidad de vida, la dispo-
nibilidad y la conservación de los recur-
sos naturales.
Fuente: https://www.argentina.gob.ar/
ambiente/institucional/que-hacemos.
3 8 3
FP3M
Nacion_
SAyDS
Gobier-
no de la
Nación, Se-
cretaría de
Ambiente y
Desarrollo
Sustenta-
ble
Aliado
Funcional

144
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
vinculadas a los temas ambientales y al
desarrollo sustentable, y establecer un
sistema de información pública sobre el
estado del ambiente y sobre las políticas
que se desarrollan.
10. Entender en la preservación y ad-
ministración de los bosques, parques y
reservas nacionales, áreas protegidas y
monumentos naturales.
11. Supervisar el accionar de la Adminis-
tración de Parques Nacionales.
12. Entender en la planificación y ordena-
miento ambiental del territorio nacional.
13. Entender en el control y fiscalización
ambiental y en la prevención de la con-
taminación.
14. Entender en la administración de pro-
gramas de financiamiento internacional
dedicados a proyectos sobre medio am-
biente, cambio climático y preservación
ambiental.
15. Entender en la incorporación de nue-
vas tecnologías e instrumentos para de-
fender el medio ambiente y disminuir el
cambio climático.
16. Entender en la materia de su compe-
tencia en lo relacionado a las acciones
preventivas y ante las emergencias natu-
rales y catástrofes climáticas.
Fuente: Decreto 02/2018. http://servi-
cios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/ane-
xos/310000-314999/314080/norma.htm.
3 8 3
Nacion_
SAyDS
Gobier-
no de la
Nación, Se-
cretaría de
Ambiente y
Desarrollo
Sustenta-
ble
Aliado
Funcional

145
1. Entender en la determinación de los
objetivos y políticas del área de su com-
petencia.
2. Ejecutar los planes, programas y
proyectos del área de su competencia
elaborados conforme las directivas que
imparta el PODER EJECUTIVO NACIO-
NAL.
3. Entender en las cuestiones institu-
cionales en que estén en juego los de-
rechos y garantías de los habitantes de
la República, y en lo relacionado con
la declaración del estado de sitio y sus
efectos.
4. Entender en las propuestas de refor-
ma de la CONSTITUCIÓN NACIONAL y
en las relacionadas con las Convencio-
nes que se reúnan al efecto.
5. Entender en las relaciones y en el des-
envolvimiento con los gobiernos de las
provincias y el de la CIUDAD AUTÓNO-
MA DE BUENOS AIRES, y en las relacio-
nes y cuestiones inter-jurisdiccionales
y coordinar políticas que coadyuven y
fomenten la formación de regiones en
el territorio nacional, a los fines estable-
cidos en el artículo 124 de la CONSTITU-
CIÓN NACIONAL.
6. Intervenir en la elaboración de la
legislación nacional cuando sea nece-
sario coordinar normas federales y pro-
vinciales.
7. Intervenir en la evaluación de la es-
tructura económica-financiera de los
Asistir al Presidente de la Nación, y al
Jefe de Gabinete de Ministros, en or-
den a sus competencias, en todo lo
inherente al gobierno político interno
y al ejercicio pleno de los principios y
garantías constitucionales, asegurando
y preservando el régimen republicano,
representativo y federal, y en relación a
la política de obras públicas, vivienda y
hábitat.
Entender en las relaciones y en el des-
envolvimiento con los gobiernos de las
provincias y el de la Ciudad de Buenos
Aires, y en las relaciones y cuestiones
interjurisdiccionales y coordinar po-
líticas que coadyuven y fomenten la
formación de regiones en el territorio
nacional, a los fines establecidos en el
artículo 124 de la Constitución Nacio-
nal.
interior/elministerio. (Recuperado 9 de
Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

146
estados provinciales y regiones del
país, para estar en condiciones de asis-
tir a los mismos.
8. Intervenir en la instrumentación y
seguimiento de políticas fiscales, eco-
nómicas y financieras entre el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Provinciales y
Municipales.
9. Entender en la implementación y
coordinación de las políticas y acciones
tendientes a propiciar la descentraliza-
ción en los gobiernos municipales.
10. Entender en la organización, con-
ducción y control del Registro Nacional
de las Personas y las leyes de amnistías
políticas.
11. Intervenir en lo relativo a la conce-
sión del derecho de asilo.
12. Entender en lo atinente a la nacio-
nalidad, derechos y obligaciones de los
extranjeros y su asimilación e integra-
ción con la comunidad nacional.
13. Entender en la supervisión del AR-
CHIVO GENERAL DE LA NACIÓN.
14. Entender en los actos de carácter
patriótico, efemérides, feriados, cus-
todia de emblemas y símbolos nacio-
nales, uso de emblemas y símbolos
extranjeros e intervenir en lo relativo a
la erección y emplazamiento de monu-
mentos.
15. Intervenir en el régimen jurídico de
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

147
las aguas de los ríos interprovinciales y
sus afluentes, junto a las otras jurisdic-
ciones con competencia en la materia.
16. Entender en la elaboración y aplica-
ción de las normas que rijan lo inheren-
te a migraciones internas y externas y
en el otorgamiento de la condición de
refugiado.
17. Intervenir en la creación de condi-
ciones favorables para afincar núcleos
de población en zonas de baja densi-
dad demográfica y de interés geopolí-
tico.
18. Intervenir en la elaboración de las
políticas para el desarrollo integral de
las áreas y zonas de frontera y entender
en su ejecución en el área de su com-
petencia.
19. Entender en la intervención del Go-
bierno Federal en las provincias y en
la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS
AIRES.
20. Participar en la aplicación de la Ley
N° 22.352 en todo lo relacionado con
la preservación de la seguridad de las
áreas y zonas de frontera en el área de
su competencia.
21. Intervenir, juntamente con las áreas
competentes, en la gestión, elabora-
ción, ejecución y supervisión de políti-
cas de acciones tendientes a optimizar
el funcionamiento armónico de los es-
pacios integrados a los efectos previs-
tos en los artículos 75, inciso 24, y 124
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

148
de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
22. Coordinar y ejecutar las acciones
de prevención y respuesta requeridas
para la protección civil de los habitan-
tes ante hechos del hombre y de la na-
turaleza.
23. Elaborar las medidas necesarias
para el cumplimiento de las políticas
que hacen a la protección de la comu-
nidad colaborando con los entes nacio-
nales, provinciales o privados, frente a
desastres naturales o causados por el
hombre, y a ilícitos que por naturaleza
sean de su competencia.
24. Entender, a los efectos prescriptos
en los artículos 37, 38, 39 y 40 de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, en lo rela-
cionado con el ejercicio de los derechos
políticos de los ciudadanos, al régimen
electoral, al de los partidos políticos y
su financiamiento, al derecho de inicia-
tiva y a la consulta popular.
25. Entender en lo relacionado con la
programación y ejecución de la legis-
lación electoral y el empadronamiento
de los ciudadanos.
26. Ejercer las funciones de Autoridad
de Aplicación de las leyes que regulan
el ejercicio de las actividades de su
competencia.
27. Entender en la elaboración de las
políticas y normas de regulación de
los servicios públicos del área de su
competencia, en la supervisión de los
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

149
organismos y entes de control de los
concesionarios de obra o de servicios
públicos del área de su competencia.
28. Entender en la elaboración de
normas de regulación de las licencias
de servicios públicos del área de su
competencia, otorgadas por el Estado
Nacional o las provincias acogidas por
convenios, a los regímenes federales en
la materia.
29. Ejercer, en el ámbito de su compe-
tencia, facultades de contralor respecto
de aquellos entes u organismos de con-
trol de las áreas privatizadas o dadas en
concesión en el área de su competen-
cia, así como también hacer cumplir los
marcos regulatorios correspondientes,
y entender en los regímenes de tarifas,
cánones, aranceles y tasas de las mis-
mas.
30. Entender en la elaboración y ejecu-
ción de programas de vivienda destina-
da a los sectores de menores recursos.
31. Promover la inversión de recursos
en el campo de la vivienda.
32. Entender en la coordinación y fisca-
lización de la ejecución que realice el
Estado nacional, las provincias y los mu-
nicipios, en lo concerniente a los planes
de vivienda y al planeamiento urbano,
acorde con el régimen de asentamien-
to humano que establezca la política de
ordenamiento territorial.
33. Entender en la promoción de los sis-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

150
temas de vivienda industrializados.
34. Entender en la legislación, regla-
mentación y fiscalización de los siste-
mas de reajuste del costo de las obras
y los trabajos públicos o de saldos de
deudas a cargo de la Administración
Nacional.
35. Entender en el dictado de normas
relacionadas con la construcción y con-
servación de obras públicas en el ámbi-
to del Ministerio.
ción de la política nacional en materia
de prevención sísmica.
37. (Competencia derogada por Decre-
to N° 1117/2018)
38. Entender en la construcción, ad-
ministración y prestación de los servi-
cios de obras sanitarias en jurisdicción
nacional y en las provincias acogidas,
por convenios, al régimen federal en la
materia.
39. Entender en la adopción de medi-
das para la defensa de cursos de agua
y avenamientos y zonas inundables e
insalubres.
40. Entender en la ejecución de los pla-
nes nacionales de riego.
ción de la política hídrica nacional.
42. Entender en el régimen de utiliza-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

151
ción de los recursos hídricos de uso
múltiple acorde con la política hídrica
nacional.
43. Intervenir en lo referente a los usos
y efectos de las aguas provinciales y
municipales sobre las de jurisdicción
federal.
44. Entender, en coordinación con el
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL,
en la ejecución de obras públicas relati-
vas a procesos de integración socio-ur-
bana.
45. Intervenir, en el ámbito de su com-
petencia, en el desarrollo de ciudades y
áreas peri urbanas compactas, integra-
das, inclusivas, sustentables y resilien-
tes, mediante el diseño y ejecución de
obras, programas y políticas nacionales
de infraestructura y servicios urbanos.
Fuente: Ley 22.520. (Recuperado 9 de
Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
2 8 3
Nacion_
MIOPyV
Gobier-
no de la
Nación,
Ministerio
del Interior,
Obras
Públicas y
Vivienda
Aliado
Funcional

152
1. Entender en la elaboración, propues-
ta y ejecución de la política hídrica na-
cional, incluyendo la obra pública de
infraestructura hidráulica y de sanea-
miento, supervisando su cumplimien-
to y coordinar los planes y programas
relativos a dicha política, a nivel inter-
nacional, nacional, inter-jurisdiccional,
provincial y municipal, que correspon-
dan a la jurisdicción.
2. Proponer el marco regulatorio rela-
tivo al manejo de los recursos hídricos
ya la organización y fortalecimiento del
sector de agua potable y saneamiento,
vinculando y coordinando la acción de
las demás jurisdicciones y organismos
intervinientes en la prestación y expan-
sión de los servicios. Ejercer las faculta-
des de contralor respecto de aquellos
entes u organismos de control de las
áreas privatizadas o concesionadas de
su competencia.
3. Supervisar, coordinar y ejercer el
contralor del accionar del INSTITUTO
NACIONAL DEL AGUA (INA), del ORGA-
NISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE
PRESAS (ORSEP), del ENTE REGULADOR
DE AGUA Y SANEAMIENTO (ERAS), de
la AGENCIA DE PLANIFICACIÓN (APLA),
del ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRI-
CAS DE SANEAMIENTO (ENOHSA) y de
los restantes organismos descentraliza-
dos y desconcentrados que se encuen-
tren dentro de su órbita.
4. Ejercer las facultades de Autoridad de
Aplicación del Contrato de Concesión
de AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTI-
Es función de la Secretaría evaluar los
recursos hídricos del país mediante re-
des, sistemas de observación y monito-
reo continuo, y administrar el sistema
de información de recursos hídricos.
Fuente: https://www.argentina.gob.
ar/interior/secretaria-de-infraestruc-
tura-y-politica-hidrica/institucional.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
4 8 3
Nacion_SI-
yPH
Gobier-
no de la
Nación,
Secretaría
de Infraes-
tructura
y Política
Hídrica
Aliado
Funcional

153
NOS SOCIEDAD ANÓNIMA (AySA), en
cumplimiento del Marco Regulatorio
de la Concesión establecido por la Ley
N° 26.221.
5. Coordinar las actividades inherentes
al Comité Ejecutor del Plan de Gestión
Ambiental y de manejo de la Cuenca
Hídrica Matanza-Riachuelo.
6. Entender en lo atinente al FIDEICOMI-
SO DE INFRAESTRUCTURA HÍDRICA, en
el marco de lo previsto en el Decreto N°
1381/01, y en lo atinente a otros fondos
fiduciarios y fideicomisos vinculados a
su competencia.
7. Ejercer el contralor del accionar de
la COMISIÓN REGIONAL DEL RÍO BER-
MEJO (COREBE), del COMITÉ INTER-
JURISDICCIONAL DEL RÍO COLORADO
(COIRCO) y de la AUTORIDAD INTER-
JURISDICCIONAL DE LAS CUENCAS DE
LOS RÍOS LIMAY, NEUQUÉN Y NEGRO,
así como de todo otro organismo de
gestión de cuencas, en representación
del ESTADO NACIONAL, y participar, en
la órbita de su competencia, en la CO-
MISIÓN DE COORDINACIÓN INTERJU-
RISDICCIONAL DEL PROGRAMA HIDRO-
VÍA PARAGUAY - PARANÁ.
8. Participar en la aprobación de los
pliegos de bases y condiciones para los
llamados a concurso y/o licitaciones,
como también en los procesos licita-
torios o contrataciones directas que se
efectúen con motivo de las acciones
vinculadas al área de su competencia.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
4 8 3
Nacion_SI-
yPH
Gobier-
no de la
Nación,
Secretaría
de Infraes-
tructura
y Política
Hídrica
Aliado
Funcional

154
9. Intervenir en el diseño de la políti-
ca exterior de la Nación en materia de
recursos hídricos internacionales com-
partidos, cuencas, cursos de ríos suce-
sivos y contiguos y cuerpos de agua en
general, asumiendo la representación
técnica, asistiendo en la gestión y ob-
tención de cooperación técnica y finan-
ciera internacional, en el marco de su
competencia.
10. Participar en las actividades de la
agenda nacional e internacional del
cambio climático que involucre al agua
y en la planificación, programación,
evaluación y/o ejecución de proyectos
de mitigación de las inundaciones en
zonas rurales y periurbanas y avena-
miento y protección de infraestructura
en zonas rurales y periurbanas, inclu-
yendo proyectos de obras de emergen-
cia, solicitadas por las provincias.
11. Participar en la definición y mo-
nitoreo de los objetivos y metas que
involucren al agua (recursos hídricos y
servicios de agua y saneamiento) esta-
blecidas por los organismos internacio-
nales en los cuales interviene y suscribe
el ESTADO NACIONAL.
12. Intervenir, en el ámbito de su com-
petencia, en la elaboración, propuesta
y ejecución de las políticas sobre puer-
tos y vías navegables.
Fuente: Decreto 174/2018. http://ser-
vicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/
anexos/305000-309999/307419/norma.
htm. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
4 8 3
Nacion_SI-
yPH
Gobier-
no de la
Nación,
Secretaría
de Infraes-
tructura
y Política
Hídrica
Aliado
Funcional

155
Art. 2: El Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria tendrá la
responsabilidad de ejecutar las políti-
cas nacionales en materia de sanidad y
calidad animal y vegetal, verificando el
cumplimiento de la normativa vigente
en la materia. Asimismo, entenderá en la
fiscalización de la calidad agroalimenta-
ria, asegurando la aplicación del Código
Alimentario Argentino para aquellos
productos del área de su competencia.
Art. 3: El Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria tendrá com-
petencia sobre el control del tráfico fe-
deral, importaciones y exportaciones
de los productos, subproductos y deri-
vados de origen animal y vegetal, pro-
ductos agroalimentarios, fármaco-vete-
rinarios y agroquímicos, fertilizantes y
enmiendas.
Art. 4: Las facultades y obligaciones del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria en materia alimentaria
y de contralor higiénico-sanitaria de los
alimentos, quedará sujeto a lo estableci-
do por el Decreto N° 2194 de fecha 13 de
diciembre de 1994, sus modificatorios y
complementarios.
Fuente: Decreto 1585/1996. http://www.
senasa.gob.ar/normativas/decreto-na-
cional-1585-1996-poder-ejecutivo-na-
cional. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Fiscalizar el cumplimiento de las normas
sobre seguridad de presas establecidas
en los contratos de concesión de apro-
Organismo descentralizado, con au-
tarquía económico-financiera y técni-
co-administrativa y dotado de perso-
nería jurídica propia, dependiente del
Ministerio de Producción y Trabajo de
la Nación y de la Secretaria de Agroin-
dustria, encargado de ejecutar las polí-
ticas nacionales en materia de sanidad
y calidad animal y vegetal e inocuidad
de los alimentos de su competencia, así
como de verificar el cumplimiento de la
normativa vigente en la materia.
senasa/que-es. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
-3 8 3
SENASA
Servicio
Nacional
de Sanidad
y Calidad
Agroali-
mentaria
Multitud

156
vechamientos hidroeléctricos bajo su
jurisdicción y de aquellas que, siendo de
Estados Provinciales o de terceros, sean
puestas bajo su jurisdicción por con-
venios específicos, para lograr que las
mismas y sus obras auxiliares alcancen y
se mantengan en los mejores niveles de
seguridad compatibles con el más avan-
zado estado del arte en la materia.
Desarrollar y actualizar la normativa téc-
nica relativa a la seguridad de presas,
como así también difundirla y lograr su
cumplimiento.
Fiscalizar la elaboración, ejercitación y
actualización de planes de acción du-
rante emergencia.
Mantener la capacitación del personal
para lograr los mejores niveles de es-
pecialización técnica necesarios para su
función.
Propender a la concientización de los
Organismos Públicos y Privados y de la
población en general, del accionar del
Organismo y de la necesidad de toma de
conciencia para disminuir el riesgo en
caso de emergencias.
Lograr a nivel interno el compromiso de
todo su personal para cumplir con exce-
lencia las funciones del Organismo.
orsep/mision. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
El decreto 239/99 de creación del OR-
SEP, establece el marco jurídico para su
desenvolvimiento como un Organismo
Regulador, que además de asegurar
el adecuado funcionamiento de los
emprendimientos concesionados,
tiene atribuciones para instrumen-
tar los mecanismos necesarios para
garantizar la seguridad de las presas de
las provincias y de terceros a través de
Convenios Específicos.
El decreto 106/03 del Poder Ejecutivo
Nacional, extiende el ámbito de com-
petencia del ORSEP a todas las presas
nacionales mediante convenios con
cada jurisdicción. De esta manera el
Gobierno Nacional promovió el forta-
lecimiento de la asistencia técnica del
ORSEP a otros niveles gubernamenta-
les, entre ellos, los estados provincia-
les, sus organismos específicos y muni-
cipios a través de la firma de Convenios
Marco y Convenios Específicos.
El desafío actual del ORSEP es cola-
borar con las gobernaciones en la
acción fiscalizadora y de protección
de su patrimonio; ampliándose así, las
capacidades institucionales como Ente
Regulador de las presas nacionales
concesionadas hacia las presas provin-
ciales no concesionadas, las binacio-
nales y las privadas que requieran el
monitoreo y la operación adecuada.
orsep/historia. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
3 6 3
ORSEP
Organismo
Regulador de
Seguridad de
Presas
Aliado
Funcional

157
Reconocimiento del recurso como un
Derecho Humano básico y elemental.
Lograr la mayor eficiencia y organiza-
ción de uso del agua en todo el territorio
provincial.
Control del manejo de los tres Sistemas
de Riego: VIRCH, Sarmiento y Valle 16 de
Octubre.
Registro, regularización de permisos y
control de todo usuario de aguas públi-
cas en todo el territorio provincial.
Registro y control de empresas perforis-
tas que trabajen en la provincia.
Supervisar el funcionamiento de las
Centrales Hidroeléctricas de Futaleufú y
Dique Ameghino.
Mantener al día base de datos de infor-
mación sobre datos de aguas superficia-
les y subterráneas.
Monitorear las variables climáticas para
prevenir los riegos hídricos y realizar es-
tudios de balances hídricos.
Fuente: http://institutodelagua.chubut.
gov.ar/es/3/misiones. (Recuperado 9 de
Julio de 2019).
Defender y preservar el recurso, evitar
su desperdicio y contaminación. Para lo
cual se necesita conocer en detalle re-
curso. Este Instituto desarrolla PLANES
DIRECTORES DEL MANEJO DE RECUR-
SOS HÍDRICOS y un MAPA HIDROGEO-
LÓGICO PROVINCIAL. De esta forma se
podrá cuantificar, medir y administrar
adecuadamente lo recursos hídricos
superficiales y subterráneos que esta
provincia posee.
Fuente: http://institutodelagua.chu-
but.gov.ar/es/3/misiones. (Recuperado
9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
4 9 5
IPA
Gobierno
del Chubut,
Instituto
Provincial del
Agua
Aliado
Funcional

158
Asistir al Gobernador, en particular:
En la coordinación de las políticas del
Gobierno Provincial que tengan impac-
to en la política ambiental, planificando
la inserción de ésta en los Ministerios y
demás áreas de la Administración Públi-
ca Provincial;
En la articulación de la gestión ambien-
tal en el ámbito provincial;
En el establecimiento de las estrategias
conjuntas para la planificación y el or-
denamiento ambiental en el territorio
provincial, en cuanto a la localización de
actividades productivas de bienes y/o
servicios, en el aprovechamiento de los
recursos naturales y en la localización y
regulación de los asentamientos huma-
nos;
En la preservación, conservación, pro-
tección, defensa y mejoramiento del
ambiente y de los recursos naturales,
renovables y no renovables;
En el control y fiscalización de la utili-
zación racional y aprovechamiento de
los recursos naturales, renovables y no
renovables, en el marco del proceso de
crecimiento compatible con la preserva-
ción del ambiente;
En la elaboración y actualización per-
manente del diagnóstico de la situación
ambiental provincial en forma coordina-
da con organismos nacionales, provin-
ciales y municipales;
Compete al Ministerio de Ambiente y
Control del Desarrollo Sustentable asis-
tir al señor Gobernador de la Provincia
en la definición e implementación de
política ambiental y la gestión ambien-
tal en la Provincia del Chubut.
Fuente: Ley Provincial I N 566. http://
www.legischubut.gov.ar/hl/digesto/
lxl/I-566.html. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
3 8 4
Ch_MAyDS
Gobierno
del Chubut,
Ministerio de
Ambiente y
Control del
Desarrollo
Sustentable
Aliado
Funcional

159
En la propuesta y elaboración de regí-
menes normativos que permitan la ins-
trumentación jurídica administrativa de
la gestión ambiental, en todas aquellas
materias inherentes a sus competencias
específicas;
En el establecimiento de metodologías
de evaluación y control de la calidad am-
biental, en los asentamientos humanos
así como la formulación y aplicación de
indicadores y pautas que permitan co-
nocer el uso sustentable de los recursos
naturales;
En el establecimiento de un sistema de
información pública provincial sobre el
estado del ambiente y sobre las políticas
que se desarrollan;
En la promoción de la educación am-
biental formal y no formal y en la coordi-
nación con el Ministerio de Educación de
programas y acciones que fortalezcan su
implementación y la incorporación de
contenidos ecológicos regionales;
En las relaciones con organizaciones
no gubernamentales, vinculadas al am-
biente, tendiendo al fortalecimiento de
los mecanismos de participación ciuda-
dana en materia ambiental, motivando
a los miembros de la sociedad, para que
formulen sugerencias y tomen iniciati-
vas para la protección del medio en que
viven;
En la aplicación de los tratados provin-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
3 8 4
Ch_MAyDS
Gobierno
del Chubut,
Ministerio de
Ambiente y
Control del
Desarrollo
Sustentable
Aliado
Funcional

160
ciales, nacionales e internacionales rela-
cionados con los temas de su competen-
cia e intervención en la formulación de
convenios relacionados con temas de su
competencia;
En la conducción de la gestión y obten-
ción de cooperación técnica y financiera
nacional e internacional, que la Nación,
otros países u organismos internaciona-
les ofrezcan, a los fines del cumplimien-
to de los objetivos y políticas impulsadas
por el Ministerio;
En el control de la gestión ambiental-
mente adecuada de los recursos hídri-
cos;
En el control de la gestión ambiental-
mente adecuada de los recursos Hidro-
carburíferas y mineros;
En la coordinación e impulso de planes
y acciones con organismos de la Admi-
nistración Pública Nacional, Provincial y
Municipal competentes, que entiendan
en el saneamiento, preservación, con-
servación, protección, defensa y mejo-
ramiento ambiental de la Provincia.
lxl/I-566.html. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
3 8 4
Ch_MAyDS
Gobierno
del Chubut,
Ministerio de
Ambiente y
Control del
Desarrollo
Sustentable
Aliado
Funcional

161
Detractor
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
La Corporación de Fomento del Chu-
but es un ente autárquico encargado
de ejercer políticas agropecuarias. El
objetivo principal es promover el de-
sarrollo agropecuario y agro industrial
sustentable de forma equilibrada en
todo el territorio provincial.
Fuente: http://corfo.chubut.gov.ar/.
Compete al Ministerio de la Producción
asistir al Gobernador de la Provincia
en los asuntos relativos a la asistencia,
control y fiscalización de las activida-
des productivas locales, del aprovecha-
miento de los bienes y recursos renova-
bles y no renovables; en la adopción de
políticas económicas que promuevan
Los ejes estratégicos de acción para
cumplir con estos objetivos son:
Obras de infraestructura básicas para la
producción
Acompañamiento técnico a producto-
res y organizaciones
Financiamiento (acceso a crédito igua-
litario)
CORFO es el responsable de la ejecu-
ción de los siguientes programas na-
cionales:
Programa de Servicios Agrícolas Pro-
vinciales (PROSAP)
Programa de Recuperación Productiva
– Post Emergencia( finalizado)
Proyecto de Desarrollo Rural Incluyente
– PRODERI (en ejecución)
Fuente: http://corfo.chubut.gov.ar/.
La formulación, conducción y fiscalización
de la política agropecuaria, industrial y fo-
restal de la Provincia, aplicando las Leyes
Provinciales y Nacionales que las regulan;
En la elaboración de planes y programas
de desarrollo productivo provincial y su
coordinación con los provenientes de or-
ganismos nacionales y regionales;
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
0
1
8
8
3
3
CORFO
Ch_MProd
Gobierno
del Chubut,
Corpora-
ción de
Fomento
del Chubut
Gobierno
del Chubut,
Ministerio
de la Pro-
ducción

162
Aliado
Funcional
el crecimiento regional sustentable y
la participación de los habitantes de la
Provincia en la obtención de una equi-
tativa distribución de la riqueza.
lxl/I-566.html. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Ejecutar la totalidad de los planes, progra-
mas y proyectos del área de su competen-
cia, sean estos con financiamiento Provin-
cial, Nacional o Internacional;
En el uso sustentable de los recursos reno-
vables, no renovables y el suelo;
Entender en el otorgamiento de los certi-
ficados de origen y calidad de los produc-
tos destinados a la exportación vincula-
dos con su competencia;
Participar en la política laboral y tributaria
vinculada a las unidades de producción
en el ámbito de su competencia;
En la política de promoción y en el régi-
men aplicable a la industria manufacture-
ra provincial;
En las decisiones relativas a la localización
y radicación de establecimientos indus-
triales, fijando los criterios para el control
y la fiscalización de parques industriales,
en coordinación con los Municipios;
En la preservación, defensa, mejoramien-
to y uso sustentable del bosque nativo e
implantado, en la promoción de la acti-
vidad forestal y en la industrialización de
la madera, ejerciendo el poder de policía
sobre dichas actividades;
En la implementación de los programas
nacionales y provinciales de inversión y
protección del bosque nativo e implan-
tado;
En la aplicación de políticas tendientes a
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
1 8 3
Ch_MProd
Gobierno
del Chubut,
Ministerio
de la Pro-
ducción

163
Aliado
Funcional
favorecer el desarrollo sustentable, la pro-
tección de la diversidad natural y cultural,
coordinando para ello acciones con otras
áreas del Estado;
En la fijación de políticas de la protección
y fiscalización sanitaria de las produccio-
nes agrícola, forestal y ganadera;
En lo referido a la instalación, explota-
ción y fiscalización de las Zonas Francas y
en la participación en los organismos de
explotación y administración y en toda
otra actividad Inherente a dichas zonas,
coordinando acciones con el Ministerio
de Economía y Crédito Público;
En la coordinación con la Secretaría de
Infraestructura, Planeamiento y Servicios
Públicos para la planificación de inver-
siones en obras de infraestructura que
favorezcan la producción y para la deter-
minación de una política de transporte y
de tarifas de los servicios públicos al sec-
tor productivo;
En la política de investigaciones básicas
referidas a los recursos renovables y en la
elaboración de los inventarios pertinen-
tes;
En la ejecución de programas de coopera-
ción científico-tecnológica junto al sector
productivo y en la formación de recursos
humanos, con el fin de favorecer el incre-
mento de la competitividad, la innovación
tecnológica y el desarrollo empresarial de
los distintos sectores productivos;
En la orientación de la política crediticia
de la Provincia conjuntamente con el Mi-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
1 8 3
Ch_MProd
Gobierno
del Chubut,
Ministerio
de la Pro-
ducción

164
Aliado
Funcional
nisterio de Economía y Crédito Público
con el apoyo al Banco del Chubut S.A., en
la implementación del crédito a las activi-
dades productivas y de servicios;
En la coordinación política con CORFO
CHUBUT y otros entes que la Ley deter-
mine;
La investigación por sí o por terceros
cuando las tareas y decisiones a tomar,
por su envergadura o complejidad, re-
quieran un sustento científico o técnico
en la materia;
Coordinar la UNIDAD PARA EL CAMBIO
RURAL (UCAR CHUBUT), que tiene por
objeto ejecutar los Planes, Programas y/o
Proyectos, en cualquiera de sus etapas,
emanados del sector público y/o privado,
referidos al ámbito de la Provincia, según
las atribuciones y facultades que al efecto
le establezca el Ministerio por reglamen-
tación.
2019). En la formulación y ejecución de
planes y programas de acción social y de
promoción de la salud, orientando a tales
fines la aplicación de los recursos que se
establezcan en la Ley de Presupuesto;
En la normalización, coordinación y fis-
calización de las acciones y prestaciones
de salud, asegurando la accesibilidad,
universalidad, equidad, adecuación y
oportunidad de las mismas y priorizando
las acciones destinadas a sectores en si-
tuación de riesgo;
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
1 8 3
Ch_MProd
Gobierno
del Chubut,
Ministerio
de la Pro-
ducción

165
Detractor
En la descentralización operativa y funcio-
nal de sus unidades efectoras;
En el desarrollo de planes y programas re-
lacionados con medicamentos, alimentos,
higiene y seguridad industrial, medicina
laboral y deportiva;
En el control de los factores socioeco-
nómicos, biológicos y ambientales que
representen riesgos sobre la salud de las
personas;
En el diseño de políticas y estrategias ten-
dientes a garantizar la protección de la sa-
lud de la población y en forma prioritaria
de aquella sin cobertura social;
En la coordinación de acciones de las
áreas sociales que hacen al estado de sa-
lud como un producto multifactorial a la
vez insumo y resultado del desarrollo;
En la formulación de propuestas para la
actualización y mejoramiento de la legis-
lación que rige el funcionamiento del sis-
tema de salud;
En lo referido a la educación para la salud
en coordinación con el Ministerio de Edu-
cación;
En la realización de campañas preventi-
vas sobre adicciones y recuperación del
adicto;
En la registración y fiscalización de las
Obras Sociales y Mutuales Prestadoras de
Salud;
Compete al Ministerio de Salud asistir al
señor Gobernador de la Provincia en todo
lo inherente a la prevención, manteni-
miento, protección y mejoramiento de
la salud.
2019)
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
-3 8 3
Ch_MSalud
Gobierno
del Chubut,
Ministerio
de Salud

166
Detractor
Aliado
Funcional
En los temas relacionados con las nece-
sidades de las personas con capacidades
diferentes;
Para el desarrollo de estas políticas coor-
dinará su accionar con el Estado Nacional
y los Municipios;
2019)
1. Confeccionar su reglamento, que no
debe modificarse sobre tablas y en un
mismo día. Con el voto de los dos tercios
del total de sus miembros, puede corre-
gir y aun excluir de su seno, a cualquiera
de ellos, por desorden de conducta en el
ejercicio de sus funciones o por indigni-
dad y removerlos por inhabilidad física o
moral sobreviniente a su incorporación.
Para aceptar la renuncia de sus miembros,
basta el voto de la mayoría de los diputa-
dos presentes.
2. Realizar los nombramientos que le co-
rresponden, los que deben hacerse por
mayoría absoluta de los presentes. Si he-
cho el escrutinio ningún candidato obtie-
ne la mayoría absoluta, debe repetirse la
votación contrayéndose a los dos candi-
datos más votados y en caso de empate
decide el Presidente.
Órgano Legislativo de la Provincia del
Chubut.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Ch_MProd
Ch_Leg
Gobierno
del Chubut,
Ministerio
de la Pro-
ducción
Legisla-
tura de la
Provincia de
Chubut
-3
1
8
9
3
3

167
3. Con el voto de tres de sus miembros,
solicitar los datos e informes que crea ne-
cesarios para el mejor desempeño de sus
funciones, al Poder Ejecutivo y a los jefes
de oficinas administrativas, quienes de-
ben suministrarlos en el plazo que se les
concede y exhibir sus libros y papeles.
4. Hacer comparecer a su seno, con el voto
de un tercio de sus miembros presentes, a
los Ministros del Poder Ejecutivo para re-
cibir las explicaciones o informes que crea
convenientes, citándolos por lo menos
con un día de anticipación, salvo casos de
urgencia o gravedad. Al citarlos, les hace
saber los puntos sobre los que deben in-
formar, siendo la concurrencia obligatoria
y configurando la falta injustificada mal
desempeño de sus funciones. El titular del
Poder Ejecutivo puede concurrir cuando
lo estime conveniente en reemplazo del
convocado.
5. Nombrar en su seno comisiones de
investigación con el fin de examinar la
gestión de los funcionarios públicos, el
estado de la administración y del tesoro
provincial. Estas comisiones están in-
tegradas por representantes de todos
los bloques, en forma tal que refleje la
composición de la Cámara, y ejercen las
atribuciones que les otorga el cuerpo en
directa relación con sus fines, respetando
los derechos y garantías establecidos por
la Constitución Nacional y la presente, así
como la competencia judicial. No pueden
practicar allanamientos sin orden escrita
de juez competente. En todos los casos
deben informar a la Legislatura, dentro
del plazo fijado en el momento de su crea-
ción o cuando ésta lo requiera, sobre el es-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Chubut.
Ch_Leg
Legisla-
tura de la
Provincia de
Chubut
1 9 3

168
tado y resultado de su investigación. Las
conclusiones de las comisiones investiga-
doras no son vinculantes para los Tribuna-
les, sin perjuicio de que sean comunicadas
al Ministerio Fiscal para el ejercicio de la
acción, cuando proceda.
6. Conceder o negar licencia al Goberna-
dor para salir de la Provincia por más de
treinta días.
7. Invitar, con el voto de tres de sus miem-
bros, a especialistas en temas que se en-
cuentren en tratamiento parlamentario,
con el objeto de que expongan ante el
cuerpo de acceso y participación del pú-
blico en general.
8. Aplicar multas con arreglo a los princi-
pios parlamentarios a toda persona que
fuera de su seno viola los privilegios ne-
cesarios para su regular funcionamiento
debiendo pasar los antecedentes a la
justicia.
Fuente: Artículo 134 Constitución Provin-
cial. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Chubut.
Ch_Leg
Legisla-
tura de la
Provincia de
Chubut
1 9 3

169
1)El gobierno y la administración de los
intereses locales orientados al bien co-
mún con Independencia de cualquier
otro poder y sujetos sólo a la Constitución
Provincial, Nacional y a las Leyes que en su
consecuencia se dicten.
2)El juzgamiento político de sus autori-
dades en la forma establecida por esta
Carta Orgánica, por las infracciones que
la misma prevé que pueden ser materia
de dicho
proceso.
3)La Confección y aprobación de sus pre-
supuestos anuales de recursos y gastos.
4)Establecer impuestos, tasas y contri-
buciones y percibirlos de acuerdo a las
Ordenanzas que a esos efectos se dicten.
Será exclusiva su facultad de imposición
respecto de personas, cosas o formas de
actividad sujetas a jurisdicción municipal.
5)Ejercer todos los actos de regulación,
administración y disposición con respecto
a los bienes de dominio público o privado
municipal.
6)Establecer el Estatuto del Empleado
Municipal, así como nombrar, promover,
remover y fijar la remuneración de los
funcionarios y de los agentes municipa-
les, conforme a los principios de esta Car-
ta Orgánica, la Constitución Provincial y
Nacional.
7)Realizar las obras y prestar los servicios
públicos de naturaleza o interés munici-
pal, por administración o a través de ter-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Cumplir con los preceptos de esta Carta
Orgánica; honrar y defender la ciudad
respetando sus símbolos; resguardar y
proteger el patrimonio histórico, cultural
y material de la ciudad; contribuir a los
gastos que demande la organización del
Estado Municipal; prestar servicios civiles
en los casos que las Ordenanzas y las Le-
yes así lo requieran
Fuente: Carta Orgánica Municipal. (Recu-
Muni_Ma-
dryn
Munici-
palidad
de Puerto
Madryn
2 9 3

170
ceros, reservándose en este caso el poder
de policía, que no podrá ser delegado o
renunciado.
8)Ejercer sus funciones político-adminis-
trativas y en particular el poder de policía
con respecto a las siguientes materias: a)
Higiene, moralidad, buenas costumbres y
espectáculos públicos; b) Administración
de las calles, veredas, paseos, parques,
costas, plazas, cementerios y demás luga-
res de su dominio; c) Edificación, uso del
suelo, subsuelo y espacio aéreo del ejido
municipal; d)Abastecimiento, mercados,
mataderos de animales destinados al con-
sumo; e) Tenencia de animales; f) Pesas y
medidas.
9)Promover la participación orgánica y
consultiva en forma transitoria o perma-
nente de la familia y asociaciones inter-
medias al gobierno municipal.
10)Establecer sólidas relaciones con otros
Municipios, la Provincia, la Nación y con
entidades privadas, así como formar par-
te de organismos intermunicipales, re-
gionales, interprovinciales, nacionales o
internacionales, dentro del marco de su
competencia.
11)Conservar y defender el patrimonio
cultural, natural, histórico y artístico local.
12)Contraer empréstitos, con los requisi-
tos y condiciones que se establezcan.
13)Entender en lo concerniente al régi-
men de la tierra fiscal, salvo que la misma
estuviese reservada por la Provincia o la
Nación para un fin determinado.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
2 9 3
Muni_Ma-
dryn
Munici-
palidad
de Puerto
Madryn

171
14)Entender en lo que se refiere al Ré-
gimen Electoral Municipal, tanto en las
elecciones de sus autoridades, como para
el ejercicio de las formas de democracia
semidirecta establecidas en la presente
Carta Orgánica.
15)Disponer del Patrimonio Municipal.
16)Proveer la creación, estructuración y
funcionamiento de la Justicia Municipal
de Faltas.
17)Establecer el Plan Regulador, la Carta
Ambiental, el Código de Planeamiento y
el Código de Edificación.
18)Establecer el Reglamento Bromatólo-
gico y Veterinario Municipal.
1 Promover la participación de los vecinos
en los asuntos públicos, como idea central
del régimen democrático.
2 Asegurar la educación y la salud pública
en coordinación con la Provincia y la Na-
ción.
3 Promover la construcción de viviendas.
4 Asegurar la recolección de residuos, la
limpieza e higiene general y el manteni-
miento de la red vial de su competencia.
5 Reglamentar, asegurar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas de higiene,
salubridad y seguridad.
Son funciones y objetivos generales inhe-
rentes a la competencia municipal todos
aquellos asuntos que hacen a la vida co-
munal, atendiendo a las necesidades del
Bienestar Social y a las demás funciones
que se enumeran en la presente Carta
Orgánica.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
Muni_Ma-
dryn
Muni_Tre-
lew
Munici-
palidad
de Puerto
Madryn
Municipa-
lidad de
Trelew
2
2
9
9
3
3

172
6 Promover la provisión de gas, electrici-
dad, alumbrado público, comunicaciones
y la construcción de cloacas y desagües.
7 Asegurar la provisión de agua potable.
8 Velar por la correcta prestación de los
servicios públicos que, originariamente,
corresponden al Municipio. Toda conce-
sión de éstos debe ser aprobada de acuer-
do a las normas establecidas en esta Carta
Orgánica.
9 Fomentar el establecimiento de Indus-
trias no contaminantes y la forestación.
10 Reglamentar las habilitaciones comer-
ciales y regular el funcíonamiento de los
juegos permitidos.
11 Autorizar o disponer la creación de
Mataderos, Frigoríficos, Mercados, Ferias
Francas y Puestos de venta.
12 Promover el Cooperativismo y el Mu-
tualismo.
13 Formular planes urbanísticos.
14 Realizar Obras Públicas tendientes al
progreso constante de la Ciudad.
15 Fomentar y promover la actividad cul-
tural, deportiva y re creativa de la pobla-
ción.
16 Fomentar e impulsar las Bibliotecas
Públicas y Populares en Barrios y Escuelas.
Incentivar la producción literaria, artística
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
2 9 3
Muni_Tre-
lew
Municipa-
lidad de
Trelew

173
y Científica, instituyendo al efecto Becas y
Premios Estimulo.
17 Asegurar la preservación del Patrimo-
nio Cultural, Histórico y Arquitectónico.
18 Reglamentar la protección de las es-
pecies vegetales y anímales autóctonas e
implementar un sistema de control.
19 Ejercer el control de Pesas y Medidas.
20 Controlar el cumplimiento de las cali-
ficaciones de los espectáculos públicos y
ejercer la facultad de calificar si así corres-
pondiere y de acuerdo con la Ordenanza
Reglamentaria que se dicte.
21 Reglamentar la tenencia de animales
y sancionar toda cruel dad hacia los mis-
mos.
22 Establecer servicios de previsión y asis-
tencia social.
23 Fomentar la actividad Turística, regla-
mentar sus servicios y fiscalizarlos.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
2 9 3
Muni_Tre-
lew
Municipa-
lidad de
Trelew

174
El Municipio goza de autonomía en el ejercicio de sus funciones institucionales, políticas,
administrativas, económicas y financieras, para el cumplimiento de los fines que la Cons-
titución Provincial y ésta Carta determinan, siendo dicho ejercicio independiente de todo
otro poder y de defensa indelegable de las autoridades que lo detenten.
Fuente: Carta Orgánica Municipal. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Es de competencia de las municipalidades y comisiones de fomento:
1. Entender en todo lo relativo a edificación, tierras fiscales, abastecimiento, sanidad, asis-
tencia social, espectáculos públicos, servicios públicos urbanos, reglamentación y adminis-
tración de las vías públicas, paseos, cementerios y demás lugares de su dominio y juzga-
miento de las contravenciones a disposiciones municipales.
2. Sancionar, anualmente su presupuesto de gastos y cálculo de recursos.
3. Establecer impuestos, tasas, contribuciones y percibirlos.
4. Dar a publicidad por lo menos semestralmente el estado de sus ingresos y gastos, y anual-
mente una memoria sobre la labor desarrollada.
5. Nombrar al personal de su dependencia y removerlo previo sumario.
6. Contraer empréstitos con objeto determinado con el voto de los dos tercios de los miem-
bros en ejercicio de su cuerpo deliberativo. En ningún caso el servicio de la totalidad de los
empréstitos puede ser superior a la cuarta parte de los recursos ordinarios afectables, ni el
fondo amortizante, aplicarse a otros objetos.
7. Convocar los comicios para la elección de autoridades municipales. La validez o nulidad
de la elección y la proclamación de los electos están a cargo de tribunales electorales que
reglamenta la ley.
8. Promover y reconocer la participación orgánica y consultiva en forma transitoria o perma-
nente de la familia y asociaciones intermedias en el gobierno municipal.
9. Asegurar el expendio de los artículos alimenticios de primera necesidad en las mejores
condiciones de precios y calidad. Organizar, si fuere menester, la producción y venta de los
mismos.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
2
2
9
9
3
3
Muni_Raw-
son
Muni_Gai-
man
Municipa-
lidad de
Rawson
Municipa-
lidad de
Gaiman

175
Ídem Gaiman
10. Enajenar o gravar los bienes del dominio municipal.
11. Tratándose de inmuebles se requieren dos tercios de los votos del total de los miembros
de su cuerpo deliberativo, debiendo las enajenaciones realizarse en pública subasta o me-
diante ofrecimientos públicos. La ley orgánica de municipalidades reglamenta las condicio-
nes de adjudicación de las tierras fiscales.
12. Calificar los casos de expropiación por causa de utilidad pública, determinando los fon-
dos con que se hace efectiva la previa indemnización.
13. Contratar de acuerdo con la legislación vigente las obras que estime convenientes.
14. Fomentar la educación y la cultura, pudiendo crear instituciones ajustadas a los princi-
pios de esta Constitución.
15. Reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestiones vinculadas con la protec-
ción del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
Los municipios tienen, además, todas las competencias, atribuciones y facultades que se
derivan de las arriba enunciadas o que sean indispensables para hacer efectivos sus fines.
Fuente: Artículo 233 Constitución Provincial. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
2
2
9
9
3
3
Muni_Dola-
von
Muni_Gai-
man
Municipa-
lidad de
Dolavon
Municipa-
lidad de
Gaiman

176
Ídem Gaiman
Ídem Gaiman
Ídem Gaiman
Ídem Gaiman
Ídem Gaiman
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
2
2
2
2
2
9
9
9
9
9
3
3
3
3
3
Muni_28J
Muni_Gual
Muni_PdI
Muni_Tecka
Muni_El-
Maiten
Municipa-
lidad de 28
de Julio
Municipa-
lidad de
Gualjaina
Municipali-
dad de Paso
de Indios
Municipa-
lidad de
Tecka
Municipa-
lidad de El
Maitén

177
Ejecutar y hacer ejecutar los actos administrativos dispuestos por el Poder Ejecutivo Pro-
vincial;
El ordenamiento urbanístico, edilicio y fraccionamiento de tierras con intervención del IAC
cuando corresponda, la prestación de servicios a la propiedad; la realización de obras pú-
blicas; la organización y control de cementerios y servicios fúnebres y todo otro servicio
necesario para el normal desarrollo urbano;
La preservación de la salubridad, la higiene alimentaria y el saneamiento ambiental;
El establecimiento de agua corriente, de alumbrado público, de pavimento, de gas y demás
obras y servicios comunitarios por sí, mediante convenios con Municipios, con la Provincia
o por concesión;
Administrar el presupuesto asignado por el Poder Ejecutivo Provincial con arreglo a las Le-
yes, Decretos y Resoluciones vigentes;
Fomentar las actividades dirigidas a preservar la moralidad pública y promover la educa-
ción, la cultura y las actividades deportivas, recreativas y turísticas;
Velar por la moral, buenas costumbres y mantenimiento del orden jurídico, promover el
respeto e imitación de los valores nacionales, festejos y conmemoraciones patrias, la convi-
vencia social y pacífica de ayuda y cooperación mutua y la actuación de la vida democrática
de la localidad;
Proteger la fauna, la forestación, el paisaje y los recursos naturales;
Cumplir las disposiciones que en materia agropecuaria y rural sancione el Gobierno de la
Provincia y la canalización hacia el mismo de las inquietudes y necesidades del sector;
Percibir, contabilizar, manejar y rendir cuenta conforme a las disposiciones legales que se le
refieran, los fondos que le acuerde el Poder Ejecutivo.
Concurrir en la instalación y mantenimiento de escuelas, hospitales, comedores escolares,
bibliotecas, cooperadoras y establecimientos asistenciales y educacionales.
Cualquier otro cometido que le sea delegado por el Gobierno Provincial o Nacional.
En los casos no previstos en esta Ley, como así también de existir dudas sobre la interpre-
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
2 9 3
CR_LPlu-
mas
Comuna
Rural de Las
Plumas

178
tación o aplicación de las normas legales, dirigirse en consulta al Poder Ejecutivo, quien
ejercerá directa superintendencia sobre las mismas a través de la Subsecretaria de Asuntos
Municipales del Ministerio de Gobierno, Derechos Humanos y Transporte. Toda decisión es
susceptible de revocación de oficio por el Poder Ejecutivo.
Las Juntas Vecinales llevarán obligatoriamente los libros de: Actas, Caja, Inventario y Regis-
tro de Expedientes, que deberán ser rubricados y sellados.
Fuente: Artículo 9 Ley XVI N 93. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Mejorar la calidad de vida en América Lati-
na y el Caribe. Ayudamos a mejorar la salud,
la educación y la infraestructura a través
del apoyo financiero y técnico a los países
que trabajan para reducir la pobreza y la
desigualdad. Nuestro objetivo es alcanzar
el desarrollo de una manera sostenible y
respetuosa con el clima.
Fuente: https://www.iadb.org/es/acerca-
del-bid/perspectiva-general. (Recuperado
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
2 9 3
CR_LPlu-
mas
Comuna
Rural de Las
Plumas
Ídem Las Plumas Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
2
2
9
9
3
3
CR_VDFA
BID
Villa Dique
Florentino
Ameghino
Banco
Interame-
ricano de
Desarrollo
Tres grandes retos del desarrollo para la
región:
Exclusión social y desigualdad
Bajos niveles de productividad e innova-
ción
Integración económica regional rezagada
Tres temas transversales:
Equidad de género y diversidad
Cambio climático y sostenibilidad ambien-
tal
Capacidad institucional y estado de dere-
cho
Fuente: https://www.iadb.org/es/acerca-
del-bid/estrategias. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).

179
Áreas protegidas
Paisaje y paisaje sostenible
Gestión forestal sostenible
Gestión sostenible de la tierra
Reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero
Gestión integral de recursos hídricos
Eliminación segura de productos quími-
cos peligrosos
Adaptación al cambio climático
Fuente: https://www.thegef.org/about-
us. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Poner fin a la pobreza extrema: Reducir
al 3 % el porcentaje de las personas que
viven con menos de USD 1,90 al día en el
mundo a más tardar en 2030.
Promover la prosperidad compartida: Fo-
mentar el aumento de los ingresos del 40
% más pobre de la población en todos los
países.
Fuente: https://www.bancomundial.org/
es/who-we-are. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
el Grupo Banco Mundial es una asociación
mundial única: las cinco instituciones que
lo integran trabajan para reducir la pobre-
za y generar prosperidad compartida en
los países en desarrollo.
Fuente: https://www.bancomundial.org/
es/who-we-are. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
El FMAM es una asociación internacional
de 183 países, instituciones internaciona-
les, organizaciones de la sociedad civil y
el sector privado que aborda problemas
ambientales globales.
Fuente: https://www.thegef.org/about-
us. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Sujeto de
Estudio
Sujeto de
Estudio
GEF
BM
Global Envi-
ronmental
Facility –
Fondo Para
el Medio
Ambiente
Mundial
Banco
Mundial
2
1
1
1
3
4

180
Realizar gestiones y actividades que esti-
mulen y fortalezcan la Cadena de Valor de
la industria y las actividades afines.
Promover posibilidades de negocios para
los asociados, en el contexto regional, na-
cional e internacional, a través de ferias,
congresos, exposiciones, rondas de nego-
cios y eventos.
Producir propuestas y fijar posiciones en
pro de nuevas actividades productivas
para el desarrollo sustentable de nuestra
región y para la atracción de inversiones.
Promover y apoyar la incubación, el em-
prendedorismo y el surgimiento de nue-
vas empresas.
Plantear ante las autoridades competen-
tes las carencias en infraestructura que
adolecen nuestros parques industriales,
gestionando mejoras para una mayor
competitividad y seguridad.
Instalar ante las autoridades y la opinión
pública las asimetrías competitivas que
caracterizan a nuestra región patagónica,
impulsando su consideración para lograr
una legislación de equilibrio.
Producir y difundir información técni-
ca-económica-social, micro y macro, para
posicionamiento sectorial y el conoci-
miento para la toma de decisiones de los
asociados.
Generar espacios de cooperación con ins-
tituciones que fijen objetivos similares.
Formar parte de instituciones referentes
del comercio exterior y representar ante
Promover el desarrollo sustentable de la
Cadena de Valor del sector industrial y las
actividades afines, establecidos en la re-
gión Patagonia, impulsando la diversifica-
ción de la matriz productiva sustentable
y la internacionalización de las empresas,
principalmente del sector Pyme.
Fuente: http://www.cimapatagonia.org/
filosofia.html. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
CIMA
Cámara
Industrial
de Puerto
Madryn
y Región
Patagonia
-1 4 3

181
las mismas y ante el gobierno, al sector
empresario regional, desarrollando accio-
nes para mejorar las gestiones.
Propiciar la adopción de normas universa-
les de calidad, seguridad, medio ambien-
te y gestión, destinada a nuestros asocia-
dos y para la comunidad en general.
Impulsar la integración con Universida-
des, Institutos de Investigación Científica,
Institutos Tecnológicos, Gobierno y Em-
presas Tractoras, a fin de facilitar la capa-
citación técnica, la profesionalización, la
innovación tecnológica y la fortaleza del
capital social.
Fuente: http://www.cimapatagonia.org/
filosofia.html. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Participar de todos los ámbitos de interés local, provincial y nacional, generando un marco
favorable para el crecimiento productivo y comercial de nuestros socios y de la ciudad en la
que nos insertamos.
Fuente: http://camad.org.ar/institucional/mision-vision-y-valores/. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
1) Representa a sus asociadas, funcionan-
do en tal sentido como una cámara em-
presaria;
2) Asesora a las cooperativas en los aspec-
tos legales, jurídicos, laborales, energéti-
cos, institucionales, contables, tarifarios e
impositivos, entre otros;
3) Desarrolla un programa de asisten-
cia especializada a las cooperativas que
DEFENSA, CONSOLIDACION Y DESARRO-
LLO del sistema cooperativo en la provin-
cia.
Fuente: https://fechcoop.com/mision-vi-
sion-valores/. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
Multitud
Aliado
Funcional
CIMA
CAMAD
CIMA
Cámara
Industrial
de Puerto
Madryn
y Región
Patagonia
Cámara de
Industria,
Comercio,
Promoción
y Turismo
de Puerto
Madryn
Cámara
Industrial
de Puerto
Madryn
y Región
Patagonia
-1
-1
3
4
4
7
3
3
4

182
Representa en la provincia a diversas cámaras empresarias, con el objetivo de defender las py-
mes patagónicas. Se realizan permanentes gestiones dentro del ámbito municipal, provincial
y con llegada a nivel nacional.
Fuente: https://www.facebook.com/pg/fechchubut/about/?ref=page_internal. (Recuperado
prestan sus servicios en el interior de la
Provincia, realizando gestiones, asesorán-
dolas para la realización de asambleas,
regularización de documentación y repre-
sentándolas ante los organismos públicos
nacionales y provinciales;
4) Organiza y ejecuta programas de ca-
pacitación tanto relacionados con la faz
institucional, gerenciamiento, servicios
y todos aquellos que respondan a las in-
quietudes de sus asociadas;
5) Realiza estudios comparativos de la
situación tarifaria de cada asociada, de
todas éstas entre sí y/o vinculadas a las
prestatarias del resto del país;
6) Representa al movimiento cooperati-
vo de servicios públicos provincial ante
sus pares del orden provincial y nacional,
ante las representaciones gremiales de los
trabajadores que prestan sus servicios en
las cooperativas y ante las autoridades de
aplicación del régimen legal de las coope-
rativas.
Fuente: https://fechcoop.com/quie-
nes-somos/. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
Aliado
Funcional
FECh
CIMA
Federación
Empresaria
de Chubut
Cámara
Industrial
de Puerto
Madryn
y Región
Patagonia
-3
3
4
7
3
4

183
Dar a conocer las incumbencias profesio-
nales de los arquitectos
Revalorizar la función de los mismos
Debatir sobre los alcances y responsabili-
dades de la profesión
Capacitar a sus miembros
Estimular los lazos con la comunidad en
general
Fuente: Página de Facebook del Colegio
de Arquitectos. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Alentar a los arquitectos a vivir la arqui-
tectura como un proceso global de crea-
ción de comunidad, a involucrarse con los
procesos de construcción de la ciudad y
así la identidad colectiva, repensando los
alcances e incumbencias profesionales y
desde ahí revalorizar el rol de los profesio-
nales de la arquitectura.
Fuente: Página de Facebook del Colegio
de Arquitectos. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Sin información disponible.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
Multitud
Multitud
ColArqPM
CEPITw
UICH
Colegio de
Arquitectos
de Puerto
Madryn
Cámara de
Empresarios
del Parque
Industrial
de Trelew
Unión In-
dustrial de
Chubut
-3
-3
-3
3
3
4
3
3
3

184
Representación gremial empresaria ante
autoridades nacionales, provinciales y
municipales, así como ante entidades pri-
vadas, con el fin de peticionar, gestionar y
promocionar asuntos vinculados a intere-
ses generales de la construcción.
Proyección federal.
Elaboración de trabajos técnicos.
La más completa oferta de cursos de ca-
pacitación en la industria de la construc-
ción, en sus modalidades presencial y
online.
Información permanente a través del sitio
web, newsletters quincenales y comuni-
cados instantáneos por e-mail (circulares)
ante cualquier novedad de importancia.
Comisiones Técnicas.
Organización de encuentros para el rela-
cionamiento entre los diversos protago-
nistas de la industria de la construcción.
Organización de conferencias y semi-
narios para el análisis de problemáticas
que surgen por la aplicación de nuevas
normativas y disposiciones emanadas de
organismos públicos.
Fuente: http://www.camarco.org.ar/insti-
tucional/servicios. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Propender al desarrollo armónico del
sector.
Fuente: http://www.camarco.org.ar/
institucional/historia. (Recuperado 9 de
Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
CAMAR-
COCh
Cámara de
la Cons-
trucción de
Chubut
-3 3 3

185
La Cámara de Turismo de Chubut es una Asociación Civil sin fines de lucro y está constituida
por las instituciones que representan a diferentes sectores de la actividad turística y su obje-
tivo fundamental es la promoción y el desarrollo del Turismo con miras a apoyar productos
turísticos buscando posicionar la marca “CHUBUT” como destino turístico completo, efecti-
vizar planes de divulgación y conocimiento de las bellezas naturales del Chubut, gestionar
ante los Poderes Públicos toda medida que se juzgue necesaria acorde con el objetivo tra-
zado.
Fuente: https://www.facebook.com/camaraturismochubut/. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
A lo largo de sus 40 años de vida, Aluar mantuvo firme su visión e identidad histórica, expan-
diendo sus actividades hasta lograr un elevado grado de integración vertical en la cadena
de producción y comercialización del aluminio, tanto aguas abajo con la producción de ex-
truidos y laminados como aguas arriba en la producción y transporte de energía eléctrica.
Fuente: https://www.aluar.com.ar/seccion/descripci-n-de-la-empresa/2/32. (Recuperado 9
de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
Sujeto
de
Estudio
Aliado
Funcional
CaTCH
ALUAR
Cámara de
Turismo de
Chubut
Aluminio
Argentino
-3
1
4
5
3
4
1) regula las crecidas del Río Chubut aguas
arriba de la Presa, mediante el control de
erogaciones, previniendo las inundacio-
nes y mitigando las sequías cuando los
caudales de agua resultan pobres. Moni-
torea el comportamiento del Río Chubut
e informa a las Autoridades Provinciales
cuando supera los parámetros de seguri-
dad, con el objeto de alertar a la población
y a los regantes para mitigar los riesgos.
2) administra el recurso acuífero con el
objeto de maximizar la disponibilidad de
agua para usos consuntivos, esto es: rie-
go, consumo humano o de animales, y
otras actividades agropecuarias e indus-
triales.
Control de Crecidas, la provisión de agua
al Sistema de Riego y Consumo del Valle
Inferior del Río Chubut y en tercer lugar la
Generación de Energía Eléctrica.
Fuente: http://www.hidroameghino.com.
ar/quehacemos. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Aliado
Funcional
HASA
Hidroeléc-
trica Ame-
ghino
3 6 3

186
a) Proveer energía eléctrica destinada al uso particular y público, comprendido tanto el ser-
vicio urbano como la electrificación rural, a tales efectos podrá adquirir o generarla, introdu-
cirla, transformarla y distribuirla.
b) Prestar otros servicios, como el del hielo, cámaras frigoríficas, aguas corrientes, cloacas,
gas, teléfonos, construcción de obras y pavimentación, desagües y otros servicios u otras
que promuevan al bienestar de los asociados y de la comunidad.
c) Proveer materiales, útiles y enseres para toda clase de instalaciones relacionadas con los
servicios que presta la Cooperativa.
d) Adquirir viviendas individuales o colectivas, o construirlas, sea por administración o por
medio de contratos con empresas del ramo, para entregarlas en propiedad a los asociados
en las condiciones que se especifican en el reglamento respectivo.
e) Adquirir terrenos para sí o para sus asociados, con destino a la vivienda propia.
f) Ejecutar por Administración o por medio de contratos con terceros las obras necesarias
para la conservación, ampliación o mejoramiento de las viviendas de los asociados.
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
SERVICOOP
Cooperativa
Limitada de
Provisión
de Servicios
Públicos y
Vivienda
de Puerto
Madryn
3 7 3
3) preserva el medio ambiente aplicando
un Sistema de Gestión Ambiental basa-
do en los lineamientos de la Norma ISO
14.001.
4) mantiene al personal capacitado y ac-
tualizado, proveyéndolo de la mejor tec-
nología para su desempeño.
5) cumple el Contrato de Concesión, ac-
tuando proactivamente y con transpa-
rencia ante las Autoridades Nacionales,
Provinciales, Sectoriales, Organismos de
Regulación y Control, y la Comunidad.
Fuente: http://www.hidroameghino.com.
ar/quehacemos. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional
HASA
Hidroeléc-
trica Ame-
ghino
3 6 3

187
g) Solicitar ante instituciones oficiales o privadas, los créditos necesarios para la construcción
de la vivienda y gestionarlos en nombre de sus asociados para los mismos fines.
h) Proporcionar a los asociados el asesoramiento en todo lo relacionado con el problema de
su vivienda, brindándoles los servicios técnicos y la asistencia jurídica necesaria.
i) Contratar seguros para sus asociados y su personal con las empresas dedicadas a la activi-
dad aseguradora.
j) Estudiar, defender y atender los intereses sociales, de salubridad, económicos y culturales
de los asociados en cuanto conciernen a los objetivos de la Cooperativa; promover y difundir
los principios y la práctica del Cooperativismo.
k) Prestar el Servicio Solidario de Sepelio.
l) Fomentar el espíritu de solidaridad entre sus asociados y cumplir con el fin de crear una
conciencia Cooperativa.
m) Adquirir o producir por cuenta de la Cooperativa para ser distribuidos entre los Asocia-
dos, artículos de consumo, de uso personal y del hogar.
n) Operar por sí o mediante contratos con terceros, estaciones de TV abierta, estaciones sate-
litales, emisiones de radiodifusión y todo otro medio de comunicación masiva, de acuerdo a
la legislación vigente en la materia, que promueva la cultura nacional, la solidaridad Regional
y la participación comunitaria. Debiendo facilitar el acceso de todos los asociados atendien-
do fundamentalmente el principio de razonabilidad en el costo del servicio.
ñ) Atender a la formación cultural e intelectual de los Asociados a través de los servicios
bibliotecarios.
Fuente: Artículo 5 Estatuto Social. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
SERVICOOP
Coop_TW
Cooperativa
Limitada de
Provisión
de Servicios
Públicos y
Vivienda
de Puerto
Madryn
Cooperativa
de Servicios
de Trelew
3
3
7
7
3
4
Aliado
Funcional
Aliado
Funcional

188
Brinda los servicios de energía eléctrica, alumbrado público, agua potable, cloacas y tiene
concesionado el servicio de sepelios.
Fuente: https://www.cooperativaderawson.com/institucional.html. (Recuperado 9 de Julio
de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Coop_Rawson
Coop_Dolavon
Coop_PICG
Coop_ALAL
COOPALFA
Cooperativa
de Servicios
Públicos,
Consumo y
Vivienda de
Rawson
Cooperativa
Eléctrica de
Dolavon
Cooperativa
de Productores
Integrados de
Cerezas Ltda.
(Gaiman)
Cooperativa
Agropecuaria
Los Altares
Ltda. (Los
Altares)
Cooperativa de
Productores de
Alfalfa de 28 de
Julio Ltda. (28
de Julio)
Busca avanzar bajo un enfoque integral de la cadena de valor. Dentro de ese enfoque uno
de los ejes principales está asociado al Proyecto de Integración de la Carne, el cual busca
integrar todos los eslabones de la cadena de valor, desde la chacra al consumidor. COO-
PALFA dispone actualmente de una Planta Integral de Alimento Forrajero, que es la única
en su tipo en la zona de Patagonia Sur, la cual actúa como soporte de la cadena de valor
antes mencionada.
Fuente: https://www.essapp.coop/cooperativa-coopalfa-de-28-de-julio-ltda/sede-coo-
perativa-coopalfa-de-28-de-julio-ltda. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
3
-3
-3
-3
1
7
3
2
2
3
3
3
3
3
3
Aliado
Funcional
Multitud
Multitud
Multitud
Sujeto
de
Estudio
Sujeto
de Estudio

189
Crear oportunidades de nuevos y mejores
fuentes de empleos e ingresos, a través
de la cual lo pobladores rurales superen
la condición de pobreza con su propio
esfuerzo.
Capitalizar al pequeño productor mini-
fundista, completando sus majadas y me-
jorando la infraestructura de sus campos
que les permita superar su actual condi-
ción de subsistencia crítica y evolucionen
a la acumulación.
Apoyar y acompañar técnicamente, para
que vuelvan más eficiente el sistema pro-
ductivo y puedan disminuir la existencia
de riegos sanitarios, climáticos y comer-
ciales.
Fuente: http://bel.fundacionfindel.
org/2018/12/19/de-vuelta-al-campo-pa-
so-de-indios/. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Actuar como respuesta superadora al
asistencialismo denigrante, como una
posibilidad de contrarrestar la migración,
capitalizando al poblador con ovejas y
promoviendo el regreso de los poblado-
res a sus campos.
Fuente: http://bel.fundacionfindel.
org/2018/12/19/de-vuelta-al-campo-pa-
so-de-indios/. (Recuperado 9 de Julio de
2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
Multitud
Multitud
Coop_
VACPDI
Coop_AI-
VDC
Coop_3SPP
Cooperativa
Agropecua-
ria de Vuel-
ta al Campo
Ltda. (Paso
de Indios)
Cooperativa
Agropecua-
ria e Indus-
trial Valle
del Chubut
Ltda. (Gai-
man)
Cooperativa
Tres Sauces
Chubut de
Producción
Porcina.
(Rawson)
-3
-2
-3
2
2
1
3
3
3

190
Autoridad local de cauce de riego y persona de derecho público y privado, para ejercer la
administración, operación, conservación y mejoramiento del sistema de riego, desagüe y
drenaje en jurisdicción del Valle Inferior del Río Chubut.
Fuente: Artículo 1 Ley XVII Nº 54. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Cualquiera sea el marco regulatorio que se quiera aplicar en la actividad minera, exigimos la
prohibición absoluta del uso de los acuíferos de la meseta y de todo el territorio chubuten-
se, para el extractivismo minero…exigimos la prohibición de la minería a cielo abierto, por
lixiviación o flotación, y la utilización de cianuros, ácido sulfúrico, xantatos, y cualquier otro
reactivo tóxico, peligroso o suceptible de serlo, que se use en la actividad extractiva.
Fuente: https://noalamina.org/argentina/chubut/item/9628-se-confor-
mo-la-union-de-asambleas-ciudadanas-de-chubut-contra-la-megamineria. (Recuperado 9
de Julio de 2019).
Involucrarse en la ecología social y en la defensa de los bienes comunes, trabajando en diver-
sas temáticas. Desde la tala de bosques nativos, la lucha contra el despojo de los territorios
de los pueblos originarios, la eliminación de los hornos de incineración y de los transforma-
dores con PCBs, hasta la lucha contra la megaminería hidrotóxica contaminante promovien-
do la expulsión de las transnacionales extractivas. La denuncia contra el despojo de la biodi-
versidad y el trabajo realizado por el Movimiento Antinuclear del Chubut ha sido reconocido
en Argentina y Lationamérica.
Fuente: Página de Facebook del MACh. (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Aliado
Funcional
Sujeto de
Estudio
Multitud
Sujeto de
Estudio
CiaRiego
UACChubut
APAVAMERCH
MACh
Compañía
de Riego
del Valle
Inferior del
Río Chubut
Unión de
Asambleas
Ciudadanas
Asociación de
Productores
Agropecua-
rios del Valle
Medio del Río
Chubut
Movimiento
Antinuclear
del Chubut
4
3
-2
3
7
3
2
3
3
1
3
1

191
Reafirmar que el trabajo es una función social y
por lo tanto un deber que no debe supeditar sus
frutos a los intereses y lucro privado, en detri-
mento del beneficio colectivo.
Reunir en su seno a los Trabajadores que inter-
vengan en la producción, explotación, comer-
cialización y/o distribución de la energía.
La defensa de los intereses económicos, sociales
y profesionales y la constante capacitación de
sus componentes.
Mantener una Organización Sindical apta, cons-
ciente y disciplinada para mantener su unidad
orgánica, como así también afianzar la armonía
entre sus miembros.
Propender al mejoramiento de las condiciones
económicas, técnicas, morales, de trabajo, so-
ciales, culturales y deportivas de todos los afi-
liados, mediante la difusión de sus respectivos
conocimientos.
Defender el cumplimiento de las leyes y los Con-
venios Colectivos de Trabajo.
Propender la realización de sus propósitos me-
diante la fuerza de la unión organizada.
Estrechar lazos de solidaridad con los distintos
Sindicatos de Trabajadores y fomentar la unión
para el mejoramiento económico y social, armo-
nizando la satisfacción de sus necesidades in-
mediatas con el objetivo de un porvenir mejor,
donde el perfeccionamiento humano y el bien-
estar general no tenga trabas ni limitaciones.
Fuente: http://www.luzyfuerzapatagonia.com.
ar/quienes_somos.html#finalidad . (Recupera-
do 9 de Julio de 2019). Sin información disponi-
ble. Sin información disponible.
Velar por los Derechos e Intereses de los
Trabajadores.
Fuente: http://www.luzyfuerzapatago-
nia.com.ar/quienes_somos.html#finali-
dad . (Recuperado 9 de Julio de 2019).
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
LyFPatago-
nia
Sindicato
Regional
de Luz y
Fuerza de la
Patagonia
-3 4 2

192
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Multitud
Sujeto de
Estudio
Sujeto de
Estudio
Multitud
Multitud
Sujeto
de
Estudio
MCPMC
APAT
ACARCh
APAVIRCH
SRVdCT
Mesa Coor-
dinadora de
Productores
de la Mese-
ta Central
Asociación
de Produc-
tores Agro-
pecuarios
de Trelew
Asociación
Civil Ami-
gos del Río
Chubut
Mesa Coor-
dinadora de
Productores
de la Mese-
ta Central
Sociedad
Rural Valle
del Chubut
de Trelew
Actuar como promotor, como instalador de que el río es un bien natural y cultural
para nuestra sociedad y todas las actividades que nuestro pueblo pueda instalar den-
tro del río o alrededor del mismo.
Fuente: Recorte periodístico de Agosto de 2011. (Recuperado 10 de Julio de 2019).
-2
2
3
-3
0
2
2
1
1
4
3
3
3
-2
3

193
Específicos
Interés
en agua
(-4 a 4)
Influencia/
Poder
(1-9)
Voluntad
a cooperar
con el FdA
(1-5)
Tipo de
Jugador
Actor Sigla
Sujeto de
Estudio
FdeA
Foro del
Agua
Contribuir a la difusión de la problemática vinculada al tema del agua y recursos
naturales y sus consecuencias en la sociedad y a instalar la necesidad imperiosa de
hacer un uso adecuado y responsable de los recursos naturales y fundamentalmente
el agua en la medida que aspiremos al logro de una sociedad desarrollándose inte-
gralmente y de manera sustentable, garante de condiciones de buen vivir para las
generaciones venideras.
Fuente: www.facebook.com/pg/FORO-DEL-AGUA-Chubut-1055310311242954/abou-
t/?ref=page_internal (Recuperado 10 de Julio de 2019).
4 4 2

194
Parte B:
Documento de apoyo
a la decisión
Este Documento de Apoyo a la Decisión de Factibilidad utiliza los resultados del Análisis de Situación de la
Factibilidad (Parte A) para informar la decisión de seguir adelante o no con el diseño del Fondo de Agua para la
cuenca del río Chubut. La metodología utilizada para recomendar la decision de seguir/no seguir fue identificar
los problemas para cada dimesión de la seguridad hídrica, su magnitud y cómo el Fondo de Agua podría ayudar a
mitigar y resolver estos problemas. El informe del Análisis de Situación de la Factibilidad (Parte A) provee un nivel
de detalle mayor sobre el estado actual de los desafíos en la cuenca del Chubut y debe ser consultado para mayor
detalle.
El Plan Estratégico proveerá detalles de la dirección estratégica y los objetivos del Fondo de Agua, y sobre cómo el
fondo abordará cada problema.
Preparado para:
Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua
Preparado por:

195
1.0 Resumen Ejecutivo
Basado en los problemas de seguridad hídrica identificados para la cuenca del río Chubut y la potencialidad de
un Fondo de Agua para mitigar y resolver los problemas, la recomendación es seguir adelante con el diseño de un
Fondo de Agua. Un fondo de Agua podría tener un impacto positivo en todas las dimensiones de seguridad hídrica
al generar el interés necesario por los actores, influenciar la política pública y la gobernanza del agua y, en última
instancia, con el potencial para crear impactos significativos.
En sentido amplio, un Fondo de Agua puede contribuir al:
• Aportar evidencia científica y mejorar el conocimiento en relación con la seguridad hídrica;
• Desarrollar una vision compartida y factible de seguridad hídrica;
• Convocar a los diferentes actores para generar voluntad política y permitir un impacto significativo y positivo
en escala a través de la acción colectiva;
• Influenciar positivamente la gobernanza y toma de decisiones relacionadas al agua;
• Fomentar y dirigir la implementación de infraestructura natural y otros proyectos inovadores a escala de
cuenca;
• Ofrecer un vehículo atractivo para reunir recursos para invertir de manera rentable y efectiva en las cabeceras
de las cuencas.

196
La seguridad hídrica se define ampliamente mediante la siguiente descripción y diagrama:

197
2.0 Recomendación
seguir / No seguir

198
2.1 Recomendación
Recomendación Proceder con la siguiente Fase (Diseño) para establecer un Fondo de Agua para la cuenca del río Chubut.
Consideraciones del con-
texto físico y del enfoque
Con una superficie total de 57.744 km2, la cuenca del Río Chubut es la segunda más extensa de la Patagonia. El cauce principal del río
se extiende por 1.080 km a lo largo del fuerte gradiente climático que se forma al este de los Andes, desde las nacientes en las áreas
húmedas cordilleranas de las provincias de Río Negro y Chubut hasta su desembocadura en el Océano Atlántico. Las precipitaciones
anuales máximas de 1.000 mm descienden a 200 mm a sólo 40 km al este y son menores a los 200 mm en prácticamente todo el resto
de la cuenca. En términos de su fisonomía, y correspondiendo al mismo gradiente climático, la vegetación muestra una diferenciación
desde una estrecha franja de bosque al oeste, estepa graminosa, estepa arbustiva graminosa y estepa arbustica hacia la zona más
seca del este. El último tramo de 200 km del río está regulado por el Dique Ameghino y en los últimos 100 km se desarrolla el segundo
valle irrigado en extensión de la Patagonia y un complejo de ciudades y pueblos asociados en sus orígenes con la actividad agrícola.
La población total de la cuenca es de 300.000 habitantes y está fuertemente concentrada en el valle inferior en un conjunto de siete
ciudades y pueblos a lo largo del valle irrigado. Además de la actividad agrícola-ganadera, el valle inferior constituye un polo de ser-
vicios, industrial y turístico importante. El resto de la cuenca, donde la actividad prácticamente excluyente es la ganadería extensiva,
tiene una población reducida y dispersa. La población de la cuenca tiene una tasa de crecimiento anual muy superior al promedio
nacional (tiempo de duplicación 31 años).
El río Chubut tiene un módulo relativamente bajo (47m3/seg) para su gran extensión latitudinal cuando se lo compara con cuencas
vecinas. Tiene además una falta de regulación hidrológica natural por la ausencia de glaciares y lagos, cuya presencia es una caracte-
rística distintiva de las otras cuencas de la región. Esto hace que su caudal sea extremadamente variable, siendo el río patagónico con
la mayor variabilidad hidrológica estacional, intra e interanual.
Los registros climáticos y los modelos de simulación climática son muy consistentes para la zona norte de Patagonia donde está loca-
lizada la cuenca del río Chubut, mostrando todos ellos escenarios con una significativa reducción de la precipitación y un incremento
de la temperatura. Las predicciones de modelo hidroclimáticos indican que los escenarios de cambio climático operando sobre la
cuenca tendrán efectos dramáticos en la hidrología del río Chubut, con reducciones del caudal medio anual del 30-40% en un hori-
zonte de 70 años.
La larga historia de pastoreo muchas veces no sustentable en la región norte de la Patagonia, en combinación con el cambio hacia un
clima más cálido y más seco, ha generado un intenso proceso de desertificación, el cual resulta en un gran aumento de la cantidad de
sedimentos que alcanza las aguas del río Chubut, con recurrentes efectos de turbidez elevada.
Ver la Sección 2 del Análisis de Situación para más información sobre el área hidrológica, los principales agentes de cambio operando
sobre la cuenca y la stuación biofísica de los recursos hídricos.

199
Argumentos
La Cuenca del Río Chubut enfrenta numerosos desafíos en todas las dimensiones de seguridad hídrica. Los principales desafíos in-
cluyen:
Desafíos de la Seguridad Hídrica Doméstica
• Mejorar los sistemas de captación y tratamiento de agua de las plantas potabilizadoras de las localidades de la cuenca para lidiar
con los eventos de cargas elevadas de sedimentos en agua del río.
• Optimizar los sistemas de captación y distribución de agua potable de las localidades de la cuenca para mejorar el suministro y
reducir pérdidas.
• Establecer un sistema integral de análisis y monitoreo de la calidad del agua de consumo urbano en la cuenca.
• Mejorar el sistema de saneamiento de las aguas servidas de las localidades de la cuenca a través de la conexión del 22% de usua-
rios sin conexión a redes cloacales.
Desafíos de la Seguridad Hídrica Económica
• Mejorar la eficiencia del sistema de riego en todos sus niveles: toma, distribución, uso a nivel predial, y drenaje para reducir su
huella hídrical, preservar los suelos y reducir su impacto sobre la erosión y calidad del agua.
• Diversificar las fuentes de agua dulce para reducir la dependencia del sector industrial del agua superficial del río Chubut
• Procurar un ordenamiento de nivel territorial de las distintas actividades productivas en la cuenca (agricultura y ganadería,
industria, minería) a partir de un análisis que considere las complejidades del desarrollo armónico de las distintas subcuencas,
el cambio climático y la variabilidad hidrológica, los conflictos entre actividades demandantes de agua, los riesgos asociados a
extremos hidrológicos y calidad de agua, las obras de infraestructura propuestas y los protocolos de regulación de caudales del
Dique Ameghino.
Desafíos de la Seguridad Hídrica Urbana
• Establecer un sistema integral de medición y micromedición de la distribución y los consumos de agua urbana para las distintas
localidades de la cuenca.
• Reducir la huella hídrica de las localidades del Valle Inferior, promoviendo un cambio en la cultura del uso del agua urbana que
reconozca la realidad biofísica de la cuenca y la trayectoria de cambio climático.
• Fomentar los sistemas de reuso del agua cloacal (la ciudad de Puerto Madryn provee un modelo local).
• Mejorar la estanqueidad de las redes cloacales, capacidades de tratamiento y descarga de efluentes al río de las localidades de
la cuenca.
• Revisar las pautas de desarrollo de las ciudades y la infraestructura de pluviales para reducir la escorrentía urbana al río en las
localidades de la cuenca, reservar agua, reducir el riesgo de inundaciones aluvionales y preservar la calidad del agua del río.
• Sanear las costas del río en el Valle Inferior y recuperarlas como espacios de esparcimiento y para la amortiguación de eventos
hidrológicos extremos
•
Desafíos de Gestión Ambiental del Agua
• Diseñar estructuras y sistemas del uso del agua agrícola, urbana e industrial más conservativos.

200
Argumentos
• Promover la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza a través de evaluaciones técnicas de los tipos y zonas de interven-
ción en la cuenca para asegurar la provisión de servicios ecosistémicos esenciales: provisión de agua, regulación de extremos y
calidad del agua.
• Evaluar los caudales ecológicos que aseguren la integridad ambiental y el suministro de agua en cantidad y calidad a las ciudades
y a las áreas recreativas a lo largo del río.
• Evaluar los impactos de la actividad minera (actual y potencial) sobre la cantidad y calidad del agua a lo largo de la cuenca.
• Concientizar a la sociedad y sus representantes respecto a la seriedad de los problemas del agua en la cuenca, sus causas y
algunas posibles soluciones.
• Promover sistemas de gobernanza del agua con visión estratégica, territorial, basados en ciencia, con visualización de futuro, y
dentro de un paradigma de resiliencia y adaptación al cambio ambiental.
Desafíos de Resiliencia a Desastres Naturales
• Desarrollar sistemas de atenuación de caudales líquidos y de sedimentos producidos en la zona alta de la Cuenca Inferior
• Aumentar la capacidad de conducción del río Chubut en su tramo inferior, procurando la protección costera en el valle irrigado
y zonas urbanas asociadas.
• Promover estrategias de regulación hidrológica en el Dique Ameghino y en el sistema de irrigación que alivien el riesgo de inun-
daciones en el valle irrigado y zonas urbanas asociadas.
• Establecer una red de alerta de crecidas con la capacidad de cuantificar, aguas abajo del Dique Ameghino, las precipitaciones y
los caudales líquidos y sólidos producidos por el cuenco aluvional.
• Incluir la consideración del cambio climático y eventos extremos (tanto sequías como inundaciones) en los procesos de planifi-
cación y gestión de infraestructura, de desarrollo urbano, industrial y agrícola, en base a una revisión y ajuste de sus respectivas
huellas hídricas.
La Sección 4 del Análisis de Situación provee información más específica referida al análisis de las distintas dimensiones de seguridad
hídrica. La Sección 3.0 debajo provee detalles de la magnitud de problemas específicos de la seguridad hídrica y la potencialidad de
las contribuciones/intervenciónes del Fondo de Agua para mitigar sus impactos negativos.
A los desafíos asociados a cada una de las dimensiones específicas debe agregarse el desafío transversal de fortalecer la gobernanza
del agua en la cuenca. La Sección 3 del Análisis de Situación provee una revisión del marco institucional del manejo de los recursos
hídricos de la cuenca y algunas de sus falencias. En las secciones siguientes se profundiza en los desafíos y oportunidades relacio-
nados con las contribuciones de un Fondo de Agua a la gobernanza y en las condiciones que deberían cumplirse para que dichas
contribuciones fueran significativas.

201
Supuestos
Los siguientes supuestos principales subyacen a la recomendación:
Existe interés y vision compartida respecto al valor sinérgico del Fondo de Agua como mecanismo para garantizar la seguridad hídrica
por todos los actores clave identificados en el Análisis de Situación.
Existen oportunidades aún no aprovechadas para el desarrrollo de infraestructura verde y mecanismos de gobernanza innovadores y
complementarios a los existentes que mejoren todas las dimensiones de seguridad hídrica.
Se comparte la visión de que una gobernanza más participativa, transparente y basada en evidencia científica permitirá lograr una
mayor resiliencia hídrica.
La inversión ‘semilla’ asociada a las fases iniciales apalancará nuevo financiamiento de fuentes públicas y privadas para el Fondo de
Agua y generará mecanismos internos de transacción financiera por el pago de servicios hídricos entre sectores y zonas geográficas
de la cuenca.

202
2.2 Análisis FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Organismos provinciales con mandatos claramente especificados
respecto a sus responsabilidades en la administración de los re-
cursos hídricos.
2. Comité de cuenca constituido y con representación regional, ins-
titucional y sectorial amplia.
3. Sector de Ciencia y Técnica fuerte en los organismos de la región,
con capacidades significativas para la investigación de los recur-
sos hídricos y con gran voluntad de colaboración interinstitucio-
nal.
4. Existencia de diagnósticos técnicos de línea de base de los pro-
blemas hídricos y su génesis, y de proyectos de investigación de
mirada ecosistémica y aplicación de soluciones basadas en la na-
turaleza.
5. Existencia de sistemas básicos de información hidroambiental en
distintos organismos públicos nacionales y provinciales, empre-
sas de energía y de servicios.
6. Elevado interés social en la preservación de la principal fuente de
abastecimiento de agua potable disponible en la región.
1. Compartimentación en la toma de decisiones con impacto en los recursos hí-
dricos por parte de los gobiernos locales (municipios) que integran la cuenca.
2. Carencia de un plan para la gestión integral de los recursos hídricos de la cuenca
y de respuesta a emergencias hídricas con articulación de actores.
3. Capacidades técnicas limitadas en la administración pública provincial.
4. Poca visibilización y baja funcionalidad del Comité de Cuenca del Río Chubut,
único espacio de coordinación institucional
5. Insuficiente integración de las instituciones científicas y tecnológicas con la ad-
ministración pública provincial responsable de los recursos hídricos.
6. Falta de conocimiento a nivel de la sociedad regional de la situación hídrica ac-
tual y proyectada, incluyendo las proyecciones climáticas y los niveles de riesgo
hídrico.
7. Falta de sistemas integrados de monitoreo hidro-ambiental, de información hi-
drometeorológica y de alerta de emergencias hídricas.
8. Sistema de irrigación con baja eficiencia en el uso del agua y con pocos incenti-
vos para mejorar la eficiencia.
9. Falta de una cultura del agua por parte de las comunidades urbanas propia de
una región desértica y acordes a la situación hidroambiental, con pocos incenti-
vos para reducir el consumo.
10. Crisis financiera en la provincia y empresas prestadoras de servicio de agua po-
table y contexto de crisis económica nacional.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Preocupación social sobre cortes de suministro de aguas y gran
preocupación en el tema por parte de las empresas del servicio
público del agua.
2. Oportunidad de formalizar el vínculo entre el sector de Ciencia y
Técnica, el gobierno provincial, los gobiernos locales, y las empre-
sas de agua y energía para el análisis conjunto de los problemas
del agua.
1. Escenario biofísico de la cuenca, caracterizado por caudal reducido, gran va-
riabilidad hidro-climática y efectos importantes de grandes forzantes, clima y
cambios en la cobertura/uso del suelo, con riesgo hídrico elevado.
2. Escollos en el vínculo entre el sector de gobierno y de Ciencia y Técnica por vi-
siones divergentes en cuanto a algunos aspectos del diagnóstico de la situación
hídrica y desarrollo de obras de infraestructura.
3. Conflictos y desbalances en el sistema de decisión territorial por la urbanización
de áreas agrícolas impulsada por el mercado inmobiliario.

203
OPORTUNIDADES AMENAZAS
3. Inicio en el ámbito de los organismos de Ciencia y Técnica de va-
rios proyectos dirigidos específicamente a analizar la estructura
de gobernanza del agua en el Valle Inferior del Río Chubut y a
promover capacidades de visualización de futuro, anticipación y
resiliencia en los sistemas de gobernanza.
4. Oportunidad de comunicar diagnósticos y proyecciones del es-
tado de la situación hídrica a una sociedad sensibilizada por los
problemas del agua.
5. Interés por parte de organismos relacionados con el manejo y uso
del agua en los principios de Ingeniería verde para la restauración
y la conservación de los ecosistemas y en los casos de aplicación
específicos. v
6. Existencia del antecedente a nivel nacional del Fondo de Agua
de Mendoza que se encuentra en una etapa más avanzada de
conformación y que brinda un caso de estudio con características
socio-productivas similares (complejo urbano-agrícola irrigado) y
que es considerado un sistema modelo de valle irrigado a nivel
nacional.
4. Actitudes negativas por parte de algunos sectores de la sociedad hacia el meca-
nismo de Fondos de Agua por falta de confianza en las motivaciones del sector
privado y en los esquemas de pago por servicios ecosistémicos.

204
2.3 Condiciones
Condiciones
1. Mantener el compromiso de los actores para asegurar que continúen alineados con la misión, metas, y objetivo del Fondo de Agua.
2. El Fondo de Agua debe mantener una política de transparencia y amplia participación para sostener su credibilidad y efectividad.
3. Tras la creación del Fondo de Agua, deben buscarse fuentes sostenibles de financiación para asegurar el éxito en el largo plazo.
4. Algunos de los supuestos del análisis de factibilidad deberán ser verificados tras su escrutinio por parte de expertos y académicos.
Esa verificación deberá realizarse solo cuando sea necesaria (e.g., cuando se requiere tomar una decisión, cuando se busque disemi-
nar y publicar información). Recomendamos los siguientes estudios según categoría:
5. Desde las etapas tempranas debe asegurarse el compromiso activo de las organizaciones más importantes en la gestión del territorio,
el agua y la producción. Estas incluyen al Instituto Provincial del Agua, al Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustenta-
ble de Chubut, a la Compañía de Riego del Valle Inferior del Río Chubut, a la Federación de Cooperativas de Servicios Públicos, a los
municipios de la cuenca y a los principales organismos públicos de ciencia y educación en la región (INTA, Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco, CONICET, Universidad Tecnológica Nacional). El acuerdo de estas organizaciones en el Diseño del Fondo
de Agua es muy importante para su éxito y sustentabilidad.
6. Procurar una estructura de gobierno y funcionamiento del Fondo de Agua complementaria y colaborativa con las estructuras de
gestión existentes, como por ejemplo el Comité de Cuenca del Río Chubut.
• Análisis detallado del balance hídrico actual y proyectado teniendo en cuenta los múltiples usos y comunidades a lo largo
de la cuenca, las proyecciones de uso y el cambio climático, bajo diferentes escenarios de desarrollo y operación del Dique
Ameghino, desarrollado dentro de un proceso participativo que incluya a los principales actores de la cuenca.
• Un análisis exhaustivo de actores insitucionales, asociaciones y usuarios individuales en cuanto a su organización y res-
puesta a problemas específicos del agua (desabastecimiento, inundaciones y pérdida de calidad) y visualización de for-
mas específicas de participación y articulación con un Fondo de Agua.
• Relevamiento del interés real por parte de la comunidad de regantes respecto a revisar sus prácticas actuales de uso del
agua a nivel comunal y predial.
• Relevamiento de las percepciones y posiciones de las autoridades y sectores de la sociedad urbana respecto al avance de
la matriz urbana sobre tierras agrícolas.
• Relevamiento a nivel de cuenca de la infraestructura gris desarrollada en respuesta a los problemas del agua, incluyendo
un análisis crítico de su eficiencia y una identificación de alternativas basadas en la naturaleza.
• Relevamiento del conocimiento e interés de distintos sectores de la sociedad en la aplicación de soluciones basadas en la
naturaleza y de su predisposición a considerarlas y financiarlas.
• Análisis de la disponiblidad y viabilidad de uso de fuentes de agua alternativas al flujo superficial del río Chubut, tales
como agua subterránea y desalinización de agua de mar.
Para abordar las mencionadas debilidades y amenazas, la fase de Diseño del Fondo de Agua debe considerar las condiciones expuestas
abajo para asegurar que el Fondo de agua mantenga su factibilidad y sustentabilidad.

205
2.4 Consideraciones sobre la
Factibilidad del Fondo de Agua
Mecanismos de
Gobernanza
Estrategia basada en
Ciencia
Como se discute en la sección 3.3 del Análisis de Situación, existe una falta de foros o espacios permanentes de articulación entre actores interesados en la
temática del agua en el Valle Inferior, algo que parece repertirse a nivel de toda la cuenca del Río Chubut. El Fondo de Agua ayudaría a llenar ese vacío. El
nivel de reconocimiento general de las distintas problemáticas del agua entre las principales organizaciones de la cuenca, el apoyo recibido por parte de los
actores clave a lo largo de este estudio de factibilidad y un notorio, aunque incipiente, interés en la aplicación de infraestructura verde a los problemas del
agua reafirman las oportunidades de establecer un Fondo de Agua.
Por otra parte, la estructura institucional de la cuenca está atravesada por una serie de conflictos manifiestos y potenciales entre distintos actores territoria-
les vinculados con el agua, los cuales obviamente dificultan la operación de mecanismos básicos de consulta y de articulación de actores. Los mismos invo-
lucran a usuarios con instituciones, instituciones entre si, conflictos entre grupos de usuarios y conflictos asociados a los reclamos territoriales de los pueblos
indígenas. Es muy importante preservar el proceso de conformación del Fondo de Agua de estos conflictos. Para ello serán factores críticos: el diseño del
FA en cuanto a su vinculación con estructuras preexistentes, la transparencia y apertura del FA hacia disntintos sectores de la sociedad, y la constitución de
un Grupo Promotor que pueda establecer confianza a través de una visión compartida. El FA podría colaborar en arbitrar positivamente en algunos de estos
conflictos a través de la instauración de abordajes a los problemas del agua que sean claramente superadores de las crisis existentes.
Dada la poca experiencia en la Argentina con Fondos de Agua y con el proceso de constitución de estos, el establecimiento de “Fondos de Agua Hermanos”
con el Fondo de Agua de Mendoza, el cual se encuentra en una etapa más avanzada de desarrollo que éste, permitiría compartir experiencias y fortalecer la
labor de los respectivos grupos promotores.
Una característica de las administraciones provinciales de Patagonia y de la Argentina en general es que sus capacidades técnicas no guardan proporción
con las responsabilidades en el manejo de los recursos naturales conferidas por la Constitución Nacional. Es frecuente que se vean desbordadas por las
demandas del manejo de recursos naturales y superadas por el desafío de generar visiones integrales para su análisis y tratamieno. Por otra parte, en el caso
de Chubut, distintos organismos científicos y técnicos de la esfera nacional, emplazados en la provincia, tienen excelentes capacidades técnicas, aunque
en general esas capacidades no están naturalmente articuladas para trabajar en pos de diagnósticos integrales o para generar líneas de acción concreta. El
Grupo Técnico del Comité de Cuenca surgió como una iniciativa para lograr promover tal tipo de articulación e integración de saberes y capacidades entre el
CONICET, el INTA y la Universidad Nacional de la Patagonia (ver Sección 3.3 del Análisis de Situación). Un FA en el río Chubut contaría rápidamente con esta
capacidad técnica para construir sus diagnósticos basales y planes de acción y, a su vez, podría contribuir a consolidar esa articulación interinstitucional en
el tratamiento de los problemas del agua.
Por otra parte, el Fondo de Agua puede generar plataformas de acceso y mecanismos de comunicación y aplicación de la información y el conocimiento
compartido entre instituciones y hacia el público en general.
Esta sección prove una mirada más profunda respecto a si el Fondo de Agua es o no la solución correcta. Dado que la LAWFP acuerda que los Fondos de Agua contribuyen a la seguridad hídrica por 5 vías, tiene
particular sentido usar esa estructura para evaluar cuán apropiado es el Fondo de Agua como herramienta.

206
Mecanismos Financieros
Comunicación e influencia
Conclusión
Implementación de
intervenciones
La existencia de una asociación firme entre los principales organismos técnicos de la región a través del Grupo Técnico del Comité de Cuenca del Río Chubut,
sus antecedentes para producir diagnósticos y proyectos conjuntos en colaboración con empresas y ONGs, y su vinculación con las autoridades del agua y la
Federación de Cooperativas, provee una buena oportunidad para solicitar subsidios de magnitud desde organismos gubernamentales, no gubernamenta-
les y de Ciencia y Técnica. El FA proveería una organización paraguas para la formulación y articulación de propuestas, basadas en diagnósticos y con planes
de acción consensuados.
Hay tres empresas que han sido identificadas como posibles contribuyentes al FA del río Chubut. La empresa Aluar S.A. es el único productor de aluminio
de la Argentina y una de las empresas industriales más grandes del país. En el rubro de bebidas se encuentra la empresa Coca Cola Polar Andina en Trelew,
la principal embotelladora de Coca Cola en la Patagonia. La empresa Hidroelectrica Ameghino S.A. es la concesionaria del estado provincial del negocio
de generación de energía eléctrica del Dique Florentino Ameghino. A este grupo se suman: empresas del sector lanero-textil del Polo Industrial Trelew;
empresas del sector pesquero de Puerto Madryn y Puerto de Rawson; empresas dedicadas a la minería de arcillas y caolines en la parte alta del Valle Inferior
del Río Chubut. Danone Aguas, si bien no tiene plantas de producción en la región, ha financiado proyectos de aplicación de ingeniería verde en la cuenca
y ha mostrado interés en apoyar este Fondo de Agua.
Los problemas hídricos en Chubut son frecuentes y la sociedad convive con ellos, lo que ha llevado en los últimos años a una mayor conciencia acerca de
las limitaciones en el sumnistro de agua propias de un sistema desértico. Sin embargo, existe una conciencia mucho más limitada de los condicionantes
biofísicos del ciclo hidrológico en esta cuenca, tales como el cambio climático, la desertificación, el crecimiento poblacional y el uso ineficiente del agua, y de
la medida en la que los mismos comprometen la seguridad hídrica. La sociedad regional no tiene una dimensión real respecto a los significativos riesgos de
sufrir sequías, inundaciones o problemas con la calidad del agua. La falta de conciencia y preparación se evidencia en la inexistencia de planes de respuesta
y adaptación al cambio climático, o en planes de respuesta a eventos específicos de inundación o fallos en la provisión de agua.
El FA podría hacer una contribución clave a la gobernanza del agua y a la seguridad hídrica de la cuenca a través de la promoción del conocimiento referido
a todas las dimensiones de la situación hídrica por parte de los distintos actores de la cuenca. El conocimiento y conciencia colectiva de la situación actual y
proyectada y de las diferentes alternativas de acción disponibles es un requisito esencial para el desarrollo de planes que promuevan la seguridad hídrica a
través de la resiliencia y preparación de la sociedad a los cambios socioambientales previstos.
La seguridad hídrica de las poblaciones y actividades productivas de la cuenca del río Chubut está íntimamente conectada a la integridad ambiental y
depende de agentes de cambio que actúan fuertemente sobre la cuenca. El Fondo de Agua aparece en un momento muy oportuno en cuanto a sus posibi-
lidades de contribuir a la gobernanza del agua, en base a una estrategia basada en ciencia y en intervenciones basadas en la naturaleza. Una contribución
primaria de un Fondo de Agua sería facilitar la articulación interinstitucional en los diagnósticos de la situación hídrica y la generación de soluciones. Las
capacidades técnicas para apoyar los diagnósticos y acciones del Fondo de Agua existen en la región, alojadas en instituciones de Ciencia y Técnica y de la
administración provincial, cuyas actividades han logrado una creciente articulación en los últimos años. Estas instituciones darían sustento técnico al Fondo
de Agua y a su vez el Fondo de Agua fortalecería la articulación interinstitucional en pos del manejo de los recursos hídricos. Si bien la aplicación de inter-
venciones basadas en la naturaleza tiene una historia incipiente en la cuenca, los organismos técnicos han orientado sus investigaciones hacia ese tipo de
acciones recientemente y las actividades desarrolladas han despertado un gran interés por parte de los organismos provinciales de aplicación, los gobiernos
municipales y las cooperativas de servicios. La asociación de instituciones, capacidades e ideas promovidas por el Fondo de Agua generaría un organismo
competitivo para procurar subsidios de magnitud desde el ámbito público y privado, nacional e internacional.
El FA permitiría promover la implementación de intervenciones con antecedentes de ejecución, tales como el trabajo realizado por el Grupo Técnico para
reducir el aporte de sedimentos al río a través de la recuperación del suelo y la vegetación, el desarrollo de acciones específicas relacionadas con temas de
importancia demostrada, como la eficientización del sistema de irrigación, o el abordaje de temas importantes y virtualmente inexplorados, como la reduc-
ción del riesgo de inundaciones en base a soluciones alternativas al dragado. El desarrollo de estos temas depende hoy de líneas de trabajo definidas dentro
de las distintas instituciones de ciencia y técnica, pero no forman parte de un plan integral de trabajo, alineado con las expectativas de los organismos de
políticas públicas o del sector privado. El FA permitiría cubrir esta vacancia a través de la promoción de una visión integral y estratégica, y el desarrollo de
planes de acción.

207
3.0 Planteo de problemas,
magnitud y contribución
potencial del fondo de agua
/ Intervenciones
Considerando los problemas identificados a continuación y su magnitud, el establecimiento de un Fondo de
Agua contribuirá cerrando las brechas de evidencia, influyendo en la toma de decisiones, apoyando/propor-
cionando intervenciones verdes y trayendo a nuevas partes interesadas a la mesa para tener un impacto en
escala. La formación de un Fondo de Agua tendrá un impacto positivo en todas las dimensiones de la seguri-
dad del agua.

208
3.1 Problema 1 – Proyección incierta de los
caudales de agua superficial y la disponibilidad
para distintos usuarios en la cuenca
Problema
Magnitud del Problema Potenciales contribuciones/ Interverciones del fondo de agua
Categoría de apoyo de fondos de agua
Water Security Dimension
Proyección incierta de los caudales de agua superficial y la disponibilidad para distintos usuarios en
la cuenca – Las proyecciones de cambio climático para la cuenca indican un fuerte aumento de la
temperatura y disminución de la precipitación, con efectos severos en la descarga anual media del río.
La vulnerabilidad relativa de los diferentes usuarios a lo largo de la cuenca para diferentes escenarios
de cambio del clima, del uso y cobertura del uso, del desarrollo urbano y de las distintas actividades
productivas es desconocida. Esto constituye una gran carencia de elementos objetivos para conformar
un análisis de futuros posibles y deseables respecto a la disponibilidad y la demanda de agua.
A diferencia de otras cuencas de vertiente Atlántica, el frente occi-
dental de la cuenca del río Chubut tiene una posición extra-andina,
corrido hacia el este de la zona de mayores precipitaciones y topo-
grafía glaciaria. Por esta razón es un río de módulo relativamente bajo
para su gran extensión latitudinal y con un caudal muy variable por
la ausencia de glaciares y lagos que provean regulación natural a su
caudal. El Dique Ameghino provee regulación al valle inferior, pero
la variabilidad hidrológica aguas abajo es aún significativa. Mientras
tanto, datos y modelos indican que los escenarios de cambio climático
operando sobre la cuenca tendrán efectos dramáticos en la hidrología
del río Chubut. Los balances hídricos anual y estacional medios mues-
tran una relación relativamente holgada entre la oferta y la demanda
de agua actual en la cuenca. Sin embargo, cuando se contempla la
variabilidad estacional e interanual en los caudales, el balance entre
disponibilidad hídrica y demanda es ajustado en los meses de mayor
demanda de agua agrícola y urbana. Los escenarios de cambio climá-
Generar un pronóstico de la oferta hídrica estacional del Río Cubut en
función de la variabilidad climática regional y cambio climático a través
de modelización hidroclimática.
Generar un estudio del balance hídrico en distintas localidades de la
cuenca y desde la perspectiva de distintos usuarios del agua conside-
rando los pronósticos hidroclimáticos y distintos escenarios de desa-
rrollo urbano y agrícola y de operación del dique Ameghino. Basado en
un modelo y parámetros de consenso entre autoridades e instituciones
de la cuenca.
Contribuir al establecimiento de un sistema integrado de información
hidrometeorológica de la cuenca, a través de la coordinación entre or-
ganismos con sistemas de monitoreo en operación, el análisis de vacíos
y necesidades, y el establecimiento de nuevas estaciones e instrumen-
tal.
Esta sección prove una mirada más profunda respecto a si el Fondo de Agua es o no la solución correcta. Dado que la LAWFP acuerda que los Fondos de Agua
contribuyen a la seguridad hídrica por 5 vías, tiene particular sentido usar esa estructura para evaluar cuán apropiado es el Fondo de Agua como herramienta.
Evidencia
y
conocimiento
Visión
compartida
Inclusion
de
Actores
Influenciar
tomadores
de
decisiones
Intervenciones
innovadoras
Vehiculizar
recursos
finacieros
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

209
tico por sí mismos podrían llevar al valle Inferior hacia una situación
de stress hídrico, lo cual sería agravado por todo incremento en las
demandas de una población en alto crecimiento y nuevos proyectos
agrícolas.
Divulgar y promocionar resultados al público general y desarrollar de
un programa de ejercicios participativos/anticipatorios de la situación
hidroclimática dirigido a actores clave.
+
+
+
+
3.2 Problema 2 – Eventos recurrentes de turbiedad
elevada en el Valle Inferior del Río Chubut
Problema
Magnitud del Problema Potenciales contribuciones/ Interverciones del fondo de agua
Eventos recurrentes de turbiedad elevada en el Valle Inferior del Río Chubut – Las principales limita-
ciones para el tratamiento del agua para consumo en las localidades del Valle Inferior del Río Chubut
están relacionadas con el aumento de la turbidez del río ocasionado por los eventos de precipitación
sobre el mismo valle inferior. Los eventos de precipitación-sedimentos ocurren varias veces al año, con
intensidad variable, dificultando el tratamiento del agua y llevando a las cooperativas en ocasiones a
cerrar sus plantas y pausar el tratamiento del agua hasta que los niveles de turbiedad desciendan a
números manejables.
Esta sección prove una mirada más profunda respecto a si el Fondo de Agua es o no la solución correcta. Dado que la LAWFP acuerda que los Fondos de Agua
contribuyen a la seguridad hídrica por 5 vías, tiene particular sentido usar esa estructura para evaluar cuán apropiado es el Fondo de Agua como herramienta.
Evidencia
y
conocimiento
Visión
compartida
Inclusion
de
Actores
Influenciar
tomadores
de
decisiones
Intervenciones
innovadoras
Vehiculizar
recursos
finacieros

210
El aumento de la turbidez del río ocasionado por los eventos de pre-
cipitación sobre el VIRCH constituye la principal limitación para el tra-
tamiento del agua de consumo humano. Los principales aportes de
sedimento durante dichos eventos provienen de las laderas de la zona
superior del valle inferior, una zona de 1107 km2, con baja cobertura
vegetal, conocida como “Cuenco Aluvional Dique Ameghino-Boca
Toma”. Los eventos de precipitación-sedimentos ocurren varias veces
al año, con intensidad variable. Cuando la turbidez supera las 50 UNT,
eventos muy frecuentes, la planta de Servicoop que abastece a Puer-
to Madryn requiere manejo especial del tratamiento de sedimentos
con dosificación de compuestos químicos y con más de 2.000 UNT la
potabilización se interrumpe. Las plantas de tratamiento de Trelew,
Rawson, Gaiman y Dolavon deben interrumpir la potabilización cuan-
do la turbidez alcanza las 600 UNT. La mayoría de los eventos no duran
más de dos días, aunque existe una probabilidad no despreciable de
eventos de mayor duración, durante los cuales la demanda urbana ex-
cede a las reservas de las cooperativas y se procede a restricciones en
el suministro.
Si bien aguas arriba del Dique Ameghino el río tiene una elevada
turbidez, la represa es muy eficiente en laminar el flujo y retener el
sedimento. Esto por un lado reduce muy significativamente la carga
de sedimentos que llega al VIRCH en condiciones normales y por otro
requiere mantenimientos regulares de la represa por apertura del
descargador de fondo para aliviar la colmatación por sedimentos. Un
evento muy importante de precipitación ocurrido sobre el sudeste de
Chubut en abril de 2017 (232mm en 24 hs) activó el río Chico, afluen-
te al embalse del Dique Ameghino, con una voluminosa descarga de
agua y sedimento. El resultado fue un evento de magnitud y duración
inusitada. La turbiedad se mantuvo alta en el embalse y en el Río Chu-
but por casi 60 días, lo que provocó cortes y restricciones al suministro
de agua potable por tres meses, una duración y picos máximos de tur-
biedad nunca registrados antes. Los prolongados cortes de agua han
generado una gran sensibilización en la sociedad local con respecto
al tema turbidez, como así también un alto costo reputacional a las
cooperativas de servicios, transformándolo en el principal problema
en la percepción de la comunidad. Es importante reconocer que los
eventos de precipitación escorrentía en la zona del cuenco aluvional
tiene un gran potencial de producir además inundaciones (discutido
en 3.4 Problema 4) por desborde del río, resaltando la importancia de
estudiar el comportamiento hidrológico de los cuencos
Desarrollar un programa de estudios del proceso de precipitación-es-
correntía y la exportación de sedimentos al río en la zona del cuenco
aluvional, con identificación de “hotspots” de producción de sedimen-
tos.
Contribuir con el establecimiento de un sistema integrado de monito-
reo, anticipación y alarma de eventos de turbiedad elevada en puntos
clave de los cuencos y del río (vinculado al sistema de información hi-
drometeorológica en 3.1 Problema 1).
Desarrollar de un plan de acciones de remediación de suelo y vegeta-
ción en la zona del cuenco aluvional para reducir la descarga de agua
y sedimentos al río, incluyendo el método de laboreo del suelo tipo
“keyline” y otros métodos de infraestructura verde a evaluar.
Iniciar un programa de integración de información y modelado de la
dinámica y producción de sedimentos a nivel de la cuenca para anali-
zar: el papel del cambio climático y la desertificación en la movilización
de sedimentos, los potenciales impactos en el cauce del río, los efectos
sobre la población de la cuenca alta y media, y impactos sobre el reser-
vorio Ameghino.
Divulgar y promocionar resultados al público general y desarrollar un
programa de ejercicios participativos/anticipatorios de la dinámica de
sedimentos en los cuencos aluvionales y las acciones de remediación
dirigido a la administración provincial, las cooperativas y los munici-
pios.
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3.3 Problema 3 – Baja eficiencia en
el uso del agua para riego
Problema 5
Magnitud del Problema Contribuciones/ Interverciones potencialesdel fondo de agua
Baja eficiencia en el uso del agua para riego – La agricultura bajo riego utiliza el 85% del agua consumi-
da en la cuenca del río Chubut. La eficiencia de riego es muy baja debido a problemas en la captación,
distribución, turneado y prácticas de riego a nivel predial. Esta ineficiencia restringe otros usos del
agua, incluyendo el desarrollo de nuevas áreas irrigadas, y tiene consecuencias ambientales y pro-
ductivas serias, como la salinización del suelo. El sistema actual de manejo del riego no propicia un
aumento de la eficiencia por parte de los productores.
La agricultura bajo riego consume el 85% del consumo total de agua
en la cuenca. La disponibilidad del recurso hídrico para mantener esta
matriz productiva en el mediano y largo plazo se verá severamente
afectada por el crecimiento demográfico y el desarrollo de distintas
actividades en la cuenca. Por ejemplo, la demanda proyectada de
agua agrícola en la cuenca alta y media, más aquella de nuevos em-
prendimientos de riego en el valle inferior, resultaría imposible de
satisfacer bajo las condiciones actuales de uso e infraestructura de re-
gulación disponible. Las expectativas de desarrollo agrícola se verían
comprometidas, llevando a eventuales conflictos entre subcuencas
por el uso del agua agrícola y a conflictos entre el desarrollo agrícola y
otros usos del agua, más notoriamente el urbano. El cambio climático
agravará sustancialmente la situación, ya que se proyecta una dismi-
nución del 30-40% en la producción anual media de agua en la cuenca
en un horizonte de 70 años.
Contribuir a un diagnóstico general de la eficiencia del sistema de riego
en distintos sectores de la cuenca, identificando problemas, usos exce-
sivos y pérdidas, analizando las motivaciones de los regantes y la falta
de incentivos subyacentes a la ineficiencia del riego.
Contribuir al establecimiento de un sistema integrado de monitoreo
hidrológico del sistema de riego del Valle Inferior para evaluar los volú-
menes de toma de agua y retornos al río, estimando la eficiencia en el
uso del agua en distintos sectores en el proceso de captación y distri-
bución y a nivel predial para diferentes cultivos.
Identificar soluciones posibles y desarrollar intervenciones experimen-
tales en subsecciones o microcuencas en el Valle Inferior orientadas a
incrementar la eficiencia.
Evidencia
y
conocimiento
Visión
compartida
Inclusion
de
Actores
Influenciar
tomadores
de
decisiones
Intervenciones
innovadoras
Vehiculizar
recursos
finacieros
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212
Mientras tanto, existen diversas líneas potenciales de acción ya que la
ineficiencia del riego tiene sus raíces en problemas en la captación, la
distribución, la toma por parte de los regantes y las prácticas de riego
a nivel predial. Del total de 19.800ha bajo riego, apenas un poco más
del 1% utiliza riego tecnificado. El resto utiliza riego gravitacional, que
incluye riego por manto y surcos. Pero más allá del sistema de riego,
las condiciones contractuales del riego, sin sistemas de medición del
consumo predial, sin un sistema de turneado preestablecido entre
predios y con un pago en base a superficie productiva declarada no
provee incentivos reales para la conservación del agua o para la imple-
mentación de sistemas de riego más eficientes.
El riego ineficiente tiene además otras consecuencias ambientales.
Las malas prácticas de riego con exceso de agua contribuyen a la ele-
vación del nivel freático y agravan el proceso de salinización del suelo
que afecta al 50% de las parcelas bajo riego en el Valle Inferior. Por otra
parte, el volumen de agua utilizado y el sistema de drenaje incompleto
comprometen el mantenimiento de caudales ambientales en la parte
baja de la cuenca.
Se considera necesario elaborar y ejecutar un plan sistemático de
mejoramiento y modernización de la infraestructura de transporte y
distribución del agua de riego, así como del sistema de administración
del recurso y la eficiencia en el uso del agua a nivel predial.
programa de ejercicios participativos/anticipatorios del sistema de irri-
gación y las acciones para aumentar su eficiencia.
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213
3.4 Problema 4 – Creciente riesgo de
inundaciones por desborde en el valle inferior
Problema 5
Magnitud del Problema Contribuciones/ Interverciones potenciales del fondo de agua
Creciente riesgo de inundaciones por desborde en el valle inferior – El río Chubut tiene un comporta-
miento hidrológico que naturalmente produce caudales de grandes magnitudes con una recurrencia
alta, los cuales han producido en tiempos históricos al menos una docena de eventos de inundaciones
por desborde del río en el Valle Inferior, varios de ellos de proporciones catastróficas. La regulación
provista por el Dique Ameghino ha modulado el caudal, pero no elimina la posibilidad de que ocurran
eventos de inundaciones por desborde, ya sea por alta producción de agua en la cuenca superior o por
eventos de precipitación sobre la zona Atlántica que pueden producir pulsos grandes de escorrentía.
El río Chubut tiene un comportamiento hidrológico que naturalmente
produce caudales de grandes magnitudes con una recurrencia alta.
Desde el establecimiento de la colonia galesa en 1865, el Valle Inferior
ha sufrido al menos una docena de eventos de inundaciones por des-
borde del río, varios de ellos de proporciones catastróficas. La cons-
trucción de la Represa Ameghino estuvo motivada principalmente
por la moderación de dichos extremos. Si bien el dique modula los ex-
tremos altos, no elimina las posibilidades de que ocurran eventos de
inundaciones por desborde. Los eventos extremos altos pueden ge-
nerarse por años húmedos con alta producción de agua en la cuenca
superior. De hecho, los caudales mensuales máximos observados en la
descarga del Dique Ameghino se encuentran muy cerca de los “cauda-
les seguros”, e incluso lo han superado en alguna ocasión durante los
meses de agosto y septiembre cuando hay riesgo de extremos altos,
junto a que las demandas de los cultivos son aun bajas y los retornos
al río son elevados.
Desarrollar modelos hidráulicos para refinar las determinaciones de la
conductividad del cauce inferior e identificar zonas críticas de desbor-
de del río durante eventos de alta descarga de agua.
Desarrollar un análisis del proceso de precipitación-escorrentia en el
Valle inferior en base a modelos hidrológicos y tormentas sintéticas a
fin de evaluar la magnitud de eventos de inundación, su relación con
eventos de precipitación de diferente intensidad y su recurrencia.
Analizar mediante modelos hidráulicos e hidrológicos la potencialidad
de intervenciones tales como la recuperación o construcción de plani-
cie aluvial para aumentar la conductividad del río en zonas críticas del
cauce. Analizar la viabilidad socioeconómica de impementarlas y las
condiciones necesarias para promoverlas. Identificar sitios de interven-
ción destinados a usos múltiples (alivio de crecidas, zonas recreativas,
refugios de vida silvestre).
Evidencia
y
conocimiento
Visión
compartida
Inclusion
de
Actores
Influenciar
tomadores
de
decisiones
Intervenciones
innovadoras
Vehiculizar
recursos
finacieros
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214
A este riesgo intrínseco se suma el efecto de los eventos de precipi-
tación que eventualmente ocurren sobre la zona Atlántica, los cuales
no tienen una estacionalidad marcada. Estas tormentas pueden ser
elevadas y producir escorrentías de grandes proporciones, fuera del
alcance de la regulación del Dique Ameghino. Eventos de este tipo
pueden producir inundaciones por desborde del río, como ocurrió en
1992 en el VIRCH, o inundaciones urbanas por escorrentía torrencial
desde las laderas del valle y a través de las ciudades, como ocurrió en
Trelew en 1998 y en Puerto Madryn en 2016.
Los riesgos de inundación por desborde en el valle inferior son agra-
vados por la pérdida de conductividad del río por efecto de la misma
regulación hidrológica, sedimentación y confinamiento de las banqui-
nas por los emprendimientos agrícolas. La conductividad instantánea
del río Chubut Inferior se calcula en 90m3/seg, lo cual se estima que
corresponde a un caudal medio mensual de 70m3/seg. El contrato de
concesión de la represa a la empresa HASA en 1994 y por un plazo de
50 años incluía un compromiso por parte de la provincia de dragar el
cauce del río para llevar la conductividad a 120m3/seg mediante un
programa de dragado. Se trata de una obra de gran embergadura y
los problemas logísticos, ambientales y financieros de su ejecución no
han podido ser aun superados.
Mientras tanto, se desconoce el efecto que el cambio climático ten-
drá sobre la ocurrencia de extremos hidrológicos y sobre la ocurrencia
de sequías e inundaciones, pero la experiencia alrededor del mundo
sugiere que los cambios profundos en el comportamiento medio po-
drían estar acompañados de amplificación de eventos extremos (Field
et al. 2012).
Promover el desarrollo de una línea de investigación referida a los efec-
tos del cambio climático sobre la ocurrencia de extremos climáticos e
hidrológicos y sobre la ocurrencia de sequías e inundaciones.
programa de ejercicios participativos/anticipatorios de eventos de pre-
cipitación y riesgos de inundación.
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215
Agradecimientos
Agradecemos la detallada revisión de este documento por parte de Paulo Petry, Juan Lozano, y Gustavo Igesias
de The Nature Conservancy, y de Lucas Diaz de la EEA Trelew del INTA, además de los aportes y comenarios de
Martín García Asorey, Ana Liberoff, Natalia Pessacq y Juana Aigo. Los siguientes funcionarios y técnicos com-
partieron generosamente con nosotros su experiencia y conocimientos referidos a los recursos hídricos del
río Chubut en diferentes charlas, presentaciones y talleres: Gerardo Bulacios y Jorge Reinoso del IPA, Fabricio
Petrakosky y Federico Kexler de Fechcoop, Adrián Contreras de la Compañía de Riego del Valle Inferior del Río
Chubut, Pablo Timinieri, Milton Junyent, Ricardo Williams y Gabriel Zurita de Serviccop, Ricardo Gallastegui
y Juan Pablo San Martín de la Cooperativa de Trelew, y Adriana Bec de la Cooperativa de Rawson. A través de
distintas actividades del Grupo Técnico del CCRCH y proyectos de investigación asociados nos hemos nutrido
de los conocimientos de nuestros colegas Juan José Serra, José Sainz-Trápaga, María Jesús Chachero y Marcelo
Ambrosio del DICH-UNPSJB, Eduardo Cittadini, Lucas Díaz, Marcos Hernandez, Franco Salvadores del INTA,
Andrés Bilmes, José Cuitiño, Pablo Bouza, Mario Rostagno, Lina Videla, Pilar Alvarez, Julio Lancelotti, Germán
Cheli, Anahí Formoso, Silvia Flaherty, Verenice Escamilla y Julio Lancelotti del CCT CENPAT-CONICET.
Al apoyo financiero de Federico Zorraquín, Presidente del Consejo de TNC Argentina, Coca-Cola Argentina y
Danone.

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