Anotación 1
- 1. Anotación 1 • Requiere análisis y evaluación de los beneficios que conlleva la realización de un proyecto mediante es mecanismo “valor aporte dinero” • Requiere un análisis cuantitativo y equitativo de los beneficios o “valor por dinero”, implica una aproximación hacia el costos a todo por la transferencia de un riesgo que permite comparar el costo de su implementación con aquel que el implicaría el desarrollo mediante un esquema tradicional , calculando adecuadamente el costo, para el sector publico, de mantener el activo en optimas condiciones a lo largo de su vida útil, teniendo en cuenta no solo el mayor costo que implica la vinculación del sector privado, si no también el costo de las transferencias de riego al mismo.
- 2. MAYORES COSTOS DE MANTENIMIENTO • EJES PROBLEMÁTICOS Insuficiencia de recursos públicos para la inversión en modernización y operación de infraestructura publica. Desconocimiento de alternativas de gestión de activos por parte de las entidades publicas. Exceso de crecimiento de la demanda por servicio frente a la oferta. Precaria proyección estratégica de infraestructura publica. • OBJETIVOS Central: modernizar la infraestructura de las entidades publicas con el fin de responder a las necesidades estratégicas y operacionales del mismo. Generando lineamientos de política para mitigar los problemas en materia de gestión de activos.
- 3. Estableciendo mecanismos procedimentales e institucionales pendientes y facilitar la gestión eficiente de la entidades en cuanto análisis , evaluación y estructuración de proyectos, el ajuste a los marcos normativos para que el sector publico alcance el dinamismo del mercado inmobiliario privado y la atracción del sector privado. A largo plazo Lograr que las entidades publicas presten un servicio de calidad, operando eficientemente bajo condiciones de capacidad. Que las entidades cuenten con activos modernos para le desarrollo de sus funciones, acorde con los avances tecnológicos y las necesidades de los ciudadanos. Específicos. crear mecanismos para la vinculación del sector privado en el desarrollo de nueva infraestructura , modernización de la existente, mantenimiento y operación, para la prestación de servicios eficientes. diseñar y presentar los ajustes normativos que se requieran
- 4. • RECOMENDACIONES Solicitar al DNP , al MH y CP para que diseñe la metodologías, sus institucionalización y los procedimientos del plan de acción para la preparación y evaluación de proyectos de gestión, modernización y operación de activos fijos públicos bajo esquemas de APP. solicitar al DNP y MH y CP la revisión de la normatividad vigente y la ejecución de acción de acciones pendientes a facilitar la gestión de actividades fijos públicos a través de esquemas de APP. Solicitar al DNP y MH y CP la divulgación de la metodología con las diferentes entidades publicas. solicitar al DNP y MH y CP seleccionar proyectos pilotos.
- 5. GUIA • SECTORES PRODUCTIVO • Sector sanitario • Sistemas de agua potable • Saneamiento y alcantarillado • Plantas de tratamiento • Sector hidráulico • Embalses • Aguas lluvias • Riego • Defensas fluviales • Sector energía • Sistemas de generación • Sistemas de transmisión • Electrificación rural y urbana
- 6. • Sector transporte • Puertos, aeropuertos • Vías • Movilidad urbana e interurbana • Ferrocarriles • Sector comunicaciones y tecnología de la información • Telecomunicaciones sociales, satelitales. SOCIAL • Sector educacional • Establecimientos educacionales • Pre-escolar, básico y medio • Establecimientos de educación superior
- 7. Anotación 4 • NIVEL DE SERVICIO Condiciones de la oferta del servicio establecidas antes del proceso de adjudicación como parámetros de nivel de servicio, como mínimo. • CALIDAD DEL SERVICIO Se asocia a la calidad de funcionamiento por el cumplimiento de los niveles de servicio exigidos y el grado de satisfacción del usuario • MARCO LEGAL • Ley 80 de 1993 • Ley 1150 de 2007 • Ley 179 de 1994 • Ley 38 de 1989 • Ley 225 de 1995 • MARCO INSTITUCIONAL • Entidades ejecutoras • Unida de proyectos de asociaciones publico – privadas (UPAPP) • Instancias de aprobación (Confis, Conpes)
- 8. INFORME EJECUTIVO • DIAGNOSTICO ACTUALIZADO • Antecedentes de la situación (motivos, características de la situación negativa, razones de interés de la comunidad , consecuencias , explicaciones de la competencia de la entidad) • Zona y población afectada ( características, estimación de la población, características de los grupos sociales afectados, identificándolos con base a criterios diversos) • Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar (temporalidad, relevancia, grado de avance) • Intentos anteriores de solución • Interés de los involucrados.
- 9. • OBJETIVOS DEL PROYECTO • Solución del problema con base en el diagnostico. • DESCRIPCION DEL PROYECTO • Descripción preliminar de los servicios a prestar • Identificación y reasignación de riesgos • Estimación inicial de costos totales • Estimación inicial de ingresos del proyecto • Diseño conceptual de la transacción propuesta • Estimación preliminar de las vigencias futuras requeridas • Descripción de estudios disponibles si los hay. • Listado de estudios pendientes por contratar • ANALISIS DE ELEGIBILIDAD DEL PROYECTO • Presentar a la UPAPP el índice de elegibilidad del proyecto que evalué de manera preliminar la potencialidad de que el proyecto pueda ser ejecutado a través de un esquema de APP.
- 10. APP INICIATIVA PRIVADO • A 9º Procedimiento de selección • El establecido en al Ley 1508 de 2012 • Y en el no contemplado , se regirá por la ley 80 de 1993 • A 10º Modalidades • Sistema abierto • Preclasificación (convocatoria publica) • A 14º Estructuración de procesos por agentes privados • Por su cuenta y riesgo • Asumiendo la totalidad de costos • Presentarlos en forma confidencial y bajo reserva
- 11. • Etapas: • Prefactibilidad (descripción del proyecto, diseño mínimo de prefactibilidad, construcción, operación, mantenimiento, organización, explotación, alcance del proyecto, estudios de demanda en etapa de prefactibilidad, especificaciones del proyecto , su costo estimado y fuente de financiación. • Factibilidad ( modelo financiero detallado y formulado que fundamente el valor del proyecto, descripción detallada de las fases y duración del proyecto, justificación del plazo del contrato, análisis de riesgos asociados al proyecto, estudios del impacto ambiental, económico y social y estudios de factibilidad técnica, económica, ambiental, predial, financiera y jurídica del proyecto, anexar los siguientes documentos.
- 12. • Capacidad jurídica y financiera o potencial financiación, de experiencia en inversiones o estructuración de proyectos o para desarrollo de proyecto, el valor de la estructuración del proyecto. • prioridad para el primero que radique la oferta cuando exista varios originadores. • A 15º Revisión previa de la iniciativa. • 3 meses para verificar si la propuesta es de interés de la entidad de conformidad con políticas sectoriales y de priorización de proyectos y que contienen los elementos para llegar a ser variables. • No genera ningún derecho.
- 13. CONPES 3615 DE 2009 • Tipología general de relación • PUBLICA • PRIVADA • Materializada en un contrato entre • Entidad publica • Privado • APP Para: • Provisión de bienes públicos y • De sus servicios relacionados A largo plazo: • Financiación a través • Pagos diferidos en el tiempo por parte del estado • Pagos de los usuarios • Combinación de ambos.
- 14. • Retención y transparencia de riesgos • Derechos y obligaciones de las partes. • Pago relacionado con • Disponibilidad del servicio • Nivel del servicio • Incentivos • Deducciones • Regulación integral de estándares de calidad
- 15. INVERSIÓN SUPERIOR A 6000 SMMLV • Esquema : • el sector privado tradicionalmente • Financia • Diseña • Construye • reconstruye • La infraestructura necesaria • Para la provisión de un servicio publico • Se encarga de proveer todos los servicios asociados a la gestión (mantenimiento) • A largo plazo • El sector publico retiene la responsabilidad de proveer el servicio • Paga al sector privado por la prestación de los servicios relacionados a la infraestructura • Si la calidad cumple con los requisitos estipulados en el contrato • El riesgo de utilización del servicio es retenido por el sector publico
- 16. CONPES 3615 DE 2009 • Gestión de archivos • Sistema de gestión eficiente • Comprende • Reasignación de activos entre entidades publicas en función de sus necesidades • Optimización del uso físico y del manejo de los bienes inmuebles • Liquidación de activos • Con el objeto de minimizar las partidas presupuestales destinadas al mantenimiento y administración. • Mecanismos • Compraventa • Arrendamiento comercial o financiero • Aporte en especie o sociedades o proyectos • Leos Ing inmobiliaria • Concesión • Permuta • titularización
- 17. • Diagnostico • La infraestructura de las entidades publicas y la gestión de sus activos fijos no responde a las necesidades estratégicas y operacionales de las mismas. • La condición de las infraestructura física es mala o regular , afectando negativamente la calidad de los servicios prestados. • En incremento de las necesidades de la población y la evolución de la política de la infraestructura y mejora de la eficiencia den la prestación de los servicios a cargo.
- 18. • Las entidades públicos no cuentan con los recursos ni herramienta para la estructuración de esquemas • El mal estado de la infraestructura del equipamiento y herramientas generan limitaciones para la adecua ejecución de las funciones y la provisión eficiente de los servicios • Insatisfacción por factores de climas organizacional • Obstáculos para la modernización tecnológica y locativa.
- 19. • PLAN DE ACCION • Diseñar una política para el uso de esquemas de asociaciones publico privada, buscando complementar los sectores públicos y privados en . • Eficiencia en procesos de licitación y provisión de infraestructura publica a largo plazo bajo un enfoque basado en el concepto de servicio en términos de desempeño y no de especificaciones físicas. • Optimización de la transferencia y distribución de riesgos. • Oportunidad de tener un mejor valor por dinero en el gasto publico.
- 20. • Movilización de inversiones y capacidad de innovación y gestión de activos fijos públicos. • reducción o eliminación de retrasos, costos suplementarios y renegociaciones. • Alineamiento de incentivos en las distintas fases del proyecto • Transparencia y previsibilidad del gasto publico a largo plazo • Modernización del servicio
- 21. • PRINCIPIO DE LAS APP • Eficiencia : selección de medios óptimos para el cumplimiento de objetivos trazados, planificación de la herramienta de evaluación, disciplina. • Transparencia: en el uso de criterios para selección y preparación de proyectos, priorización de proyecto de cara a la ciudadanía, difusión de la metodología, transparencia de costos. • Responsabilidad: especial cuidado y diligencia en la toma de decisiones premia a penalizar al contratista. • Competitividad: la gestión, modernización y operación de activos fijos deberá darse bajo criterios de competencia, promoviendo la participación de la inversión privada y vinculando al sector financiero en el diseño e implementación de estructuras complejas de financiación.
- 22. GUIA • SECTOR SALUD • Hospitales • Centros de salud primaria • SECTOR DEFENSA Y PENINTENCIARIO • Cárceles • Centros de detención preventivos • SECTOR DEPORTIVO Y CULTURAL • Recintos deportivos • Recintos Artísticos • Recintos Culturales • SECTOR AMBIENTAL • Áreas naturales protegidas
- 23. • BENEFICIOS • Eficiencia en el proceso • Optimización de gestión de riesgo • Innovación • Optimización de plazo • Incentivos alineados • Optimización de gastos públicos • Calidad de los servicios en el tiempo • ACTORES • Entidad ejecutora • Contratista • Acreedores (proveen financiamiento) tercer actor que evalúa la factibilidad y capacidad del proyecto para cumplir con compromisos. • Inversionistas(aportan capital de riesgo) • Sociedad fiduciaria • interventoría
- 24. • ESTANDARES DE SERVICIO • Sus requerimientos técnicos están basados en el despeño y no en especificaciones técnicas de obra, es decir corresponden a requerimientos de nivel de servicio con base en especificaciones de servicio e indicadores de cumplimiento. • Condición o exigencia definida por el contratante respecto del diseño de las obras (especificaciones técnicas) o mantenimiento y en la prestación del servicio , requerimientos de servicio, que pueden ser extensiva a niveles de respuesta o a actuaciones del contratista ante situaciones contingentes.
- 25. FASES DEL PROYECTO • I • Preparación de antecedentes preliminares. • Preselección (índice de elegibilidad) • II Proceso de evaluación y selección modalidad contratación. • Estructura de la transacción • Comparador publico-privado • Solicitud aval fiscal confis • III • Preparación de documentos contractuales • Documentos contractuales • Actualización CPP • Solicitud importancia estratégica al conpes • Solicitud vigencia confis • Análisis de riesgos- fondo de contingencia
- 26. • IV • Licitación y adjudicación del contrato • Definición de estrategias de licitación • Proceso de licitación • Adjudicación del contrato • V • Supervisión del contrato • Fiscalización del contrato • Modificación del contrato • Solicitudes y procedimientos de modificación • Revisión de la modificación
- 27. FASE I IDENTIFICACION Y PRESELECCION DE PROYECTOS • Prestación de antecedentes preliminares • Informe que el proyecto pertenece al plan nacional de desarrollo y plan sectorial • Evaluación socio-económicas a demostrar que el estudio se encuentra en etapa de planificación, contratación o elaboración • Copia del registro en el SIVP • Certificado de la oficina de planeación: monto de inversión dentro del limite MHCP • Informe ejecutivo de solicitud de movilidad APP
- 28. Ley 1508 de 2012 • A 1º DEFINICION • Instrumento de vinculación de capital privado atreves de un contrato • Entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado • Para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados • Involucra retención y transferencia de riesgos entre las partes • Mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio • A 3º PARAGRAFO 1º MONTO • 6000 smmlv
- 29. • A 4º PRINCIPIOS GENERALES • Función administrativa (art 209 CN) • Principios de la contratación • Criterios de sostenibilidad fiscal • A 5º RETRIBUCIONES Pueden ser: • Explotación económica del proyecto • Desembolsos de recursos públicos o aportes en especie • Otra retribución Condicionados a : • Disponibilidad de la infraestructura • Cumplimiento de niveles de servicio • Cumplimiento de estándares de calidad
- 30. • A 6º PLAZO • Máximo de 30 años • Incluidas las prorrogas • Autorización del CONPES para plazos superiores con base en la estructuración financiera • A 7º ADICIONES Y PRORROGAS • Después de transcurridos 3 años de vigencia • Hasta antes de cumplir las ¾ partes del plazo • Rechaza u otorga concepto favorable para continuar con la estructuración del proyecto e inicie la etapa de factibilidad
- 31. • A 16º EVALUACION ACEPTACION O RECHAZO • 6 meses una vez presentado la factibilidad para evaluación y consultas a terceros o autoridades. • Prorroga hasta 3 meses para profundizar investigaciones o pedir al originador mas estudios o precisiones. • Si la iniciativa es viable y acorde con los intereses y políticas publicas, comunica al originador las condiciones de aceptación de la iniciativa, incluyendo el monto que acepta como valor de los estudios realizados y las condiciones del contrato. • Puede rechazar la iniciativa mediante acto administrativo debidamente motivado (la propiedad de los estudios es del origizador) • 2 meses para aceptar condiciones o proponer alternativas, si no hay acuerdo se entiende rechazado.
- 32. • APP INICIATIVAS PRIVADAS CON RECURSOS PUBLICOS • A 17º • Se abrió licitación publica • Bonificación entre el 3 y el 10 % de la calificación para el originador • No podrán exceder los recursos públicos el 20% del monto estimado de inversión del proyecto • Si el originador no es adjudicatario recibe el valor de los estudios, determinados antes de la licitación por la entidad.