Asociación Púbilco Privada en México (Octubre del 2013)
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Este documento describe el marco jurídico y los aspectos básicos de las Asociaciones Público Privadas (APP) en México. La APP permite que el estado se asocie con particulares para construir y operar infraestructura, con el objetivo de proveer un beneficio social. El proceso involucra un convocante público, un desarrollador privado, y la ejecución de proyectos a gran escala mediante concursos y contratos que distribuyen riesgos entre las partes.
Asociación Púbilco Privada en México (Octubre del 2013)
- 1. ASOCIACION PUBLICO PRIVADA MEXICO LEY FEDERAL
- 2. MARCO JURIDICO • CONSTITUCION FEDERAL DE MEXICO • LEY DE ASOCIACION PUBLICA PRIVADA (LAPP) • REGLAMENTO DE LA LEY DE LA LEY DE ASOCIACION PUBLICO PRIVADA (RLAPP)
- 3. ASPECTOS BASICOS • La asociación del Estado con los particulares para construir y operar infraestructura en México tiene su fundamento en los artículos 25 y 134 de la Constitución Federal. • El objeto central es proveer un BENEFICIO SOCIAL. • La inversión productiva, la investigación aplicada y la innovación tecnológica también pueden ser proyectos APP.
- 4. PARTES EN LOS PROYECTOS • CONVOCANTE: DEPENDENCIAS, ENTIDADES, FIDEICOMISOS DEL GOBIENRO FEDERAL, ENTIDADES FEDERATIVAS (ESTADOS), MUNICIPIOS ENTRE OTROS. • DESARROLLADOR: SOCIEDAD MERCANTIL MEXICANA, CON OBJETO EXCLUSIVO DE DESARROLLAR UN DETERMINADO PROYECTO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA, CON QUIEN SE CELEBRE EL CONTRATO RESPECTIVO Y A QUIEN SE OTORGUEN, EN SU CASO, LAS AUTORIZACIONES PARA DESARROLLAR EL PROYECTO;
- 5. PROCESO A GRAN ESCALA CONVOCNATE O PROMOTOR DOCUMENTA ANALISIS DE FACTIBILIDAD, VIABLIDAD Y ESTUDIOS PREVIOS CONVOCANTE DETERMINA LA VIABILIDAD (TRAMITE DE LA CONVOCANTE O PROMOTOR) ANALISIS Y AUTORIZACION DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE GASTO PÚBLICO, FINANCIAMIENTO Y DESINCORPORACIÓN (SEGOB) RECURSOS ECONOMICOS SE ANALIZA Y AUTORIZA EL PROYECTO POR LA COMISION INTERSECRETARIAL DE LA SHCP CONVOCANTE IMPLEMENTA Y DESARROLLA EL PROYECTO. SE DEBE CONTAR CON AUTORIZACION PRESUPUESTARIA EN ESTE PUNTO. SE EMITE LA CONVOCATORIA PARA EL CONCURSO SE PRESENTAN LAS PROPUESTAS DE LOS PARTICIPANTES SE EVALUAN Y SE FALLA A FAVOR DE LA MAS SOLVENTE Y QUE ASEGURE LAS MEJORES CONDICIONES ECONOMICAS AL ESTADO. SE FORMALIZA EL CONTRATO Y SE GARANTIZA. SE INICIA LA EJECUCION DEL PROYECTO.
- 6. ASPECTO RELEVANTES • LA ADQUISICION DEINMUEBLES, BIENES Y DERECHOS PARA LA EJECUCION DE UN PROYECTO PUEDE SER OBLIGACION DE CUALQUIERA DE LAS PARTES O DE AMBOS DE ACUERDO A LAS BASES DEL CONCURSO. • LA ADQUISICION PUEDE SER EN LA VIA CONVENCIONAL (NEGOCIACION) O BIEN A TRAVES DE LA EXPROPIACION POR DECLARATORIA DE UTILIDAD PUBLICA. • EL CONTRATO POR LEY DISTRIBUYE LOS RIESGOS ENTRE LAS PARTES, QUENDANDO LA CONSTRUCCION SIEMPRE BAJO EL RIESGO DE LA EJECUTORA. • EL PLAZO MAXIMO DE LOS CONTRATOS SERA DE 40 AÑOS.
- 7. ASPECTO RELEVANTES • SE PODRA PEDIR ADICIONALMENTE AL DESARROLLADOR PRESTACIONES ADICIONALES TALES COMO SEGUROS DE USUARIO E INFRAESTRUCTURA, PAGOS POR UPERVISION DE OBRA ETC. • LOS PROYECTOS PERMITEN LA MODIFICACION, ADECUACION Y PRORROGAS JUSTIFICADAS. • SOLUCION DE CONTROVERSIAS: • A) SE PERMITE UN COMITÉ DE EXPERTOS PARA DIVERGENCIAS TECNICAS O ECONOMICAS. • B) SE PERMITE UN PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION Y ARBITRAJE • C) LITIGIO ANTE TRIBUNALES FEDERALES
- 8. LICENCIAS Y PERMISOS LOS PERMISOS, CONCESIONES U OTRAS AUTORIZACIONES NECESARIAS PARA EL PROYECTO SE OTORGARAN MEDIANTE TRAMITE REGULAR.
- 9. GARANTIAS • Durante la construcción de la infraestructura de que se trate, del equivalente al quince por ciento del valor de las obras; y • Durante la prestación de los servicios, del equivalente al diez por ciento de la contraprestación anual por los servicios mismos.
- 10. TIERRA COMO GARANTIA • La garantía mas común es la fianza y esta tiene un marco regulatorio especial que OBLIGA a las empresas a contratar solo con Afianzadoras Mexicanas quienes a su vez están obligadas a pedir garantía de recuperación que puede consistir en: A)Inmuebles (tierra hipotecada) o dinero en efectivo (prenda). B)Depósitos, prestamos, valores, créditos. C)Fideicomisos. • Mientras la obligación exista la garantía debe subsistir considerando que cuando su naturaleza física lo permita el dueño de la garantía podrá seguir en posesión de la misma.