Cap 7 residuos

326
En México, como en otros países, el proceso de
industrialización que se intensificó a partir de
la segunda mitad del siglo pasado derivó en
una mayor demanda de materias primas para
satisfacer el creciente consumo de bienes y
servicios de una población cada vez más numerosa
y con patrones de consumo cada vez más
demandantes. Como consecuencia, se agravaron
los problemas ambientales como la contaminación
del aire y la generación de residuos tanto urbanos
como industriales. Este último se acompañó,
inevitablemente, por la disposición inadecuada de
los residuos a lo largo del territorio, lo que afectó
y continúa impactando directa o indirectamente
la salud de la población y de los ecosistemas
naturales (ver el Recuadro Impactos de los residuos
sobre la población y los ecosistemas).
Más formalmente,la Ley General para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR)
define a los residuos como aquellos materiales o
productos cuyo propietario o poseedor desecha y
que se encuentran en estado sólido o semisólido,
1
Con la publicación de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (DOF, 2003), los residuos sólidos municipales (RSM)
cambiaron su denominación a la de residuos sólidos urbanos (RSU). En este capítulo se denominarán con este último nombre, incluyendo aquéllos a
los que se hace referencia hasta antes de 1997, que fueron generados con base en la Norma Mexicana NMX-AA-61-1985, la que establece el método para
la determinación de la generación de residuos sólidos municipales (DOF, 1985).
Residuos
líquidos o gases y que se contienen en recipientes
o depósitos; pueden ser susceptibles de ser
valorizados o requieren sujetarse a tratamiento
o disposición final conforme a lo dispuesto en
la misma Ley (DOF, 2003). En función de sus
características y orígenes, se les clasifica en tres
grandes grupos: residuos sólidos urbanos (RSU),
residuos de manejo especial (RME) y residuos
peligrosos (RP).
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS1
Los residuos sólidos urbanos son aquéllos
generados en las casas habitación como resultado
de la eliminación de los materiales que se utilizan
en las actividades domésticas (por ejemplo,
de los productos de consumo y sus envases,
embalajes o empaques). Provienen también de
cualquier otra actividad que se desarrolla dentro
de establecimientos o en la vía pública, con
características domiciliarias, y los resultantes de
las vías y lugares públicos siempre que no sean
considerados como residuos de otra índole (DOF,
2003).
Generación de residuos
sólidos urbanos
Las cifras actuales sobre la generación de RSU a
nivel nacional presentan limitaciones importantes,
básicamente porque no se trata de mediciones
directas, sino de estimaciones. La estimación de
la generación nacional se calcula, conforme a lo
establecido en la norma NMX-AA-61-1985 sobre
la Determinación de la Generación de Residuos
Sólidos, con base en la generación promedio de
residuos sólidos por habitante (medida en kg/
hab/día), a partir de la información obtenida de
muestreos aleatorios en campo, con duración
de ocho días, para cada uno de los estratos
socioeconómicos de la población. A partir de las
estimaciones de generación per cápita puede
calcularse la generación diaria y un estimado anual
a nivel nacional.

327
Impactos de los residuos sobre la población y los ecosistemas
Recuadro
El desarrollo económico, la industrialización
y la implantación de modelos económicos
que conllevan al aumento sostenido del
consumo, han impactado significativamente
en el volumen y la composición de los
residuos producidos por las sociedades del
mundo. Las consecuencias ambientales de
la inadecuada disposición de los residuos
pueden ser negativas en la salud de la
población y de los ecosistemas naturales.
Algunos impactos de los residuos son los
siguientes:
Generación de contaminantes y gases de
efecto invernadero: la descomposición de
los residuos orgánicos produce biogases
que resultan desagradables por los olores
que generan, además de ser peligrosos por
su toxicidad e incluso, por su explosividad.
Entre ellos destacan el bióxido y monóxido
de carbono (CO2
y CO, respectivamente),
metano (CH4
), ácido sulfhídrico (H2
S) y
compuestos orgánicos volátiles (COVs, entre
ellos la acetona, benceno, estireno, tolueno
y tricloroetileno). Algunos, como el CO2
y el
CH4
, además de alterar la calidad del aire,
favorecen,como gases de efecto invernadero,
el calentamiento global.
Contaminación de los suelos y cuerpos de
agua: el contacto del agua con los residuos
puede generar lixiviados (es decir, líquidos
que se forman por la reacción, arrastre o
filtrado de los materiales) que contienen, en
forma disuelta o en suspensión, sustancias
que se infiltran en los suelos o escurren
fuera de los sitios de depósito. Los lixiviados
pueden contaminar los suelos y los cuerpos
de agua, provocando su deterioro y la
reducción de su productividad, así como
representar un riesgo para la salud humana
y de los demás organismos.
Proliferación de fauna nociva y transmisión
de enfermedades: los residuos orgánicos que
se disponen atraen a un numeroso grupo
de especies de insectos, aves y mamíferos
que pueden transformarse en vectores de
enfermedades peligrosas como la peste
bubónica, tifus marino, salmonelosis,
cólera, leishmaniasis, amebiasis, disentería,
toxoplasmosis, dengue y fiebre amarilla,
entre otras.
Referencias:
Semarnat. Bases para Legislar la Prevención y Gestión
Integral de Residuos. México. 2006.
Semarnat. Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental
de México 2005. México. 2006.
En 2007 se estimó una generación de 36.9 millones
de toneladas, lo que equivale a una producción
diaria de aproximadamente 101 mil toneladas.
Esta cifra se ha incrementado notablemente
en los últimos años, debido básicamente al
crecimiento urbano, al desarrollo industrial, a las
modificaciones tecnológicas y al cambio en los
patrones de consumo de la población. Ejemplo de
ello es que en el transcurso de los últimos diez
años, la generación total de RSU se incrementó
26%, paralelamente al crecimiento del producto
interno bruto (PIB) y al gasto de la población2
(Figura 7.1; Cuadro D3_RSM01_02; IB 4-1 y 4-2). SNIA
2
Se refiere al gasto de consumo final privado, el cual es el valor total de todas las compras en bienes y servicios de consumo, individuales y colectivos,
realizadas por los hogares residentes, las instituciones sin fines de lucro residentes y el gobierno federal. Incluye los bienes duraderos y bienes y
servicios no duraderos, tanto el gasto en el mercado interior, como las compras netas directas en el mercado exterior (INEGI, 2008).

328
En 2007 se estima que se
generaron 36.9 millones de
toneladas de residuos sólidos
urbanos, equivalentes a 101 mil
toneladas al día.
A nivel de los habitantes del
país, la generación per cápita
diaria creció de 300 gramos
en 1950, a casi un kilogramo
en 2007. En términos
anuales, la generación per
cápita se incrementó en promedio 4 kilogramos
por año entre 1997 y 2007, alcanzando los 349
kilogramos por habitante en el 2007 (Figura
7.2; IB 4-2). Considerando a los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), en 2006 la generación per
cápita nacional (336 kg/hab/año) resultó 39%
menor al promedio de los países que la componen
(550 kg/hab/año; Figura 7.3). En ese año, un
ciudadano mexicano promedio generó 29% más
residuos que un ciudadano polaco y cerca del 45%
del volumen producido por un habitante irlandés
promedio (OCDE, 2008).
Gasto final privado,
producto interno
bruto (PIB) y
generación de RSU,
1997 - 2007
Fuentes:
Banxico. SR6 Indicadores Trimestrales de Oferta y Demanda
Agregadas. Consumo privado. México. 2008. Disponible en:
www.banxico.gob.mx Fecha de consulta: 10-11-2008.
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. México. 2008.
Disponible en: www.inegi.gob.mx Fecha de consulta: 10-11-2008.
Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en
Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008.
La generación per cápita muestra diferencias
importantes entre regiones y entidades federativas
del país, debidas básicamente a la influencia
de factores culturales, niveles de ingreso y a
la dinámica del movimiento hacia los centros
urbanos, entre otros (Cuadro D3_RSM01_01). Si se
considera la regionalización
de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol) para el
análisis de la generación
residuos, en 2007, el Distrito
Federal y la Frontera Norte
registraron las mayores
generaciones de RSU per cápita, con cerca de
1.4 y 1.1 kilogramos al día, respectivamente,
mientras que los habitantes de otras zonas, como
la región Sur, generaron en promedio menos de
un kilogramo al día (Mapa 7.1).
En cuanto a la generación total de residuos,
también existen diferencias importantes por
región. Por ejemplo, la Centro contribuye con
la mitad de la generación de los RSU en el país,
seguida por la Frontera Norte (16% del total) y
el Distrito Federal (13 %; Figura 7.4; Cuadro D3_
RSM01_01). En el periodo 1997-2007, las regiones
Generación per cápita
de RSU en México,
1997 - 2007
SNIA
Figura 7.1
Figura 7.2
Gasto
final
privado
y
PIB
(billones
de
pesos
constantes
de
1993)
Fuente:

329
Fuentes:
OECD. OECD Environmental Data. Compendium 2006/2007. France. 2008. Disponible en:
www.oecd.org/document/49/0,3343,en_2825_495628_39011377_1_1_1_1,00.html Fecha de consulta: 10-09-2008.
Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2007.
Fuentes:
Semarnap. Estadísticas del Medio Ambiente. México. 1997.
Figura 7.3
Mapa 7.1
Generación
per
cápita
de
RSU
(kg/hab/año)
Regionalización para el análisis de generación de RSU y generación
per cápita, 2007
Región
geográfica
Frontera
Norte
Sur
Norte
Distrito
Federal
Centro
3
Región
1. Frontera Norte
2. Sur
3. Norte
4. Distrito Federal
5. Centro

330
Centro, Sur y el Distrito Federal aumentaron
su generación de residuos en un 33, 26 y 13%,
respectivamente. Casos notables fueron los de la
Frontera Norte y la región Norte, que en el mismo
periodo aumentaron su generación, en el primer
caso, casi tres veces (pasando de más de 2 mil
toneladas en 1997 a cerca de 6 mil en 2007) y, en
el segundo caso, disminuyendo alrededor de 33%.
En 2007, las entidades que generaron mayores
volúmenes de RSU fueron el Estado de México,
Distrito Federal y Jalisco, mientras que Colima,
Baja CaliforniaSur,Campeche y Nayarit registraron
las menores volúmenes (Mapa 7.2; Cuadro D3_
RSM01_04). Si se analiza la contribución relativa
al producto interno bruto nacional de los estados,
puede observarse que guarda una relación lineal
positiva con la contribución a la generación
nacional de RSU (Figura 7.5).Sin embargo, existen
entidades como el Estado de México y el Distrito
Federal, cuya contribución a la producción total
nacional de RSU se aparta significativamente de la
tendencia que siguen el resto de las entidades.
Siseconsideralageneraciónderesiduosdeacuerdo
altamañodelaslocalidades,seobservaqueaquéllas
con una población menor a los 15 mil habitantes
(las llamadas “rurales” o “semiurbanas”, y que
albergan 37% de la población del país) generaron
Mapa 7.2
Generación de RSU
por región, 2007
Figura 7.4
Fuente:
Elaboración propia con datos de:
Fuente:

331
el 13.6% del volumen nacional producido,mientras
que las zonas metropolitanas (con más de un
millón de habitantes) contribuyeron con 44.9% de
los residuos totales (Figura 7.6). La evolución de la
generación de residuos por tipo de localidad entre
1997 y 2007 muestra que las zonas metropolitanas
incrementaron 48% el volumen de generación,
mientras que las ciudades pequeñas lo hicieron en
45% y las rurales o semiurbanas en 15% (Figura 7.7).
Las ciudades medias prácticamente no aumentaron
el volumen de residuos generados durante este
periodo (Figura 7.7; Cuadro D3_RSM01_02).
La composición de los residuos también ha
cambiado de manera importante en el tiempo a
nivel nacional. En general, la composición de los
RSU depende, entre otros factores, de los patrones
de consumo de la población.Se ha encontrado que
existe una correlación entre la composición de los
RSU generados y las condiciones económicas de
los países: aquéllos con menores ingresos generan
menos residuos y en sus componentes predomina
Contribución al PIB
y a la generación
de RSU por entidad
federativa, 2006
Figura 7.5
Nota:
1
Datos de 2005
Fuentes:
INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005 y estimaciones del
Conapo. Disponible en: www.conapo.gob.mx/oocifras/5.htm
Fecha de consulta: 10-09-2008.
Generación de RSU
por tipo de localidad,
2007
Figura 7.6
Generación de RSU
por tipo de localidad,
1997 - 2007
Figura 7.7
Fuentes:
INEGI. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1998-
2006. México. 2007.
Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura
en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2007.
Contribución
a
la
generación
de
RSU
(%)
Fuente:
Contribución
a
la
generación
de
RSU
y
a
la
población
nacional
(%)
Población1
Generación

332
desperdicios, y evitar el impacto potencial que
podrían ocasionar sobre los ecosistemas. Durante
mucho tiempo, el manejo de los RSU no fue el
más adecuado y hoy día no se han incorporado
en todo el territorio nacional técnicas modernas
para la solución de este problema, por lo que es
relativamente frecuente que
los residuos se depositen en
espacios cercanos a las vías
de comunicación, o bien,
sobre depresiones naturales
del terreno, tales como cañadas, barrancas y
cauces de arroyos.
El manejo de los RSU comprende diferentes fases,
que van desde su generación, almacenamiento,
transporte y tratamiento, hasta su disposición
en diversos sitios. Algunas de ellas involucran
aspectos importantes del ciclo de vida de los
residuos, tales como la recolección, el reciclaje y
la disposición final, las cuales se tratan con más
detalle en los siguientes párrafos.
Recolección
En 1996 se recolectaba cerca de 70% de los
residuos generados en el país, cifra que en 2007
alcanzó 88.4% (Figura 7.9; Cuadro D3_RSM01_05).
Sin embargo, esta cifra también difiere si se
trata de zonas metropolitanas, ciudades medias
o pequeñas áreas urbanas. En las grandes zonas
metropolitanas del país, la cobertura en la
recolección de los residuos alcanza 95%, mientras
que en las ciudades medias varía entre 75 y 85%
y en las pequeñas áreas urbanas entre 60 y 80%
(Semarnat-INE, 2006).
En 2007, los estados que registraron la mayor
cobertura en la recolección de RSU fueron el
Distrito Federal (98% del volumen generado),
Aguascalientes(97.5%),BajaCaliforniaSur(94.7%)
y Tlaxcala (94.4%), mientras que los estados con
menor cobertura fueron Hidalgo (78.1%),Durango
(78.6%), Oaxaca (78.9%) y Michoacán (79.9%;
Mapa 7.3; Cuadro D3_RSM01_05).
la materia orgánica, en contraste con los países
con mayores ingresos (BID-OPS, 1997). El caso
de México ilustra la transformación entre ambos
tipos de economías: en la década de los 50, el
porcentaje de residuos orgánicos en la basura
oscilaba entre 65 y 70% de su volumen, mientras
que para 2007, esta cifra
se redujo al 50%. (Figura
7.8; Cuadro D3_RSM01_10).
En esta última fecha, 32.3%
de los RSU generados eran
potencialmente reciclables, destacando el papel
y cartón (14.9%), vidrio (6.4%), plástico (6%),
metal (3.5%) y textiles (1.5%).
Manejo y disposición final de los
residuos sólidos urbanos
ElmanejoadecuadodelosRSUtienecomoobjetivo
final proteger la salud de la población, reduciendo
su exposición a lesiones, accidentes, molestias y
enfermedades causadas por el contacto con los
Composición de RSU,
2007
Figura 7.8
Fuente:
En 2007, el 32.3% de los RSU
generados eran parcialmente
reciclables.

333
finalderesiduos,
en 2007 se
recicló 3.3% del
volumen de los
RSU generados
(Figura 7.10; Cuadro D3_RSM01_10; IB 4-5). Sin
embargo, esta cifra podría ser mayor, e incluso
alcanzar el 10%, dado que muchos de los RSU que
se puede reciclar se recuperan directamente en los
contenedores y en los vehículos de recolección.
Del volumen total de RSU reciclados en 2007, el
mayor porcentaje correspondió al papel, cartón
y sus derivados (38.7%), seguidos por el vidrio
(34.7%) y los metales (26%; Figura 7.11; Cuadro
D3_RSM01_10). Por otro lado, si se considera
el volumen reciclado de cada tipo de RSU con
respecto a su volumen producido, los sólidos que
más se reciclaron en 2007 fueron los metales
(24.1% del total de metales generados), el vidrio
(17.8%), papel (8.5%) y los plásticos y textiles,
con 0.3% cada uno.
En 1996, se recolectaba
en el país 70% de los
residuos generados, en
2007 aumentó a 88.4%.
Recolección de RSU,
1996 - 2007
Reciclaje
El volumen de RSU que se recicla en el país,aunque
se ha incrementado, aún resulta bajo. De acuerdo
con las cifras obtenidas de los sitios de disposición
SNIA
Figura 7.9
Recolección
de
RSU
del
total
generado
(%)
Fuente:
Mapa 7.3
Fuente:

334
Disposición final
La disposición final de los residuos se refiere a su
depósito o confinamiento permanente en sitios
e instalaciones cuyas características permitan
prevenir su liberación al
ambiente y las posibles
afectaciones a la salud
de la población y de los
ecosistemas. Los sitios de
disposición final (tanto los
rellenos sanitarios como los sitios controlados)
deben: 1) garantizar la extracción, captación,
conducción y control de los biogases generados;
2) garantizar la captación y extracción de los
lixiviados; 3) contar con drenajes pluviales para
el desvío de escurrimientos y el desalojo del agua
de lluvia; 4) controlar la dispersión de materiales
ligeros, así como la fauna nociva y la infiltración
pluvial.
Los rellenos sanitarios constituyen la mejor
solución para la disposición final de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial. Este tipo
de infraestructura involucra métodos y obras de
ingeniería particulares que controlan, a través
del tratamiento de los lixiviados (es decir, de los
líquidos que escurren directamente de los residuos
o por efecto de la lluvia), así como de la quema
de gases, la reforestación en el área del relleno
y el control de olores, los posibles impactos de
los residuos al ambiente y la
salud humana.
En 2007, se estimó que 67%
del volumen generado de
RSU en el país se dispuso en
rellenos sanitarios y sitios
controlados, y el restante se depositó en sitios
no controlados. Esto resulta un incremento
importante si se considera que en 1997 cerca
de 60% se depositaba en sitios no controlados
(Figura 7.12; Cuadro D3_RSM01_09_D; IB 4-3).
Si se analiza a nivel de entidad federativa, en
2007 el Distrito Federal, Aguascalientes y Nuevo
León dispusieron casi la totalidad de sus residuos
en rellenos sanitarios y sitios controlados. Sin
embargo, Oaxaca, Hidalgo y Chiapas dispusieron
un volumen bajo de RSU en este tipo de
instalaciones, con valores menores a 30% del
total de residuos producidos (Mapa 7.4; Cuadro
D3_RSM01_09_D).
En 2007,67% de los RSU se dispuso
en rellenos sanitarios y sitios
controlados y el resto se depositó
en sitios no controlados.
Reciclaje de RSU
por composición,
2007
SNIA
Figura 7.10 Figura 7.11
Reciclaje
de
RSU
del
total
generado
(%)
Fuente:
Fuente:

335
En cuanto al número de rellenos sanitarios en
México, se ha logrado un avance significativo en el
establecimiento de este tipo de infraestructura en
los últimos años. Entre 1995 y 2007 la cifra creció
de 30 a 114 sitios, contándose además, para este
último año, con 24 sitios controlados.Sólo Oaxaca
y Zacatecas no tenían, hasta esa fecha, rellenos
sanitarios, pero contaban, respectivamente, con
uno y tres sitios controlados (Mapa 7.5; Cuadro
D3_RSM01_07_D).
En general, en América Latina los avances en
materia de rellenos sanitarios se han orientado
principalmente a las grandes ciudades (BID-OPS,
1997)yMéxiconoeslaexcepción.Cuandoseanaliza
la disposición adecuada de los residuos por tipo de
localidad,en las zonas metropolitanas el 88% de los
residuos se dispone adecuadamente, es decir, en
rellenos sanitarios y sitios controlados, mientras
que en las localidades rurales o semiurbanas esta
cifra es de tan sólo del 9.6% (Figura 7.13; Cuadro
D3_RSM01_08_D).
Disposición final1
de
los RSU, 1997 - 2007
Figura 7.12
Nota:
1
Incluye sitios controlados.
Fuente:
Mapa 7.4
Disposición final de RSU en rellenos sanitarios1
por entidad federativa,
2007
Nota:
1
El porcentaje total de disposición no llega a 100 debido a que
una porción de los residuos es reciclada.
Fuente:
RSU
depositados
del
total
generado
(%)

336
RESIDUOS DE MANEJO
ESPECIAL
Los Residuos de Manejo Especial (RME) se
definieron recientemente en la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos (DOF,
2003). En dicha ley se les incluye como aquéllos
generados en los procesos productivos, que no
reúnen las características para ser considerados
como peligrosos o como residuos sólidos urbanos,
o que son producidos por grandes generadores
de residuos sólidos urbanos. Algunos ejemplos de
residuos de este tipo se muestran en el Recuadro
Residuos de Manejo Especial.
Debido a la reciente regulación de este tipo de
residuos, en la actualidad no se cuenta con datos
acerca de los volúmenes de generación para
ciertas clases de ellos. La Figura 7.14 muestra la
generación estimada de RME en 2005 para cuatro
de los ocho servicios que los producen: la mayor
parte corresponde a los de la construcción y
demolición provenientes de obras para viviendas,
Fuente:
Mapa 7.5
Disposición final de
RSU en rellenos
sanitarios1
y sitios no
controlados por tipo
de localidad, 2007
Figura 7.13
Localidad
Disposición
Adecuada
No adecuada
Nota:
1
Incluye sitios controlados.
Fuente:
Rellenos sanitarios
(número)

337
comercios o la industria (77%); 18% a los lodos
provenientes de plantas de tratamiento de aguas
residuales municipales;3% a los residuos generados
por servicios de transporte (en su mayoría
provenientes de las terminales de pasajeros y
actividades administrativas y comerciales, así
como del movimiento de las unidades) y 2% a los
que se generan en las unidades médicas (Semarnat-
INE, 2006).
Recuadro
Según la Ley General para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos, los
residuos de manejo especial son aquellos
provenientes de:
Las rocas o los productos de su
descomposición que sólo puedan utilizarse
para la fabricación de materiales de
construcción o se destinen para este fin,
así como los productos derivados de la
descomposición de las rocas, excluídos
de la competencia federal conforme a las
fracciones IV y V del artículo 5 de la Ley
Minera.
Los servicios de salud, generados por los
establecimientos que realicen actividades
médico-asistenciales a las poblaciones
humanasoanimales,centrosdeinvestigación,
con excepción de los biológico-infecciosos.
Las actividades pesqueras, agrícolas,
silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas,
incluyendo los residuos de los insumos
utilizados en esas actividades.
Los servicios de transporte, así como los
generados a consecuencia de las actividades
que se realizan en puertos, aeropuertos,
terminales ferroviarias y portuarias y en las
aduanas.
Tratamiento de aguas residuales. (Lodos).
Los residuos de tiendas departamentales
o centros comerciales generados en grandes
volúmenes.
Residuos generados por la construcción,
mantenimiento y demolición en general.
Los residuos tecnológicos provenientes de
las industrias de la informática, fabricantes
de productos electrónicos o de vehículos
automotores y otros que al transcurrir su
vida útil, por sus características, requieren
de un manejo específico.
Otros que determine laSemarnat de común
acuerdo con las entidades federativas y
municipios que así lo convengan para
facilitar su gestión integral.
Referencia:
DOF.Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos. México. 2003 (8 de octubre).
Residuos de Manejo Especial
De acuerdo con el Diagnóstico sobre la Generación de
Basura Electrónica en México, la generación nacional
anual de residuos electrónicos (entre los que se
incluyen televisores, computadoras de escritorio y
portátiles, equipo de audio y teléfonos celulares)
se estimó entre 150 mil y 180 mil toneladas
potenciales al año (IPN, 2007).

338
RESIDUOS PELIGROSOS
El progreso de la industria química ha permitido
el desarrollo de una gran variedad de sustancias
que sirven como productos o materias primas
para numerosos bienes que consume la sociedad
mundial (ver el Recuadro El universo de las
sustancias químicas). Si bien es cierto que éstos
han mejorado significativamente el nivel de vida
de la población, también ejercen una presión
importante sobre el medio ambiente y la salud
humana.
Una consecuencia del uso de sustancias químicas
y de materiales peligrosos tanto en los procesos
productivos como en el uso doméstico, es la
generación de residuos peligrosos (RP). Además,
una vez finalizada la vida útil de un producto,
éste puede transformarse en un residuo
peligroso afectado debido
a sus componentes (ver el
Recuadro La problemática de
las pilas y baterías).
Para que un residuo se
considere peligroso, debe
poseer alguna de las seis características de
peligrosidad CRETIB: corrosividad (C), reactividad
(R),explosividad (E),toxicidad (T),inflamabilidad
(I) o ser biológico-infeccioso (B).
Generación de residuos peligrosos
Los primeros estudios para estimar el volumen de
residuos peligrosos generados en el país fueron
elaborados en 1994 por el Instituto Nacional de
Ecología (INE). A partir de entonces, las cifras
reportadas han sido diversas, y se han basado
fundamentalmente en la información reportada
por un conjunto de empresas que generaban o
daban tratamiento a este tipo de residuos (Tabla
7.1).
La estimación más reciente sobre el volumen de
generación de RP, para el periodo 2004-2008,
equivaleaunmillón25mil128
toneladas (Semarnat, 2009;
Figura 7.15). Está basada en
los reportes de 27 mil 465
empresas incorporadas al
Padrón de Generadores de
Residuos Peligrosos (PGRP)
Servicios de salud Servicios
de transporte
Lodos de las plantas
de tratamiento de
aguas municipales
Residuos de la
construcción
y demolición
Figura 7.14
Generación
media
(miles
de
toneladas/día)
Generación de RME1
, 2005
Nota:
1
Sólo se consideran cuatro de los ocho servicios que generan RME.
Fuente:
Semarnat-INE. Diagnóstico Básico para la Prevención y Gestión Integral de Residuos. México. 2006.
Entre 2004 y 2008 se estimó, con
base en las empresas registradas
en el Padrón de Generadores de
Residuos Peligrosos, una generación
de un millón 25 mil 128 toneladas
de residuos peligrosos en el país.

339
Recuadro
El descubrimiento, desarrollo y aplicación
de nuevas sustancias químicas es uno
de los factores que ha contribuído de
manera importante al desarrollo de las
sociedades modernas. A nivel mundial se
han identificado alrededor de 12 millones de
sustancias químicas (Yarto et al., 2003), de
las cuales, según la FAO, en 2007 cerca de
70 mil se encontraban en el mercado. Estas
sustancias permiten controlar plagas, curan
enfermedades,preservan alimentos,generan
energía e intervienen en multitud de
actividades productivas para la generación
de bienes (INE, 2007). Sin embargo, estas
sustancias pueden traer consigo también
riesgos para la salud humana y el medio
ambiente, muchos debido a su manejo
inadecuado. Pueden alterar la productividad
de los suelos, deteriorar la calidad de las
fuentes de abastecimiento de agua y afectar
la reproducción y el desarrollo de especies
acuáticas y terrestres.Su manejo inadecuado
afecta a la población por la ocurrencia de
explosiones, derrames e incendios.
EnMéxicoseutilizanunas100milsustancias
químicasendiversasactividadesproductivas.
De éstas, se estima que una cantidad muy
pequeña, entre mil y 2 mil, son peligrosas
(Semarnat, 2006). Por otra parte, se cuenta
con un inventario de aproximadamente 400
sustancias químicas consideradas como
tóxicas, inflamables y explosivas en los
listados de actividades altamente riesgosas
(DOF, 1990, 1992). Los sectores industrial,
minero y agrícola generan o utilizan
El universo de las sustancias químicas
grandes cantidades de sustancias químicas.
En la actualidad, la industria petroquímica
y la química aportan la mayor cantidad de
los insumos químicos necesarios para la
industria secundaria del país. En 2006 se
produjeron 19.6 millones de toneladas de
sustancias químicas, de las cuales, 40.5%
correspondieron a petroquímicos de PEMEX
(Figura a).
La regulación de las sustancias químicas
se basa en tres instrumentos: la Licencia
Ambiental Única (LAU), la Cédula de
Operación Anual (COA) y el Registro de
EmisionesyTransferenciasdeContaminantes
(RETC). La LAU constituye la columna
vertebral del sistema, pues agrupa e integra
los trámites que los establecimientos
industriales deben cumplir en materia de
impacto y riesgo ambiental. La información
requerida para su emisión se integra en la
COA, la cual es un instrumento de reporte
y recopilación de información de emisiones
y transferencia de contaminantes al aire,
agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos
peligrosos, que a su vez se emplea para la
actualización de datos del RETC.
Referencias:
DOF. Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernación
y Desarrollo Urbano y Ecología, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente;
27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, expiden el
primer listado de actividades altamente riesgosas. México.
1990 (28 de marzo).

340
dispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente;
27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, expiden
el segundo listado de actividades altamente riesgosas.
México. 1992 (4 de mayo).
FAO. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) aplicable a
ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto
de comercio internacional. México. 2007. Disponible en:
www.pic.int/ Fecha de consulta: 07-12-2008.
Recuadro El universo de las sustancias químicas (conclusión)
y con registro ante la Semarnat. Esta cifra, sin
embargo, no debe considerarse como el volumen
total de RP generados en el país en ese periodo,
debido por un lado, a que el PGRP no incluye a
la totalidad de las empresas que producen estos
residuos en el territorio; y por otro, a que a la
fecha sólo se tiene información proveniente de
los reportes de 27 delegaciones estatales de la
Semarnat3
, encargadas de revisar y enviar los
reportes de los volúmenes de generación de sus
entidades federativas respectivas.
3
A diciembre de 2008 faltaban de reportar las delegaciones de Baja California, Sinaloa, Jalisco, Guanajuato y Tamaulipas.
Fuente:
ANIQ. México. 2007. Disponible en: www.aniq.org.mx/aniq/estadisticas.asp Fecha de consulta: 10-11-2008.
INE. El universo de las sustancias químicas y los riesgos
ecológicos. Disponible en: www.ine.gob.mx/dgicurg/
sqre/universo.html Fecha de consulta 29-08-2008.
Semarnat. La Gestión Ambiental en México. México.
2006.
Yarto, M., I. Ize y A. Gavilán. El universo de las
sustancias químicas peligrosas y su regulación para
un manejo adecuado. Gaceta Ecológica 69: 57-66.
México. 2003.

341
Recuadro
El aumento en el desarrollo de la tecnología
portátil es, sin duda, uno de los factores
más importantes para detonar la demanda
y, por ende, el desecho de pilas y baterías
a nivel mundial. Se estima que en 1997 se
generaron en nuestro país alrededor de 35
mil 500 toneladas de pilas y baterías (Castro
y Arias, 2004).Asimismo, se estimó también
que en los últimos 43 años se habían
liberado al ambiente aproximadamente 635
mil toneladas, cuyos contenidos incluían
elementos inocuos al ambiente y a la
salud, como el carbón o zinc, pero también
elementos que representaban un riesgo
debido a los grandes volúmenes emitidos,
como en el caso del dióxido de manganeso
y otros elementos tóxicos como el mercurio,
níquel, cadmio y litio.
Generalmente, las pilas son arrojadas con
el resto de los residuos domiciliarios en
tiraderos a cielo abierto, rellenos sanitarios,
terrenos baldíos o cauces de agua.Estas pilas
pueden sufrir la corrosión de sus cubiertas,
ya sea por sus componentes internos, o
por factores externos tales como la acción
climática y el proceso de descomposición
de la basura. Cuando se produce el derrame
de los electrolitos internos de las pilas, se
La problemática de las pilas y baterías
liberan metales pesados al ambiente que
pueden contaminar el suelo,el agua y afectar
a los seres vivos en su conjunto.
En relación con sus posibles efectos sobre la
saludhumana,porejemplo,elmetil-mercurio
puede atravesar la placenta y provocar daños
irreversibles en el cerebro de los fetos. En
los lactantes, a través de la leche materna
contaminada, puede provocar problemas
de retraso en el desarrollo mental, falta de
coordinación, ceguera y convulsiones. En
los adultos puede ocasionar la pérdida de
visión, memoria y coordinación, cambios
de personalidad, sordera y daños pulmonar
y renal. La exposición al cadmio puede
ocasionar daños severos a pulmones,riñones,
hígado,aparatodigestivoypróstata.Elplomo
puede dañar los huesos, las articulaciones y
el sistema nervioso central y periférico. El
níquel es potencialmente carcinógeno y
alergénico.
Referencia:
Castro, D. J. y M. L. D. Arias. Contaminación por pilas y
baterías en México. INE. México. 2004.
Las diferencias entre esta última estimación de
la generación de RP con las reportadas en años
anteriores, se deben principalmente a: 1) número
de empresas y delegaciones que se usaron para
calcular el volumen generado, como ya se explicó
en el párrafo anterior;2) la reciente depuración del
padrón y la revisión de los reportes de generación
de las delegaciones que permitieron eliminar las
duplicidades en las empresas, así como los errores
de estimación de generación de los RP por parte de
los generadores; y 3) la modificación de la NOM-
052-SEMARNAT-1993 -actualmente NOM-052-

342
Año
Generación estimada
(toneladas/año)
Base de la información
1994 8 millones
Extrapolación de datos de industrias canadienses con el
mismo giro y características que las mexicanas
1996 2.1 millones 3 mil empresas
1999 3.2 millones 12 mil 514 empresas
2004 5.3 millones 20% de las empresas autorizadas para tratamiento de RP
Fuentes:
Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2005.
Semarnat. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México 2005. Compendio de Estadísticas Ambientales. México. 2005.
Estimaciones de la generación de RP en México
Tabla 7.1
Los RP que más se
produjeron en el
2008 fueron los
aceites gastados
(cerca del 30%
del total de
RP generados),
seguidos por los
sólidos (20.6%) y
los RP-BI (15.8%).
SEMARNAT-2005- que establece las características
de los residuos para ser considerados peligrosos,
y de la cual se eliminaron los jales mineros y los
recortes de perforación de la industria petrolera,
los cuales constituían una importante fracción del
total de RP generados reportados en estimaciones
anteriores (Semarnat, 2009; ver el Recuadro Jales
mineros y recortes de perforación).
A nivel regional, en 2008 la generación de RP se
concentró en la Zona Metropolitana del Valle de
México (con cerca del
31% del volumen total
generado), seguido
por Chihuahua, con
alrededor del 17% (Mapa
7.6). En contraste,
Morelos, Colima y
Yucatán aportaron en
conjunto tan sólo el
0.2% del total. Si se
observa la generación
por tipo de residuo
en 2008 (Figura 7.16), las mayores fracciones
correspondieron a los aceites gastados (cerca del
Generación
de
RP
(miles
de
toneladas)
Fuente:
Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas. México. 2009.
Volumen de generación
de RP reportado por las
empresas incorporadas al
Padrón de Generadores
de Residuos Peligrosos,
2004 - 2008

343
Recuadro Jales mineros y recortes de perforación
Los jales mineros son los residuos
provenientes de la concentración de
minerales y que la NOM-052-SEMARNAT-
2005 distingue de los peligrosos, de
manejo especial y de los sólidos urbanos.
Actualmente, los jales mineros se rigen
bajo las especificaciones incluidas en la
NOM-141-SEMARNAT-2003, que establece
el procedimiento para su caracterización,
así como las especificaciones y criterios
para la caracterización y preparación del
sitio, proyecto, construcción, operación y
postoperación de presas de jales. Para este
tipo de residuos se tiene contemplado el
desarrollo de un inventario de residuos
minerometalúrgicos, así como la reducción
de su producción y la promoción de su
valorización y manejo integral (Semarnat,
2007).
Las actividades petroleras, y en específico
la de perforación de pozos, generan grandes
volúmenes de los residuos denominados
“recortes de perforación”,los cuales,según la
LGPGIR y la NOM-052-SEMARNAT-2005 no se
consideran más como peligrosos, por lo que
son utilizados como insumos para procesos
secundarios. Actualmente se trabaja en el
proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-
NOM-153-SEMARNAT-2006, que establece
las especificaciones ambientales para la
inyección de recortes de perforación en
formaciones receptoras y que sería útil en
la regulación de este tipo de materiales.
Referencia:
Semarnat. Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. México. 2007.
30% del total generado), seguidos por los sólidos
(que incluyen asbesto, residuos derivados del
mantenimiento industrial y metales pesados,entre
otros; 20.6%) y los biológico-infecciosos (15.8%).
Los RP que menos se generaron fueron las breas,
las escorias y las sustancias corrosivas (2.4%).
En lo que respecta a las fuentes generadoras de
residuos peligrosos, los sectores manufacturero y
minero son los más importantes en el país (OCDE,
1998).Aunquehastaelmomentonosetienendatos
acerca de cuánto producen, el índice de volumen
físico4
(que considera el valor económico de su
producción) puede dar una idea de su potencial de
generación. En el caso del sector manufacturero,
la producción creció 45% con respecto al año base
1993, mientras que el minero aumentó en 30.5%
(Figura 7.17; IB 5-1). De los residuos peligrosos
generados en el país,los biológico-infecciosos (RP-
BI) son de gran importancia debido a los riesgos
que representan para la salud.En 2008,su volumen
de generación en el país representó poco menos de
16% de los RP generados (Figura 7.16), alcanzando
aproximadamente las 23 mil 383 toneladas, de las
cuales, Chiapas y la ZMVM generaron en conjunto
el 98% del total (Mapa 7.7). Por tipo de RP-BI
generado, el 54% del total correspondió a los no
anatómicos, seguidos de los patológicos (40%), los
objetos punzocortantes (4.8%), la sangre (0.9%) y
los cultivos y cepas (0.3%).
SNIA
4
El volumen físico de producción es utilizado como medida de los niveles de actividad del sector que refleja el potencial en la generación de los RP.

344
Mapa 7.6
Volumen de generación de RP reportado por las empresas incorporadas
al Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos por entidad federativa,
2008
Nota:
ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México.
Fuente:
Volumen físico de
producción de los
sectores manufacturero
y minero de México,
1990 - 2007
Figura 7.17
Fuente:
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. México. 2008.
Volumen de generación
de RP reportado por las
empresas incorporadas
al Padrón de
Generadores de
Residuos Peligrosos,
por tipo, 2008
Figura 7.16
Fuente:
Índice
de
volumen
físico
(1993=100)

345
Movimiento transfronterizo de
residuos peligrosos
México y Estados Unidos mantienen un
movimiento activo de residuos peligrosos, el
cual se lleva a cabo por tres vías básicamente:
1) la industria nacional que exporta sus RP, 2)
las empresas mexicanas dedicadas al reciclaje
que importan los desechos para sus procesos
industriales, y 3) el retorno de RP. Este último se
presenta cuando se importan de manera temporal
productos, equipos, maquinaria o cualquier otro
insumo que será remanufacturado, reciclado,
reprocesado y que genera residuos peligrosos, los
que deberán retornarse al país de origen.
Durante el periodo comprendido entre 1995
y el mes de abril de 2008, aproximadamente
4 millones 355 toneladas de residuos fueron
importadas al país para su tratamiento o
aprovechamiento; adicionalmente, 980 mil 878
toneladas de materia prima entraron al territorio
Mapa 7.7 Volumen de generación de RP-BI reportado por las empresas
incorporadas al Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos
por entidad federativa, 2008
para su uso temporal por la industria maquiladora.
En el caso de las exportaciones, estás fueron de
aproximadamente 3 millones 123 mil toneladas
de residuos para el mismo periodo (Figura 7.18;
Cuadros D3_RESIDUOP01_02; D3_RESIDUOP01_03
y D3_RESIDUOP01_04). Este mismo rubro se
mantuvo por debajo de las importaciones hasta el
año 2001, en el que se incrementó notablemente
debido a la exportación de recortes de perforación
(es decir, de tierra y rocas removidas durante las
operaciones de perforación de pozos petroleros)
que para esa fecha aún eran considerados como
residuos peligrosos (ver el Recuadro Jales mineros y
recortes de perforación).
Del total de las importaciones, entre 1995 y abril
de 2008, 99.3% de los residuos correspondió a
residuos sólidos y acumuladores (Figura 7.19),
mientras que en el caso de las exportaciones, el
mayor porcentaje (91.8%) correspondió a los
recortes obtenidos de la perforación petrolera
(Figura 7.20).
Nota:
ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México.
Fuente:

346
Manejo de residuos peligrosos
El manejo y/o disposición segura de los residuos
peligrosos se puede conseguir de distintas formas:
a) mediante la minimización de su generación; b)
por el reciclaje y reuso previo a su tratamiento y
disposición final;c) por medio del tratamiento que
reduce su peligrosidad; y d) por su confinamiento
adecuado. Entre 1999 y 2008 se contabilizaron
399 empresas para el manejo de los residuos
peligrosos,con una capacidad instalada autorizada
de 14.7 millones de toneladas5
. El incremento
de la capacidad instalada autorizada se registró
principalmente, en la capacidad de reciclaje y
tratamiento, aumentando de 1.6 a 5.3 millones
de toneladas y de 3.7 a 8.2 millones de toneladas,
respectivamente (Figura 7.21; IB 5-4 e IC 5).
Exportación de RP
por tipo, 1995 - 20081
Figura 7.20
5
La capacidad real para el manejo de residuos peligrosos puede ser
menor a la capacidad instalada autorizada debido a que las empresas
manejadoras pueden no trabajar al 100% de la capacidad autorizada.
SNIA
Movimientos
transfronterizos de
RP en México, 1995 -
20081
Figura 7.18
Importación de RP
por tipo, 1995 - 20081
Figura 7.19
Nota:
1
Al mes de abril.
Fuente:
Nota:
1
Al mes de abril.
Fuente:
Nota:
1
Al mes de abril.
Fuente:
Volumen
de
residuos
peligrosos
(millones
de
toneladas)
Residuos líquidos
0.5%
Acumuladores
30.01%
Tambores
0.1%
Residuos
sólidos
69.3%
Recortes de
perforación
91.8%
Residuos
sólidos
6.7%
Residuos
líquidos y
contenedores
0.02%
Bifenilos
policlorados
0.6%
Baterías
0.4%
Residuos
hexaclorados
0.5%

347
Capacidad instalada autorizada para el manejo de los RP por
tipo de tratamiento, 1999 - 2008
Figura 7.21
De la capacidad instalada autorizada a nivel estatal
para el manejo de los RP en el periodo 2000-
2008, el 78.2% se concentró en cinco entidades
federativas: Nuevo León (29.2%), Tabasco (17.2%),
Estado de México (13.6%), Tamaulipas (11.2%) y
Veracruz(7%;Mapa7.8;CuadrosD3_RESIDUOP01_07;
D3_RESIDUOP01_10_D;D3_RESIDUOP01_08;
D3_RESIDUOP01_15 y D3_RESIDUOP01_09). En
contraste, Zacatecas, Yucatán y Nayarit contaban
con una capacidad de manejo inferior a las 7
toneladas cada uno.
La infraestructura para la recolección y transporte
de RP,la mayor capacidad en el periodo 2000-2008
se concentró en el estado deTamaulipas (98.1% del
total). En contraste, Colima fue el único estado
del país carente de infraestructura específica para
la recolección y transporte de RP (Mapa 7.9;Cuadro
D3_RESIDUOP01_17).
Paraelmanejodelosresiduosbiológico-infecciosos,
en el periodo 1999-20086
se contaba con una
capacidad instalada para más de 103 mil toneladas
en la mayoría de las entidades federativas;
sin embargo, Guerrero, Nayarit, Querétaro,
Tlaxcala y Chiapas carecían de empresas para su
manejo (Mapa 7.10; Cuadros D3_RESIDUOP01_11;
D3_RESIDUOP01_18; D3_RESIDUOP01_13 y
D3_RESIDUOP01_14).
De acuerdo con la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos, los generadores y
gestores de RP deben manejarlos de manera segura
y ambientalmente adecuada (DOF, 2003), por lo
que la Profepa aplica programas de inspección
y vigilancia para verificar el cumplimiento de la
normatividad (Profepa, 2008).
6
Datos al mes de abril de 2008.
Fuente:
Capacidad
instalada
autorizada
(millones
de
toneladas
acumuladas)

348
Mapa 7.9
Capacidad instalada autorizada para el manejo de RP por entidad
federativa, 2000 - 2008
Mapa 7.8
Recolección y transporte de RP por entidad federativa,
2000 - 2008
Fuente:
Capacidad instalada de
manejo (toneladas)
Fuente:

349
Por medio de las visitas de inspección se
identifican irregularidades, se dictan medidas
correctivas y se imponen clausuras en caso
de presentarse irregularidades graves que
representen un riesgo inminente al equilibrio
ecológico, daño grave a los recursos naturales o
contaminación con repercusiones peligrosas para
los ecosistemas o la salud pública.El cumplimiento
de las medidas correctivas se vigila mediante las
visitas de verificación. En 2007 se realizaron 5
mil 911 visitas7
a los establecimientos registrados
como generadores de residuos peligrosos y a los
prestadores de servicios de éstos,5 mil 17 empresas
(Profepa, 2008).
En 2003 entró en vigor la Norma Oficial Mexicana
NOM-087-ECOL-SSA1-2002 referente al manejo
interno, transporte, tratamiento y disposición
final de los residuos biológico-infecciosos en
establecimientos donde se brinda atención médica
(Profepa, 2008). Para verificar su cumplimiento,
en 2007 se realizaron 757 visitas, de las cuales un
elevado porcentaje presentaron irregularidades
menores (66.2% de las visitas) y sólo en una
ocasión se aplicó, como medida de seguridad, la
clausura parcial temporal del establecimiento
visitado (Figura 7.22; Profepa, 2008). Entre
2001 y 2007 se realizaron 5 mil 180 visitas, de
ellas mil 612 presentaron total cumplimiento de
la normatividad (31.1% del total), en 3 mil 559
(68.7%) se presentaron infracciones menores y
sólo en 9 casos (0.2%) se llevaron a cabo clausuras
debidas a condiciones inadecuadas de manejo de
los residuos (Profepa, 2008).
Por último, destaca el sector de las maquiladoras,
con poco más de 3 mil 200 empresas, de las cuales
2 mil 421 son verificadas por la Profepa. Durante
Empresas autorizadas para el manejo de los RP-BI por entidad
federativa, 1999 - 20081
Mapa 7.10
Nota:
1
Al mes de abril.
Fuente:
7
Se puede realizar más de una visita de inspección a los establecimientos generadores de RP.

350
2007 se realizaron 348 visitas de inspección
y verificación a este tipo de empresas: en 133
casos no se detectaron irregularidades, en otros
213 hubo infracciones leves y sólo en 2 casos se
decretó la clausura total temporal (Figura 7.23;
Profepa, 2008).
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS, DE MANEJO
ESPECIAL Y PELIGROSOS
En México, se contemplan diversos instrumentos
para la normatividad,prevención y gestión integral
delosresiduos(vertambiénelRecuadroRegulación
ambiental para los residuos en el país). Entre los
principales instrumentos que contemplan tanto las
leyes locales (Distrito Federal y Guadalajara) como
la Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos destacan cuatro. Primeramente,
los Programas Rectores de Gestión de los Residuos,
que proponen medidas para reducir la generación
de los residuos, su separación en la fuente de
Resultados de las
visitas de inspección1
en materia de RP
a la industria
maquiladora, 2007
Figura 7.23
Resultados de las
visitas de inspección1
en materia de RP-BI,
2007
Figura 7.22
origen, su recolección y transporte, así como
su adecuado aprovechamiento, tratamiento y
disposición final. Ejemplos de estos programas son
el Programa Nacional para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos y los Programas estatales
y municipales de Prevención y Gestión Integral
de los Residuos -como en los casos del Distrito
Federal, Querétaro y Quintana Roo-. En segundo
lugar deben citarse los inventarios, que sirven
como apoyo a la toma de decisiones para reducir la
generación, así como proporcionar a quien genere,
recolecte, trate o disponga finalmente los residuos
sólidos, indicadores acerca de su estado físico y
propiedades. Los tres órdenes de gobierno deben
elaborar, actualizar y difundir los inventarios de
generación de RSU, RP y RME. Además, deberán
integrar los inventarios de tiraderos de residuos o
sitios donde se han abandonado clandestinamente.
Entercerlugarestálaseparacióndelosresiduos,en
orgánicos e inorgánicos, en domicilios, empresas,
establecimientos mercantiles, industriales y de
servicios,instituciones públicas y privadas,centros
Nota:
1
Las clausuras se realizan cuando los establecimientos incurren en
irregularidades graves.
Fuente:
Profepa. Informe Anual Profepa 2007. México. 2008.
Nota:
1
Las clausuras se realizan cuando los establecimientos incurren en
irregularidades graves.
Fuente:
Profepa. Informe Anual Profepa 2007. México. 2008.

351
Recuadro Regulación ambiental para los residuos en el país
En materia de regulación para los tres tipos
de residuos en el país, se tienen diferentes
lineamientos,talescomolaLeyGeneralparala
Prevención y Gestión Integral de los Residuos
(LGPGIR) y su reglamento, el Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de
Impacto Ambiental, la Guía para la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos Municipales
y la Guía para el Cumplimiento Ambiental
de las Empresas Mineras. Complementan
estos lineamientos los procedimientos y
métodos de buenas prácticas de manejo, en
el caso de los residuos peligrosos, así como
la divulgación de información, la educación
y la capacitación de quienes los manejan.
Asimismo, existen otras disposiciones
convertidas en leyes como las contenidas
en los convenios internacionales de los que
México forma parte: el Convenio de Basilea
sobre movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos y su disposición, y el
ConveniodeEstocolmo,sobrecontaminantes
orgánicos persistentes (COP).
Entre los principales objetivos del Programa
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-20121
en materia de
residuos, se encuentran la culminación e
instrumentación del Programa Nacional
para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos 2008-2012, así como impulsar
la creación de un Sistema Nacional de
Información de Residuos que considere
inventarios de generación y de la
infraestructura existente para su manejo.
Otras disposiciones regulatorias son las
normas que establecen las medidas a seguir
para lograr un manejo seguro de los residuos,
a la vez que fijan límites de exposición para
reducir su volumen y peligrosidad. Entre las
principales normas que regulan los tres tipos
de residuos se encuentran:
Residuos sólidos urbanos y de manejo
especial
NOM-083-SEMARNAT-2003. Establece las
especificacionesdeprotecciónambientalpara
la selección del sitio, diseño, construcción,
operación, monitoreo, clausura y obras
complementarias de un sitio de disposición
final de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial (DOF, 20-10-2004).
Residuos peligrosos
NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece
las características, el procedimiento de
identificación, clasificación y los listados de
residuos peligrosos (DOF, 23-06-2006).
NOM-133-SEMARNAT-2000. Protección
Ambiental-Bifenilos Policlorados (BPC)-
Especificaciones de manejo (DOF, 23-04-
2003).
NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004. Que
establece criterios para determinar las
concentraciones de remediación de suelos
contaminados por arsénico, bario, berilio,
cadmio,cromohexavalente,mercurio,niquel,
plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio (DOF,
02- 03-2007).
NOM-138-SEMARNAT/SS-2003. Límites
máximos permisibles de hidrocarburos
1
El programa se encuentra en una versión preliminar disponible para consultarlo por la internet en el portal de la Semarnat (www.
semarnat.gob.mx/queessemarnat/programas/Pages/pnpgir.aspx Fecha de consulta: 28-01-2009.

352
Recuadro Regulación ambiental para los residuos en el país (conclusión)
en suelos y las especificaciones para su
caracterización y remediación (DOF, 29-03-
2005).
PROY-NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004.
Que establece criterios para determinar las
concentraciones de remediación de suelos
contaminados por arsénico, berilio, cadmio,
cromo hexavalente, mercurio, níquel, plomo,
selenio, talio y vanadio (DOF, 11-11-2005).
NMX-AA-020-SCFI-2008. Residuos.
Determinación de compuestos orgánicos
semivolátiles en producto de extracción de
constituyentes tóxicos (PECT) (DOF, 18-06-
2008).
MX-AA-139-SCFI-2008. Residuos. Prueba
de extracción para compuestos tóxicos
(PECT) (DOF, 18-06-2008).
NMX-AA-001-SCFI-2008. Residuos líquidos
y/o soluciones acuosas.Corrosividad al acero
al carbón (DOF, 18-06-2008).
Manejo de residuos peligrosos
los requisitos que deben reunir los sitios
que se destinarán para un confinamiento
controlado de residuos peligrosos
previamente estabilizados (DOF, 03-11-
2004).
NOM-056-ECOL-1993. Que establece los
requisitosparaeldiseñoyconstruccióndelas
obras complementarias de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos (DOF,
22-10-1993).
NOM-057-ECOL-1993. Que establece los
requisitos que deben observarse en el
diseño, construcción y operación de celdas
de un confinamiento controlado de residuos
peligrosos (DOF, 22-10-1993).
NOM-058-ECOL-1993. Que establece
los requisitos para la operación de un
confinamiento controlado para residuos
peligrosos (DOF, 22-10-1993).
NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002. Que
establece los requisitos para la separación,
envasado, almacenamiento, recolección,
transporte y disposición final de los residuos
peligrosos biológicos-infecciosos que se
generan en establecimientos que presentan
atención médica (DOF, 17-02-2003).
NOM-133-ECOL-2000.Protección ambiental-
bifenilos policlorados (BPC)-Especificaciones
de manejo (DOF, 10-12-2001).
los niveles máximos permisibles de emisión
a la atmósfera de partículas sólidas, así
como los requisitos de control de emisiones
fugitivas, provenientes de las fuentes fijas
dedicadas a la fabricación de cemento (DOF,
18-12-2002). (Esta norma es aplicable a los
hornos cementeros en los que se co-procesan
residuos peligrosos como combustible alterno).
NOM-098-SEMARNAT-2002. Protección
ambiental-incineración de residuos,
especificaciones de operación y límites de
emisión de contaminantes (DOF, 01-10-
2004).

353
Duranteelperiodocomprendidoentre1992y2008,
los sectores del petróleo y sus derivados, así como
el químico y el del gas,ingresaron en conjunto casi
la mitad del total de los ERA (3 mil 956 de un total
de 7 mil 614 estudios; Cuadro D3_RESIDUOP02_05).
A nivel estatal, Veracruz, Tamaulipas y el Estado
de México ingresaron, en conjunto, 25.3% del
total de estudios, Baja California Sur y Nayarit
ingresaron, cada una, menos del 1% (Mapa
7.11; Cuadro D3_RESIDUOP02_05). En Veracruz y
Tamaulipas, la industria petrolera fue el sector que
más ERA realizó en virtud de que gran parte de
la producción petrolera nacional se concentra en
dichos estados.
SITIOS CONTAMINADOS
El manejo ineficiente o inadecuado de las
sustancias químicas y sus residuos puede resultar
en sitios contaminados. Los sitios contaminados
pueden definirse como aquellos lugares donde
ha habido depósito, enterramiento o vertido
de sustancias químicas o residuos, vinculados a
actividades industriales, comerciales, agrícolas
o domésticas. Entre las principales causas que
pueden provocar la contaminación de un sitio
están: a) la disposición inadecuada de RSU, RP
y RME en terrenos baldíos, bodegas, almacenes
y patios de las industrias; b) fugas de materiales
o RP de tanques y contenedores subterráneos,
tuberías y ductos, así como de alcantarillados y
drenajes industriales o públicos; c) lixiviación de
materiales en sitios de almacenamiento y donde
se desarrollan actividades productivas, o bien,
de rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto;
d) derrames accidentales de sustancias químicas
durante su transporte; e) aplicación de sustancias
químicas potencialmente tóxicas en el suelo,
instalaciones y edificaciones; y f) la descarga de
aguas residuales que contienen RP y sustancias
químicas potencialmente tóxicas sin tratamiento
previo.
educativos, dependencias gubernamentales y
similares y depositarse en contenedores para su
recolección o reciclaje por el servicio público de
limpia, con el fin de facilitar su aprovechamiento,
tratamiento y disposición final. Finalmente deben
mencionarse los planes de manejo de los residuos
sólidos, que son instrumentos encaminados
a reducir la generación de los RSU y RP, así
como facilitar su acopio y aumentar la fracción
reutilizable. Así mismo, en la problemática del
manejo de los residuos están involucradas diversas
instancias, cuyas atribuciones se resumen en la
Tabla 7.2.
RIESGO AMBIENTAL
El manejo de un gran número de sustancias
químicas involucra la existencia de riesgos para
el medio ambiente y la salud humana. El riesgo
se considera como la probabilidad de que ocurran
accidentes por el manejo de materiales peligrosos
en actividades altamente riesgosas.Los accidentes
pueden trascender los límites de las instalaciones
donde ocurren y afectar adversamente a la
población, a los bienes y a los ecosistemas. Una
actividad se considera como altamente riesgosa
(AAR) cuando maneja alguna de las sustancias
químicas (ya sea en cantidades iguales o mayores
a las establecidas) incluidas en el primer y segundo
listados de las actividades altamente riesgosas
(DOF, 1990 y 1992).
En este contexto, la evaluación del riesgo
comprende la determinación de los posibles
alcances de los accidentes y la intensidad de los
efectosadversosendiferentesradiosdeafectación.
Quienes realicenAAR deberán formular y presentar
ante la Semarnat un estudio de riesgo ambiental
(ERA), cuyo objetivo principal es proteger a la
sociedad y al ambiente, anticipando la posibilidad
deliberacionesaccidentalesdesustanciasquímicas
peligrosas en las instalaciones y evaluando su
impacto potencial, de manera tal que éste pueda
prevenirse o mitigarse.

354
Se distinguen dos tipos de sitios contaminados:
1) los denominados “pasivos ambientales”,
de grandes dimensiones, con problemas de
contaminación causados por el uso industrial del
suelo y por el manejo inadecuado de los RP; y 2)
los causados por emergencias ambientales (EA),
cuya atención ocurre rápidamente una vez que se
presentan (Semarnat, 2008).
Con el fin de dar tratamiento
tanto a los pasivos
ambientales como a las
emergencias ambientales,
en 2005 el país contaba con
169 empresas autorizadas para la remediación de
sitios contaminados, con una capacidad total de
tratamiento de aproximadamente 78 millones
de toneladas por año. Un gran número de estas
empresas se dedicaba a la remediación de sitios
contaminados por hidrocarburos,en contraste con
la prácticamente falta de atención de los sitios
contaminados por metales (Semarnat, 2006). A
nivel estatal, las entidades
federativas con una actividad
petrolera importante (como
Veracruz y Tabasco) o con
gran número de industrias
(como el Distrito Federal
Se distinguen dos tipos de
sitios contaminados: 1)
los denominados pasivos
ambientales y 2) los causados
por emergencias ambientales.
Instancia Responsabilidad y funciones
Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat)
Elaborar políticas y estrategias para el control ambiental.
Normar y fiscalizar el marco regulatorio ambiental.
Coordinar los programas nacionales para la gestión ambiental.
Fomentar la creación de infraestructura (en colaboración con la Sedesol).
Secretaría de Salud (SSA)
Elaborar políticas y estrategias para el control sanitario.
Normar y fiscalizar en materia de salud.
Elaborar planes para la prevención de riesgos ocupacionales y de riesgos hacia la
salud pública en las distintas etapas del manejo de los RSU.
Coordinar los programas nacionales para el saneamiento ambiental.
Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol)
Fomentar la creación de infraestructura (en colaboración con la Semarnat).
Otras secretarías
Apoyar la gestión de los RSU en sus respectivos ámbitos (turismo, industria,
pesca, energía y minas, transporte, vivienda, otros).
Regulación del manejo de los RSU en sus respectivos ámbitos de intervención.
Gobiernos municipales
Manejo de los RSU: barrido, recolección, transferencia y disposición final.
Formulación del marco regulatorio local.
Aplicación de sanciones por incumplimiento en el manejo de los RSU.
Formulación e implementación de tarifas obligatorias por los servicios brindados.
Fuente:
Gestión de los residuos según instancia involucrada
Tabla 7.2

355
Estudios de riesgo ambiental ingresados de plantas en operación1
por entidad federativa, 1992 - 20082
Notas:
1
Son aquellas plantas que se encuentran en operación y que realizan actividades industriales, comerciales o de servicios altamente
riesgosas.
2
Al mes de abril.
Fuente:
Mapa 7.11
y el Estado de México) contaban con la mayor
capacidad instalada para la remediación de sitios
contaminados (Mapa 7.12).
Pasivos ambientales
En 2004, se tenían identificados 297 sitios
contaminados registrados con materiales o RP.
De ellos, 119 se encontraban
caracterizados, es decir,
clasificados y priorizados de
acuerdo al grado de riesgo
que representaban para la
salud y el ambiente, y otros
12 sitios se consideraban rehabilitados o en
proceso de rehabilitación. Para el mes de abril
de 2008, los sitios contaminados registrados se
incrementaron en cerca de 12%, alcanzando los
333 sitios (Mapa 7.13, IB 5-3).
La Semarnat realiza diversas acciones para
la gestión de los pasivos ambientales, entre
las que se encuentran la evaluación de los
impactos negativos ocasionados por los suelos
contaminados; la dictaminación de los estudios
de riesgo ambiental (ERA) y los programas de
remediación de los sitios contaminados. En
colaboración con otras instancias, la Semarnat
tiene proyectos tanto para
proporcionar información
acerca de los sitios
contaminados, como para
su remediación (Semarnat,
2008), entrelosquedestacan:
1) el Proyecto “Desarrollo del Sistema Informático
de Sitios Contaminados SISCO” en colaboración
con la Agencia de Cooperación Técnica Alemana
(GTZ); 2) el Proyecto de remediación de la ex–
fábrica “Cromatos de México S. A.” en el Estado
SNIA
Para 2008, se registraron un
totalde333sitioscontaminados
registrados con materiales o RP
en el país.
34 - 150
151 - 300
301 - 450
451 - 600
601 - 750

356
Capacidad instalada para la remediación de suelos contaminados
por entidad federativa, 2005
Fuente:
Mapa 7.12
Sitios contaminados registrados con RP por entidad federativa,
1995 - 20081
Nota:
1
Al mes de abril.
Fuente:
Mapa 7.13

357
de México en colaboración con el Gobierno del
Estado Alemán de Baviera; 3) el Proyecto de
remediación del sitio contaminado “Metales y
Derivados”,Tijuana,Baja California en cooperación
con el Programa “Frontera 2012” de la US-EPA; 4)
el Proyecto de recuperación del sitio contaminado
“Nuevo Mercurio”, Zacatecas; 5) el Proyecto
de remediación del sitio “CYTRAR”, Hermosillo,
Sonora; 6) el Proyecto de remediación del sitio
“La Pedrera”, Guadalcazar, San Luis Potosí; 7) el
Proyecto de remediación del sitio “Jales mineros”
Nacozari, Sonora; y 8) el Proyecto de remediación
del sitio “Techkem”, Salamanca, Guanajuato.
REFERENCIAS
BID-OPS. Diagnóstico de la Situación del Manejo
de Residuos Sólidos Municipales en América Latina
y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.
Washington, D. C. 1997.
dispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
expiden el primer listado de actividades altamente
riesgosas. México. 1990 (28 de marzo).
dispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
expiden el segundo listado de actividades altamente
riesgosas. México. 1992 (4 de mayo).
DOF. Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos. México. 2003 (8 de octubre).
DOF. NMX-AA-61-1985. México. 1985 (8 de agosto).
INEGI. SCNM. Cuentas de Bienes y Servicios 2003-
2006, Base 2003. Tomo I y II. México. 2008.
IPN. Diagnóstico sobre la generación de basura
electrónica en México. México. 2007.
OCDE. Environmental Indicators. Towards Sustainable
Development. France. 1998.
Semarnat. Informe de la Situación del Medio Ambiente
en México. Compendio de estadísticas ambientales.
México. 2005.
Semarnat. La Gestión Ambiental en México. México.
2006.
Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la
Protección Ambiental. Dirección General de
Gestión Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas. México. 2008.
Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la
Protección Ambiental. Dirección General de
Gestión Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas. México. 2009.
Semarnat-INE.Diagnóstico Básico para la Prevención y
Gestión Integral de Residuos. México. 2006.
Semarnat-Profepa. Informe Anual Profepa 2007.
México. 2008.

358
Esta publicación consta de 2 000 ejemplares
y se terminó de imprimir en abril de 2009
en los talleres de Impresora y Encuadernadora
Progreso, S. A. de C.V. (IEPSA)
Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan
09830, México, D. F.

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