A propósito del día contra la discriminación racial

A propósito del día contra la discriminación racial

El 21 de marzo se conmemora el Día contra la Discriminación Racial no sólo como homenaje
a las cientos de víctimas fatales de la persecución racial, sino también como un ejercicio
necesario para darle visibilidad a los miles de hombres y mujeres que por razones de su origen
racial, étnico y cultural siguen siendo discriminados por la sociedad y el Estado. Esta ocasión
es la indicada para recordar el alto grado de vulnerabilidad en el que se encuentran
principalmente las comunidades afrodescendientes y los pueblos indígenas en Colombia como
consecuencia de la desprotección arbitraria a la cual han sido sometidos por parte del Estado,
situación que debe enmendarse.

La grave situación se presenta debido a que el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indígenas y de las comunidades afrodescendientes ha sido tan solo formal, pues no se ha
traducido en acciones concretas que generen impactos positivos en el ejercicio y goce de sus
derechos. Para mostrar lo anterior abordaremos los siguientes puntos: (i) el marco
constitucional que protege la diversidad racial, étnica y cultural contra todo acto de
discriminación, (ii) la desestimación y carencia de instrumentos que hagan de dicha protección
una realidad, (iii) las recomendaciones para Colombia formuladas tanto por el Comité para la
Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) como por el Relator Especial sobre situación
de derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas, y (iv) las perspectivas en
materia de discriminación racial.

i. El mandato constitucional de no discriminación y sus garantías.

Es imprescindible recordar que la Constitución Política (CP) de 1991 dotó al Estado
colombiano de carácter pluralista y con ello revistió de protección constitucional las distintas
expresiones de la diversidad racial, étnica y cultural; protección que ad portas de los 20 años de
la CP es insuficiente en tanto no se la ha provisto de herramientas de garantía efectivas. A
pesar del deseo del artículo 13 de implementar medidas y acciones de carácter positivo en aras
de promover condiciones de igualdad fáctica y real, desafortunadamente a lo largo de estas dos
décadas no se evidencia un avance cierto y contundente al respecto. Día tras día, por las
situaciones propias del conflicto armado y el abandono del Estado, los derechos a la vida, la
existencia colectiva, la identidad propia, la preservación de tradiciones, la disposición prioritaria
de recursos naturales y al territorio, se encuentran sumidos en una cadena de violaciones
reiteradas y sistemáticas.

ii. Desestimación y carencia de instrumentos que garanticen la no
discriminación.

Si bien el principio constitucional de no discriminación y reconocimiento de la diversidad
étnica y cultural hace parte del contenido esencial del Estado social y democrático de derecho
previsto por la CP, estos lineamentos básicos del ordenamiento han sucumbido ante la
carencia de mecanismos que hagan de ello una realidad, pues si bien es posible constatar
iniciativas al respecto, estas han sido ineficaces al no contemplar herramientas que garanticen
su cumplimiento.

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Tal es el caso de la ley 70 de 1993 “por la cual se desarrolla el artículo 55 transitorio de la Constitución
Política”. Esta ley destinada a reconocer la propiedad colectiva a favor de las comunidades
negras y la protección de las prácticas culturales, se ha tornado inoperante por la carencia de
mecanismos de implementación y procedimientos de aplicación, no sólo concretos sino
coherentes con el reconocimiento de las características culturales y sociales de los pueblos
afrodescendientes como colectivos. Es el caso también de la ausencia de mecnismos efectivos
de exigibilidad del derecho a la igualdad, de los que se deriven medidas de prevención y
sanción de la discriminación racial y promoción del derecho a la dignidad humana, a la igualdad
y de los principios de pluralismo y multiculturalidad.

El incumplimiento de la ley 70 de 1993 se puede constatar en las diferentes disposiciones y
medidas que más de una década después, con la sentencia T-025 de 2004 y los autos que la
desarrollan, se han adoptado con la pretensión de proteger la diversidad racial, cultural y
étnica1 y el derecho a la propiedad colectiva de los pueblos afrodescendientes, que son víctimas
especiales del desplazamiento forzado. .

iii. Informes y recomendaciones del CERD y el Relator Especial sobre
situación de derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas.

En relación con las graves circunstancias que padecen las poblaciones indígenas y
afrodescendientes, se debe llamar la atención sobre los informes que realizan las autoridades
supranacionales de derechos humanos y que vienen dando cuenta la situación de
vulnerabilidad. Así, por ejemplo, el año pasado la situación del Estado colombiano fue objeto
de revisión tanto del CERD como del Relator Especial sobre situación de derechos humanos y
libertades fundamentales de los indígenas. Ambos diagnósticos coinciden en que el estado de
cosas en materia de protección y reconocimiento de derechos humanos es crítico. A
continuación exponemos los puntos más críticos de dichos documentos de forma sintética:

- Informe del Comité para la eliminación de la Discriminación Racial.

El informe del 28 de agosto de 2009 sobre las observaciones finales a los informes
presentados por los estados partes de conformidad con el artículo 9 de la Convención2,
señaló que:

a. Persisten graves violaciones de los derechos humanos cometidas contra comunidades
afrodescendientes y pueblos indígenas por parte de los distintos grupos armados que
hacen parte del conflicto, incluyendo en ocasiones agentes del Estado en calidad de
partícipes o incluso de autores directos. A esto último se le debe sumar la

1 Tal es el caso de los autos de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 que hacen referencia a población
afrodescendiente e indígena en situación de desplazamiento; o el cumplimiento del convenio 169 de la OIT sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes en lo que respecta a la consulta previa.
2 Convención Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial.

estigmatización de estas comunidades por parte de la fuerza pública, que los convierte
en objetivo del conflicto3.
b. El Sistema de Alertas Tempranas, cuyo fin es prevenir este tipo de violaciones e
infracciones especialmente en población indígena y afrodescendiente, ha resultado
ineficaz.4
c. La población afectada por el desplazamiento forzado perteneciente a estas
comunidades ha venido creciendo. A esto se le debe sumar el incumplimiento de la
sentencia T-025 de 2004 y los autos de seguimiento 004 y 005 que hacen referencia
puntualmente a la situación de desplazamiento de comunidades indígenas y
afrodescendientes. El derecho al territorio colectivo se ha visto cercenado no sólo
por las situaciones propias del conflicto armado5, sino también porque frecuentemente
el derecho a la consulta previa es vulnerado en especial cuando se adoptan medidas
administrativas o legislativas que promueven el desarrollo de megaproyectos6.
d. La ausencia de acciones afirmativas y medidas de política pública dirigidas a mejorar la
situación estructural de marginación y discriminación de facto de las comunidades
afrocolombianas y los pueblos indígenas que no gozan en condiciones de igualdad de
distintos derechos, en particular a la vivienda, educación, acceso a servicios públicos, y
salud. Entre las preocupaciones más importantes se encuentra la falta de
implementación y la ausencia de monitoreo de la ejecución de políticas públicas
dirigidas a mejorar la situación de marginalidad en que se encuentran estos grupos7.

- Informe del Relator Especial Profesor James Anaya.

El pasado 8 de enero presentó ante el Consejo de Derechos Humanos un informe sobre la
situación de derechos y libertades de esta población en Colombia8. El Relator Especial
Anaya, tras la realización del informe, declaró que:

a. Se encuentra preocupado por “(…) las múltiples indicaciones de que la situación de los pueblos
indígenas en el país no ha sido afrontada con la urgencia que la gravedad de la situación merece. En
general, las leyes, programas y políticas del Gobierno no permiten una efectiva protección y satisfacción
de los derechos humanos de los pueblos indígenas en el país.”
b. “(…) la situación de los indígenas resulta exacerbada e intensificada por causa del conflicto armado
interno que aflige al país. Según casi todos los indicadores, el conflicto armado afecta de manera
desproporcionada a los pueblos indígenas del país. El Relator Especial recibió información sobre una
situación sumamente preocupante de violencia y otros crímenes contra pueblos indígenas, así como de
desplazamiento forzado y confinamientos, que amenaza a la supervivencia física y cultural de los
pueblos indígenas del país.”9

3 Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. Documento CERD/C/COL/CO/14
agosto de 2009. párrafo 14.
4 Ibidem. Párrafo 15.
6 Ibídem. Párrafo 20.
7 Ibídem. Párrafo 21.
8 La situación de los pueblos indígenas en Colombia: recomendaciones hechas por el relator especial anterior documento

A/HRC/15/34/ enero de 2010.

c. “(…) todavía existen grandes desafíos que debe enfrentar el Gobierno para cumplir con sus
obligaciones de protección y promoción efectiva de los derechos humanos y libertades fundamentales de
los indígenas, incluyendo en materia de derechos a tierras y recursos naturales y la consulta previa con
los pueblos indígenas en decisiones que les afectan. A la misma vez, existen brechas significativas en el
efectivo disfrute en general de los derechos económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas con
respecto al promedio general de la población.”10

Estos informes, dan cuenta de hechos y situaciones que evidencian las afectaciones a pueblos
indígenas y afrodescendientes, propiciadas por o derivadas de, la ausencia de una política
efectiva que promueva la eliminación de la discriminación y que se fundamente en el principio
básico de la dignidad humana, en el derecho a la igualdad material, en el deber de protección a
las poblaciones vulnerables, en el imperativo de acciones afirmativas a favor de pueblos
históricamente excluidos, en el fin social del Estado de promover la justicia social y en el
respeto de la multiculturalidad. En esta medida deben contribuir a abordar los desafíos y
avanzar en el reconocimiento y protección de los derechos humanos que son la expresión del
valor del ser humano en sí mismo sin posibilidad de distinción alguna.

iv. Perspectivas de la situación de discriminación racial.

Además de los elementos anteriormente planteados, realizaremos algunas consideraciones
adicionales sobre el estado actual de la problemática. Para ello se expondrán brevemente tres
aspectos preponderantes sobre los que se debe reflexionar para superar la gravedad de la
discriminación que afronta Colombia:

a. Conflicto armado: este primer aspecto es quizá el más delicado de todos por cuanto se
encuentra absolutamente relacionado con graves violaciones a los DDHH. La
conclusión del año 2009 no fue de ninguna manera alentadora. Christian Salazar
Volkman, representante de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de la ONU en Colombia, el 10 de noviembre del año que terminó, expresó
su alta preocupación por el ataque constante contra comunidades afrocolombianas y
pueblos indígenas. “Lo he mencionado varias veces: tenemos preocupación porque este año se
duplicaron los asesinatos contra indígenas, justamente porque el conflicto armado se ha trasladado a las
zonas más remotas del país, que son, básicamente, los resguardos indígenas y también las tierras afro
colombianas”.11 Así pues, como lo pone de presente el Señor Salazar, en la medida que el
conflicto armado se profundiza sin hallar una solución viable y en detrimento de los
derechos de la sociedad civil, las comunidades afrodescendientes e indígenas seguirán
siendo las más afectadas.

b. Economía y sociedad: la cláusula de igualdad contenida en el artículo 13 de la CP,
como es sabido, trae un mandato al Estado para adoptar medidas de carácter positivo
que de forma efectiva promuevan condiciones de igualdad real y fáctica. Tanto la

10Ibidem. Párrafo 4.
11“Indígenas y afro colombianos, principales blancos de violencia: ONU”. Consultado el 10 de Marzo de 2010 en web:
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo171331-indigenas-y-afro-colombianos-principales-
blancos-de-violencia-onu.

doctrina como la jurisprudencia han podido determinar que dichas acciones, en
ocasiones, tienen un contenido de tipo económico para garantizar los diferentes
derechos que atraviesan la CP. Las comunidades indígenas y afrodescendientes son,
por el grado de marginación y discriminación al que se encuentran sometidos, sujetos
que deben ser beneficiados de manera primordial por este tipo de acciones, como lo ha
reconocido el CERD y la jurisprudencia constitucional colombiana.

Así pues, se puede constatar que durante los últimos siete meses el Gobierno, a pesar
de las diferentes recomendaciones, no ha presentado, ni avalado, ni contemplado la
posibilidad de llevar a cabo ninguna acción de este tipo. Esta situación se verifica
revisando los instrumentos que tiene el gobierno para la implementación de acciones
afirmativas. De los 56 documentos Conpes12 económicos y sociales presentados,
ninguno en su contenido propende a la implementación de políticas que promuevan la
igualdad real y fáctica13.

c. Legislación: la respuesta a las recomendaciones de los órganos internacionales que
hacen referencia al avance legislativo ha sido insuficiente. El efecto, carecemos de una
legislación coherente con el rechazo por la discriminación que comprenda mandatos y
mecanismos ágiles para evitar y sancionar las conductas discriminatorias y racistas. Así,
hay incongruencia entre las manifestaciones de la voluntad del Estado de
comprometerse con las comunidades indígenas y afrodescendientes, que contemplan la
consagración de una infinidad de derechos, tal como sucede con la ley 70 de 1993 y
con la misma CP y la inexistencia de herramientas de garantía.

Conclusión

Tras estas generales referencias a la situación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en
Colombia y valiéndonos de la conmemoración del Día contra la discriminación racial, hacemos
una vez más un llamado al Estado colombiano para trabajar sobre las recomendaciones que en
la materia hizo en 2010 el Comité para la eliminación de la discriminación racial, y para
comprometerse con la práctica efectiva de acciones para garantizar la igualdad real de dichos
pueblos.

Comisión Colombiana de Juristas
Marzo 19 de 2010

Para mayores informaciones contactar a Gustavo Gallón Giraldo, Director de la Comisión Colombiana de
Juristas: 7449333

12Los documentos Conpes son instrumentos de gestión de acciones y no de planificación de las mismas.
13Dirección Nacional de Planeación. Consultado el 10 de marzo de 2010 en web:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ConpesEconómicos/tabid/70/Default.aspx

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