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- 1. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Gestión de Riesgos José Miguel Higuera Marín, Aminta Elizabeth de López y Haimar Ariel Vega Serrano Estudiantes maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente, Universidad de Manizales. Colombia. inghaimar@gmail.com Octubre 2011 Resumen: Los desastres naturales están asechando en todos los lugares del mundo, en ocasiones con resultados nefastas para la las comunidades como ocurrió recientemente en Haití, Japón y Chile. En Colombia también se presentaron pérdidas considerables producto de las lluvias fuertes y continuas provocadas por el ENOS, lo mismo ocurrió en el Salvador y otros países de la región, esto en gran parte a la poca o nula gestión del riesgo para disminuir la vulnerabilidad necesaria para reducir los efectos negativos en el desarrollo de los países afectados. Esta situación ya está cambiando y se está incluyendo en los planes de desarrollo programas para la gestión del riesgo. Palabras clave: vulnerabilidad, desastres naturales, remociones en masa, plan de desarrollo. rehabilitación, y 74% para obras de recuperación, 1 INTRODUCCIÓN reconstrucción y prevención. (DNP, 2010). Colombia es un país que ha sido azotado Las continuas precipitaciones también afectaron la constantemente por el invierno; sin ir más allá la ola infraestructura vial, es notoria la forma como las invernal del año 2010, y que ha continuado en 2011, remociones en masa afectan el desarrollo sostenible ha sugerido un cambio del rumbo de la política de una región por las implicaciones que tiene en ambiental y del riesgo del país, ha transformado la aspectos como el transito, el transporte de materias visión general de los colombianos sobre las posibles primas, el turismo, el daño de vehículos por ello se consecuencias del cambio climático, y necesariamente requiere de una apropiada gestión del riesgo, que alteró el plan de gobierno de este cuatrienio, y en mitigue los impactos negativos que se pueden dar. consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo. Como consecuencia de lo anterior, nos hemos visto en Los esfuerzos en ayuda humanitaria, rehabilitación y la obligación de entender mejor nuestra geografía, reconstrucción, la redistribución de los recursos, y la conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos a necesidad de replantear las estrategias de prevención tiempo. En este documento, se consolidan los en algunos sectores para evitar consecuencias conceptos de amenaza, vulnerabilidad, así como el adversas ante futuros eventos de origen natural, son papel clave de la gestión del riesgo en la construcción algunos ejemplos de ello. de un modelo de desarrollo sostenible. La emergencia invernal ha afectado, entre otros, a más La gestión del Riesgo está planteada para reducir el de 2,27 millones de personas, 341.000 viviendas, 751 grado de perdida frente a los fenómenos naturales y vías, 807.609 hectáreas, 813 centros educativos y 15 antrópicos que se pueden llegar a presentar en un centros de salud. Los recursos para atender estas y determinado lugar y su base puede estar en los planes otras consecuencias del invierno se han estimado en de desarrollo de los municipios y demás entes 26 billones de pesos: 5% atención, 21% territoriales. 1
- 2. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo 2 DESARROLLO Caribe, se observa un aumento reciente de los eventos climáticos, y con ello también el número de personas 2.1 Puntos de encuentro sobre los conceptos afectadas. amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Es claro que los desastres protagonistas en ambos De acuerdo al trabajo presentado del Salvador; se países dan lugar a una problemática muy delicada de observa la similitud con Colombia en cuanto a la riesgo social y ambiental. Esta problemática se deriva presencia de lluvias fuertes y en períodos de los eventos frecuentes que afectan de manera prolongados: lo que quiere decir que, ambos países crónica el nivel local y nacional, afectando en comparten éste tipo de amenaza, vulnerabilidad y particular a los estratos socioeconómicos más frágiles riesgo. Lo que les ha implicado la pérdida de de la población y generando un efecto altamente cuantiosos recursos, no solo económicos, también perjudicial para el desarrollo de los países ya que humanos y ecológicos. aumentan la pobreza porque dañan sustentos rurales Por ejemplo, la más reciente ola invernal en Colombia y urbanos, así como capital social y productivo y dejó un total de 2’350.207 personas afectadas, según tienen un impacto proporcionalmente mayor sobre reportó el Departamento Administrativo Nacional de microempresarios y pequeños agricultores. Estadística (DANE), estimada en 168.000 millones de Cabe destacar que el crecimiento de los desastres no pesos; fue de tal impacto que según el Decreto 4580 se debe tanto a la naturaleza como al fuerte aumento de 2010 se declaró el Estado de Emergencia de las vulnerabilidades creadas por el hombre: Económica, Social y Ecológica con el fin de conjurar la grave situación de calamidad pública ocurrida en el El deterioro de las condiciones sociales, país por el invierno. En términos generales atribuidos económicas y ambientales de amplias franjas al invierno en los últimos según el DNP se calcula la de la población. cifra asciende a los 26 billones de pesos. La baja gobernabilidad sobre el territorio, En Salvador las pérdidas económicas a nivel país, especialmente en los países en desarrollo. durante los últimos 20 años, asociadas con ciertos Finalmente, no todos los puntos de convergencia son eventos destructivos, entre ellas el invierno, suman negativos, pues también es cierto, que a partir de los más de 4 billones de dólares (Dirección de Protección desastres, Colombia y El Salvador empezaron a ver la Civil, 2009). necesidad de hacer gestión del riesgo, de incluir en El presidente salvadoreño, Mauricio Funes, ha sus planes de desarrollo y ordenamiento Territorial resaltado que el 95 por ciento de los 6,1 millones de una cultura de prevención de peligros, aunque dichas habitantes de su pequeño país (21.041 kilómetros actividades han sido mitigantes y preventivas, es cuadrados) "es vulnerable" a los desastres naturales, y evidente que queda mucho por corregir, para ambos ha señalado que "más de un millón" habita en "zonas países si lo que se quiere es generar políticas que de riesgo". apunten a un desarrollo sostenible. Un trabajo de la Comisión Económica para América Entre las estrategias que se deben aplicar para reducir Latina (CEPAL) titulado "La economía del cambio el riesgo en los diferentes sectores está la de climático" señala que las pérdidas económicas concientizar a la comunidad de la importancia pública ocasionadas en América Central por el calentamiento de la infraestructura vial y de las implicaciones en el global rondarán el 10% del PIB regional hacia el año desarrollo de las regiones a mediano y largo plazo, al 2050. desplazarse el transporte y turismo hacia otros lugares. El presidente pro tempore del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en El compromiso de las autoridades públicas locales y América Central (CEPREDENAC), Guillermo González, regionales para gestión ante los entes nacionales es un destacó recientemente que "en los desastres naturales prioridad, no bastan las visitas de los funcionarios en registrados entre 1998 y 2008, Centroamérica puso el época electoral prometiendo soluciones que pasa el 23 por ciento de los muertos de las Américas y el 10 tiempo y no llegan. por ciento de los afectados" por sismos e El conocimiento científico de las verdaderas razones inundaciones del mundo. de los desplazamientos en masa que se están En conclusión, otro punto lamentable de encuentro presentado es requerido para poder dar una solución entre El Salvador y Colombia, como se evidenció en un técnica y dejar de invertir cantidades de dinero en informe del PNUMA y de la comisión Económica para remover el material y reconstruir las vías sin claridad América Latina (CEPAL), ‘’ en todo Latinoamérica y el de los fenómenos. 2
- 3. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo a. Desastre disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo de desastre en los sectores y en la población (DNP 2010 Es una situación o proceso social que se desencadena 2014). Según Naciones Unidas, los desastres tienen un como resultado de la manifestación de un fenómeno impacto desproporcionado en los países pobres y en de origen natural, tecnológico o provocado por el desarrollo, y están especialmente asociados a hombre que, al encontrar condiciones propicias de viviendas en condiciones inseguras. vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de De ahí la importancia de incluir la gestión del riesgo funcionamiento de la comunidad. El desastre en todos los planes que conlleven a promover el representa la materialización de condiciones de crecimiento de un país, pero un crecimiento integral, riesgo preexistentes. que contemple con igual importancia, lo social, ambiental y económico; en otras palabras que sea 2.2 Papel de la gestión de riesgos en la sostenible, que tenga como eje principal la construcción de un modelo de desarrollo conservación de los recursos naturales, y el respeto sostenible. por el curso que sigue la naturaleza, es decir, que lo Colombia es un país con una excepcional riqueza y estipulado en los Planes de Ordenamiento Territorial diversidad natural y cultural. Esta ha sido la base se cumpla estrictamente, de este modo no se tendrían sobre la cual la Nación y sus regiones han construido viviendas, ni construcciones en orillas de fuentes sus estrategias de desarrollo. Los recursos naturales– hídricas, que en definitiva lo que resulta de éstas, es los suelos, las aguas, los bosques, los recursos aumentar las condiciones de vulnerabilidad, y de hidrológicos y biológicos, los minerales, los víctimas, ante una eventual emergencia invernal. hidrocarburos, el paisaje, han sido utilizados y Sin embargo, para integrar la reducción del riesgo del explotados para generar crecimiento económico y desastre en políticas y prácticas de desarrollo bienestar social. Si bien es cierto que un mayor sostenible, es necesario documentar el riesgo con crecimiento económico ha contribuido de manera información cuantificable y oportuna de manera que significativa a mejorar el ingreso y el bienestar de los pueda ser entendida fácilmente por los tomadores de colombianos en las últimas décadas, este también ha decisiones que no son expertos en gestión de estado acompañado de un marcado deterioro desastres. ambiental y de la acentuación de problemas como la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la La reducción de los desastres a través de alertas contaminación del agua y del aire (DNP, 2007: 6). tempranas es una necesidad que se debe tener presente siendo necesaria la asignación de recursos Se encuentra, por ejemplo, que el 85% de los sistemas financieros para mantenimientos preventivos y así productivos de Colombia se ubican en áreas evitar el colapso de la infraestructura de los países de vulnerables a desertificación, y el 48% del país es la que dependen varios renglones de la economía susceptible de erosión. Estos factores degradan nacional. aproximadamente 2.000 hectáreas al año en la región andina y afectan la competitividad del sector agrícola, Es notoria la forma como los movimientos en masa la disponibilidad de alimentos, y la calidad y cantidad producto de las lluvias y las alteraciones antrópicas de agua. Así mismo, se estima que la degradación del medio afectan el desarrollo sostenible de una ambiental en Colombia representa pérdidas región por las implicaciones que tiene en aspectos equivalentes al 3,7% del PIB (Banco Mundial, como el transito, el transporte de materias primas, el 2007:118). turismo, el daño de vehículos por ello se requiere de una apropiada gestión del riesgo, que mitigue los Con los anteriores antecedentes y teniendo en cuenta impactos negativos que se pueden dar. las situaciones de emergencia invernal, que son una clara demostración de la importancia de atender y El crecimiento sostenido dependerá de la inclusión de corregir las limitaciones que surgen de las actividades los tres ejes del desarrollo sostenible de forma clara propias de sobrevivencia del hombre que atentan en los Planes de Desarrollo nacionales y regionales, contra el equilibrio ecológico, al no contemplar describiendo el cómo se aplicaran y llevaran a la factores ambientales durante su desarrollo se realidad siendo necesaria la asignación de recursos requiere de cambios en la forma de gestionar el financieros y de una clara vigilancia de los mismos. territorio. En este sentido, para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social del país, resulta prioritaria la incorporación de medidas que tiendan a 3
- 4. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo 3 CONCLUSIONES ideal de desarrollo sostenible, como resultado del trabajo colectivo, donde la cultura de la prevención Los desastres o emergencias invernales son un reemplace la improvisación; que se trabaje para problema que afecta transversalmente toda la corregir en la fuente, y no en el individuo. Es momento pirámide de la sociedad, y obstaculiza el desarrollo de de aprender a mirar el mundo a largo plazo y asumir un país, pero sin duda alguna, afecta en mayor una postura amigable con el ambiente y dejar un proporción a la personas que viven en condiciones espacio habitable para las generaciones futuras. La precarias, ya que son éstas quienes se ven idea es que a través del desarrollo sostenible la perjudicados en un primer plano, en la mayoría de las sociedad aprenda reducir sus vulnerabilidades, pero veces porque están asentadas en zonas de alto riesgo, sobre todo, a enfrentar la exclusión y la inequidad, y a partir de ahí todo es un efecto dominó, que características muy propias de los s modelos actuales inestabilidad la economía nacional. de desarrollo. El riesgo es una condición latente que, al no ser transformada o mitigada a través de la intervención oportuna de hombre o por medio de un cambio en las 4 REFERENCIAS condiciones físicas del entorno, involucra un nivel de Cardona Arboleda, Omar Darío. 2005. Indicadores de impacto social, económico y ambiental. El riesgo se desastres y gestión de riesgos. Universidad Nacional expresa y se concreta con la existencia de una de Colombia, Manizales. Banco Interamericano de población vulnerable, es decir, es una situación que Desarrollo. predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir daños y pérdidas. El nivel del riesgo estará asociado a Centro de Investigaciones en Medioambiente y la intensidad o magnitud posible de los Desarrollo CIMAD. 2011. Gestión de riesgos y la acontecimientos físicos, el nivel de la exposición y de sostenibilidad del desarrollo territorial. Seminario: la vulnerabilidad. Gestión De Riesgos Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente. Universidad de Manizales. Del registro de los efectos pasados, en las últimas dos décadas se concluye que, El Salvador presenta un alto Departamento de Planeación Nacional. 2010. Igualdad riesgo por la incidencia de eventos menores de oportunidades para la prosperidad social. Plan de recurrentes y diseminados en el territorio. Después de desarrollo Prosperidad Democrática. Guatemala le sigue Colombia y la República http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=kA Dominicana que presentan una menor regularidad y OLJQpFDbk%3d&tabid=1238 dispersión de los efectos en sus municipios Departamento de Planeación Nacional. 2010. Plan De Ahora bien, Chile, Colombia, Ecuador y Perú presentan Desarrollo Nacional 2010-2014. la mayor concentración relativa de pérdidas Miralles, Ana María. 2009. Periodismo público en la económicas a causa de fenómenos recurrentes, es gestión del riesgo. Proyecto Apoyo a la Prevención de decir que las pérdidas han ocurrido en forma Desastres en la Comunidad Andina. ISBN: 978-9972- persistente en un número relativamente menor de 787-83-6. municipios dentro del territorio nacional. No existe en http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/lib la región una tendencia clara del riesgo a causa de ros/PER+PUB.pdf desastres menores. Los efectos en términos de muertos, afectados y destrucción de viviendas y de Narváez, Lizardo. Lavell, Allan y Pérez Ortega, cultivos en ninguno de los países obedecen a una Gustavo. 2009 La Gestión del Riesgo de Desastres: Un pauta que pueda considerarse definida, sin embargo enfoque basado en procesos. Proyecto Apoyo a la es preocupante la poca visibilidad de este tipo de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina. eventos de impacto agregado a nivel nacional y local. ISBN: 978-9972-787-88-1 Cardona http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/lib ros/PROCESOS_ok.pdf La gestión del riesgo es un proceso social y complejo cuyo fin radica en la reducción o la previsión y control Grupo de trabajo académico de Gestión Integral de permanente de aspectos de desastre en la sociedad, Riesgos y Desastres. Universidad Nacional De en relación a esto, integra factores sociales, Colombia, Sede Manizales Escuela De Arquitectura Y económicos, territoriales y ambientales en la Urbanismo Maestría En Medio Ambiente Y Desarrollo. consecución de los objetivos que responden a un http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unprogr desarrollo sostenible. amas/descargas/gestion_integral_de_riesgos_y_desast res.pdf La participación colectiva y la sensibilización ciudadana, son aspectos claves que se suman a ese 4