El reciclaje informal una mirada
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Este documento resume las normas legales relacionadas con el reciclaje informal en Colombia y otros países. En Colombia, las leyes reconocen la importancia del reciclaje pero aún falta regulación clara. Muchos países prohíben que los recicladores informales manejen la basura, mientras que otros como Argentina y Uruguay han avanzado en regular la actividad. En general, existe gran variación en las normas sobre el reciclaje informal alrededor del mundo.
El reciclaje informal una mirada
- 1. RECICLAJE EL RECICLAJE INFORMAL: UNA MIRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL EN DIVERSOS PAÍSES DEL MUNDO Dora Luz Yepes Palacio Ingeniera Sanitaria y Especialista en Gestión Ambiental. Magister en Medio Ambiente y Desarrollo. Docente Investigadora del Politécnico Jaime Isaza Cadavid (Medellín-Colombia) Summary Resumen This article is a synthesis of the legal aspects associated with informal recycling in Colombia Este artículo es una síntesis de los aspectos legales asociados and in other countries around the world and con el reciclaje informal en Colombia y otros países del forms part of the research project entitled mundo, como un componente de la Gestión Integral “Alternatives for enhancing informal recycling de Residuos Sólidos y forma parte de la investigación in Medellín”. The paper firstly gives a synopsis denominada “Alternativas para el fortalecimiento del of the Colombian standards dealing with the reciclaje informal en Medellín”. El documento muestra en topic and it then goes on to summarize diverse primera instancia una sinopsis de las normas colombianas legal aspects and standards in force in other asociadas con el tema y posteriormente resume diversos countries around the world. The regulatory aspectos legales y normas de otros países del mundo. Las dispositions reviewed reflect the legal status disposiciones normativas revisadas reflejan el estado legal of the informal recycler at national and del reciclador informal a nivel nacional e internacional. international levels. Los resultados obtenidos muestran una variedad de The results of the research show the aspectos normativos en la materia, relacionados tanto a las disparity of regulatory aspects that exists instituciones que legislan como a los alcances de las normas. on the matter, both in the institutions that En cuanto a la legalidad de la actividad, muchos países legislate and in the scope of the regulations. prohíben a los recicladores informales intervenir, retirar As regards the legality of the activity, many y transportar los residuos sólidos presentados para la countries, prohibit informal recyclers from recolección intervening, taking away or transporting solid En muchos países desarrollados como EE UU se refuse left for collection. evidenció una inexistencia de normas asociadas con el Many developed countries, such as the reciclaje informal. Opuestamente, se destacan Argentina USA, show a lack of regulations dealing with y Uruguay, donde se han realizado importantes avances e the topic of informal recycling. Conversely, intentos por regular la actividad; en los demás países aún no Argentina and Uruguay stand out because they se muestran evidencias que den claridad sobre el horizonte have made important advances and attempts cercano para el establecimiento de esta actividad bajo una to regulate the activity. In the other countries filosofía de la formalización o legalización. En Colombia assessed, there is still no evidence that sheds apenas se empiezan a dar los primeros pasos, con el Decreto light on the immediate horizon for defining 1713 de 2003, pero aún se nota falta de reglamentación y this activity in a formal or legalised manner. In desarrollo de la norma. Colombia they have barely begun to take the first steps (Decree 1713, 2003), but regulation and development of the standard is still pending. 96 RESIDUOS 95
- 2. NORMATIVIDAD DEL RECICLAJE INFORMAL ajustar tecnologías y mitigar o eliminar factores contaminantes EN COLOMBIA y fijar las reglas para el cumplimiento de los compromisos deri- vados de dichos convenios. Promover la formulación de planes A continuación se relacionan las normas colombianas que tocan de reconversión industrial ligados a la implantación de tecno- el tema del reciclaje y/o recuperación informal de residuos sóli- logías ambientalmente sanas y a la realización de actividades de dos y una breve descripción de cada una de ellas: descontaminación, de reciclaje y de reutilización de residuos. • Ley 23 de 12 de diciembre de 1973 (Congreso de la • Ley 142 de 11 de julio de 1994 (Ministerio de Desarrollo República). Concede facultades extraordinarias al presidente Económico). Especifica el Régimen de los Servicios Públicos de la República para expedir el Código de Recursos Naturales Domiciliarios. En lo referente a residuos sólidos, define el y de Protección al Medio Ambiente; y se dictan otras normas servicio público domiciliario de aseo como aquel servicio de con el fin lograr la prevención y el control del deterioro del recolección municipal de residuos, principalmente sólidos, que medio ambiente. Esta ley es la primera que impone sanciones también aplicará a las actividades complementarias de trans- a quienes deterioren el medio ambiente y sienta las bases de lo porte, tratamiento, aprovechamiento y disposición. que serán los futuros lineamientos de las políticas ambientales en Colombia. • Decreto 605 de 1996 (Ministerio de Desarrollo Econó- mico). Por medio del cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 • Decreto 2811 de 18 de diciembre de 1974 (Presidencia referida a los servicios públicos domiciliarios; derogado por el de la República). Este Código Nacional de Recursos Natura- Decreto 1713 de 2002, sólo vigente en sus sanciones (capítulo les Renovables y de Protección al Medio Ambiente establece la I título VI), prohíbe a toda persona ajena al servicio de aseo o a necesidad de utilizar las mejores tecnologías que se dispongan programas de reciclaje aprobados, destapar, remover o extraer para su correcta disposición y hace un llamado al fomento de el contenido total o parcial de los recipientes para basuras, una la investigación de nuevos campos para minimizar el impacto vez colocados en el sitio de recolección. La contravención por que estos produzcan. De igual forma prohíbe la disposición de particulares de las prohibiciones contenidas será sancionada residuos, basuras y desperdicios en ningún lugar sin la debida con multas de hasta cinco (5) veces el salario mínimo diario por autorización de la entidad competente. cada infracción para personas naturales (art. 105). • Ley 09 de 24 de enero de 1979 (Congreso de la • Ley 511 de 1999 (Ministerio del Medio Ambiente). Por la República). Denominado Código Sanitario Nacional, ordena cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje, medidas sanitarias y de protección del medio ambiente. En su el cual se celebrará el primero de marzo de cada año. Ordena artículo 23 prohíbe efectuar la separación y clasificación de al Gobierno Nacional, a través del INURBE, promover pro- residuos en las vías públicas, dejando por definir los sitios ade- gramas de vivienda especiales dirigidos a aquellos grupos y/o cuados para ello. De otro lado, según el artículo 26, “cualquier asociaciones de recuperadores de recursos reciclables que sean recipiente colocado en la vía pública para la recolección de reconocidos por la ley. De igual modo, al Instituto Colom- basuras, deberá utilizarse y mantenerse en forma tal que impida biano de Bienestar Familiar (ICBF), le entrega la responsabi- la proliferación de insectos, la producción de olores, el arrastre lidad de atender de manera especial a las madres lactantes, y a de desechos y cualquier otro fenómeno que atente contra la los hijos de las recuperadoras de residuos reciclables mediante salud de los moradores o la estética del lugar”. • Constitución Política de Colombia 1991. El artículo 13 de EL PRIMERO DE MARZO DE la Constitución Política de Colombia reza en una de sus partes: “El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que CADA AÑO SE CELEBRA EL DÍA por su condición económica, física o mental, se encuentren en NACIONAL DEL RECICLADOR circunstancias de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra a ellas se cometan”. Así mismo, “pro- Y DEL RECICLAJE. moverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o margi- la adopción de un programa específico en salud y nutrición. Así nados”. En su artículo 25 establece: “El trabajo es un derecho mismo, a los alcaldes municipales y/o las empresas de servicios y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la públicos que presten el servicio de recolección de basuras, le especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a compete promover campañas periódicas para involucrar a toda un trabajo en condiciones dignas y justas”. la comunidad en el proceso de reciclaje. • Ley 99 de 1993 (Congreso de la República). Mediante • Ley 822 de 2000. Reglamento Técnico Agua Potable la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente; se reordena y Saneamiento Básico (Ministerio de Desarrollo Eco- el sector público encargado de la gestión y conservación del nómico). Esta norma técnica fue reglamentada por la Resolu- medio ambiente y recursos naturales renovables y se organiza ción 1096 de 2000, expedida por el ministerio de Desarrollo el Sistema Nacional Ambiental. Económico, dando como resultado el denominado RAS-2000, que contiene aspectos técnicos más detallados con respecto al Una de las funciones que otorga al Ministerio del Medio manejo de los residuos sólidos y, en general, al saneamiento Ambiente, es la de establecer mecanismos de concertación con básico. el sector privado para ajustar las actividades de éste a las metas ambientales previstas por el Gobierno; definir los casos en que Especifica el tipo de materiales a recuperar en programas de haya lugar a la celebración de convenios para la ejecución de reciclaje y las características de las estaciones de transferencia planes de cumplimiento con empresas públicas o privadas para para garantizar la recuperación de materiales. Señala todos los Enero–Febrero 2007 97
- 3. RECICLAJE requisitos para programas de reciclaje e identifica los requeri- que otro propósito de la recuperación, además de los citados mientos mínimos para programas de aprovechamiento, dentro en el artículo 67 del Decreto 1713, debe ser el de “Garantizar de los cuales cita: determinar el método de aprovechamiento; la participación de los recicladores y del sector solidario, en determinar los objetivos a corto, mediano y largo plazo; espe- las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin cificar el contenido del programa y las formas de participación de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus comunitaria; determinar y ubicar los centros de acopio de los condiciones de vida”. residuos sólidos aprovechables y establecer acuerdos con los diferentes sectores comprometidos con el programa, los cuales Imprime a los municipios y distritos la responsabilidad de ase- pueden ser los sectores productivos transformadores, la comu- gurar la participación de los recicladores en las actividades de nidad, las empresas prestadoras del servicio de recolección de aprovechamiento de los residuos sólidos. Una vez se formulen, basuras y los recuperadores existentes en la zona. implementen y entren en ejecución los programas de aprove- chamiento viables y sostenibles en el PGIRS, entendiendo que • Decreto 2695 de 2000 (Ministerio del Medio el aprovechamiento debe ser ejecutado en el marco de dichos Ambiente). Reglamenta el artículo 2° de la Ley 511 de 1999, programas. cuando establece las categorías para acceder a la “Condecora- ción del Reciclador”, los requisitos y el procedimiento para • Resolución 000008 de 2004. Por medio de la cual se otorgarla, como estímulo a quienes se distingan por desarrollar adopta el Plan Maestro para la Gestión Integral de Residuos actividades de recuperación y/o reciclaje. Otorga a los alcaldes Sólidos (GIRS) del Valle de Aburrá. La guía para el sistema la responsabilidad de que otorguen el reconocimiento “Con- de Gestión Integral de Residuos va dirigida para que sea utili- decoración del Reciclador” a las personas naturales o jurídicas zada por todos los actores que participan en el manejo de los que se hayan distinguido dentro de su respectiva jurisdicción, Residuos Sólidos (RS), dentro de los cuales están “los recupe- por desarrollar actividades en el proceso de recuperación o radores formales e informales que realizan las actividades de reciclaje de residuos. reutilización, aprovechamiento, transformación y valorización de residuos”. • Decreto 1713 de 2002 (Ministros de Desarrollo Eco- nómico y Medio Ambiente). Modificado parcialmente por El Plan Maestro para la GIRS en el Valle de Aburrá busca que el Decreto 1505 de 2003. Norma la Gestión integral de Resi- la cadena del reciclaje se amplíe hacia otros residuos que tienen duos Sólidos definiéndola como “el conjunto de operaciones un gran potencial, para los cuales no se ha realizado aún una y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el investigación suficiente para desarrollar nuevas alternativas destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de de uso. Las actividades que se deben desarrollar para cumplir acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, este fin son, entre otras: “(...) Educar al personal que realiza tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, las labores de aprovechamiento en el reuso y la transforma- comercialización y disposición final”. Expresa que el apro- ción para un manejo integral de residuos y (...) fortalecer los vechamiento de residuos sólidos podrá ser realizado por las grupos organizados de recicladores y buscar que los que no empresas prestadoras de servicios públicos y por las personas están organizados lo hagan, por medio de la creación de una naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas o como agremiación que trabaje por un bien común”. • Resolución metropolitana 10202-000526, de sep- SEGÚN LA REVISIÓN tiembre de 2004 (Área Metropolitana del Valle de Aburrá). Modifica la Resolución N° 00008 de 7 de enero de BIBLIOGRÁFICA, ES CLARO 2004 y deroga la Resolución N° 10202-0380 de julio 15, la QUE ESTA ACTIVIDAD ES cual ampliaba en sesenta (60) días hábiles los plazos estableci- dos en el artículo 5 de la Resolución 00008 de 7 de enero de PROPIA DE PAÍSES POBRES. 2004, también modificó el artículo quinto de la Resolución 00008 de 7 de enero de 2004, en cuanto a las obligaciones de complemento de su actividad principal, los bienes y servicios quienes intervienen en la gestión de residuos y los plazos para relacionados con el aprovechamiento y valorización de los resi- su cumplimiento. No es específica en las obligaciones de los duos, tales como las organizaciones, cooperativas y asociaciones recicladores o recuperadores informales. de recicladores, en los términos establecidos en la normatividad vigente y las demás personas prestadoras del servicio público autorizadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994. NORMATIVIDAD ASOCIADA CON EL RECICLAJE INFORMAL EN OTROS PAÍSES Además crea la obligación a los municipios, distritos y presta- dores del servicio de aseo, de promover la participación de los Según la revisión bibliográfica llevada a cabo, es claro que esta recicladores que vengan efectuando actividades asociadas con actividad es propia de países pobres, por ello, en muchas naciones el aprovechamiento en armonía con la prestación del servicio desarrolladas o en vía de desarrollo se evidenció una inexistencia de aseo. de normas asociadas con el tema. • Decreto 1505 de 2003 (Ministerio de Ambiente, Como lo reconoce el diagnóstico de la situación del manejo Vivienda y Desarrollo Territorial). Modifica parcialmente de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe, el Decreto 1713 de 2002, en relación con los Planes de Ges- en países como Argentina, Brasil, México y Venezuela, cuyos tión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Reglamenta el gobiernos son federales, a nivel de estado o provincia existen servicio de recolección de residuos aprovechables y no apro- también instituciones del Gobierno que tienen, en mayor o vechables acorde con lo establecido en estos planes y expresa menor grado, funciones normativas, de planificación, de asesoría, 98 RESIDUOS 95
- 4. supervisión y control del manejo de los residuos sólidos. Cuando los niveles provinciales o estatales no tienen esta capacidad, gene- ralmente el Gobierno Central interviene en estas funciones1. En el Caribe, la estructura institucional funciona mejor, pues debido al tamaño de los países es suficiente contar con una sola entidad de gobierno que se encargue de la normatividad y operación de los residuos sólidos. Se destacan dos (2) países, Argentina y Uruguay, donde se han realizado importantes avances e intentos por regular la práctica de recuperación informal; en los demás países aún no se mues- tran evidencias claras para el establecimiento de esta actividad bajo una filosofía de la formalización o legalización. En los Estados Unidos, aunque se tengan evidencias de la cre- ciente población de personas sin hogar y con una posibilidad muy significativa de convertirse en recicladores, ésta no parece ser una preocupación. Sólo la intervención de los contenedo- LOS VEHÍCULOS DE LOS CLASIFICADORES NO PUEDEN CIRCULAR POR CIERTAS AVENIDAS DE MONTEVIDEO. res en la vía pública se tipifica como delito menor sin que se establezca ninguna regulación especial para esta actividad; no obstante, también se presentan casos de reciclaje informal con énfasis en la recuperación de cierto tipo de materiales, v.gr. latas de cerveza o gaseosa y envases de vidrio. A continuación, se resumen las normas identificadas para los países de Uruguay, Argentina, Chile, República Dominicana, México, España, Estados Unidos y Reino Unido. Se relacionan las normas o el aspecto normativo y una breve descripción. Uruguay La denominación que se hace a los recuperadores informales en este país es la de “clasificadores”. Las principales normas identi- ficadas se describen a continuación: • Decreto No 24542, sancionado por la Junta Departa- mental de Montevideo de 3 de mayo de l990. Faculta a la Intendencia Municipal de Montevideo para establecer, con carácter experimental y transitorio en las condiciones que se reglamente, excepciones a las normas que prohíben a los particulares retirar y transportar residuos domiciliarios, abrir los envases que los contienen, clasificarlos y apropiarse de sus elementos útiles. • Resolución No 1468/02, Expediente No 4400-002169- 02, Montevideo, 15 de abril de 2002. Autoriza la reco- lección de residuos domiciliarios y/o residuos inorgánicos a clasificadores habilitados por la Intendencia Municipal de Montevideo en las condiciones que se especifican en el nuevo reglamento, el cual establece los requisitos de inscripción 1. Acurio, Guido; Rossin, Antonio y otros. “Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe” DBID y OPS. Washington, D.C. 1997- No. P. 97-107. Enero–Febrero 2007
- 5. RECICLAJE incluyendo los menores entre 15 y 18 años en las condiciones Recomendar al subsecretario de Tránsito y Transporte, depen- que determine el Instituto Nacional del Menor, el permiso, la diente de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos, arbitrar entidad que lo profiere y sus implicaciones; las características los medios necesarios para empadronar y/o patentar los carros de los vehículos utilizados; las condiciones del manejo de utilizados para la gestión primaria de desechos, estableciendo residuos; las zonas de circulación de los vehículos, sus exclu- la correspondiente numeración y señalización de los mismos. siones y las sanciones entre otras; así mismo, con relación a la organización de la actividad, creó el Registro de Clasificadores En su anexo 1, la Legislatura sanciona con fuerza de ley al y Vehículos que se utilizan para transporte del material clasifi- respecto de la autorización del reciclaje informal cuando cado, proporcionando a cada uno los elementos de identifica- expresa: “Permítase la circulación de vehículos con tracción a ción correspondiente dentro de la División Limpieza Urbana sangre, dentro del ejido de las zonas indicadas en los artículos del Departamento de Desarrollo Ambiental. 1, 2, 3 y 4 en el horario de 06:00 a 13:00 horas y de 18:00 a 24:00 horas” y “Prohíbase la selección, remoción, recolección, Prohíbe la circulación de vehículos y personas que no se adquisición, venta, transporte, almacenaje o manipuleo de encuentren registradas, ni hayan cumplido con el censo reali- toda clase de residuos domiciliarios que se encuentren en la vía zado por la División Limpieza. Los vehículos llevarán matrí- pública, a cualquiera sea su procedencia, a toda persona que no cula numérica, estarán pintados de blanco en por lo menos un se encuentre suficientemente autorizada”. 75% y contarán con señales luminosas de material refractario en las partes delantera, trasera y laterales del vehículo. Igual- Se declara a los Servicios de Higiene Urbana de la Ciudad mente, no podrán circular por ciertas avenidas de Montevideo. Autónoma de Buenos Aires como un Servicio Público; según También queda parcialmente excluida en el horario de 05:00 a el artículo 2, el Poder Ejecutivo incorpora a los recuperadores 20:00 horas la circulación de vehículos de clasificadores en las de residuos reciclables a la recolección diferenciada en el servi- zonas comerciales y algunas avenidas. En caso de infracciones cio de higiene urbana vigente, el cual fue declarado un servicio habrá sanciones que van desde la observación que “se asentará público de la CABA (Ciudad Autónoma de Buenos Aires). en la ficha personal del autorizado y/o propietario del vehí- culo” hasta la “inhabilitación para desempeñar dicha actividad • Ley 992 de 21 de enero de 2003. Se crea el Registro y se procederá al retiro de la chapa del vehículo”. Único Obligatorio Permanente de Recuperadores y el Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas Argentina relacionadas con la actividad. La autoridad encargada de la La actividad de recuperación informal de reciclables en este país confección del Registro proveerá a los inscritos una creden- la ejercen los llamados “cirujas”, pero también existen los carto- cial para ser utilizada durante el desarrollo de su actividad y neros, botelleros, traperos, etc., siendo la primera denominación suministrará vestimenta de trabajo y guantes. Se tenderá al un término más genérico, mientras que las otras son específicas equipamiento necesario para equiparar la recolección al sistema y aplicadas a la especialidad del recuperador. En las primeras jor- de higiene urbana. Por otra parte llama a la implementación nadas participativas sobre derechos humanos y ambiente en las de programas de capacitación y de salud tendentes a mejorar cuales se trató el tema de “la recolección informal de residuos: las condiciones de trabajo de los recuperadores y la relación de hacia un trabajo sustentable”, llevada a cabo en marzo de 2004 estos con los vecinos de la ciudad. en Bariloche (Argentina), se reconoció que “Dado que el Estado tiene la responsabilidad de instaurar el pleno goce de derechos Aprueba el reglamento de la ley Nº 992, b.o. n° 1619, y crea de sus ciudadanos, es necesario que se generen mecanismos de el programa de recuperadores urbanos y reciclado de residuos protección y fortalecimiento para los trabajadores informales de sólidos urbanos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. los residuos, incorporándolos al sistema a través de una verda- dera gestión integral de los residuos basada en las necesidades En su artículo 3° establece que las Secretarías de Salud y de y recursos de la comunidad”. De igual modo, se reconoce aquí Desarrollo Económico, la Subsecretaría de Comunicación que “la manera precaria en que realizan sus tareas los margina Social y el Organismo Fuera de Nivel Descentralización y de tal forma que el trabajo parece convertirse en un crimen. Por Participación Ciudadana participan del Programa de Recupe- otro lado, en muchos casos, se encuentran abandonados por la radores Urbanos y Reciclado de Residuos Sólidos Urbanos de legislación y sin apoyos sociales o estatales que reconozcan que sus tareas son mucho más que actividades de subsistencia, oca- sionando que su problemática sea invisible”2. Algunos aspectos LA RECUPERACIÓN INFORMAL normativos son: DE RECICLABLES EN • Ordenanza 33581, de 1977. Prohibe la actividad de reco- ARGENTINA LA EJERCEN lección informal de basura, en la cual se estima que se ocupan unas 40.000 personas. A principios del año 2001, se debatió LOS LLAMADOS “CIRUJAS”. en una audiencia pública esta ordenanza. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (PRU), en la forma que • Resolución 3720/02. Se resuelve entre otros aspectos: reco- a continuación se determina: ”La Secretaría de Salud participa mendar al secretario de Obras y Servicios Públicos de la Ciudad del diseño del Plan Básico Informativo y de Salud (PB) y “la de Buenos Aires reglamentar de modo simple, ágil y econó- Secretaría de Desarrollo Económico, participa del diseño y mico, la actividad de clasificación y recolección de desechos formulación de los cursos previstos en el art. 6o Incs. a y b de domiciliarios, extendiendo un permiso o habilitación munici- la Ley N° 992”. También, “la Subsecretaría de Comunicación pal a los trabajadores que desempeñen la actividad, buscando Social participa en el diseño y difusión de la campaña de sensi- garantizar que dichos permisos beneficien fundamentalmente a bilización” y “el Organismo Fuera de Nivel Descentralización los vecinos más pobres de la ciudad. y Participación Ciudadana facilita el correcto funcionamiento 100 RESIDUOS 95
- 6. EL RECICLAJE INFORMAL: UNA MIRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL EN DIVERSOS PAÍSES de los Registros Zonales en el ámbito de los Centros de Ges- En los demás artículos se ilustra la forma de inscripción, la tión y Participación”. autoridad competente para otorgar las credenciales, su vigencia y los beneficios, similarmente los aspectos relacionados con • Decreto 622 de mayo de 2003. En su anexo 1 se designa la sentencias condenatorias y la pérdida de la credencial sin como Autoridad de Aplicación de la Ley N° 992 y de su perjuicios legales. Decreto Reglamentario a la Secretaría de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano del Gobierno de la CABA; también La dictadura (1976-1983) prohibió el cirujeo por ley, a través responsabiliza a la Coordinación General de la implementación de una ordenanza que pretendía tapar la marginalidad social en la ciudad de Buenos Aires y su conurbación. Todavía hoy, la legislación vigente considera ladrón a quien se lleva los RS, y es EL NIVEL DE RECICLADO la que aplicó recientemente su jefe de Gobierno, Aníbal Ibarra, cuando persiguió a los cartoneros y les decomisó los carros con DE LOS CIRUJAS ES ALTÍSIMO: mercaderías. Los militares crearon una entidad para el trata- “RECUPERAN UN 10% miento de los RS en la capital federal, la intendencia municipal, quien prohibió la incineración de los RS que empezaron a ser O UN 15% DE LA BASURA”. depositados en gigantescos basurales. Ante la proliferación de cirujas y cartoneros, las empresas que recolectan formalmente y funcionamiento del Registro Único Obligatorio Permanente en esta ciudad se vieron amenazadas, por lo que se presentaron de Recuperadores de Materiales Reciclables (RUR) y del demandas al Estado hasta por US$ 20 millones por pérdidas. La Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas paradoja es que el nivel de reciclado de los cirujas es altísimo: Empresas (REPYME). “recuperan un 10% o un 15% de la basura, que son porcentajes El artículo 6° habilita a los recuperadores de materiales recicla- bles inscritos en el RU para recolectar las bolsas con residuos reciclables y todo otro material reciclable que haya sido des- 2. Asociación Recicladores de Bariloche, Cooperativa Transformar y otros. Primeras jornadas participativas sobre Derechos humanos y ambiente. La cartado y que se encuentre depositado en la vía pública. Los recolección informal de residuos: hacia un trabajo sustentable. Argentina recuperadores podrán establecer acuerdos con los generadores 2004, p 1. de reciclables para el retiro en forma directa de dicho material. Enero–Febrero 2007 101
- 7. RECICLAJE europeos de reciclado”. Solamente el Tren Blanco recupera cerca ayuntamientos municipales y que la regulación y normalización del 3% del papel que se produce en la ciudad. de la gestión es competencia tanto de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como de la SESPAS. Chile (Secretaría de Estados de Salud Pública y Asistencia Social). En Chile cada municipio tiene la facultad de dictar Ordenanzas Municipales de Aseo y Ornato y también de Medio Ambiente Durante los primeros dos años de la Secretaría de Estado de dentro de su territorio. Algunas normas asociadas con el reciclaje Medio Ambiente y Recursos Naturales, en seguimiento a las informal son: funciones que le fueron conferidas en art. 18, que establece que estará a cargo de “elaborar normas, revisar las existentes y • El Código Sanitario (1968). Manda a las municipalidades supervisar la aplicación eficaz de la legislación para garantizar “recolectar, transportar y eliminar por métodos adecuados, a la conservación y el uso de los recursos y mejorar la calidad juicio del Servicio Nacional de Salud, las basuras, residuos y del medio ambiente” (Numeral 9), fueron establecidas varias desperdicios que se produzcan en la vía urbana y sitios públi- normas para la gestión ambiental. cos”, y dispone que los Servicios de Salud sean los encargados de la “fiscalización de la gestión de la disposición final, condi- La Norma hace énfasis en las condiciones higiénicas y sanitarias ciones de transporte y almacenamiento de residuos”. que deben seguirse en las distintas etapas de la gestión de resi- duos. También establece responsabilidades específicas al sector • Gaceta Jurídica No 237/2000. Aspectos normativos. público y privado; así como responsabilidades para la ciudadanía La asociación de “compradores de papeles y cartones en el en el almacenamiento de residuos y la limpieza de predios. centro de Santiago” interpuso un recurso de protección en contra del alcalde de la Municipalidad de Santiago y su asesor • Ley 120 de 1999. Dirigida al empoderamiento de los ayunta- mientos para la tramitación de multas y penalidades a aquellos ciudadanos que arrojen basuras en lugares indebidos. En el EN LA REPÚBLICA DOMINICANA, ámbito local, es común encontrar resoluciones municipales relativas a la gestión de residuos sólidos. Regularmente incluyen SE INCIDE EN LAS CONDICIONES penalidades y medidas de control y persuasión para que los habi- HIGIÉNICAS Y SANITARIAS DEL tantes contribuyan a la limpieza y realicen el pago del servicio. PROCESO DE GESTIÓN DE RSU. • Ley General de Salud (Ley 42 marzo de 2001). Esta- blece que la SESPAS (Secretaría de Estados de Salud Pública en el área de operaciones, por estimar que la decisión de dejar y Asistencia Social) coordinará con la Secretaría de Estado de sin efecto las autorizaciones para comprar, recolectar o efectuar Medio Ambiente y Recursos Naturales (RN) todo lo relativo cualquier tipo de transacciones relacionadas con el reciclaje de al manejo de RS. Expresa en el art. 46 que estas dos institucio- papeles y cartones, comunicada por carta, afecta las garantías nes y demás instituciones competentes elaborarán las normas de libertad individual, de trabajo y de desarrollo de una activi- oficiales que regulen la disposición y manejo de RS cuyo uso, dad económica lícita. recolección, tratamiento, depósito, reconversión, industriali- zación, transporte, almacenamiento, eliminación o disposición Los afectados que se dedican desde hace veinte años a la adqui- final resultaren peligrosas para la salud de la población. Tam- sición de papeles y cartones en edificios del centro de Santiago, bién establece que las autoridades sanitarias deberán informar para su posterior venta, que cumplen con las condiciones a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y RN sobre impuestas por la municipalidad, entre ellas adquirir vehículos los establecimientos o lugares que constituyan peligro para catalíticos, no comprar a recolectores callejeros y trabajar en la salud o vida de la población, por la acumulación indebida horas de la noche, sostienen que la resolución municipal de y antihigiénica de RS, a fin de que ésta ordene su limpieza y caducar sus permisos carecía de toda justificación. ejecute medidas administrativas y de seguridad. La Corte de Apelaciones de Santiago estableció que las auto- México ridades no proporcionaron antecedentes suficientes para dejar En este país las bases jurídicas para la administración de los sin efecto los permisos y que la decisión de la autoridad debe residuos sólidos en los municipios vienen a ser un complemento estar sustentada en fundamentos objetivos, señalados expresa- de las que regulan el ciclo del servicio de aseo que constitucio- mente a objeto de cautelar los derechos de quienes son afec- nalmente corresponde a la autoridad municipal realizarlo. Así tados. Por lo tanto, acogió el recurso de protección y ordenó mismo existe un número reducido de disposiciones jurídicas dejar sin efecto la resolución que pone término al permiso de específicas que respalden su operación y funcionamiento. recolección conferido, pudiendo continuar los cartoneros con la actividad de recolección de papeles y cartones. El nivel estatal, en el cual se encuentra la Constitución Política del Estado, en la parte dedicada al municipio libre, estipula que República Dominicana las leyes orgánicas municipales determinarán los servicios públi- Algunas de las normas referentes al reciclaje informal en Repú- cos que serán competencia de la administración municipal. blica Dominicana son las siguientes: El Gobierno Municipal no cuenta al momento de levantar esta • Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Natu- información, en forma específica con instrumentos jurídicos que rales (Ley 64-2000). Esta ley se constituye en la legislación normen y regulen las acciones sobre residuos sólidos; no obs- más reciente sobre RS, en el Capítulo VI sobre Basuras y tante, algunos Estados de la República han incorporado en sus Residuos Domésticos (art. 106-108) se reafirma que la gestión leyes orgánicas municipales y en sus reglamentos de Bando de de Residuos Sólidos Municipales (RSM) es competencia de los Policía y Buen Gobierno, atribuciones a los ayuntamientos para 102 RESIDUOS 95
- 8. EL RECICLAJE INFORMAL: UNA MIRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL EN DIVERSOS PAÍSES emprender acciones enfocadas a servicios públicos en materia de numeral II de este convenio se declara, entre otras disposicio- residuos sólidos3. nes, que el 4 de octubre de 1996 se constituyó en asociación civil denominada “unión de pepenadores de desechos sólidos De acuerdo con lo anterior, en este país no se han desarrollado GUIE NISA” que por el tipo de actividad laboral que desem- elementos suficientes que regulen el trabajo con los pepenado- peñaban los agremiados de esta asociación no contaban con res o recicladores informales, en el ramo de los RSM (Residuos servicios médicos institucionales. Sólidos Municipales). Por ejemplo, en consideración de algunas personas de este país, los pepenadores no organizados que Puede decirse que el aspecto más importante se identifica en la cláusula segunda donde la Secretaría de Salud se compromete a proporcionar servicio médico asistencial exento de cobros de EN ESTADOS UNIDOS EXISTEN cuotas de recuperación a los miembros de “la unión”, en todo el Estado, de acuerdo a la capacidad instalada en las diferentes unida- MUY POCOS ELEMENTOS des aplicativas de “la secretaría”. Estos servicios médicos asistencia- NORMATIVOS DEDICADOS les y su gratuidad se hacen extensivos a quienes demuestren, según las reglas del derecho civil, ser parientes consanguíneos en primer AL RECICLAJE INFORMAL. grado en línea descendente de algún miembro de “la unión”. A los pepenadores, para efectos de este convenio, se les denominará pepenan en los basureros y en las calles, no están practicando los beneficiarios. Por su parte, la Unión se comprometió a apoyar ningún delito, dado que la pepena (recuperación) de material los procesos de difusión, capacitación en programas de salud y reciclable en el basurero no es ilegal, pero contratar pepenadores suministrar la relación de beneficiarios actualizada, entre otros. sin el debido reconocimiento de los derechos sociales sí es ilegal. Según Florisbella y Ghunter, 2001, “no todas las leyes son res- petadas, principalmente las que se refieren al fisco, trabajo y los derechos sociales de los trabajadores”4. A continuación, se des- 3. Guía Técnica 12. Administración de los Residuos Sólidos en el Municipio. En: www.e-local.gob.mx/work/ resources/guias_tecnicas/guia12.htm. México. 2003. criben algunas normas en relación con la recuperación informal. 4. Florisbela, Anna Lucia y Wehenpoh, Günther. “De pepenadores a triadores” • Instrumento 4581 Vol. 52, de 6 de diciembre de 1996. Publicado en: INE-SEMARNAT: gaceta ecológica. No. 60, Pág. 70. México. 2001. Convenio de colaboración en materia de salud. En el Enero–Febrero 2007 103
- 9. RECICLAJE OTROS ASPECTOS LEGALES REVISADOS “cuando la cantidad es menor, la rebaja es un poco menos en la tarifa.” Estados Unidos de Norteamérica En los Estados Unidos de Norteamérica (EE UU) existen muy • En la ciudad de Los Ángeles, el Department of Public Works pocos elementos normativos dedicados al reciclaje informal. Environmental Programs Division expidió el Decreto del Con- Los identificados se refieren a la intervención de los contenedo- dado, el cual dice que la intervención del compartimiento de res para material reciclable, actividad que es prohibida por una reciclaje por personas ajenas al servicio es una actividad ilegal ordenanza de la ciudad. La basura y el reciclaje se convierten (según sección 20,72,196) y es considerado como un delito en elementos de la ciudad; cuando se depositan en los conte- menor castigable incluso con la cárcel8. nedores y se precisan para su recolección, estos son enviados a Reino Unido Hace cinco años se presentó una nueva legislación en Inglaterra EN CIUDADES DE EE UU, y en el País de Gales que permite a las autoridades locales realizar acciones para la reducción de los residuos, una tarea que previa- SE CONSIDERA QUE LOS RSU mente se encontraba fuera de sus poderes9. La acción permite SON PROPIEDAD MUNICIPAL, Y a las autoridades locales entrar a incorporar la minimización de residuos en sus planes, promoviendo la preservación, adoptando COGERLOS SUPONE UN HURTO. metas de reducción de residuos en los contratos de servicios y reparación de aparatos eléctricos. Esta práctica fue el resultado una estación de transferencia para eliminar cualquier material de esfuerzos continuos de la red de Mujeres y de los Amigos de no reciclable. La violación del código de la ciudad es un delito la Tierra. menor y es castigable con multa o encarcelamiento5. Algunos casos reflejan el estado de tales normas como: España En Madrid, el Centro del Producto Reciclado (CPR) de la • En Irving, Texas, por ejemplo, se discutió en 2001 la apli- Consejería de Medio Ambiente es el encargado del desarrollo e cación de las ordenanzas contra los denominados “limpiado- implantación de la política medioambiental de la Unión Europea, res”. La ley del Estado dice que si una persona toma algo sin punto de partida para cualquier tema relacionado con reciclaje. el permiso del dueño es delito. Si el ciudadano empaqueta Dentro de sus objetivos, se destaca su función intermediaria entre los artículos según la instrucción de la ciudad y los fijan en empresas productoras de residuos y empresas recuperadoras y el lugar y día señalado, los artículos le corresponden a la gestoras de los mismos; gestionar los registros de empresas pro- ciudad. El intento de los limpiadores es claramente tomar los ductoras y recuperadoras (que recogen residuos seleccionados) artículos de la ciudad. Cualquier persona o entidad puede y facilitar esta información a las personas interesadas. Además presentar el cargo por hurto de la clase C en corte municipal. La persona puede atestiguar en la corte para demostrarlo. La multa para el infractor se puede fijar entre US$ 1,00 a US$ EN SAN FRANCISCO, LA BASURA 500 por incidente6. SE CONSIDERA ABANDONADA, • Según una ordenanza de 1990, reciclar en los compartimientos PERO LOS RECICLABLES ocasiona acciones disciplinarias; tomar los materiales reciclables DE LOS CONTENEDORES NO. de los receptáculos es un delito menor, que puede conducir a seis meses de encarcelamiento y a una multa US$ 500. En la localidad de Prism Fall, por ejemplo un limpiador considera de estas empresas recuperadoras, también existen asociaciones o que “es una ley estúpida” y afirma “la gente podría hacer algo entidades vinculadas a la Administración donde se pueden entre- peor, por lo menos la mitad de nosotros está haciendo una vida gar materiales desechados por particulares. También existen los decente”7. Centros de Recogida y Reciclaje (CRR), ubicados en el municipio de Madrid y dependen del Ayuntamiento de Madrid. Son centros • El departamento de policía de San Francisco considera el hurto con funciones similares a los “puntos limpios”, los cuales depen- de reciclables como infracción y 10 citaciones dan lugar a un den de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental delito menor. Desde 1995, se han presentado más de 430 cita- de la Comunidad de Madrid. Son instalaciones donde recogen ciones. “Una vez que este material reciclable se precise en un cierto tipo de residuos domésticos ya seleccionados. compartimiento de reciclaje, se podría hacer un caso y discutir que pertenezcan a la ciudad”. Aunque la basura se considera con la característica de abandono, los reciclables dentro de los contenedores no lo son. 5. The City of Mountain view California RECYCLING - Frequently Asked Questions. 2001en: www.ci.mtnview.ca.us/citydepts/pw/swp/faq.htm • Los residentes también pierden con el retiro desautorizado 6. Comité Consultivo de los Residuos Sólidos. Ciudad de Irving Texas Discusión de sus reciclables. Según el programa de reciclaje, en San del artículo 4: ordenanzas del contra-limpiador. 2001, p 1. Francisco reciben una rebaja determinada por la cantidad 7. Thompson, Linda y Rieken, Astrid. “Un hombre Basura” Prism Fall 2002, p 1. generada en el rescate de reciclables, que se distribuye entre residentes. Luego del retiro irregular, se pierde un tanto 8. Los Angeles Department of Public Works Environmental Programs Division. Residential Recycling Program in Unincorporated Areas of the County of Los por ciento de las botellas de cristal colocadas. En 1996, su Angeles. 2002, en: http://www.ladpw.org/epd/recycling/faq.cfm valor era estimado en cerca de US$ 40.000. Las ventas de reciclables, se han valorado en más de US$ 2,6 millones, 9. Warmer Bulletin - Nueva legislación en Inglaterra y en el país de Gales. 1999. lo cual se endosa a los residentes en sus cuentas, por ello 104 RESIDUOS 95
- 10. EL RECICLAJE INFORMAL: UNA MIRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL EN DIVERSOS PAÍSES CONCLUSIONES recicladores Informales en los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Según la revisión bibliográfica realizada, se evidencia claramente que la actividad del reciclaje informal es Como pudo verse, existe una disparidad de aspectos propia de países pobres, por ello, en muchas naciones normativos asociados al reciclaje e intervención informal desarrolladas o en vía de desarrollo se constató una de residuos sólidos. Por ejemplo, en países de América inexistencia de normas asociadas con el tema. Latina como Argentina, Brasil, México y Venezuela, cuyos gobiernos son federales en sus estados o provincias, existen Los resultados de la investigación en el componente instituciones del gobierno que tienen, en mayor o menor legal muestran la existencia de una variedad de aspectos grado, funciones normativas, de planificación, de asesoría, normativos en la materia, tanto en las instituciones que supervisión y control del manejo de los residuos sólidos. legislan como a los alcances de las normas. Se observa Cuando los niveles provinciales o estatales no tienen esta en general, que a mayor desarrollo institucional de los capacidad, generalmente el Gobierno Central interviene países, se da un mayor desarrollo normativo sobre esta en estas funciones. En el Caribe, la estructura institucional práctica. En países en vía de desarrollo, se evidenció funciona mejor, pues debido al tamaño de los países es una inexistencia de normas asociadas con el reciclaje suficiente contar con una sola entidad de gobierno que se informal. En unos pocos como Argentina y Uruguay se encargue de la normatividad y operación de los residuos han dado importantes avances en su regulación; en los sólidos. demás países aún no se ven evidencias de corto plazo que muestren el establecimiento de esta actividad En cuanto a la legalidad de la actividad, en muchos países, bajo una filosofía de la formalización o legalización. En dentro de ellos Colombia, se prohíbe a las personas ajenas Colombia apenas se empiezan a dar los primeros pasos, al servicio de aseo intervenir los residuos sólidos que son con el Decreto 1713 de 2002, pero aún se nota falta de presentados para la recolección; en otros países se considera reglamentación y desarrollo de la norma. Sin embargo, esta actividad como un delito, casos encontrados en EE para el sector público de las instituciones investigadas en UU y Argentina. Mientras tanto, en otros como México, se Medellín ha sido relevante la modificación realizada a los considera que la intervención de material reciclable en el Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos; éstas han basurero no es ilegal, pero contratar recicladores sin el asimilado el Decreto 1505 de 2003 sobre la inclusión de los debido reconocimiento de los derechos sociales sí es ilegal. Enero–Febrero 2007 105
- 11. RECICLAJE Vale la pena mencionar el caso de EE UU, donde el interés • La implementación de programas de capacitación y de de la legislación prima en la preocupación por definir salud tendentes a mejorar las condiciones de trabajo de “propietario”, más que salud o buen ambiente. Aunque se los recuperadores y la relación de estos con los vecinos tengan evidencias de la creciente población de personas sin de la ciudad. hogar y con una posibilidad muy significativa de convertirse en recicladores, ésta no parece ser una preocupación y en • Las alternativas para fortalecer el reciclaje informal consecuencia solo la intervención de los contenedores en reconocidas institucionalmente se resumen en: la la vía pública se tipifica como delito menor sin ninguna coordinación interinstitucional; aspectos técnicos regulación especial para esta actividad. No obstante, como desarrollo de estudios, dotación de acopios también se presentan casos de reciclaje informal con énfasis e infraestructura; la formalización, la cual incluye la en la recuperación de cierto tipo de materiales, v.gr. latas dignificación, seguridad social, programas de crear de cerveza o gaseosa y envases de vidrio. Aquí la basura empresa y organización; y finalmente la capacitación a la y el reciclaje se convierten en elementos de la ciudad, sociedad y a los recicladores. cuando se depositan en los contenedores y se preparan para su recolección, estos son enviados a una estación de • Las propuestas resultantes de la investigación se transferencia para eliminar cualquier material no reciclable. presentan desde los puntos de vista: normativo, técnico La violación del código de la ciudad es un delito menor y socioeconómico, institucional y desde las políticas y es castigable con la multa o encarcelamiento. Puede nacionales de gestión integral de residuos sólidos. Todas decirse que en este país prima el castigo de diversas las alternativas se plantean como un trabajo integrado formas por la intervención de los contenedores. Aunque la y coordinado entre instituciones del orden local y basura se considera con la característica de abandono, los regional, las autoridades ambientales y los recicladores reciclables dentro de los contenedores no lo son. Reciclar organizados, que garanticen la continuidad de los en los compartimientos ocasiona acciones disciplinarias, procesos emprendidos para el mejoramiento de las tomar los materiales reciclables de los receptáculos es condiciones de trabajo y progresivamente de la calidad un delito menor, que puede conducir a seis (6) meses de de vida del reciclador informal. encarcelamiento y a una multa de US$ 500. La normatividad encontrada en Reino Unido y España BIBLIOGRAFÍA no se preocupa por la intervención informal de los RS. En el primer caso, se tiene legislación que permite a las 1. Abrelpe. “Curitiba incorpora coleta selectiva” Brasil autoridades locales entrar a incorporar la minimización (2004). de residuos en sus planes, promoviendo la preservación, adoptando metas de reducción de residuos en los 2. Acurio, G. Rossin, A. y otros. “Diagnóstico de la situación contratos de servicios y reparación de aparatos eléctricos. del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina En el segundo caso, se cuenta con el Centro del Producto y el Caribe” Publicación conjunta del Banco Interamericano de Reciclado (CPR) donde se gestionan los registros Desarrollo y la Organización Panamericana. Washington, D.C. de empresas productoras y recuperadoras y facilitan (1997) No. pp 97-107. esta información a los interesados. También existen asociaciones o entidades vinculadas a la Administración 3. Alegre, M. “Cartoneros, sobreviviendo a la basura” 27 de que pueden entregar materiales desechados por noviembre de 2002. particulares. 4. Carvalho Braga, H.M. “El trabajo de los badameiros: Los problemas asociados a la normatividad reflejan, en superando los umbrales de la miseria” Barcelona (2002) pp algunos casos, que es inexistente, en otros desconocida o 82. con problemas de concepción y desarrollo. 5. Cepis. “Avances en la gestión de residuos sólidos de De la normatividad revisada se identificaron los siguientes ciudades de América Latina y el Caribe: memorias del seminario aspectos, dignos de adaptar e incorporar en Colombia: de capitalización de experiencia” Programa de Gestión Urbana Coordinación para América Latina y El Caribe Ecuador, Quito • La autorización de la recolección de residuos (2000). domiciliarios y/o residuos inorgánicos a recuperadores habilitados por una institución competente, la cual 6. Comité Consultivo de Residuos Sólidos, Ciudad de Irving establece los requisitos de inscripción y registro de los Texas Discusión del artículo 4: ordenanzas del contra-limpiador recicladores. (2001) pp 1. • La creación del Registro Único de Recuperadores y 7. Constance, P. ‘Dignidad en el basurero’ Bid América, Vehículos que se utilicen para transporte del material Revista del Banco Interamericano de Desarrollo, México clasificado, proporcionando a cada uno los elementos de (2002). identificación y reglas sobre su uso. Así mismo, el Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas 8. ‘10 Things We Can Do to Perpetuate Homelessness’ Los Empresas relacionadas con la actividad. Angeles Times by Joel John Roberts (July 19, 2003) pp b24. • La incorporación de los recuperadores de residuos 9. ‘Doug Confronts Homeless Problem’ Washington Post, Japan reciclables al servicio público de recolección diferenciada. Struck, Foreign Service, Tokyo (november 29, 2000) pp A33. 106 RESIDUOS 95
- 12. EL RECICLAJE INFORMAL: UNA MIRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL EN DIVERSOS PAÍSES 10. ‘El Reciclaje’ El Tiempo, por Rodrigo Cepeda, Bogotá (2 17. “La Valoración de la implantación de los Sistemas de de octubre de 2004) pp 3A. Recuperación de Residuos Sólidos” Ecologista en Acción. España, Ciudad Real (octubre 2004). 11. ‘EPA, Informe sobre la gestión y reducción de residuos urbanos en los Estados Unidos’ revista Source, Reduction 18. Minambiente. “Política para la Gestión Integral de Publications, New York (1994). Residuos” Bogotá (1998) pp 136-137. 12. Florisbela, A.L. y Wehenpoh, G. ‘De pepenadores y 19. Penido, J.H. ‘Nueva legislación en Inglaterra y en el país tiradores’ Publicado en: Ine-Semarnat: gaceta ecológica, México de Gales’ Warmer Bulletin, Brasil (1999). (2001) Nº 60, pp 70. 20. OPS. “Análisis sectorial de residuos sólidos en 13. “Free Business Recycling is Here” The City of Mountain Colombia” Serie Análisis Sectorial, NE 8. Washington, DC view California recycling Frequently Asked Questions. (1996). Mountain, California (2001) pp 3. 21. Pérez Guerra, A. ‘El manejo de la basura’ El Siglo, Chile, 14. “Guía Técnica 12. Administración de los Residuos Sólidos (julio de 2001) Nº 1045. en el Municipio” En: • www.e-local.gob.mx/work/ resources/guias_tecnicas/ 22. “Recycling, Residential Program in Unincorporated Areas guia12.htm, México (2003). of the County of Los Angeles” Department of Public Works Environmental Programs Division (2002). 15. Charles, J. ‘Women Informal Employment: Globalizng and Organizing (WIEGO)’ Segunda reunión anual, Cambridge, 23. Thompson, L. y Rieken, A. “Un hombre Basura” Prism Massachusetts (mayo de 2000). Fall (2002) pp 1. 16. “La Basura no Tiene Por qué Ser un Problema” Société 24. • http://www.fts.uner.edu.ar/investig/cond_ambient/ Écologie y otros. Tiempos del Mundo. Carrefour Amérique proy_ciruja7.htm. Latine, Brasil (2004). Enero–Febrero 2007 107