Enfoques del desarrollo

Enfoques del Desarrollo
El enfoque de la modernización (1945-1965)
El enfoque de la Dependencia (1965-1980)
Aproximaciones ambientalistas al Desarrollo (1970-1990)
Los enfoques de las necesidades básicas y el desarrollo a escala humana
El enfoque Neoliberal y la Neomodernización: Ajuste estructural y
Consenso de Washington (1980-1990)
Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000)
Enfoque Territorial

El enfoque de la modernización (1945-1965)
Al comenzar los años 50, varios conspicuos miembros de la naciente escuela
de la economía del desarrollo, como los norteamericanos Ragnar Nurske
(1953), Arthur Lewis (1955) y Paul Baran (1957), sostenían que la acumulación
de capitales era el eje central del desarrollo y que éste se había hecho
realidad gracias a la ampliación del sector moderno industrial de la sociedad.
Walt Whitman Rostow, uno de los exponentes más destacados del enfoque
económico de la modernización, propugnaba un mayor desarrollo industrial,
redistribución del ingreso en la población y creación de una nueva elite
dominante en las regiones atrasadas. Para él sólo existían dos caminos para la
modernización de los países pobres del sur: el capitalismo y la democracia o, el
comunismo y la dictadura.

Rostow habla de una Sociedad Tradicional (ST) entendiendo por tal a una
sociedad cuya estructura opera dentro de una serie limitada de funciones de
producción, basadas en la ciencia, la técnica y una actitud pre-newtoniana en
relación con el mundo físico. El hecho fundamental asociado con la ST –
arguye- es el tope del nivel de producción per cápita. Estas sociedades, como
expresión de su limitada productividad, dedican gran parte de sus recursos a la
agricultura. El sistema de valores imperante se asocia a un “fatalismo a largo
plazo”, donde las posibilidades abiertas para los nietos son iguales a las que
tuvo el abuelo.

Germani en “Política y sociedad en una época de transición. De la sociedad
tradicional a la sociedad de masas” (1962) sostendrá que el Desarrollo
Económico:
“…es concebido en términos de tránsito de una ‘sociedad tradicional a una
sociedad desarrollada’. La primera se caracteriza sobre todo por una economía
de subsistencia, la segunda por una economía expansiva fundada en una
creciente aplicación de la técnica ‘moderna’…
Además, cuando no se utiliza de manera expresa ningún modelo construido,
ninguna tipología, como ocurre frecuentemente, es el tipo empírico de los
países ‘más desarrollados el que asume el papel de término final o tendencia
de desarrollo. Es así como los “factores sociales” del proceso se perciben como
las condiciones necesarias y suficientes como para producir (o tender a
producir) un tipo de sociedad similar al modelo construido o empírico
adoptado como punto final… Esta tipología dicotómica es desde luego el
resultado de una simplificación extrema y en ella reside a la vez la limitación y
la utilidad de toda tipología” (Germani, 1962:70-71).

En otro texto, titulado Sociología de la modernización, Germani profundizará
sobre los procesos de modernización, particularmente aquellos que definen la
transición a la sociedad industrial. Cabe resaltar que define al desarrollo
económico como la “transformación estructural a través de la cual los
mecanismos funcionalmente requeridos para el ´crecimiento
autosostenido´ se incorporan plenamente al mismo”

Bajo la lupa del enfoque de la modernización, se entendía por desarrollo el
proceso que debería emprenderse en América Latina, África, Asia y
Oceanía dirigido a sentar las bases que permitiesen reproducir las
condiciones que caracterizaban a las naciones económicamente más
avanzadas del mundo, como la industrialización, la alta tasa de
urbanización y de educación, la tecnificación de la agricultura y la adopción
generalizada de los valores y principios de la modernidad, incluyendo
formas concretas de orden, racionalidad y actitud individual.

El enfoque de la modernización presentó cuatro características principales
que el economista belga Peemans resume con precisión:
Universalismo. El esquema evolucionista que propone tiene validez universal.
El supuesto: existe un modelo único de desarrollo. Lo que ha pasado en los
países capitalistas da las pautas, la perspectiva a seguir a los países
subdesarrollados que desean abandonar su condición de tales.
Etnocentrismo. El desarrollo de occidente es el más elevado y sus instituciones
las más necesarias. Las sociedades del Tercer Mundo no son vistas como
posibilidades diversas e incomparables de modos de vida, sino colocadas en
una única vía "progresista".

Dicotomismo. Existen dos sectores en la sociedad, uno moderno que
cumple un rol activo en la transformación, y uno pasivo, el tradicional, que
impide el desarrollo. Este es igualado a crecimiento y lo moderno a lo
industrial y occidental. Lo tradicional constituye simplemente lo no
moderno, deviniendo así en una categoría residual.
Evolucionismo. La modernización implica una larga marcha que pasa por
diversas etapas, las que hay que atravesar inexorablemente para llegar al
ansiado desarrollo.

Una de las impugnaciones a este enfoque pionero del desarrollo fue señalarUna de las impugnaciones a este enfoque pionero del desarrollo fue señalar
su carácter a-histórico, por ejemplo omitían los fenómenos de la conquista ysu carácter a-histórico, por ejemplo omitían los fenómenos de la conquista y
el colonialismo, con sus secuelas de desestructuración, dominación yel colonialismo, con sus secuelas de desestructuración, dominación y
explotación, para explicar el por qué del atraso y la pobreza de los países delexplotación, para explicar el por qué del atraso y la pobreza de los países del
Tercer Mundo.Tercer Mundo. Keith Griffin, economista británico, sostuvo: "Europa no
descubrió los países subdesarrollados, sino al revés, Europa los creó”
Recordemos, América Latina resultó el continente con más permanencia, cerca
de tres siglos, bajo control de las metrópolis del viejo mundo y una fuente
importante de la acumulación originaria del capitalismo. Y que África,
actualmente el continente más pobre, fue el último en desprenderse a mitad
del siglo veinte del yugo colonial europeo.

La forma de enfocar y clasificar el desarrollo de manera evolutiva, por
etapas, y con pretensiones universalistas fue criticada por los teóricos
dependentistas.
Así, el brasileño Fernando Henrique Cardoso y el chileno Enzo Faletto
sostuvieron:
"... entre las economías desarrolladas y las subdesarrolladas no sólo
existe una simple diferencia de etapa o de estado del sistema
productivo, sino también de función o posición dentro de una misma
estructura económica internacional de producción y distribución"
(1971:23).

El enfoque de la Dependencia (1965-1980)
Desde el Sur se reflexiona a la luz de la historia sobre el desarrollo y subdesarrollo,
sus causas y consecuencias. Los partidarios del enfoque de la dependencia
definen a ésta como un tipo de articulación entre la economía mundial y las
economías locales, entre la dominación internacional y la dominación interna de
clase. Las premisas teóricas subyacentes provienen de dos vertientes:
La primera, la reactivada teoría del imperialismo. En 1957 Paul Baran recupera
algunas tesis de Rosa Luxemburgo y de Lenin, concretizando su planteamiento
neomarxista respecto que el subdesarrollo es la resultante natural del
imperialismo.
La segunda, el estructuralismo de la CEPAL liderado por el economista argentino
Raúl Prebisch. De esta vertiente que propicia el crecimiento económico de
América Latina hacia adentrohacia adentro antes que continuar creciendo hacia fuera sobre la
base de exportaciones de materias primas, asumen el análisis centro-periferia y
la incidencia del deterioro de los términos de intercambio comercial en la
acentuación del subdesarrollo.

A diferencia del énfasis dado por los partidarios de la modernización a lo
técnico-económico, a la baja productividad del aparato productivo tradicional
así como elementos explicativos del atraso de los países, los dependentistas
subrayan el carácter social y político del subdesarrollo, el papel que cumplen
en su configuración las relaciones entre las clases sociales y la injusta división
internacional del trabajo. En palabras del economista chileno Osvaldo Sunkel:
El desarrollo es un tema sociológico porque lo que está en desarrollo es una
realidad humana, un conjunto de relaciones sociales, una estructura social y un
estilo de vida (1965).
Por su parte, el sociólogo brasileño Fernando Enrique Cardoso y el historiador
chileno Enzo Faletto indican que el desarrollo: Es resultado de la interacción
de grupos y clases sociales que tienen un modo de relación que les es propio
y por lo tanto intereses y valores distintos, cuya oposición, conciliación o
superación da vida al sistema socio-económico (1967:18).

Otro aspecto cardinal de este enfoque es haber rescatado la historia para la
comprensión del proceso del desarrollo. Los dependentistas concluyen que el
subdesarrollo no es un “momento” ni una “etapa” en la evolución de una
sociedad aislada y autónoma, sino parte del proceso histórico global de
desarrollo del capitalismo. Es decir, desarrollo y subdesarrollo son
estructuras parciales pero interdependientes que conforman un sistema
único, en el cual la estructura desarrollada (CENTRO) es dominante y la
subdesarrollada (PERIFERIA) dependiente. Se genera un intercambio
económico desigual que implica la transferencia de excedentes de la periferia
al centro.
Pablo Gonzáles Casanova, en su ensayo Capitalismo y subdesarrollo en
América Latina (1970), sostiene que el subdesarrollo es producto de la
expansión del capitalismo mundial y no acepta la idea de la sociedad dual, es
decir una sociedad en la que existieran independientes el uno del otro un
segmento industrial y urbano y, un segmento rural. Asimismo, las relaciones
de explotación se darían entre clases sociales y regiones

Aproximaciones ambientalistas al Desarrollo (1970-1990)
Los partidarios del eco-desarrollo consideran que su propuesta busca
armonizar cinco dimensiones o criterios para hablar propiamente de
desarrollo:
1)Pertinencia social y equidad de las soluciones: la finalidad del desarrollo es
ética y social;
2) Prudencia ecológica;
3) Eficacia económica: asegurar la eficacia a criterios macro sociales y no sólo
de rentabilidad macroeconómica;
4) Dimensión cultural: perseguir soluciones aceptables; y,
5) Dimensión territorial: producir nuevos equilibrios espaciales.

Puede decirse que, históricamente, el concepto de Eco-desarrollo fue la
antesala del desarrollo sostenido y sustentable. Por su parte, la
Fundación sueca Dag Hammarskjold en su Informe de 1975, al que
titula “Qué Hacer: Otro Desarrollo”, establece varios principios de lo que
denominan El Otro Desarrollo como son:
1)Es generado para la satisfacción de necesidades, comenzando con la
erradicación de la pobreza;
2) Es endógeno y autónomo;
3) Está en armonía con el medio ambiente; y,
4) Está basado en transformaciones estructurales.

A inicios de los ´80 la agudización del deterioro del medio ambiente era
ya inocultable. El futuro de la tierra entra en la agenda de los
organismos internacionales. Empieza a utilizarse el concepto de
desarrollo sostenido. Así en el documento "Estrategia mundial para la
conservación" (1980), publicado por la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza, el PNUMA y el World Wildlife Fund, se
hace referencia a la necesidad de preservar los recursos vivos para un
desarrollo sostenido, entendiéndose por éste "el crecimiento
económico que no vulnera los ecosistemas" y que tiene un carácter
permanente y de largo alcance. Aquí entonces la variable medio
ambiente aparece consubstancial al desarrollo. No puede haber
desarrollo si no se preservan los recursos naturales. Este concepto de
desarrollo sostenido, asimismo, precede al concepto desarrollo
sostenible.

En 1987. la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo,
luego de cuatro años de trabajo de evaluación del impacto del
desarrollo sobre la naturaleza en el ámbito planetario, entregó al
Secretario General de las Naciones Unidas el informe "Nuestro futuro
común". Este es conocido también como el informe de la Comisión
Brundtland, con él se dio nacimiento a un concepto mayor y más
complejo:
el desarrollo sostenible o durable.
En el capítulo II del informe de la mencionada Comisión se define al
desarrollo sostenible como: "Un desarrollo que satisface las
necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades".

Algunas de las principales ideas-fuerza del informe fueron:
"La satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas es el
principal objetivo del desarrollo. Un mundo en que la pobreza y la
desigualdad son endémicas estará siempre propenso a crisis
ecológicas o de otra índole. El desarrollo sostenible requiere la
satisfacción de las necesidades básicas de todos, y extiende a
todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida
mejor. Las necesidades conocidas están determinadas social y
culturalmente, y el desarrollo sostenible requiere la promoción de
valores que alienten niveles de consumo que permanezcan dentro del
límite de lo que ecológicamente es posible y a los que todos puedan
aspirar razonablemente".

"El desarrollo sostenible requiere que las sociedades satisfagan las
necesidades humanas aumentando el potencial productivo y
asegurando la igualdad de oportunidades para todos; se puede
lograr el desarrollo sostenible únicamente si la evolución demográfica
está en armonía con el cambiante potencial productivo de los
ecosistemas".

Los enfoques de las necesidades básicas y el desarrollo a escala humana
(1975-1980)
A mediados de los años 70 emerge otro enfoque sobre el desarrollo
denominado de las Necesidades Básicas. Su autor el economista
estadounidense de origen vienés Paul Streeten postula que:
“... el objetivo de los esfuerzos a favor del desarrollo es proporcionar a todos
los seres humanos la oportunidad de vivir una vida plena... la incumbencia
fundamental del desarrollo son los seres humanos y sus necesidades”
(1978:31:32).
La satisfacción de necesidades está referida sobre todo a educación y salud, ya
que éstas aportan una contribución de importancia para acrecentar la
productividad laboral. Aspira a eliminar la privación en masa. Preocupación
que siempre ha sido parte sustantiva del desarrollo.

En 1976 La Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
adopta el enfoque de la satisfacción de las Necesidades Básicas. Señalando
incluso un plazo, el año 2000, para que se lograra un adecuado cumplimiento
de las necesidades básicas.
Estas eran divididas en cuatro grupos: A. Los mínimos necesarios para el
consumo familiar y personal: alimento, vivienda, etc. B. El acceso a servicios
esenciales: salud, transporte, educación o agua potable. C. Las referidas a un
puesto de trabajo debidamente remunerado. D. Necesidades cualitativas
referidas a un entorno saludable y humano, participación en las decisiones,
libertades individuales, etc.

El Desarrollo a Escala Humana
Hacia mitad de los ’80. el economista chileno Manfred Max Neef y un equipo
transdisciplinario, integrado por el sociólogo Antonio Elizalde y el filósofo
Martín Hopenhayn, escriben: Desarrollo a Escala Humana: una nueva opción
para el futuro.
Este trío de pensadores parte del diagnóstico que en el mundo se vive una
profunda crisis que no sería sólo económica, social, cultural o política.
Resultaría de una convergencia de todas ellas pero que en su agregación
produce una totalidad que es más que la suma de sus partes.

En lo político, la crisis se ve agudizada por la ineficiencia de las instituciones
políticas representativas frente a la acción de las elites de poder financiero,
por la internacionalización creciente de las decisiones políticas y por la falta de
control que la ciudadanía tiene sobre las burocracias públicas. Contribuyen
también a la configuración de un universo político carente de fundamento
ético, la tecnificación del control de la vida social, la carrera armamentista y la
falta de una cultura democrática arraigada en las sociedades latinoamericanas.
En lo social, la creciente fragmentación de identidades socio-culturales, la falta
de integración y comunicación entre movimientos sociales, la creciente
exclusión social y política y el empobrecimiento de grandes masas, han hecho
inmanejables los conflictos en el seno de las sociedades, a la vez que
imposibilitan las respuestas constructivas a tales conflictos.

En lo económico, el sistema de dominación sufre actualmente
cambios profundos, donde inciden de manera sustancial la
mundialización de la economía, el auge del capital financiero con su
enorme poder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la
creciente participación del complejo militar en la vida económica de los
países y los múltiples efectos de las sucesivas oleadas tecnológicas en
los patrones de producción y consumo.

El enfoque Neoliberal y la Neo-modernización:
Ajuste estructural y Consenso de Washington (1980-1990)
En la década de los ochenta (...) surge la doctrina del Ajuste estructural que
ejerce influencia sobre el pensamiento y las prácticas del desarrollo, al lado de
una cierta desideologización y pragmatismo en diversos círculos institucionales
y académicos.
El trasfondo histórico de esta avanzada liberal está dado por el fin de la guerra
fría en 1989 con el derrumbe del Muro de Berlín y de los regímenes socialistas
de Europa Oriental, y en contrapartida la hegemonía norteamericana y del
capitalismo. “El fin de la historia” escribe en 1992 Francis Fukuyama,
argumentando que a partir de esa década el mundo entra a una nueva era de
neoliberalismo global sin oposición.

El crecimiento económico vuelve a ser considerado como el motor
del desarrollo y del progreso social y presentado como el
instrumento y la finalidad del desarrollo al cual hay que sacrificar, si
fuese necesario, las exigencias sociales de la población. En el
predominante discurso liberal, las demandas económicas son
imperativas y fundamentales.
La visión oficial de los organismos financieros internacionales sobre el
desarrollo más que nunca lo identifica como el crecimiento económico.

Consenso de Washington
El Consenso de Washington (CW) data de 1989 cuando la prensa de los
Estados Unidos comentaba la poca disposición de América Latina para
emprender las reformas para salir de la crisis de la deuda externa
“A mi modo de ver esto era erróneo y, de hecho, las posturas sobre la política
económica estaban cambiando radicalmente. Para comprobarlo, el Instituto de
Economía Internacional decidió convocar una conferencia para que autores de
10 naciones latinoamericanas detallaran lo que había estado sucediendo en
sus respectivos países. Para asegurar que todos abordaran un conjunto de
cuestiones en común, redacté un documento de referencia donde enumeré 10
reformas de política económica que casi todos en Washington consideraban
necesario emprender en América Latina en ese momento. A este programa de
reformas lo denominé 'Consenso de Washington‘” (Williamson: 2003: 10)

Las reformas consensuales eran:
Reducción del déficit fiscal: equilibrar gastos e ingresos públicos; un déficit
operativo por encima del 1 o 2% del PBI sería considerado un fracaso de
política económica. Cancelación de subsidios indiscriminados y reasignación
de gastos de subsidios hacia educación y salud. Inversión del gobierno dirigida
casi exclusivamente a infraestructura pública. Reforma impositiva, expresada
en una base impositiva amplia y a una tasa marginal moderada.
Eliminación de las tasas de interés negativas dejando que el mercado decida.
El tipo de cambio monetario debía asegurar un nivel competitivo. Crecimiento
de exportaciones (especialmente las no tradicionales) constituía el propósito
fundamental. Política comercial que suprima las barreras no arancelarias
como licencias de importación, los impuestos a las exportaciones y garantizar
el acceso a las importaciones de insumos intermedios a precios
internacionales competitivos.

La protección de la industria incipiente debía ser temporal como mecanismo
para diversificar la industria. Favorecer la inversión extranjera directa como
forma de atraer el capital y la tecnología. Privatización de las empresas
estatales. Desregulación de los mercados, en particular los mercados de
trabajo. Garantizar los derechos de propiedad inseguros en América Latina.

Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000)
Amartya Sen y el enfoque de las capacidades
En los ‘80 se abría paso en el mundo académico occidental el pensamiento del
economista y filósofo hindú Amartya Sen, conocido también como el enfoque
de las capacidades. El punto inicial de su planteamiento es la idea:
“...aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por sí mismos. Su valor
radica en lo que pueden hacer por la gente o más bien, lo que la gente puede
hacer con ellos” (1983: 1116). Para Sen, el desarrollo no se reduce al aumento
de la oferta de mercancías sino y centralmente a acrecentar las capacidades de
la gente.

En suma el desarrollo es visto como un proceso de expansión de
capacidades humanas, individuales y colectivas para efectuar
actividades elegidas y valoradas libremente: a la vez que la oferta y
demanda de bienes y servicios es un aspecto complementario y de
ningún modo la meta principal.
La importancia del enfoque de Sen radica en subrayar lo que la gente
pueda “hacer y ser” y no en lo que ella puede “tener”. Dicha propuesta
aparece asociada a derechos, los mismos que definen la realización
material como espiritual de las personas. El asumir lo anterior implicaría
un cambio en los patrones de comunicación interpersonal y en la
percepción sobre el desarrollo existente en nuestros países.

El Desarrollo Humano
De manera paralela, al iniciar la década de los ’90, Naciones Unidas presenta
una propuesta relativamente renovada del desarrollo, a la que titula
“Desarrollo Humano”, e irá ampliándola y mejorándola en los años siguientes.
El Primer Informe del Desarrollo Humano señala que:
“El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplían
las oportunidades de los individuos, las más importantes de las
cuales son una vida prolongada y saludable, el acceso a la
educación y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras
oportunidades incluyen la libertad política, la garantía de los derechos
humanos y el respeto a sí mismo…” (1990: 33). Precisa que las oportunidades
pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en función de países,
sociedades y contextos históricos diversos.

El “Desarrollo Humano” propone el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas; valora la vida humana en sí misma. Este enfoque postula que el
tema del desarrollo debe ser abordado de una manera integral y universal. El
fin del desarrollo es el bienestar de los seres humanos, el crecimiento
económico es sólo un medio para alcanzarlo.
Los informes de 1992 y 1993 introducen en la definición del desarrollo
humano las dimensiones de sostenibilidad y participación.

Para los seguidores de este enfoque, los actores involucrados en el
proceso de desarrollo, son: el Estado (a través de impuestos e
inversión), el mercado como promotor de la competencia y eficiencia, y
los sujetos sociales en la necesidad de capacitarse y calificarse para
potenciarse como capital humano. Las metas globales que proponen
giran principalmente en torno a la ampliación de la cobertura de los
servicios básicos de educación y salud.
El Desarrollo Humano es también una práctica real que tiene avances y
retrocesos en la historia. Para medirlo, Naciones Unidas ha generado lo
que denominan Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador
integra la dimensión del acceso a los recursos que el PBI per cápita
puede representar, con indicadores que miden las otras
manifestaciones del desarrollo humano la calidad y duración de la vida,
evaluada a través de la esperanza de vida al nacer y el logro educativo
de la población de un país estimado a través de la matrícula y el
alfabetismo de las personas de 15 o más años.

Enfoque Territorial
Los economistas R.Chambers (1989) y F.Mackenzie (1992) presentan
novedosos juicios desde el punto de investigación de una nueva integración
del desarrollo, del medio ambiente y de la población a través de la
aproximación territorial. Según Peemans: "El desarrollo es visto como
ligado intrínsecamente a la capacidad de consolidar los lazos sociales
al interior de colectividades que tienen una base territorial definida.
Está relacionado también a la capacidad de las poblaciones de
administrar su ambiente natural de una manera viable, a través de la
construcción de un cuadro institucional apropiado y de una identidad
cultural que tiene su base material en la construcción misma del
territorio dado. El desarrollo se enriquece por la diversidad”

En América Latina Alexander Shejtman y Julio Berdegué comparten
este enfoque, al cual abordan desde el ángulo del desarrollo rural.
Definen al Desarrollo Territorial Rural (DTR) como “un proceso de
transformación productiva e institucional desde un espacio rural
determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural” (2003). En otro
documento define el territorio como un conjunto de lazos establecidos
por la interacción social en un determinado espacio (Hasbaert,2004,
Schejman y Berdegué, 2004

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