InesMoron
- 1. i REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES “EZEQUIEL ZAMORA” PROGRAMA ESTUDIOS AVANZADOS ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL ENSAYO SITUACIÓN DEL DERECHO AGRARIO EN VENEZUELA A LA LUZ DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES Y LOS POSTULADOS DEL PLAN DE LA PATRIA Autor: Inés M. Morón Asesor: Dr. Carlos Terán Acarigua, Agosto 2021
- 2. 1 ENSAYO Situación del Derecho Agrario en Venezuela a la luz de los preceptos Constitucionales y los postulados del Plan de la Patria Reconocer los alcances del derecho agrario en la actualidad, habría mucho que hacer y que cumplir de hecho la tierra habla por sí misma, sin embargo en este ensayo solo se sitúa mi perspectiva del derecho agrario en Venezuela a la luz de los preceptos Constitucionales y los postulados del Plan de la Patria y en particular respecto de sus grandes desafíos, en especial si se trata del derecho agrario y ambiental no tanto de los nuevos rumbos de la agricultura sino de su correspondiente ciencia jurídica que han sido política de estado y necesarios para la humanidad. Ello puede ser incluso gratificante en estos precisos momentos cuando la humanidad se encuentra en el alba del nuevo siglo y del nuevo milenio, en una época muy especial, indudablemente dispuesta para grandes cambios y donde debe meditarse mucho sobre esta era de transición. El Derecho Agrario como rama de nuestro ordenamiento jurídico se relaciona con otras ramas del derecho, entre ellas con el Derecho Ambiental ya que tiene elementos que lo vinculan indudablemente con el medio ambiente: la tierra, los bosques, el agua, el aire, entre otros. La producción agrícola tiene una fuerte dependencia de factores materiales, reconociendo el derecho agrario es un derecho joven, con un contenido bastante amplio, en el cual se incluyen las normas relativas a la protección del medio ambiente en la actividad agropecuaria. No obstante, el derecho agrario ha adquirido nuevas dimensiones en la contemporaneidad, entre las que podemos mencionar: combatir la degradación de la naturaleza donde el derecho agrario con el Derecho Ambiental juegan un papel fundamental a partir de una visión transversal del
- 3. 2 hombre respecto al medio ambiente. Ya que indiscutiblemente existe un vínculo constatable de ciertas instituciones agrarias para la correcta gestión del ambiente. Si las actividades agrarias se realizan de forma consciente teniendo en cuenta la importancia de la esfera ambiental, actuando de forma racional, aprovechando y conservando los recursos naturales, etc., los resultados mejorarían considerablemente, y por consiguiente, también favorecería un mejor desarrollo de la agricultura. De forma tal, que se garanticen las necesidades e intereses de las generaciones futuras, y en definitiva se cuide y preserve el medio ambiente. Continuando con este hilo de pensamiento, considero significativo señalar los preceptos Constitucionales como eje normativo agrario aborda cuatro aspectos de la estructura agraria nacional. Primero, la naturaleza sustentable de la agricultura. Segundo, la importancia de la seguridad alimentaria. Tercero, la participación del Estado en el desarrollo agrario y por último el derecho de propiedad. La Constitución en su artículo 305, señala: "El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población". Se denota constitucionalmente cómo se incorpora el concepto de agricultura sustentable como base del desarrollo productivo y vincula la estrategia de desarrollo. El artículo 307 de la Constitución Bolivariana enuncia como precepto fundamental del ordenamiento jurídico agrario, las principales acciones que debe emprender el Estado para fomentar y promover la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de las obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Destaca el artículo la importancia de la actividad agrícola como medio de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel
- 4. 3 adecuado de bienestar. El propósito y razón del precepto constitucional obliga a ciertas reflexiones y consideraciones en torno a la percepción que se debe tener sobre la función del Estado en el desarrollo agrícola enuncia como precepto fundamental del ordenamiento jurídico agrario, las principales acciones que debe emprender el Estado para fomentar y promover la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra y asistencia técnica. Destaca el artículo la importancia de la actividad agrícola como medio de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. El precepto constitucional obliga a ciertas reflexiones y consideraciones sobre la función del Estado en el desarrollo agrícola, así el artículo 127 que establece: Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia. En este sentido, el estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento. Por esta razón hay un elemento realmente novedoso en el derecho agrario y ambiental y es la actual preocupación del estado y del mundo entero en ocuparnos más que preocuparnos en la búsqueda de una
- 5. 4 reivindicación a la jurisprudencia como fuente del derecho. Esto constituye la base para crear un auténtico sistema legal que responda eficazmente. Es así que vemos plasmado como objetivos nacionales dentro del Plan de la Patria 2025 en su dimensión contextual de la democracia espacial y economía espacial, la especialización económica del espacio para el socialismo y liberación de los factores productivos; las formas territoriales del gobierno económico; escala subregional, motores para la diversificación económica y asiento territorial de la agenda económica bolivariana contenido como objetivo nacional numeral 1.2 que especifica consolidar la defensa y soberanía en la preservación y uso de los recursos naturales estratégicos, con especial énfasis en los hidrocarburíferos, mineros y acuíferos, entre otros. Así mismo, el objetivo 5 establece: Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana Incorporación plena del ecosocialismo como elemento fundamental del Socialismo Bolivariano, frente a la crisis del sistema depredador del capitalismo, insostenible ecológica y socialmente. En este sentido, no solo se trata de la lucha contra el cambio climático, sino aún más del desarrollo de una doctrina práctica de defensa de la vida en el planeta. Teniendo como objetivo nacional numeral 5.2. Proteger y defender la soberanía permanente del estado sobre su patrimonio y riquezas naturales para el beneficio supremo de nuestro pueblo, que será su principal garante, así como una contribución a la vida en el planeta. Y el objetivo 5.3: Defender y proteger el patrimonio histórico y cultural venezolano. Así como el objetivo 5.4. Contribuir a la conformación de un gran movimiento mundial para contener las causas y reparar los efectos del cambio climático que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador. En este sentido, el derecho agrario es concebido para una sociedad pluralista, comprometida con la justicia social, el desarrollo económico y la
- 6. 5 protección del ambiente, razón por el cual ofrece todas las posibilidades jurídicas que van a regular la acción del estado con los empresarios y productores para promover el desarrollo tanto en las actividades de producción corno en las conexas a ella (transformación, industrialización y comercialización de productos agrícolas). Sin embargo, son variados los problemas ambientales que se evidencian en la esfera agraria, entre ellos podemos hacer alusión a: la contaminación de las aguas, que es un recurso de vital importancia para la sociedad y la naturaleza, ya que forma parte, en un tanto por ciento elevado, de la constitución de todos los seres vivos. La contaminación de los suelos, a través de la utilización masiva de abonos químicos, pesticidas, plaguicidas, etc. que ha contaminado numerosas tierras y aguas, que han quedado inservibles para la agricultura. Incluso, la acumulación de desechos (industriales y humanos), que es otro de los problemas ambientales, provoca la contaminación de los suelos. Además, en caso de que esta acumulación de desechos se produzca cerca de los asentamientos poblacionales puede afectar hasta a los seres humanos. Por tanto, el derecho agrario es un derecho de actividad dinámico, cambiante y versátil. El hecho técnico que lo caracteriza evoluciona rápidamente gracias a factores endógenos y exógenos y las relaciones juridicialmente relevantes que giran en torno a él varían a la luz de los nuevos acontecimientos. Ante este dinamismo propio de lo agrario, cuya función interpretativa en la aplicación de la ley rejuvenece actualmente a las viejas normas promulgadas bajo contextos históricos superados.