Informe de brünner.
- 1. Facultad de Educación Pedagogía en Educación Básica con Mención Fundamentos de la Educación Básica “Cuadro comparativo del informe de José Joaquín Brunner” Camilo Contreras Pulgar Dra. María Elena Mellado Ayudante: Omayra Muñoz Mora Abril, 2015
- 2. Este informe fue creado el año 1994 por el comité técnico asesor del diálogo nacional sobre la modernización de la educación chilena, bajo el gobierno del presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Las personas que formaban parte de este comité eran nombrados por el presidente de la Nación. Entre ellos se encontraba Don José Joaquín Brünner, Ministro secretario general de gobierno y ex presidente del consejo nacional de televisión, quien era el coordinador del comité. El comité estaba conformado por 17 personas provenientes de diversas áreas. El comité técnico asesor debía elaborar un informe sobre la modernización de la educación con el objetivo de elaborar un diagnóstico del sistema educacional y de sus múltiples deficiencias y limitaciones, es cuando nace el Informe Brünner.
- 3. Contexto Problemática Informe de Brunner Recomendación Estado actual Aula en todos los niveles Enseñanza centrada en el profesor Centrar la enseñanza en el alumno Existen salas de clases para cada nivel de educación, con las comodidades necesarias para que el estudiante este a gusto en su sala de clases. Actividades culturales La existencia de espacios comunitarios y centros de recursos que apoyen actividades juveniles, que frecuentemente no están al alcance de los establecimientos subvencionados. (Brunner, 1994, pp, 89) El liceo necesita incorporar elementos efectivos de la cultura juvenil, o sea, vigentes en un momento dado, y aquellos potenciales, como el apetito juvenil por las formas no trivializadasde la cultura, a fin de aprovechar sus virtudes formativas. En tal sentido debe fomentar experienciastales como el teatro, la música, la ciencia experimental, el uso reflexivo de los medios de comunicación y en particular de la televisión, los deportes, etc. (Brunner, 1994, pp, 89) Hay multicanchas para realizar deportes, existen salas multitalleres, salidas a terreno acompañadas de un profesor, salas de música y laboratorios de ciencias. Rendimiento Escolar Sin estímulos a la superación Estudiar la creación de un estímulo por mejoramiento del rendimiento medido por el SIMCE en aquellascomunas o regiones, entre las más pobres, que logren aumentos significativos en períodos de dos o cuatro años.( Brunner, 1994, pp, 77) Se les da excelencia académica por buenos resultados. Formación general de calidad para todos Las escuelas chilenas no alcanzan hoy el objetivo de educar a cada niño hasta el límite de sus capacidades ni proporcionan un ambiente y los medios necesarios para que los alumnos adquieran las competencias esenciales para desplegar sus potencialidades. (Brunner, 1994, pp, 70) Se busca lograr durante la enseñanza general, la elaboración de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos de la enseñanza general debería idealmente ser encomendada a un grupo, convocado por el Ministerio de Educación, que represente el mejor conocimiento y la mejor práctica educacionales del país, en consulta con profesores de aula que unan a su experiencia un reconocido éxito en su desempeño. (Brunner, 1994, pp, 73) El concepto de mejoramiento continuo se refiere a la generación en las comunidades escolares de una cultura orientada al incremento permanente de las condiciones y capacidades institucionales, centradas en la formación y aprendizaje de sus alumnos y alumnas. Poca inversión en educación La inversión en el sector está muy por debajo de lo que se necesitaría para que el país pueda modernizar su Chile debe hacer frente a la pobreza extrema y superarla en lo que resta del presente siglo, asegurando a todos una efectiva igualdad de oportunidades; para eso, la economía debe crecer -Aumento en la subvención de las escuelas. -Programa puente
- 4. educación. (Brunner, 1994, pp, 54) continuamente, mejorando las condiciones de su competitividad; y, debe crear las bases de un orden social donde los aspectos positivos de la modernidad puedan ser incorporados sin pérdida de los valores, tradiciones, sentido de identidad y vigor de sus instituciones democráticas. (Brunner, 1994, pp, 55) Recursos para el alumno. El monto absoluto de recursos por alumno canalizado a través de las subvenciones es insuficiente. (Brunner, 1994, pp 46) Se propone crear un Fondo Nacional para la Educación, cuyo patrimonio será gestionado como un capital de inversión, destinándose las rentas a incrementar el financiamiento del proyecto de modernización educacional, sin perjuicio de reservar un monto para consolidar su capital a largo plazo. Se aspira a que, en menos de ocho años, las utilidades del Fondo representen el equivalente a un gasto anual en educación de un 1,0% del PGB (Brunner, 1994, pp, 107) Para el año 2016, los colegios que opten por la gratuidad comenzarán a recibir dos nuevos fondos: El nuevo Aporte de Gratuidad ($5.000 el primer año) y la nueva SEP Ampliada, para estudiantes de clase media ($14.000 pesos). Además, habrá un incremento del 20% a la SEP (de $30.000 a $36.000). El Estado llegará a invertir alrededor de 145 mil pesos por cada niño y niña, duplicando los recursos con que cuentan hoy más del 50% de los estudiantes. Formación general de calidad para todos Los objetivos y contenidos del currículum declarado u oficial son anacrónicos y que su aplicación se hace en gran medida en un contexto desvinculado de la vida de los jóvenes, mediante un proceso donde predomina la transmisión esquemática y simplificada de conocimientos, la memorización de los mismos y la ausencia de estímulos para el trabajo autónomo de los alumnos. (Brunner, 1994, pp, 39) Deben determinarse con claridad los objetivos fundamentales de la enseñanza general, cuidando que expresen de una manera precisa y simple los niveles y tipos de competencia esperados en diversos grados y para el ciclo de formación general en su conjunto. La propuesta que se elabore deberá contener un núcleo mínimo común de contenidos y ofrecer la suficiente flexibilidad para que cada escuela, o grupos de escuelas, puedan desarrollar sus propios programas de acuerdo con su proyecto educacional y según las necesidades de sus alumnos. (Brunner, 1994, pp, 71) Se genera un ajuste curricular que implementa nuevos planes y programas de estudio en las que se abarca también programas de orientación y sexualidad.
- 5. Educación Media La enseñanza media, además de presentar problemas de inequidad, ineficiencia y falta de calidad similares a la básica, padece además de una severa crisis de orientación y de relación con su medio externo; esto es, con el sistema de educación superior, con el sector productivo y el mercado de trabajo, y con el mundo contemporáneo de la información y el conocimiento. ( Brunner, 1994, pp, 34) Recomendamos, por lo tanto, suprimir el dualismo exacerbado que actualmente caracteriza al sistema a nivel medio, a favor de una mayor variedad de programas que, en común, deberán ofrecer un núcleo educacional mínimo centrado en torno al desarrollo de las competencias esenciales adquiridas durante el ciclo de la educación general y una experiencia de preparación para la vida del trabajo, junto con ofrecer una diversidad de opciones –intercomunicadas entre sí- que permitan al alumno elegir entre cursos de diverso tipo y orientación, manteniendo abiertas las posibilidades de cambiar de programas y, sobre todo, de poder en el futuro seguir estudiando en el nivel superior o de incorporarse al mundo laboral. (Brunner, 1994, pp, 81) El proceso de Reforma Educacional que se inicia considera a la educación como un Derecho Social, en que todos los ciudadanos tienen el derecho a educarse y a elegir con libertad sus trayectorias de vida, a la base de una sociedad más justa, democrática y participativa. En este sentido, el desafío de la calidad de la educación debe ser comprendido desde una visión integral y multidimensional, en que el derecho a aprender debe relacionarse con diversas oportunidades y experienciasde enseñanza y aprendizaje, considerando la actual diversidad de la población estudiantil y sus contextos. Poco incentivo para los jóvenes en continuar estudios a nivel educación superior Becas para atraer jóvenes talentosos, incluyendo jóvenes profesionales. Se otorga becas para pedagogía desde 1998; varias Universidades han creado programas especiales para dar formación pedagógica a licenciados en diversas disciplinas. -Beca Juan Gómez Millas. -Beca bicentenario. -Beca de pasantías, pos-títulos y doctorados -Creación de la beca vocación de profesor. -Beca hijos profesionales de la educación. Fortalecer la profesión docente La atracción que ejercen estas carreras de pedagogía sobre los jóvenes es reducida debido a las bajas expectativas de ingreso futuro y el escaso prestigio social de la profesión docente. (Brunner, 1994, pp, 42) Son las propias instituciones las que deberán tomar la iniciativa para diseñar sus currículos y elevar los estándares formativos en concordancia con el replanteamiento de la enseñanza general, media y vocacional formulada más arriba. El Estado podrá apoyar esos esfuerzos en varios sentidos: i) destinando recursos, a través de un fondo competitivo, ii) empleando selectivamente un número de becas y una proporción de los recursos para préstamos estudiantiles iii)becando a un número de los mejores alumnos egresados de los liceos subvencionados de regiones que deseen proseguir sus estudios y formarse como docentes; iv) introduciendo procedimientos separados de acreditación de los programas de formación docente, y v) reforzando el apoyo El CPEIP junto a universidades acreditadas otorgan postitulos de especialización de primer y segundo ciclo básico. Todos los profesores que aprueben los postitulos podrán acceder a la Bonificación de Rendimiento profesional. Se promueven intercambios al extranjero, para mejorar la calidad docente.
- 6. y las exigenciasa las universidades estatales pedagógicas, Adicionalmente, vi) el Estado debería apoyar a las universidades e institutos que ofrecen programas acreditados de capacitación y perfeccionamiento docentes y a las entidades que realizan investigación educacional o colaboran sistemáticamente en actividades de innovación pedagógica.. (Brunner, 1994, pp, 92) Educación Básica, Media y superior Pocos recursos pedagógicos Se debe contar con textos y materialesde autoaprendizaje adecuados, pues ellos son esenciales para apoyar el currículum efectivamente enseñado y aprendido y evitan que una parte valiosa del tiempo escolar. Se debe contar con guías docentes que orienten de manera práctica la aplicación del currículum y permitan monitorear el avance de los alumnos, contar con bibliotecas de aula para los niños, con una buena biblioteca de préstamos y consulta para docentes y alumnos, con una organización de la sala de clase que facilite el trabajo en grupos, se debe innovar en materia de textos, descentralizando su adquisición hacia los establecimientos y dando a éstos la mayor libertad de elección. (Brunner, 1994, pp, 76) En el año 2003 se distribuyen más de doce millonesy medio de textos acordes a las necesidades actuales del alumno. En el año 2011 se entregan cuadernos de ejercicio de matemáticas a estudiantes de primero a cuarto año básico, con el fin de apoyar el aprendizaje. Escaso tiempo para el aprendizaje Uno de los factores que incide en el bajo rendimiento de las escuelas chilenas es el tiempo relativamente escaso dedicado al aprendizaje, que no llega a 800 horas anuales, distribuidos en 160 días efectivos de clases. (Brunner, 1994. P.30) Nos lleva a proponer que se prolongue la jornada escolar en las escuelas subvencionadas, partiendo por dedicar más tiempo allí donde fuese necesario a las materias básicas de los primeros grados de las escuelas que atienden a la población escolar de menores recursos y más bajo rendimiento escolar. (Brunner,1994. P.75) Jornada escolar completa. Subvención por estudiante Mediante subvenciones por alumno atendido, aún cuando éste muestra un grado de equidad inicial en el sentido de que las El Gobierno asignará al gasto en la educación preescolar, básica, media y vocacional el carácter de definitiva primera prioridad en el presupuesto fiscal. En virtud de esa decisión política, se compromete un incremento anual El año 2012 se implementará un Aumento de Subvención General.
- 7. subvenciones son iguales para el sector público y privado subsidiado y su valor se ajusta a efecto de compensar las diferencias de costo entre los distintos niveles de la educación y según algunas características especiales de los alumnos y de las comunidades (Brunner, 1994. P.46) real del gasto en educación significativamente mayor que el promedio de crecimiento del gasto público, de modo de asegurar su crecimiento en un 1% del PGB, en un plazo no superior a ocho años. (Brunner,1994. P.107) Desempleo Juvenil Según datos del año 1990, más de 300 mil egresados de la enseñanza media entre 18 y 24 años de edad se encontraban ocupados, pero un grupo aún mayor, de alrededor de 400 mil jóvenes, se encontraban desocupados y buscaban empleo. La educación científico- humanística ubica a un 56% de sus egresados entre los ocupados de ese grupo de edad; la educación técnico- profesional a un 63% y las instituciones de enseñanza postsecundaria a un 68%. (Brunner, 1994. P.38) Suprimir el dualismo exacerbado que actualmente caracteriza al sistema a nivel medio, a favor de una mayor variedad de programas que, en común, deberán ofrecer un núcleo educacional mínimo centrado en torno al desarrollo de las competencias esenciales adquiridas durante el ciclo de la educación general y una experiencia de preparación para la vida del trabajo, junto con ofrecer una diversidad de opciones. (Brunner, 1994. P.80) -Oportunidades y ayudas brindadas para encontrar trabajo por las universidades. -Trabajo joven de medio tiempo. Infraestructura de los establecimientos Poca infraestructura para los estudiantes. Fortalecer equipamiento básico y redes de apoyo, para lograr un buen resultado. Centros de Recursos de Aprendizaje, laboratorios informáticos en red, en todos los liceos. Red de 20 Universidades apoyan Proyecto Enlaces en 1.200 liceos. Fondo para Asistencia Técnica a Liceos; P.M.E. La educación parvularia Baja cobertura de la educación pre- escolar. Extender la preparación pre- escolar de los niños de extrema pobreza e integrarla mejor con los años inicialesde básica. Ampliación de cobertura, de 26,9% en 1994 a 30,3% en 1998. 41.000 nuevas vacantes. La Presidenta Michelle Bachelet da un gran impulso a esta educación, masificando las salas cunas y jardines infantiles por todo el territorio Nacional. Poca información sobre los derechos Perfeccionar un mercado ocupacional Reforma del Estatuto Docente según ley Nº19.410 DE 1995, -Incentivos docente mediante el reconocimiento del desempeño
- 8. laboralesdel docente sujeto a condiciones públicas. facilita mayor flexibilidad de gestión, especialmente la municipal, con respeto a los derechos de la profesión. profesional. -Bonificación para docentes ya jubilados. Sueldos bajos para los docentes. Remuneraciones atractivas. Entre 1994 y 1999 han crecido en más de 60% promedio. Se les otorga bonificaciones y subvenciones a cuyos docentes son destacados por su desempeño docente. Los municipios no generan gran interés en el desarrollo y avance de los procesos de enseñanza en los colegios. Flexibilizar la gestión municipal y avanzar en su autonomía. Ley 19.410 avanzó en fortalecimiento de la gestión municipal, a través de los PADEN y de la flexibilización del Estatuto Docente. Se otorga dinero a los municipios para innovar y generar progresos en materia educativa. Legislación docente Baja gestión del sistema escolar -Regular la formación docente. -Cambiar las condiciones de trabajo de los profesores. -Flexibilidad laboral que permita a los establecimientos contratar profesores y poner término a sus funciones en las condiciones que señala la Ley. -Estatuto y normativa para los docentes. -Código del trabajo.