Informe migracion cualificada oim final 1

La Emigración de Profesionales
Cualificados: Una Reflexión
sobre las Oportunidades para el
Desarrollo

La Emigración de Profesionales Cualificados: Una Reflexión sobre las Oportunidades para el Desarrollo

AGRADECIMIENTOS.

A todos aquellos que han contribuido a la realización de este informe y muy
especialmente a José Luís Rhi-Sausi por sus aportaciones y comentarios durante la
elaboración de este documento.

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Indice

RESUMEN EJECUTIVO ……..…………………………………………………… I-VI
1 INTRODUCCIÓN…………. ......................................................................................... 7
1.1 Delimitación y limitaciones de la investigación. ............................................... 7

1.2 Objetivos generales y específicos. ..................................................................... 9
1.3 Oportunidad de la investigación y limitaciones. .............................................. 10

2 LA EMIGRACIÓN EN ESPAÑA. .................................................................................... 12
2.1 La nueva experiencia emigratoria española. .................................................... 12
2.2 La emigración cualificada de españoles. ......................................................... 14

3 CAUSAS Y OPORTUNIDADES DE LA EMIGRACIÓN CUALIFICADA. ................................ 23
3.1 La motivación de emigrar de los profesionales cualificados en países
desarrollados. .............................................................................................................. 23
3.2 Vinculaciones entre la emigración cualificada y el desarrollo nacional. ......... 28

4 DIÁSPORAS Y POLÍTICAS DE DIÁSPORAS .................................................................... 34
4.1 Definición y características de las diásporas. .................................................. 34
4.2 Objetivos y alcances de las políticas de diásporas. .......................................... 35
4.3 Países objeto de análisis:.................................................................................. 37
4.4 Analisis institucional........................................................................................ 41

5 POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA LA DIÁSPORA. ANÁLISIS COMPARADO ..................... 45
5.1 Medidas para incentivar el retorno. ................................................................. 47
5.1.1 La articulación de los programas de retorno por algunos países
seleccionados. ......................................................................................................... 51
5.1.2 La experiencia de España. ........................................................................ 56
5.2 Medidas para impulsar la contribución de la diáspora desde el exterior. ........ 59
5.2.1 La articulación pública de la diáspora. ..................................................... 59
5.2.2 Las organizaciones de la diáspora: ........................................................... 67
5.2.3 Oportunidades para España. ..................................................................... 72

6 EL FOMENTO DE LA CIRCULACIÓN DE LOS PROFESIONALES EN ESPAÑA ..................... 74
6.1 Los estudiantes internacionales como un tipo de migrantes cualificados........ 74
6.2 Políticas y acciones dirigidas a la movilidad de los estudiantes nacionales en
España......................................................................................................................... 77

7 UNA AGENDA POLÍTICA PARA LA EMIGRACIÓN CUALIFICADA EN ESPAÑA.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . ........................................................................... 85

8 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 92

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Indice de Nomenclaturas
AEC Asociación Española de Empresas de Consultoría
ANPCyT Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica
ANRyC Asociación Nacional de Investigadores Ramón y Cajal
CCIME Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CGIE Consejo General de los Italianos en el Exterior
CINE Clasificación Internacional Normalizada de Educación
CIUO Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones
CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAPO Consejo Nacional de Población de México
CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
CSIC Centro Superior de Investigaciones Científicas
EEES Espacio Europeo de Educación Superior
FECYT Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología
GMOD Global Migrant Origin Database
ICO Instituto de Crédito Oficial
IME Instituto de los Mexicanos en el Exterior
INE Instituto Nacional de Estadística
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México
ISTAT Instituto Nacional de Estadística de Italia
MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
MIDA Migration for Development in Africa
MINECO Ministerio de Economía y Competitividad
MOIA Ministry for Overseas Indian Affairs
MPI Migration Policy Institute
NIDI Netherlands Interdisciplinary Demographic Institute
OAPEE Organismo Autónomo de Programas Educativos Europeos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMC Organización Médica Colegial
ONU Organización de Naciones Unidas
PERE Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero
SEPE Servicio Público de Empleo Estatal
TOKTEN Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

6


RESUMEN EJECUTIVO

El documento que se presenta surge con el objetivo de contribuir a la reflexión sobre los flujos
de emigración cualificada y contextualizar la actual salida de profesionales españoles.

Para ello, la reflexión se organiza siguiendo la siguiente estructura:

En el capítulo introductorio se aborda la definición del significado de los términos de Informe,
los límites y limitaciones observadas a la investigación que se propone, los objetivos generales
y específicos de la misma y se mencionan las oportunidades que presenta su elaboración.

El capítulo segundo, contribuyendo a dibujar el escenario que justifica la realización de esta
reflexión, aporta algunos datos sobre la evolución de la tendencia migratoria española al
tiempo que realiza un esfuerzo por sistematizar la información disponible sobre las tendencias
de la emigración de profesionales españoles.

El capítulo tercero presenta las interrelaciones existentes entre la decisión de emigrar y las
circunstancias personales, sociales y públicas que pueden actuar como factores incentivadores
y desincentivadores de la migración y los impactos que el desplazamiento de “los mejores”
puede tener, y de hecho tiene, en el desarrollo del país, aportando elementos a partir de los
que poder pensar el papel del profesional cualificado de modo que su salida del territorio
español no suponga una merma sino una oportunidad para el desarrollo del país.

En los capítulos cuarto, quinto y sexto se aborda el estudio comparado de diferentes
respuestas públicas ofrecidas por los Gobiernos de Argentina, China, Italia, India y México a la
migración cualificada que experimentan. La selección de los casos de estudio se ha realizado
en atención a su condición de países emisores de profesionales cualificados y a la diversidad de
respuestas públicas ofrecidas. Así, la India, China y México se cuentan entre los primeros
países “exportadores” internacionales de profesionales cualificados. Por su parte, Argentina e
Italia constituyen ejemplos representativos de las realidades regionales en las que se insertan.

El capítulo cuarto establece el significado de los términos que se usarán al hablar de diáspora y
política de diáspora y realiza una breve descripción de los casos seleccionados como objeto de
estudio. Como parte del análisis se aborda también la estructura institucional que acompaña la
realización de la estrategia política en cada uno de estos casos.

Los capítulos quinto y sexto acometen una reflexión sobre los dos grandes temas de la agenda
pública para la diáspora cualificada. Dicho de otro modo, consiste en analizar dos grandes
cuestiones: el capítulo quinto se ocupa de las estrategias aue permitan la facilitación del
retorno a los profesionales que deseen regresar y el capítulo sexto se centra en señalar la
promoción de la colaboración de la diáspora cualificada desde el exterior. Esta colaboración se
entiende como una alternativa estratégica al retorno para los casos en los que éste no sea
deseado o cuando, siéndolo, se considere más conveniente establecer una colaboración con el
profesional desde su lugar de residencia y trabajo.

I


El capítulo séptimo, viniendo a completar la reflexión abierta en los capítulos anteriores trata
la cuestión de la circulación de estudiantes universitarios de los niveles de grado, máster,
doctorado y posdoctorado, fundamentalmente, aunque también se dedica una atención a los
estudiantes de formación profesional. Se decidió incluir esta referencia en un documento
como el actual porque la realización de estas estancias de formación y aprendizaje en centros
extranjeros supone un estadio preliminar de la migración profesional si no una migración
cualificada en sí misma. En este sentido y partiendo de la evidencia que la formación
internacional contribuye a una ganancia en términos de capital humano, social, cultural y
económico, es importante entender este movimiento como lo que es, un modo de migración
de profesionales cualificados o como una potencial preparación de una migración futura.

El capítulo octavo concluye la reflexión articulando propositivamente algunas ideas sobre la
actual situación española, identificando algunos aspectos a tener en consideración y a partir de
los que se podría pensar una futura estrategia pública integradora de los profesionales y de sus
necesidades y que debiera coincidir con la estrategia de desarrollo nacional que se plantee a
medio y largo plazo.

Dos han sido los elementos que han motivado la realización de esta reflexión. Por un lado, el
interés de emprender un ejercicio como el presente responde a la necesidad de disponer de
una herramienta articulada, sistematizada y organizada que permita conocer datos e
implicaciones de la actual tendencia de salida de profesionales cualificados. Por otro lado, e
íntimamente relacionada con la anterior, se encuentra la convicción de que la contribución de
este capital humano, social, cultural y económico es fundamental para la permitir una
superación de la actual coyuntura económica en unas condiciones de desarrollo y
fortalecimiento del país.

La primera dificultad encontrada a la hora de iniciar esta reflexión consiste en la inexistencia
de definiciones univocas. La segunda gran dificultad consiste en la invisibilidad estadística del
colectivo.

En línea con la definición adoptada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y la mayor parte de las regulaciones nacionales, se definirá el profesional
cualificado como aquel que ha adquirido esa cualificación a través de la formación reglada y/o
por medio de la ocupación y de la experiencia profesional. Por lo tanto, se entenderá por
migrante cualificado el profesional en que, concurriendo estas circunstancias, haya cambiado
su país de residencia habitual por un periodo igual o superior a doce meses con independencia
de su situación de activo o inactivo en el momento del desplazamiento.

En estos términos, el volumen de la emigración nacional de profesionales cualificados se
estima en un treinta por ciento de los migrantes económicos y la OIM estima que la cifra
alcance los 75 millones de personas en 2050.

Se trata de una cifra nada desdeñable y que se convierte en tanto más relevante cuando se
considera la selección positiva que opera en el colectivo, el desarrollo de los procesos de
integración regional y el hecho que los desplazamientos profesionales son varios y repetidos a
lo largo de la vida activa de un profesional.

No obstante la relevancia de la cuestión, el colectivo de los migrantes cualificados está
caracterizado por una cierta invisibilidad, a nivel internacional y a nivel nacional, siendo
contados los países que disponen de un registro de sus profesionales cualificados residiendo
en el exterior o prestando sus servicios para empresas o instituciones extranjeras.

II


España, consecuencia de la actual coyuntura económica y del agotamiento de su modelo
productivo, está sufriendo una descapitalización profesional de la que se desconoce en gran
medida su dimensión e implicaciones debido a una ausencia de datos oficiales y homogéneos
sobre el flujo de emigrantes cualificados o sobre el volumen de profesionales cualificados
españoles residentes en el exterior.

No obstante, de la información suministrada por Colegios o Asociaciones Profesionales,
Sindicatos de sector e instancias públicas, se pueden obtener algunos datos estimativos de la
tendencia a la salida de los profesionales cualificados.

En este sentido, son los profesionales españoles de las áreas de sanidad (preferentemente
médicos, enfermeros y fisioterapeutas), arquitectura e ingeniería (principalmente ingenieros
superiores industriales, mecánicos, electrónicos, aeronáuticos, informáticos, de obras públicas,
especialistas en TIC) los que están experimentando una mayor demanda internacional. A ellos
habría que añadir los perfiles científicos e investigadores que con una trayectoria emigratoria
de más larga data, continúan su éxodo profesional también en la actualidad.

En lo que al país de destino de los profesionales se refiere, razones de proximidad cultural,
geográfica y lingüística siguen determinando la elección de los profesionales españoles. Así,
como grandes áreas de destino de los profesionales españoles se encuentran la Unión Europea
y el continente americano.

En Europa, Alemania, Reino Unido y Francia principalmente y también algunos países
orientales como Polonia con una fuerte apuesta por la inversión pública logran atraer el mayor
número de profesionales españoles. En el continente americano, las mejores expectativas de
desarrollo de una carrera profesional que representa EEUU para científicos e investigadores le
siguen situando como el principal polo de atracción internacional, aunque la distancia
progresivamente se reduce respecto de otros países anglófonos. De otro lado, el crecimiento
experimentado por países de América del Sur como Brasil o Argentina, está teniendo un
“efecto llamada” para profesionales españoles, fundamentalmente de carreras técnicas. Muy
por detrás en orden de preferencias, aunque registrando incrementos marginales interanuales
importantes, países de Asía y Oriente Próximo como China y Emiratos Árabes respectivamente
empiezan a atraer cada vez más profesionales españoles, tal y como refleja el registro de
Padrón de Españoles Residentes en el Exterior (PERE) que ha visto duplicado el número de
censados entre los años 2010-2012.

Entender la decisión y el proyecto migratorio consiste en entender las motivaciones de la
migración de estos profesionales o los factores incentivadores de la misma.

Conviene recordar que, por lo general, toda migración, constituye siempre una decisión
traumática para el migrante y su familia y detrás de toda decisión migratoria suele identificarse
siempre la existencia de una situación de grave insatisfacción de las propias necesidades o las
de las necesidades familiares.
Por eso, necesidades o expectativas no satisfechas suelen corresponderse con “motivaciones”
para la migración y que si bien son muchas y muy diversas; tantas como tipos de migraciones
existen; en el caso de las migraciones económicas suelen estar asociadas a razones de tipo
económico o de desarrollo de la carrera profesional.

Entre las necesidades no satisfechas de tipo económico o de desarrollo de la propia carrera
profesional, las más relevantes observables en el caso español son la necesidad de un puesto
de trabajo (los ingenieros, arquitectos y otros profesionales de la construcción sufren en la
actualidad tasas de desempleo de entre el 10 y el 40 por ciento) o la expectativa del desarrollo

III


de una carrera profesional estable (principal razón determinante de la movilidad internacional
de investigadores y científicos). A estos factores pueden agregarse otros muchos de distintos
tipo y de índole individual, privado, público o social y que se detallan en el documento.

En este sentido, el objetivo de la acción pública debe ser el fortalecimiento de las condiciones
nacionales y del tejido productivo de modo que la migración no sea una necesidad ante la
ausencia de una demanda de calidad de estos profesionales en el propio país (entendiendo por
demanda de calidad una demanda en condiciones internacionalmente competitivas), sino todo
lo más, una decisión de oportunidad y de ventaja profesional en un mundo globalizado e
integrado donde la mano de obra, como los otros factores de la producción es móvil
internacionalmente y no un atributo del país.
De este modo, se lograría impulsar el desarrollo nacional al tiempo que se atendería algunas
de las necesidades de esta diáspora cualificada.

Con independencia del nombre que se le dé, “política”, “agenda”, “estrategia”, “plan de
acción” para la diáspora cualificada, España no puede permitirse el riesgo de permanecer
mucho más tiempo sin una idea articulada de cómo enfrentar este flujo continuo de salida de
profesionales, o dicho en otros términos, cómo enfrentar esta “descapitalización”.

Y ello por varios motivos: porque se está perdiendo una oportunidad única de actuar al tiempo
de los acontecimientos y no “a remolque”, ofreciendo un apoyo, un acompañamiento y una
dirección a los profesionales que emigran, porque además, si no se toman una serie de
medidas urgentes en el corto plazo destinadas a mantener un núcleo estratégico de
profesionales en estos sectores que están siendo objeto de descapitalización se corre el riesgo
de no contar con los recursos humanos imprescindibles para poder articular una política en el
medio plazo y poder implementar estrategias de colaboración o retorno útiles y porque, sólo si
las decisiones se empiezan a tomar a la mayor brevedad, se logrará revertir la situación
logrando el fortalecimiento de la situación de los profesionales emigrantes y del país.

Por estas razones y otras expuestas en el documento, esta política para las migraciones
cualificadas, debe ser una política integral, trasversal de todos los sectores implicados,
coherente con estrategias nacionales de competitividad, desarrollo, educación, empleo,
inversión e investigación que, al mismo tiempo que busca satisfacer las necesidades de sus
profesionales en el exterior convierta a España en un destino atractivo a la inmigración del
talento internacional.

En este contexto, dos son los tipos de actuaciones fundamentales de una política de diáspora
como la que aquí se presenta. De un lado se encuentra el conjunto de iniciativas dirigidas a
facilitar el retorno de los nacionales cualificados en el exterior y de otro el conjunto de
actuaciones dirigidas a facilitar la colaboración de aquellos que lo deseen desde su país de
residencia.

Muchos son los tipos de medidas que se pueden impulsar para facilitar el retorno de los
profesionales. Entre ellas las de tipo administrativo, social, financiero, económico, fiscal o
laboral. Este tipo de instrumentos han sido mayoritariamente empleados y aun hoy lo son
respecto a aquellos otros destinados a facilitar o promover la colaboración de los profesionales
desde el exterior.

En realidad, la postura que se defiende en esta reflexión es que ambos tipos de instrumentos
son complementarios y alternativos. Complementarios y alternativos porque ambos tipos
están pensados para dos tipos de situaciones profesionales y circunstancias personales y
nacionales diferentes, pueden ser ofrecidos por el Gobierno simultáneamente y serán

IV


utilizados alternativamente por los profesionales en atención de la circunstancia en la que se
encuentren.

Así por ejemplo, hasta tanto el país no alcance el nivel de desarrollo idóneo necesario para
poder ofrecer un retorno de calidad, en el sentido antes definido, posiblemente la mejor
opción sea la de procurar a sus profesionales radicados en el exterior la oportunidad de
establecer colaboraciones trasnacionales con empresas, instituciones o universidades del país
de origen a través de convenios o acuerdos.

Estos convenios o acuerdos que pueden ser de distinto tipo en atención a los objetivos
perseguidos, buscarán entre otros objetivos: impulsar la realización de estancias de
investigación o intercambios entre profesionales de empresas, centros o universidades,
fomentar su participación de en actividades de formación o capacitación, promover el regreso
al país para la participación en congresos, seminarios, o encuentros de distinto tipo, establecer
redes y sinergias trasnacionales entre instituciones públicas, privadas o públicos-privadas,
apoyar iniciativas emprendedoras de los profesionales en el exterior con su país de origen,
crear o consolidar centros de excelencia con el apoyo de los profesionales emigrados, apoyar
la inversión privada o las donaciones.

La realización de estos objetivos ambiciosos, pero realizables si se observan los proyectos
diseñados y ya acometidos por los países objeto de estudio, requiere de la necesaria
colaboración de unos socios. Entre ellos se contarían necesariamente las organizaciones de
emigrantes, las instituciones, empresas o universidades en cuestión y los Estados de residencia
de los nacionales españoles.

En lo que se refiere a las organizaciones de la diáspora, existirán tantos tipos de organizaciones
como finalidades persigan las propias agrupaciones. Las más interesantes al objeto de este
estudio en atención a los miembros y a la finalidad perseguida serán las asociaciones
integradas por científicos, investigadores u otro tipo de profesionales especializados que
persiguen objetivos profesionales específicos y sectoriales y las asociaciones de benefactores o
“business angels”, que centran su actividad en el ofrecimiento de un apoyo económico a la
ejecución de proyectos o actividades en su país de origen. La colaboración con otro tipo de
asociación como las organizaciones de nacionales en el exterior que persiguen un interés de
tipo social o cultural será conveniente en aquellos casos en los que no exista una articulación
sólida de los profesionales en el exterior.

Además, la colaboración con el Estado del país de destino se considera necesaria por dos
motivos fundamentales: de un lado porque si no se hiciera, una actuación de este tipo podría
ser percibida como una injerencia en su soberanía al actuar sobre población residente en su
territorio y de otro lado, porque los individuos suelen mostrarse más proclives a facilitar
información a los Estados en los que se residen en tanto tal comportamiento pudiera ser
necesario para obtener algún servicio prestado por el mismo.

Es por ello que la puesta en práctica de una colaboración del tipo descrito que va
necesariamente más allá de la puedan promover y ejecutar las propias diásporas y que, entre
otros elementos, debe comportar la conformación y mantenimiento de un vinculo con el país,
al tiempo que se garantizan los derechos de ciudadanía de los nacionales en el exterior, debe
contar necesariamente con el apoyo del Gobierno a través de una mínima estructura
institucional y provisión financiera.

V


España cuenta con algunas fortalezas que le permitirían articular una política en el sentido
descrito, tales como la existencia de una red consular sólida y bien articulada, la especial
relación que une al país con la mayor parte de los países de destino de la migración que se
configuran como los principales socios comerciales de España, la proximidad cultural y
lingüística que se tiene con algunos de estos países, la calidad y capacidad de la mano de obra
cualificada o la cercanía y buenas sinergias de trabajo mostradas entre el sector privado y la
Universidad.

En definitiva, lo que se perseguiría con una actuación de este tipo sería contribuir a invertir la
tendencia de descapitalización y suma cero (“perdedores”–“ganadores”) hacia una situación
de suma positiva y progreso donde cada movimiento de salida suponga un incremento
marginal en términos de desarrollo, crecimiento y mejora de la calidad de vida de las personas
y donde los movimientos migratorios internacionales fueran movimientos de oportunidad y no
de necesidad.

VI


1. INTRODUCCIÓN
El objetivo de este primer apartado es el de servir como vía de contextualización e
introducción del documento que se presenta a partir de la definición del ámbito de la
reflexión, los objetivos generales y específicos que se persiguen y la identificación del estado
de la investigación.

1.1. DELIMITACIÓN Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

A continuación se procede a definir a los efectos de este documento la extensión y el alcance
de lo que se entiende por “migración cualificada”.

I. Sobre la definición de “Profesional Cualificado”
No existe una definición univoca internacionalmente consensuada de lo que se entiende por
“profesional cualificado”.

La generalidad de los países y organismos internacionales hacen referencia a dos modos de
adquirir esa cualificación: a través de la formación y/o por medio de la ocupación, adquiriendo
habilidades equivalentes a las logradas a través a través de la formación por medio de la
experiencia profesional.

El Manual de Canberra adoptado en el año 1995, constituye posiblemente el mayor acuerdo
internacional alcanzado sobre una definición de “profesional cualificado”. Reflejo del consenso
alcanzado entre la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la
Oficina Europea de Estadísticas (Eurostat), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), se
define como “profesional cualificado” a aquel que hay adquirido un conocimiento que le
habilite para trabajar en la generación, el avance, la difusión y la aplicación del conocimiento
científico y técnico a través de la formación académica o de la experiencia ganada en el
trabajo.

A los efectos de este documento, se estará a esta definición en lo que se refiere a las áreas o
sectores de las ciencias naturales, ingenierías, tecnología, medicina y otras disciplinas
sanitarias, ciencias sociales y humanidades.

Asimismo, conviene aclarar también que las regulaciones nacionales, en la mayor parte de los
casos, suelen optar por una definición que combine formación reglada y experiencia
profesional para definir a su personal cualificado, prefiriendo este criterio combinado a uno
que considere exclusivamente la formación académica o la experiencia laboral.

En este sentido, la Clasificación Internacional Normalizada de Educación (CINE) y a la
Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) serán los instrumentos que
permitirán definir ante qué circunstancias se estará ante un profesional cualificado.

Así, de acuerdo con lo acordado en la Conferencia General de los Estados Miembro de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el
año 1975, se usará la Clasificación Internacional Normalizada de Educación como la
clasificación de referencia que permite ordenar los programas educativos y sus respectivas
certificaciones por niveles de educación y campos de estudio.

7


La CINE clasifica los programas educativos formales y no formales disponibles para una
persona en cualquier etapa de su vida de acuerdo a sus contenidos en función de dos variables
de clasificación cruzadas: niveles de educación y campos de educación.

El Manual de Canberra se referirá a los niveles de CINE 5, 6 y 7 como propios de los
profesionales cualificados.

En el nivel CINE 5 se incluirían los programas de educación terciaria de ciclo corto. Por lo
general, son programas de carácter no universitario destinados a impartir competencias y
habilidades de carácter técnico para la inserción de los alumnos en el mundo profesional. En
España, este nivel de formación sería equivalente a la formación proporcionada por los grados
superiores de Formación Profesional .

Los niveles CINE 6 y 7 hacen referencia a formaciones de tipo universitario. El nivel CINE 6 se
refiere a la formación tendente a la graduación con el título de Licenciado. El nivel CINE 7 se
refiere a la formación tendente a la obtención del título de Máster, Doctorado o equivalente.

En lo que se refiere a acreditación de “cualificado” de un profesional a través de la
“ocupación” desempeñada, se estará a la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones
(CIUO) o International Standard Classification of Occupations (ISCO) adoptada por la OIT.
La CIUO constituye una herramienta para organizar los empleos en una serie de grupos
definidos en función de las tareas que comporta cada uno. De las categorías identificadas, son
de interés los grupos 2 y 3: el grupo de profesionales y el grupo de profesionales técnicos y
asociados.

El “gran grupo profesional” 2 incluye ocupaciones cuyas tareas principales requieren un alto
nivel de conocimiento profesional y experiencia en los campos de las ciencias físicas y de la
vida, sociales o humanidades. Las tareas principales consisten en incrementar el “stock”
existente de conocimiento, aplicando conceptos científicos y artísticos y teorías a la solución
de problemas y la enseñanza de manera sistemática. La mayoría de las ocupaciones de este
gran grupo requieren competencias adquiridas a través de la formación universitaria.

El gran grupo profesional 2 incluye, entre otros, los profesionales científicos e intelectuales de
las áreas de las ciencias y de la ingeniería, de la salud, de la enseñanza, especialistas en
organización de la administración pública y de empresas, profesionales de tecnología de la
información y las comunicaciones, profesionales en Derecho, en ciencias sociales y culturales.

A su vez, el “gran grupo profesional” 3 incluye ocupaciones cuyas tareas principales requieren
conocimiento técnico y experiencia en uno o más campos de las ciencias físicas y de la vida,
sociales o humanidades. Las tareas principales consisten en realizar trabajo técnico conectado
con la aplicación de conceptos y métodos de operación en los campos antes señalados y en la
enseñanza a determinados niveles. La mayor parte de las ocupaciones de este nivel requieren
habilidades adquiridas a través de programas de formación profesional.

El gran grupo 3 incluye a los profesionales que desempeñen funciones propias del grupo de
Técnicos y profesionales de nivel medio o peritos en las ciencias y en las ingenierías, en la
salud, en el sector financiero y administrativo, en los servicios jurídicos, sociales, culturales y
afines y en la tecnología de la información y de las comunicaciones.

8


II. Sobre el elemento temporal para la definición de la “migración”
En lo que se refiere al elemento temporal y de acuerdo con la definición adoptada por la
Organización de Naciones Unidas (ONU) a los efectos del presente informe se entenderá por
“migrante internacional” a aquella persona que haya cambiado alguna vez su país de
residencia habitual por un periodo igual o superior a doce meses.

Un migrante profesional cualificado será entonces aquella persona que por motivos laborales
(con excepciones tales como artistas profesionales o miembros del cuerpo diplomático) haya
cambiado su lugar de residencia habitual por un periodo igual o superior al año natural y que
acredite una formación u ocupación pueda ser definida en el marco establecido por la CINE y/o
la CIUO.

Se entenderá incluido en esta definición el profesional trasladado por su empresa al exterior,
incluso si tuviera carácter temporal siempre que sea por tiempo superior a un año natural.

III. Sobre el carácter de empleado o desempleado del migrante

Se considerarán como migrantes profesionales cualificados todos aquellos trabajadores en los
que concurran las circunstancias antes mencionadas con independencia del carácter de
empleado o desempleado que tenga el profesional en el momento del desplazamiento.

Sin embargo, no se contemplará la migración de aquellas personas que definiéndose en este
marco hayan sobrepasado la edad legal de jubilación por cuanto no se estaría ante población
económicamente activa.

1.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

Este documento tiene por objetivo el de contribuir al debate sobre el vínculo existente entre
emigración cualificada y desarrollo a través de la revisión, actualización y reformulación en su
caso, de sus componentes esenciales.

Concretamente, este análisis pretende poner de relieve la trascendencia de acometer un
debate en profundidad sobre la emigración cualificada, desde la consideración de la atención y
satisfacción de las necesidades de las personas hasta las oportunidades que para el
crecimiento y desarrollo del país representa una idónea gestión de esos flujos.

Las observaciones y consideraciones que en él se hacen tendrán validez general, sin embargo
la reflexión tendrá siempre presente y como referencia la realidad emigratoria que caracteriza
la actualidad nacional de España.

A este respecto y ante la imposibilidad de incluir una cuantificación del flujo de emigración
cualificada por falta de instrumentos estadísticos, se apuntarán algunas tendencias
significativas de la realidad que se analiza.

En concreto, el informe permitirá:
Disponer de información sobre las tendencias identificadas de la emigración de
profesionales españoles.
Definir conceptos esenciales a partir de los que pensar y entender la actualidad
nacional.

9


Contribuir a la reflexión crítica sobre las sinergias y vinculaciones existentes entre
migración y desarrollo, con especial atención a los factores motivadores de la
migración cualificada y sus impactos.
Contar con un documento que identifique sistemáticamente las más exitosas prácticas
públicas acometidas por los principales países exportadores de profesionales
cualificados.
Conocer las iniciativas relativas a la circulación de profesionales y capacidades
impulsadas a nivel nacional.
Identificar las cuestiones susceptibles de mejora desde una formulación propositiva de
las mismas.

1.3. OPORTUNIDAD DE LA INVESTIGACIÓN Y LIMITACIONES

Se considera que una reflexión como la que aquí se hace es pertinente por varias razones:

En primer lugar porque la emigración de profesionales cualificados es una realidad
internacional que, se estima, representa un 30 por ciento de la emigración económica. En
otros términos, de acuerdo a las previsiones de la OIM se espera que el volumen de
emigrantes profesionales cualificados alcance la cifra de 75 millones de personas en 2050.

Se trata de unos flujos que afectan directamente a España y que, sin embargo, no han sido
estudiados en profundidad por tratarse de una tendencia muy reciente. En este sentido la
realidad que caracterizó los flujos de salida de españoles durante la segunda mitad del siglo
pasado era otra totalmente diferente, marcada por una salida de mano de obra no cualificada
con destino países de las regiones de Europa y América Latina.

La emigración que se observa hoy día es otra bien distinta. Se trata de una emigración de
titulados universitarios, la “generación mejor formada de España” como suele calificarla muy
descriptivamente la prensa, ante la falta de oportunidades profesionales en su país, toma la
decisión de salir con destino hacia polos en crecimiento: Europa y América Latina, pero
también hacia Estados Unidos, Japón, China o Emiratos Árabes Unidos.

En segundo lugar, habiendo quedado de manifiesto la novedad del tema, conviene mencionar
las implicaciones, muchas veces analizadas, entre la migración de profesionales cualificados y
el desarrollo. Así, este informe pretende contribuir a la reflexión sobre las fórmulas públicas
que se podrían implementar a fin de evitar una descapitalización de profesionales en áreas
clave de la economía y para la competitividad nacional que supondría una pérdida en términos
de desarrollo para el país.

En tercer lugar, estrechamente relacionado con lo anterior, la idea fuerza que trasciende este
documento es que la reactivación económica de España se logrará también, a través de la
involucración de su capital humano.

Lo que aquí se pretende precisamente es abrir una reflexión sobre los mejores modos de
lograr esa involucración, de modo que, como mínimo se logren minimizar las pérdidas
profesionales y personales derivadas de la migración y se consigan potenciar los efectos
positivos de la experiencia.

Este análisis se encuentra con varias limitantes derivadas de la propia idiosincrasia del grupo.
El hecho que se trate de un flujo de dimensiones reducidas, frente al volumen global de
trabajadores migrantes, unido al las mejores condiciones en las que generalmente se produce

10


el desplazamiento hace que no requieran de una atención especial y contribuye a la cierta
“invisibilidad” de esta realidad.

No se dispone de cifras oficiales estandarizadas ni sobre flujos de emigración cualificada ni
sobre “stocks” de residentes cualificados en el exterior ni a nivel internacional, de modo que se
permita una comparación, ni a nivel nacional.

A nivel de flujos, no se dispone de mediciones realizadas a nivel central ni en el momento de la
salida ni en el momento de la llegada. A nivel de “stocks”, no existe tampoco ningún
instrumento encargado de medir los volúmenes de profesionales cualificados en el exterior. A
diferencia de los que sucede en otros países, tampoco existen registros centrales que den
cuentan de los científicos o investigadores españoles trabajando para organismos o centros de
investigación extranjeros.

Por último, en muy escasas ocasiones se dispone de una medición de los retornos o regresos a
España de ese capital humano inserto en programas de movilidad profesional o académica.

En este escenario, este documento contribuirá a aportar alguna información sobre tendencias
identificadas de salida de profesionales cualificados, así como ofrecer una información
articulada que ayude a la reflexión sobre las políticas y acciones públicas emprendidas en
relación a la migración cualificada.

Con este objetivo, el informe realizará una introducción a los factores motivadores de la
decisión de migrar y lo que la migración supone en términos de desarrollo económico y social
para el país.

A continuación, se abordará el análisis de las actuales tendencias y características de los flujos
de emigración que afectan a España en la actualidad, se estudiará el diseño y la gestión pública
que se hace de la emigración cualificada en España y se reflexionará sobre la implementación
de otras oportunidades de gestión de la migración cualificada que se pudieran implementar.

Para ello, se observará con detenimiento el funcionamiento y regulación de los mecanismos
establecidos por otros países con una tradición de emigración cualificada a fin de poder
identificar buenas prácticas puestas en marcha.

Además, se complementará esta reflexión con el lanzamiento de algunas cuestiones relativas a
la movilidad internacional de estudiantes universitarios en su faceta de migración cualificada y
en tanto vía privilegiada para un potencial proceso de migración cualificada aportando algunos
datos sobre la realidad nacional.

11


2. LA EMIGRACIÓN EN ESPAÑA
LA EMIGRACIÓN EN ESPAÑA
Las características de los flujos emigratorios de España en la actualidad muy poco tienen en
común con los aspectos que caracterizaban las tendencias emigratorias de épocas pasadas.

Así, a continuación se presentan algunos datos que permitirán una contextualización de la
realidad actual contribuyendo a la analizar la oportunidad del presente estudio.

2.1. LA NUEVA EXPERIENCIA EMIGRATORIA ESPAÑOLA

España pasó de ser un país tradicionalmente de emigración a convertirse en el año 2003 en un
país con un saldo positivo a favor de la inmigración.

Esta tendencia se mantuvo durante toda la primera década del siglo XXI y hasta la actualidad.
Sin embargo, la brecha tiende progresivamente a reducirse desde el año 2009 como efecto del
impacto de la crisis financiera y económica que sigue afectando severamente a España y del
crecimiento económico experimentado por otras regiones del planeta, llegándose a identificar
un saldo migratorio neto negativo durante el año 2011.

El gráfico que se presenta a continuación muestra visualmente los datos sobre movimientos
exteriores de españoles y de extranjeros durante estos años. En él, se puede observar cómo el
saldo migratorio neto se mantiene en cifras negativas casi durante todo el año 2011.

Fuente: Estimaciones de la Población Actual. INE.

Según los datos ofrecidos por el Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE) a
fecha de 1 de enero de 2012, el número de personas con nacionalidad española residente en
el exterior alcanzaba la cifra de 1.816.835. Esto supone un incremento en el número de
residentes en el exterior del 6.7 por ciento (114.057 personas) respecto a los datos a 1 de
enero de 2011, observándose diferencias poco significativas entre el porcentaje de mujeres
(51,1%) y hombres residentes (48,9%).

12


Una atención especial merece el análisis de las regiones o subregiones de destino de la
población.

En lo que se refiere a la distribución geográfica por continente, el 62,4 por ciento de las
personas inscritas en el PERE tiene fijada su residencia en el continente americano, el 34,6 por
ciento en Europa y el 3,0 por ciento en el resto del mundo.
Como era de esperar, los mayores incrementos de inscritos respecto a los datos a 1 de enero
de 2011 se registran en América (83.763 inscritos más) y Europa (26.222).

El Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE)

Desde enero de 2009, el Instituto Nacional de Estadística de España viene
elaborando con carácter anual el Padrón de Españoles Residentes en el
Extranjero.
Con el objetivo de registrar los nacionales españoles residentes en el exterior,
el Padrón se realiza a partir de la información existente en el Registro de
Matrícula de cada Oficina o Sección Consular que remitirán al Instituto con
periodicidad mensual la información necesaria para la elaboración y
mantenimiento de un fichero central de españoles residentes en el extranjero.
De acuerdo al Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripción
de los españoles en los Registros de Matrícula de la Oficinas Consulares en el
extranjero, el PERE incluye los siguientes datos de carácter obligatorio: el lugar
y fecha de nacimiento, el certificado o título académico que posea, el domicilio
en el país de residencia y el municipio de inscripción en España a los efectos
electorales.
El PERE no comprende información sobre el puesto desempeñado o la
ocupación del titular y, como suele pasar en el caso de estos registros y con
mayor frecuencia si la entidad que recaba la información pertenece al país de
origen de los ciudadanos, no siempre los inscritos declaran la titulación
académica real que poseen. Por tanto, en su diseño y aplicación actual, el PERE
no se configura como una herramienta de utilidad que permita medir el capital
humano español residente en el exterior.

No obstante conviene aclarar que no todo el flujo de salida corresponde a una emigración de
los españoles de origen. Dicho de otro modo, contempladas en estas cifras se encuentran
aquellos que habiendo nacido en otros países de Europa o América han obtenido la
nacionalidad española por naturalización.

Al analizar estos datos por tanto, conviene tener presente que se está ante dos situaciones
diferenciadas: por un lado de los emigrantes nacionales españoles de origen y por otro la de
los españoles naturalizados.

Los países extranjeros en los que reside un mayor número de personas de nacionalidad
española (sean españoles de origen o naturalizados) son Argentina (367.939), Francia
(198.182), Venezuela (179.035) y Alemania (111.731).

Comparando el PERE entre el 1 de enero de 2012 y el 1 de enero de 2011 han experimentado
un mayor incremento de inscritos en términos absolutos Argentina (22.073 inscritos más),
Cuba (13.890 más) y Brasil (8.362 más). En términos relativos los mayores incrementos se han
registrado en Ecuador (36,5%), Cuba (18,4%) y Perú (15,4%).

13


Atendiendo al grupo de edad en edad laboral (entre los 16 y 64 años) se observa cómo
mayoritariamente, en un 60,5 por ciento de los casos, 684.098 personas de 1.130.237
registradas reside en el continente americano y un 36,4 por ciento de ellas, 411.904, en
Europa.

Analizando los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadística (INE) desde el año 2009,
se observa que en números absolutos, el flujo de salida de nacionales españoles observado
hasta fecha de 1 de enero de 2012 coincide a grandes rasgos con el incremento observado en
la salida de nacionales españoles nacidos en el extranjero.

Esta equivalencia es prácticamente exacta (con una diferencia de 2.890 personas sobre un
total acumulado de 264.664 salidas de ciudadanos españoles) en el caso de los flujos con
destino Latinoamérica y en especial Argentina, Chile, Colombia, México, Uruguay y Venezuela.

Ello no quiere decir que haya una identificación exacta entre ambos movimientos y que todo el
flujo actual de salida de españoles en realidad corresponde a ese regreso de oriundos
latinoamericanos, naturalizados españoles y que retornan motivados por la coyuntura
económica. En realidad, a partir de los datos de que disponibles, podemos estimar que existe
una tendencia creciente a la salida de los nacidos en España. Del mismo modo, de conformidad
con los datos recabados por los servicios consulares de España en el exterior, se observa que el
36 por ciento de los españoles residentes en el extranjero nació en España, el 58,2 por ciento
en su actual país de residencia y el 5,1 por ciento lo hizo en terceros países.

En lo que respecta especificamente a los movimientos de los españoles de origen; de los
340.942 españoles de origen censados en el exterior el 1 de enero de 2012, 226.415 lo estaban
en otro país de Europa, siendo los registros de Alemania, Francia, Suiza y Reino Unido, por este
orden los que identificaban un mayor número de residentes españoles.

En todo el continente americano, incluyendo las subregiones norte, central y sur se registraban
95.910 españoles censados, de los cuales un 31,11 por ciento en Estados Unidos.

Por último, aunque en términos absolutos y de forma comparada con otras regiones los
incrementos de españoles residentes en países asiáticos son muy menores, es de destacar que
se trata de la región que más ha aumentado el porcentaje de españoles de origen residentes.

Son casos paradigmáticos los de China y Emiratos Árabes Unidos que han experimentado un
incremento en el número de censados que casi se ha duplicado entre los años 2010 a 2012 en
un contexto general de pocas variaciones desde enero de 2009 en que se dispone de esta
información.

2.2. LA EMIGRACIÓN CUALIFICADA DE ESPAÑOLES

En lo que se refiere específicamente a la emigración cualificada, no se dispone de información
sistematizada sobre el número de españoles cualificados (medido por el nivel de titulación o
por la ocupación o puesto de trabajo) que han emigrado a otros países de la UE o del mundo.

En un esfuerzo por estimar el flujo de emigración cualificada que comienza a caracterizar la
actualidad nacional, se ha realizado una labor de consulta a los más importantes actores a
nivel nacional y regional.
Concretamente, se ha consultado a la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e
Innovación y la Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT), el Centro Superior

14


de Investigaciones Científicas (CSIC) y el Instituto Nacional de Estadística (INE), instancias que
forman parte o están adscritas al Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO). También
se consultó a la Dirección General de Política Universitaria y a la Subdirección General de
Títulos y Reconocimiento de Cualificaciones y el Organismo Autónomo de Programas
Educativos Europeos (OAPEE) en el último caso, adscrito al Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte (MEDC). Del mismo modo se procedió con el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
organismo autónomo adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, la Federación de
Jóvenes Investigadores-Precarios, la Asociación de exbecarios Ramón y Cajal, Colegios
Profesionales y Sindicatos de Sector.

En España en el año 2010 se puso en marcha un protocolo denominado Puentes de
Colaboración Permanentes (PCPs) que establece un procedimiento de encuentro entre ofertas
publicadas en países que conforman el Espacio Económico Europeo y candidatos españoles a
las mismas, realizándose este proceso a través de la colaboración entre la red EURES1 del país
que propone las ofertas y EURES España que realiza las búsquedas de los candidatos a partir
de los perfiles enviados y a través de la bases de datos de los Servicios de Empleo
Autonómicos.

Se observa que la red EURES España está experimentando un incremento progresivo en el
número de demandantes atendidos desde el año 2000, superándose las 100 mil solicitudes
atendidas en el año 2010, casi el doble de las atendidas dos años atrás y las 150 mil en el año
2011 (158.333). No obstante, sólo un 5 por ciento de ellas resultaron en una tramitación de la
demanda de empleo.

De las 7.995 tramitadas entre junio 2010 y mayo 2011, 1.524 se dirigían al propio mercado
español; de las 6.471 restantes, la mayor parte estaba dirigidas a ofertas de trabajo publicadas
por las redes de Francia, Alemania, Reino Unido y Suiza.
La red difunde ofertas de trabajo para ocupaciones muy cualificadas (dirigidas a profesionales
de máster, doctorado, titulares de una formación universitaria de cuatro o cinco años) de
cualificación media (dirigidas a profesionales con un grado universitario de tres años o titulares
del ciclo superior de formación profesional) y escasamente cualificadas.

A través de publicaciones aparecidas en prensa y declaraciones emitidas por los Jefes de
Gobierno de algunos países europeos, se sabe que gran parte de esas ofertas publicadas para
ingenieros, médicos, enfermeros y otros profesionales sanitarios, arquitectos, peritos y otros
expertos del sector de la construcción, están siendo ocupadas por profesionales de
nacionalidad española.

No obstante, no existe un procedimiento estandarizado de comunicación entre las empresas y
la red sobre el número de contratos firmados, por lo que la información disponible es
incompleta y muy parcial y no se puede disponer de una información fiable sobre los puestos
ofertados por la red y cubiertos por profesionales españoles.

Conviene añadir que no obstante, se están haciendo algunos esfuerzos por mejorar esta
situación. Así como resultado de la colaboración entre la red EURES-España y EURES-Suiza
iniciada el pasado año, se ha comenzado a medir las contrataciones para el sector de la
construcción. Se podrá encontrar información actualizada en este sentido en el próximo
informe anual de la red correspondiente al periodo junio 2011 a mayo 2012.

1
La red EURES es una red de los Servicios Públicos de Empleo de los países que conforman el Espacio
Económico Europeo, promovida desde la Comisión Europea para el estímulo y desarrollo de la movilidad
laboral.

15


A partir de un análisis de la información facilitada por Colegios Profesionales, asociaciones,
federaciones, sindicatos y actores del sector público antes mencionados, se pudo constatar
que son los profesionales españoles de las áreas de sanidad (preferentemente médicos,
enfermeros y fisioterapeutas), arquitectura e ingeniería (principalmente ingenieros superiores
industriales, mecánicos, electrónicos, aeronáuticos, informáticos, de obras públicas,
especialistas en TIC) los que están experimentando una mayor demanda internacional.

A ellos habría que añadir los perfiles científicos e investigadores que con una trayectoria
emigratoria de más larga data, continúan su éxodo profesional también en la actualidad.
Las regiones de destino preferidas por los profesionales españoles de los sectores de la
sanidad, la ingeniería y las diferentes especialidades relacionadas con la arquitectura y obra
pública coinciden con los señalados para la migración en general, esto es Europa, y
concretamente Alemania, Reino Unido y Francia y países de América Latina como Argentina y
Brasil.

En el caso de los investigadores y científicos españoles, sin embargo, la preferencia sigue
apuntando a Estados Unidos como principal país de destino.

En lo que respecta al área de sanidad y como en el resto de los casos, al no disponer de un
instrumento adecuado, es difícil obtener una medición de los flujos de salida de profesionales
cualificados.

Los datos que aquí se muestran contribuyen a apuntar algunas tendencias a partir de la
información facilitada por la Subdirección General de Títulos y Reconocimiento de Títulos y
Reconocimiento de Cualificaciones, del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes y la
Organización Médica Colegial.

Por lo que se refiere a la información sobre acreditaciones concedidas a los profesionales
médicos y enfermeros (generalistas) para trabajar en el exterior, los datos permiten observar
una tendencia al crecimiento desde el año 2008, especialmente pronunciada el pasado año y
todo el primer semestre del año 2012.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Enfermero 2719 2182 1592 1558 1088 629 573 274 286 342 475 813 980
Médico 263 309 268 295 192 170 168 139 147 156 245 314 301

* Hasta 30 de junio de 2012

16


Se puede observar a partir de estas cifras una duplicación de las acreditaciones concedidas a
médicos desde el año 2008 y un incremento de casi cuatro a uno en el porcentaje de
acreditaciones concedidas a enfermeros desde el año 2007 y hasta el primer semestre del
presente año.

No obstante estas cifras si bien contribuyen a identificar tendencias de salida, no deben
entenderse como un reflejo exacto del flujo de migración en estos sectores profesionales. Ello
por varios motivos:
en primer lugar, habría que considerar los desplazamientos de los profesionales que se
marchan sin esa acreditación, bien porque no la necesitan para trabajar ya que en
algunos países no se exigen ese tipo de acreditación a los profesionales para el
ejercicio profesional, bien porque necesitándola, no la solicitaron o se les fue
denegada,
en segundo lugar, no todas las que acreditaciones que se conceden acaban
traduciéndose en un desplazamiento efectivo del profesional,
por último, cabe recordar que en el grupo de “enfermeros” se está considerando
exclusivamente a aquellos generalistas, existiendo un número adicional de
acreditaciones concedidas a matronas y otro tipo de personal cualificado y
especializado.

Esta información podría ser complementaría a la aportada por la Organización Médica Colegial
(OMC). Según la Organización, el número de médicos que ha solicitado la acreditación para
poder ejercer fuera de España se ha duplicado, pasando de 675 en 2008 a 1.435 en 2011.

De acuerdo a los datos de la Organización, la mayor parte de las solicitudes se presentaron
para los destinos de: Reino Unido, Portugal y Francia, que registraron 658, 183 y 87 peticiones
respectivamente en 2011 frente a las 315, 143 y 41 del año 2008. Por su parte, las solicitudes
dirigidas para ejercer en Alemania y Estados Unidos han visto también incrementado el
número con 57 y 48 solicitudes respectivamente el pasado año, frente a las 17 y 24 solicitudes
presentadas en el año 2008.

Acreditaciones solicitadas por médicos por país de destino.

Fuente: Organización Médica Colegial.

17


A este respecto conviene aclarar que, no obstante estos sean los destinos preferidos
expresados por los profesionales, la acreditación se concede al profesional con independencia
del destino y esa preferencia expresada no es vinculante del sentido de la migración pudiendo
el profesional en posesión de la acreditación usarla para ese destino u otros que considere.
La Organización también desglosa los datos por comunidades autónomas. En este sentido,
Cataluña y Valencia y las ciudades de Barcelona, Madrid y Valencia fueron las que mayor
número de solicitudes registraron en el año 2011.

Fuente: Organización Médica Colegial.

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Además, continuamente se reciben nuevas ofertas para la contratación de profesionales
sanitarios españoles por países de la Unión Europea o de América Latina como pone de
relieve las ofertas publicadas a través de la red EURES de la Unión Europea y difundidas a
través de la web del Servicio Español Público de Empleo.

Esta salida de profesionales sanitarios, médicos y enfermeros, se produce en un contexto de
demanda nacional de estas cualificaciones, tal como constata el Consejo General del Colegio
de Enfermería de España. Así pues y a pesar de la demanda de estos especialistas en la
práctica totalidad de las comunidades autónomas, de que existe una demanda internacional
de médicos generales y especialista y de que, como acredita la OCDE, el porcentaje de
enfermeros por habitantes en España es inferior a la media de los países miembro, los
titulados españoles prefieren optar por salir del país.

En segundo lugar, en lo que se refiere a las profesiones más directamente relacionadas con la
construcción, como podrían ser los ingenieros, arquitectos o aparejadores se observa
asimismo un flujo continuo de salida de profesionales del territorio español.

El Sindicato de Arquitectos (SARQ), sindicato único de sector, elaboró en noviembre pasado el I
Estudio sobre el Sector de la Arquitectura en España.

A partir de estos datos, se observa cómo un 40 por ciento de los arquitectos españoles se
encontraba a la fecha de elaboración de este informe en situación legal de desempleo y de
acuerdo con los datos del sindicato un 14,3 por ciento de los profesionales de la arquitectura y
de urbanismo desempeñaba funciones no acordes con su formación, mientras que un 48,5 por
ciento trabajaba en estudios de arquitectura bajo la figura del “falso autónomo”.

De los más de 800 profesionales del sector encuestados, se observa cómo al menos el 73 por
ciento de ellos se planteaba emigrar debido a dos razones fundamentales: la mejora de las
condiciones laborales (44%) y la alta tasa desempleo (24%). La búsqueda de un mejor
desarrollo profesional sería la tercera razón expresada (20%).

De acuerdo al estudio, sólo el 9 por ciento de ellos declaraba no haberse planteado nunca esta
opción. Además, el 66 por ciento de ellos no se establecía un tiempo máximo de residencia en
el exterior.

En este caso, Alemania, Reino Unido y Francia figuran como los principales destinos de estos
profesionales con una preferencia expresada del 25 por ciento, 22 por ciento y 11 por ciento
respectivamente.

El idioma constituye para el caso de los arquitectos como para otros profesionales el principal
escollo a salvar. No por casualidad las cifras de los más prestigiosos centros de enseñanza de
idiomas, como el Instituto Goethe, han visto disparadas sus inscripciones en los cursos
impartidos esta primavera.

Asimismo, de acuerdo con la información publicada en Libertad Digital en diciembre del
pasado año y recogida en la página web del Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas,
en los últimos tres años los empleos ofrecidos a arquitectos en la web de empleo “infojobs”,
han disminuido un 62,5 por ciento para los arquitectos, un 66 por ciento para los Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos y un 77 por ciento para los ingenieros de Obras Públicas y la
profesión ha pasado de tener una tasa de paro del 1 por ciento a casi el 10 por ciento.

19


Países con altas tasas de crecimiento como Brasil y Colombia o algunos países del Este de
Europa con una fuerte apuesta por la inversión pública, como Polonia son otros destinos
prioritarios para estos profesionales.

En parte para ofrecer una respuesta a las demandas profesionales del exterior permitiendo el
desarrollo de los servicios desde España y evitando así la descapitalización profesional, la
Asociación Española de Empresas de Consultoría (AEC) está trabajando en la estrategia
“Valueshore”.

Con ella se pretende poner en valor y en concurrencia internacional la capacidad y
cualificación de los profesionales del sector de la consultoría de España al tiempo que se
pretende evitar fuga del talento de un sector, la consultoría que en España aglutina un
porcentaje de trabajadores con grado mínimo de licenciatura del 70 por ciento; una cantidad
muy superior a la media general observada que ronda del 23 por ciento.

La situación que viven los científicos e investigadores no es más alentadora.
A partir de la información facilitada por las instituciones y organismos antes identificados y que
representan los principales agentes del sistema español de ciencia e investigación, no se tiene
conocimiento de la existencia de ningún tipo de registro o base de datos de investigadores y
científicos españoles trabajando para centros o institutos extranjeros y residiendo en el
exterior.

La única información en este sentido es la que proporciona los diferentes organismos que
ofrecen becas o ayudas a la formación en el extranjero y que, no obstante, no realizan un
seguimiento de la trayectoria profesional de esos investigadores.

El informe INNOVACEF que se realiza con periodicidad anual desde el año 2005 a través de la
colaboración de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA), el Centro de Estudios
Financieros, la Federación de Jóvenes Investigadores-Precarios, el Colegio Oficial de Físicos y la
Fundación Universidad–Empresa, constituye la herramienta principal tomadora del pulso de la
situación profesional de los investigadores españoles residentes en España y en el exterior.
INNOVACEF se ha realizado sobre una muestra de 772 investigadores entre diciembre de 2010
y marzo de 2011. De ellos, 605 trabajaban en España y 167 científicos residían y realizaban su
actividad profesional en el exterior.

De acuerdo con el último de los estudios realizados y dado a conocer el pasado mes de
diciembre, la situación es en términos generales similar a la del año pasado; identificando
importantes carencias en los aspectos más relacionados con la organización de personal,
mercados y cooperación.

Para los encuestados el sistema nacional de I+D+i no constituye un marco de trabajo fiable
(41,61 por ciento se expresa en este sentido frente al 57,43 por ciento de los residentes en el
exterior). A pesar de que Cataluña, Andalucía y Galicia son las comunidades autónomas donde
los jóvenes investigadores manifiestan un mayor grado de confianza en el sistema, en ningún
caso sus valoraciones superan el aprobado.
Junto a los salarios, la mejora de las condiciones laborales en general y el desarrollo de una
mejor carrera profesional, cuestiones relativas al mayor reconocimiento social se añaden a las
principales razones que motivan su salida de España.

Además, del resultado del informe se observa cómo las oportunidades de formación de los que
desempeñan una actividad en el exterior triplican la de los investigadores que trabajan en
España (71% frente al 31%).

20


La cooperación con otros socios o colaboradores es también más pronunciada en el caso de los
investigadores que trabajan en el exterior (52 % frente al 36 %) a pesar de que
progresivamente se van reduciendo distancias en España y la existencia de una mayor
proximidad entre los investigadores y las empresas españolas demostrada a través de
proyectos de investigación conjunta, contratos de investigación firmados, trabajos de
consultoría realizados, el mantenimiento de contactos informales, la creación de nuevas
empresas de base tecnológica, la formación de los empleados de la empresa o la participación
en redes mediante soporte electrónico.

A nivel de satisfacción y expectativas relacionadas con su carrera profesional, los
investigadores que trabajan para centros o institutos no nacionales muestran en general una
mayor satisfacción y mejores expectativas en lo relacionado con el desarrollo de su carrera
profesional y el sistema de investigación nacional.
De acuerdo al informe, el 81 por ciento de los jóvenes investigadores que trabajan en España
tienen perspectivas positivas en relación con la publicación de sus conocimientos, frente al 90
por ciento de los que trabajan en el exterior. Las expectativas de patentar también son
superiores en el caso de los nacionales en el exterior (31 frente al 27 %).

Especialmente sensibles son los datos de aquellos que declaran estar satisfechos con su
62carrera investigadora (75 % frente al 33 %), las expectativas de contratación (49 % frente al
29 %), o las perspectivas de inversión científica (82 % frente al 36 %). Además, es muy superior
el porcentaje de los investigadores en el exterior que se declara conforme con la financiación
recibida para la investigación frente a los que trabajan para centros en España (89 % frente al
48 %).

Fuente: INNOVACEF

21


Fuente: INNOVACEF.

A modo de resumen, conviene hacer algunas precisiones:

Una gran parte de los españoles que hoy salen del territorio español coinciden con esos
protagonistas de los movimientos migratorios de entrada, condicionados por la difícil situación
económica española y la ola de crecimiento por la que atraviesa la región.
No toda salida corresponde a ese colectivo de naturalizados españoles.

Si bien no existen cifras, sí existen indicios e informaciones que acreditan una tendencia
creciente a la migración cualificada de profesionales nacidos en España.
Los flujos de emigración que actualmente afectan a nuestro país están protagonizados por
profesionales de alta cualificación en áreas clave como la ciencia, la medicina, la ingeniería, la
arquitectura.

Al mismo tiempo, la inmigración económica que recibe España es una inmigración de bajo
perfil profesional, escasamente cualificada.
Por último, no existe incentivo para que los migrantes informen del cambio de país de
residencia ni instrumento apropiado a la fecha de parte de la Administración que le permita
recabar una información sobre estos desplazamientos.

22


3. CAUSAS Y OPORTUNIDADES DE LA EMIGRACIÓN
CUALIFICADA

Las cuestiones abordadas en este apartado buscan contribuir a la reflexión que persigue este
documento analizando por un lado, las cuestiones que en general motivan la migración de
profesionales cualificados y por otro, analizando las oportunidades e impactos que tal
migración conlleva en términos de oportunidades para el desarrollo del país.

3.1. LA MOTIVACIÓN DE EMIGRAR DE LOS PROFESIONALES
CUALIFICADOS EN PAÍSES DESARROLLADOS

Se analizarán a continuación los factores incentivadores y desincentivadores (“push”-“pull”)
tras la decisión de migrar de los profesionales cualificados.

Si bien la similitud entre países desarrollados y países en desarrollo es mayor en cuanto a lo
que se refiere a los factores desincentivadores, la diferencia es mayor en lo que se refiere a los
factores incentivadores de la emigración cualificada.

Varias son las consideraciones generales de tipo preliminar asociadas a la migración de
profesionales cualificados que conviene recordar:

El hecho de que la decisión de emigrar es, ante todo, una decisión racional es la
primera de ellas.

Dicho de otro modo, la migración es siempre el resultado final del recorrido reflexivo
que protagoniza el migrante y que busca dar satisfacción a sus necesidades.
Necesidades que en el caso de las migraciones laborales suelen estar vinculadas con
expectativas de tipo profesional o económico.

En segundo lugar conviene recordar que, con independencia de que el desplazamiento
sea individual, la decisión de migrar raras veces lo es. Por el contrario, toda la familia
se ve implicada en una toma de decisión generalmente traumática debido al carácter
“obligado” y no libremente elegido de la decisión.

En el caso de las migraciones cualificadas estos factores siguen estando presentes,
aunque tal vez sean menos visibles para la opinión pública precisamente por las
condiciones más amables que, en comparación con el resto de las migraciones
económicas, caracterizan estos desplazamientos. En concreto, me refiero a las mejores
condiciones económicas y laborales, la mayor seguridad que caracteriza el
desplazamiento respecto al desplazamiento de los no cualificados o el hecho que
generalmente la familia del profesional cualificado suele viajar con él, evitándose así la
experiencia traumática de tener que dejar a su familia atrás.

En tercer lugar, conviene recordar que existe una selección positiva de la migración
cualificada.

23


Esto es, si bien el número absoluto de migrantes cualificados es inferior al número de
migrantes no cualificados o con escasa cualificación, es también cierto que el porcentaje de
profesionales cualificados que inicia este camino es superior al número relativo de
trabajadores no cualificados que opta por la misma decisión.

Si bien, hay una gran carencia de datos estadísticos en este ámbito, la OIM estima que un 30
por ciento de los migrantes económicos, son migrantes cualificados.

I. Factores incentivadores de la decisión de migrar

Varios son los elementos que pueden incentivar o desincentivar el impulso migratorio. Estos
factores pueden agruparse en cuatro grandes conjuntos, en función de que se trate de
factores individuales, privados, públicos o colectivos.

Asimismo, es importante tomar en consideración la incidencia asimétrica de los factores sobre
los individuos dado que los beneficios netos que esas personas pueden obtener de la
migración son también desiguales y dependen de un conjunto de características y
prerrogativas propias a las personas.

La combinación y el peso relativo de estos factores serán también diversos en función de que
estemos ante una situación de salida de un país desarrollado o en vías de desarrollo o del nivel
de desarrollo del país hacia donde se dirige la migración.

Factores de tipo individual

Tanto los factores individuales como privados se caracterizan por afectar al ámbito privado del
individuo. No obstante, los factores que defino como de “tipo privado” pueden afectan a una
colectividad, así sea la comunidad o la familia del migrante, a diferencia de los llamados de
“tipo individual” que se refieren en exclusiva a la persona migrante.

La condición de desempleado y el carácter emprendedor son dos elementos de carácter
estrictamente individual que tienen una relevancia decisiva en la decisión de migrar. La
relevancia de este carácter emprendedor en la toma de decisión y en la ejecución del proyecto
migratorio ha sido muchas veces analizada. Baste decir ahora que la mayor predisposición,
seguridad en sí mismo o actitud personal del migrante es decisiva para emprender la
migración.

Del mismo modo, el hecho de encontrarse en situación legal de desempleo es un elemento
motivador del desplazamiento. Lógicamente le resulta mucho más fácil ejecutar el proyecto
migratorio a una persona que se encuentras en una situación de inseguridad e inestabilidad
laboral y económica en el país que a una persona que goza de seguridad y estabilidad
profesional.

Asimismo y volviendo sobre lo mencionado acerca de la selección positiva de la migración
cualificada, ha quedado demostrado que son los individuos de un cierto nivel educativo y
adquisitivo los que protagonizan la migración.

24


A diferencia de lo que, en ocasiones, es percibido por la opinión pública, no son los sectores
más pobres ni más vulnerables de la sociedad los que emprenden el viaje. La misma
concepción, planificación y preparación del viaje requiere de un conocimiento mínimo, una
facilidad de comunicación, en ocasiones, un manejo suficiente de las nuevas tecnologías y de
internet así como de una capacidad económica suficiente que permita afrontar el proyecto.

Esta es una premisa que se cumple a todos los niveles y que se muestra tanto más verdadera
cuanto mayor es la implicación y complejidad del proyecto.

Estos cuatro elementos son aplicables tanto a las migraciones con origen en países en vías de
desarrollo como a aquellas con origen en países desarrollados y desde luego, aplicables al caso
español.

Factores de tipo privado
El principal factor motor de las migraciones laborales, cualificadas o no y con independencia
del país de que trate, es siempre de índole económica.

A las expectativas de lograr un puesto de empleo o una mejora salarial se añadirán, para el
caso de las migraciones cualificadas, un segundo elemento principal como es el desarrollo de
la carrera profesional.

Así, el mayor desarrollo de las instituciones, la mejora de los medios económicos, técnicos y de
inversión posibilitadores de un satisfactorio desarrollo de la carrera del profesional y con
especial intensidad entre el personal investigador o científico se cuentan entre las primeras
razones reveladas por los profesionales para acometer un proyecto migratorio internacional.

Estas razones han sido con frecuencia enarboladas por profesionales de países tan dispares
como Argentina, China, Italia, Irlanda, India, Mali, México, Sudáfrica o España, entre tantos
otros, que por diferentes vía han reclamado un desarrollo de las capacidades e instrumentos
nacionales para incentivar la permanencia de los talentos, de las capacidades y de las
habilidades.

Factores de tipo público
Los factores que aquí se denominan como “públicos” atienden a las circunstancias
relacionadas con cómo los ciudadanos perciben la “cosa pública”, cómo funcionan las
instituciones y en qué medida los bienes y servicios son suministrados y provistos por el
Estado. Algunas de las cuestiones a las que se hace referencia en esta sede son: el
funcionamiento del Estado de Bienestar, los problemas sociales o la calidad del
medioambiente.

Este conjunto de argumentos ha sido repetidamente puesto de manifiesto en los estudios
elaborados por el Netherlands Interdisciplinary Demographic Institute (NIDI) para ofrecer una
explicación a los altos flujos de emigración de nacionales holandeses desde la última década
del siglo XX y con mayor fuerza desde el año 2001.

Estas razones son merecedoras de consideración por cuanto pueden afectar directamente a la
competitividad nacional; sobre todo aquellos aspectos relacionados con la situación del
mercado laboral, la inversión pública en investigación, o la calidad de la educación o de la
sanidad.

25


Estos elementos, en definitiva contribuyen a definir el desarrollo de un país. El desarrollo,
conviene recordar, no se mide exclusivamente en función de la riqueza o de la renta nacional
sino también en atención a la existencia de unas condiciones que garanticen el mejor gobierno
de la cosa pública y la calidad de la vida.

La OIM ha se ha referido en varias ocasiones al “desarrollo” en un sentido amplio relacionado
con las diferentes facetas y significados humano, social y económico. El desarrollo desde esta
óptica, implica crecimiento, adelanto, empoderamiento y progreso. La meta del desarrollo es
construir capacidades humanas y proveer mayores opciones para las personas. En este
sentido, la equidad, la sostenibilidad, la productividad y el empoderamiento son sus
componentes esenciales.

Factores de tipo social
Dos son los tipos de factores sociales que inciden directamente en la decisión de los
potenciales migrantes económicos.

De un lado, la existencia de una red de contactos personales en el país o ciudad de destino. A
esta red de contactos personales, para el caso de las migraciones cualificadas se añadiría la
existencia de una red de contactos profesionales que facilitan la toma de la decisión de migrar.

De otro lado, existen otro conjunto de elementos que inciden en la decisión de migrar y que
apelan a la percepción de un cierto apoyo social o buena consideración pública del migrante.

La percepción de este respaldo público es fundamental para entender la migración tanto
desde países en desarrollo como desde países desarrollados y se encuentra también presente
en el actual contexto español.

Otro tipo de factores
Además, existe otro tipos de factores tales como la densidad de población, la insularidad, el
área territorial del país de origen o la identidad lingüística con el país de destino que la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) menciona como
favorecedores de la migración de los profesionales cualificados.

También, en los países en vías de desarrollo, es frecuente identificar motivos de orden político
y social vinculados a las causantes de orden económico de la migración de profesionales
cualificados. Ejemplos de tales circunstancias serían entre otras, las relativas a la búsqueda de
una estabilidad política y social, de unas mejores condiciones de seguridad y paz social o de
una mayor libertad de expresión.

Por último, la incertidumbre sobre la evolución del país que se analiza a continuación entre los
factores desincentivadores de la migración en determinadas situaciones puede llegar a
constituir también un factor incentivador de la migración.

II. Factores desincentivadores de la decisión de migrar
Hay dos tipos de factores principales referidos a la desincentivación de la decisión de migrar y
que podríamos llamar factores de tipo privado y de tipo público.

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Factores de tipo privado
La mayor parte de los flujos migratorios en general y los que experimenta España, en
particular, están normalmente protagonizados por una persona joven y soltera. La existencia
de una familia suele, en la mayor parte de los casos, constituir un elemento desincentivador de
la migración.

La mejor comprensión del fenómeno migratorio aconseja observar este hecho en dos
momentos del ciclo migratorio. En el momento de la salida del país de origen y también en el
momento de la salida del país de residencia. Dicho de otro modo, las migraciones de retorno
están muy condicionadas a la existencia de una familia que se haya constituido y en el caso de
los hijos, hayan crecido en el país de residencia, desvinculados completamente del país de
origen del o de los progenitores.

De ahí que si bien la intención común originaria de los migrantes no sea la de realizar un
desplazamiento permanente, las oportunidades de que así sea aumentan exponencialmente si
se está en presencia de una familia constituida, mucho más si se tiene descendencia nacida en
el país de residencia.

Factores de tipo público
Tres son los principales elementos desincentivadores de la decisión de migrar, válidos para
cualquier momento que se considere del ciclo migratorio.

Uno, la satisfacción de las necesidades, dos, la creación de confianza y tres la incertidumbre
sobre la evolución del país de residencia.

Recordando que la decisión de migrar es una decisión racional, motivada en la insatisfacción
de necesidades y por lo general, en el caso de las migraciones económicas, hasta cierto punto
traumática para el sujeto o los sujetos implicados, el instrumento público más efectivo para
evitar la migración será la subsanación de las condiciones que mueven a la migración.

Además, el rol del Estado debe ir dirigido a satisfacer esas necesidades, cumplir esas
expectativas y mejorar las percepciones individuales sobre la cosa pública de modo que no
exista esa necesidad de migrar y los ciudadanos vean satisfechas sus necesidades en su país.
Así, junto con la provisión de los elementos materiales, los países deben trabajar en la creación
de confianza hacia las instituciones. En este sentido, los principales y con seguridad los más
efectivos factores públicos desincentivadores de la decisión de migrar son los relativos a la
creación de confianza.

En tercer lugar, identificamos un conjunto de circunstancias desincentivadoras relacionadas
con las incertidumbres acerca del futuro del país hacia el que se plantea trasladar la residencia.

Si, como sucede en el caso de las migraciones económicas, más aun en el caso de las
cualificadas, el desplazamiento encuentra fundamento en la expectativa de un mejor empleo,
salario o desarrollo profesional, la decisión de migrar se encuentra muy condicionada por la
evolución que puedan tener los países. Y a igualdad de condiciones, o, dicho de otro modo,
ante el riesgo de un cambio en la situación económica, laboral o social del país de destino, los
profesionales tenderán a quedarse en el país de nacionalidad antes que decidir desplazarse.

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3.2. VINCULACIONES ENTRE LA EMIGRACIÓN CUALIFICADA Y
EL DESARROLLO NACIONAL

No es objetivo de este informe el detenerse en el establecimiento de sinergias y vínculos
positivos entre migración y desarrollo que, de otro lado han quedado profusamente
establecidos por el Banco Mundial, la Organización Internacional del Trabajo, la OCDE, la
Comisión Europea o la propia OIM.

A continuación, a fin de ir introduciendo la cuestión, se lanzarán algunas grandes ideass que
relacionan la emigración cualificada y el desarrollo.

En este sentido, se suele afirmar que un cierto nivel de emigración cualificada es
deseable y tiene impactos positivos en el desarrollo del país de origen.
Además, se suele argumentar que toda emigración de profesionales cualificados por
encima de ese punto virtuoso de equilibrio supone una pérdida de capacidades para el
país.
Por último, el retorno de los profesionales en el exterior suele ser considerado como
siempre positivo pues contribuirá al desarrollo nacional.

En ocasiones se suele argumentar que un cierto nivel de emigración cualificada es deseable.
Concretamente, se considera que un flujo de salida de profesionales cualificados de entre el 4
y el 5 por ciento contribuye positivamente al desarrollo del país de origen.

Entre los razonamientos que se utilizan para respaldar esta afirmación se encuentran los
siguientes:

De un lado, se apunta a los beneficios que las transferencias económicas y
tecnológicas de los profesionales en el exterior suponen para el desarrollo económico
y social nacional y el estímulo al crecimiento que conllevan.

Entre las primeras, el envío de remesas es considerada la principal transferencia
económica, también en el caso de las migraciones cualificadas, la reactivación
económica y la mejora de la calidad de vida que conllevan supondría a juicio de
algunos autores uno de los más interesantes efectos positivos de la migración.

Se considera también que el ejercicio de la profesión en el exterior tendrá un rédito
para el país en términos de comunicación y colaboración institucional y transferencia
tecnológica en un porcentaje mucho mayor que el que se constataría si no hubiera esa
migración.

De otro lado, se suele mencionar el incentivo que la oportunidad de la emigración
representa de cara a incrementar la inversión privada en educación.

En este sentido, como expresaban Stark y Wang, la estimulación de la formación de
capital humano que conlleva la emigración podría ser un complemento a las políticas
educativas. Así, mediante el control de la tasa de migración, se podría incentivar la
formación de capital humano.

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No obstante, estos argumentos pueden también ser rebatidos, como de hecho lo son,
mediante las siguientes cuestiones:

En primer lugar, en lo que respecta a la oportunidad de la migración para el desarrollo del país,
los profesionales cualificados generan unos impactos positivos en la creación de empleo y
riqueza que, de difícil manera, puede ser compensado por vía de las remesas.

Además, poco se conoce sobre la propensión de los emigrantes cualificados a enviar remesas.
Se puede estimar que tienden a ser menores que en el caso de los no cualificados porque,
posiblemente su familia tenga menos necesidad de las remesas o porque como suele pasar, la
familia viaja con el profesional.

En el caso que se envíen remesas, numerosos análisis han mostrado la débil sostenibilidad en
el tiempo. Así y aunque durante los primeros años del desplazamiento se verifique un envío
regular de remesas, no se trata de un flujo de entrada permanente y continuado.

Además, no conviene confundir que las remesas pueden y de hecho, en ocasiones lo hacen,
mejorar la calidad de vida de las personas pero las remesas no son sinónimo de desarrollo.
Más aun, el hecho de que las familias reciban esta aportación puede también suavizar la
presión de los responsables públicos para el acometimiento de las reformas necesarias en
materia económica, social, laboral o de otra naturaleza.

En cualquier caso y superando la cuestión de las remesas, los esfuerzos por compensar la
salida del trabajador por otro tipo de transferencias económicas o tecnológicas olvidan la
existencia de un conjunto habilidades personalísimas, que en ocasiones se denomina
“conocimiento tácito” que no puede ser transmitido y del que se beneficiarían los equipos o
profesionales que comparten espacio físico con el profesional.

Por tanto, a la hora de calcular el coste de la pérdida o de la ganancia para el país de destino,
se tendría que atender no exclusivamente a la productividad marginal del profesional
cualificado, sino a la productividad social, a la productividad que genera el profesional en
contacto con el medio, dicho de otro modo, a las externalidades e impactos.

La contratación de un profesional cualificado genera externalidades positivas para el país
donde reside. Así, aun en el supuesto que se permitiese la completa transferencia económica o
técnica de conocimientos a través de acuerdos de colaboración entre centros, que como se ha
dicho es imposible en tanto la información se puede trasladar pero el conocimiento no,
existiría siempre una ganancia para el país de residencia de los profesionales proveniente de
ese conocimiento y de los impactos económicos positivos que genere.

En este mismo sentido, un estudio realizado por Barro y Sala I. Martin y publicado en 1995
muestra como el nivel medio de capital humano en una sociedad tiene efectos positivos en la
productividad y el crecimiento. Realizado un estudio en 111 países entre 1960 y 1990
observaron cómo un incremento de un año de educación en el nivel medio de formación de
una comunidad incrementaba la productividad por trabajador entre el 5 y el 15 por ciento.
Inversamente, un descenso en el nivel medio de capacitación de una comunidad, podía
conllevar un descenso del crecimiento económico, incrementando la pobreza y la desigualdad
social.

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En cuanto a los argumentos señalados y que apuntan a la mejora de la calidad educativa, no se
debe pasar por alto que se trata, en todo caso de una inversión privada en la formación. Por el
contrario, en ocasiones, la salida de los profesionales cualificados supone un aligeramiento de
la presión pública para el acometimiento de las reformas e inversiones necesarias en
educación, investigación, innovación.

Se dice en ocasiones que esta cifra “virtuosa” de emigración cualificada funciona como una
suerte de válvula de descompresión social ante la falta de respuesta pública a las necesidades
y la incapacidad de ver satisfechas determinadas necesidades. En realidad, habría otra lectura
que apuntaría a la desaparición de los actores y grupos de interés que acompañan y requieren
la acción de los responsables públicos.

La segunda gran disyuntiva identificada es la que hace referencia a que toda emigración
cualificada por encima de la cifra del 4 ó 5 por ciento, directamente conllevaría un detrimento
en términos de desarrollo económico, social y técnico. En realidad no se trata más que del
temido “brain drain” que sufren tantos países del Sur y algunos también del Norte.

La idea misma de “brain drain” implica que en el país existe un mercado, una demanda de esos
profesionales que salen del territorio. Si esa necesidad y/u oferta no existe no estamos en
puridad ante un “brain drain” o “fuga de cerebros”.

El actual caso español es interesante porque, si bien se identifica una demanda de
profesionales en el ámbito sanitario y científico, no existe, actualmente una demanda laboral
de profesionales vinculados al sector de la construcción; los tres sectores que experimentan
una mayor salida de profesionales cualificados de España.

La existencia o no de una fuga de cerebros es independiente a la existencia de una
descapitalización de capacidades, de habilidades y de talento, que siempre existe como
consecuencia de una salida masiva de profesionales.

Por eso, ante una situación de salida de profesionales cualificados no siempre se podrá hablar
de una situación de “fuga de cerebros”, pero siempre habrá una descapitalización de capital
humano.

Las medidas y estrategias que se diseñen deben ir dirigidas a atender ese objetivo diseñando
fórmulas que tal vez no pasen por el retorno, como se verá a continuación, sino por la
promoción de una colaboración desde el exterior o la incentivación de una mayor movilidad
del profesional.

De este modo se conecta con el que es el tercero de los grandes postulados identificados y es
que el retorno de los profesionales es siempre positivo y beneficioso.

Si bien son escasos los profesionales que se marchan con la intención de asentarse
permanentemente en el país de destino, las evidencias muestran que una vez pasados cinco
años de residencia en el exterior, aumenta la probabilidad de no retorno. De acuerdo con un
estudio realizado por L. Lowell, se estima que la mitad de los extranjeros que entran con un
visado temporal en EEUU y que acceden a posiciones cualificadas, se convierten en residentes
permanentes.

30


Así pues y una vez que el profesional está inserto personal y laboralmente en la sociedad de
acogida, habrá que analizar qué perfiles regresan. Y es, precisamente en este sentido que se
dice que no todo retorno constituye un retorno beneficioso para el país. Dependerá de quién
vuelve, por qué vuelve y en qué condiciones vuelve.

Este aspecto, el retorno, es una de las cuestiones más olvidadas en el análisis de las políticas
migratorias. No se suele hacer una evaluación del mismo; en España ni siquiera se dispone de
datos cuantitativos de modo que es muy difícil saber si quien vuelve es aquel profesional que
no terminó de integrarse social y profesionalmente o si quien se queda en el país de
emigración es aquel que no puede regresar porque no dispone de medios económicos para
hacerlo.

Además, en ocasiones los emigrantes profesionales, sobre todo, en aquellos casos en los que
el desplazamiento no se produce como resultado de una oferta de trabajo en el exterior sino
por la búsqueda de nuevas oportunidades ante la falta de oportunidades laborales en el país,
están ocupados en empleos por debajo de su nivel de cualificación. En estos casos el regreso
del profesional, cuando tiene lugar, rara vez comporta una ganancia en términos de
aprendizaje y de experiencia especializada.

Una vez planteadas las dudas frente a la oportunidad de la emigración cualificada, se aportan a
continuación algunas otras ideas que podrían servir para contribuir a una reflexión sobre la
posible articulación e involucración de esos profesionales en el exterior.

La reflexión y análisis de las implicaciones y relaciones entre la dimensión económica-
comercial y de inversión de los emigrantes en el exterior es un ámbito del que, como se ha
dicho, suelen ocuparse mayoritariamente los países en vías de desarrollo y del que poco se
habla en los países desarrollados.

No obstante, considero que estas sinergias positivas se pueden articular también por los países
desarrollados, mucho más en un contexto como el actual español, donde los principales países
de destino de la migración cualificada coinciden con los principales socios comerciales de
España. Es por ello que se reflexionará a continuación sobre las variables de comercio y
transferencias económicas, dejando para un estudio posterior otro tipo de consideraciones
sobre las oportunidades de involucración de los migrantes cualificados.

Las cuestiones reflejadas en este apartado deberán entenderse complementadas con las
políticas y acciones de las que se da cuenta en el apartado 5 de este informe y que miran a
procurar esa colaboración de los migrantes.

En lo que se refiere a la inversión, las diásporas suelen tener por lo general, una mayor
motivación para invertir o cooperar con sus países de origen que otros potenciales inversores
que, entre otras razones prefieren invertir en un lugar cercano al de su residencia.

Son diversas las razones que pueden impulsar a los no residentes a esta cooperación: desde la
búsqueda de un reconocimiento social, el sentimiento de responsabilidad moral con el
desarrollo de su país o la intención de sacar un mayor margen de beneficio gracias a la ventaja
comparativa que otorga el mejor conocimiento del país donde se invierte.

31


Los emigrantes cualificados representan un colectivo de inversores de excepción. Los
emigrantes cualificados tienen una mayor disponibilidad económica. A diferencia de los
migrantes no cualificados o con escasa cualificación profesional que reciben en promedio un
salario un 30 por ciento menor al de los autóctonos; a mismo puesto y cualificación, los
profesionales cualificados no nacionales reciben por lo general un salario equivalente al
percibido por los trabajadores autóctonos.
Esta equiparación salarial unida a la mayor capacidad de ahorro que muestran los emigrantes
cualificados respecto de los trabajadores autóctonos y que alcanza su máximo en los primeros
cinco años de la migración, los convierte en un colectivo que goza de cierto bienestar
económico.

Además, frente a otro tipo de inversores, los emigrantes representan un grupo más estable y
ello por varias razones: sea porque están más dispuestos a asumir riesgos para potenciar el
desarrollo de su país de origen que otro inversor, sea porque disponen de mayor y mejor
información sobre su país, o sea porque tienen un mayor interés en el sostenimiento de un
país donde tienen otro tipo de inversiones o intereses.

Varios son los tipos de inversiones que puede realizar un emigrante en su país de origen,
agrupándose en las de tipo directo o indirecto.

Las remesas se cuentan siempre como principal tipo de inversión directa. En este sentido, es
interesante observar el dato publicado por el Banco de España el 30 de marzo pasado que
indicaba un incremento del 6 por ciento en los ingresos provenientes de las remesas enviadas
por trabajadores españoles en el exterior.

Según esta información, los datos de las remesas que enviaron los emigrantes a España en
2011 alcanzaron los 5.702 millones de euros, frente a los 5.385 millones contabilizados a 31 de
diciembre de 2010. Esta tendencia al alza se viene identificando desde el año 2006,
incrementándose el volumen ingresado en más de 1,1 millones en estos cinco años y
acercándose ya al volumen remesado por España.

En ocasiones se tiende a pensar en las remesas como la única inversión o la inversión más
importante de los radicados en el exterior. Sin embargo, existen otras muchas vías de
contribución financiera de los migrantes con su país; y en el caso de los migrantes cualificados,
no necesariamente, la constituida por las remesas es la más importante.

Existe un abanico de posibilidades que, habiendo sido ya explorado por países de sólida
tradición emigratoria no han tenido a la fecha mucho eco a nivel europeo, mucho menos en
España. Fórmulas tales tales como el diseño de productos de préstamos específicos para la
satisfacción de necesidades de los residentes en el exterior, el ofrecimiento de planes de
jubilación para los no residentes o fondos de inversión especializados son productos que a
través de la banca comercial se han lanzado para intentar atraer las inversiones de residentes
en el exterior.

Además, algunas estrategias lanzadas por los Gobiernos para atraer las inversiones de sus
nacionales en el exterior, tales como los “bonos-diáspora” que se analizan en el apartado 5,
han servido como palanca para atraer inversiones de fondos multilaterales o de otros
inversores individuales no nacionales. Asimismo, las oportunidades que la residencia de
nacionales en el exterior tiene para el comercio es reseñable.

32


El denominado por M. Orozco “comercio nostálgico” para hacer referencia al comercio de los
nacionales residentes en el exterior de los productos propios de su país, supone un incremento
muy significativo de las transacciones comerciales entre esos países.

De acuerdo a sus estimaciones, en los Estados Unidos el gasto anual per cápita de los
migrantes en bienes producidos en el país de nacionalidad alcanza los 1.000 USD y el volumen
total puede ascender hasta los 20 mil millones de dólares. El consumo de estos bienes, sobre
todo los del sector de la alimentación, se identifica con cierto nexo cultural e identitario que
los migrantes quieren mantener.2

En esta misma línea, Head y Reiss (1998), estimaron que un incremento del 10 por ciento en el
“stock” de inmigrantes de un país está asociado con un incremento del 3 por ciento de las
importaciones desde ese país.

Pero, las oportunidades que representa la emigración cualificada para el comercio van mucho
más allá de esto. Así, considerando circunstancias objetivas, tales como el capital humano de
los profesionales y circunstancias subjetivas como el conocimiento de las costumbres, idioma,
procedimientos en el país de nacionalidad de los mismos, varias son las oportunidades de
colaboración del profesional desde el exterior.

Los migrantes podrían ser considerados como unos idóneos interlocutores o intermediarios
comerciales para las empresas de su país. El bagaje cultural y lingüístico compartido les hace
portadores de una reputación que, en muchos casos viene a facilitar las relaciones comerciales
entre estas empresas de su país y las del país de residencia. Para las empresas del país de
residencia, el conocimiento del idioma, cultural y burocrático-administrativo contribuye a la
mayor confiabilidad del rol del migrante como intermediario y suponen un valor añadido a la
actividad. Del mismo modo, para las empresas del país de origen, el disponer de un profesional
formado radicado en el territorio de su cliente es también una ventaja comparativa.

Los migrantes son también detentadores y suministradores privilegiados de información al
tener un mejor conocimiento tanto de la realidad económica, social y política del país de
nacionalidad como del de residencia. En esta cuestión juegan un papel fundamental las redes
de contacto que les convierten en lobistas privilegiados.

Estas redes de contacto personales o profesionales, como se tendrá ocasión de analizar en el
apartado 5 son instrumentos muy valiosos ya que permiten recabar información no fácilmente
accesible y contribuyen a calificar de mejor modo la calidad e importancia de la información
que se recibe.

Todas estas razones evidencian la conveniencia de que exista una estrategia pública para la
emigración cualificada lo más organizada posible que permita: trabajar coordinadamente con
países de destino para la identificación y la integración de los profesionales nacionales en el
exterior; definir un proyecto para la emigración cualificada en línea con un plan de desarrollo
nacional e identificar socios estratégicos, profesionales e instituciones, colaboradores del
Gobierno.

2
Orozco, Tasting Identity. Trends in Migrant Demands for Home Country Goods.

33


4. DIÁSPORAS Y POLÍTICAS DE DIÁSPORAS

El siguiente apartado del informe se dedicará a observar la articulación de la agenda para la
diáspora cualificada emprendida por algunos de los más representativos países de nuestro
entorno, emisores tradicionales de flujos cualificados.

El objetivo de este apartado consiste en tratar de responder a las siguientes cuestiones:

¿Cómo se definen las diásporas?
¿Existe alguna diferencia entre los colectivos de migrantes en el exterior y las
diásporas?
¿Qué es una diáspora cualificada?
¿Qué es una política de diáspora?
¿Cuáles son las articulaciones posibles de una política para la diáspora?
¿Qué alcance puede tener una política para la diáspora cualificada?
¿Qué institucionalidad acompaña esa formulación programática?

4.1. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS DIÁSPORAS.

No existe una definición unívoca de los que se entiende por “diáspora”.
Así, en el Informe de la OIM titulado “Diásporas como agentes para el Desarrollo en América
Latina y Caribe”, se define la diáspora como “las personas y poblaciones étnicas, individuos y/o
miembros de redes y de asociaciones organizadas que dejaron sus patrias de origen y que
mantienen una relación con sus países”.

A partir de esta definición, conviene hacer dos precisiones:

No toda diáspora es una diáspora migratoria.
En este caso y en general, se pone más énfasis en la dimensión transnacional actual de
las diásporas, la relación entre el país de origen y de destino, más que en la
connotación histórica.

Además, toda diáspora hace referencia a dos realidades, individual y colectiva y viene
conformada por dos tipos de elementos, objetivos y subjetivos.

En lo que a las diásporas de carácter migratorio se refiere, el elemento objetivo de toda
diáspora vendrá conformado por una agrupación de individuos nacionales de un país
determinado residente fuera de las fronteras de ese país.

No obstante, no todo colectivo de residentes en el exterior conformará una diáspora,
entendiéndose que existe una diferenciación conceptual entre ambos términos y que la
conformación de una diáspora supone la existencia de vínculos sentimentales, materiales y
económicos con su país de origen. Por tanto, se entenderá que se está aludiendo alude a dos
situaciones diferentes cuando se habla de “agrupación de nacionales en el exterior” y cuando
se habla de “diáspora”.

34


Este elemento subjetivo, estos vínculos, no habitualmente se forman y sobre todo, en escasas
ocasiones se mantienen de forma espontánea. En este sentido, coincido con las opiniones de
quienes, como Manuel Orozco, opinan que existe un factor muy importante de “sentirse parte
de” un Estado o de una comunidad nacional, en la constitución y sobre todo en el
mantenimiento de las diásporas y de sus organizaciones.

En segundo lugar, habría que determinar si las diásporas vienen constituidas exclusivamente
por los nacidos en España residentes en el exterior o también, en su caso, por sus
descendientes, las “segundas generaciones”.

Dado el carácter reciente de los flujos de profesionales cualificados en España, el objeto de
este informe tratará fundamentalmente sobre esa primera generación y los programas que se
pueden articular para lograr una aproximación a ella, sin que el colectivo de descendientes
sean objeto de consideración específica.

Además, en ocasiones, como sucede por ejemplo, con el caso de la ley para el regreso de los
talentos italiana y que a continuación se analizará, algunos países hacen referencia en sus
articulaciones no sólo a los nacionales de origen, sino también a los individuos que han sido
naturalizados o en general, a todos aquellos que hayan residido por un tipo determinado en el
país, entendiéndose que hayan sido beneficiarios del sistema educativo y/o hayan
desarrollado una actividad profesional principal en el país.

En el caso español esta concepción es visible, por ejemplo, en algunos de los programas de
apoyo a la formación universitaria de Máster y Doctorado, tales como el programa de becas
Talentia de la Junta de Andalucía.

En cualquier caso, y para este trabajo se adoptará la siguiente definición de diáspora como
“profesionales cualificados españoles, nacidos en España, naturalizados españoles o que
mantengan una especial relación con España y una residencia ininterrumpida por motivos
profesionales en otro país por un tiempo no inferior a un año natural”.

4.2. OBJETIVOS Y ALCANCES DE LAS POLÍTICAS DE DIÁSPORAS.

A los efectos de este informe, se usarán como sinónimos “agenda” de diáspora o “política”
para la diáspora. Con estos términos se hará referencia al diseño y concepción de un enfoque
teórico entre el Estado español y los miembros de su diáspora cualificada.

Esta relación constituye un derecho de los miembros de la diáspora ya que, entre otras
cuestiones, mira a proteger y salvaguardar el ejercicio de la ciudadanía en el exterior al tiempo
que supone un deber del Estado hacia sus nacionales residentes fuera del territorio, al menos
en lo que se refiere al ejercicio de la ciudadanía.

Además, esta relación bilateral será tanto más beneficiosa para todas las partes implicadas
cuanto mayor simetría y comunicación exista entre ellas y cuanto mayor grado sea el nivel de
respuesta del Estado a las necesidades hechas sentir por su diáspora.

El Estado jugaría un rol a la vez estratégico en tanto definidor de líneas de acción de desarrollo
nacional y de acompañamiento a sus ciudadanos y a las necesidades experimentadas.

35


La política hacia los profesionales cualificados en el exterior debe partir de un entendimiento
de las razones que motivaron esa migración y construirse sobre ellas.

En este sentido, de acuerdo con un estudio realizado por la OIM, Engaging diásporas as
development partners for home and destination countries: challenges and policymakers, cuatro
son los roles fundamentales que pueden jugar las políticas de diásporas que se pongan en
marcha:

Un rol facilitador, ya que, de acuerdo a los estudios y entrevistas realizados a
miembros de la diáspora, muchos se encuentran interesados en volver pero existen
algunos obstáculos que impiden el regreso, tales como los altos costes del traslado, los
trámites burocráticos, la complejidad de los procedimientos, la portabilidad de los
derechos de seguridad social o la dificultad en la identificación de opciones de
inversión.

Un rol de inclusión a través del acceso real a derechos, estatutos y provisiones. Las
políticas deben reconocer el rol de los miembros de la diáspora como ciudadanos
plenos, con plenos reconocimiento de sus derechos y obligaciones.

Un rol de partenariado entre la diáspora y el Gobierno que parece ser clave en el
reconocimiento de iniciativas existentes de la diáspora, en el establecimiento de una
colaboración entre el Estado de origen y de destino y en la colaboración con
instituciones privadas, universidad, empresas públicas, municipalidades, instituciones
privadas y otros agentes de desarrollo.

Un rol catalítico: los Gobierno autonómico y locales promueves y favorecen la
consideración de la diáspora como agentes de desarrollo. Se requiere de la gestión
pública para evitar conflicto de intereses a nivel internacional, entre países de origen y
destino, y a nivel nacional entre los diferentes actores, para alcanzar coherencia
política y el buen uso de los recursos disponibles.

La política de emigración por tanto, debe ser transversal e interdisciplinaria pues varios son los
factores que motivan la salida de los profesionales cualificados.

En el caso que ahora ocupa, la política que se articule dirigida a los profesionales españoles en
el exterior deberá involucrar al menos los departamentos responsables de: asuntos consulares
y migratorios, emigración e inmigración, relaciones laborales y empleo, política universitaria,
política económica y fiscal, investigación científica y técnica, innovación y competitividad.

La realización de esta política debería permitir lograr una mejora de las condiciones y calidad
de vida de los ciudadanos y un beneficio a medio y largo plazo para el país al evitar la
descapitalización técnica y humana. En este sentido, y si bien no se disponen de cifras oficiales,
el volumen de la migración cualificada de carácter internacional se estima en el 30 por ciento
de los flujos migratorios por razones económicas.

Partiendo de esta consideración, una política buscaría contribuir a: a medio/largo plazo, a la
mejora de la condiciones económicas y laborales, de modo que aquellos profesionales que lo
deseen encuentren las condiciones para poder regresar y, a corto /medio plazo, diseñar e
implementar instrumentos para el mejor gobierno de la situación actual y en concreto: el

36


diseño e implementación de mecanismos para facilitar la colaboración de los profesionales
desde sus lugares de residencia, a través de una multiplicidad de posibilidades, que a
continuación se analizan y para facilitar asimismo el retorno de aquellos profesionales que
deseen regresar.

El diseño de la política comporta necesariamente las siguientes actividades:

La definición e identificación de la diáspora en cuestión.
La identificación de las necesidades concretas sentidas por la diáspora.
La construcción de una agenda en común con la diáspora.
La identificación de socios estratégicos entre la diáspora y el reconocimiento de su
propia agenda.
La identificación de cómo y cuándo las diásporas pueden añadir valor agregado a la
agenda de desarrollo.
La adopción de incentivos que atraerán a las diásporas a participar en el desarrollo
La identificación de los obstáculos a la contribución de la diáspora para su inmediata
remoción.
La elección de las herramientas políticas apropiadas.
La construcción de capacidades gubernamentales idóneas para trabajar con las
diásporas.
La dotación institucional y financiera que se requiera.

En lo que respecta a los interlocutores, es oportuno involucrar al mayor número de actores
pertinentes e interesados posibles. En concreto, en repetidas ocasiones se ha revelado
oportuno involucrar no sólo asociaciones de tipo profesional, sino también todas aquellas de
carácter comercial, educativo, cultural o comunitario.

Asimismo, resulta conveniente observar el comportamiento de las redes informales o de tipo
personal. Según resulta reflejado en el informe Promoting Knowledge Exchange trough
Diaspora Networks, el contacto con los ex compañeros de clase y profesionales es el medio
más importante para mantener el contacto entre los profesionales de origen chino.

El Estado de residencia es también un actor importante a tomar en consideración en tanto es
el acreedor de la soberanía sobre el territorio en el que residen los migrantes. Así, el
mantenimiento de una comunicación fluida es importante por cuanto de otro modo, algunas
de las acciones desarrolladas por el Estado de nacionalidad podrían interpretarse como una
injerencia a la soberanía del segundo. Además, una mejor comunicación redundará en una
mayor coherencia de las acciones realizadas y un mayor alcance de las mismas.

4.3. PAÍSES OBJETO DE ANÁLISIS:

Se han seleccionado cinco países sobre los que se centrará el análisis comparado de la política,
programas y actividades diseñados e implementados para la mejor gestión de la migración
cualificada.

La selección se ha realizado utilizando un criterio de oportunidad. Se trata en todos los casos
de países con una sólida trayectoria de emigración en términos generales y de emigración
cualificada específicamente, casos representativos de la realidad internacional a ser

37


seleccionados entre países desarrollados, emergentes y de renta media. Ello se hará con
independencia de que se aporten algunos otros datos ilustrativos sobre otra gestión de la
emigración, en los casos oportunos.

Los países seleccionados sobre los que centrar el análisis son: Argentina, China, Italia, India y
México.

En primer lugar, China e India se presentan como los grandes países de emigración, debido a
varios factores.

Uno de los principales es el factor demográfico. La población en la región Asia –Pacífico agrupa
el 56 por ciento de la población mundial y en la subregión, la República Popular de China
(China) e India unidas, representan las dos terceras partes de la población y el 37 por ciento de
esa población mundial. La población de China en 2009 era de 1.334 mil personas y la de India
1.165 mil.3

Al constituirse estos países como grandes núcleos regionales, la tasa neta de emigración es
ligeramente negativa (en torno a 0,2 %) a pesar de los continuos flujos de salida de población.
En China, no hay una cifra oficial sobre el número de migrantes internacionales. No obstante, a
partir de una estimación realizada por la Universidad de Sussex y el Banco Mundial en su
Global Migrant Origin Database (GMOD), se estimaba el número de nacionales chinos
residiendo fuera de su país en alrededor de 6 millones en el año 2000. De ellos, se estimaría
que el 64 por ciento de los chinos migrantes internacionales se encontraba residiendo en otros
países asiáticos, el 24 por ciento lo hacía en las Américas, un 7 por ciento en Europa, un 3 por
ciento en Oceanía, y uno por ciento en África.4 Entre los países OCDE, Japón con más de 650
mil nacionales chinos residiendo de forma permanente y Corea con más de 420 mil nacionales
chinos destacan como los países con un mayor volumen de residentes. De ellos, se estima que
aproximadamente 1,1 millón son profesionales cualificados.5

En lo que respecta a la India, las cifras oficiales estiman una diáspora superior a los 25
millones, entre nacionales no residentes (NRI) y personas de origen indio (PIO), hasta la tercera
generación incluida.

Como suele ocurrir en la mayor parte de los casos, los países de la región aglutinan el mayor
porcentaje de mano de obra india, entre ellos Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos o Bahréin.
No obstante, Estados Unidos se configura como el segundo gran polo de atracción mundial de
la migración de origen indio con más de 1,2 millones de nacidos en India residiendo en su
territorio.

La emigración de los trabajadores cualificados de origen indio tuvo su punto de inflexión en los
años setenta del siglo pasado y se “disparó” como resultado del auge de las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación ya en el siglo XXI. La diáspora india en los Estados Unidos
se caracteriza como uno de los centros neurálgico de la diáspora india, con un poder de

3
Country sources, International Data Base (US Census Bureau 2010).
4
Prospects for future migration flows. G. Ducanes y M. Abella. ILO Asian Regional Programme on
Governance of Labour Migration. March 2009
5
Promoting Knowledge Exchange through Diaspora Networks, the case of People ‘s Republic of China.
COMPASS. March 2008

38


compra estimado de 300 mil millones de dólares.6 De hecho se estima que hace un lustro, sólo
el área de Silicon Valley acogía más de 300.000 ingenieros, informáticos y programadores de
origen indio.

Estas cifras suponen una merma de la fuerza de trabajo equivalente a un 2 por ciento de la
capacidad de la India y un 1 por ciento de la capacidad de trabajo de China.

En el continente americano, se ha seleccionado Argentina y México. Argentina tiene una larga
tradición migratoria y de migración cualificada. Así, las estimaciones oficiales establecían el
número de nacionales en el exterior en el año 2010 en una cifra superior a 1,3 millones de
nacionales.

Esta cifra puesta en relación con la población residente, establecida por el censo de ese año en
poco más de los 40 millones de personas, representa un porcentaje muy sensible, mucho más
si se compara con la población activa, estimada en 18.9 millones de personas para ese año.
Esta tasa de emigración es particularmente relevante al objeto de este estudio ya que
Argentina adolece de una tradición de emigración cualificada especialmente importante,
motivada por varios factores:

De un lado, el apoyo institucional sostenido que tradicionalmente se ha brindado por el Estado
a la educación nacional, en todos los niveles y el respaldo del que gozaba la política de
investigación en el país durante toda la primera mitad de siglo XX que formó una generación
académica con un nivel de preparación muy superior a la media del continente. No obstante,
la sucesión de episodios de indefinición o ralentización al apoyo educativo, universitario e
investigador que marcó buena parte de la segunda mitad de siglo, determinó la decisión de
muchos investigadores y profesionales a buscar un desarrollo profesional en otros puntos del
continente.

Como suele ocurrir, no existe una medición muy certera de los flujos, perfiles o destinos de la
migración cualificada. No obstante, Estados Unidos, México y Brasil se configuraron como
destinos preferidos de los migrantes cualificados, definidos en este caso con al menos 10 años
de estudios postobligatorios.

A partir de los datos suministrados por los censos de población de la ronda 2000-2002, los
países de residencia de los profesionales argentinos en el continente americano, son los
siguientes:

6
Diasporas and development: perspectives on definitions and contributions. OCDE.

39


*La cualificación vendrá determinada, de acuerdo a los censos, con una acreditación de diez o
más años de estudio, doce para el caso de los residentes en EEUU.
Fuente: Observatorio Demográfico CEPAL.

En lo que se refiere al continente europeo, las cifras de residentes nacionales argentinos son
significativas sólo en el caso de España, con más de 130 mil residentes de nacionalidad
argentina, según datos de la OCDE. Sin embargo, no se dispone de información homologada
sobre el nivel de cualificación de los residentes.

El caso de México es interesante porque se suele identificar siempre con un país “exportador”
de mano de obra no cualificada. Siendo lo anterior cierto, el país ha sido además, proveedor de
mano de obra cualificada. En ambos casos, el país de destino ha sido siempre Estados Unidos,
que, de acuerdo a los datos del Pew Hispanic Center, albergaba en el año 2008 12,7 millones
de nacionales mexicanos.

Según datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la población mexicana cualificada
residente en Estados Unidos se integra por alrededor de 475 mil profesionales y
postgraduados. Si se tomara en cuenta a la población de origen mexicano, dicha cifra
aumentaría a más de un millón de personas con estudios a nivel terciario en los Estados
Unidos.

Del cotejo de las encuestas nacional de población elaboradas por el Instituto Nacional de
Estadística y geografía de México (INEGI) y la Encuesta “Current Population Survey” publicada
por la oficina de censos de Estados Unidos, se puede observar que una cantidad equivalente a
la tercera parte de los titulares de doctorado nacidos y radicados en el país (unas 75 mil
personas) reside en territorio estadounidense.

La cifra de las personas titulares del grado de doctorado residentes en Estados Unidos es de
este modo, superior al volumen de doctores adscritos al Sistema Nacional de Investigadores
(SIN), alrededor de unas 16 mil personas.

Italia es uno de los países de la UE el país comunitario que mayor tradición emigratoria tiene y
que todavía en la actualidad experimenta una de las mayores tasas de emigración, por detrás
de países como Alemania, Reino Unido o Suiza. De acuerdo a los datos de la OCDE más de 1,1
millón de nacionales viven fuera de las fronteras, siendo Alemania el primer país de destino
con casi la mitad de los residentes en el exterior, seguido de España, Francia y Bélgica.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística (ISTAT), la emigración cualificada
experimenta una similar tendencia. Si bien el valor absoluto se mueve en una horquilla aun
poco significativa, en proporción a la migración cualificada los flujos de profesionales
cualificados emigrantes cuantificada representa un 15 por ciento del total de la cifra de flujo
anual.

Los países de la UE preferidos por esta nueva migración cualificada son: Reino Unido, donde el
16,3 por ciento de los emigrantes italianos son titulados superiores, también Brasil con un 21
por ciento de los emigrantes cualificados, China con un 20,3 por ciento u Holanda o Estados
Unidos con el 19,5 y 19,2 por ciento respectivamente.

40


De acuerdo a un sondeo realizado por el ISTAT entre diciembre 2009 y febrero 2010 y
publicado en diciembre pasado, se observa cómo de los 15.568 Doctores encuestados que
recibieron su doctorado entre 2004 y 2006, 1.295 viven fuera de Italia. El porcentaje de
emigración es mayor entre aquellos jóvenes doctores residentes en las regiones del norte
(41,2 %) que entre los que residían en regiones del centro (23,3 %) o sur (24, 2 %).

4.4. ANALISIS INSTITUCIONAL.

Antes de entrar en el análisis de los programas y actividades en los que se articulan las
medidas para involucrar a los profesionales emigrados, se atenderá en este apartado a realizar
una revisión de las diferentes instituciones competentes de la gestión de las políticas hacia la
diáspora.

Varias son las instituciones competentes en el diseño y gestión de la política de emigración y
hacia la diáspora. De acuerdo con el Informe Developing a road map for engaging diásporas in
development, elaborado por la OIM y el Migration Policy Institute (MPI), se identificaron 77
instituciones específicamente creadas para la involucración de las diásporas.

No obstante, son diferentes los niveles que los distintos Estados pueden gestionar la política
hacia sus nacionales no residentes: desde una gestión por la propia Administración, hasta la
gestión por organismos creados específicamente a tal fin de carácter público o público-
privado. Asimismo, la gestión por la Administración competente puede ser al máximo nivel,
por el Ministerio competente, o a nivel subministerial, por los diferentes organismos
competentes.

El grado jerárquico de gestión y tratamiento de estas cuestiones determinará, entre otras
cuestiones, la importancia que cada país conceda a la cuestión emigratoria y que puede venir
influida por el volumen o porcentaje de nacionales residentes en el exterior o por las
características (cualificación) de esa diáspora, que, como en el caso de India como de otros
países del continente asiático y africano en ocasiones puede llegar a condicionar el desarrollo
del país de no realizar una buena gestión.

Asunción de competencias desde el nivel ministerial
Así, numerosos países en vías de desarrollo, tales como Bangladesh, Pakistan, Haiti,
Marruecos, o Senegal, además de otros desarrollados como Israel o Eslovenia, o emergentes
como India asumen al máximo nivel las competencias para el diseño y gestión de la política
emigratoria en algunos casos y específicamente para la diáspora, como sucede en el caso de la
India a través de la creación del Ministry for Overseas Indian Affairs.

El Ministerio creado en el año 2004 tiene por objetivo desarrollar redes con y entre los
nacionales en el exterior con la intención de la creación de asociaciones con la diáspora.
Además de tratar todas las cuestiones relativas a las necesidades de los nacionales residentes
en el exterior, el Ministerio participa en varias iniciativas con esas comunidades dirigidas a la
promoción del comercio y la inversión, la emigración, la educación, la cultura, la salud, la
ciencia y la tecnología. Ello lo hará a través de cuatro divisiones o “direcciones”: división para
la emigración, división para la diáspora, división para los servicios de gestión y coordinación y
división para los servicios financieros.

41


El Ministerio realiza su labor a través de varios tipos de actividades principales: la realización
de consultas y comunicación de carácter periódico a la diáspora; la protección de los
nacionales en el exterior, la información a los potenciales emigrantes laborales con carácter
previo a su salida, el fomento de las inversiones desde el extranjero, el fomento de la
filantropía, la promoción de iniciativas tendentes a la transferencia de conocimientos y el
impulso para la creación de redes de conocimiento, la promoción de programas de circulación
de habilidades y la construcción de identidades nacionales.

Asunción de competencias a nivel subministerial
En aquellos países que experimentan flujos de emigración relevantes y que no cuentan con
instituciones a nivel ministerial, la gestión suele hacerse desde el nivel inmediatamente
posterior, sea a nivel de Viceministerio, como en El Salvador o a nivel de Dirección o
departamento homólogo, como en Brasil o Perú con respectivas subsecretarias para sus
comunidades en el exterior, Rumanía o Uruguay entre otros. De modo similar, Irlanda con la
Iniciativa para el desarrollo de las comunidades irlandesas en el exterior.

Entre los países objeto de atención especial en este informe, México cuenta con una Dirección
para la Migración Internacional y el Desarrollo. Además, el Instituto para los Mexicanos en el
Exterior dependiente de la Secretaría de Asuntos Exteriores. Italia cuenta con la Dirección
General de Italianos en el Exterior y Argentina con el Departamento de Argentinos en el
Exterior dentro de la Dirección de Asuntos Internacionales y Sociales de la Dirección General
de Migraciones.

Asimismo, en ocasiones pueden existir comités o comisiones transversales de carácter
interministerial para la atención a las comunidades nacionales en el exterior, tal como ocurre
en el caso de Chile, Polonia, Portugal o Suiza.
China y México dispondrán también de órganos en este sentido: la Oficina para los Nacionales
en el Exterior, dependiente del Consejo de Ministros, en el primer caso y el Consejo Nacional
de las Comunidades de Mexicanos en el Exterior, en el segundo.

En el primer caso, la Oficina asesora del Jefe del Gobierno se encargará de formular la política
dirigida a la población residente en ultramar, supervisando su aplicación, llevar a cabo la
investigación y el estudio sobre el desarrollo de los asuntos chinos en el extranjero, revisar de
las políticas que se relacionan directamente con los asuntos de chinos de ultramar elaboradas
por los ministerios competentes y los gobiernos locales; coordinar la actuación de los órganos
del Gobierno en asuntos de su competencia.

El Consejo Nacional de las Comunidades de Mexicanos en el Exterior se creó en el año 2000
con la finalidad de atender y responder a las demandas de los migrantes. El Instituto de los
Mexicanos en el Exterior, creado simultáneamente, se convirtió en el órgano ejecutor con el
objetivo de promover estrategias, integrar programas, recoger propuestas y recomendaciones
de las comunidades, sus miembros, sus organizaciones y órganos consultivos, tendentes a
elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero, así como ejecutar las
directrices que emanen del Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior.

42


Gestión por Agencias o Fundaciones.
En otras ocasiones, se crean agencias estatales para la dirección y/o gestión de la política de
emigración y atención de los nacionales residentes en el exterior. Es lo que ocurre en algunos
países de sólida trayectoria emigratoria, como entre otros, Chile, Australia o Nueva Zelanda.

En ocasiones también los Estados han preferido la creación de fundaciones o asociaciones sin
ánimo de lucro para la relación con la diáspora, como ocurre con la Fundación Hassan II para
los marroquíes residentes en el exterior, la Fundación de la República de Korea para sus
nacionales en el exterior o la Organización sin ánimo de lucro para la relación del Gobierno
Indio con sus emigrantes en los asuntos relativos a mercado de trabajo.

El Indian Council for Overseas Employment es una organización creada en el año 2008,
presidida por el Secretario del Ministerio e integrada por representantes de los Ministerios de
Empleo; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Asuntos Exteriores; Economía, así como por
expertos destacados y nombrados por el Gobierno con carácter bianual. Su función será la de
diseñar y ejecutar estrategias a mediano y largo para permitir que trabajadores emigrantes y
profesionales de la India y los profesionales puedan ascender en la cadena de valor y
posicionar a la India como una fuente de recursos humanos cualificados y capacitados en una
amplia gama de sectores .

Las competencias de cada unidad de las antes mencionadas son muy diversas y las principales
pasan por: la prestación de servicios de información y asesoría prestados directamente o
financiando organizaciones o asociaciones de nacionales en el exterior, la protección consular,
la realización de acciones de registro y seguimiento de los nacionales en el exterior, el impulso
de acciones incentivadoras del retorno y la negociación de convenios con los Estados de los
países destinatarios de la migración.

Participación en Consejos consultivos y representación parlamentaria.
Además, algunos países cuentan con mecanismos que permitan la participación y/o
representación de los nacionales residentes en el exterior, tal como el Consejo Consultivo del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior, el Consejo General de los Italianos en el Exterior o el
Consejo Asesor al Primer Ministro de la India.

El Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (CCIME) constituye la
tercera pata de la arquitectura institucional puesta en marcha a principios de la pasada
década para tratar de ofrecer una mejor respuesta a las necesidades de los expatriados.

Es el órgano de asesoría y consulta del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, cuyo mandato
es analizar los problemas, retos y oportunidades que enfrentan las comunidades en el
extranjero, a fin de proponer al Gobierno de México acciones tendientes a diseñar estrategias
a largo plazo y elevar el nivel de vida de los nacionales. Está integrado por 152 miembros
representantes de la comunidad mexicana o mexico-americana en Estados Unidos y Canadá.

Por su parte, el Consejo General de los Italianos en el Exterior (CGIE) creado en el año 1998 y
compuesto de 94 miembros, 65 elegidos de entre los nacionales en el exterior es el órgano
consultivo del Gobierno y del Congreso en los asuntos de interés de estas comunidades de
nacionales.

43


En un sentido similar, el Consejo Asesor del Jefe del Gobierno indio, creado en el año 1999 e
integrado entre otros por Amartya Sen y J. Baghwati, se ocupa además de las cuestiones
señaladas más arriba, del diseño de fórmulas que faciliten la inversión de los nacionales
residentes en el exterior y de la creación de capacidades e institucionalidades que permitan
satisfacer las necesidades de índole pública sentida por los nacionales expatriados.

En ocasiones, los residentes en el exterior cuentan con una circunscripción electoral que
garantice la representación en el Congreso de sus nacionales y su derecho a votar y ser votado.
Mecanismos de este tipo que existen en varios países, entre ellos Colombia, Italia, India o
Uruguay, contribuyen a dotar de significado a la idea de ciudadanía transnacional y permite el
establecimiento de un vínculo más estrecho entre el expatriado y su país de origen.

La función de las oficinas consulares.
El éxito de estos mecanismos implementados para la coordinación con la diáspora dependerá
también del nivel de coordinación existente entre estas instancias y las oficinas y secciones
consulares en los países de destino de los migrantes.
La coordinación con las oficinas y secciones consulares es una cuestión de relevancia ya que
serán ellos los interlocutores principales del país con las comunidades de emigrantes. Las
oficinas y secciones consulares serán también las encargadas de elaborar los censos y registros
sobre residentes cualificados en el exterior y serán las responsables de mantenerlos
actualizados, además de difundir toda la información, programas e iniciativas que se impulsen
por el Gobierno para promover la implicación de los nacionales con su país de origen.

De acuerdo con el Informe elaborado en el año 2005 por al OIM Results of the survey engaging
diasporas as agents of development, se observa que el 76 por ciento de los países miembros
de la organización tenían servicios consulares interactuando con sus diásporas.

Existen diversas formas de involucrar a las diásporas con las representaciones diplomáticas y
consulares de su país. Un mecanismo implementado desde el año 1985 por el Gobierno
italiano para involucrar activamente a las diásporas a través de las oficinas consulares es
mediante la creación en todas los núcleos que acrediten un número de inscritos en la oficina
consular superior a tres mil personas, de comités de representación de intereses de esos
nacionales. Esos comités quedarán integrados por un número de entre 12 y 18 inscritos,
elegidos y elegibles entre los italianos residentes en el exterior o personas de origen italiano.
En lo que se refiere específicamente a la involucración de las diásporas cualificadas, esta
involucración es más complicada desde el momento en que si bien la mayor parte de los países
mantienen un censo o registro de sus nacionales en el exterior, son una excepción los casos
que incluyen específicamente información sobre el nivel de estudios o cualificación de los
inscritos o su ocupación profesional, así por ejemplo en Argentina.

En segundo lugar, en el supuesto de que las oficinas consulares lleven un registro por
cualificación o por ocupación, quedaría pendiente la labor de lograr una involucración activa
de las mismas.

Las fórmulas normalmente implementadas por las representaciones diplomáticas o consulares
para lograr una involucración activa de la diáspora cualificada pasan por la celebración de
actos de las organizaciones en la sede de la misión impulsando la organización de ferias,
encuentros, coloquios entre profesionales residentes en el exterior y empresarios o
profesionales residentes en el país.

44


5. POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA LA DIÁSPORA
ANÁLISIS COMPARADO
A LA DIÁSPORA. ANÁLISIS COMPARADO:
El objetivo de este apartado es el de poner de relieve y en comparación algunas de las políticas
y programas que hacia la diáspora cualificada se han puesto en marcha por los Gobiernos
seleccionados.

Con ello se pretende identificar las prácticas implementadas por diferentes países a fin de
analizar los objetivos perseguidos, su articulación y alcance y los eventuales resultados
logrados.

Partiendo de la premisa que poner freno a la migración en un mundo interconectado,
integrado y globalizado es imposible además de poco conveniente desde la consideración de la
optimización de los recursos y las capacidades y que se estima que una tercera parte de la
migración internacional de carácter económico es migración de profesionales cualificados, el
objetivo de este apartado es el de identificar la articulación concreta que se pueda hacer de las
políticas públicas de modo que este movimiento comporte el mayor beneficio posible para los
implicados, entendiendo por tales los propios profesionales, los Estados de origen y los de
destino.

En este sentido, se considerará que la articulación de las políticas y programas públicos deberá
proponer y facilitar la colaboración del individuo con su país del modo que desee hacerlo, bien
facilitando un regreso a su país de origen en unas condiciones que le permitan el pleno
desarrollo de sus capacidades y carrera profesional, bien permitiendo una colaboración
externa desde el país donde resida.

Los residentes en el exterior no sólo son ciudadanos y parte sustancial del Estado, lo que
legitima e incentiva la dirección e implementación de políticas públicas para lograr su
implicación activa en la vida política, social y económica de ese país. Los profesionales
residentes fuera de España son además un “stock” de capital humano, social, económico y
cultural que bien justifica los esfuerzos que se hagan para lograr su involucración y evitar una
pérdida de capacidades.

En este sentido, corresponde definir en primer término qué se entiende por cada uno de estos
conceptos para, a continuación, exponer las opciones políticas que permiten la mejor
articulación de su involucración.

En primer lugar, el capital humano se define como un conjunto de características
innatas o de carácter individual de la persona como la educación, la experiencia, la
iniciativa o la personalidad. Junto con el capital social y el capital cultural conforman el
conjunto de elementos que definen la identidad de la persona y del trabajador y que
por el hecho de ser inseparables de la persona justifican la implementación de
estrategias dirigidas a impulsar una involucración activa del trabajador.
En segundo lugar, el capital social debe entenderse como la dotación individual de
relaciones sociales de carácter estable y basadas sobre la reputación y la confianza que
pueden ser movilizadas por un individuo para el logro de un objetivo propio. El capital
social no puede ser transferido a socios, colaboradores o instituciones que, sin
embargo, pueden recibir el conocimiento teórico o práctico, el “know-how” de un

45


experto. El capital social es un elemento personalísimo que se traslada con su titular
allá donde vaya.
En tercer lugar, el capital cultural se compone de todos los conocimientos y
experiencias adquiridos por la persona de modo formal o informal y cuya
consideración puede influir significativamente en la toma decisión.
Formaría parte de este capital cultural el idioma o el conocimiento de costumbres y
hábitos sociales o de la cultura del trabajo en un determinado país, elementos muy
valorados para el establecimiento y mantenimiento de relaciones comerciales.
Por último, el capital económico se define como la disponibilidad de recursos
monetarios.

Dadas estas potencialidades que detentan los ciudadanos en el exterior, es evidente el interés
que su involucración puede suponer para los países de origen.
Así, la Organización Mundial del Trabajo enumera cinco enfoques políticos posibles dirigidos a
gestionar el flujo de emigración cualificada:

La limitación o la restricción a la libre salida de los profesionales cualificados del país.
La reparación a los países de origen de los profesionales por los países de destino a fin
de compensar la inversión realizada en su educación cuyos frutos no llegan a percibir.
La incentivación del retorno de los profesionales cualificados residentes en el exterior
que deseen hacerlo.
La canalización y facilitación del apoyo y asesoramiento profesional de los nacionales
cualificados desde el exterior a través de la prestación de sus servicios a instituciones
del país de origen.
El diseño y puesta en prácticas de mecanismos para fomentar la circulación de los
profesionales. En este aspecto se analizará la política educativa como instrumento de
impulso de la circulación.

Las anteriores medidas han sido objeto de atención y uso muy desigual.

El fin de la Guerra Fría marcó en la mayor parte de los casos el fin de las políticas dirigidas a
limitar la salida de profesionales del territorio nacional generalmente a través de una política
de control de visados. Por su parte, las medidas dirigidas a lograr una reparación económica
por parte de los países de destino de la migración, aunque objeto de un intenso debate
académico y técnico, nunca fueron implementadas por dificultades técnicas y también de
justificación moral.

La formulación original de esta propuesta se debe al economista J. Bhagwati y data de los
primeros años setenta del siglo pasado. El argumento que sustentaba la idea era que el Estado
de origen del profesional había invertido una cantidad de recursos públicos en su formación
que, como resultado de la migración, nunca se verían recompensados.

Para intentar de algún modo lograr esa reparación, se instaba a los Estados de destino a
recaudar esa tasa sobre los nacionales del primer Estado residentes en su territorio.

Las dudas planteadas para la aplicación de una medida del tipo propuesto son muchas y de
distinto tipo. Las razones de tipo procedimental van desde la necesaria colaboración del país
de destino en la recaudación de unos tributos de los que nunca sería beneficiario y que
además pueden resultar en que el país sea visto como un destino no deseable o especialmente

46


gravoso para los profesionales, hasta otras de tipo sustantivo tales como el que tal medida
parte del presupuesto que la salida del migrante supone una pérdida para el país de origen
que no siempre es de fácil constatación.

Si bien, en la mayoría de los casos suele ser así, existen estudios que demuestran que un
porcentaje de emigración cualificada de entre el 4 y el 5 por ciento puede ser provechoso para
el desarrollo del país. Además, suponiendo que se aceptase ese presupuesto, quedaría por
aclarar cómo se traduciría ello en términos tributarios y cómo esa merma se podría trasladar
en términos impositivos. Todo ello sin olvidar que el traslado puede ser de carácter temporal, y
en ese caso, habría que analizar qué hacer en caso de retorno del trabajador al país de origen
con esas tasas que ya se hubieran cobrado.

Estas son sólo algunas de las cuestiones a los largo de estos años se han planteado y siguen
planteándose los economistas. Sin embargo, el debate no está cerrado y en los últimos años se
está asistiendo a una revisión de estas propuestas movidos por el auge de los movimientos
migratorios de trabajadores cualificados al que se asiste desde inicio del siglo XXI.

Además, junto a esta revisión, se está asistiendo a una nueva reflexión sobre las oportunidades
de gravar la nacionalidad y no la residencia, de modo similar a como hacen entre otros países,
Estados Unidos. La aplicación de una medida de este tipo lograría un resultado similar al
propuesto por la tasa Bhagwati, con un mayor alcance e incluso se podría entender como más
coherente con el argumento que sustenta la formulación ya que, con una medida de este tipo,
se gravaría a todo aquel nacional residente en el exterior con independencia de su
cualificación.

No obstante, y como se ha adelantado, son los otros tres tipos de estrategias señaladas:
aquellas orientadas al impulso del retorno y las dirigidas al fomento de la colaboración de los
nacionales desde el exterior y a incentivar una circulación de habilidades y capacidades las que
han encontrado mejor aceptación y han sido más extensamente aplicadas y a ellas se dedica
una reflexión a continuación.

5.1. MEDIDAS PARA INCENTIVAR EL RETORNO

Toda migración de retorno es un tipo de migración circular, así como la migración temporal de
carácter estacional o las estrategias de movilidad a los fines formativos que se analiza a
continuación constituyen también tipos de migración circular.

La migración de carácter circular supone una fórmula que contribuye a superar las dicotomías
“brain drain”- “brain gain” pasando a una lógica de fomento de la movilidad de los
profesionales y de sus habilidades, con la consiguiente ganancia que ello supone para los dos
países en juego y para el propio migrante.

La migración circular al desarrollarse en un contexto de integración económica, donde cada
vez los costes de la movilidad son más bajos y existe una perfecta comunicación e información,
contribuiría a equilibrar los mercados de trabajo a nivel internacional y a lograr unas mejores
condiciones económicas y laborales para los trabajadores, al tiempo que impulsaría el
crecimiento y la generación de la riqueza de un país. También, contribuiría a evitar situaciones
de sobrecualificación de la mano de obra con el consiguiente “desperdicio” o “brain waste”

47


que tal situación, de hecho, supone para el país además del trauma personal y podría además,
funcionar como válvula de ajuste de carácter coyuntural ante la presión social sentida en un
momento de alto índice de desempleo.

En este sentido, el Global Forum on Migration and Development definió en el año 2007 la
migración circular como el movimiento fluido de personas entre países, y que incluye los
movimientos de tipo temporal o permanente y que, cuando ocurre de forma voluntaria y está
vinculado a las necesidades laborales de los países de origen y destino, puede ser beneficioso
para todos los involucrados.

El retorno constituye entonces un tipo de migración circular y se identifica con lo que sería la
tercera fase del ciclo migratorio; donde la salida del país de origen sería la primera fase, el
periodo de residencia en el país de destino la segunda fase y el regreso al origen la tercera. En
este sentido, conviene no confundir este concepto de retorno (o “regreso”, términos que aquí
se usarán como sinónimos) con el uso más extendido en los últimos tiempos relacionado con
los diferentes tipos de programas de retorno asistidos existentes, tal como el realizado por
razones humanitarias y coordinado por la OIM.

Como todo movimiento migratorio, el retorno puede ser institucionalizado o no
institucionalizado, permanente o temporal. Se tratará de un retorno institucionalizado cuando
se produzca en el curso de un programa público y se entenderá como permanente cuando se
pueda acreditar un nuevo periodo de residencia en el exterior por un lapso de tiempo
continuado superior al año natural. Aquí se hará referencia exclusivamente al retorno
institucionalizado de base permanente dado que el retorno de base temporal se analizará con
ocasión de los programas implementados para la colaboración de la diáspora.

No obstante conviene tener en cuenta que la implementación de medidas destinadas al
retorno temporal puede desencadenar en un retorno de tipo permanente, como ocurre con
los programas de voluntariado de profesionales cualificados que se ponen en práctica para
promover los acercamientos e intercambios de habilidades de profesionales nacionales de un
país y residentes en el exterior que no desean a priori un retorno permanente al país de
nacionalidad pero que buscan contribuir activamente con él.

La duración del retorno puede tener una influencia decisiva en las oportunidades de
transferencia de habilidades y conocimientos. Así, los retornos de carácter temporal si lo son
por un periodo de tiempo muy breve podrían mermar las oportunidades de transferencia de
conocimiento del mismo modo que la migración de profesionales cualificados no siempre
implicará una ganancia en términos de capital social y humano que dependerá, entre otros
factores, de la residencia en el exterior durante un lapso de tiempo suficiente que permita
adquirir efectivamente esos conocimientos.

Así, conviene mencionar que el retorno no debe ser entendido siempre como la opción más
deseable posible en términos de oportunidades de desarrollo nacional.

En ocasiones la promoción del retorno por los países de origen de los profesionales se ve como
la opción más deseada, aquella que contribuirá del mejor modo al desarrollo del país de
nacionalidad del migrante. En este sentido, frecuentemente, los países en desarrollo
aquejados de una larga tradición emigratoria han incentivado el retorno como primera o única

48


opción para facilitar la contribución de profesionales en el exterior, desoyendo la posibilidad
de otras opciones.

Este interés central y a veces exclusivo de algunos Estados dirigido al fomento del retorno ha
ocasionado la falta de atención a otro tipo de acciones dirigidas a favorecer la contribución de
las migraciones con la consiguiente merma que, en términos de desarrollo, podría haber
tenido para el país.

Además, no conviene olvidar que, en ocasiones los programas para la incentivación del retorno
se han diseñado al margen o de forma descoordinada al diseño e implementación de una
estrategia nacional de incentivación de la investigación, al desarrollo, al saneamiento laboral y
al crecimiento económico. Dado que la mayor parte de las causas motivadoras de la migración
de profesionales cualificados tiene su raíz en estos factores, de difícil modo tendrá éxito la
estrategia para el retorno que se plantee o será sostenible en el tiempo de forma satisfactoria
para los retornados. En este sentido en el caso que el tejido económico, científico y laboral del
país no se encuentre en disposición de ofrecer una oportunidad real a esos profesionales que
se busca retornar, podría ser mejor incentivar estrategias de colaboración desde sus países de
residencia.

La incentivación del retorno es una estrategia complementaria a otras que no debe ser vista ni
imaginada como la única ni la mejor posible y que requiere de unas condiciones estructurales
para el pleno desarrollo de sus potencialidades.

Además, al considerar el retorno como estrategia posible que contribuya al desarrollo de un
país y partiendo de que el acogimiento a esos programas de retorno debe ser opcional, nunca
impuesto, conviene precisar que no todo retorno contribuiría del mismo modo al desarrollo
del país. En este sentido, conviene hacer una distinción entre dos tipos de retorno: el que se
denomina “retorno por necesidad” y el “retorno por oportunidad”.

Retorno por necesidad sería el de aquel que ve el retorno como una vía de “autosalvación” o
auto sostenimiento y su contenido e impactos son totalmente diferentes del retorno como
una “oportunidad”, esto es, del que concibe el regreso no una necesidad, porque goza de una
buena posición laboral y social.

Generalmente, en la mayoría de los casos, aquel que goza de esa posición de seguridad laboral
y económica suele ser el que se encuentra además mejor integrado en la sociedad de acogida
y tendrá menores incentivos para iniciar una migración de retorno. Diferentes estudios señalan
como si bien el regreso de los trabajadores cualificados suele ofrecer una contribución
significativa al país a su regreso, son precisamente aquellos mejor posicionados, los más
exitosos, los que gozan de un mayor reconocimiento profesional, los que no suelen participar
de estos programas o estrategias de retorno.

La concepción del programa de retorno y de las medidas que se apliquen deberá tomar en
consideración estos elementos a fin de diseñar una opción pública exitosa.

La gestión del retorno, de otro lado no es siempre fácil. En ocasiones surgen fricciones entre el
sector profesional que enfrentan a los retornados frente a los que nunca emigraron y que son
resultado de las condiciones ventajosas que en ocasiones se suelen ofrecer a los primeros,

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sean de tipo económico, profesional, fiscal o incluso de tipo privado o familiar tales como las
ayudas a la compra de vivienda o a la búsqueda de trabajo para el cónyuge.

Además, conviene tener presente que el retorno supone una experiencia personal dura para
las personas. Así, del lado del nacional que retorna tras un periodo de residencia más o menos
largo en otro país, el retorno constituye una nueva experiencia migratoria, en ocasiones igual
de traumática que la primera, la de salida.

Si bien, existen factores impulsores e incentivadores del retorno tales como los lazos
familiares, las expectativas de un desarrollo profesional en el país de origen, la motivación de
contribuir intelectualmente al propio país, entre otras, también existen algunos factores
desincentivadores. En este sentido, algunas medidas dirigidas a facilitar el retorno, serían:

De tipo administrativo: aquellas dirigidas a facilitar la agilización de los procedimientos
y trámites burocráticos para facilitar el regreso, tales como el no requerimiento de
visado a los nacionales de origen que perdieron o tuvieron que abandonar su
nacionalidad (y, en su caso, segundas o terceras generaciones) o permitir la suspensión
(no decaimiento) de los procesos para la obtención de residencia y nacionalidad que
estuvieran en curso en el país de destino.

De orden social: la transferibilidad de cotizaciones a la seguridad social, permitiendo el
acceso y disfrute a las prestaciones de desempleo, incapacidad, jubilación.
España ha firmado algunos convenios bilaterales en este sentido pero, quizá el
supuesto de mayor relevancia sea el Convenio Multilateral Iberoamericano de
Seguridad Social.

Este Convenio, sin alterar los sistemas nacionales de protección social, viene a diseñar
una estructura de coordinación de las legislaciones y procedimientos nacionales de
seguridad social. A través de esta coordinación se garantizan los derechos adquiridos o
en vía de adquisición por los trabajadores migrantes en lo que al acceso y disfrute de
las prestaciones contributivas por invalidez, vejez, supervivencia y accidentes de
trabajo y enfermedad profesional se refieren (art. 3 Convenio), estableciendo la
posibilidad de acumulación de los períodos cotizados en distintos Estados para la
obtención de las prestaciones y la alternativa de percibirlas en un país distinto de
aquel en el que se generaron.

Este Convenio, aprobado en la Cumbre Iberoamericana de 2007, está ya surtiendo
efectos entre Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, España, Paraguay y Uruguay por cuanto,
de acuerdo a lo establecido en el Convenio, estos países ya suscribieron el acuerdo de
aplicación.

Entre las disposiciones de tipo financiero se cuentan el acceso privilegiado a
microcréditos, fondos o líneas de financiación para el desarrollo empresarial por los
emprendedores que deseen retornar.

Entre las de orden económico: medidas dirigidas a ofrecer productos y servicios
especialmente pensados para el migrante, como planes de pensiones, fórmulas que
permitan al profesional pasar periodos vacacionales o de recreo en el país de origen a
precios competitivos.

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Ventajas de orden fiscal tales como el ofrecimiento de beneficios fiscales, incentivos,
exenciones temporales (ej. para la compra y alquiler de vivienda, tal y como hizo
Portugal, ofreciendo tasas de interés subsidiadas para la compra de viviendas por los
miembros de la diáspora).

Medidas de orden laboral: estableciendo contactos, convenios o acuerdos de
colaboración entre empresas, universidades, centros de estudio e investigación de
modo que se permita a los profesionales que regresen seguir en colaboración con
otros centros internacionales y realizar periodos de intercambio e investigación.

5.1.1. La articulación de los programas de retorno por algunos
países seleccionados

A continuación se mencionan algunos de las políticas y programas puestos en marcha por
diferentes Gobiernos, algunos de ellos vigentes en la actualidad y otros que sin estarlo,
representaron casos novedosos en cuanto al planteamiento y respuestas que ofrecían.

Concretamente se revisará el caso de Argentina que en el año 2007 hizo de su programa Raíces
una política de Estado, México que aunque es más conocido por la migración de carácter no
cualificado o de escasa cualificación implementa varios programas dirigidos a incentivar el
retorno de sus profesionales cualificados en el exterior; Italia, que recientemente ha
promovido una ley para el para el retorno, conocida como “contraesodo” y está promoviendo
algunas acciones en el mismo sentido desde el nivel local o China, donde además son
interesantes las iniciativas implementadas a nivel regional.

Además, se mencionarán dos programas relevantes por el volumen de acciones que han
comportado y el carácter pionero de su puesta en marcha. En concreto, me estoy refiriendo a
los programas Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals (TOKTEN) de la
Organización de Naciones Unidas (ONU) y Migration for Development in Africa (MIDA), de la
OIM.

Estudio de caso I: Argentina.
Argentina trabaja activamente en el retorno de sus talentos en el exterior desde fechas que
coinciden prácticamente con el fin de la dictadura. Desde entonces hasta la actualidad mucho
ha ido evolucionando la política para impulsar el retorno de sus nacionales.

El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva dirige las acciones para el retorno
de los investigadores en el exterior a través del Programa “Red de Argentinos Investigadores y
Científicos en el Exterior”(RAICES).

En el año 2001 se pone en marcha el Programa Raíces, que viene a consolidar una línea de
trabajo ya iniciada en fases anteriores a través entre otros, del Programa para la Vinculación
con Científicos y Técnicos Argentinos en el Exterior (PROCITEXT).

El Programa Raíces es asumido como política de Estado por medio de la promulgación de la
Ley 26.421 de 2008. La ley Raíces en su carácter de política de Estado, tiene los siguientes
objetivos principales (artículo 2):

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Desarrollar redes de vinculación con investigadores argentinos residentes en el
exterior, incrementando así la vinculación con los investigadores residentes en el país;
Difundir las actividades científicas y tecnológicas del país en el exterior;
Mejorar la calidad y disponibilidad de la información acerca de los investigadores y
profesionales argentinos altamente capacitados que residen en el exterior;
Integrar a investigadores argentinos, residentes en el exterior a las actividades de
investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación promovidas por el
Gobierno nacional a través del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva, la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, el CONICET y
los restantes organismos públicos de promoción científica y tecnológica;
Facilitar el retorno al país de aquellos investigadores, tecnólogos y profesionales
altamente capacitados que deseen reintegrarse y continuar su actividad profesional en
instituciones del país;
Involucrar al sector productivo del país, fundaciones y ONG en las acciones del
Programa.

Además, de acuerdo al artículo 3 de la misma ley, el Programa Raíces instrumentará una base
de datos referida a los investigadores científicos, tecnólogos y profesionales altamente
cualificados argentinos residentes en el exterior que aspiren a reinsertarse en el medio
profesional argentino, con el objeto de facilitar la búsqueda de una inserción laboral.

Desde el año 2001 hasta abril de 2011, el Programa había repatriado más de 830
investigadores.

Además, desde 2010 como parte del conjunto de iniciativas impulsadas, se facilita la
contratación del cónyuge del retornado sea de nacionalidad argentina o no argentina siempre
que también fuese investigador. Asimismo, por medio de un convenio firmado con la Dirección
General para las Migraciones, se ofrece asistencia legal y para la tramitación del retorno de las
familias de los investigadores interesados en regresar.

Todo ello se viene financiando principalmente a través de los subsidios de retorno previstos
por el Programa y complementados por las becas del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET), que ya desde su fundación en 1958 venía también
desarrollando este tipo de programas, para aquellos profesionales que tengan una oferta de
trabajo de una institución argentina y deseen regresar. En este caso, el programa prevé una
ayuda para el reasentamiento en el país (unos 8700 euros por investigador) y para la compra
de material de investigación.

Además, el CONICET tiene abierta una convocatoria permanente para la solicitud de becas
postdoctorales en Argentina y la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica
(ANPCyT) contempla también la incorporación de investigadores a unidades ejecutoras
existentes o a crearse en universidades y/o instituciones públicas o privadas dedicadas a la
investigación en Ciencia y Tecnología.

Desde el año 2003 son 820 los científicos repatriados; en su mayoría (44%) procedentes de
Europa y de Estados Unidos (38%). Entre los repatriados residentes en Europa, las instituciones
españolas y francesas con cifras del 32 por ciento y 20 por ciento respectivamente de los
repatriados han sido los más afectados. Entre ellos, los profesionales de las áreas de la salud y
biológicas, naturales y exactas agrupan más del 68 por ciento de los retornos.

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Estudios de caso II: China
El acercamiento de China hacia sus profesionales cualificados en el exterior es de larga data y
ha ido evolucionando al mismo tiempo que evolucionaba el contexto político y la apertura del
país.

Así se ha pasado desde una actitud de casi negación del profesional cualificado residente en el
exterior a una limitación de las salidas o intento de retención del capital humano en el país a
través de la limitación del número de visados hasta el intento por incentivar el retorno del
mejor capital humano residente en el exterior que se viene impulsando desde mediados de la
década de los ochenta del siglo pasado.

La estrategia de incentivación del retorno se ha impulsado desde el Gobierno central y
también desde los Gobiernos locales a través de dos herramientas que han resultado
fundamentales: la articulación de la red de embajadas y consulados del país y la activación de
las redes y asociaciones universitarias.

Además, la estrategia desarrollada por China se ha centrado en el retorno de dos perfiles
profesionales: de un lado el retorno de investigadores y de otro lado, la promoción de
instrumentos para posibilitar el emprendimiento productivo de aquellos que deseasen iniciar
un proyecto empresarial en el país.

De acuerdo con las cifras del Ministerio de Recursos Humanos y Empleo de ese país, se estima
que de los 2 millones de estudiantes que desde el año 1978 con el inicio de la política de
apertura comenzaron a salir del país, sólo habían regresado unos 818 mil hasta el pasado año
diciembre 2011.

No obstante, muchos y continuados han sido los programas dirigidos al retorno de los
investigadores que se han ido implementando desde los primeros años noventa. Entre ellos: el
Programa de Apoyo financiero a los jóvenes investigadores en el exterior “Financial Support for
Outstanding Young Professors Program”, la puesta en marcha de un programa de capital
semilla para el retorno de los académicos en el exterior, la dotación de un fondo para
promover el regreso de académicos de reconocido prestigio en el área de las ciencias
naturales, o los programas para incentivar los periodos de colaboración de corto plazo en
organismos chinos y que contaba con la cobertura de los gastos del billete de ida de los
participantes desde su país de residencia hasta el país asiático, el llamado “spring light
project”.

En el año 2007 el Partido Comunista Chino adoptó la apuesta por el desarrollo de los talentos
como una estrategia para la revitalización del país y la situó en el centro del debate político y
público.

De forma coherente, el Gobierno ha ido impulsando el desarrollo de la investigación, la ciencia
y la educación en el país, posicionando a China como un destino de investigadores y
profesionales cualificados. Al tiempo que implementaba medidas para la contratación de
profesionales extranjeros a través entre otros del programa “One thousand Talents”, también
se fomentó el retorno de los estudiantes de máster y doctorado residentes en el exterior
durante el periodo de vacaciones, lo que se incentivaba ofreciendo cinco veces el salario
recibido en sus países de residencia durante el tiempo de trabajo en China.

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El programa “One thousand Talents” para el reclutamiento de expertos y la contratación de
talentos nacionales, con independencia de si son nacionales chinos, de origen chino o
extranjeros, se inició en el año 2008 y se previó para que tuviera una duración de cinco a diez
años. Su objetivo es reclutar a los mejores científicos en el extranjero contemplando dos
perfiles diferentes: aquellos perfiles profesionales consolidados con un máximo de 55 años de
edad y jóvenes doctores en la mitad de su carrera profesional.

En los primeros dos años de implementación, el programa había logrado a traer 662
profesionales, un 80 por ciento de ellos de origen chino. Estos profesionales ejercen en la
actualidad un liderazgo de las industrias innovadoras, contribuyen a mejorar las áreas
tecnológicas clave para el país y desarrollan las industrias de alta tecnología en los laboratorios
y programas nacionales clave, empresas públicas, organismos comerciales y financiero y zonas
de de alta tecnología.

De forma paralela al desarrollo de estos programas, el Gobierno fue incrementando el apoyo a
la Academia de Ciencias y a las Universidades, de modo que ellas también pudieran poner en
marcha sus propias iniciativas de retorno.

Durante toda la pasada década y aun en la actualidad se están creando centros en ciudades y
provincias para la mejor atención e información a los ciudadanos interesados en regresar, se
provee de un mayor acompañamiento a las familias de los regresados facilitando la mejor
inserción educativa de los niños en la escuela, se colabora con la búsqueda de trabajo a los
cónyuges de los retornados y se están simplificando las condiciones para la entrada y
adquisición de la residencia por aquellos ciudadanos de origen chino que habían adoptado una
nacionalidad extranjera.

Además, Gobiernos locales como el de Shanghai, hicieron esfuerzos notables por involucrar a
otros organismos como las Universidades con sede en la ciudad y las empresas locales. Esto se
realizó apoyando las sinergias entre los actores, impulsando el lanzamiento de procesos de
retorno por las Universidades de la ciudad, la creación de mercados y ferias para la
contratación del talento retornado por las empresas locales y se establecieron “incubadoras”
en sus zonas de desarrollo pensadas para proveer un entorno facilitador del emprendimiento a
los académicos retornados que contribuyeran a agilizar el retorno.

Estudio de caso III: Italia
Italia es uno de los países de la Unión Europea afectado por una mayor tasa de emigración en
general y de emigración cualificada en particular.

Desde hace varios años se viene impulsando por el Ministerio de Asuntos Exteriores la firma de
acuerdos bilaterales para la movilidad de trabajadores y la acumulación de los derechos
adquiridos en el ámbito de la seguridad social en los diferentes países

No obstante, no fue hasta el pasado año 2010 en el que se actuó específicamente sobre la
promoción del regreso de los profesionales cualificados en el exterior. En ese año se promulgó
la Ley 238 sobre incentivos fiscales para favorecer el retorno de los profesionales cualificados
en el exterior, conocida popularmente como “contraesodo”.

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La ley 238 del 30 de diciembre de 2010 tiene como objetivo contribuir al desarrollo de Italia
mediante la puesta en valor de la experiencia humana, cultural y profesional adquirida por los
ciudadanos de la Unión Europea que, tras haber residido de forma continuada en Italia por un
tiempo de al menos veinticuatro meses hayan estudiado, trabajado o conseguido una
especialización de posgrado en el exterior y decidiesen regresar a Italia.

En este sentido, la ley prevé la concesión de beneficios fiscales sobre la renta a las personas
que cumpliendo determinadas condiciones, se encuentren en el marco definido por ella.
Concretamente para poder beneficiarse de esta reducción, los ciudadanos deben haber nacido
después del 1 de enero de 1969, ser titulado universitario, haber desarrollado una actividad
profesional en Italia por cuenta propia o dependiente durante un tiempo mínimo de
veinticuatro meses, haber traslado residencia y domicilio a un país diferente a Italia en los tres
meses posteriores al nuevo inicio de actividad y permanecer en Italia por un tiempo mínimo de
cinco años tras el regreso.

Sin embargo, diferentes cuestiones tales como la amplitud de la población meta (ciudadanos
de la UE) dificultan una aplicación que hasta la fecha no se ha iniciado y que se viene
reclamado desde la cámara parlamentaria.

En un único caso a nivel local se identifica la propuesta de aplicación de la ley. Se trata del la
iniciativa “Welcome Talent” lanzada por el Ayuntamiento de Milán que, en colaboración con la
Cámara de Comercio, pretende incentivar el regreso de los talentos en el exterior.

Para ello en las próximas semanas se abrirá un concurso competitivo por el que se dotará con
ayudas de hasta 40 mil euros a las ideas o proyectos innovadores de ciudadanos de la UE en el
exterior que tengan una vinculación con Italia en el sentido definido por la ley y deseen
regresar a este país. El importe total disponible para este concurso es de 500 mil euros, 400 mil
aportados por el Ayuntamiento milanés y 100 mil por la Cámara de Comercio y las propuestas
serán seleccionadas por una Comisión Mixta integrada por representantes municipales y de la
Cámara. A la fecha no se cuentan con socios privados pero no se descarta que interesados se
sumen al proyecto.

La iniciativa contempla la colaboración necesaria de centros académicos y de investigación de
la Lombardia en la identificación de talentos en el exterior que vendrán a completar y
actualizar el registro de 1.165 residentes en el exterior sobre el que se diseñó este proyecto.

Estudio de caso IV: México
El volumen de profesionales cualificados mexicanos residiendo en el exterior es, en términos
relativos, de mayor importancia que el volumen de población migrante no cualificada o
escasamente cualificada.

De acuerdo con los datos de la Secretaría de Educación Pública de México, se estima que una
población de 600 mil profesionales con estudios superiores a licenciatura vive en Estados
Unidos y Europa y el flujo sigue creciendo a un ritmo anual de 20 mil personas. De este modo,
la cifra de científicos mexicanos en el exterior supera a la del Sistema Nacional de
Investigadores, que ronda los 17 mil investigadores.

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El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), es el órgano responsable del
establecimiento de los lineamientos para la operación de los Programas de Apoyo a la
Consolidación Institucional y el Programa de Apoyos Institucionales para actividades
científicas, tecnológicas y de innovación contenidos en la ley de ciencia y tecnología.

Es en este contexto que el CONACYT viene impulsando un plan de repatriación de científicos
radicados en el exterior, de modo coordinado con a la promoción de programas para la
retención de los talentos y la realización de visitas de intercambio.

De modo similar a otros programas de idéntica finalidad, se prevé un sueldo de hasta 25 mil
euros (450 mil pesos) anuales para aquellos investigadores que se reincorporen en
instituciones públicas mexicanas. Este monto incluye el apoyo para beca de investigación, que
se podría ver incrementado si el investigador fuera miembro del Sistema Nacional de
Investigación, un apoyo a la incorporación del investigador propuesto en la institución y un
sustento su pasaje, mudanza e instalación. Se prevé también que estas cantidades se puedan
llegar a compartir por la institución privada que contratase al investigador.

En el año 2010 mediante el Programa de Apoyos Complementarios para la Consolidación
Institucional de Grupos de Investigación del CONACYT, se aprobaron 99 repatriaciones junto
con 155 contrataciones o retenciones y 6 estancias de consolidación. Esta cifra es superior a la
observada en años anteriores (98 repatriaciones, 114 retenciones y 2 estancias de
consolidación en 2009 y 50 repatriaciones, 52 retenciones y 5 estancias de investigación en
2008) y es reflejo del compromiso asumido por el Gobierno con la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación.

5.1.2. La experiencia de España

Las acciones dirigidas al incentivar el retorno de los profesionales españoles en el exterior se
ha centrado casi exclusivamente en facilitar el regreso de científicos e investigadores
residentes en el exterior.

Así, desde principios de la pasada década el Gobierno español ha venido reforzando el apoyo a
la investigación y desarrollo a través del refuerzo presupuestario anual y mediante el
fortalecimiento de los recursos humanos.

Estos impulsos se vieron fortalecidos con ocasión del relanzamiento de la Estrategia de Lisboa,
que tuvo repercusión a nivel nacional través de la puesta en marcha de varios programas e
iniciativas dirigidos a lograr una convergencia con la Unión Europea en términos de empleo y
sociedad del conocimiento.

En la actualidad las medidas dirigidas a fomentar el retorno de los científicos e investigadores
españoles en el exterior están dirigidas por el Ministerio de Economía y Competitividad
(MINECO) y se realizan fundamentalmente a través del Programa Ramón y Cajal.

El MINECO (anteriormente Ministerio de Ciencia e Innovación) a través del Programa Ramón y
Cajal puesto en marcha en el año 2001 viene de este modo apoyando la contratación de
doctores por centros e instituciones públicas y privadas en España. Para ello y con el objetivo
principal fortalecer la capacidad investigadora de los grupos e instituciones de I+D facilita la

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contratación de estos titulados por las instituciones y centros interesados en su línea
investigadora por un periodo de cinco años.

La oferta anual de plazas se ha movido en una horquilla de entre las 245 y 350 anuales, 300 en
la última convocatoria. Del mismo modo, el apoyo presupuestario anual ha variado entre los
6,5 y 14,6 millones de euros anuales desde el año 2008 y hasta la actualidad.

De acuerdo a lo dispuesto en las bases de convocatoria, el perfil habitual del beneficiario de
este programa es el de un investigador con unos 15 años de experiencia laboral e
investigadora, con experiencia internacional y con capacidad de liderar su propia línea de
investigación. A los seleccionados se ofrece un contrato de unos 31.600 euros brutos anuales.

Este programa no estando restringido a la participación de nacionales españoles ha resultado
un buen mecanismo para atraer “talento” español del exterior, observándose cómo de los 238
contratos firmados en el año 2008, 189 lo fueron con nacionales españoles, 180 de los 248
firmados en 2009, 184 de los 245 de 2010 y 190 de los 243 de la convocatoria de 2011.

No obstante, existen riesgos reales a la consolidación de esos conocimientos resultado del alto
nivel de inestabilidad laboral de sufren los investigadores Ramón y Cajal pasados esos cinco
años de contrato previsto por el Programa.

Este alto grado de inestabilidad resulta de la confluencia de dos circunstancias: de un lado, la
inexistencia de una carrera profesional de investigador desvinculada de la carrera académica y
de otro lado, de la precariedad a la que se ve abocado el colectivo una vez transcurridos esos
cinco años de contrato.

Una inestabilidad que se ha visto empeorada por la actual coyuntura económica. Así la
convocatoria publicada en el BOE de 28 de diciembre de 2010 hace depender por primera vez
la contratación de los investigadores pasado ese periodo a la existencia de una disponibilidad
presupuestaria que lo permita. Literalmente el artículo 32 de la convocatoria establece que “la
formalización por parte de los centros de I+D de estos acuerdos de incorporación implica que
garantizan el compromiso de crear, antes de la finalización del contrato, puestos de trabajo
permanentes con un perfil adecuado a las plazas cubiertas, conforme a la legislación vigente, a
las normas de organización y funcionamiento y de acuerdo con las disponibilidades
presupuestarias.”

La Asociación Nacional de Investigadores Ramón y Cajal (ANRYC) publicó el pasado mes de
abril un estudio realizado a los 750 investigadores que obtuvieron su contrato en las
convocatorias de 2005 a 2007 a fin de conocer el grado de estabilidad.

El estudio refleja las respuestas ofrecidas por el 23 por ciento de los encuestados. A partir de
los resultados de la encuesta se determina que no han sido estabilizados el 32,6 por ciento de
los contratados en 2005, el 46,2 de los contratados en el 2006 y se estima que no se
estabilizarán el 84 por ciento de los beneficiarios de programa en 2007. Estas cifras contrastan
con las que maneja la Asociación relativas al año 2000 y 2003, en los que los porcentajes de no
estabilización oscilaban entre el 8 y el 15 por ciento.

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A continuación se presenta de forma gráfica los porcentajes de estabilización (contratación
tras el periodo de cinco años previsto por el Programa) y no estabilización de los beneficiarios
del Programa desde el año 2000.

Fuente: Elaboración propia a través de datos de la ANRYC.

El Centro Superior de Investigaciones Sociológicas (CSIC) y las Universidades son los principales
destinos de los investigadores. En ambos casos son percibidos como generadores de
inseguridad de cara a la contratación. Además, de acuerdo a lo reflejado por los encuestados
en el informe, en el caso de la contratación por la Academia, la mayor parte de los contratados
lo son en una categoría profesional inferior a la que les correspondería de “profesor-titular”.

Para intentar subsanar estas deficiencias se creó el programa I3 que financia los tres primeros
años de contrato indefinido en Universidades. Sin embargo, a partir de los datos de la
Asociación, esta fórmula no ha representado un cambio significativo en lo que a una mayor
estabilización de los investigadores se refiere.

Conviene poner estos datos de relieve con los revelados por el Informe INNOVACEF a fin de
poder tener un indicio el resultado que la actual situación económica está teniendo en la salida
de investigadores cualificados del país.

Asimismo, no parece que la reciente Ley 14/2011 de Ciencia, Tecnología e Innovación de 1 de
junio que derogó la Ley 13/1986 de Fomento y Coordinación General de la Investigación
Científica y Técnica haya colmado alguna de las carencias detectadas.

En este sentido, no se ha llegado una crear la carrera profesional investigadora para todas las
escalas profesionales (científicas y técnicas) desvinculadas de la docencia, al tiempo que se
dificulta la estabilidad de los profesionales al no ser de aplicación la integralidad de las
disposiciones reguladoras de la figura del empleado público ni del Estatuto de los
Trabajadores.

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5.2. MEDIDAS PARA IMPULSAR LA CONTRIBUCIÓN DE LA
DIÁSPORA DESDE EL EXTERIOR

Como se ha avanzado en algún momento de este informe, cuando el tejido empresarial,
científico o educativo del país no ha logrado el nivel de desarrollo idóneo, suele ser más
conveniente desarrollar estrategias que permitan la colaboración del profesional desde su
puesto de trabajo y país de residencia que incentivar un retorno en unas condiciones
subóptimas para el trabajador y para el país.

La reflexión no obstante sobre los posibles modos para facilitar la contribución de estos
nacionales desde el exterior se ha producido en un momento generalmente posterior a la
reflexión sobre la incentivación del retorno.

De hecho, aun hoy no todos los países que experimentan altas tasas de emigración cualificada
disponen de estrategias en este sentido y su articulación y sostenibilidad en el tiempo es
desigual, dependiendo en gran parte de la solidez de la diáspora y de la apropiación y
participación que de la red hagan los Gobiernos.

El objetivo en este caso será el de identificar las principales medidas implementadas por los
países seleccionados destinadas a lograr una mayor contribución de la diáspora con el país de
origen y de este modo, identificar las oportunidades para el desarrollo.

A continuación se reflejará en primer lugar, algunas iniciativas lanzadas por diferentes
Gobiernos para el impulso de la colaboración con las diásporas, seguidamente, se realizará una
breve identificación de las distintas funciones que pueden desarrollar las organizaciones de la
diáspora y finalmente, se incluirán algunas propuestas lanzadas por actores públicos o
privados en España.

5.2.1. La articulación pública de la diáspora

Todas las diásporas son diferentes entre sí; tienen unas características propias que las definen
y las identifican desde el mismo momento de su creación.

Los casos que se analizan a continuación han sido seleccionados en atención a su relevancia y
representatividad de las realidades que las configuran y son representativos a su vez de las
experiencias identificables internacionalmente, articuladas en función de las necesidades
sentidas y mostradas por los ciudadanos y en ocasiones, también por las necesidades del país.

De este modo se comprobará cómo las diferentes articulaciones nacionales de las
organizaciones de diáspora y las distintas políticas públicas responden a diferentes
concepciones y prioridades políticas y en atención a ello se priorizarán diferentes aspectos o
enfoques.

En este sentido, se observará cómo en el caso de la India las iniciativas dirigidas a lograr un
apoyo y contribución financiera de la diáspora han sido de mucha relevancia. En otros casos,
como en Argentina, las estrategias han ido dirigidas fundamentalmente a promover un
intercambio científico y técnico a través de diferentes vías. Así, en el caso de México las
iniciativas han ido dirigidas a facilitar la cooperación para el desarrollo científico, tecnológico y

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de innovación del país al tiempo que se buscaba lograr la inserción de México en la economía
global a través de la contribución de aquellos profesionales cualificados en el exterior.

Estudio de caso I: La articulación de la diáspora argentina
El Programa Raíces concibió el desarrollo de la economía del conocimiento promoviendo el
retorno de los profesionales y científicos y la creación de las condiciones para permitir una
circulación e intercambio de experiencias, conocimientos y contactos.

La red Raíces cuenta ya con más de 4.500 científicos y profesionales cualificados de los 6.000
estimados residentes en el exterior y gracias al impulso del Gobierno se ha convertido en un
medio privilegiado de difusión de información de interés para los científicos e investigadores
en el exterior, así como de posibilidades laborales en el medio científico tecnológico argentino.
Esta red de científicos e investigadores en el exterior constituye el principal instrumento
público de comunicación entre los profesionales cualificados residentes en Argentina y en el
exterior.

Puesta en marcha en el año 2000 con ocasión del lanzamiento del Programa Raíces, y
reforzada en 2003, la red se configura principalmente como una red de científicos,
investigadores y tecnólogos.

De los científicos y tecnólogos censados, la mayor parte se encuentra en América del Norte (39
%), Europa (32%) y América del Sur (25%). Por países, los que agrupan mayor número de
investigadores extranjeros son: Estados Unidos (30%), Brasil (20%), Francia (8%), España (6%) y
Alemania (5%).

Algunos de estos expertos forman parte del comité de asesores de programas de cooperación
científica y técnica y ejercen una función fundamental en la definición de las líneas de acción
del Programa Raíces que a continuación se analizan y que se dirigen específicamente a la
articulación de la diáspora:

El programa César Milstein que desde su creación hasta abril del pasado año (últimas
cifras disponibles) había concedido 130 subsidios destinados a facilitar el
desplazamiento de corta duración de profesionales argentinos residentes en el
exterior para participar en reuniones, congresos, seminarios, visitas de intercambio o
actividades similares con centros, universidades, institutos u otros organismos del país.

Anualmente se convoca a los profesionales nacionales y expatriados expertos en un
mismo sector a la constitución de redes transnacionales en las áreas de conocimiento
del programa: ciencias exactas, naturales, sociales, biológicas, de la salud e ingenierías.
Entre los años 2003 a 2009 se han conformado 32 redes cada una apoyada con un
máximo de hasta 30 mil pesos argentinos, algo menos de 6.000 euros.

Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica (PICT Raíces): Tienen por objetivo la
generación de nuevos conocimientos en todas las áreas científicas y tecnológicas a
través del financiamiento de la Agencia Nacional de Promoción Científica y
Tecnológica.

60


Además, existe un programa de capital semilla para financiar con hasta 5.000 dólares
la creación de micro y pequeñas empresas de nanotecnología, biotecnología,
información y comunicación e ingeniería resultado del consorcio de nacionales
argentinos residentes y en el exterior.

Raíces Productivo: esta línea de acción recientemente incorporada supone un enlace
con empresarios, profesionales y tecnólogos argentinos en el exterior para el
desarrollo de oportunidades de cooperación y emprendimiento científico, tecnológico
y de negocios con alto valor agregado.

La línea Raíces Siembra también de muy reciente incorporación, se destina a la
generación, desarrollo y/o consolidación de centros de excelencia en ciencia,
tecnología e innovación en áreas de que presenten oportunidades de crecimiento para
el país y gracias a la existencia de una fuerte vinculación con centros de investigación
en el exterior donde realicen sus actividades científicos argentinos.

Estudio de caso II: La articulación de la diáspora india.
La estrategia de vinculación de la India hacia sus diásporas se ha dirigido a dos objetivos
fundamentales: por un lado a realizar una labor de comunicación y difusión de la cultura india
a las personas de origen indio y por otro, a incentivar la vinculación de las diásporas.

En este sentido, dos han sido los mecanismos dirigidos a promover ese nexo: aquellos dirigidos
a lograr una mayor circulación de profesionales y los tendentes a buscar fórmulas que
permitan la inversión de los nacionales, segundas o terceras generaciones residentes en el
exterior.

A este fin, desde hace más de cuarenta años se vienen explorando alternativas dirigidas a
facilitar la financiación de los expatriados.
Una de las primeras alternativas implementadas son los denominados “bonos-diáspora”. Se
trata de un instrumento de financiación utilizado por varios países en desarrollo de forma
regular como Israel, o puntual como la India.

La India usó este instrumento en tres ocasiones en 1991, 1998 y 2000 para obtener
financiación de sus nacionales en el exterior ante situaciones económicas adversas en su
balanza de pagos. En estas tres ocasiones se lograron obtener más de 10 mil millones de
dólares.

Esta emisión de bonos en condiciones ventajosas tiene una gran aceptación por la diáspora.
Varias razones contribuyen a ello y van desde la voluntad de colaborar con su país, la
percepción de influir de este modo en la política nacional, o el interés que estas personas
pueden tener en sostener un país donde también tienen otro tipo de inversiones. Además, el
riesgo asociado a la compra de deuda nacional suele ser percibido como menor por un
expatriado que sentido por el extranjero que compra esa deuda.

No obstante, a pesar de lo referido y que, normalmente, estos bonos se dirigen a las diásporas
cualificadas, que se supone están en mejores condiciones económicas de contribuir con su
país, no siempre se trata de un instrumento de fácil utilización porque requiere tener un
conocimiento muy cercano del potencial público al que van dirigidos.

61


Además, puede suceder que las diásporas prefieran invertir en otro tipo de deuda no de a tan
largo plazo y sobre la que tengan mayor control.

No obstante y si bien la preocupación del Gobierno indio por la involucración de su diáspora es
de larga data, no será hasta el año 2004 que se crea el Ministerio para los No Residentes,
pocos meses más tardes llamado para los Asuntos Indios en el Exterior (Ministry of Overseas
Indian Affairs - MOIA) que vendrá a ocuparse de la atención a los nacionales en el exterior y las
personas de “origen indio”.7

Con ocasión de la aprobación del undécimo plan quinquenal 2007-2012, el Gobierno renovó el
impulso al MOIA, alineando los programas a las prioridades del país y creando de forma
progresiva una estructura institucional que contribuiría a desarrollar las políticas y programas
del Gobierno.

Así, en el año 2007 se creó un centro dependiente del Ministerio para facilitar la inversión de la
diáspora india. Esta Oficina plenamente activa desde el año 2010 gracias a la creación del
portal web, tiene como misión promover las inversiones en la India, facilitar las asociaciones
empresariales, establecer y mantener una relación activa con los más de 7.000 nacionales
residentes registrados en el exterior o personas de origen indio, apoyar a los Estados de la
India en la difusión de las oportunidades de inversión y servir de servicio de asesoramiento a
los potenciales inversores interesados.

Un par de años más tarde, en el 2009, con un apoyo estatal en forma de capital de de 1000
rupias se creó el marco que permitiría la canalización de las donaciones de carácter
filantrópico y para el apoyo al desarrollo a través de la contribución de la diáspora. Así, por
este medio se permitía que los inversores interesados se pudieran poner en contacto directo
con organizaciones y asociaciones sin ánimo de lucro que, teniendo residencia en el país,
trabajaran para su desarrollo social en áreas tales como la salud, el medioambiente, el género
o el bienestar en las áreas rurales.

Global INK es la red global india para el conocimiento y la institución que completaría el marco
orgánico impulsado por el Ministerio para la involucración de la diáspora.

Esta red, reflejo de un partenariado público-privado en colaboración con la Confederación de
la Industria India se presenta como un espacio de puesta en contacto de profesionales
especializados residentes y no residentes en el país y como una incubadora de proyectos.

El objetivo principal de esta iniciativa es aprovechar la base de conocimientos de la diáspora
india para impulsar la innovación en el país a través del diseño de proyectos y la acción
comunitaria. En este sentido, se presenta como la estrategia pública dirigida a canalizar los
esfuerzos y habilidades de la diáspora en los programas institucionalizados para el desarrollo y
de acuerdo con las prioridades nacionales del Plan Quinquenal 2007-2012.

El Ministerio desarrolla un rol facilitador y de intermediación; sin embargo, el protagonismo lo
tienen los profesionales expatriados y las contrapartes nacionales que incorporan en su
trabajo herramientas de colaboración como blogs, redes sociales o foros.

7
Todas aquellas que en algún momento fueron titulares de un pasaporte indio hasta el tercer grado de
consanguinidad, con excepción de los originarios de Pakistán o Bangladesh.

62


Este tejido institucional contribuye a dar sostenibilidad a las políticas y programas del MOIA
que se traducen entre otras en una facilitación de la inversión, una protección de los derechos
de los trabajadores indios en el exterior y una promoción de la cultura india en el exterior a
través de acciones de intercambio y educación.

De acuerdo con el informe mundial de la UNCTAD sobre las Inversiones (WIR), la India se
presenta en el período 2009-2012 como uno de los tres países más atractivo para la inversión
directa extranjera (IDE).

Así pues, apreciando las potencialidades de la inversión de la diáspora (recuérdese que la India
es el primer país receptor de remesas con un volumen que en el año 2010/2011 llegó a
alcanzar los 55,9 mil millones de dólares) la estrategia del Gobierno en este periodo articulada
a través de la actual División de Servicios Financieros del MOIA estuvo concretamente dirigida
a favorecer la inversión de la diáspora, que en líneas generales se alineaba con la IDE,
ampliándose para algunas cuestiones como bienes raíces, sector vetado para los extranjeros
no residentes o la aviación civil.

A este fin, se bajaron los costos de transacción, se activó la red de inversores en el extranjero,
se facilitaron los intercambios entre actores económicos radicados en la India y en el exterior y
se facilitó el asesoramiento para el inicio de negocios en el país.

Además, el Ministerio realiza un servicio catalizador a las asociaciones entre empresas de la
India y en el extranjero contribuyendo a la dotación de valor de las actividades de inversión
que se realicen en el país.

Las más relevantes estrategias de financiación actualmente promovidas por el Gobierno de la
India hacia sus diásporas serían entre otras: las dirigidas a promover la compra y venta de
acciones de empresas indias en el mercado de valores, aunque limitando el volumen de
compra en manos de no residentes. Además, se anima a las personas físicas y jurídicas no
residentes y a las personas de origen indio a la compra de deuda pública del Estado o de
empresas públicas, además de facilitar la compra en fondos de inversión corrientes en base a
una política de no retorno del capital invertido o de sus intereses y desde el pasado mes de
enero a la inversión en seguros de vida o fondos de jubilación con vistas a un futuro regreso y
asentamiento en el país.

Asimismo, se promueve la apertura de oficinas, representaciones o delegaciones de empresas
constituidas fuera del territorio indio en la India y el apoyo a las empresas privadas indias vía
inversión en capital.

En lo que respecta a la protección de los expatriados, se vienen firmando acuerdos bilaterales
de seguridad social para permitir la exención del pago de tributos de esos nacionales en el país
de destino siempre que se paguen los correspondientes impuestos en el país de origen y
además permitiendo la acumulación de periodos cotizados.
Acuerdos de este tipo se han firmado con varios países de la UE y entre ellos, Alemania,
Bélgica, Dinamarca, Francia, Holanda, Luxemburgo. Además, se está impulsando la firma de
convenios bilaterales de movilidad de trabajadores como el ya firmado con Francia, con
Alemania, con Austria, con Italia y con Holanda entre otros, dirigidos a facilitar la circulación de
estudiantes, académicos y profesionales cualificados.

63


Estudio de caso III: la articulación de la diáspora mexicana
En 1990 la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) creó el Programa para las Comunidades
Mexicanas en el Exterior que comenzó a promover la vinculación del Gobierno con las
comunidades con México en el exterior en materias como salud, educación, deporte, cultura y
organización comunitaria.

En agosto de 2000 se diseñó una estrategia integral para atender y satisfacer las demandas de
los mexicanos en el exterior y se creó la Oficina de Representación para los Mexicanos en el
Exterior y México-Americanos. Esta estrategia culminó con la instalación del Consejo Nacional
para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior
(IME) y el Consejo Consultivo del IME.

Esta apuesta nacional por la vinculación de los nacionales es sostenida y en el año 2005 se creó
la “Red de Talentos”. Impulsada por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), la
Fundación México–Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT) y la Secretaría de Economía tenía como fin facilitar a los mexicanos
cualificados que residen en el exterior y que están vinculados a negocios o sectores que
generen alto valor agregado para el país la contribución a una mejor inserción de México en la
economía global en particular, en la llamada “economía del conocimiento”.

El IME realiza una labor de acompañamiento y apoyo a la red pero la red tiene entidad
autónoma e independiente del Instituto. La red se plantea como objetivos los siguientes:

Promover lazos entre México y nacionales cualificadas que residen en el exterior.
Impulsar la inserción de México en la economía global del conocimiento a través de la
creación de sinergias entre este talento y su contraparte en México.
Facilitar la generación de proyectos de alto valor agregado en las áreas de desarrollo
de negocios, educación para la innovación global y soporte a las comunidades
mexicanas en el exterior.
Propiciar un mejor entendimiento de las contribuciones de los mexicanos en el
exterior a la prosperidad tanto de México como de sus países de adopción.
Promover el prestigio de México en el exterior.

Los capítulos nacionales de la red se han ido constituyendo a partir de la identificación de los
sectores estratégicos para el país como son: la cooperación internacional para el desarrollo, las
tecnologías de la información y la comunicación, el sector automotriz, la nanotecnología, los
hidrocarburos y las energías alternativas, el medio ambiente y el cambio climático, los
alimentos, la agricultura, la pesquería y la biotecnología.

Son ya 17 los capítulos formalmente establecidos en todo el mundo. Progresivamente, desde
marzo de 2010 cuando se abrió el capítulo de Alemania, se han ido creando capítulos fuera del
territorio norteamericano. En este sentido, son ya 8 los capítulos abiertos en Estados Unidos:
Boston, Detroit, El Paso, Houston, Los Ángeles, Santa Ana, Silicon Valley y Washington D.C., 5
en Europa: Francia, Reino Unido, Alemania, Holanda y Escandinavia, 3 en Canadá: Montreal,
Ottawa y Toronto, 1 en China y está en vías de conformación un nuevo capítulo en Australia.

A la última jornada informativa sobre la red de talentos, la número 83 realizada en Ciudad de
México el pasado diciembre asistieron más de 30 representantes de instituciones nacionales

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interesadas en establecer vínculos de contacto para trabajar sobre proyectos basados en la
circulación del conocimiento que beneficien tanto al país de origen como de destino.

Además, de modo progresivo y con mayor fuerza desde el año 2010 se ha ido entendiendo la
conveniencia de vincular la red de talentos a otros socios nacionales, tales como el Sistema
Nacional de Investigadores y el fondo sectorial de la SRE-CONACYT. De un lado, por los perfiles
profesionales de los radicados en el exterior y por el volumen que representan y de otro
porque los resultados e impactos que se lograrían a través de una vinculación entre la red y el
fondo de investigación SRE-CONACYT serían muy superiores a los que se pudieran lograr
impulsando acciones de forma desvinculada.

De hecho, ya en este año 2012, se publicó la convocatoria para la realización de Talleres
Temáticos de Vinculación Científica y Tecnológica promovida a través del Fideicomiso del
Fondo Sectorial de Investigación de la Secretaria de Relaciones Exteriores SRE-CONACYT, con
la finalidad de promover la colaboración entre investigadores científicos y tecnólogos
radicados en México y grupos de científicos, empresarios, académicos y tecnólogos
establecidos en el exterior o que formen parte de la Red de Talentos Mexicanos.

Además, la red dedica una atención especial al impulso de los jóvenes talentos a través de:

La creación de oportunidades para cursar programas de pasantías o primeras
experiencias profesionales.
La participación en el evento G20-YES que reúne a expertos mundiales y a jóvenes
emprendedores de los países miembros del G20 para el intercambio de
experiencias.

También, con el fin de apoyar el nacimiento de nuevas empresas el capítulo Michigan implantó
una “incubadora” empresarial con el objetivo de asesorar y formar a los jóvenes
emprendedores en la creación de su empresa.

Además, a través de estas acciones desarrolladas internacionalmente, la red persigue como fin
último, el aumento de la visibilidad de las empresas mexicanas que podrían proporcionar
servicios de “outsourcing”.

Un dato adicional que avala la actividad de esta red es el continuo agregado de miembros. En
esta primera mitad de año 2012, la red registró un total de 157 nuevos inscritos.
A diferencia de otras redes públicas como la red Raíces de Argentina, la Red de Talentos
Mexicanos constituye una herramienta muy utilizada de comunicación e información
profesional.

Así, elementos tales como su diseño estratégico y gradual, en atención a las necesidades
trasmitidas por los miembros de la red y por las necesidades de desarrollo del país, el rol de
acompañamiento desde un plano no protagónico que desempeña la Secretaría de Relaciones
Exteriores, el hecho de contar con coordinadores nacionales sólidos profesionalmente e
involucrados en la actividad de la red, el impulso por parte del Gobierno de una intensa
actividad informativa y de comunicación gracias al apoyo cercano de las oficinas consulares, la
presentación en ferias y exposiciones o ante organizaciones de posibles donantes, son
elementos que contribuyen al éxito de la red.

65


Estudio de caso IV: Iniciativas Multilaterales.
Con independencia de los programas que a nivel bilateral se hayan puesto en marcha, existen
otro tipo de iniciativas de carácter multilateral y mayor alcance que son muy representativos
de las estrategias diseñadas para promover la colaboración de los profesionales cualificados en
el exterior con sus países de origen.

A continuación se mencionan las dos experiencias de mayor envergadura en este sentido: el
programa Transfer of Knowledge Through Expatriate Networks, en adelante TOKTEN de
Naciones Unidas y el programa Migration for Development in Africa (MIDA) de la Organización
Internacional para las Migraciones.

El programa TOKTEN de la Organización de Naciones Unidas lleva desde 1977 impulsando los
intercambios de experiencias vía prácticas o colaboraciones puntuales entre los miembros de
la diáspora y las instituciones académicas, políticas o profesionales de sus países de origen.

Este programa es pionero en el establecimiento de fórmulas de voluntariado para permitir la
colaboración de las diásporas a través de la facilitación de la realización de servicios de
consultoría en el país de origen de los migrantes por periodos de tiempo de hasta seis meses.

Cuatro son los objetivos principales perseguidos por el programa:

Reducir los costes del servicio.
Permitir a los países en desarrollo tener acceso a unos servicios de consultoría más
eficaces.
Dar un paso hacia el regreso permanente de los emigrantes.
Despolitizar la orientación del trabajo al desarrollo.

Todos los participantes en este tipo de intercambios son licenciados universitarios con un
mínimo de cinco años de desarrollo profesional acreditado, aunque existen distintos tipos de
colaboraciones en atención a la experiencia profesional de los candidatos.

Desde su primera implementación en Turquía en 1977, TOKTEN se ha implementado en más
de treinta países. Entre ellos: Afganistán, Bosnia-Herzegovina, China, India, Filipinas, Líbano,
Polonia, Siria, Senegal, Sudán, Pakistán o Nigeria.

En este sentido, el programa Migration for Development in Africa, (MIDA), dirigido por la OIM
desde el año 2001 tiene como objetivo facilitar la transferencia de experiencias y habilidades
de las diásporas.

Retomando la experiencia adquirida en programas regionales para el retorno de habilidades,
como el Programa para el Retorno de Nacionales Cualificados en África, la OIM construye esta
estrategia diseñando un programa de transferencia de habilidades y construcción de
capacidades protagonizado por los emigrantes deseosos de colaborar con una estrategia de
fortalecimiento institucional en sus países de origen.
Inicialmente planteado para la región de los Grandes Lagos en África, desde entonces han sido
muchos los países que a lo largo de esta década se han visto beneficiados de este programa,
tales como Benin, Burkina Faso, Burundi, Etiopia, Ghana, Guinea, Mali, Mauritania, Marruecos,
Nigeria, República Democrática del Congo, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Tanzania o
Uganda.

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A este fin, son diferentes las formas de colaboración que se plantean: virtual, pero también
presencial, o favoreciendo una inversión de esos voluntarios en los países de origen en áreas
como la agricultura, el arte, los negocios y el comercio, la educación, la salud, la administración
pública, los servicios, la ciencia o la tecnología.

Desde el año 2001 y hasta la actualidad son más de veinte las experiencias del programa que
se han desarrollado y si, en ocasiones se ha observado una falta de apropiación de los
proyectos por los socios nacionales, a favor del mismo juega la involucración activa de la
diáspora desde el primer momento, quedando integrada en comités de seguimiento del
programa para la selección de los voluntarios y en el seguimiento al trabajo desarrollado.

5.2.2. Las organizaciones de la diáspora:

La eficacia de los programas y políticas públicas que se pongan en marcha dependerán en gran
medida de la existencia de una contraparte, las organizaciones de diáspora, bien organizadas,
articuladas y coordinadas.

Es por ello que una vez analizados las diferentes herramientas públicas susceptibles de acción
para la involucración de los nacionales en el exterior, se analizan los distintos tipos y
organización de esas diásporas.

A grandes rasgos se pueden identificar cuatro tipos de organizaciones de la diáspora:

Las organizaciones de nacionales en el exterior que persiguen un interés de tipo social
o cultural.
Las asociaciones integradas por científicos, investigadores u otro tipo de profesionales
especializados que persiguen objetivos profesionales específicos y sectoriales.
Las asociaciones de benefactores o “business angels”.
Las asociaciones de estudiantes.

Las organizaciones del primer tipo no son objeto de atención específica en este informe por no
estar integradas o no específicamente por miembros cualificados de la diáspora ni tener como
objetivo específico uno pertinente a los intereses de este estudio.

No obstante, conviene también mencionar que las asociaciones de nacionales en el exterior
(“hometown associations”) pueden llegar a jugar un rol importante como socios del Estado en
aquellos casos en los que no existe una diáspora profesional articulada y activa.

En estos casos estas redes, integradas por los nacionales de determinado país o ciudadanos de
una misma región o ciudad pueden llegar a convertirse en socios privilegiados del Estado en la
obtención y difusión de la información, en la articulación de nexos formales e informales con el
Estado de residencia o en el desarrollo de iniciativas de carácter comercial, entre otras.

En esta ocasión, serán objeto de atención especial los otros tres tipos de redes y
fundamentalmente las integradas por investigadores, científicos o profesionales que persiguen
objetivos de índole científica, académica o comercial, en segundo lugar, las que se denominan
de “benefactores”.

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Vinculada con la cuestión de la membresía y con los objetivos de la organización se encuentra
la cuestión relativa al tipo de apoyo o contribuciones que los miembros de la diáspora puedan
llegar a hacer desde el exterior.

Estas contribuciones o apoyos pueden ser de distinto tipo: desde la realización de una función
de interlocución y comunicación, pasando por una asesoría técnica a instituciones, centros de
investigación o empresas de su país de origen a una implicación de tipo financiera destinada a
la promoción de incentivos para la creación o la transferencia de capital.

A continuación se presentan las principales funciones y competencias que pueden desarrollar
estas organizaciones:

En primer lugar, las asociaciones de profesionales tienen como principal objetivo el
servir como cauce de información de cuestiones de interés para sus miembros o de
comunicación entre ellos. Estos miembros a su vez, pueden ser científicos,
investigadores, emprendedores, empresarios o profesionales de otro tipo. Las
asociaciones pueden tener carácter privado o público-privado, dependiendo de si
participa o no el Estado.

Las “redes de mentores” supondrían un mayor nivel de implicación de parte de sus
miembros. Estas organizaciones tendrían como objetivo no sólo servir como cauce de
información sino además ofrecer a sus miembros oportunidades de estudio o trabajo a
través de becas, prácticas profesionales, pasantías o diferentes tipos de contratos
laborales.

Además, se encontrarían las organizaciones destinadas a prestar asesoramiento
profesional a las empresas u otros organismos públicos o privados del país de origen.
Este asesoramiento puede hacerse de modo virtual o presencial. La colaboración
puede organizarse de muchas formas, y entre otras, bajo demanda puntual de las
organizaciones que soliciten el apoyo, estableciendo un tiempo de dedicación mensual
por parte de los socios, participando en seminarios, encuentros o foros de distinto
tipo.

Esta colaboración puede ser complementaria, como en ocasiones sucede con las
funciones de formación y capacitación. En este sentido, es práctica habitual en estas
organizaciones recibir profesionales residentes en el país para periodos formativos de
diferente extensión, así como para sus miembros el participar como expertos en
diferentes encuentros que se organicen.

Por último, se encontrarían las organizaciones de benefactores o “business angels”
que muestran su apoyo invirtiendo en la ejecución de proyectos innovadores de las
diásporas.

Las organizaciones integradas por perfiles profesionales plurales suelen ser más comunes que
aquellas integradas exclusivamente por profesionales de un solo sector. En cualquier caso,
entre estas segundas, la mayor tasa de natalidad y actividad se observa entre las
organizaciones integradas por científicos o investigadores.

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Algunas otras, en menor número, están integradas por profesionales del sector de los negocios
y tienen un carácter de promoción o apoyo económico-comercial y escasas son las que están
integradas exclusivamente por otro tipo de profesionales, como sanitarios.

Y es que la conformación de redes especializadas no es una cuestión de fácil o rápida
realización y tanto más difícil será la creación de una organización cuanto mayor implicación
requiera de parte de los miembros. No obstante, también se ha podido constatar que cuanto
mayor compromiso de parte de los miembros requiera una organización y más especializado
sea el perfil de ellos, mayor fortaleza tendrá y mayores oportunidades de perdurar en el
tiempo.

La fortaleza de la organización derivará por tanto de la mayor organización y solidez de las
comunidades y también suele contribuir positivamente la concurrencia de una política estatal
sólida de apoyo e involucración de la diáspora cualificada.

Así, de las 41 organizaciones de la diáspora identificadas por Meyer y Brown en 1999, hoy no
llegan a la decena las que siguen activas. Precisamente son las organizaciones vinculadas a las
diásporas mejor articuladas y de más larga data como la china, filipina, india, libanesa,
palestina o tailandesa, las que siguen activas en la actualidad.

Las organizaciones pueden ser de naturaleza privada o público-privada, en atención a que se
encuentre o no representado el Gobierno. En ocasiones esta participación suele producirse a
través de la participación del representante diplomático del país en la organización que en
ocasiones suele jugar un rol activo en la movilización de la diáspora.

Mucho se ha discutido en este sentido sobre la oportunidad y conveniencia de la involucración
de modo directo del Gobierno del país en la acción de la organización de la comunidad. Entre
los argumentos a favor suele mencionarse la mayor sostenibilidad de la organización en el
tiempo, la mayor efectividad de sus acciones y la mejor orientación con las prioridades del
país. Por el contrario, es evidente que se pierde en autonomía, corriéndose el riesgo de
confusión entre los intereses de las partes.

La participación en la organización puede quedar abierta a la aceptación exclusiva de
profesionales nacidos en el país (como el programa Raíces de Argentina), o profesionales
originarios del país en cuestión, esto es, las segundas o terceras generaciones (suele ser el caso
de la gran mayoría de las organizaciones, entre ellas, las organizaciones de la diáspora india) o
incluso permiten la participación a profesionales que sin ser nacionales o descendientes de
nacionales se sienten identificados con la cultura y realidad nacional (como es el caso, entre
otras, de la red Globalscot, la diáspora escocesa).

Además, ante casos de diásporas consolidadas y bien articuladas, pueden existir un número
indefinido de “capítulos” o sedes territoriales en un mismo país, tal y como ocurre con las
diásporas china o mexicana en EEUU.

Numerosos y detallados han sido los trabajos que se han ocupado de describir y analizar este
tipo de iniciativas, entre ellos, el de Meyer y Brown citado. Siendo el objetivo de este
documento el de analizar las iniciativas de carácter público, y no privado, baste la referencia
aquí hecha a fin de poder dimensionar la trascendencia de estas organizaciones en la eficacia
de la política de diáspora que se implemente.

69


No obstante se mencionarán dos cuestiones más en esta misma línea que permitirán conocer
un ejemplo de organización exitosa de la diáspora para posteriormente, poner de relieve la
existencia de nuevos mecanismos mecenazgo y abrir una reflexión sobre la oportunidad de
aplicar estas estrategias al ámbito que la colaboración de la diáspora para la promoción de la
participación de las asociaciones.

La primera cuestión hace referencia a la red de Emprendedores Indus (TiE), un ejemplo de
típico de organización de diáspora, que constituye además una iniciativa exitosa de la diáspora
india y la materialización de la evolución que estos tipos de redes pueden experimentar.

La red de emprendedores Indus es la mayor red de emprendedores del mundo con más de 13
mil socios y 57 capítulos activos en 14 países. Desde el año 1992 que se fundó y hasta la
actualidad los miembros TiE han ido creciendo, en promedio, a razón de un 20 por ciento al
año. Con 1.350 eventos el pasado año que congregaron más de 10 mil invitados, se trata de
una de las redes más activas que existen en la actualidad.

El proyecto surgió como iniciativa de un grupo de empresarios de origen indio residentes en el
Silicon Valley interesados en fomentar el emprendimiento a través de una estrategia de apoyo
a los nuevos talentos mediante el contacto, la creación de redes y la educación.

La red es hoy una organización abierta a la membresía de profesionales de distintas
nacionalidades y opera en 14 países, entre ellos, Alemania, Bélgica, Reino Unido y Suecia. No
obstante, sus raíces están en el subcontinente indio, su dirección recae en nacionales u
originarios de la India y las tres cuartas partes de sus trabajos se desarrollen en los Estados
Unidos o en la India.

Originariamente focalizada en incentivar proyectos de la industria informática y tecnología de
la información y comunicación; en la actualidad su campo de aplicación se está expandiendo
hacia la energía limpia, la tecnología agrícola y las ciencias de la vida.

Además, de modo progresivo ha ido ampliando sus funciones desde una estrategia de apoyo a
los jóvenes emprendedores a través del ofrecimiento de formación especializada e
internacional diseñada e impartida por un grupo de sus más destacados miembros y dirigida a
dotar a los participantes de unos conocimientos específicos para el mejor desarrollo de sus
ideas emprendedoras hasta el diseño de estrategias de financiación a través de fondos de
capital riesgo o redes de benefactores.

Esta última forma de colaboración a través de la inversión de benefactores es aún muy
reciente. De hecho, la construcción de una red de “ángeles” de este tipo en Silicon Valley data
del año 2010. No obstante, a pesar de su juventud, en sólo dos años de vida, la red ha logrado
lanzar 10 proyectos innovadores mediante un apoyo medio de entre los 160 mil y 500 mil
euros.

Además, la red se ha convertido en un actor relevante en los países en los que actúa llegando a
actuar como grupo de presión. Uno de los resultados de esas presiones fue el logro de la
modificación en la India de la normativa de capital de riesgo.

Esta red es sólo una de las múltiples existentes. La aparición y actuación de estas
organizaciones no es algo novedoso. Ya desde los primeros años sesenta se dispone de

70


estudios documentales que dan cuenta de la existencia y actividad de este tipo de
organizaciones y algunas de las actuales y más sólidas organizaciones asiáticas, entre ellas
algunas chinas o indias datan de aquellos años.

Estas organizaciones han ido evolucionando y adaptándose a los nuevos contextos, en muchos
casos, promoviendo la aparición de esos nuevos escenarios.

En los últimos años, y aquí el segundo aspecto que me parece interesante destacar, se ha ido
produciendo una incorporación y apropiación por estas organizaciones de los más novedosos
mecanismos de inversión y donación surgidos.

Uno de estas estrategias de inversión usando la red como canal de comunicación fue la red
“Business in Development” (BiD). Puesta en marcha en el año 2005, la red BiD tiene por
objetivo contribuir al crecimiento económico sostenible de los mercados emergentes
potenciando el emprendimiento empresarial a través de la creación de pequeñas y medianas
empresas en países en desarrollo.

Con este objetivo y conociendo que gran parte de las dificultades encontradas en los procesos
para la creación de empresas están relacionadas con la obtención de la financiación que se
requiere, un grupo de individuos de origen holandés puso en marcha a través de esa red un
vehículo para difundir las iniciativas y poner en contacto emprendedores con potenciales
inversores. Desde el año 2008 se han realizado 90 conexiones por valor de 12 millones de
dólares en créditos y capital riesgo.

Adicionalmente, desde el año 2010 se llevan a cabo servicios de asesoría a emprendedores e
inversores. La red cuenta con 1.000 mentores que prestan asesoría en las diferentes etapas de
la propuesta del plan de negocio y cuya colaboración puede ser a título individual o
corporativo. El pasado año 2011, la red contaba con 46.830 miembros, contaba con un
acumulación de más de 12 mil solicitudes proyectos, facilitó la creación de 673 empresas y de
más de 4700 puestos de trabajo.

Junto a estas estrategias destinadas a facilitar la realización de proyectos e iniciativas a través
de la inversión, esto es a través de la financiación con ánimo de lucro para el agente
financiador, están surgiendo otro tipo de actuaciones dirigidas a financiación sin ánimo de
ganancia, se trataría de financiaciones calificables como “donaciones”.

En este contexto, las oportunidades ofrecidas por las estrategias de “crowdfunding” han
supuesto la apertura de un universo de posibilidades hasta hace muy pocos años desconocido.

El “crowdfunding” o “micromecenazgo” consiste en la puesta en contacto virtual a través de la
Red a personas físicas o jurídicas con ideas emprendedoras pero sin capacidad económica para
asegurar su realización con un segundo grupo de personas con capacidad y motivación para
contribuir económicamente en el proyecto.

Se trata en definitiva de una cooperación y colaboración de diferentes “micro-donantes” (en
atención al capital que en término medio suelen aportar) en el apoyo a proyectos, iniciativas o
ideas de personas físicas o jurídicas.

71


El “crowdfunding” surgió a principio de la década pasada para el impulso de proyectos
musicales o cinematográficos y poco a poco se ha ido extendiendo a otros proyectos
culturales, educativos, sociales o emprendedores.

La apropiación e incorporación de este tipo de estrategias de carácter innovador por las
diásporas podría resultar de mucho interés en un contexto de crisis económica como el actual
por las oportunidades que conlleva. En este sentido, el hecho de apropiación por la diáspora
de una nueva forma de trabajo a través de un vehículo de comunicación conocido y familiar,
como internet, el hecho de consistir en pequeñas aportaciones económicas, a partir de la
fracción de euro, la seguridad que conlleva el hecho de que si no se logra el monto económico
estimado como necesario para la realización del proyecto, la cantidad invertida revierte al
donante, el ofrecimiento de realizar una contribución al desarrollo del país a través de una
multiplicidad de oportunidades, permitiendo la elección de aquella que más se ajuste a la
ideología, personalidad, carácter, interés, experiencia del donante, o el hecho incluso de poder
dar un seguimiento cercano a la iniciativa que se “apadrine” son sólo algunas de las razones
que contribuyen al éxito de este tipo de estrategias.

5.2.3. Oportunidades para España

Dado lo reciente de la experiencia, España no dispone de una estrategia de comunicación y
acción hacia sus diásporas cualificadas en el exterior. No se cuenta con registros o información
certera y completa sobre el número y características de la población cualificada residiendo en
el exterior, no existe tampoco una presencia pública en las principales redes de la diáspora ni
éstas se instrumentan como mecanismo de difusión de información pública o comunicación
entre el Estado y sus nacionales.

Existen, no obstante, algunas oportunidades en este ámbito que podrían ser interesantes para
el desarrollo de algunos de los aspectos analizados hasta aquí. En este sentido, algunos
mecanismos como los relativos a las redes de benefactores o el “micromecenazgo” están
irrumpiendo con fuerza en el escenario nacional, con antelación incluso al desarrollo que de
los mismos puedan tener algunos otros países europeos.

En lo que respecta a las redes de “business angels”, la Fundación Española para la Ciencia y la
Tecnología (FECYT) y el Observatorio Español de I+D+i para la competitividad, han identificado
la existencia de 54 de estas redes en España.8

Este número, está muy lejos aún de las 340 redes identificadas por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y por detrás de las 80 redes detectadas en
Francia o las 64 en Reino Unido, pero supera los niveles de Alemania (41), Canadá (30), Suecia
(22), Italia (12) Portugal (11) y posiciona a España en un buen lugar de cara al lanzamiento y
desarrollo de propuestas competitivas.

Del mismo modo, constituye también un factor positivo en términos competitivos y de
posicionamiento en la sociedad del conocimiento el buen grado de coordinación existente
entre Universidad y empresa, superior en ocasiones a los niveles observados en Estados
Unidos. Esta asociación público-privada en coordinación con otros factores tales como las

8
Indicadores del Sistema Español de Ciencia y Tecnología.

72


organizaciones de mentores, con fines formativos o de asesoría o las redes de benefactores,
podrían funcionar como un catalizador y producir efectos multiplicadores de los insumos
recibidos.

Desde hace unos pocos años, las iniciativas de “micromecenazgo” o “crowdfunding” están
también irrumpiendo con fuerza en el escenario nacional y habrá que esperar a ver su
regulación en la futra Ley de Mecenazgo.

Y en este sentido, como se adelantó, se podrían explorar las oportunidades de aplicar estos
conceptos de modo que permitan canalizar las contribuciones voluntarias de la diáspora en
concurrencia o no con inversiones públicas o dirigidas o respaldadas por la iniciativa pública.

73


6. EL FOMENTO DE LA CIRCULACIÓN DE LOS
PROFESIONALES EN ESPAÑA

En los apartados anteriores se han analizado las oportunidades de integrar e involucrar a los
profesionales cualificados en el exterior en el desarrollo nacional por dos medios: a través de
la facilitación del retorno a aquellos que deseen regresar y considerando las posibilidades que
se podrían articular para que aquellos que lo prefieran, puedan colaborar desde su país de
residencia aportando sus capacidades o una contribución económica.

En un sentido relacionado, este apartado reflexionará sobre la movilidad internacional de los
estudiantes universitarios como un tipo de migración cualificada y se incluirá también una
referencia a la movilidad internacional, aun muy poco representativa, de los estudiantes de
ciclos superiores de formación profesional.

El objetivo de es el de poner en valor la trascendencia de la movilidad internacional de los
estudiantes como un tipo de movilidad de profesionales cualificados que, si no se toma en
consideración y se ponen las medidas oportunas, los mecanismos dirigidos a estimular el
intercambio entre instituciones, universidades, centros de investigación públicos o privados
realizados durante la etapa de formación del estudiante acabarán resultando en una vía de
emigración cualificada.

6.1. LOS ESTUDIANTES INTERNACIONALES COMO UN TIPO DE
MIGRANTES CUALIFICADOS

En un mundo integrado y globalmente comunicado como el actual, la movilidad de las
personas se expresa no sólo a través de la migración con fines económicos sino también
mediante los flujos de estudiantes que cursan la totalidad o parte de sus estudios fuera del
país de origen.

La movilidad de los estudiantes de nivel postsecundario, universitario en la mayor parte de las
ocasiones, se conforma así como una potencial migración de profesionales cualificados al
mismo tiempo que, la oportunidad de cursar una formación internacional se contempla como
trámite necesario para la obtención de un mejor puesto de trabajo y unas mejores condiciones
laborales.

Partiendo del respaldo la formación internacional por cuanto contribuye a enriquecer el capital
humano, social, cultural y potencialmente económico de un individuo, la movilidad
internacional de los estudiantes es considerada en sí misma como un tipo de migración
cualificada así como el germen de una potencial migración internacional futura y es desde esta
doble óptica que se realizará una reflexión con el objeto de complementar el análisis realizado
sobre la migración cualificada.

La OCDE y la Organización de Naciones Unidas para la Educación (UNESCO) definen a los
“estudiantes internacionales” como aquellos no nacionales y/o no residentes permanentes de
un país que cursan estudios en él o aquellos cuya educación anterior se realizó en un país
diferente al actual.

74


No obstante, y a pesar de que esta sea la definición generalmente utilizada, existen enormes
divergencias entre los criterios utilizados por los diferentes países para la medición del
volumen de estudiantes internacionales que se traducen entre otras cuestiones, en la
consideración como internacionales de todos los nacionales extranjeros con independencia del
lugar de residencia anterior.

De conformidad con el informe OCDE Educaction at a Glance de 2011, la Organización
estimaba un volumen de 3,7 millones de estudiantes internacionales de nivel de máster o
doctorado en el año 2009, que representaban el 2 por ciento de los estudiantes inscritos en
estos programas. De esos 3,7 millones, tres cuartas partes tenían como destino países de la
Organización y especialmente las regiones de Europa Occidental, América del Norte y Asia.

La movilidad transfronteriza de los estudiantes ha ido creciendo de forma progresiva en estos
años de forma paralela al cambio de patrones y tendencias.

Los países de la OCDE, con EEUU a la cabeza (recibió el 18,7 por ciento de los estudiantes
internacionales en 2008 frente al 26 por ciento computado en el año 2000) siguen siendo el
principal país de destino, aunque de modo paulatino ha ido mermando su poder de atracción
en favor de otros países anglófonos como Reino Unido (10%), Australia, o la propia Francia o
Alemania con un porcentaje de estudiantes internacionales recibidos del 7 por ciento cada
uno.

Internalización de estudiantes universitarios (1975-2009)
Años Número total de estudiantes (millones)
1975 0,8
1980 1,08
1985 1,14
1990 1,3
1995 1,7
2000 2,1
2005 3,0
2009 3,7

Fuente: Education at a Glance 2011

75


Los grandes países de origen de los estudiantes internacionales siguen siendo China (15% del
número de estudiantes internacionales) e India (6%) en primer y segundo lugar entre los países
en desarrollo y/o emergentes. No obstante, a lo largo de las dos últimas décadas, este proceso
ha ido acompañado de la consolidación a su vez de estos emergentes como grandes polos
regionales de conocimiento y de atracción de estudiantes internacionales de la región. Este
proceso se ha visto incentivado por el extraordinario crecimiento económico experimentado
en los últimos años por estos países junto a la apertura de sedes de Universidades extranjeras
del más alto nivel.

En cualquier caso, a pesar de la altísima tasa de creación de universidades nuevas cada año (se
espera que en el año 2020 haya casi 1000 universidades más de las existentes el pasado año
en China), de la apertura de centros universitarios extranjeros en las capitales de estos países,
muchos de ellos estadounidenses, ingleses o franceses o la fuerte impronta de la formación
virtual a través de internet en centros extranjeros, las tendencias demográficas de estos países
unidos al hecho de la democratización de la enseñanza superior, razones vinculadas a la mayor
competitividad internacional y la atracción de los centros de reconocido prestigio internacional
sostienen una tendencia indicativa de la sostenibilidad de la búsqueda de alternativas en el
exterior a necesidades formativas de los ciudadanos.

De acuerdo a la información publicada por la OCDE, el porcentaje de estudiantes
internacionales se ha incrementado en un 85 por ciento en la primera década del siglo para
estudios de licenciatura, máster o doctorado. Y aunque en valores absolutos es mayor el
número de nacionales que se desplazan durante los estudios de licenciatura, en términos
relativos respecto al país de origen y a la población local en destino, es mayor el porcentaje de
alumnos extranjeros en el nivel de máster y doctorado.

A partir de los datos de la OCDE, España no ocupa una posición relevante a nivel internacional
ni como país emisor ni como país de atracción de migrantes internacionales. Como país de
atracción sólo logra atraer el 2,3 por ciento de los estudiantes internacionales y “exporta” una
cantidad ciertamente modesta, que no alcanza el número de 25.000 en el año 2008.
Sin embargo, considerado a nivel comunitario (a partir de los datos del programa Erasmus)
España se sitúa como el país preferido por nuestros socios comunitarios.

Los factores determinantes de la movilidad entre los estudiantes no son muy diferentes a los
causantes de la movilidad entre los profesionales. Así, se recordará como algunas páginas atrás
se mencionaban ya los siguientes en sede de migración económica:
No encontrar satisfacción a las necesidades o expectativas formativas en el país de
residencia del estudiante bien porque no se oferte la formación requerida bien porque
la calidad de la formación ofertada sea inferior a la deseada.
La expectativa de obtener una mejor formación y desarrollo académico en el exterior
que les permita ser más competitivos nacional e internacionalmente,
Las oportunidades agregadas que conlleva dominar un segundo idioma a nivel
profesional (no es casual que un 23 por ciento de los estudiantes internacionales curse
materias de administración de empresas o similares y que un 45 por ciento de los
estudiantes internacionales residan en países habla inglesa, Estados Unidos, Reino
Unido, Australia, Canadá y Nueva Zelanda).
Las oportunidades de entrar en contacto con un entorno profesional más interesante
para el estudiante, lo que podría llegar a convertir a la movilidad en la etapa formativa
en un paso previo y hasta cierto punto preparatorio de la profesional.

76


La existencia y contacto con redes de antiguos alumnos del centro donde se pretenden
cursar los estudios.
El apoyo familiar emocional y financiero para la toma de la decisión.
La proximidad geográfica y cultural respecto al país de nacionalidad o la calidad de la
vida son algunas otros factores incentivadores de la movilidad académica.

Algunos de los principales factores desincentivadores serían las dificultades encontradas para
la financiación de los estudios, el riesgo a la desconexión del entorno nacional para aquellos
que deseen regresar y ejercer una actividad profesional en el país, el riesgo a la percepción por
terceros de su carrera como “internacional” de modo que dificulte la inserción en el mercado
laboral nacional, la falta de dominio del idioma oficial del país de destino, dificultades de tipo
administrativo (visados y permisos de residencia fundamentalmente) o la falta de la suficiente
motivación personal o apoyo familiar.
En este sentido, es evidente que una combinación idónea de las políticas educativas y de
emigración podría tener impactos muy positivos en la formación del capital humano nacional.

A continuación se revisarán algunas de las medidas implementadas por el Gobierno español
para impulsar esa formación internacional.

6.2. POLÍTICAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A LA MOVILIDAD DE
LOS ESTUDIANTES NACIONALES EN ESPAÑA

Partiendo de la consideración que toda salida internacional de estudiantes supone o puede
suponer una migración cualificada, se mencionan a continuación las fórmulas dirigidas a
incentivar la formación de los propios estudiantes en los niveles de educación superior
universitaria (licenciatura, máster y doctorado).

Las diferentes medidas están diseñadas para facilitar y complementar la formación del
estudiante, bien a través de la realización de un periodo de formación académica bien a través
de la realización de un periodo de formación práctica en el exterior.
Normalmente la vía usada para incentivar la formación de los estudiantes en el exterior es a
través de becas, préstamos o estímulos económicos, concedidos por entes públicos o privados
para cursar esa capacitación. Entre las concedidas por entes públicos a nivel nacional, se
encuentran las de los gobiernos nacional y regional y en menor medida, algunos apoyos
brindados a nivel local.
En algunos casos, el retorno y el desempeño profesional en el país es una condición obligada
para la concesión de la beca con el compromiso de devolver lo percibido si no se hiciera. En
otros casos, el retorno no es una condición exigida.

En España son varios los mecanismos articulados para incentivar la formación de capital
humano en el exterior. No existiendo un registro que comprenda la totalidad de beneficiarios
anuales de estos programas ofrecidos por instancias públicas y privadas, a continuación se
presentan los programas más significativos de ambas modalidades en atención al número de
beneficiarios.

Como introducción al análisis de los datos que se muestra a continuación, se puede afirmar
que España sigue la tendencia general identificada en el apartado anterior:

La movilidad transfronteriza de los estudiantes españoles ha ido creciendo
paulatinamente. Esta afirmación es avalada tanto por los datos de programas

77


comunitarios (ERASMUS), como por el incremento de solicitudes de beca en los
programas nacionales de apoyo a la movilidad o incluso en atención al número de
solicitudes recibidas por instancias privadas (de cuatro solicitudes por beca recibidas
por la Fundación La Caixa en 1982 a 14 solicitudes por beca en la actualidad).
El mayor índice de movilidad se identifica a nivel universitario de grado y en términos
relativos a nivel de posgrado (máster o doctorado) y post-doctorado.
La movilidad en el nivel de formación profesional está aún muy lejos de los índices
universitarios aunque viene consolidándose con fuerza en el escenario nacional e
internacional, constituyendo un factor distintivo de la realidad nacional española
frente a otras realidades comunitarias.
Los países anglófonos son los destinos preferidos de los estudiantes internacionales
españoles, sea a nivel de grado o de posgrado.
No existe un sesgo por razón de género significativo y si bien se observa en general un
mayor porcentaje de mujeres participantes de estos programas, este porcentaje es
representativo de la mayor participación femenina a nivel universitario.
El programa ERASMUS constituye el principal medio facilitador de la movilidad entre
estudiantes. Uno de sus principales logros en su contribución a la creación del Espacio
Europeo de Educación superior consiste en el impulso al reconocimiento de títulos
entre los Estados.

1. Movilidad de estudiantes españoles de nivel de grado.
El programa ERASMUS lleva en funcionamiento desde el año 1987. A través de estos años,
según los últimos datos disponibles, ha permitido la realización de periodos de estudio o
formación práctica en el exterior de entre 3 y 12 meses a 2,2 millones de estudiantes de 33
países distintos y se espera que alcance los 3 millones de beneficiarios al finalizar el año 2012.
Más de 4.000 instituciones en toda la UE y un presupuesto anual de 450 millones de euros
sostienen este programa que se ha convertido en una de las experiencias más exitosas puestas
en marcha a nivel comunitario.

España es el primer país de destino de los estudiantes Erasmus y uno de los principales países
de origen junto con Alemania y Francia.

El programa Erasmus supone uno de los programas promotores de una mayor
internacionalización en la formación de los alumnos a nivel comunitario y el principal canal de
salida de los estudiantes españoles a países de la UE.

Esta región constituye el principal destino de los estudiantes universitarios españoles por
varias razones; entre ellas: proximidad geográfica, cultural, calidad educativa y equiparación
de costos de los estudios respecto del precio medio a nivel nacional. Junto a las razones
anterior, el reconocimiento automático de asignaturas superadas entre el país de destino y de
origen convierten a el programa Erasmus en una formula de éxito para la movilidad
internacional a nivel universitario que ya ha conseguido movilizar 355.580 estudiantes
españoles.

Las Comunidades Autónomas de Andalucía con 7.640 estudiantes (21,1% del total), Madrid
con 6.772 (18,7%) y Cataluña con 4.468 (12,3%) son las principales regiones de origen de los
estudiantes.

Alemania y Reino Unido se sitúan siempre entre los cuatro primeros destinos preferidos por
los becarios Erasmus españoles. El tercer o cuarto puesto, dependiendo del año, lo disputan
Francia e Irlanda en atención a la institución de procedencia de los alumnos. Así, Francia es el
destino elegido por los universitarios españoles e Irlanda por los estudiantes de formación

78


profesional. Italia encabeza siempre la lista de países de destino con una tasa de crecimiento
marginal interanual superior al 20 por ciento desde el año 2003; sólo los estudiantes
universitarios de carreras de humanidades y artes anteponen Reino Unido a Italia como
destino elegido.

Erasmus españoles por país de destino y tipo de institución de origen 1987-2010

País de destino/tipo
de institución de Formación
origen Total Universitarias Artísticas Profesional
Alemania 3.847 3.527 61 259
Francia 4.549 4.281 40 228
Irlanda 929 665 9 255
Italia 8.078 7.216 118 744
Reino Unido 3.872 3.339 46 487
Otros 14.908 13.924 220 764
Total 36.183 32.952 494 2.737

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

Entre los estudiantes universitarios españoles, los matriculados en carreras sociales o
económicas son los que muestran un mayor interés en participar de los intercambios seguidos
de estudiantes de ingeniería y ciencias de la salud.
Los estudiantes de formación profesional pueden desde el año 2008 participar también de
estos programas de movilidad, mostrando un mayor interés en participar los alumnos de las
áreas de humanidades y servicios.

La posibilidad de optar a una beca Erasmus para realizar periodos de prácticas profesionales
fue otra de las novedades introducidas en el año 2007 con ocasión de la reflexión acometida
sobre el Programa y su inserción en el Programa de carácter más amplio de Educación y
Formación a lo Largo de la Vida y que viene a asumir las actividades realizadas por el antiguo
Programa Leonardo.

Tan sólo son 13.349 las becas concedidas a estos fines, casi el 90 por ciento destinadas a
facilitar la incorporación en pequeñas empresas a educadores (775 becas concedidas),
científicos y técnicos (618), financieros (415) y estudiantes de comunicación (412). El tiempo
de disfrute de estas becas, como las de estudios para estudiantes de formación profesional es
de entre 3 y 4 meses.

79


2. Movilidad de estudiantes españoles a nivel de Máster o Doctorado.
Además, desde el curso académico 2009/2010 coincidiendo con el inicio de la segunda fase del
Programa, los estudiantes españoles se pueden beneficiar de las becas ofrecidas por el
Programa Erasmus Mundus para estudios de Máster o Doctorado.

Desde el curso académico 2010/2011 hasta la actualidad, 113 estudiantes de máster españoles
se han beneficiado de una beca Erasmus Mundus frente a las 1.168 solicitudes presentadas y 8
han sido los seleccionados para cursar programas de doctorado europeo frente a los 147
solicitantes.

A nivel nacional, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte es la instancia competente para
la gestión de las políticas educativas. En atención a esa responsabilidad, el Ministerio viene
apoyando la movilidad internacional de los estudiantes españoles a través de becas,
subvenciones y préstamos.

La mayor parte de las ayudas solicitadas y otorgadas por este Ministerio para facilitar la
movilidad se dirigen a facilitar la realización de estudios de máster y doctorado.

Atendiendo a las becas o apoyos logrados para la realización de estudios en países distintos a
España, los estudiantes españoles siguen la tendencia general apuntada en el apartado
anterior, prefiriendo como destinos los países anglófonos y entre ellos los más cercanos
cultural y geográficamente a España, en concreto, Reino Unido y EEUU así como algunos otros
grandes referentes a nivel europeo como Alemania o Francia.

Becas concedidas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes para estudios de
Máster.
Año/País 2007 2008 2009 2010 Total
España 3.251 4.155 5.010 2.026 14.442
Reino Unido 93 262 74 91 520
EEUU 0 100 20 31 151
Francia 30 50 15 18 113
Holanda 15 38 6 21 80
Suecia 13 31 10 5 59
Alemania 14 18 14 9 55
Portugal 18 20 5 2 45
Dinamarca 8 14 6 8 36
Suiza 2 13 6 2 23
Otros 19 41 15 22 97
Total 3.463 4.742 5.181 2.235 15.621


80


Además, desde el año 2007 y hasta el pasado año 2011 se convocó con carácter anual por el
Ministerio de Educación, Cultural y Deporte unos préstamos a largo plazo cuya finalidad es la
de facilitar la financiación de las enseñanzas y estudios de máster y doctorado a realizarse en
España o en el exterior.

Son préstamos financiados por el Instituto de Crédito Oficial (ICO), una entidad pública
empresarial adscrita al Ministerio de Economía y Competitividad que comportan unas
condiciones muy blandas en cuanto al tipo de interés y los plazos y formas de devolución.

Estos préstamos, denominados “renta-universidad” se dirigen a cubrir los gastos de matrícula
y residencia en el exterior con el fin de facilitar la formación internacional a todos los
interesados de nacionalidad española o de otro país de la UE y que cumpliendo con los
requisitos de la convocatoria y habiendo sido aceptados en un programa de formación
superior, no cuenten con los medios económicos para realizarlo.

El 92,4 por ciento de los préstamos concedidos en las cuatro convocatorias entre 2007 y 2010
se solicitaron para cursar estudios de máster o doctorado en centros españoles. Los
estudiantes interesados en cursar estudios en centros universitarios extranjeros (1.179)
eligieron Reino Unido, Estados Unidos y Francia como destino académico.

Préstamos Renta Universidad concedidos. Convocatorias 2007-2010.
2007 2008 2009 2010 Total
España 3.251 4.155 5.010 2.026 14.442
Reino Unido 93 262 74 91 520
EEUU 0 100 20 31 151
Francia 30 50 15 18 113
Holanda 15 38 6 21 80
Suecia 13 31 10 5 59
Alemania 14 18 14 9 55
Portugal 18 20 5 2 45
Dinamarca 8 14 6 8 36
Bélgica 8 9 4 5 26
Suiza 2 13 6 2 23
Italia 3 6 2 5 16
Austria 2 4 3 5 14
Irlanda 3 4 1 1 9
Polonia 0 4 2 3 9
Finlandia 1 6 0 1 8
Canadá 0 3 0 0 3
Eslovenia 0 2 0 1 3
Luxemburgo 1 1 0 1 3
Noruega 0 1 2 0 3
Hungria 1 1 0 0 2
Letonia 0 0 1 0 1
Total 3.463 4.742 5.181 2.235 15.621
Fuente: Ministerio Educación, Cultura y Deporte.

81


A nivel autonómico, la mayor parte de los apoyos a la formación se ubican en el marco de
programas de internacionalización, como los relativos a la formación de expertos en comercio
exterior que son apoyados por las Oficinas homónimas de Andalucía, Madrid, Navarra o
Valencia entre otras.

Sin embargo, no son muchas las oportunidades que brindan los Gobiernos autonómicos para la
movilidad internacional de los estudiantes de máster o doctorado en el exterior. La más
importante de las excepciones en atención al número de ayudas concedidas es la que
representa la Junta de Andalucía que, a través del Programa Talentia, lleva apoyando desde el
año 2007 la formación de tercer ciclo en el exterior para los nacidos o empadronados en la
Comunidad y para aquellas personas que sin estarlo, hayan cursado su grado en Universidades
andaluzas.
En las convocatorias 2007/2008 y 2008/2009, un total de 82 personas, en su mayor parte de
nacionalidad española y nacidos en la Comunidad andaluza se beneficiaron de este programa
recibiendo un apoyo medio de alrededor de los 35 mil euros. El compromiso de la Región con
la movilidad internacional alcanzó para estas convocatorias 1,95 y 1,38 millones de euros
respectivamente.

A este escenario habría que sumar los apoyos brindados por entes de derecho privado.
Aunque son muchos los actores intervinientes en este sentido y sería muy difícil hacer un
registro completo de las acciones financiadas; dos son los mayores financiadores a nivel
nacional que facilitan la formación internacional a nivel de máster o doctorado de los
nacionales españoles: la Fundación La Caixa y la Fundación Cajamadrid.

La obra social de la Fundación La Caixa lleva apoyando durante treinta años la formación de la
excelencia a través de su programa de becas para estudios de doctorado en España y en el
exterior. Con más de 105 millones de euros invertidos, ocho millones sólo en la última
convocatoria, promueve los estudios de tercer ciclo en Europa, Estados Unidos, Asia y Canadá.
Aunque el presupuesto o dicho de otro modo, el número de propuestas financiadas, ha ido
disminuyendo desde el año 2008, a lo largo de estos años el Programa ha permitido la
formación de 3.195 profesionales (aproximadamente el 50 por ciento en el exterior) y se han
otorgado 113 becas de apoyo en la convocatoria de 2011.

Estados Unidos es en este caso el principal país de destino de los becarios, con un 40 por
ciento de los solicitantes que optan por programas en ese país, seguido por el Reino Unido
(entre el 20 y el 25 %), Alemania y Francia.

El programa de becas de posgrado de la Fundación Cajamadrid cumple en el curso académico
2012/2013 trece convocatorias que han permitido completar sus estudios de postgrado a 877
titulados superiores españoles.

A diferencia de las ayudas del Ministerio de Educación y de las concedidas por la Fundación La
Caixa, el Programa de Becas de Postgrado de la Fundación Cajamadrid se dirige exclusivamente
a la facilitación para la realización de estudios de Máster y Doctorado fuera de España.
Desde la creación del programa, la Fundación Cajamadrid ha contribuido a la movilidad de los
estudiantes de tercer ciclo con un total de 50 millones de euros.

Las áreas de conocimiento para las que se conceden estas becas son: Social y Jurídica (en estos
trece años se han concedido un 35 por ciento de las becas para estudios de Máster o
Doctorado en las disciplinas de la Economía, Ciencia Política, Sociología, Derecho), 20 por

82


ciento para las disciplinas Biosanitarias (Biología, Medicina, Farmacia, Veterinaria), 22,5 por
ciento para las correspondientes al área Politécnica (Ingeniería, Informática, Arquitectura), un
12,5 por ciento para las Ciencias (Física, Química, Matemáticas) y un 10 por ciento de las becas
destinadas a financiar formación superior en Música.

Aproximadamente el 48 por ciento de los becados por la Fundación Cajamadrid tiene como
país de destino Estados Unidos, el 32 por ciento el Reino Unido y el 20 por ciento el resto de
países europeos y Canadá.

Además de este programa de posgrado, durante los años 2008 y 2009 la Fundación becó a más
de 1200 estudiantes que habían sido beneficiarios del programa Erasmus complementando la
asignación percibida por esta vía.

3. Incentivación de la movilidad a nivel posdoctoral
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte fomenta también la movilidad de investigadores
en el nivel postdoctoral.

Varias son las fórmulas empleadas para incentivar esta movilidad internacional de
investigadores postdoctorales-profesionales cualificados. A continuación se relacionan las
ayudas concedidas desde el año 2007 para la realización de estancias de investigación
postdoctoral en el extranjero de entre 12 y 24 meses, vinculados en este caso a la firma de un
contrato laboral.

Ayudas para estancias Posdoctorales en centros en el extranjero
Convocatoria /País 2007 2008 2009 2010 Total
Alemania 16 29 20 14 79
Australia 4 2 5 3 14
Bélgica 4 9 4 5 22
Canadá 11 4 11 3 29
España 20 0 0 0 20
EEUU 0 61 115 87 263
Reino Unido 55 54 70 44 223
Holanda 0 8 8 10 26
Italia 26 17 10 13 66
Holanda 9 17 7 0 33
Portugal 2 2 14 8 26
Suecia 4 5 2 6 17
Suiza 5 16 8 4 33
Otros 117 144 119 8 388
Total 304 410 420 220 1.354

83


A partir de la información anterior se puede observar la coincidencia en términos generales
entre las tendencias identificadas sobre movilidad internacional de estudiantes y las
observadas entre los estudiantes españoles.

Además, conviene notar que la cifra real de estudiantes internacionales españoles es muy
superior a la oficial a partir de lo que parecen indicar la ratio de solicitudes de beca o ayudas
presentadas sobre las concedidas. En este sentido y si bien muchos potenciales candidatos
desistirán de su proyecto por falta de posibilidades económicas, porcentajes de solicitudes de
10/1 o de 13/1 en los Programas Erasmus para Máster o Doctorado o en becas otorgadas por
algunas entidades de derecho privado pueden hacer pensar en el flujo de personas que
emprenden por sus propios medios o con otras ayudas el camino de salida.

Asimismo, considero que sería provechoso disponer de información relativa al porcentaje de
retornos o al tiempo medio de residencia (y trabajo) en España de los beneficiarios de estos
programas a fin de conocer el rédito que éstos puedan tener en términos de aplicación de
conocimientos adquiridos y en general para procurar una evaluación y en su caso, rediseño de
los programas.

Sin embargo, no se dispone de ninguna información homogénea y comparable de los
programas en cualquiera de los niveles más allá de, en todo caso, un seguimiento puntual a
algunos becarios de forma independiente.

Por último, recordar que esta estrategia de impulso a la internacionalización de la formación y
movilidad de los estudiantes debe correr en paralelo a un esfuerzo por la atracción de
estudiantes internacionales en España.

Así, del mismo modo que se decía que las medidas dirigidas a la promoción del retorno de los
profesionales en el exterior deben ir acompañadas de una mayor inversión y desarrollo del
tejido económico e innovador nacional y una mejora de las condiciones de empleo, en este
caso, se deben también apoyar las medidas dirigidas a incentivar el atractivo internacional de
España como país de destino de los estudiantes internacionales y no sólo de los incorporados
en los programas de movilidad Erasmus durante el ciclo de grado.

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7. UNA AGENDA POLÍTICA PARA LA EMIGRACIÓN
CUALIFICADA EN ESPAÑA.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La población no es un atributo del territorio. No es una novedad, aunque en ocasiones se
olvida, que las personas son móviles nacional e internacionalmente y que la satisfacción de sus
necesidades constituye el motor generador del desplazamiento.

Hay tantas razones para la movilidad como tipos de migraciones internacionales. Entre ellas, la
más importante en atención al número de personas que afecta es la migración económica o
laboral. La migración internacional de carácter económico representa la mayor parte de los
215 millones de migrantes internacionales que se estima existen en la actualidad,
aproximadamente un tres por ciento de la población mundial.

De la emigración económica, una parte muy importante en términos absolutos y mucho más
en atención a lo que representa en términos de impacto al desarrollo nacional, viene
constituida por la migración de profesionales cualificados.

Esta migración se estima que representa un 30 por ciento de la emigración económica, dicho
de otro modo, unos 75 millones de emigrantes profesionales cualificados en 2050 de cumplirse
las previsiones de la OIM que estiman una cifra de 230 millones de migrantes internacionales
para ese año.

España no es ajena a esta realidad internacional; mucho más en tanto la coyuntura económica
que desde hace unos años marca la realidad nacional, con altas tasas de desempleo,
disparadas en determinados sectores profesionales y en los grupos de edad más jóvenes,
ajustes presupuestarios que dejan escaso margen a la inversión en ciencia, educación e
investigación y lentas previsiones de recuperación (en este sentido, la OCDE en su informe de
perspectivas semestrales del pasado año no preveía una recuperación de los niveles de
desempleo del nueve por ciento en España sino hasta el año 2026) dejan poco margen de
maniobra para aquellos que buscan una salida y desarrollo profesional en España.

Es así que recientemente, marcando un nuevo punto de inflexión en el pulso
emigración/inmigración, España ha entrado a formar parte del grupo de países “exportadores”
de mano de obra cualificada.

Sin disponer de datos certeros que permitan cuantificar cuántos o quiénes se van, las
tendencias parecen sugerir que son los profesionales de la ciencia, la arquitectura, la ingeniería
y la sanidad los que en esta ocasión están dejando el país.

Si, como ha quedado establecido en repetidas ocasiones por la OIM, el Banco Mundial, la
OCDE y la Comisión Europea entre otros tantos actores, existe una vinculación positiva entre
migración y desarrollo y los migrantes son agentes y vectores del desarrollo, el potencial de
contribución al desarrollo nacional de los migrantes cualificados será exponencialmente
mayor.

A este respecto, si la migración de los profesionales cualificados es un tipo de migración
económica y desde enfoque hay que pensarla, conviene notar que la existencia de este flujo
genera externalidades e impactos que van mucho más allá de los estrictamente económicos,
alcanzando los de tipo social, intelectual y cultural.

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En una situación de equilibrio internacional, en la que existieran unas condiciones
satisfactorias de desarrollo económico, laboral y social equiparables de modo que en todos los
casos se permitiera un desarrollo personal y profesional acorde a las expectativas de los
trabajadores y los desplazamientos se hicieran por razones de oportunidad y no por razones
de necesidad, la movilidad internacional de profesionales cualificados constituiría el mejor
mecanismo para garantizar el crecimiento, la equidad y la cohesión social. Contribuiría a
mejorar las transferencias de conocimientos y la gestión de las capacidades, lo que permitiría
además el beneficio de todos los actores implicados en la ecuación gracias a la libre movilidad
de la mano de obra cualificada que incentivaría la creación de nuevos empleos cualificados y
no cualificados e impulsaría la economía.

Lamentablemente, no existe tal equilibrio internacional y son muy escasos los casos de países
que se presentan simultáneamente como origen y destino de la mano de obra cualificada. Por
el contrario, en la mayoría de los casos, suele haber un grupo de países “exportadores” y otro
de países “receptores” de mano de obra cualificada y los movimientos internacionales cuando
tienen lugar, reflejan una actuación determinada por las circunstancias, no elegida, que viene a
ampliar las desigualdades a nivel internacional.

Respecto del país de destino, la existencia de un flujo sostenido de entrada de mano de obra
cualificada vendría a aumentar las ventajas comparativas respecto de los países de origen.
Respecto de estos últimos, la existencia de un flujo continuado de emigración de profesionales
cualificados originaría un impacto negativo multiplicador al actuar un mecanismo de selección
positiva de los mejores, al desaparecer las oportunidades de generación de externalidades
positivas que para la creación de empleo y el desarrollo nacional conllevan estos profesionales
cualificados, al desaparecer los grupos de presión, en definitiva, al perder capital humano,
social, cultural y económico.

Considerando estas circunstancias y la actual coyuntura económica por la que atraviesa España
que hace inevitable la continuación de esta tendencia de salida, se hace necesario un ejercicio
reflexivo de racionalidad y solidaridad público necesario para invertir la tendencia de
descapitalización y suma cero (“perdedores”–“ganadores”) hacia una situación de suma
positiva y progreso donde cada movimiento de salida suponga un incremento marginal en
términos de desarrollo y crecimiento y mejora de la calidad de vida de las personas. En otras
palabras, se hace necesario tomar distancia de la urgencia de los asuntos inmediatos para
abordar una cuestión de importancia en el mediano y largo plazo.

La conveniencia de abordar una reflexión de este tipo a nivel nacional e internacional es mayor
si se considera que el talento emigra permanentemente. A diferencia de lo que se pueda
pensar, es más habitual un escenario internacional con una alta tasa de circulación profesional
que la identificación de desplazamientos internacionales unidireccionales con asentamiento de
carácter permanente. Dicho de otro modo, la lógica de la globalización y de la integración
económica parece tender hacia una secuencia de desplazamientos durante la vida activa de los
profesionales.

A partir del estudio realizado sobre las mejores prácticas implementadas por parte de países
de larga tradición migratoria se podrían identificar dos tipos de cuestiones fundamentales
objeto de consideración: de un lado, las relativas al tratamiento y enfoque público y de otro
lado las relativas a la solidez y vinculación estratégica de las organizaciones de profesionales
con el Gobierno.

Del lado de la agenda pública, son una minoría los países que disfrutan de una política pública
integral para la emigración, muchos menos los que han diseñado e implementan una

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estrategia pública para la emigración cualificada. En la mayoría de los casos, las acciones
suelen ser puntuales, bajo demanda de los migrantes o en respuesta a un interés concreto del
Gobierno corriendo el riesgo de “instrumentalizar” o utilizar a las diásporas.

Diverso es también el grado de institucionalidad que en función de los diferentes países se
concede al gobierno de la emigración y de las diásporas.

Las personas que se marchan del territorio del Estado rara vez constituyen motivo de atención
para el Gobierno. El hecho que las consecuencias e impactos de la emigración cualificada se
vean sólo a medio y largo plazo no ayuda en esta misión y con alguna excepción, sólo en los
casos de constatación de flujos de emigración de profesionales cualificados verdaderamente
significativos, la atención a la emigración cualificada adquiere el rango de política de Estado.

No obstante, con independencia del nombre que se le dé o cómo se articule, la eficacia política
requiere del diseño de una política trasversal e integral, que responda a las necesidades de los
nacionales, ofrezca oportunidades a todos los interesados en colaborar sean nacionales o no y
se alinee con las prioridades establecidas para el crecimiento y el desarrollo nacional.

La política debe ser una, integradora de los diferentes aspectos pertinentes y articulada a
través de diferentes líneas o acciones. En cualquier caso, la promoción del retorno, la
facilitación de la contribución desde el exterior, el impulso a la movilidad y la circulación de
profesionales, la inversión nacional dirigida a hacer del país un destino de interés también para
los nacionales extranjeros, deben estar articuladas y poder pensarse en atención a un mismo
objetivo último.

Las organizaciones de la diáspora contribuyen de modo muy significativo al éxito de estas
políticas.
La visibilidad de las redes sociales en origen es más atenuada en el caso del subgrupo de los
migrantes profesionales cualificados que en el grupo general de los migrantes económicos al
producirse el desplazamiento generalmente como respuesta a una oferta profesional y no
depender en igual medida de nexos de carácter personal, familiar o social.

No obstante y como en toda comunidad, los profesionales en el exterior suelen organizarse
para la mejor satisfacción de sus necesidades. Del mismo modo que existen diferentes tipos de
políticas, existen diferentes tipos de organizaciones de profesionales en atención a los
objetivos que se planteen. En todo caso, la existencia de una organización de la diáspora
incrementa las potencialidades de creación y de difusión del conocimiento, da soporte y
facilita tanto los contactos formales como los informales contribuyendo a la eficacia de la
política. Así, las reflexiones que a lo largo de este documento se han ofrecido tienen como
objetivo poner de relieve datos y argumentos que contribuyan a considerar la oportunidad de
abrir un debate de este tipo en el caso español.

Debate público que sería de carácter trasversal e inclusivo de todas las áreas pertinentes y de
todos los actores interesados, debería permitir establecer una estrategia pública de acción y
una agenda pública para el acompañamiento, apoyo y dirección de esos flujos.

Algunas son las fortalezas con las que ya se cuenta que permitirían abrir un diálogo de este
tipo, muchos los riesgos de no emprenderlo y muchas más las oportunidades de salir
reforzados como país si se hace de modo progresivo, sostenido y participado. En este sentido,
el hecho que los principales países y regiones de destino de los profesionales en cuestión sean
países con una historia y cultura compartida, miembros de la UE, principales socios
comerciales de España, Estados con los que están en vigor convenios para el reconocimiento

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de cualificaciones y reconocimiento de prestaciones sociales, contribuyen a facilitar el
establecimiento de una colaboración, de carácter imprescindible para el buen éxito de la
estrategia.

A continuación se presentan las cuestiones que merecerían una atención inmediata :

La definición de la cuestión objeto de análisis
Es perentoria la necesidad de cuantificar y medir la salida de profesionales. Ninguna
política se puede construir desde el desconocimiento.

Son muchos los datos que se necesitan, desde los más básicos como los que permiten
cuantificar flujos de salida y volúmenes de nacionales cualificados en el exterior y
obtener insumos sobre sus necesidades que permitan diseñar una acción eficaz; a
otros que analicen las implicaciones de esas migraciones.

Entre los estudios de impacto que podrían emprender, serían especialmente
oportunos los dirigidos a analizar los hábitos de consumo de la población española en
el exterior, las oportunidades para el comercio exterior; estudios sobre el envío de las
remesas de los profesionales cualificados españoles (montos, destinos, sostenibilidad
en el tiempo, canales de envío); estudios cualitativos sobre las vinculaciones
económicas de los profesionales en el exterior y España y en concreto en lo que se
refiere al número de retornos anuales, los tipos (temporal o permanente) y
motivaciones de esos retornos, así sean de tipo laboral, visitas familiares o de carácter
vacacional, de modo que se pueda también ofrecer una respuesta a esas necesidades
identificadas; análisis cualitativos sobre las formas existentes y posibles para vincular a
esos profesionales residentes en el exterior con Universidades, empresas, centros de
distinto tipo en España.

Muchas son las fortalezas de España que permitirían una actuación en este sentido.
Las oportunidades que representa la red consular, el hecho de disponer de un Padrón
de Españoles Residentes en el Exterior gestionado por esa red y que podría servir
como fuente primaria para la obtención de información y la utilización de un
mecanismo de comunicación de bajo coste como es internet permitiría la obtención de
la información de forma relativamente ágil.

La parte de un todo
Es esencial el diseño de la agenda para la emigración cualificada desde el marco
ofrecido por la estrategia nacional de desarrollo, crecimiento y competitividad.

De no actuarse con este ánimo integrador y trasversal, el país se arriesgaría a sufrir una
pérdida de capital humano irrecuperable Actuando de este modo, se lograría no sólo
ofrecer oportunidades para el retorno de los expatriados sino además, convertir a
España en un destino de interés internacional para la atracción de talento extranjero.

Los socios
Hay que identificar a los socios estratégicos en los países de destino.

Los socios pueden ser personas físicas (profesionales destacados en el exterior),
jurídicas (organizaciones o asociaciones de la diáspora, institutos, universidades o
empresas de destino de los profesionales) y los propios países de destino.

Su involucración es necesaria para la legitimidad de la acción y es fundamental para

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asegurar la mayor eficacia y eficiencia de la acción pública.

La centralidad del individuo
El ánimo al acompañamiento, apoyo y dirección que en la medida de lo posible hagan
los gobiernos de la migración de carácter cualificado no debe nunca llegar a
confundirse con una instrumentalización de la migración.

Todo lo contrario, el protagonismo debe recaer siempre en el migrante. La acción
pública se ha mostrado más eficaz cuando ha acompañado sosteniendo y apoyando la
acción de los migrantes.

Una política migratoria exitosa no puede ser nunca utilitarista. Por el contrario, sólo
una política que se diseñe a partir de la centralidad del individuo emigrante podrá
llegar tener resultados positivos.

Esta política debe comenzar por involucrar a la persona como ciudadano desde el
pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos en su país, solventar sus dudas y
dotar de protección y seguridad jurídica su situación como migrante internacional,
satisfacer sus necesidades antes, durante y en su caso, tras el desplazamiento e
informar o facilitar sobre las posibles vías de colaboración profesional que así lo desee,
con su país.

Los emigrantes cualificados son ahora más que nunca agentes del desarrollo y la
consideración de este rol debe ser parte sustancial de la reflexión para el crecimiento y
desarrollo del país. A partir de ahí, se podrían identificar algunos objetivos de la
agenda publica.

También como parte de este análisis sería conveniente analizar cómo se organizan los
individuos en el exterior. Las diferentes políticas observadas internacionalmente están
relacionadas con los diferentes tipos de diásporas y no todas las diásporas se vinculan
de la misma manera con su país.

En este sentido, sería una cuestión de interés analizar cómo se organiza la diáspora
cualificada española en el exterior, a través de qué instituciones (partidos políticos,
institutos, universidades, redes de ex alumnos, empresas) y redes informales y qué
elementos caracterizan o interesan a las diferentes colectividades en atención a los
distintos países de destino. A partir de este entendimiento individualizado, se podría
continuar analizando el fenómeno y ofrecer propuestas diferenciadas en atención a las
características, necesidades y potencialidades identificadas en los diferentes países.

Un juego a tres
Estado de origen, Estado de destino y migrantes son los tres actores imprescindibles
de esta relación.

La relación entre Estados de origen y destino no puede ser pasada por alto. Muchas
son las oportunidades de colaboración que se establecen entre España y los países de
destino de la migración, a nivel informativo y de gestión de los flujos, pero también en
el ámbito educativo y de seguridad social.

Se dice que existen oportunidades de colaboración a nivel informativo y de gestión
porque en ocasiones, suele ser más fácil recabar información de los nacionales en el

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exterior por los organismos del país de destino que por los propios del país de origen,
ante la reticencia de parte de la población de facilitar cierta información.

Además, en lo que respecta a las políticas educativas, existe mucho camino por andar
en lo que al reconocimiento de titulaciones se refiere. Mucho más en lo relativo a la
impartición de diplomas compartidos o con doble titulación y en definitiva, a la
creación de un espacio integrado de educación superior.

Por último, en lo que se refiere al reconocimiento de periodos cotizados a la Seguridad
Social y otros acuerdos de este ámbito, mucho se ha logrado avanzar con la entrada en
vigor del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social.

No obstante, este convenio no está aún en vigor para todos los Estados de la
Comunidad Iberoamericana, y no garantiza sino el acceso y disfrute a una serie de
prestaciones concretas tales como las de invalidez, vejez, supervivencia y accidentes
de trabajo y enfermedad profesional se refieren (art. 3 Convenio), dejando fuera
contingencias como la maternidad, incapacidades temporales o permanentes.

Los tiempos y las actuaciones a corto y medio plazo
Se está reflexionando en definitiva sobre el diseño e implementación de una política
pública que no es tarea de rápida realización.

No obstante, y con independencia de la implementación de una articulación gradual
existen algunas cuestiones que requieren una actuación inmediata tales como evitar
un drenaje de profesionales en determinados sectores. Y es que, la oportunidad de
aprovechar ese capital e insumos que se reciban desde los profesionales en el
extranjero, es directamente dependiente de la existencia de una disponibilidad mínima
de recursos humanos cualificados en áreas estratégicas.
La disponibilidad de esos recursos humanos residentes en el país es un requisito para
la innovación y el crecimiento. Dicho de otro modo, la posibilidad de atraer inversión,
opciones de colaboración o incentivar los retornos productivos en España dependerá
en gran medida de la existencia de profesionales cualificados en el territorio que
puedan y sepan contribuir con sus capacidades al establecimiento de proyectos que
comporten valor añadido.

Por eso, incluso en un escenario de crisis y asumiendo la salida irremediable de buena
parte del capital humano nacional, se deben realizar esfuerzos dirigidos a potenciar y
retener parte de ese capital creando las condiciones oportunas para permitir su
desarrollo profesional en el país.

La institucionalidad y la financiación
Poco se podrá conseguir si no existe una dotación de unos recursos económicos y
humanos mínimos.

No se trata de realizar grandes esfuerzos, sino de poner traducir en términos
materiales y en la medida de las posibilidades un compromiso público en este sentido.

En concreto, se estaría pensando en la creación de un grupo de trabajo sobre la
diáspora cualificada integrado por responsables públicos y eventualmente otros
actores interesados que contribuiría a la mejor dirección, fortaleza y sostenibilidad del
proyecto y permitiría en su caso, una mejor acompañamiento a la dirección y a la
gestión política.

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En el mismo sentido, un mínimo apoyo financiero a la iniciativa a través del fomento
de la creación de redes de carácter público o público-privadas integradas por
residentes en el exterior y en España, la incentivación del lanzamiento de proyectos de
colaboración de manera conjunta, el apoyo financiero a la realización de estancias de
intercambio o de investigación, el apoyo a iniciativas ya existentes para que sumen
algún elemento de la diáspora, podría generar resultados muy positivos.

Partir de lo que se tiene
El aprovechamiento de los recursos, experiencias y potencialidades que se tienen
constituye en mejor punto de partida.

En este sentido, sería conveniente evaluar los resultados de programas en marcha y
analizar las experiencias de colaboración público-privadas. Se podría reflexionar sobre
las oportunidades de incentivar estrategias de “outsourcing” y migración circular en
determinados sectores en los que existe un alto índice de profesionales cualificados al
tiempo que aprender y eventualmente adaptar estrategias y fórmulas innovadoras
como el micromecenzago, propia del ámbito cultural al contexto migratorio.

La estrategia de comunicación
La comunicación eficaz de las iniciativas que se pongan en marcha es otro de los
elementos fundamentales a tomar en consideración.

En este sentido, la labor de la comunicación pública es fundamental siempre, mucho
más en un tiempo en que se deben optimizar en mucha mayor medida los recursos
disponibles. Por ello, resulta muy relevante lograr trasladar a la población la
trascendencia de actuar en este campo para el asegurar a favor del futuro desarrollo y
competitividad del país.

La oportunidad de emprender una reflexión de este tipo en un momento como el actual
permitiría actuar al tiempo de los acontecimientos realizando un acompañamiento garantista a
los profesionales cualificados emigrantes y activando los vínculos entre migración cualificada,
desarrollo y competitividad para minimizar los costes y posibilitar una optimización de los
desplazamientos internacionales en beneficio de todos los actores implicados y en primer
lugar de las personas involucradas.

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2005 Promoting Knowledge Exchange through Diaspora Networks, the case of
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