Intro es

UE-UNICEF
Manual de los
Derechos del Niño:
Integración de los derechos del niño
en la cooperación para el desarrollo

© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
División de Programas, 2014
Es posible reproducir gratuitamente cualquier parte del Manual de los
Derechos del Niño: Integración de los derechos del niño en la cooperación
para el desarrollo reconociendo la fuente.
ISBN: 978-92-806-4710-5
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
División de Programas
Three United Nations Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos
Tel: (1 212) 326 7000
www.unicef.org
Fotografía de portada: © UNICEF/NYHQ2007-2780/Mohan
Fotografía de contraportada: © UNICEF/NYHQ2006-1500/Pirozzi
Fotografía del lomo: © UNICEF/NYHQ2009-0602/Noorani

iii
Manual de los Derechos del Niño: Integración de los derechos del niño en la cooperación para el desarrollo
ÍNDICE
Prefacio del Comisario de la Unión Europea para el Desarrollo Andris Piebalgs xi
Prefacio del Director Ejecutivo del UNICEF Anthony Lake xiii
Introducción
Objetivo y cobertura 1
Destinatarios 2
Forma de usar el Manual 2
Contenido del Manual práctico 3
Notas finales 6
Módulo 1: Panorama de los derechos del niño en la cooperación para el desarrollo
Acrónimos y abreviaturas 2
1. Introducción 3
1.1 Fines y objetivos 5
2. Principales conceptos y consideraciones 5
2.1 Infancia: un espacio protegido 5
2.2 Vulnerabilidad y tipos de discriminación 7
2.3 Principales enfoques para determinar las necesidades del niño 8
2.4 Enfoque de las cuestiones relativas a los derechos del niño basado
en los derechos humanos 11
2.5 Panorama de los principales actores 12
3. Marco jurídico internacional 13
3.1 Convención sobre los Derechos del Niño 13
3.2 Otros tratados y normas pertinentes 19
3.3 Compromisos de la UE respecto de los derechos del niño 19
4. Análisis de los derechos del niño en el contexto del país 24
4.1 Fines y objetivos del análisis 24
4.2 Primer paso: examen de los recursos cruciales 25
4.3 Segundo paso: analizar las pautas de exclusión social y determinar
los factores subyacentes 27
HERRAMIENTAS 31
Herramienta 1.1 Análisis de los derechos del niño en el contexto del país 31
Herramienta 1.2 Indicadores mundiales centrados en el niño 36
Herramienta 1.3 Fuentes adicionales de datos y bases de datos centradas
en el niño 38
Anexos 40
Anexo 1.1 El carácter de la niñez 40
Anexo 1.2 Otros tratados y normas pertinentes en materia de derechos humanos 42
Anexo 1.3 Negociación de la Convención sobre los Derechos del Niño y
controversias al respecto 44

iv
Anexo 1.4 Observaciones finales 46
Anexo 1.5 Material común de aprendizaje de las Naciones Unidas sobre
la aplicación a la programación de un enfoque basado en los
derechos humanos 48
Anexo 1.6 Referencias/recursos 49
Notas finales 52
Módulo 2: Derechos del niño en la programación y las políticas sectoriales
1. Introducción 3
1.1 Finalidad y objetivos 5
2. Consideraciones principales 5
2.1 El programa de eficacia de la ayuda y la política de la UE en
materia de desarrollo: la perspectiva de derechos del niño 5
2.2 Diálogo de política: compromiso con los derechos del niño mediante la
gestión del ciclo de proyectos y programas 7
2.3 Dificultades para incorporar una perspectiva basada en los derechos del niño 8
3. Incorporación de los derechos del niño en la programación 9
3.1 Evaluación de los contextos del país y del sector 10
3.2 Identificación de respuestas estratégicas 13
4. Incorporación de los derechos del niño en el ciclo de operaciones 18
4.1 Integración en la etapa de identificación 18
4.2 Integración en la etapa de formulación 19
4.3 Integración en las etapas de ejecución y vigilancia 20
4.4 Integración en la etapa de evaluación 21
5. Los derechos del niño en los programas del sector 25
HERRAMIENTAS 31
Herramienta 2.1 Lista de verificación de los derechos del niño 31
Herramienta 2.2 Términos de referencia para tratar cuestiones relativas
a los derechos del niño en los estudios de viabilidad que
van a llevarse a cabo en la etapa de formulación 32
Herramienta 2.3 Listas de verificación del sector: educación, formación
profesional y cultura 34
Herramienta 2.4 Listas de verificación del sector: agua, saneamiento e higiene 41
Herramienta 2.5 Listas de verificación del sector: protección social 46
Herramienta 2.6 Listas de verificación del sector: desarrollo rural 52
Herramienta 2.7 Listas de verificación del sector: desarrollo urbano 57
Herramienta 2.8 Listas de verificación del sector: transporte (infraestructura
y servicios) 62
Herramienta 2.9 Listas de verificación del sector: energía 66
Herramienta 2.10 Listas de verificación del sector: finanzas 70
Herramienta 2.11 Listas de verificación del sector: justicia penal 74
Herramienta 2.12 Listas de verificación del sector: nutrición 80

v
Anexos 82
Notas finales 84
Módulo 3: Participación del niño
1. Introducción 3
1.1 Metas y objetivos 5
2.1 La participación como un derecho 5
2.2 La participación como requisito previo para otros derechos 6
2.3 La participación como contribución al desarrollo del niño, y a los
resultados programáticos y sociales 6
2.4 Compromiso de la UE a la participación del niño 8
2.5 Problemas para la realización del derecho a participar 8
3. Incorporación de la participación del niño en la programación del país 9
3.1 Análisis del contexto del derecho a participar 10
3.2 Participación del niño en la ejecución del programa 11
3.3 Evaluación de la participación del niño 12
4. Intervenciones recomendadas para realizar los derechos de participación 13
4.1 Sensibilización para cambiar actitudes 14
4.2 Crear capacidades, prácticas y conductas para una participación
significativa 15
4.3 Establecer normas para la participación de los niños 16
4.4 Recursos presupuestados y asignados: tiempo, recursos financieros y
recursos humanos 16
4.5 Establecimiento de estructuras, procedimientos y mecanismos para
la consulta 19
4.6 Movilizar a los niños y a los jóvenes para participar 19
4.7 Integrar la participación del niño en escenarios frecuentados por los niños 20
HERRAMIENTAS 25
Herramienta 3.1 Matrices de evaluación del entorno para la participación
del niño 25
Herramienta 3.2 Matriz para evaluar el ámbito de participación del niño 34
Herramienta 3.3 Matriz para evaluar la calidad de la participación del niño 35
Herramienta 3.4 Lista de indicadores de resultados 41
Anexos 44
Anexo 3.1 Oportunidades de participación de los niños en los niveles
local y nacional 44
Anexo 3.2 Tres enfoques para integrar la participación del niño en la
programación 48

vi
Notas finales 54
Módulo 4: Derechos del Niño en la Gobernanza
1. Introducción 3
2. Principales consideraciones 6
2.1 Definición y principios fundamentales 6
2.2 Compromisos de la Unión Europea con la gobernanza y los derechos del niño 7
3. Incorporación de la cuestión de los niños en la programación de la reforma de la
gobernanza 9
3.1 Evaluación de la gobernanza adaptada a los derechos del niño 9
3.2 Los interesados en la gobernanza adaptada a las necesidades del niño 13
4. Del análisis a la acción: puntos de partida sugeridos 15
4.1 Creación de estructuras e instituciones que asignen prioridad
a las perspectivas del niño 15
4.2 Fortalecimiento de la capacidad de las estructuras e instituciones públicas 17
4.3 Institucionalización de los mecanismos de responsabilidad 18
4.4 Apoyo a las reformas legislativas 19
4.5 Apoyo a los parlamentos 20
4.6 Garantía de los servicios adaptados a los niños 20
4.7 Medidas para luchar contra la corrupción 21
5. Estudios de casos 25
5.1 Justicia para los niños 25
5.2 Sistemas de apoyo para el registro de nacimientos 28
HERRAMIENTAS 33
Herramienta 4.1 Herramienta de evaluación de la gobernanza adaptada al niño 33
Herramienta 4.2 Puntos que deben tomarse en consideración
en una legislación modelo 40
Herramienta 4.3 Preguntas para el parlamento 42
Anexos 45
Anexo 4.1 Recomendaciones sobre la forma de apoyar las reformas legislativas 45
Anexo 4.2 Ejemplos de capacitaciones especializadas 48
Anexo 4.3 Novedad en UNICEF: mensajes de texto “RapidSMS” 49
Anexo 4.4 Los enfoques de la justicia para los niños 51
Anexo 4.5 Bibliografía y recursos electrónicos 53
Notas finales 55
Módulo 5: Evaluación de la Repercusión en los Niños
1. Introducción 3

vii
1.1 Trabajar en pro del interés superior del niño 3
2. Conceptos y consideraciones principales 5
2.1 ¿Qué es la evaluación de la repercusión en los niños (ERN)? 5
2.2 Objetivo y valor añadido 5
2.3 Desafíos 7
3. Integrar la ERN como parte de la gestión del ciclo de programas y proyectos 7
3.1 Análisis de contexto de la ERN 7
3.2 Programación y aplicación 9
3.3 Integración en la evaluación 10
4. Realización de una ERN: orientación paso a paso 10
Etapa 1: Definir el problema y los objetivos 11
Etapa 2: Asegurar la participación de los interesados y de los niños 13
Etapa 3: Esbozo de opciones de política alternativas 16
Etapa 4: Evaluar el impacto de las opciones de política identificadas 18
Etapa 5: Comparar opciones y proponer escenarios 23
Etapa 6: Comunicar los hallazgos y recomendaciones 25
Etapa 7: Asegurar el seguimiento y su vinculación con la vigilancia y la evaluación 25
HERRAMIENTAS 29
Herramienta 5.1 La reforma política y su posible repercusión en los niños 29
Herramienta 5.2 Fijación del ámbito de un experto o equipo para realizar
una ERN 31
Herramienta 5.3 Procedimiento para determinar cuándo se necesita la
consulta con los niños en una ERN 33
Herramienta 5.4 Evaluación de opciones: identificación de los derechos del
niño que podrían verse afectados 34
Herramienta 5.5 Evaluación de opciones: identificación de las
vulnerabilidades relacionadas con la edad 36
Herramienta 5.6 Evaluación de opciones: identificación de los determinantes
de género y otros determinantes sociales de vulnerabilidad 38
Herramienta 5.7 Ejemplos útiles de prácticas en evaluaciones previas 40
Herramienta 5.8 Distinción entre los efectos a corto, mediano y largo plazo
en los niños de hogares con disminución de ingresos 45
Herramienta 5.9 Matriz para las evaluaciones de repercusión 47
Anexos 48
Anexo 5.2 Observatorios regionales de los derechos del niño como fuentes de
información 49
Notas finales 50
Módulo 6: Elaboración de Presupuestos Sensibles al Niño

viii
1. Introducción 3
2. Principales consideraciones de la elaboración de presupuestos sensibles al niño 4
2.1 ¿Por qué invertir en los niños? 4
2.2 Definición de la elaboración de presupuestos sensibles al niño 6
2.3 Panorama general del proceso de elaboración del presupuesto 8
2.4 Problemas relacionados con la elaboración de presupuestos sensibles al niño 9
2.5 Compromisos de la UE y normas globales relacionadas con la elaboración
de presupuestos sensibles al niño 10
3. Incorporación de las consideraciones sobre la elaboración de presupuestos
sensibles a los niños en la programación 11
3.1 Consideraciones sobre la elaboración de presupuestos sensibles al niño
en un análisis del contexto del país 11
3.2 Identificación de los interesados principales 12
3.3 Integración de las inquietudes de presupuestos sensibles a los niños
en el diálogo de política y presupuesto 13
4. Intervenciones recomendadas en apoyo de la elaboración de
presupuestos sensibles a los niños 17
4.1 Analizar el presupuesto para asegurar que los niños, las mujeres y las
familias no queden marginadas de las asignaciones del sector público 17
4.2 Creación de capacidad y procesos amplios de toma de decisiones para
influir en las asignaciones del sector público 19
4.3 Mejorar la eficiencia ayudando a conseguir los mejores resultados
posibles para los niños con el monto de recursos asignados 21
4.4 Asegurar la sostenibilidad ayudando a garantizar un nivel de
recursos adecuados para mantener las políticas sensibles a los niños 23
4.5 Crear responsabilidad por los compromisos asumidos con los derechos
del niño mediante evaluaciones 25
HERRAMIENTAS 31
Herramienta 6.1 Esferas principales para comprobar el nivel de inclusión
de los intereses del niño en los presupuestos 31
Herramienta 6.2 Utilización de las herramientas de análisis del
presupuesto existentes 32
Herramienta 6.3 Realización de un análisis institucional y de
interesados: cuestionario 41
Herramienta 6.4 Identificación de los interesados principales 42
Herramienta 6.5 Identificar oportunidades para trabajar con los
interesados en cada etapa del ciclo de operaciones 44
Herramienta 6.6 Lista de las principales esferas y preguntas para evaluar
la calidad y la credibilidad de las políticas y su transmisión
por conducto del presupuesto 47
Anexos 53
Anexo 6.1 Entender la evaluación de la gestión de finanzas públicas 53
Notas finales 56

ix
Módulo 7: Derechos del niño en situaciones de crisis y de propensión a riesgos
1. Introducción 3
2. Principales consideraciones 4
2.1 ¿Qué es la resiliencia? 4
2.2 Integrar la resiliencia en diferentes contextos 7
2.3 Coordinación de esfuerzos para promover la resiliencia 7
2.4 Marco jurídico internacional y principios básicos de la acción humanitaria 9
2.5 Compromisos de la Unión Europea con los niños en situación de crisis
o de protección a riesgos 9
2.6 Desafíos 11
3. Incorporar la resiliencia en la programación del país 12
3.1 Planificación de la prevención y la preparación 13
4. Los puntos de partida para asumir un compromiso: priorizar a los niños
en las actividades de formación de resiliencia 19
4.1 Apoyar la capacidad nacional para reducir el riesgo de desastres 19
4.2 Apoyar la participación del niño en la planificación, evaluación de riesgos
y la supervisión local 21
4.3 Asegurar las estrategias y los enfoques integrados del programa 23
4.4 Realizar evaluaciones de las necesidades conjuntas 24
HERRAMIENTAS 29
Herramienta 7.1 Determinar las necesidades y las ventajas de la
capacidad para responder a una crisis 29
Herramienta 7.2 Consejos operacionales: integración de las
cuestiones relativas a los derechos del niño en la
programación de la reducción del riesgo de desastres 31
Herramienta 7.3 Lista para evaluar la integración de la resiliencia
y las cuestiones relativas a los derechos del niño en las
propuestas de financiación 33
Herramienta 7.4 Orientación operacional: factores que han de tenerse
en cuenta para un análisis contextual 35
Herramienta 7.5 Principales marcos y herramientas de evaluación
entre organismos 37
Anexos 39
Anexo 7.1 Principales instrumentos internacionales para proteger los
derechos del niño en una situación de emergencia 39
Anexo 7.2 Principios humanitarios 43
Notas finales 47
Módulo 8: Colaboración con la Sociedad Civil en Pro de los Derechos del Niño

x
1. Introducción 3
2.1 ¿Qué es la sociedad civil? 6
2.2 ¿Porqué colaborar con la sociedad civil para promover los derechos del niño? 9
2.3 El desafío de cooperar con las organizaciones de la sociedad civil en materia
de derechos del niño 12
3. Incorporar en la programación por país la cooperación con las organizaciones
de la sociedad civil en materia de derechos del niño 14
3.1 Análisis de contexto para colaborar con las organizaciones de la sociedad civil 14
3.2 Determinar las posibles asociaciones 15
4. Intervenciones recomendadas: procedimientos estructurados para colaborar
con organizaciones de la sociedad civil 18
4.1 Crear un entorno propicio para que los gobiernos y los donantes cooperen
con las organizaciones de la sociedad civil 18
4.2 Promover una participación significativa y estructurada de las
organizaciones de la sociedad civil a fin de lograr los objetivos relativos a
los derechos del niño 20
4.3 Formar la capacidad y encarar las limitaciones de capacidad de
las organizaciones de la sociedad civil 21
4.4 Evaluar la calidad de la colaboración con las organizaciones de la
sociedad civil 22
4.5 Ejemplos de diferentes tipos de compromisos operacionales con
las organizaciones de la sociedad civil respecto de los derechos del niño 23
HERRAMIENTAS 29
Herramienta 8.1 Rápida evaluación del entorno propicio por lo que respecta
a la promoción y protección de los derechos del niño 29
Herramienta 8.2 Exploración de las organizaciones de la sociedad
civil centradas en los derechos del niño 33
Herramienta 8.3 Evaluar la capacidad de las organizaciones de la sociedad
civil en la promoción de los derechos del niño
36
Herramienta 8.4 Evaluar la integridad y los valores básicos de
las organizaciones de la sociedad civil desde la perspectiva
de los derechos del niño 39
Anexos 41
Anexo 8.1 Principales redes de organizaciones de la sociedad civil interesadas
en los derechos del niño 41
Anexo 8.2 Ejemplos de bases de datos de supervisión de los derechos del
niño mantenidas por organizaciones de la sociedad civil 43
Notas finales 46

xi
Durante mis visitas a países de todo
el mundo como parte de mi cargo de
Comisario de la Unión Europea para el
Desarrollo, una de las cosas que siempre
me ha parecido más preocupante es ver
a los niños en peligro. Es un hecho triste
que aquellos que están más afectados
por la pobreza y sus efectos sean los
menos capaces de hacerles frente. En una
crisis, son casi siempre los niños quienes
más sufren.
En todo el mundo, a miles de niños se
les niegan unos derechos que aquí, en la
UE, damos por hecho. Muchos siguen
sin poder ir a la escuela. Se recluta a
los niños en las fuerzas armadas. Se les
obliga a casarse a una edad temprana.
Tienen que trabajar para mantener a
sus familias. En pocas palabras, se les
niegan los derechos humanos básicos y
la oportunidad de alcanzar su potencial
a medida que crecen.
Observemos la cuestión del hambre
y la desnutrición que, por ejemplo,
hace que los niños sufran de manera
desproporcionada. Acabo de regresar
de Guatemala, donde la mitad de los
niños están desnutridos. Me resulta
incomprensible que en la era actual,
en medio de los grandes avances de la
tecnología y el progreso, unos 3 millones
de niños sigan muriendo cada año por
Prefacio del Comisario de la Unión Europea para el Desarrollo
Andris Piebalgs
desnutrición. Por eso me comprometí
hace poco a reducir a 7 millones, para
2025, los casos de retraso del crecimiento
entre los niños menores de cinco años que
es (cuando los niños no tienen suficiente
comida para crecer adecuadamente).
Hay además otras muchas formas de
sufrimiento a causa de la pobreza: falta de
instrucción, falta de acceso a los servicios
de salud, falta de agua o instalaciones de
saneamiento, por nombrar algunas.
Pero hay otras esferas, además de las
que afectan obviamente a los niños,
que comprometen sus derechos y que
sorprenderíanallector.Porello,estenuevo
Manual de los Derechos del Niño es tan
importante. Va más allá de los sectores y
programas tradicionales centrados en los
niños (como la educación) para demostrar
cómo la cooperación de la UE para el
desarrollo puede contribuir eficazmente
a la realización de los derechos del niño
en todas las esferas de su trabajo. Por
ejemplo, analiza cómo podemos ayudar a
proteger los derechos del niño en esferas
como la infraestructura, la gobernanza o
el apoyo presupuestario.
Alproporcionarorientaciónprácticasobre
cómo podemos centrarnos en los niños
en todas las labores que realizamos, este
nuevo manual práctico tiene por objeto
garantizar que los derechos de los niños y
las iniciativas para promover el bienestar
de todos ellos se integren y apliquen
efectivamente en toda la programación
de la UE para el desarrollo. Los niños
siempre han tenido un lugar especial en
la política exterior de la UE, y el Programa
de la UE para los derechos del niño tiene
por objeto reforzar los compromisos de
la UE para promover, proteger y hacer
cumplir los derechos del niño en todas las

xii
políticas y acciones pertinentes de la UE.
Junto a aliados como el UNICEF ya
estamos haciendo mucho para mejorar
la vida de los niños. Sin embargo, estoy
convencido de que se puede hacer aún
más para asegurarse de que sus derechos
estén en la base de todo lo que hacemos.
Espero que esta guía se convierta en un
recurso importante de los colegas de la
sede y las delegaciones de la UE y de todo
el sector de la cooperación internacional
Andris Piebalgs
Comisario de Desarrollo, UE
para asegurar que tomen en cuenta los
derechos del niño en todos los ámbitos de
su trabajo, a fin de seguir garantizando
que nuestra labor sirva de ayuda a
quienes más lo necesitan.

xiii
Prefacio del Director Ejecutivo del UNICEF
Anthony Lake
Los niños deben estar en el centro mismo
del desarrollo humano: deben ser nuestra
prioridad más alta, los primeros en recibir
nuestros recursos. El argumento en favor
de las inversiones en los servicios de
educación y salud para los niños está
sólidamente establecido. Invertir en la
salud, la educación y la protección de los
niños y las familias más desfavorecidos y
excluidos de una sociedad ofrece a todos
los niños la oportunidad de desarrollar
su potencial, y por lo tanto conduce a un
crecimiento sostenido y a la estabilidad
de los países. Pero esto no es suficiente.
La Convención sobre los Derechos del
Niño (CDN) nos recuerda la importancia
fundamental de los derechos de los
niños. Todos ellos deben tener la
misma oportunidad para sobrevivir,
desarrollarse y alcanzar su máximo
potencial, sin discriminación ni exclusión.
En la medida en que exista un solo niño
cuyas posibilidades en la vida no sean
iguales a las de los demás, se están
violando sus derechos.
Al acercarnos al aniversario 25 de la
CDN y dirigir nuestra atención hacia un
mundo después de 2015, es un momento
oportuno para reflexionar sobre los
logros y desafíos de la aplicación de la
Convención. Una lección central de los
últimos 25 años es la siguiente: ningún
gobierno, donante u organización puede
abordar solo los múltiples desafíos de los
derechos del niño. Si bien es la misión
fundamental del UNICEF promover
los derechos de todos los niños, en
todas partes, en todo lo que hacemos,
ha quedado muy claro que las alianzas
son esenciales para la realización de los
derechos del niño, y que estos pueden ser
aliados esenciales en el proceso.
En este contexto de asociación estratégica
más amplia en favor de los niños, el
UNICEF y la Unión Europea se han unido
para desarrollar este amplio “Manual de
los Derechos del Niño: Integración de los
derechos del niño en la cooperación para
el desarrollo”.
Sabemos que tanto si las decisiones se
relacionan con el comercio o la política
fiscal, con la diplomacia o con la deuda,
no hay ninguna política, ley, presupuesto,
programa o plan que sea neutral con
respecto a los niños. Por ello, este manual
práctico va más allá de los sectores
tradicionales centrados en los niños.
Proporciona orientación sobre cómo
se pueden considerar los derechos del
niño en las decisiones presupuestarias
nacionales o en el diseño o la evaluación
de las estrategias de los distintos sectores.
Ofrece herramientas para diferentes
sectores, desde la infraestructura para el
transporte y el desarrollo rural, hasta la
consideración de cómo la asistencia afecta
a los niños. También contiene consejos
prácticos sobre cómo los aliados para
el desarrollo y los gobiernos nacionales
pueden magnificar los puntos de vista
de las mujeres y los niños, y reflejarlos en
las leyes, las prácticas, las políticas y los
programas, entre otras cosas.

14
Anthony Lake
Director Ejecutivo, UNICEF
Sólo a medida que avancemos más
hacia la realización de los derechos de
todos los niños se acercarán los países a
sus objetivos en favor del desarrollo, la
prosperidad y la paz. Esperamos que este
manual sea un recurso útil a medida que
trabajamos junto a nuestros aliados en la
UE y en toda la comunidad de desarrollo
para conseguir plenamente las promesas
de la CDN.

1
Tratado de la Unión Europea,
Artículo 3
“En sus relaciones con el resto del
mundo, la Unión afirmará y promoverá
sus valores e intereses y contribuirá
a la protección de sus ciudadanos.
Contribuirá a la paz, la seguridad, el
desarrollo sostenible del planeta, la
solidaridad y el respeto mutuo entre
los pueblos, el comercio libre y justo,
la erradicación de la pobreza y la
protección de los derechos humanos,
especialmente los derechos del niño”.
Objetivo y cobertura
Desde el año 2008, la Unión Europea (UE) y sus Estados miembros se han comprometido
a aplicar un enfoque amplio e integrado, basado en los derechos humanos, en todas las
esferas de las actividades externas de la UE, incluida la cooperación para el desarrollo.
El Tratado de la Unión Europea de 2009 (Tratado de Lisboa) contiene el compromiso
explícito de proteger y promover los derechos del niño, y en 2011 el Alto Representante
de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad anunció la
promoción de los derechos del niño como una de las tres prioridades explícitas de
política exterior de la Unión.1
Este compromiso concuerda con los establecidos en la Convención sobre los Derechos
del Niño, que ha sido ratificada prácticamente por todos los países del mundo.
Reafirma, además, la continua colaboración entre la Comisión Europea y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que ya lleva 15 años, dirigida a
consagrar los derechos de los niños más vulnerables en esferas fundamentales como la
nutrición, la salud, la educación y el acceso al agua potable y al saneamiento. Además,
en diciembre de 2012, el Consejo de la Unión Europea adoptó un marco estratégico
sobre derechos humanos y democracia para los 27 Estados miembros de la UE, así
como para las instituciones europeas, en el que se proponen diversos resultados y
actividades que también están en concordancia con la labor del UNICEF en materia
de género y de protección del niño, y que se ocupan especialmente del matrimonio
infantil, la mutilación o ablación genital femenina, el registro de nacimientos, la justicia
para los niños y la atención a los niños afectados por conflictos armados.
Los derechos del niño forman parte de las obligaciones en materia de derechos humanos
que la Unión Europea y sus Estados miembros se han comprometido a respetar en
virtud de tratados internacionales y europeos. Si bien son primordialmente los
gobiernos quienes asumen la responsabilidad de consagrar los derechos establecidos
en estos tratados e instrumentos, los países donantes también pueden hacer un
importante aporte al logro de un reconocimiento efectivo y oportuno de los derechos
del niño mediante programas de la asistencia bilateral y multilateral para el desarrollo.
Este “Manual de los Derechos del
Niño. Integración de los derechos
del niño en la cooperación de la
Unión Europea para el desarrollo”
ha sido elaborado por el UNICEF y
la Unión Europea como parte de su
colaboración estratégica para aumentar
la capacidad de los asociados en el
desarrollo, el personal de la Comisión
Europea, los donantes bilaterales y
los demás actores, a fin de integrar un
enfoque de los derechos del niño en
toda la programación del desarrollo,
la elaboración de presupuestos, el
Introducción

2
trazado de políticas y el dictado de leyes. El Manual práctico va más allá de los sectores
y programas tradicionales enfocados en el niño (como, por ejemplo, la educación y
la salud materna) para demostrar que la cooperación para el desarrollo puede hacer
una contribución efectiva al respeto de los derechos del niño. Las reformas sectoriales
e iniciativas de desarrollo en esferas tales como la reforma de la infraestructura, la
gobernanza o el presupuesto tienen una gran repercusión en el bienestar y los derechos
del niño. Sin embargo, en el mejor de los casos, estos sectores tienden a considerar
los derechos del niño como algo secundario o, en general, a no considerarlos. Incluso
en aquellos programas enfocados en el niño se suelen pasar por alto sus intereses,
perspectivas, vulnerabilidades, capacidades y derechos.
Al ofrecer una orientación práctica sobre la forma de adoptar un enfoque basado en
los derechos y centrado en el niño, este Manual intenta garantizar que los derechos
del niño, así como las iniciativas para promover el bienestar de todos los niños, se
puedan integrar e incorporar eficazmente en los programas de asistencia bilateral y
multilateral para el desarrollo.
Destinatarios
Este Manual está destinado principalmente a los profesionales en materia de desarrollo
que trabajan en organismos donantes, bilaterales y multilaterales (como, por ejemplo,
delegaciones de la Unión Europea, el UNICEF y demás organismos de las Naciones
Unidas, los bancos de desarrollo regional, el Banco Mundial, etc.). Es de esperar que
también resulte de utilidad para los funcionarios públicos y los profesionales de la
sociedad civil en los países que enfrentan problemas de desarrollo, así como para
quienes están dedicados a prestar asistencia técnica en la elaboración y ejecución de
programas para el desarrollo.
Entre los destinatarios se cuentan los encargados de formular políticas y los encargados
de ejecutarlas, que no sean peritos en derechos del niño pero que necesiten una
orientación práctica sobre la forma de:
ƒƒ llevar a la práctica los compromisos internacionales relativos a los derechos del niño
en diferentes fases y sectores de la programación de la cooperación para el desarrollo
y de la acción exterior;
ƒƒ ayudar a los gobiernos asociados a cumplir con los compromisos asumidos en
tratados internacionales y con las normas para proteger, respetar y consagrar los
derechos del niño.
Forma de usar el Manual
HayporlomenostrescasosenqueelManualpuedeserdeutilidadparalosprofesionales
en materia de desarrollo:

3
1. Para tener un panorama de los conceptos y principios básicos relativos a los
derechos del niño y para enterarse de las principales fuentes de datos y de recursos
seleccionados que permitan profundizar la lectura y la información correspondientes.
2. Para poder comprender mejor la obligación que tienen los actores pertinentes de
cumplir con los compromisos internacionales en materia de derechos del niño
y algunas estrategias y marcos concretos que garanticen su ejecución mediante
legislaciones, políticas y presupuestos nacionales.
3. Para utilizar mecanismos y ejemplos específicos como una guía práctica paso a paso
para aplicar estrategias de programas que faciliten la integración de temas relativos
a los derechos del niño en los diferentes sectores y fases de la programación de la
cooperación para el desarrollo.
Los diferentes módulos del Manual pueden ser utilizados de forma independiente. Sin
embargo, se recomienda examinar primero los módulos 1 y 2, ya que en ellos se definen
conceptos básicos y se establecen parámetros fundamentales de programación para
aplicar los mecanismos y las intervenciones que contienen los módulos siguientes.
Para lograr una mayor funcionalidad, el Manual incluye citas y enlaces directos a
Internet con fuentes de información y otras herramientas que pueden ser de utilidad.
DebeobservarsequelasorientacionesquedaelManualnopretendenserniprescriptivas
ni preceptivas. Más bien, las orientaciones seleccionadas ofrecen recomendaciones que
pueden ser adaptadas y adecuadas a distintas situaciones, regiones y prioridades.
Contenido del Manual práctico
El Manual está compuesto por ocho módulos sobre temas importantes, cada uno de los
cuales contiene los mecanismos pertinentes para su ejecución:
MÓDULO PRINCIPALES CONTENIDOS MECANISMOS
Módulo 1:
Panorama de los
derechos del niño
en la cooperación
para el desarrollo
ƒƒ Panorama de los
principales problemas y
compromisos jurídicos
y políticos a nivel
internacional sobre los
derechos del niño
ƒƒ Análisis de los derechos del
niño a nivel nacional
ƒƒ Principales fuentes de
indicadores y datos
centrados en el niño
Módulo 2:
Derechos del
niño en la
programación
y las políticas
sectoriales
ƒƒ Principales puntos de
partida y consideraciones
para integrar los derechos
del niño en diferentes
fases y sectores de la
programación de la
cooperación para el
desarrollo
ƒƒ Lista de verificación para
evaluar si un programa
promueve los derechos del
niño
ƒƒ Ámbito para encarar las
cuestiones relativas a los
derechos del niño en los
estudios de viabilidad
ƒƒ Listas de verificación del
sector
Introducción

4
Módulo 3:
Participación del
niño
ƒƒ Métodos para ayudar a
los gobiernos nacionales
a poner en práctica los
derechos de participación
del niño
ƒƒ Puesta en funcionamiento
de la participación del
niño en el marco de la
programación de los
donantes
ƒƒ Matrices para evaluar el
entorno, amplitud y calidad
de la participación del niño
ƒƒ Matriz para supervisar los
resultados relativos a la
participación del niño
Módulo 4:
Derechos del niño
en la gobernanza
ƒƒ Ejecutar reformas de
la gobernanza que
favorezcan a los niños
ƒƒ Realizar evaluaciones de
la gobernanza orientadas
al niño
ƒƒ Evaluación de la gobernanza
teniendo en cuenta al niño
ƒƒ Lista de verificación de las
consideraciones para una
legislación modelo
ƒƒ Preguntas para la legislatura
Módulo 5:
Evaluación de la
repercusión en los
niños
ƒƒ Responsabilidad y
capacidad para realizar
una evaluación de la
repercusión en los niños
ƒƒ Orientación paso a
paso para realizar
una evaluación de la
ƒƒ Esferas de reforma política y
sus posibles repercusiones
en los niños
ƒƒ Fijación del ámbito de un
experto o equipo para
realizar una evaluación de la
ƒƒ Consultas con los niños al
realizar la evaluación de la
ƒƒ Evaluación de las
opciones para identificar
los derechos afectados
y las vulnerabilidades
relacionadas con la edad,
así como los determinantes
de género y otros
determinantes sociales de
vulnerabilidad
Módulo 6:
Elaboración de
presupuestos
sensibles al niño
ƒƒ Definición de la elaboración
de presupuestos sensibles
al niño como un concepto,
y consideraciones básicas
ƒƒ Identificación de puntos de
partida para colaborar con
los gobiernos asociados
en materia de elaboración
de presupuestos sensibles
al niño
ƒƒ Análisis del nivel
de inclusión en los
presupuestos de temas
relacionados con los niños
ƒƒ Utilización de los actuales
mecanismos de análisis de
presupuestos
ƒƒ Identificación de los
interesados y las
oportunidades en cada
etapa del ciclo de
operaciones

5
Módulo 7:
Derechos del niño
en situaciones
de crisis y de
propensión a
riesgos
ƒƒ Obligaciones de los
gobiernos y de los
asociados para el
desarrollo de preparar,
prevenir, mitigar y
responder a la repercusión
en los niños de las
situaciones adversas
ƒƒ Actividades específicas
para garantizar que el
apresto, la respuesta a
las emergencias y las
actividades de largo
plazo para el desarrollo
contribuyan a fomentar la
resiliencia y a promover los
derechos del niño
ƒƒ Identificación de las ventajas
y desventajas en materia de
capacidad para reaccionar
ante una crisis
ƒƒ Orientación para integrar
los derechos del niño en
la programación de la
reducción del riesgo de
desastres
ƒƒ Orientación para el análisis
contextual
ƒƒ Mecanismos y marcos
básicos para la evaluación
entre organismos
Módulo 8:
Colaboración
con la sociedad
civil en pro de los
derechos del niño
ƒƒ Puntos de partida y
recomendaciones para una
cooperación significativa
con las organizaciones de
la sociedad civil en materia
de derechos del niño
ƒƒ Evaluación rápida del
entorno propicio
ƒƒ Clasificación de las
organizaciones de la
sociedad civil centradas en
los derechos del niño
ƒƒ Evaluación de la capacidad
de las organizaciones de la
sociedad civil
ƒƒ Evaluación de la integridad
y los valores fundamentales
de las organizaciones de la
sociedad civil
Introducción

6
NOTAS FINALES
1. Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, “Derechos
humanos y democracia en el centro de la acción exterior de la UE - Hacia un enfoque
más eficaz”, Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo, Bruselas, 12 de
diciembre de 2011.
FOTOGRAFÍAS
Portada:
ƒƒ © UNICEF/NYHQ2009-2616/GIACOMO PIROZZI - SWAZILANDIA, 2009
Página 12:
ƒƒ © UNICEF/NYHQ2005-0943/RON HAVIV - SUDÁN, 2005
Página 14:
ƒƒ © UNICEF/NYHQ2007-0108/THIERRY DELVIGNE-JEAN - MOZAMBIQUE, 2007

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