Lineamientos SNEE
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El documento establece los lineamientos para la elaboración y seguimiento del programa de mediano plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa 2016-2020, bajo la dirección del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Este programa busca coordinar esfuerzos entre las autoridades educativas para mejorar la calidad y equidad del sistema educativo en México, a través de proyectos de evaluación y mejora educativa. Además, se definen roles, procedimientos y criterios para la implementación efectiva de dichos proyectos en diferentes ámbitos.
Lineamientos SNEE
- 1. (Segunda Sección) DIARIO OFICIAL Martes 15 de noviembre de 2016 INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION LINEAMIENTOS para la elaboración y el seguimiento del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa. LINEE-11-2016. Al margen un logotipo, que dice: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.- México. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA. LINEE-11-2016 La Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3o., tercer párrafo y fracción IX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 29, 30 y 31 de la Ley General de Educación; 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 27, fracciones II, VI, XII, XIII y XIV, XVI y XVII de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, y CONSIDERANDO Que derivado de la reforma constitucional de 2013, en la fracción IX del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se estableció la creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación como organismo público autónomo, correspondiéndole al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y los resultados del Sistema Educativo Nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y educación media superior. Para lograr lo anterior, el Constituyente Permanente otorgó al Instituto la facultad de coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. Que de conformidad con los artículos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 27, fracciones II, VI, XII, XIII y XIV, XVI y XVII de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto coordina el Sistema Nacional de Evaluación Educativa y formula, en conjunto con las Autoridades Educativas, una política nacional de evaluación de la educación encauzada a mejorar la calidad del Sistema Educativo Nacional. Que el 26 de noviembre de 2015, mediante acuerdo SOJG/11-15/12,R, la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación aprobó y publicó el Documento Rector de la Política Nacional de Evaluación de la Educación, cuyos objetivos estratégicos son: i) Establecer los propósitos, las orientaciones generales de política y las acciones que deberán atender, en el ámbito de la evaluación, todos los actores del Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE) para fortalecer el rol del Estado como garante del derecho a una educación de calidad para todos; ii) Articular los proyectos de evaluación que impulse el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y las autoridades educativas, así como las estrategias y acciones de difusión de resultados y su uso para la mejora educativa que se deriven de los mismos en el marco de coordinación institucional que establece el SNEE; iii) Desarrollar propuestas coordinadas de evaluación que incidan en la mejora de los procesos educativos, el funcionamiento escolar y los resultados de aprendizaje de los alumnos de educación obligatoria; y iv) Apoyar el diseño de la política educativa con base en la información aportada por las evaluaciones, la emisión de directrices de mejora que se deriven de las mismas y la retroalimentación permanente sobre el cumplimiento de las metas sobre la calidad y equidad del Sistema Educativo Nacional (SEN). Que en el Documento Rector de la Política Nacional de Evaluación de la Educación se establece que el Programa de Mediano Plazo del SNEE 2016-2020 precisará actividades, tiempos, responsables y metas de la autoridad educativa federal, las autoridades educativas locales, así como del INEE. Que la Junta de Gobierno del Instituto, con fundamento en el artículo 38, fracción VII de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que le da atribuciones para establecer los mecanismos para la coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, en su fracción V lo faculta para aprobar los proyectos y acciones para el cumplimiento del objeto del Instituto y para la colaboración y coordinación con las Autoridades Educativas, y en la fracción VI le da atribuciones para aprobar los instrumentos, lineamientos, directrices, criterios y demás medidas y actos jurídicos a los que se refiere la Ley, aprueba los siguientes: LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA. LINEE-11-2016 TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO OBJETO Artículo 1. Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer los criterios, fases y procedimientos a los que se sujetarán las Autoridades Educativas Federal, Locales, Organismos Públicos Descentralizados y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que decidan incluir proyectos de evaluación y mejora educativa al Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa 2016-2020.
- 2. Martes 15 de noviembre de 2016 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) Artículo 2. Para los efectos de los presentes lineamientos se entiende por: I. Acciones de fortalecimiento institucional: A las diversas acciones que apoyan el desarrollo de los proyectos de evaluación y mejora educativa en el ámbito normativo, informático, de difusión y uso de resultados, de atención a directrices de mejora, de coordinación institucional, y de desarrollo de capacidades técnicas u organizativas; II. Autoridad Educativa: A la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal; III. Autoridad Educativa Local: Al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federación y del Distrito Federal, así como a las entidades que, en su caso, establezcan para la prestación del servicio público educativo obligatorio; IV. Calendario: Al Calendario de proyectos que se realizarán en materia de evaluación educativa, así como de las acciones de fortalecimiento institucional incluidos en el Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa 2016-2020, correspondiente al año 2017, que será publicado por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; V. Conferencia: A la reunión de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y las Autoridades Educativas Federal y Locales, para el intercambio de información y experiencias relativas a la evaluación de la educación en el marco del SNEE; VI. Coordinador Ejecutivo del SNEE: Al servidor público del Instituto que sea designado por el Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; VII. Educación Básica: Al tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria en todas sus modalidades, incluyendo la educación indígena, la especial y la que se imparte en los centros de educación básica para adultos; VIII. Educación Media Superior: Al tipo educativo que comprende el nivel de bachillerato, los demás niveles equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes; IX. Escuela o Plantel Escolar: Al plantel en cuyas instalaciones se imparte educación y se establece una comunidad de aprendizaje entre alumnos y docentes, que cuenta con una estructura ocupacional autorizada por la Autoridad Educativa u Organismo Público Descentralizado; es la base orgánica del Sistema Educativo Nacional para la prestación del servicio público de Educación Básica o Media Superior; X. Evaluación: A la acción de emitir juicios de valor que resultan de comparar los resultados de una medición u observación de componentes, procesos o resultados del Sistema Educativo Nacional con un referente previamente establecido; XI. INEE o Instituto: Al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; XII. Organismo Público Descentralizado: A la entidad paraestatal, federal o local, con personalidad jurídica y patrimonio propio que imparta Educación Media Superior; XIII. PEEME: Al Programa Estatal de Evaluación y Mejora Educativa; XIV. PNEE: A la Política Nacional de Evaluación de la Educación; XV. Proyectos de evaluación y mejora educativa: a los proyectos que articulan el desarrollo de evaluaciones con estrategias de difusión y uso de sus resultados, así como con el diseño y desarrollo de intervenciones para la mejora educativa basadas en ellos; XVI. PROEME: A los Proyectos de Evaluación y Mejora Educativa que forman parte de los Programas Estatales de Evaluación y Mejora Educativa; XVII. PRONAEME: A los Proyectos Nacionales de Evaluación y Mejora Educativa; XVIII. Reuniones Regionales: A los espacios de análisis y discusión entre las Autoridades Educativas Federal y Locales con el Instituto, para el desarrollo de la PNEE, el funcionamiento del SNEE y la construcción de la agenda de la Conferencia; XIX. Servicio Profesional Docente o SPD: Al conjunto de actividades y mecanismos para el Ingreso, la Promoción, el Reconocimiento y la Permanencia en el servicio público educativo y el impulso a la formación continua, con la finalidad de garantizar la idoneidad de los conocimientos y capacidades del Personal Docente y del Personal con Funciones de Dirección y de Supervisión en la Educación Básica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos Públicos Descentralizados; XX. SIRE: Al Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones; y XXI. SNEE: Al Sistema Nacional de Evaluación Educativa. TÍTULO II CAPÍTULO I DE LAS CARACTERÍSTICAS Y FINALIDADES DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA Artículo 3. El Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa 2016-2020, tiene como finalidad articular los proyectos de evaluación y mejora educativa en el ámbito estatal, regional y nacional que lleven a cabo los integrantes del Sistema Nacional de Evaluación Educativa en el marco del Documento Rector de la Política Nacional de Evaluación de la Educación en un horizonte de mediano plazo.
- 3. (Segunda Sección) DIARIO OFICIAL Martes 15 de noviembre de 2016 Artículo 4. Los proyectos de evaluación y mejora educativa que lleven a cabo los integrantes del Sistema Nacional de Evaluación Educativa podrán referirse a todos aquellos aspectos dirigidos a conocer el estado en que se encuentran los componentes, procesos y resultados de los sistemas educativos nacional y de los estados. Artículo 5. Los proyectos de evaluación y mejora educativa que lleven a cabo los integrantes del Sistema Nacional de Evaluación Educativa serán sistemáticos, periódicos y deberán atender los lineamientos específicos y criterios técnicos que el INEE determine para evaluar cada componente, proceso o resultado objeto de éstos. Artículo 6. Los proyectos de evaluación y mejora educativa que lleven a cabo los integrantes del SNEE deberán considerar los contextos demográfico, social y económico de los agentes del Sistema Educativo Nacional o local, los recursos o insumos humanos, materiales y financieros destinados a éste y demás condiciones que intervengan en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Artículo 7. Quedan fuera del ámbito de los presentes lineamientos las evaluaciones que realice la autoridad educativa y que impliquen decisiones respecto de personas o instituciones en particular y/o que se refieran al tránsito de alumnos de un grado, nivel o tipo educativos a otro, certificación de egresados, y asignación de estímulos y reconocimientos. Las evaluaciones para el Ingreso, Promoción, Reconocimiento y Permanencia en el Servicio, que son propias del Servicio Profesional Docente, formarán parte de los Proyectos Nacionales de Evaluación y Mejora Educativa del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa 2016-2020, pero su diseño y operación, se regirán bajo los objetivos, líneas de acción, metas y calendario establecidos en el Programa de mediano plazo para la evaluación del Servicio Profesional Docente 2015-2020, así como bajo los lineamientos y criterios técnicos que para ello emita el Instituto. CAPÍTULO II DE LOS PROYECTOS DE EVALUACIÓN Y MEJORA EDUCATIVA Y DE LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Artículo 8. Las evaluaciones contempladas en los Proyectos de Evaluación y Mejora Educativa deberán considerar en su diseño antes de ser implementadas, al menos lo siguiente: I. Definir el objeto, métodos, parámetros, instrumentos y procedimientos a utilizar para llevarlo a cabo; II. Especificar sus alcances y consecuencias; III. Indicar los mecanismos y procedimientos de difusión de sus resultados; IV. Distinguir si se trata de la evaluación de algún componente, proceso o resultado, de los sistemas educativos nacional o estatal; y V. Cubrir los criterios de pertinencia, calidad técnica y viabilidad establecidos por el Instituto Nacional para Evaluación de la Educación. Artículo 9. Se considerarán acciones de fortalecimiento institucional a aquellas que: I. Desarrollan lineamientos y criterios técnicos para regular los procesos de evaluación; II. Desarrollan sistemas de información de indicadores educativos cuantitativos o cualitativos de calidad y equidad; III. Fomenten la cultura de la evaluación, a través de estrategias de difusión y uso de los resultados de la misma; IV. Atiendan o den seguimiento a directrices emitidas por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; V. Generen espacios de coordinación institucional; y VI. Desarrollen capacidades técnicas u organizacionales en materia de evaluación. Artículo 10. Los proyectos de evaluación y mejora educativa podrán ser del ámbito estatal, regional o nacional y deberán: I. Ser pertinentes a las necesidades de mejoramiento y equidad de los servicios educativos que se ofrecen en el ámbito escolar, estatal, regional o nacional en virtud de los objetivos que se proponga, y II. Atender la metodología para su formulación propuesta por el Instituto Nacional para Evaluación de la Educación. Artículo 11. Los proyectos de evaluación y mejora educativa del ámbito estatal serán aquellos que: I. Están incorporados a algún Programa Estatal de Evaluación y Mejora Educativa; y II. La instancia responsable de su diseño, implementación y financiamiento es la Autoridad Educativa Local y además plantean la colaboración con los integrantes del Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
- 4. Martes 15 de noviembre de 2016 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) Artículo 12. Los proyectos de evaluación y mejora educativa con carácter regional serán aquellos que, según su naturaleza son diseñados, implementados y financiados por las Autoridades Educativas Locales u Organismos Públicos Descentralizados que conforman de una o hasta tres regiones. En ellos podrán participar en su diseño e implementación el INEE, la Autoridad Educativa Federal o ambos. Artículo 13. Los proyectos de evaluación y mejora educativa con carácter nacional serán aquellos que, según su naturaleza: I. Son diseñados, implementados y financiados por la Autoridad Educativa Federal y plantean la colaboración con los integrantes del SNEE; o II. Son diseñados, implementados y financiados por el INEE y plantean la colaboración con los integrantes del SNEE; y/o III. Son diseñados, implementados y financiados en forma conjunta por las Autoridades Educativas Locales, los Organismos Públicos Descentralizados, la Autoridad Educativa Federal y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Artículo 14. Los proyectos o estudios internacionales de evaluación educativa podrán incluirse, como parte del Programa de Mediano Plazo del SNEE, en función de la relevancia y pertinencia de sus resultados para el cumplimiento de los objetivos de la PNEE. CAPÍTULO III DE LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA QUE LOS PROYECTOS DE EVALUACIÓN Y MEJORA EDUCATIVA FORMEN PARTE DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA Artículo 15. Para que los proyectos de evaluación y mejora educativa formen parte del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, deberán cubrir los criterios establecidos en los artículos 10, 11, 12 y 13 de los presentes lineamientos, además de haber sido autorizados por la autoridad correspondiente para su incorporación. Artículo 16. El proceso para el registro e incorporación de los proyectos de evaluación y mejora educativa se desarrollará en las siguientes fases: I. Las Autoridades Educativas Federal, Locales y Organismos Públicos Descentralizados, deberán presentar sus proyectos de evaluación y mejora educativa en la reunión con autoridades educativas que organiza el Instituto, junto con la documentación asociada; II. El Coordinador Ejecutivo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, con la participación de las áreas competentes del Instituto, analizará su estructura y apego a los presentes lineamientos; III. Los proyectos de evaluación y mejora educativa serán sometidos a la consideración de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, acompañando la solicitud con el análisis del Coordinador Ejecutivo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa; y IV. El Coordinador Ejecutivo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa comunicará a la autoridad educativa de los resultados de estas fases y, en su caso, solicitará los cambios que resulten necesarios para su aprobación. TÍTULO III CAPÍTULO I DEL MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SNEE Artículo 17. El monitoreo de los proyectos de evaluación y mejora educativa, así como de las acciones de fortalecimiento institucional, que formen parte del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, se desarrollará de manera coordinada entre el INEE y las autoridades educativas. Artículo 18. En el marco de las Reuniones Regionales con las Autoridades Educativas, los titulares de las Secretarías de Educación de las entidades u homólogos, informarán de los avances logrados a la fecha de la reunión. Artículo 19. El INEE pondrá a disposición de las autoridades educativas una plataforma informática donde deberán capturar la información sobre los proyectos de evaluación y mejora educativa y sus avances, así como de las acciones de fortalecimiento institucional, con el propósito de dar seguimiento a los mismos. Artículo 20. El seguimiento a la implementación del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa tendrá lugar en función de los indicadores que para tal efecto se diseñen y de las evidencias que sustenten las acciones realizadas. Artículo 21. El Instituto realizará cada año el seguimiento a los indicadores de avance de los proyectos de evaluación y mejora educativa, así como de las acciones de fortalecimiento institucional, a través de la plataforma informática que se establezca para tal efecto y con el apoyo de las Direcciones del Instituto en las entidades federativas. Artículo 22. El Instituto deberá integrar un informe anual de avances de los proyectos de evaluación y mejora educativa, así como de las acciones de fortalecimiento institucional del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, el cual será presentado en la segunda sesión ordinaria o extraordinaria que corresponda de la Conferencia.
- 5. (Segunda Sección) DIARIO OFICIAL Martes 15 de noviembre de 2016 Artículo 23. El seguimiento del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa deberá permitir que las Autoridades Educativas y el Instituto identifiquen los ajustes y realicen las actualizaciones que se consideren necesarias. CAPÍTULO II DE LOS AJUSTES, ACTUALIZACIÓN Y CANCELACIÓN DE PROYECTOS DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SNEE Artículo 24. Los ajustes y actualizaciones al Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa se realizarán en el mes de enero de cada año. I. Los ajustes y actualizaciones que se lleven a cabo deberán atender los resultados que el seguimiento arroje, así como los acuerdos tomados en las Reuniones con las Autoridades Educativas; II. La modificación, supresión o adición de proyectos, deberá acompañarse de las justificaciones y validaciones técnicas correspondientes; y III. Los ajustes o actualizaciones deberán ser aprobados por la Junta de Gobierno del Instituto, una vez presentados en la Conferencia del Sistema Nacional de Evaluación Educativa. Artículo 25. Serán dados de baja del Programa de Mediano Plazo del SNEE, previa notificación del INEE, los proyectos de evaluación y mejora educativa que: I. Incumplan los criterios técnicos o lineamientos emitidos por el INEE para el desarrollo de las evaluaciones que formen parte de los proyectos de evaluación y mejora; y II. Presenten un retraso injustificado en el desarrollo de las acciones de los proyectos de evaluación y mejora, por más de dos trimestres. TÍTULO IV CAPÍTULO ÚNICO DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS DEL PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA Artículo 26. La Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación informará a la Conferencia, los avances en la implementación del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa en la segunda sesión ordinaria de cada año, o en la sesión extraordinaria que corresponda, mismos que serán publicados en la página electrónica del Instituto. Artículo 27. En el marco del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, los resultados de las evaluaciones que se lleven a cabo, alimentarán el repositorio del Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones (SIRE). Artículo 28. Los resultados de los diversos proyectos de evaluación y mejora educativa, así como de las acciones de fortalecimiento institucional, que formen parte del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa se sujetarán a las disposiciones de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. TRANSITORIOS Primero. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Los presentes Lineamientos, de conformidad con los artículos 40 y 48 de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, deberán hacerse del conocimiento público a través de la página de Internet del Instituto www.inee.edu.mx. Tercero. A partir de la estructura y la lista de proyectos de evaluación y mejora educativa presentados en la segunda sesión ordinaria de la Conferencia del SNEE de 2016, se iniciará la elaboración del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, que será aprobado por la Junta de Gobierno del INEE. Cuarto. Los presentes Lineamientos deberán ser actualizados tomando en cuenta la experiencia de su implementación. Quinto. Las situaciones no previstas en los presentes Lineamientos, así como aquellas que planteen por escrito las Autoridades Educativas, las Autoridades Educativas Locales y Organismos Públicos Descentralizados serán resueltas por la Junta de Gobierno del INEE. Ciudad de México, a treinta y uno de octubre de dos mil dieciséis.- Así lo aprobó la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación en la Vigésima Quinta Sesión Extraordinaria de dos mil dieciséis, celebrada el treinta y uno de octubre de dos mil dieciséis.- Acuerdo número SEJG/25-16/03,R.- La Consejera Presidenta, Sylvia Irene Schmelkes del Valle.- Rúbrica.- Los Consejeros: Eduardo Backhoff Escudero, Teresa Bracho González, Gilberto Ramón Guevara Niebla, Margarita María Zorrilla Fierro.- Rúbricas. El Director General de Asuntos Jurídicos, Agustín E. Carrillo Suárez.- Rúbrica. (R.- 440777)