Manual convivencia final pdf
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El documento presenta una guía sobre la convivencia escolar y los manuales de convivencia a la luz de la Ley 1620 de 2013. Explica que la ley promueve una visión sistémica de la convivencia que considera a los estudiantes como personas con dignidad. También analiza cómo la jurisprudencia constitucional colombiana y los derechos humanos fundamentan que la dignidad humana es el principio rector de los manuales de convivencia. Por último, resume los cinco apartados en que se divide la guía para abordar estos temas.
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En la Carta Política de Colombia
más experiencia en
queda explicitada en el Artículo
diferencia de los jóvenes ( mi caso),
1º:
tuvimos que cambiar de “chip”, el
nuevo paradigma: estado social
"Colombia es un estado social de
de derecho, más aún estado
derecho [...] fundado en el respeto
social y democrático de derecho.
de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las
Por qué mejor no recordar nuestra
personas que lo integran y en la
historia en vivo y en directo?
prevalencia del interés general"
1991;
Es
Ante la negativa de una consulta
decir,
hace
más
de
popular que autorizara el cambio
dos
constitucional,
décadas, Colombia hizo tránsito
Papeleta”,
de un estado de derecho a un
acogida,
estado social de derecho, y la
dignidad
como
años a
humana
principio
ordenamiento
jurídico
fue
y
se
la
“Séptima
propuesta
convirtió
el
mandato popular, que germinó
entendida
fundante
la
en unos
del
que
como
jóvenes colombianos
pedían
la
constituyente;
concluyó en esa histórica noche,
principio constitucional y como
donde ávidos e impávido frente a
derecho fundamental autónomo,
los
quedó fundida a los derechos
TV,
un
presidentes
humanos.
de
Constituyente,
triunvirato
la
en
de
Asamblea
coro
los
promulgaban el Preámbulo de
directivos y docentes con muy
nuestra Carta Magna, aquel 4 de
pocas décadas de edad, no
julio de 1991.
Lo
escribo
con
respeto,
fueron testigos de excepción y
Recordemos más: la Asamblea de
participantes del tránsito de la
1991, congregó a las diversas
Constitución de 1986 a la de 1991(
es una dicha ser joven),
tendencias de esa época, llevó a
para los de
11](https://image.slidesharecdn.com/manualconvivenciafinalpdf-140211093032-phpapp02/85/Manual-convivencia-final-pdf-11-320.jpg)
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faltas
de
conducta,
las
sanciones
contemplados
en
el
ordenamiento
respectivas, los órganos competentes
jurídico, en especial en las normas
para imponer éstas y el procedimiento
constitucionales
aplicable,
derechos
en
establecimientos
mandatos,
todo
lo
deben
prohibiciones
cual
tales
acatar
y
los
que
consagran
fundamentales
de
los
las
personas. Sentencia T-341/03
límites
Permanencia en el Sistema Educativo
Sobre el derecho a permanecer en el sistema educativo la Corte ha
dicho, en diversas oportunidades, que el núcleo esencial del derecho a la
educación reside no solo en el acceso, sino en la permanencia en el
sistema educativo.
“La efectividad del derecho fundamental a la educación exige que se tenga
acceso a un establecimiento que la brinde y que, una vez superada esa etapa
inicial, se garantice la permanencia del educando en el sistema educativo”
“iv.) El núcleo esencial del derecho a la educación está comprendido por la
potestad de sus titulares de reclamar el acceso al sistema educativo o a uno que
permita una “adecuada formación”, así como de permanecer en el mismo”.
“Corresponde entonces al Estado garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los estudiantes las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo”] Sentencia T-698/10
Al respecto, la Corte expresa, que este derecho incluía el derecho a
conservar el ambiente y los vínculos emocionales y afectivos. Es decir, ese
desarrollo jurisprudencial de la Corte,
ha tenido un alcance mayor, el
derecho a la permanencia ha trascendido, hasta llegar a ampararse
también, la permanencia en una institución educativa determinada:
“El núcleo esencial del derecho a la educación, en este caso la
permanencia en el plantel educativo donde habían venido
27](https://image.slidesharecdn.com/manualconvivenciafinalpdf-140211093032-phpapp02/85/Manual-convivencia-final-pdf-27-320.jpg)
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Los reglamentos de las instituciones educativas no pueden entrar a regular aspectos
que de alguna manera puedan afectar los derechos constitucionales fundamentales
de los educandos, pues si ello está vedado a la ley con mayor razón a los reglamentos
de la naturaleza indicada. En tal virtud, dichos reglamentos no pueden regular
aspectos o conductas del estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar
su libertad, su autonomía o su intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento
de que la conducta externa del estudiante tenga alguna proyección o injerencia
grave, que directa o indirectamente afecte la institución educativa”. ]:setencia
T-386/94
Es cierto que a lo largo de este documento, parece que se hace un
apego estricto a la norma, más no es así, se parte de la premisa que la
existencia de
verdaderos procesos de formación permitirán un
crecimiento y perfeccionamiento humano. La norma en sí no cambia
las causas y efectos de las situaciones en la escuela genéricamente,
por eso los Manuales de Convivencia como parte constitutiva del PEI y
en ellos el gobierno escolar, serán un laboratorio para construir una
sociedad de convivencia democrática. Hagamos de ellos, una
intencionalidad pedagógica, buscando un cambio de costumbres, en
lugar de una disputa de poderes donde el alumno viva en función de
buscar una oportunidad de transgredirla.
De otra parte, la ley 115/94, reglamentó los aspectos pedagógicos y
organizativos, con el decreto 1860/94, que establece los aspectos que
contiene el Manual de convivencia:
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CULTURA DEL PAGO-NO PAGO
Notas o certificados : Prohibición retención por no pago de pensión
Derecho fundamental. a la educación del menor-respecto a los derechos
económicos de las entidades privadas de educación
Sentencia. T-616/11
DERECHO A LA EDUCACION-Requisitos de procedencia de tutela en caso
de mora en el pago de pensiones escolares.
4. Prevalencia del derecho a la educación de los menores de edad frente a los
económicos de las instituciones educativas privadas. Reiteración jurisprudencial.
En armonía con el artículo 42 C.P., la
familia es el principal responsable de la
educación de los hijos menores de
edad o en situación de discapacidad y
para tal efecto la Carta, en aras de
garantizar la diversidad cultural, otorga
la facultad a los padres para elegir el
tipo de educación que recibirán sus
hijos, convirtiéndose en una opción, la
educación ofrecida por el sector
privado. No obstante, sin perder la
connotación de servicio público,
surgen deberes propios de un contrato
como fuente de obligaciones[24].
presenta, cuando un plantel decide
retener los certificados de notas a un
menor de edad, pretextando la mora
en el pago de las pensiones escolares.
Frente a este conflicto, el juez de tutela
deberá
elegir
entre
el
interés
económico de los planteles educativos
privados, quienes aun cuando prestan
un servicio público autorizado por la
Constitución, son titulares del derecho
a percibir una utilidad por la prestación
de los servicios escolares para su
sostenimiento y el interés del menor de
edad de obtener los documentos
necesarios
para
desarrollar
los
componentes básicos del derecho a la
educación tales como el acceso y la
permanencia.
Ahora
bien,
en
toda
relación
contractual, existe la posibilidad que,
dentro de la ejecución del contrato, se
presente conflicto de intereses entre las
partes contratantes, situación que no es
extraña para el contrato educativo.
En sus primeros fallos[25], la Corte
consideró que la retención de los
certificados de estudio pretextando la
mora en el pago de las pensiones,
implicaba la suspensión del servicio
público
y
afectaba
aspectos
esenciales del derecho a la educación,
siendo esos documentos necesarios
Así las cosas, en vigencia de la relación
regulada por un contrato educativo
entre el plantel y el educando,
coexisten derechos que pueden ser
ejercidos
por
ambos
extremos
contractuales. Tal es el caso que se
79](https://image.slidesharecdn.com/manualconvivenciafinalpdf-140211093032-phpapp02/85/Manual-convivencia-final-pdf-79-320.jpg)
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para la continuidad en el sistema
educativo público o privado. En
consecuencia,
en las
sentencias
citadas, esta corporación amparó el
derecho a la educación y ordenó la
entrega de los certificados de estudio,
garantizando así la continuidad, el
acceso y la permanencia en el servicio
público de educación.
tema, equilibrando los intereses de
quienes intervienen en el contrato de
prestación de servicios educativos.
Para resolver este problema y en busca
de la armonización de los derechos en
conflicto, que en estos casos se tornan
diametralmente
distantes,
la
Corporación
en
sentencia
de
unificación[27] estableció el amparo
constitucional
a
favor
de
los
educandos, siempre que se demuestre:
(i) imposibilidad sobreviviente para
pagar las pensiones escolares tales
como, la pérdida intempestiva del
empleo, enfermedad catastrófica, entre
otros; (ii) la intención de pagar, esto
implica que el deudor de la obligación
despliegue conductas tendientes al
cumplimiento, como proponer un
acuerdo de pago.
Sin embargo, la Corte advirtió con
posterioridad que en ocasiones, esta
posición
se
convirtió
en
una
herramienta
para
evadir
injustificadamente
las
obligaciones
económicas derivadas del contrato
educativo, generando nocivos efectos
en
detrimento
de
los
intereses
económicos de los planteles privados, y
esto produjo un nuevo enfoque
constitucional del problema por parte
de la Corte, plasmado en la sentencia
SU624
de
1999[26],
con
el
que armonizó su tesis inicial sobre este
Sobre este particular la sentencia SU 624 de 1999 precisó:
“Es indispensable, ahora, ver cuáles
serían
otras
connotaciones
constitucionales que surgen cuando el
padre de familia instaura la tutela para
que el colegio privado le entregue las
notas de su hijo, sin haber pagado las
pensiones, pero, en el evento que ese
padre sí puede pagar y hace de la
tutela
una
disculpa
para
su
incumplimiento.
(…) esa cultura de no pago afecta el
equilibrio financiero de una educación
privada, que la misma constitución
permite, y esto a la larga afecta el
sistema en detrimento de quienes sí son
responsables en sus compromisos”.
Si el niño ha sido matriculado en un
colegio privado y durante el año lectivo
ha surgido un hecho que afecte
económicamente los proveedores de la
familia
(pérdida
del
empleo,
enfermedad grave, quiebra de la
empresa, etc.) es razonable que el no
pago oportuno de las pensiones no
puede ser invocado por el colegio para
no entregar las notas. Ante esta
imposibilidad sobreviniente que impide
el pago, surge para el solicitante de la
tutela el deber de aclararle y probarle
al juez constitucional la circunstancia
que impide el pago oportuno (que no
es confesión de parte, ni prueba que lo
perjudique en otros espacios) y que se
den los pasos necesarios para cancelar
lo debido (como sería por ejemplo
Por consiguiente, la protección a la
educación, en el tema de entrega de
notas, tendrá que ser modulado de la
siguiente manera:
80](https://image.slidesharecdn.com/manualconvivenciafinalpdf-140211093032-phpapp02/85/Manual-convivencia-final-pdf-80-320.jpg)
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acudir
al
préstamo)”.
ICETEX
para
obtener
La Sala considera relevante referirse a
tres fallos recientes adoptados en
escenarios jurídicos similares al que
ahora se estudia, en virtud de los
cuales
Salas de Revisión de la
Corporación, consideraron que bajo
los parámetros de la SU 624 de 1999, se
vulneró el derecho a la educación de
menores de edad por la retención de
certificados de estudio necesarios para
el acceso y la permanencia en el
sistema educativo:
Esta ponderación de los intereses en
conflicto, se resume en la tesis de que
los intereses económicos de los
planteles
privados
pueden
ser
garantizados y materializados a través
de otros mecanismos que contempla la
Ley (procesos ordinario y ejecutivo), que
puestos
en
marcha
implican
consecuencias menos gravosas para los
planteles. Contrario ocurre con los
intereses de los menores de edad, que
dentro de una situación de morosidad
en el pago de las pensiones y las
medidas restrictivas como son la no
renovación del cupo escolar y la
retención de los certificados de estudio,
quedan inhabilitados para acceder y/o
permanecer en el sistema educativo.
Así, en Sentencia T-459 de 2009, la
Corporación resolvió el caso de una
niña que adelantaba sus estudios en un
plantel privado y que debido a la crisis
económica en la que se vio inmerso, el
padre decidió cambiarla a un colegio
distrital. El colegio demandado decidió
retener
los
certificados
de
estudio
porque
se
presentaban
obligaciones económicas pendientes
por pagar. En este pronunciamiento
y atendiendo los parámetros señalados
en la sentencia SU– 624 de 1999, la
Corte amparó el derecho fundamental
a la educación de la niña y como
consecuencia ordenó la entrega de los
certificados
de
estudio
correspondientes al año lectivo 2007,
por cuanto se verificó la existencia de
una causal que justifica la mora en el
pago de las pensiones, como es la crisis
económica que sufrió el padre y la
voluntad de pago que se demostró con
la propuesta formulada al plantel
accionado. Indicó: “la Sala encuentra
que el actor en efecto demostró una
afectación importante en su situación
económica, a partir de la verificación
de los desprendibles de pago de su
“asignación de retiro”. En ellos se deja
ver que entre el 2005 y el 2008, tan sólo
durante tres meses recibió un poco más
del 50% del monto asignado, mientras
que en las restantes mesadas los
descuentos ascendían a más del 85%.
Además, dicha asignación oscila entre
dos y tres salarios mínimos mensuales
(Folios 12 a 46 y 69 a 80 Cuad. Ppal). De
otro lado, se encuentra que los
descuentos referidos describen al
Es claro, que reparar el daño
económico que soporta una institución
educativa, cuando no recibe el pago
del servicio prestado, es menos lesivo
que reparar el consecuente daño
psicológico que debe soportar un niño
que es desescolarizado y que a través
de medidas, como la retención de los
certificados de notas, se le impide el
acceso a cualquier plantel educativo,
cuando inicia o adelanta un proceso
de formación y adaptación a la
sociedad, a través de un instrumento
tan
fundamental
como
es
la
educación[28].
En conclusión, a partir de este
pronunciamiento la Corporación ha
considerado la vulneración del derecho
a la educación cuando un plantel
retiene los certificados de estudio,
impidiendo que un menor de edad
pueda acceder o permanecer en el
sistema educativo, en los eventos que
se demuestre la configuración de una
justa
causa
como
la
pérdida
intempestiva del empleo y además que
se desplieguen conductas tendientes al
cumplimiento de las obligaciones en
mora.
81](https://image.slidesharecdn.com/manualconvivenciafinalpdf-140211093032-phpapp02/85/Manual-convivencia-final-pdf-81-320.jpg)
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- 1. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón CONVIVENCIA ESCOLAR Una concepción desde la persona humana y su dignidad. La jurisprudencia de la Corte Constitucional frente a los manuales y reglamentos de los establecimientos educativos. JORGE MONTERO JIMÉNEZ 1
- 2. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón INTRODUCCIÓN “La educación es un derecho de la persona y cumple una función social”. Este mandato constitucional, para sido la experticia a lo largo de mi un país pluralista, democrático, labor docente como Director de participativo, Núcleo Educativo de Girón fundado en el (25 AÑOS), respeto de la dignidad humana, y la enriquecedora escuela en la no puede Cátedra perder, oportunidad relaciones de al una nueva mejorar interior de Universitaria de: las “Legislación Escolar aplicada” y los las cátedras de “Administración establecimientos educativos, con Educativa” y “Dirección”, el advenimiento dela Ley 1620 de módulos de postgrado por más de 2013, entre cada uno de los un lustro; la que me ha permitido integrantes comunidad presentar esta guía educativa, educativa, y fundamentalmente que no es más que un pretexto de los niños(as) y jóvenes con para cada una de las personas que Instituciones intervienen y participan apartado a la Ley de Convivencia, formación: de la maestros, en su padres, que madres de familia y tutores. iniciar permita escolar, y al interior en los de educativas, mejorar haga el las un clima posible un crecimiento personal, institucional Este documento, no es un ensayo, familiar y social de cada uno de ni menos un análisis jurídico; ha 2
- 3. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón los niños( (as) y jóvenes del concreto de protección y a partir municipio y del país. de su funcionalidad normativa” Metodológicamente, han sido las sentencias de En Corte como Constitucional la fuente legal de Principio de Constitucional, se hace una exposición de motivos, sobre la fuerza vinculante del de insumo básico, para un discurrir, fundamento segunda, supremacía bibliográfica, las que han servido del la precedente constitucional los manuales de convivencia, y su En la tercera, Jurisprudencia de la reorganización y ajustes a partir de Corte la promulgación de la Ley 1620 del manuales de convivencia, se hace 15 de marzo de 2013 y su un recorrido de la Ley 115 de 1994, desarrollo explicitado en decreto sus desarrollos legales, la Ley 1098 1965 de 2013. del 2006, la Ley 1620 del 2013 y y los Decreto reglamentario 1965 del 11 Por ello, el presente documento está compuesto por Constitucional de septiembre de 2013. cinco partes precedidos de esta introducción. En la Cuarta parte, el Debido proceso y derecho a la legítima En la primera parte, considerando defensa, es un apartado donde, a la persona humana, como un convergen la Carta Política, el ser inacabado, único e irrepetible Código de la Infancia y la Adolescencia, con el mandato y una visión desde los Derechos constitucional, Humanos, dignidad humana del debido proceso, apoyados siempre en como esencia de la naturaleza del sentencias de la Honorable Corte. hombre, Y acompañada jurisprudencia como de la en la desarrollos “objeto quinta parte, legales otros en concordancia con los manuales 3
- 4. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón de convivencia, sobre temas y jurisprudencia específicos liderazgo es básico en la tales construcción de un nuevo clima factores escolar, la influencia sutil, su visión embarazos, guiadora del presente y futuro expresiones amorosas, grados por hacia esta nueva tarea: el reto la ventanilla reorganización de los manuales de como evaluación, estéticos excluyes, y retención de certificados entre otros. Concluyo, convencido convivencia, que permita mejorar el del clima escolar establecimientos compromiso profesional y personal en los educativos donde ganadores seamos todos. de cada uno de los directivos; su 4
- 5. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón 5
- 6. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón 6
- 7. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Primera parte PERSONA HUMANA- DIGNIDAD HUMANA “Ser persona es la mayor de las cualidades, crecer como persona el mayor, y más importante proceso” Támes, María Adela El sistema organizacional de la diferencia individual, y un alumno educación y específicamente la sujeto de derechos. gestión, tiene un nuevo reto: el despertar en docentes, los directivos una Este y repensar de la tarea educativa con una concepción sensibilidad, humana reflexión y compromiso sobre su niño(a) quehacer educativo. implica considerar: al como humana, una como persona un ser La redefinición, del manual de inacabado, único e irrepetible, convivencia que es capaz de darse a los considerado el alumno no como centro de la demás, un educación, sino producto y factor necesidades sociales, y una de de ella, implica promover una ellas la educación, pero mejor educación para la democracia, aún la paz, la convivencia ciudadana. educación con ser anhelo de social con de una calidad, una educación humanizada. El advenimiento de la ley de convivencia escolar, implica una La Dra. Támes, María Adela, en la transformación en las estructuras Universidad de la Sabana, nos sociales, un repensar en los enseñaba hace más de 20 años, establecimientos educativos, con en su cátedra de humanismo: “El un fin reconocimiento de la 7 de la educación es la
- 8. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón felicidad”, por lo tanto, el devenir han venido construyendo en su de la ley de convivencia escolar y PEI, que juntos con muchos de los sus que desarrollos legales, como hoy me acompañan, marco legal de los Manuales de caminamos en jornadas Convivencia, es lógicamente un pedagógicas, desde el año 1994, soporte jurídico; pero por encima con los ideales, sueños y proyecto está, él o ella como personas de vida de los niños(as) y jóvenes humanas. de nuestro querido municipio de Girón. Por lo tanto, con respeto me resisto a creer, que el reglamento Anhelo humildemente, que este o manual de convivencia, como documento sea de interés para pacto docentes y directivos docentes; social institucional; y su ordenamiento único fin sea en especial para rectores, moldear al alumno, haciéndolo directores, un modelo único. Los concito, docentes orientadores, docentes, más bien a que padres de familia, alumnos y sea un crisol donde se funda en un solo ideal coordinadores, comunidad en general. lo teológico del establecimiento educativo que con tanto empeño DIGNIDAD HUMANA Para realizar una aproximación a los conceptos y relación entre PERSONA HUMANA Y DIGNIDAD HUMANA, viene a mi memoria uno de los mensajes más dicientes del beato Juan Pablo II, y que con mucha frecuencia cito con maestros; el entonces Pontífice en su viaje a México se dirigió a los obreros y expresaba “ es más importante el obrero que la obra y más importante el sujeto que el objeto”, y que mejor conector para aproximarnos a esos dos conceptos. 8
- 9. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Visión sistémica de la convivencia escolar Con la expedición de la Ley 1620 valor para el que no se puede de 2013, por la cual se crea el ofrecer ningún equivalente, esto Sistema Nacional de Convivencia es, la dignidad posee un carácter Escolar absoluto porque no permite la y su reglamentario decreto 1965 de 2013, negociación” ésta se observa como un sistema como un todo compuesto por tres competencias La obra Aristeo García González: organizado, La Dignidad Humana: Núcleo Duro ejes: de ciudadanas, ofrece educación para la sexualidad y formación en los nos Aproximación a Dignidad como Humana, la Valor Fundamental de la Sociedad y perspectiva permite Humanos una Conceptual derechos humanos. Esta los Derechos observar totalizadora, de los Valores variadas Superiores; y como corto marco interacciones teórico destaco los dos párrafos entre ellas, y un núcleo o un siguientes: (ver texto completo en el subsistema central que es el eje blog fundamental; la competenciasciudadanasgiron.wordpress.com ) concepción, que interrelaciones las Fundamento e persona, del Educativo-Girón implica ….dignidad, considerar: al niño(a) como una persona humana, como un contexto ser Támes María Adela), de los en el Derechos Humanos, es la que posee el inacabado, único e irrepetible con dignidad ( Núcleo hombre al momento en que y inicia en palabras de Kant, entendida su desarrollo vital, consolidándose al convertirse en como “ la dignidad constituye un persona. 9 De ahí que
- 10. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón corresponda a todo ser humano la dignidad de la naturaleza y mismo, humana o de toda naturaleza traducida en la capacidad de racional, de ahí que el hombre decidir racionalmente tenga dignidad, no precio. Bajo cualquier modelo de conducta, tal perspectiva se entiende su con la consecuente exigencia Teoría del Imperativo Categórico de respeto por parte de los como regla moral de actuación, demás. pues indica al ser humano: “obra sea exclusiva libre y del …Añade Kant “la de tal modo que te relaciones dignidad es el atributo de un ser con la humanidad, tanto en tu racional que no obedece a persona ninguna otra ley que la que él cualquier otro, siempre como un mismo se da”. Por lo tanto, “la fin y no como un medio”. como en la de autonomía es el fundamento de Visión Constitucional de la Dignidad Humana Igualmente, de Unidas, reza en su Artículo 1 “Todos Convivencia Escolar, cimienta los seres humanos nacen libres e iguales su en dignidad y derechos y, dotados como propuesta la ley entre otros están de razón y conciencia…” 1948 conceptos en el de derechos humanos, éstos y la dignidad La Constitución Peruana, artículo de la persona son soporte del 1°, determina "la defensa de la orden constitucional en nuestro persona humana y el respeto de su país, y también están presentes dignidad son el fin supremo de la sociedad ..” 1993 en la mayoría de las Cartas Fundamentales, hagamos un pequeño devenir histórico: La La de Chile, en su artículo 1° señala: “Las personas nacen libres e Declaración Universal iguales en dignidad y derechos”; de Derechos Humanos de Naciones 10
- 11. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón En la Carta Política de Colombia más experiencia en queda explicitada en el Artículo diferencia de los jóvenes ( mi caso), 1º: tuvimos que cambiar de “chip”, el nuevo paradigma: estado social "Colombia es un estado social de de derecho, más aún estado derecho [...] fundado en el respeto social y democrático de derecho. de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las Por qué mejor no recordar nuestra personas que lo integran y en la historia en vivo y en directo? prevalencia del interés general" 1991; Es Ante la negativa de una consulta decir, hace más de popular que autorizara el cambio dos constitucional, décadas, Colombia hizo tránsito Papeleta”, de un estado de derecho a un acogida, estado social de derecho, y la dignidad como años a humana principio ordenamiento jurídico fue y se la “Séptima propuesta convirtió el mandato popular, que germinó entendida fundante la en unos del que como jóvenes colombianos pedían la constituyente; concluyó en esa histórica noche, principio constitucional y como donde ávidos e impávido frente a derecho fundamental autónomo, los quedó fundida a los derechos TV, un presidentes humanos. de Constituyente, triunvirato la en de Asamblea coro los promulgaban el Preámbulo de directivos y docentes con muy nuestra Carta Magna, aquel 4 de pocas décadas de edad, no julio de 1991. Lo escribo con respeto, fueron testigos de excepción y Recordemos más: la Asamblea de participantes del tránsito de la 1991, congregó a las diversas Constitución de 1986 a la de 1991( es una dicha ser joven), tendencias de esa época, llevó a para los de 11
- 12. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón la promulgación de una carta de dignidad humana, reconocimiento navegación, donde el ideario de de más derechos fundamentales, la los constituyentes: estado social de acción derecho, democracia participativa, realidad. de tutela.. fueron una Dignidad Humana desde la jurisprudencia Se preguntarán, a esta altura del texto, entonces ¿Cuál es la diferencia entre estado de derecho y estado social de derecho?, La Corte Constitucional así lo expresa: (A) …diferencia del Estado participación de y garantizar a las atiende personas o grupos en situación de concepto desventaja el goce efectivo de sus formal de igualdad y libertad, en el derechos fundamentales. De esta Estado la forma, el Estado Social de Derecho igualdad material es determinante busca realizar la justicia social y la como principio fundamental que dignidad guía las tareas del Estado con el fin sujeción de las autoridades públicas de desigualdades a los principios, derechos y deberes existentes, promover la inclusión y la sociales de orden constitucional. Derecho que exclusivamente Social corregir a de las un Derecho humana mediante la Sentencia C-1061/01 En reiteradas jurisprudencias, la Honorable Corte Constitucional, enfatiza que la dignidad humana, está comprendida dentro del marco de principios que guían la Carta, es tal la importancia que reviste, que la garantía de los derechos humanos, está cimentada en la consideración de la dignidad humana como esencia de la naturaleza del hombre. Sentencia T-190/10 12
- 13. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Y sobre el Principio del respeto por la dignidad humana la Corte expresa: El respeto de la dignidad humana consenso que comprometiera debe inspirar actuaciones todas del las a todos los sectores sociales en Estado. Los la defensa y respeto de los funcionarios públicos están en la obligación de tratar a derechos fundamentales. toda persona, sin distinción alguna. La El hombre es un fin en sí mismo. integridad humano Su dignidad depende de la constituye razón de ser, principio y posibilidad de autodeterminarse fin (CP art. 16). Las autoridades último del ser de la organización están precisamente instituidas estatal. para proteger a toda persona El principio fundamental de la en su vida, entendida en un dignidad humana no sólo es una sentido jurídica de carácter vinculante de de condiciones y presupuesto necesario para la autorrealización y la injusticia, en un física, constitutivos de una vida íntegra reaccionar contra la violencia, la de integridad existencia digna, son elementos orden jurídico obedeció a la búsqueda "vida materiales necesarias para la valor fundante y constitutivo del arbitrariedad La mínimo art. 1). Su consagración como histórica como psíquica y espiritual, la salud, el para todas las autoridades (CP necesidad amplio plena". declaración ética sino una norma individual y social. Sentencia T-499/92 nuevo Como lo he expresado hasta el momento, y lo haré a lo largo del documento, cada uno de apartes bibliográficos, no es más que un punto de partida y un pretexto para en medio del disenso, se construya un manual de convivencia legal y legítimo. La dignidad humana, vista desde los pronunciamientos de la Corte es un muy buen marco, he tomado la Sentencia T-881/02, (ver diagrama. Resumen textual) como fuente, porque además de ser un jurisprudencia sentada por la 13
- 14. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Corte Constitucional, es un gran referente conceptual, y que para los neófitos como este directivo, es una pieza literaria que permite por su estructura realizar con facilidad un mapa conceptual o un diagrama simple para su comprensión. PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA-Naturaleza Una síntesis de la configuración jurisprudencial del referente o del contenido de la expresión “dignidad humana” como entidad normativa, puede presentarse de dos maneras: a partir de su objeto concreto de protección y a partir de su funcionalidad normativa. Al tener como punto de vista el objeto de protección del enunciado normativo “dignidad humana”, la Sala ha identificado a lo largo de la jurisprudencia de la Corte, tres lineamientos claros y diferenciables: ( Formato y negrilla fuera de texto) (i) La dignidad humana entendida como autonomía o como posibilidad de diseñar un plan vital y de determinarse según sus características (vivir como quiera). (ii) La dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien). Y (iii) La dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral (vivir sin humillaciones). De otro lado al tener como punto de vista la funcionalidad, del enunciado normativo “dignidad humana”, la Sala ha identificado tres lineamientos: (i) la dignidad humana entendida como principio fundante del ordenamiento jurídico y por tanto del Estado, y en este sentido la dignidad como valor. (ii) La dignidad humana entendida como principio constitucional. Y (iii) La dignidad humana entendida autónomo. 14 como derecho fundamental
- 15. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Para una mejor comprensión, se presenta un Mapa conceptual o diagrama: elaborado con base en la lectura total, de la Sentencia T881/2002, con citas textuales, que le permitirá señor directivo docente o docente, recorrer fácilmente las consideraciones del alto tribunal sobre dignidad humana. En ese orden de ideas, los directivos docentes y docentes tenemos la oportunidad y el compromiso, en estrecha simbiosis con la familia de nuestros niño(as) y jóvenes en la “construcción de su proyecto de vida y a la transformación de las dinámicas sociales, hacia el establecimiento de relaciones más justas, democráticas y responsables” (ley 1620/13), y que cada uno de los(as) alumnos (as) como ciudadano “actúe de manera constructiva en una sociedad democrática” (Dcto 1965/13). 15
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- 19. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Segunda Parte PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL C olombia es un estado de derecho. Por ende la Constitución es la norma superior, y las leyes, decretos y demás actos administrativos son de menor jerarquía. Con frecuencia en nuestro quehacer pedagógico y en las decisiones que se toman al interior de los establecimientos educativos, con base en los manuales de convivencia, éstos deben estar ajustados en derecho, es decir, si existe una incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, y en este caso los M.C, se aplicarán sus disposiciones (CP primera, es considerada “ norma de normas” art. 4), dado que la Sentencia No. T-006/92 Fuerza jurídica vinculante Igualmente, en reiteradas sentencias de la Corte, ella enfatiza en el carácter vinculante reforzado que tienen los precedentes de las altas cortes para las autoridades administrativas, entendidas éstas en el papel de rector o director. Es la Corte a quien la Carta Política le otorga el mantenimiento de la integridad de la Constitución (CP art. 241), al respecto en la Sentencia C-634/11 dice: 19
- 20. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón …todas las autoridades públicas, de Estado, carácter administrativo o judicial, de efectividad de los principios, derechos y cualquier orden, nacional, regional o deberes consagrados en la Constitución local, se encuentran sometidas a la –art.2-; de la jerarquía superior de la Constitución y a la ley, y que como Constitución –art.4-; del mandato de parte de esa sujeción, las autoridades sujeción consagrado expresamente en administrativas se encuentran obligadas los artículos 6º, 121 y 123 CP; del debido a acatar el precedente judicial dictado proceso y principio de legalidad –art.29 por las Altas Cortes de la jurisdicción CP; del derecho a la igualdad –art.13 ordinaria, contencioso administrativa y CP-; del postulado de ceñimiento a la constitucional. || La anterior afirmación buena fé de las autoridades públicas – se fundamenta en que la sujeción de las art.83 CP-; de los principios de la función autoridades administrativa –art. 209 CP-; de la fuerza administrativas a la tales garantizar vinculante de este mandato, el acatamiento del contenida en el artículo 230 superior; así precedente como constituye un de la precedente la Constitución y a la ley, y en desarrollo judicial, del como fuerza judicial vinculante del presupuesto esencial del Estado Social y precedente constitucional contenido en Constitucional de Derecho –art.1 CP-; y el artículo 241 de la Carta Política. un desarrollo de los fines esenciales del Promulgada la Constitución de 1991, el art 67 principalmente, se desarrolló con la aprobación de ley 115 del 8 de marzo de 1994, llamada “Ley general de educación” su objeto: 20
- 21. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la ley general de educación. En relación con los manuales de convivencia, la Corte Constitucional, en Sentencia T-386 de 1994, con ponencia del Magistrado Antonio Barrera Carbonell, ha señalado lo siguiente: " La ley General de Educación (115 de 1994) autorizó a los establecimientos educativos para expedir un "reglamento o manual de convivencia", "en el cual se definan los derechos y obligaciones de los estudiantes" y estableció, además, la presunción de que "los padres o tutores y los educandos al firmar la matrícula correspondiente en representación de sus hijos, estarán aceptando el mismo" (art. 87). De igual modo, la ley estableció que "el reglamento interno de la institución educativa establecerá las condiciones de permanencia del alumno en el plantel y el procedimiento en caso de exclusión" Para la Corte es claro entonces, que la ley asignó a los establecimientos educativos, públicos y privados, un poder de reglamentación dentro del marco de su actividad. Los reglamentos generales de convivencia, como es de la esencia de los actos reglamentarios, obligan a la entidad que los ha expedido y a sus destinatarios, esto es, a quienes se les aplican, porque su fuerza jurídica vinculante deviene en forma inmediata de la propia ley y mediata de la Constitución Política. 21
- 22. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón En efecto, el ARTICULO 68: Los particulares Podrán fundar establecimientos educativos. La ley establecerá las condiciones para su creación y gestión… aludido poder reglamentario que implementa el legislador tiene su soporte en la Constitución Política, la cual caracteriza la educación como un servicio público (art. 67), cuya ARTICULO 67: La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social (CP) El Estado, la sociedad y la familia Son responsables de la educación Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad prestación puede estar no sólo a cargo del Estado sino de los particulares, y la somete "al régimen jurídico que fije la ley" (art. 365) En ese orden de ideas, independiente del carácter del establecimiento educativo, la citada sentencia dice: De esta resulta circunstancia que las particular prerrogativas derivados de su decisiones condición de usuarios o beneficiarios reglamentarias de alcance general de la educación, e igualmente en lo adoptadas por la administración de atinente a las responsabilidades que un dicha condición les impone. De la organismo educativo privado, tienen, en vinculante principio, similar reglamentos al un poder de relación armónica entre derechos y los deberes de los educandos y administrativos educadores y la responsabilidad que expedidos por una entidad pública, se puede exigir a unos y a otros, se en a logra el objetivo final cual es la la vida estudiantil en lo convivencia creativa en el medio cuanto regular relativo a están los destinados derechos educativo". y 22
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- 25. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Tercera parte JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y LOS MANUALES DE CONVIVENCIA Conocimiento Previo de los Manuales de Convivencia. El conocimiento previo de los manuales de convivencia de los educativos Establecimientos públicos y privados, desde el momento mismo de la vinculación o matrícula deben dejar claro previamente establecidas las reglas de juego que presidirán las relaciones entre alumnospadres de familia, y los directivos, docentes y administrativos y las condiciones, (contrato de naturaleza civil), que habrán de regir la vida académica y demás actividades propias de la prestación del servicio público educativo. Los manuales de convivencia estudiantil y su proporcionalidad Los desarrollos legales, les ha permitido a los establecimientos educativos, poder de reglamentación de los manuales de convivencia, y reafirma en que los reglamentos estudiantiles entendidos, como parte del Proyecto Educativo Institucional, no pueden vulnerar derechos fundamentales, donde encuentran el límite: 25
- 26. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón … es necesario resaltar, además, cosas, establecen derechos y deberes de los que el derecho a la educación, como educandos, así como las condiciones de otros fundamentales, ingreso y continuidad en el plantel, encuentran demanda el cumplimiento de ciertas su límite en los derechos fundamentales de los obligaciones alumnos, así que estos manuales no pueden derechos académicas y administrativas inherentes a su ejercicio imponer (derecho – deber). Por esta razón, la Ley Constitución Política, ni establecer reglas que General de Educación (Ley 115 de 1994) atenten, por ejemplo, contra la libertad, la asignó autonomía, la intimidad, etc. a los establecimientos compromisos contrarios a la educativos – públicos y privados – un poder de reglamentación dentro del En hilo de lo expuesto, debe entenderse marco de su actividad, a fin de que que, según lo ha considerado la Corte, es regularan detalladamente las relaciones legítimo jurídicas entre los diferentes miembros regulen aspectos del servicio público que de la comunidad educativa. prestan que a las través instituciones de los educativas manuales de convivencia, pero les está vedado por la Sin embargo, ha dicho la Corte que los Constitución Política que a través de dicha manuales de convivencia que realizan los reglamentación se vulneren los derechos establecimientos educativos en ejercicio de fundamentales de los educandos. este poder reglamentario y que, entre otras Sentencia: C- 866/01 La Honorable Corte, ha considerado, que es legítimo que las instituciones educativas regulen aspectos del servicio público que prestan a través de los manuales de convivencia, pero les está vedado por la Constitución Política que a través de dicha reglamentación se vulneren los derechos fundamentales de los educandos. En esta forma, por exigencia legal mediante el señalamiento, en forma expresa, los planteles educativos tienen autónoma, de los derechos, deberes y a su disposición un instrumento o medio obligaciones de los mismos en sus importante para regular y evaluar la relaciones con los demás estudiantes, conducta escolar de los estudiantes, los educadores y los directivos, las 26
- 27. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón faltas de conducta, las sanciones contemplados en el ordenamiento respectivas, los órganos competentes jurídico, en especial en las normas para imponer éstas y el procedimiento constitucionales aplicable, derechos en establecimientos mandatos, todo lo deben prohibiciones cual tales acatar y los que consagran fundamentales de los las personas. Sentencia T-341/03 límites Permanencia en el Sistema Educativo Sobre el derecho a permanecer en el sistema educativo la Corte ha dicho, en diversas oportunidades, que el núcleo esencial del derecho a la educación reside no solo en el acceso, sino en la permanencia en el sistema educativo. “La efectividad del derecho fundamental a la educación exige que se tenga acceso a un establecimiento que la brinde y que, una vez superada esa etapa inicial, se garantice la permanencia del educando en el sistema educativo” “iv.) El núcleo esencial del derecho a la educación está comprendido por la potestad de sus titulares de reclamar el acceso al sistema educativo o a uno que permita una “adecuada formación”, así como de permanecer en el mismo”. “Corresponde entonces al Estado garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los estudiantes las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo”] Sentencia T-698/10 Al respecto, la Corte expresa, que este derecho incluía el derecho a conservar el ambiente y los vínculos emocionales y afectivos. Es decir, ese desarrollo jurisprudencial de la Corte, ha tenido un alcance mayor, el derecho a la permanencia ha trascendido, hasta llegar a ampararse también, la permanencia en una institución educativa determinada: “El núcleo esencial del derecho a la educación, en este caso la permanencia en el plantel educativo donde habían venido 27
- 28. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón cursando los últimos años de estudio, fue vulnerado de manera manifiesta por la entidad demandada. No es suficiente aducir la posibilidad de encontrar otro centro de enseñanza para continuar en el sistema educativo. El derecho a la permanencia cuando se cumplen los requisitos para gozar de él incluye el derecho a conservar el ambiente y lugar de estudios, los vínculos emocionales y afectivos, así como el medio propicio para el desarrollo armónico e integral de la personalidad”. sentencia T-450/92 De igual forma, la Ley 1098 de 2006 o Código de la Infancia y la Adolescencia, entrega otras obligaciones especiales, por ejemplo garantizar la permanencia, a los establecimientos educativos en el art.42 Artículo 42. Obligaciones especiales de las instituciones educativas. Para cumplir con su misión las instituciones educativas tendrán entre otras las siguientes obligaciones: 1. Facilitar el acceso de los niños, niñas y adolescentes al sistema educativo y garantizar su permanencia. Igualmente, la permanencia hay que validarla en casos como el siguiente: si un alumno (a), ha aprobado un grado que lo habilita para cursar un grado posterior, y cuando no medie un incumplimiento obligaciones de académicas sus y disciplinarias; para la renovación de la matrícula, y la admisión en el Establecimiento Educativo, el Manual de Convivencia, no puede contener condicionamientos o decisiones discrecionales para ingresar al grado para el cual está habilitado(a), La decisión discrecional de autorizar o no, año a año, no puede extralimitarse, al extremo que pierda su derecho a permanecer y continuar sus plantel. estudios que viene Sentencia No. T-377/95 28 adelantando en el
- 29. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Artículo 96. Permanencia en el establecimiento educativo. El reglamento interno de la institución educativa establecerá las condiciones de permanencia del alumno en el plantel y el procedimiento en caso de exclusión. La reprobación por primera vez de un determinado grado por parte del alumno, no será causal de exclusión del respectivo establecimiento, cuando no esté asociada a otra causal expresamente contemplada en el reglamento institucional o manual de convivencia. Legitimidad de los Manuales de convivencia Este dos términos son de singular importancia, pero por obvias razones del autor se citan y seguramente servirá de punto de partida para los expertos y analíticos. LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD La legalidad es teoría del Derecho y la legitimidad es la filosofía del Derecho. La ruptura de la legalidad y por supuesto la falta de legitimidad de un acto de autoridad es lo que jurídicamente se le da el nombre de “arbitrariedad”. Es decir: cualquier acto de autoridad violatorio del orden jurídico por quien dispone de autoridad es un acto arbitrario, que vulnera no sólo lo legal, sino también el sentimiento ético- social (legitimidad). Una interpretación torcida de la ley o acciones de autoridad al margen de ella, son actos arbitrarios, ilegales e ilegítimos. La legalidad se refiere al ámbito jurídico. Que algo es legal significa que se ha hecho de acuerdo con las leyes vigentes. Legitimidad, tiene relación con la ética y la moral, en cuanto se examina no solo la legalidad de una norma, sino si esta, además de acuerdo con los valores y principios morales de la justicia 29
- 30. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón La legalidad se encuentra en el mundo del debe ser, es decir, las normas escritas al derecho positivo que aplican para la formación y el ejercicio del Derecho Público. Y la legitimidad es lo que valida el ejercicio de la norma. Agenor González Valencia La corte, reitera la doctrina sobre los alcances y límites de los manuales de convivencia en su Sentencia T-272/01, pero es importante destacar que considera legítimo en la medida que se debate y analice al interior del Establecimiento Educativo: Se ha considerado de manera Todo manual de convivencia genérica que al existir un conflicto entre debidamente debatido y analizado por los intereses estudiantiles y los intereses de la comunidad educativa, que respete los la institución educativa respecto del derechos, tratamiento de de consagrados en la Constitución, será convivencia específica, menester entonces legítimo y en consecuencia, al obligaciones, ser fruto del acuerdo de los diferentes tener en una cuenta las situación es principios deberes derechos y procedimientos que se fijan miembros en el manual de convivencia del plantel, comunidad y acogerse a la Constitución como carta de navegación que rige las será relaciones centro comunidad educativa. De lo contrario, si educativo, siempre y cuando éste se el manual desconoce los valores y ajuste a los principios, derechos y deberes principios constitucionales y los derechos consagrados Constitución y deberes consagrados en la Carta, y responda al resultado del concurso carecerá de legitimidad y podrá ser efectivo de las diferentes voluntades que inaplicado según el caso específico. conforman la comunidad académica. sentencia T- 015 /99 dentro en de la un que y acogido conforman a plenitud dicha por la Con base en la jurisprudencia reiterada, la legitimidad de los manuales de convivencia, reside en la congruencia de sus disposiciones con la Constitución Nacional y, en especial, en que éstas respeten el derecho fundamental a la autonomía personal. Al respecto la Corte consideró: 30
- 31. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Los reglamentos de las instituciones educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan afectar los derechos constitucionales fundamentales de los educandos, pues si ello está vedado a la ley con mayor razón a los reglamentos de la naturaleza indicada. En tal virtud, dichos reglamentos no pueden regular aspectos o conductas del estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar su libertad, su autonomía o su intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento de que la conducta externa del estudiante tenga alguna proyección o injerencia grave, que directa o indirectamente afecte la institución educativa”. ]:setencia T-386/94 Es cierto que a lo largo de este documento, parece que se hace un apego estricto a la norma, más no es así, se parte de la premisa que la existencia de verdaderos procesos de formación permitirán un crecimiento y perfeccionamiento humano. La norma en sí no cambia las causas y efectos de las situaciones en la escuela genéricamente, por eso los Manuales de Convivencia como parte constitutiva del PEI y en ellos el gobierno escolar, serán un laboratorio para construir una sociedad de convivencia democrática. Hagamos de ellos, una intencionalidad pedagógica, buscando un cambio de costumbres, en lugar de una disputa de poderes donde el alumno viva en función de buscar una oportunidad de transgredirla. De otra parte, la ley 115/94, reglamentó los aspectos pedagógicos y organizativos, con el decreto 1860/94, que establece los aspectos que contiene el Manual de convivencia: 31
- 32. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Decreto 1860 de 1994 Este decreto, determina que todo establecimiento educativo de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 73 y 87 de la Ley 115 de 1994 deben tener como parte integrante del Proyecto Educativo Institucional un reglamento o manual de convivencia que debe contener una definición de los derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones con los demás estamentos de la comunidad educativa, así como los aspectos dispuestos en el artículo 17 de esta norma. Artículo 14. Contenido del proyecto educativo institucional. Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en práctica, con la participación de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educación definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales, económicas y culturales de su medio. Para lograr la formación integral de los educandos, debe contener por lo menos los siguientes aspectos: … 7. El reglamento o manual de convivencia y el reglamento para docentes. Artículo 17. Reglamento o manual de convivencia. De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 73 y 87 de la Ley 115 de 1994, todos los establecimientos educativos deben tener como parte integrante del proyecto educativo institucional, un reglamento o manual de convivencia. El reglamento o manual de convivencia debe contener una definición de los derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones con los demás estamentos de la comunidad educativa. En particular debe contemplar los siguientes aspectos: ( de los doce aspectos para este caso se destacan ) 4. Normas de conducta de alumnos y profesores que garanticen el mutuo respeto. Deben incluir la definición de claros procedimientos para formular las quejas o reclamos al respecto. 32
- 33. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón 5. Procedimientos para resolver con oportunidad y justicia los conflictos individuales o colectivos que se presenten entre miembros de la comunidad. Deben incluir instancias de diálogo y de conciliación. 7. Definición de sanciones disciplinarias aplicables a los alumnos, incluyendo el derecho a la defensa. 8. Reglas para la elección de representantes al Consejo Directivo y para la escogencia de voceros en los demás consejos previstos en el presente decreto. Debe incluir el proceso de elección del personero de los estudiantes. La ley de convivencia escolar es la que concita este trabajo. Es así, dentro del gobierno escolar, existen organismos que además con la expedición de la ley de convivencia escolar toman singular importancia. Lo anterior, dado que de la el Artículo 12 Ley 1620/13, establece “Conformación del comité escolar convivencia” tienen y en asiento de él un representante de estos órganos de participación, que según el decreto 1860/94 reza: Artículo 28. Personero estudiantes. En de todos los estudiantes los Constitución Política, las leyes los el reglamentos personero de los estudiantes será un consagrados educativos el manual la convivencia. establecimientos y en de alumno que curse el último grado que ofrezca la institución encargado Artículo de promover el ejercicio de los estudiantes. En deberes establecimientos y derechos de los 33 29º.- Consejo de todos los educativos el
- 34. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Consejo de estudiantes es el máximo vocero único entre los estudiantes órgano colegiado que asegura y que cursan el tercer grado. garantiza el continuo ejercicio de la participación por parte de Corresponde al Consejo Estudiantil: los educandos. Estará integrado por un vocero de cada uno de a) los establecimientos que comparten un del establecimiento y asesorarlos en el cumplimiento de su representación; en una fecha dentro de las cuatro académico, sendas calendario c) Invitar a sus deliberaciones a asambleas aquellos estudiantes que Presenten integradas por los alumnos que cursen iniciativas sobre el desarrollo de la cada grado, con el fin de que elijan de su seno mediante organización estudiantes ante el Consejo Directivo El Consejo Directivo deberá convocar del propia b) Elegir el representante de los mismo Consejo Directivo. semanas su interna; educandos o por el establecimiento o primeras Darse vida estudiantil, y votación secreta, un vocero estudiantil para el d) año lectivo en curso. complementarias con las anteriores que Los alumnos del nivel preescolar y de las le demás actividades atribuya el afines manual de convivencia. los tres primeros grados del ciclo de primaria, serán convocados a una asamblea conjunta para elegir un En lo relacionado con la Asociación de Padres de Familia y el Consejo de Padres de Familia, de que trata este decreto 1860/94, en los artículos 30 y 31, estos han sido derogados por el artículo 18 del decreto 1286 de 2005. Es decir encontrará los artículos citados, pero en cada uno de ellos se citará la parte pertinente del decreto o la ley que referimos. También, se incluye a continuación la Ley 1404 de 2010 “Por la cual se crea el programa escuela para padres y madres”, que será seguramente con el 34
- 35. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón apoyo de los docentes orientadores, una oportunidad para vincular a las familias en desarrollo de la ley, y el decreto de convivencia escolar. Artículo 30º. Asociación de Padres de Familia. DECRETO 1286 DE 2005 (abril 27) por el cual se establecen normas sobre la participación de los padres de familia en el mejoramiento de los procesos educativos de los establecimientos oficiales y privados y se adoptan otras disposiciones. Artículo 9º. Asociaciones de padres Parágrafo 1º. La asamblea general familia. Para efectos de la asociación de padres es legales, la asociación de padres diferente de la asamblea general de familia es una entidad jurídica de padres de familia, ya que esta de derecho privado, sin ánimo de última está constituida por todos lucro, que se constituye por la los padres de familia decisión libre y voluntaria de los estudiantes del establecimiento padres los educativo, pertenecientes o no a un la asociación. todos de los familia de estudiantes matriculados en de los establecimiento educativo. Parágrafo 2º. Cuando el número de Sólo existirá una asociación de afiliados a la asociación de padres padres alcance la mitad más uno de los de establecimiento familia educativo por y el padres de familia los procedimiento para su constitución estudiantes está previsto en el artículo 40 del educativo, Decreto 2150 de 1995 y solo tendrá asociación elegirá uno de los dos vigencia haya representantes de los padres ante adoptado sus propios estatutos y el consejo directivo, caso en el se haya inscrito ante la Cámara de cual el consejo de padres elegirá Comercio. Su patrimonio y gestión solamente a un padre de familia deben estar claramente separados como de directivo. los legal del cuando establecimiento del de establecimiento la asamblea miembro del de la consejo educativo. Parágrafo 3º. En el momento de la afiliación 35 el padre de familia
- 36. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón recibirá copia de los estatutos de Decreto 1003 de 1961, la asociación en los que conste Decreto 1625 de 1972, el numeral 3 que ha sido inscrita en la Cámara del de Comercio. artículos 30 y 31 del Decreto 1860 artículo 21 y el los de 1994, y las demás normas que le Artículo 18. Derogatorias. El presente el decreto deroga sean contrarias. LEY 1404 DE 2010 Por la cual se crea el programa escuela para padres y madres en las instituciones de educación preescolar, básica y media del país. Artículo tiene 1°. Objetivo. La corno presente propósito ley Artículo 2°. Como complemento fundamental formativo que consagra la Ley General integrar a todos los padres y madres de de Educación, es función de todas las familia, así como a los acudientes a un instituciones cuerpo organizado que se articule con la público comunidad educativa, principalmente preescolar, básica y media, implementar docentes, directivos, y poner en funcionamiento el programa profesionales Escuela para Padres y Madres, cuyo especializados, para pensar en común, contenido debe ser instrumento que intercambiar experiencias buscar propenda por la formación en valores de alternativas de a la los educandos y asegure una sociedad problemática que se presente en la responsable dentro del contexto del formación Estado Social. alumnos asesorados y por de solución los recuperación y hijos de e hijas, valores, la y educativas privado, en del sector los niveles el instrumentos Artículo 3°. El Ministerio de Educación adecuados en técnicas de estudio y la Nacional, desarrollará, reglamentará e comunicación impulsará el Programa Escuela para fortalecimiento de e integración de la Padres y Madres de manera que se familia. constituya en elemento fundamental en 36
- 37. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón educativa, Artículo 4°. La presente ley rige a partir incorporado a los Proyectos Educativos de su promulgación y deroga todas las Institucionales, disposiciones que le sean contrarias. formación integral especialmente por lo dispuesto en los artículos 7° y 139 de la Ley 115 de 1994, y artículos 14, 30 y 31 del Decreto 1860 de 1994. Artículo 31. Consejo de Padres de Familia. Artículo 5º. Consejo de Padres de Familia. El Consejo de Padres de Familia es un órgano de participación de los padres de familia del establecimiento educativo destinado a asegurar su continua participación en el proceso educativo y a elevar los resultados de calidad del servicio. Estará integrado por mínimo un (1) y máximo tres (3) padres de familia por cada uno de los grados que ofrezca el establecimiento educativo, de conformidad con lo que establezca el Proyecto Educativo Institucional, PEI. Durante el transcurso del primer mes del año escolar contado desde la fecha de iniciación de las actividades académicas, el Rector o Director del establecimiento educativo convocará a los padres de familia para que elijan a sus representantes en el Consejo de Padres de Familia. La elección de los representantes de los padres para el correspondiente año lectivo se efectuará en reunión por grados, por mayoría, con la presencia de, al menos, el cincuenta por ciento (50%) de los padres o de los padres presentes después de transcurrida la primera hora de iniciada la reunión. La conformación del Consejo de Padres es obligatoria y así deberá registrarse en el Manual de Convivencia. 37
- 38. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia. 38
- 39. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Deberes y obligaciones del establecimiento educativo, establecidos en el Código de la Infancia y Adolescencia, han sido organizados de tal manera que se identifiquen fácilmente, el derecho a educación, obligaciones especiales de los establecimientos educativos y complementarias (Ley 1098 de 2006): 1. Garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna.(Art. 1º finalidad). 2. Protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado. (Art. 2º objeto). DERECHO A LA EDUCACIÓN Los establecimientos públicos de educación, no podrán abstenerse a recibir a los niños, las niñas y los adolescentes que soliciten educación. (Art. 28). Brindar a los niños, las niñas y los adolescentes, una educación pertinente y de calidad. (Art. 28. Num. 2º Art. 42). OBLIGACIONES ESPECIALES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Para cumplir con su misión las instituciones educativas tendrán entre otras las siguientes obligaciones: Facilitar el acceso de los niños, niñas y adolescentes al sistema educativo y garantizar su permanencia (Num 1º. Art. 42). Abrir espacios de comunicación con los padres de familia para el seguimiento del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la comunidad educativa. (Num. 5º. Art. 42). Organizar programas de nivelación de los niños y niñas que presenten dificultades de aprendizaje o estén retrasados en el ciclo escolar y establecer programas de orientación psicopedagógica y psicológica. (Num. 6º. Art. 42). 39
- 40. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Respetar, permitir y fomentar la expresión y el conocimiento de las diversas culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin. (Num. 7º. Art. 42). Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de lo niños, niñas y adolescentes, y promover su producción artística, científica y tecnológica. (Num. 8º. Art. 42). Garantizar la utilización de los medios tecnológicos de acceso y difusión de la cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada. (Num. 9º. Art. 42). Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservación del patrimonio ambiental, cultural, arquitectónico y arqueológico nacional. (Num. 10º. Art. 42). Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes especiales. (Num. 11º. Art. 42). OBLIGACIÓN ÉTICA FUNDAMENTAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Formar a los niños, niñas y adolescentes en el respeto por los valores fundamentales de la dignidad humana, los Derechos Humanos, la aceptación, la tolerancia hacia las diferencias entre personas. Para ello deberán inculcar un trato respetuoso y considerado hacia los demás, especialmente hacia quienes presentan discapacidades, especial vulnerabilidad o capacidades sobresalientes. (Num. 1º. Art. 43) Proteger eficazmente a los niños, niñas y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresión física o sicológica, humillación, discriminación o burla de parte de los demás compañeros y de los profesores. (Num. 2º. Art. 43). Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carácter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresión física o psicológica, los comportamientos de burla, desprecio y humillación hacia niños y adolescentes con dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o hacia niños y adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. (Num. 3º. Art. 43). OBLIGACIONES COMPLEMENTARIOS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Los directivos y docentes de los establecimientos académicos y la comunidad educativa en general pondrán en marcha mecanismos para: 40
- 41. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Establecer mecanismos para comprobar la inscripción del registro civil de nacimiento, de los niños, niñas y adolescentes (Num. 1º. Art. 44). Establecer mecanismos para la detección oportuna y el apoyo y la orientación en casos de malnutrición, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotación económica y laboral, las formas contemporáneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil. (Num. 2º. Art. 44). Establecer mecanismos para comprobar la afiliación de los estudiantes a un régimen de salud. (Num. 3º. Art. 44). Establecer mecanismos para garantizar a los niños, niñas y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad física y moral dentro de la convivencia escolar. (Num. 4º. Art. 44). Establecer mecanismos para proteger eficazmente a los niños, niñas y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresión física o psicológica, humillación, discriminación o burla de parte de los demás compañeros o profesores. (Num. 5º. Art. 44). Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carácter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresión física o psicológica, los comportamientos de burla, desprecio y humillación hacia los niños, niñas y adolescentes con dificultades de aprendizaje, en el lenguaje o hacia niños o adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. (Num. 6º. Art. 44). Establecer mecanismos para prevenir el tráfico y consumo de todo tipo de sustancias psicoactivas que producen dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las autoridades competentes acciones efectivas contra el tráfico, venta y consumo alrededor de las instalaciones educativas. (Num. 7º. Art. 44). Establecer mecanismos para coordinar los apoyos pedagógicos, terapéuticos y tecnológicos necesarios para el acceso y la integración educativa del niño, niña o adolescente con discapacidad. (Num. 8º. Art. 44). Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil detectadas en niños, niñas y adolescentes. (Num. 9º. Art. 44 ). Orientar a la comunidad educativa para la formación en la salud sexual y reproductiva y la vida en pareja (Num. 10º. Art.). 41
- 42. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Facilitar y no restringir la participación de los niños, las niñas y los adolescentes en la gestión académica y las actividades que se realicen en el establecimiento educativo. (Art. 31. Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes. Num. 4º. Art. 42 obligaciones especiales de las instituciones educativas). Permitir el ejercicio del derecho de reunión y asociación de los niños, niñas y adolescentes. (Art. 32 derecho de asociación y reunión). La protección del derecho a la intimidad personal de los niños, las niñas y los adolescentes, mediante la protección contra toda injerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y correspondencia. Así mismo, serán protegidos contra toda conducta, acción o circunstancia que afecte su dignidad. (Art. 33 derecho a la intimidad). Garantizar la protección y pleno respeto a los niños, las niñas y los adolescentes dentro de la convivencia escolar, de toda conducta, acción o circunstancia que afecte su dignidad, vida, integridad física y moral evitando cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo, condición socio-económica o cualquier otra que afecte el ejercicio de sus derechos. (Art. 33 derecho a la intimidad. Núm. 3º. Art. 42 obligaciones especiales de las instituciones educativas. Art. 43 obligación ética fundamental de los establecimientos educativos ). Permitir el acceso de los niños, las niñas y los adolescentes tienen a buscar, recibir y difundir información e ideas a través de los distintos medios de comunicación de que dispongan el establecimiento educativo. (Art. 34 derecho a la información). Garantizar libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal; la libertad de conciencia y de creencias; la libertad de cultos; la libertad de pensamiento; la libertad de locomoción (Art. 37 libertades fundamentales). Abstenerse de incluir en el Manual de Convivencia sanciones que conlleven maltrato físico o psicológico de los estudiantes a su cargo, o adoptar medidas que de alguna manera afecten su dignidad. (Art. 45 Prohibición de sanciones crueles, humillantes o degradantes). 42
- 43. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Derecho a la educación Antes de llegar a la tercera parte La Carta Política consagra en el “ Debido Proceso”, es importante artículo 67, la educación como un retroalimentar muy derecho de la persona, del cual desarrollo son responsables el Estado, la sobre la sociedad y la familia. Así mismo, lo conocidos conceptos sobre el legal y la jurisprudencia materia. describe como un servicio público que tiene una función social. En reiteradas oportunidades, se ha pronunciado Constitucional la respecto Corte Esa función social del derecho a del la educación, implica, y que las derecho a la educación, como obligaciones, derechos uno de los pilares fundamentales establecidos en el manual de en la formación de las nuevas convivencia, generaciones en el país y por lo reguladoras garanticen una mejor tanto digno de la protección por armonía entre las relaciones que parte del Estado, se generan entre los miembros de como normas la comunidad educativa. En consecuencia, la educación tiene en la Constitución una proyección múltiple: es derecho fundamental (T-02/92); es un derecho prestacional, y a la vez es un derecho-deber acorde a la jurisprudencia constitucional . Sentencia T-864/00 A lo largo de este documento se ha enfatizado, que lo más importante en la reorganización de los manuales de convivencia, es la persona y su dignidad humana, que implica un proceso educativo, donde el protagonista sea el alumno, y sea él (ella) artífice de su autorrealización y perfeccionamiento. Ahora bien, la educación como derecho fundamental, la Honorable Corte expresa: 43
- 44. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Criterios principales Los criterios principales para determinar los derechos constitucionales fundamentales son dos: la persona humana y el reconocimiento expreso. El primero contiene una base material y el segundo una formal. Los derechos esenciales de la persona El primer y más importante criterio para determinar los derechos constitucionales fundamentales por parte del Juez consiste en establecer si se trata, o no, de un derecho esencial de la persona humana. El sujeto, razón y fin de la Constitución de 1991 es la persona humana. No es pues el individuo en abstracto, aisladamente considerado, sino precisamente el ser humano en su dimensión social, visto en la tensión individuo-comunidad, la razón última de la nueva Carta Política. Los derechos constitucionales fundamentales no deben ser analizados aisladamente, sino a través de todo el sistema de derechos que tiene como sujeto a la persona. Es a partir del ser humano, su dignidad, su personalidad jurídica y su desarrollo (art.14 y 16 de la Constitución), que adquieren sentido los derechos, garantías y los deberes, la organización y funcionamiento de las ramas y poderes públicos . Sentencia: T-002/92 La educación como derecho-deber, sobre esta proyección, ya en diferentes circulares a lo largo de estos años, pero en especial la guía pedagógica desarrollada por directivos y docentes en la semana de desarrollo institucional del 2010, ha permitido que hoy se retome nuevamente. Es importante reiterar, que la Corte ha estimado que el derecho a la educación goza de dos dimensiones una civil y otra académica, sobre el particular la sentencia T-612/92 M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero expresó: 44
- 45. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Dimensión académica En primer lugar el derecho a la educación hace relación a la aspiración intelectual del hombre, inspirada en el derecho al libre desarrollo de la personalidad (C.P art. 16), la cual a su vez una manifestación de la dignidad del hombre (C.P art. 1º). Los artículos 26, 27, 67, 68, 69 y 70 de la Carta, contemplan básicamente el derecho a la educación, sin dejar de lado, demás disposiciones que junto con las anteriores conforman la llamada 'Constitución Cultural'.1 El hombre a través de su vida no es más que un receptor abierto de información, desde la forma como se aprende a caminar, pasando por las primeras letras, hasta llegar a la reflexión pura como elemento esencial del desarrollo de la humanidad. Es pues el conocimiento, el descubrimiento de la propia existencia, la conciencia de ser único, que evidentemente forjan la realización personal del individuo y a través de ésta, el desarrollo de la sociedad. Dimensión civil. Al momento de matricularse una persona en un centro educativo celebra por ese acto un contrato de naturaleza civil. Un contrato es un acuerdo de voluntades para crear obligaciones. Como corolario de lo anterior, la Sala de la Corte, expresa que el derecho a la educación ha sido investido por el propio ordenamiento superior (art. 67), de una función social, así en la sentencia T-02 de 1992 M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero dijo: De la tesis de la función social de la educación. Surge entonces la educación como derecho-deber, que afecta a todos los que participan en esa órbita cultural respecto de los derechos fundamentales, ellos escribe Macía Manso, tienen además la particularidad que no sólo son derechos en relación a otras personas, sino también deberes de la misma persona para consigo misma, pues la persona no sólo debe respetar el ser personal de otro, sino que también ella debe respetar su propio ser . 45
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- 48. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Cuarta parte Debido proceso y derecho a la legítima defensa En este apartado del orientaciones, convergen presente documento normatividad afín; pedagógico en efecto, y de con la promulgación de la ley de convivencia escolar, se relacionan en estrecha simbiosis, la Carta Política, el Código de la Infancia y la Adolescencia, con el mandato constitucional del debido proceso, ellas permiten una mirada más holística para diseñar implementar una “Ruta de Atención Integral para la Convivencia Escolar y sus protocolos de atención”, no solo desde la normatividad vigente( decreto 1965/13), sino también una ruta, con atención humanizada, donde el alumno (a) independiente de la SITUACIÓN ( Tipo I, II, III), para los directivos, docentes, padres, e instancias; prime él o ella como persona humana y el principio fundante de nuestra carta política la dignidad humana. Coherente con lo anterior, al respecto la Corte ha señalado que ( negrilla fuera de texto): “Adicionalmente el trámite sancionatorio se debe tener en cuenta: (i) Edad del infractor, y por ende, su grado de madurez psicológica; (ii) Contexto que rodeó la comisión de la falta; (iii) Condiciones personales y familiares del alumno; (iv) Existencia o no de medidas de carácter preventivo al interior del colegio; (v) Efectos prácticos que la imposición de la sanción va a traerle al estudiante para su futuro educativo y, (vi) Obligación que tiene el Estado de garantizarle a los adolescentes su permanencia en el sistema educativo”. Sentencia: T-196/11 48
- 49. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón La convergencia de normas que refería en el párrafo inicial de este apartado, implica una construcción de los Manuales de Convivencia más de integralidad; para ello se desagrega los tres aspectos a saber: El Constitucional, el referido a la Ley de Infancia y Adolescencia, que incluye pronunciamientos de la Corte y el tercero que corresponde, a la coyuntura actual que dio origen a este documento: la Ley 1620/13 de Convivencia escolar y su decreto reglamentario 1965 /13. Primer aspecto aspecto Para tener en cuenta en los Manuales de Convivencia escolares el Constitucional. El Debido Proceso, como derecho fundamental, es la garantía de una decisión acertada dentro de un proceso disciplinario, al interior de los Establecimientos Educativos. Artículo 29. El debido proceso se Quien sea sindicado tiene derecho a la aplicará a toda clase de actuaciones defensa judiciales y administrativas. Nadie podrá abogado escogido por él, o de oficio, ser juzgado sino conforme a leyes durante preexistentes al acto que se le imputa, juzgamiento; ante juez o tribunal competente y con público sin dilaciones injustificadas; a observancia de la plenitud de las formas presentar pruebas y a controvertir las propias de cada juicio. En materia que penal, la ley permisiva o favorable, aun impugnar la sentencia condenatoria, y cuando sea posterior, se aplicará de a no ser juzgado dos veces por el mismo preferencia o hecho. Es nula, de pleno derecho, la desfavorable. Toda persona se presume prueba obtenida con violación del inocente debido proceso. declarado a mientras la no restrictiva se judicialmente la haya culpable. 49 se y a la la asistencia investigación a un alleguen debido en su de y un el proceso contra; a
- 50. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón De otra parte, la Corte en la Sentencia T-492/10, orienta a las instituciones educativas y directivos sobre el Debido Proceso tanto en proporcionalidad de las medidas, como especificar elemento tener en cuenta, “no todas las situaciones son de carácter sancionatorio, pero la aplicación del contenido de los manuales de convivencia siempre debe responder, aunque no implique una sanción, a un debido proceso y debe demostrarse igualmente, que esa medida es proporcional” Igualmente, para poder construir y constituir las RUTAS, es necesario basarse en reiteradas sentencias de la corte, que señala: que en los procesos disciplinarios que se adelanten en los Establecimientos Educativo, tanto de naturaleza pública como privada, la garantía al debido proceso estará sujeta al art. 29 de la Constitucional. 50
- 51. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Diagrama elaborado por Montero .J con base en el texto Secretaría Educación Bogotá 51
- 52. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Los manuales de convivencia adoptados en los centros educativos debe sujetarse a los parámetros constitucionales, los procedimientos en ellos establecidos tienen que garantizar, como mínimo, los siguientes elementos que se desprenden del artículo 29 Superior: (1) la comunicación formal de la (4) la indicación de apertura del proceso disciplinario a la durante el cual el acusado pueda persona a quien se imputan las formular sus descargos (de manera conductas pasibles de sanción; oral (2) la formulación de los cargos pruebas en su contra y allegar las imputados, que puede ser verbal o que escrita, siempre y cuando en ella sustentar sus descargos; consten de manera clara y precisa (5) el pronunciamiento definitivo de las conductas, las faltas disciplinarias las a que esas conductas dan lugar (con mediante la congruente; indicación de las normas o escrita), considere término controvertir necesarias autoridades un un acto las para competentes motivado y reglamentarias que consagran las (6) la imposición de una sanción faltas) y la calificación provisional de proporcional a los hechos que la las motivaron; y conductas como faltas disciplinarias; (7) la posibilidad (3) el traslado al imputado de todas encartado y cada una de las pruebas que mediante los recursos pertinentes, fundamentan los cargos formulados; todas y cada de las decisiones. pueda de que el controvertir, Si bien con menor rigor que en los procesos judiciales, las anteriores garantías constitucionales deben ser observadas por quienes detentan la potestad sancionatoria en cada institución, incluso cuando en los reglamentos disciplinarios no se encuentren regulados los procedimientos. De esta forma, la informalidad que caracteriza este tipo de procesos no excusa al sancionador de observar los principios y garantías constitucionales del debido proceso. Sentencia T-196/11 52
- 53. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Segundo aspecto Es el desarrollado por Ley 1098/06 o Código de la Infancia y la Adolescencia, y en el art.45 establece: Artículo 45. Prohibición de sanciones estudiantes a su cargo, crueles, humillantes o degradantes. Los medidas que de alguna manera afecten directores y educadores de los centros su dignidad. Así mismo, queda prohibida públicos su inclusión bajo cualquier modalidad, o privados de educación formal, no formal e informal, no podrán en imponer escolar. sanciones que conlleven los manuales de o adoptar convivencia maltrato físico o psicológico de los Al respecto, la Sentencia de la corte T- 065 de 1993, (M. P. Ciro Angarita Barón), sobre los manuales de convivencia, los tratos humillantes y las sanciones se pronuncia en los siguientes términos: Los reglamentos de las instituciones educativas no podrán contener elementos, normas o principios que estén en contravía de la Constitución vigente como tampoco favorecer o permitir prácticas entre educadores y educandos que se aparten de la consideración y el respeto debidos a la privilegiada condición de seres humanos tales como tratamientos que afecten el libre desarrollo de la personalidad de los educandos, su dignidad de personas nacidas en un país que hace hoy de la diversidad y el pluralismo étnico, cultural y social principio de práxis general. Por tanto, en la relación educativa que se establece entre los diversos sujetos, no podrá favorecerse la presencia de prácticas discriminatorias, los tratos humillantes, las sanciones que no consulten un propósito objetivamente educativo sino el mero capricho y la arbitrariedad.. 53
- 54. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Tercer aspecto Igualmente hay que tener en cuenta en los manuales de convivencia en la aplicación del debido proceso, será lo referido a la Ley 1620/13 de Convivencia escolar y su decreto reglamentario 1965 /13. Ley de Convivencia escolar Promover y fortalecer la formación ciudadana y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes de los niveles educativos de preescolar, básica y media, es el objetivo de esta ley. La llamada Ley de Convivencia Escolar establece mecanismos de prevención, protección, detención temprana y de denuncia de aquellas conductas que atentan contra la convivencia como lo son la violencia, la deserción escolar, el embarazo en la adolescencia, entre otros. LEY 1620 DE 2013 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar. Esta ley crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar, promueve principios como la participación, la corresponsabilidad, la autonomía, la diversidad y la integralidad; crea un sistema de información unificado, para identificar, registrar y seguir los casos de violencia, acoso y vulneración de derechos sexuales y reproductivos que afecten a los estudiantes. 54
- 55. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Encontrará lo largo del desarrollo del art.21, unas citas inmersas ( cuenta cambio de tipo de letra ), tener en de sentencias de la Corte, que permite una visión más integradora: Artículo 21. Manual de convivencia. En el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar, y además de lo establecido en el artículo 87 de la Ley 115 de 1994, los manuales de convivencia deben identificar nuevas formas y alternativas para incentivar y fortalecer la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes, que permitan aprender del error, respetar la diversidad y dirimir los conflictos de manera pacífica, así como de posibles situaciones y conductas que atenten contra el ejercicio de sus derechos. El manual concederá al educador el rol de orientador y mediador en situaciones que atenten contra la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, así como funciones en la detección temprana de estas mismas situaciones, a los estudiantes, el manual les concederá un rol activo para participar en la definición de acciones para el manejo de estas situaciones, en el marco de la ruta de atención integral. El papel del educador en la instrucción -parte integrante de la educación, pero no su totalidad-, se entiende como el de un guía ilustrado y respetuoso que abre a sus alumnos las fuentes de información relevantes, para que realicen las actividades didácticas diseñadas por él, propicia la aprehensión y procesamiento de datos y conceptos en procura de los objetivos académicos establecidos en el plan de estudios, y les acompaña en la búsqueda y apropiación de ese conocimiento, para orientar la labor de aprendizaje de cada uno de sus alumnos de acuerdo con sus aptitudes y capacidades. Sentencia SU641/98 El manual de convivencia deberá incluir la ruta de atención integral y los protocolos de que trata la presente ley. (En este documento encontrará un una sección de protocolos) Acorde con el artículo 87 de la Ley 115 de 1994, el manual de convivencia define los derechos y obligaciones de los estudiantes de cada uno de los miembros de la 55
- 56. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón comunidad educativa, a través de los cuales se rigen las características y condiciones de interacción y convivencia entre los mismos y señala el debido proceso que debe seguir el establecimiento educativo ante el incumplimiento del mismo. Es una herramienta construida, evaluada y ajustada por la comunidad educativa, con la participación activa de los estudiantes y padres de familia, de obligatorio cumplimiento en los establecimientos educativos públicos y privados y es un componente esencial del proyecto educativo institucional. El párrafo anterior, se relaciona con la cita siguiente de la corte, no solo en la participación de la comunidad educativa, sino que precisa la NATURALEZA TRIPARTITA de los Manuales de Convivencia: “El manual de convivencia constituye el reglamento donde constan los derechos y obligaciones de los estudiantes, sus padres o tutores y la entidad educativa, el cual es aceptado al momento de firmar la correspondiente matrícula (Ley 115 de 1994, artículo 87 y Decreto 1860 de 1994, artículo 17). Tiene una naturaleza tripartita, pues de un lado reviste las características propias de un contrato de adhesión; por el otro, constituye las reglas mínimas de convivencia escolar, dentro del ámbito de la autonomía conferida a los centros educativos y, finalmente, es también expresión de la participación y el pluralismo, toda vez que en su diseño concurre toda la comunidad educativa (directivos, padres de familia, docentes, egresados, alumnos). Sentencia T-859 de 2002 Artículo 53. Participación de la Familia. La familia como núcleo fundamental de la sociedad es parte esencial del fortalecimiento de la formación para la ciudadanía y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, tiene un papel central en la prevención y mitigación de la violencia escolar y el embarazo en la adolescencia, y le asisten todos los deberes, obligaciones y funciones consagradas en el artículo 7 de la Ley 115 de 1994, en el artículo 39 de la Ley 1098 de 2006, en la Ley 1404 de 2010, en el artículo 3 del Decreto 1860 de 1994, en el Decreto 1286 de 2005, en el artículo 15 del Decreto 1290 de 2009 y demás normas concordantes. Dcto 1965/13 Ver diagrama “LINEAMIENTOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA FAMILIA. EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVIDAD” en la página siguiente 56
- 57. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón El manual de que trata el presente artículo (continuación art. 21, ley 1620/13) debe incorporar, además de lo anterior, las definiciones, principios y responsabilidades que establece la presente ley, sobre los cuales se desarrollarán los factores de promoción y prevención y atención de la Ruta de Atención Integral para la Convivencia Escolar. El Ministerio de Educación Nacional reglamentará lo relacionado con el manual de convivencia y dará los lineamientos necesarios para que allí se incorporen las disposiciones necesarias para el manejo de conflictos y conductas que afectan la convivencia escolar, y los derechos humanos, sexuales y reproductivos, y para la participación de la familia, de conformidad con el artículo 22 de la presente ley. 57
- 58. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Creación del Sistema Nacional de Convivencia Escolar El Decreto 1965 de 2013, reglamentario de la Ley 1620/13, establece pautas para que los establecimientos educativos, ajusten sus manuales de convivencia, promoviendo la construcción de ambientes democráticos de aprendizaje, en los cuales se fomenten relaciones pacíficas y de reconocimiento de la diferencia. Este decreto, crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar: DECRETO N° 1965 11 DE SEPTIEMBRE 2013 TITULO III LINEAMIENTOS GENERALES PARA INCORPORAR EN EL MANUAL DE CONVIVENCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS LAS DISPOSICIONES SOBRE MANEJO DE SITUACIONES QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA ESCOLAR, LOS DERECHOS HUMANOS, SEXUALES Y REPRODUCTIVOS Artículo 28. Incorporación en el Manual de Convivencia de las Definiciones, Principios y Responsabilidades. En el manual de convivencia se incluirán las definiciones, principios y responsabilidades que para todos los miembros de la comunidad educativa establece la Ley 1620 de 2013, los cuales servirán de base para que dentro del mismo manual se desarrollen los componentes de promoción, prevención, atención y seguimiento de la Ruta de Atención Integral para la Convivencia Escolar, de que trata el, Capítulo II del Título IV del presente Decreto, sin perjuicio de los demás aspectos que deben ser regulados en dichos manuales, de acuerdo con lo establecido en la Ley 115 de 1994 y en el Decreto 1860 de 1994. 58
- 59. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Artículo 29. Lineamientos Generales para la Actualización del Manual de Convivencia. Los establecimientos educativos oficiales y no oficiales deberán asegurarse de que en el manual de convivencia, y respecto al manejo de los conflictos y conductas que afectan la convivencia escolar y los derechos humanos, sexuales y reproductivos, y para la participación de la familia de que trata el artículo 22 de la Ley 1620 de 2013, se incluyan como mínimo los siguientes aspectos: 1. Las situaciones más comunes que afectan la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, las cuales deben ser identificadas y valoradas dentro del contexto propio del establecimiento educativo. 2. Las pautas y acuerdos que deben atender todos los integrantes de la comunidad educativa para garantizar la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos. 3. La clasificación de las situaciones consagradas el artículo 40 del presente Decreto. 4. Los protocolos de atención integral para la convivencia escolar de que tratan los artículos 42, 43 Y 44 del presente Decreto. 5. Las medidas pedagógicas y las acciones que contribuyan a la promoción de la convivencia escolar, a la prevención de las situaciones que la afectan y a la reconciliación, la reparación de los daños causados y el restablecimiento de un clima de relaciones constructivas en el establecimiento educativo cuando estas situaciones ocurran. 6. Las estrategias pedagógicas que permitan y garanticen la divulgación y socialización de los contenidos del manual de convivencia a la comunidad educativa, haciendo énfasis en acciones dirigidas a los padres y madres de familia o acudientes. Parágrafo 1. Acorde con lo establecido en la Ley 115 de 1994, en el artículo 21 de la Ley 1620 de 2013 y en el Decreto 1860 de 1994, los establecimientos educativos en el marco del proyecto educativo institucional deberán revisar y ajustar el manual de convivencia y dar plena aplicación a los principios de participación, corresponsabilidad, autonomía, diversidad e integralidad que establece la Ley 1620 de 2013. Parágrafo 2. El manual de convivencia deberá ser construido, evaluado y ajustado por la comunidad educativa integrada por los estudiantes, padres y madres de familia, docentes y directivos docentes, bajo la coordinación del comité escolar de convivencia. 59
- 60. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón 60
- 61. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón QUINTA PARTE Otros desarrollos legales en concordancia con los manuales de convivencia En esta sección se citan desarrollos legales donde el manual de convivencia puede ser afectado, así como también jurisprudencia sobre temas específicos tales como evaluación, factores estéticos excluyentes, embarazos, expresiones amorosas, grados por ventanilla y retención de certificados entre otros. Decreto 2253 de 1995 Adopta el reglamento general para definir las tarifas de matrículas, pensiones y cobros periódicos, originados en la prestación del servicio público educativo, por parte de los establecimientos privados de educación formal y se dictan otras disposiciones. Artículo 4. Para efectos de la aplicación del presente reglamento, se definen los siguientes conceptos: 61
- 62. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón 4. Otros Cobros Periódicos: Son las sumas que se pagan por servicios del establecimiento educativo privado, distintos de los anteriores conceptos y fijados de manera expresa en el reglamento o manual de convivencia, de conformidad con lo definido en el artículo 17 del Decreto 1860 de 1994, siempre y cuando dicho reglamento se haya adoptado debidamente, según lo dispuesto en los artículos 14 y 15 del mismo Decreto y se deriven de manera directa de los servicios educativos ofrecidos. Artículo 25. El reglamento o manual de convivencia del establecimiento educativo privado fijará normas generales para el cumplimiento oportuno de las obligaciones económicas derivadas del sistema de matrículas y pensiones que se especificarán, en cada caso, dentro del texto del contrato de matrícula, en especial lo relativo a los términos o plazos para cancelar los valores de matrícula, pensiones y los cobros periódicos. Resolución 4210 de 1996 Por la cual se establecen reglas generales para la organización y el funcionamiento del servicio social estudiantil obligatorio. Artículo 2.- El servicio social estudiantil obligatorio hace parte integral del currículo y por ende del proyecto educativo institucional del establecimiento educativo. Como tal, debe ser adoptado en los términos establecidos en el artículo 15 del Decreto 1860 de 1994 y para sus modificaciones se deberá tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 37 del mismo Decreto. En el reglamento o manual de convivencia deberá establecerse expresamente los criterios y las reglas específicas que deberán atender los educandos, así como las obligaciones del establecimiento educativo, en relación con la prestación del servicio aquí regulado. 62
- 63. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Decreto 2247 de 1997 Por el cual se establecen normas relativas a la prestación del servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras disposiciones. Artículo 8. El ingreso a cualquiera de los grados de la educación preescolar no estará sujeto a ningún tipo de prueba de admisión o examen psicológico o de conocimientos, o a consideraciones de raza, sexo, religión, condición física o mental. El manual de convivencia establecerá los mecanismos de asignación de cupos, ajustándose estrictamente a lo dispuesto en este artículo. DECRETO 1286 DE 2005 por el cual se establecen normas sobre la participación de los padres de familia en el mejoramiento de los procesos educativos de los establecimientos oficiales y privados y se adoptan otras disposiciones Artículo 2. Derechos de los padres de familia. Los principales derechos de los padres de familia en relación con la educación de sus hijos son los siguientes: c. Conocer con anticipación o en el momento de la matrícula las características del establecimiento educativo, los principios que orientan el proyecto educativo institucional, el manual de convivencia, el plan de estudios, las estrategias pedagógicas básicas, el sistema de evaluación escolar y el plan de mejoramiento institucional. 63
- 64. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón PATRONES ESTÉTICOS EXCLUYENTES Corte de cabello: como exigencia razonable Derecho: Libre desarrollo de la personalidad. Ilegitimidad de la exigencia Sentencia: T-124 de 1998: REGLAMENTO EDUCATIVO- MANUAL DE CONVIVENCIA .No puede imponer patrones estéticos excluyentes fundamento en dicha norma. En ese orden de ideas, las sanciones que se impongan al específico incumplimiento de aspectos como el señalado, relativos a la apariencia física y al corte de pelo, no pueden ocasionar la pérdida total del derecho al libre desarrollo o del derecho a la educación en el evento en que se comprometa este último, porque como dijimos, el límite al derecho y la validez de incorporarlo en el manual de convivencia tiene como fundamento la necesidad de protección al menor y la garantía de su derecho a la educación integral y a la formación de su personalidad. En ese orden de ideas, no existiría proporcionalidad en imponer sanciones que dieran como resultado perder el cupo en el colegio por razones de pelo largo o apariencia, o no poder acceder a clases dentro del plantel, porque se desconocería con ello los fines generales de la educación y la totalidad de razones expuestas con anterioridad que justificaron el límite, desvirtuando la necesidad de formación integral del individuo y optando por el método fácil de la desvinculación académica, que Al presentar esta jurisprudencia, sobre la apariencia personal de los alumnos, se encuentran dos derechos en conflicto: los establecimientos educativos por una parte con facultad regulativa de su manual de convivencia y por otra parte el derecho al libre desarrollo de la personalidad. Se invita a la institución y a sus maestros a no perder el horizonte constitucional del derecho a educación y los fines de la misma, y más bien la convivencia pedagógica no puede dejarse permear por pautas que limiten la imagen propia con consideraciones sobre aretes, corte de cabello, vestuario…. El test de proporcionalidad se predica no solo de la imposición de la norma específica y de su restricción frente al derecho al libre desarrollo, sino frente a las posibles sanciones que se impriman con 64
- 65. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón lesiona abiertamente uno de los postulados educativos fundamentales consagrados en la Constitución, como es el deber del Estado de garantizar “la permanencia” de los menores “ en el sistema educativo (Artículo 67) y el cumplimiento de los fines mismos de la educación."(Sentencia T-124 del 31 de marzo de 1998, MP Alejandro Martínez Caballero) Sentencia SU-641/98 Corte de cabello: como exigencia razonable REGLAMENTO EDUCATIVO- MANUAL DE CONVIVENCIA .No puede imponer patrones estéticos excluyentes La Carta Política garantiza a toda persona, dedicada o no profesionalmente a la creación artística, que ésta es libre y, por tanto, la educación estética no especializada que se imparte en las escuelas y colegios debe estar orientada a ofrecer la mayor variedad de experiencias didácticas posible, y ciertamente la imagen que cada quien pueda y quiera mostrar a los demás, no puede ser impuesta a todos por los reglamentos disciplinarios de instituciones llamadas a apoyar y estimular la búsqueda personal de los ideales estéticos individuales y colectivos, por la oportunidad formativa que tal empeño ofrece al adolescente para la definición y afirmación de su personalidad. El género al que se pertenece, la opción sexual de cada quien, el origen nacional, étnico y familiar, así como las características físicas de las personas no pueden ser causa de exclusión o sanción en el sistema educativo colombiano, aunque sí pueden ser factor a tener en cuenta para la especialización de las instituciones en la educación masculina, femenina o especial, en aquellos lugares donde la oferta del servicio no se reduzca a la institución que pretenda centrar su prestación en sólo una parte de la población que la demanda con derecho. Las consideraciones de salubridad habilitan a los establecimientos educativos para tener en cuenta el aseo, para inculcar en sus alumnos hábitos higiénicos, para ofrecerles educación sexual, pero no para imponerles su particular criterio de pulcritud. REGLAMENTO EDUCATIVO-Uso de uniforme, Longitud del cabello, peinado, maquillaje y adorno corporal En cuanto hace al vestido, la regla general es la libertad y el respeto por las distintas culturas, las condiciones climáticas, la capacidad económica y las preferencias individuales, a la vez que la excepción se encuentra en el acuerdo de la comunidad 65
- 66. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón educativa para optar por un uniforme, sea por motivos económicos o vinculados a una especialización de la oferta educativa. El largo del cabello y la forma del peinado, el maquillaje y el adorno corporal, así como el uso de accesorios hacen parte del derecho a la propia imagen, en cuyo ejercicio toda persona está facultada para decidir de manera autónoma cómo desea presentarse ante los demás, si acepta que su figura sea captada y difundida por los medios de comunicación cuando no se halla en un lugar público o abierto al público, si usa barba o bigote, si disimula o resalta determinada característica física, si usa o no las prendas que están de moda, etc. En estos asuntos no hay diferencia entre la lógica que permite afirmar la legitimidad de la prohibición del pelo largo, y la que atribuiría igual calidad a la hipotética obligación de rasurarse las piernas y axilas, o a la proscripción del uso de la ruana en el colegio. En todos estos ejemplos se viola el derecho consagrado en el artículo 16 Superior, puesto que se llega hasta afectar la permanencia del alumno, a causa de algo que es tan poco relevante en materia educativa, que no ha impedido al menor actor obtener un buen resultado académico, integrarse de manera fructífera con el grupo de sus compañeros y mantener una vida social disciplinariamente intachable, así el manual de su colegio no comparta la comprensión y aceptación que el actor encuentra en su familia por ser quién y cómo es 66
- 67. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón MATERNIDAD- PATERNIDAD- CONFORMACIÓN DE UNA FAMILIA Embarazo: como causal de mala conducta Derecho Fundamental: a la igualdad, a la intimidad, al libre desarrollo de la personalidad y a la educación. MATERNIDAD-Protección No puede tipificar como falta el embarazo Sentencia T-656/98 REGLAMENTO EDUCATIVO- MANUAL DE CONVIVENCIA . Inaplicación Señalamiento del embarazo como causal de mala conducta. No puede tipificar como falta el embarazo El vientre materno es un altar de vida, y las decisiones de una vida de pareja, son decisiones autónomas, que a pesar de estar reguladas en los manuales de convivencia , estos no pueden traspasar los límites del ámbito familiar y personal, más aún son protegidos constitucionalmente por el derecho a la intimidad. La institución y el maestro tienen esta oportunidad: proteger, valorar la vida y la familia como valores especiales para un desarrollo armónico de los niños vida En reiterada jurisprudencia, esta Corporación ha establecido que la maternidad, es decir la decisión de una mujer de traer al mundo una nueva vida humana, es una de aquellas opciones que se encuentran protegidas por el núcleo esencial del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad y que, por ende, no pueden ser objeto de injerencia por autoridad pública o por particular alguno. En este sentido, se consideran contrarias a los postulados constitucionales todas aquellas medidas que tiendan a impedir o a hacer más gravoso el ejercicio de la mencionada opción vital. DERECHO A LA EDUCACION DE MUJER EMBARAZADA-Alcance/REGLAMENTO instituciones de educación no pueden, ni explícita ni implícitamente, tipificar como falta o causal de mala conducta, el embarazo de una estudiante. La Corporación ha establecido que toda norma reglamentaria que se ocupe de regular la maternidad en el sentido La Corte ha estimado que, bajo ninguna circunstancia, el embarazo de una estudiante puede erigirse en criterio para limitar o restringir su derecho a la educación. A este respecto, la jurisprudencia ha señalado que los manuales de convivencia de las 67
- 68. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón antes indicado debe ser inaplicada por los jueces constitucionales, por ser contraria a la Carta Política. A la luz de la jurisprudencia constitucional estudiada más arriba, las medidas adoptadas por centros de educación frente a estudiantes en estado de gravidez se presumen inconstitucionales, salvo que el plantel educativo de que se trate logre demostrar que tales medidas obedecen a la necesidad de hacer efectivo un fin constitucional imperioso e inaplazable con mayor peso que los derechos fundamentales a la igualdad, a la intimidad, al libre desarrollo de la personalidad y a la educación de la alumna a quien se imponen. DERECHO A LA EDUCACION DE MUJER EMBARAZADA-Protección ante centros educativos con determinada visión ética o religiosa La protección que el Estatuto Superior depara a la maternidad es de tal intensidad que ni siquiera aquellos centro educativos cuyo proyecto de educación se encuentre fundado en una determinada visión ética o religiosa del mundo - protegida por la libertad de conciencia - pueden utilizar tal visión para estigmatizar, apartar o discriminar a una estudiante en estado de embarazo de los beneficios derivados del derecho a la educación. En otras palabras, ante la tensión que puede existir entre la autonomía de los centros privados de educación y el derecho de la futura madre a no ser discriminada por razón de su embarazo, prima, sin duda, este último. DERECHO A LA EDUCACION DE MUJER EMBARAZADA-Vulneración por sometimiento a tratamientos educativos especiales del ordenamiento constitucional. Según la Corte, tales tratos, en lugar de ayudar a la alumna, tienden a estigmatizar una situación personal que sólo interesa a la futura madre, pues la maternidad es una cuestión que, en principio, no afecta derechos de terceros y que pertenece a uno de los ámbitos más íntimos de la vida personal de la mujer. Así mismo, la jurisprudencia ha considerado que, en un asunto como el embarazo, sólo la futura madre tiene capacidad para decidir qué es aquello que más conviene a su estado e intereses y, por ello, su juicio no puede ser sustituido arbitrariamente por el de sus padres o por el del plantel educativo en donde cursa sus estudios. La Corte ha tenido la oportunidad de ocuparse de las disposiciones adoptadas por ciertos colegios en virtud de la cuales se somete a las alumnas embarazadas a tratamientos educativos especiales consistentes, por ejemplo, en limitar la asistencia de la estudiante a ciertos días y horas específicas en los cuales se les imparten tutorías o cursos personalizados. En estos eventos, la Corporación ha estimado que, en principio y salvo demostración en contrario, debe considerarse que tales medidas tienen carácter discriminatorio, pues someten a la estudiante embarazada a un trato distinto al de sus restantes compañeros sin una justificación objetiva y razonable a la luz REGLAMENTO EDUCATIVO-Desescolarización por estudiar en embarazo 68
- 69. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón DERECHO A LA EDUCACION DE MUJER EMBARAZADA-Desescolarización que implica la "desescolarización", convierten a esta medida en una carga desproporcionada que la alumna debe soportar por el solo hecho de estar embarazada, lo cual, a juicio de la Corte, equivale a la imposición de una sanción. Esta Corporación tiene establecido que si bien los colegios tienen autonomía para fijar, a través de sus manuales de convivencia, las normas que regulen la convivencia dentro del respectivo plantel, dicha autonomía y, por ende, la potestad reglamentaria, deben adecuarse a las normas de la Constitución Política y, en particular, deben ser respetuosas de los derechos fundamentales consignados en la misma. Si un plantel educativo alega que medidas como la desescolarización se imponen a la alumna embarazada en su propio beneficio, debe demostrar, de manera fehaciente, que tales medidas diferenciadoras son verdaderamente útiles y necesarias para garantizar los derechos de la estudiante a la que se aplican. En opinión de la Sala, aunque la "desescolarización" no implica la pérdida absoluta del derecho a la educación, sí implica su prestación conforme a una condición que tiende a estigmatizar a la alumna embarazada y a discriminarla frente a los restantes estudiantes en la recepción de los beneficios derivados del mencionado derecho. Ciertamente, la estigmatización y discriminación 69
- 70. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón RELACIONES- MANIFESTACIONES AMOROSAS Manifestación amorosa: desconoce irrazonablemente el derecho a la intimidad Derecho Fundamental: a la intimidad, a la libertad y al libre desarrollo de su personalidad Sentencia T-225/97 REGLAMENTO EDUCATIVO- MANUAL DE CONVIVENCIA. Prohibición absoluta de relaciones amorosas--Relaciones sentimentales que no afecten rendimiento y disciplina académica. Para iniciar porque no recordar la tentación de trasgredir la norma, canción “Amor de verano mi sea primer formar su libertad y autonomía amor , amor de una buena ocasión para estudiante…”, puede inspirarnos a responsablemente? llevar Un manual de convivencia que una mirada desde la persona humana, porque desde establezca la normatividad, la ley 1620 de manifestaciones amorosas entra 2013 cimienta su propuesta en la fácilmente en el límite de la formación humanos, intimidad, la formación moral de convivencia escolar (competencias los estudiante establecido por la ciudadanas) norma superior, derechos y educación para la sexualidad construcción sobre no nos puede de llevar la órbita de lo íntimo, se ciudadanía, ¿No será que es una concita desde la jurisprudencia oportunidad para en la búsqueda de estrategias proyecto formativas , donde se promulgue pedagógico transversal de ésta la igualdad entre los hombres y las última, para que en lugar de mujeres, y una vivencia de la colocar a los jóvenes con la sexualidad desarrollar y pautas, pedagógica el 70 que enriquezca el
- 71. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón proyecto de vida de cada una educativa (PESCC). de las personas de la comunidad ámbito de los derechos fundamentales de los educandos que afectaría su núcleo esencial y obviamente en aspectos que conciernen con su condición de seres humanos, por naturaleza sociables y necesitados de relaciones afectivas. El Reglamento de Convivencia del colegio merece un serio reparo, en virtud de que al sancionar "cualquier manifestación amorosa", como lo señala dicha regulación, desconoce irrazonablemente el derecho a la intimidad de los estudiantes y afecta, igualmente, los derechos a la libertad y al libre desarrollo de su personalidad. No toda forma de relación o manifestación amorosa puede ser censurable, de manera que al consagrarse como una prohibición absoluta, se niega toda viabilidad a las relaciones sentimentales, aún de aquéllas que se puedan calificar de discretas y que no tienen la virtud de afectar el rendimiento académico ni la disciplina adecuada para asegurar el cumplimiento de las diferentes actividades docentes y las complementarias a éstas que inciden en una buena formación y educación en los aspectos físico, síquico y cultural. Es decir, las relaciones amorosas entre estudiantes de por si no pueden ser censurables desde el punto de vista disciplinario, sino en cuanto a que las manifestaciones externas de éstas puedan afectar de algún modo el rendimiento académico o la disciplina que se requiere para el cumplimiento de las actividades docentes. Prohibir dichas relaciones de modo absoluto, sería tanto como autorizar que los establecimientos educativos penetren indebidamente en un REGLAMENTO Limitación adecuada estudiantil EDUCATIVOrazonable y de libertad La ley, y con fundamento en ella, los reglamentos, pueden limitar los derechos y las libertades, pero cuando ello ocurra deben hacerlo dentro de cierta racionalidad, bajo el entendido de que no deben afectar su núcleo esencial, de modo que los desnaturalicen, los desconozcan o los hagan impracticables. Por consiguiente, la regulación que establezca la limitación debe no sólo ser razonable, sino adecuada a los fines legítimos que debe perseguir y proporcionada a los hechos que la determinan o le sirven de causa. Es posible incorporar a los reglamentos principios de orden ético y moral y de buena educación y comportamiento como limitantes del ejercicio de la libertad estudiantil, si con ello se persigue la "mejor formación moral, intelectual y física de los educandos", sólo que deben ser formulados y graduados de manera tal que no anulen o cercenen los respectivos derechos. 71
- 72. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón CONSUMO PORTE Y TRÁFICO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Alucinógenos: Sanción por el porte de alucinógenos Derecho Fundamental: A la educación Sentencia T-1233/03 REGLAMENTO EDUCATIVOdesescolarización definitiva MANUAL DE CONVIVENCIA. Violación. Sanción de REGLAMENTO ESTUDIANTIL-Debe observar normas constitucionales Los reglamentos internos o manuales de convivencia elaborados por las comunidades de los planteles educativos tienen la obligación de observar las disposiciones constitucionales. En efecto, el respeto al núcleo esencial de los derechos fundamentales de los estudiantes no se disminuye como consecuencia de la facultad otorgada a los centros educativos para regular el comportamiento de sus alumnos. Por el contrario, las reglas que se establezcan deben reflejar el respeto a la dignidad humana y a la diversidad étnica, cultural y social de la población (artículo 1º), así como los derechos al libre desarrollo de la personalidad (artículo 16), libertad de conciencia (artículo 18), libertad de expresión (artículo 20), igualdad (artículo 13), debido proceso (artículo 29) y educación (artículo 67) superiores. Además de su consagración constitucional, la titularidad de estos derechos se encuentra en cabeza de niños y adolescentes en proceso de formación, lo que implica una protección reforzada. ESTABLECIMIENTO Sanción por el alucinógenos EDUCATIVOporte de La medida no debe ser observada solamente, desde la perspectiva restrictiva a la libertad individual de los alumnos, ignorando la incidencia de la presencia de sustancias adictivas en un lugar donde se encuentra un significativo grupo de menores de edad cuya capacidad para decidir y actuar conforme a sus intereses se encuentra precisamente en proceso de formación. La prohibición también resulta idónea y necesaria para obtener el fin constitucional perseguido en cuanto sanciona con correctivos académicos y disciplinarios a los alumnos, no sólo por el consumo, sino también por la venta y posesión de sustancias adictivas dentro de las instalaciones educativas. Esta Corporación ha considerado ajustado a la Carta que frente a menores de edad se utilicen medidas coactivas de protección, dada su limitada capacidad para determinar sus intereses a largo plazo. PROCESO DISCIPLINARIO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS En diversas oportunidades, esta Corporación ha señalado que la garantía constitucional al debido proceso (artículo 29 Superior) tiene aplicación en los procesos disciplinarios adelantados por los centros educativos de naturaleza pública y privada. En virtud de ello, la imposición de una sanción disciplinaria debe estar precedida del agotamiento de un procedimiento justo y adecuado, en el cual el implicado haya podido participar, 72
- 73. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón presentar su defensa y controvertir las pruebas presentadas en su contra. Como quiera que los manuales de convivencia adoptados en los centros educativos deben sujetarse a los parámetros constitucionales, los procedimientos en ellos establecidos tienen que garantizar, como mínimo, los elementos que se desprenden del artículo 29 Superior. DERECHO A LA EDUCACION DE MENOR DE EDAD-Sanción de desescolarización definitiva/MANUAL DE CONVIVENCIA-Violación Atendiendo la situación fáctica anterior, puede concluirse que, como quiera que el menor se encontraba matriculado con contrato pedagógico, el Comité de Convivencia podía ordenar la desescolarización del menor hasta por tres días, o remitir el caso al Consejo Directivo para que ordenara la desescolarización hasta por diez días o la suspensión de su matrícula. En esta medida, no le asiste razón a la accionante cuando cuestiona la medida adoptada por la institución, señalando que procedía previamente la adopción del “diálogo reflexivo” o la simple “intervención del comité de convivencia”, puesto que el reglamento es claro en disponer que dichas sanciones sólo proceden cuando el estudiante no se haya comprometido a través de un contrato pedagógico, a una estricta observancia del manual. Sin . embargo, sancionar al estudiante por haber sido sorprendido portando o consumiendo alucinógenos, con la desescolarización definitiva y la suspensión de su matrícula, resulta violatorio del procedimiento establecido en el manual de convivencia. En efecto, éste establece que según la gravedad de la falta cometida por el alumno, el Consejo Directivo impondrá la sanción de desescolarización de tres a diez días, o la suspensión de la matrícula del menor, careciendo de fundamento la aplicación concomitante de dos sanciones previstas como excluyentes entre sí, y que adicionalmente resultan ser las más drásticas de todas las establecidas. En definitiva, las irregularidades identificadas en el presente fallo señalan que la institución accionada vulneró el derecho al debido proceso del estudiante 73
- 74. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón CEREMONIAS O ACTOS DE GRADO Graduación de bachilleres: Relación de proporcionalidad entre el trato y el fin perseguido Derecho Fundamental: a la igualdad. Vulneración por trato diferenciado en ceremonia de graduación de bachilleres. Graduación por ventanilla Sentencia T-555/11 REGLAMENTO EDUCATIVO- MANUAL DE CONVIVENCIA. Reformar el Manual de Convivencia con el fin de evitar pluralidad discriminatoria de ceremonias o actos de grado. La facultad de regular la vida escolar por los reglamentos o manuales de convivencia, por parte de los establecimientos no puede sobrepasar los requisitos exigidos legalmente; so pretexto de criterios para alcanzar estándares altos de calidad educativa. En reiteradas jurisprudencias, los togados afirman e invitan a directivos a modificar los manuales de convivencia, y evitar la realización discriminatoria de ceremonias o actos de grado pueden entrar en conflicto constitucional, hasta el punto de violar el derecho a la igualdad. LEGITIMACION POR ACTIVA Y LEGITIMACION POR PASIVA EN TUTELA-Padre en representación de hijo menor La informalidad que caracteriza a la acción de tutela no se opone a que su ejercicio esté sometido a unos requisitos mínimos de procedibilidad, entre los cuales está la legitimación por activa, que permite consideraciones especiales como, para el caso, que cualquier persona esté legitimada “para interponer acción de tutela en nombre de un menor, siempre y cuando en el escrito o petición verbal conste la inminencia de la violación a los derechos fundamentales del niño”, con mayor razón si además es el titular de su representación, en este caso el papá, quien válidamente confirió poder para demandar la satisfacción de los derechos fundamentales que pudieren encontrarse afectados. 74
- 75. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón DERECHO A LA IGUALDAD-Alcance y contenido Para precisar el alcance de esa norma, la Corte Constitucional ha reiterado que a fin de hacer que este derecho fundamental devenga efectivo para todas las personas, el Estado debe acudir, incluso, al trato diferencial positivo. RAZONABILIDAD DEL TRATO DESIGUAL-Relación de proporcionalidad entre el trato y el fin perseguido El concepto de proporcionalidad sirve como punto de apoyo a la ponderación entre principios constitucionales: cuando en la solución de un caso particular, dos o más derechos entran en colisión, porque la aplicación plena de uno de ellos conduce a la reducción significativa del campo de aplicación de otro u otros, corresponde al juez constitucional determinar hasta dónde tal reducción se justifica a la luz de la importancia del principio o derecho afectado para el ordenamiento jurídico, en su conjunto. 75
- 76. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón EVALUACION Y PROMOCION Promoción anticipada : Obligaciones recíprocas entre Estado, familia, sociedad y estudiante Derecho fundamental: a la educación- como derecho deber. Sentencia T-759/11 REGLAMENTO EDUCATIVO- MANUAL DE CONVIVENCIA. Potestad reglamentaria de Establecimientos Educativos. Los establecimientos educativos, tiene la potestad autorregulación tanto académica como disciplinaria a través del reglamento manual de convivencia, éste como elemento constitutivo de PEI no puede ser modificado sino atiende, entre otros al cumplimiento del artículo 15 del decreto 1860/94 y sobre todo la jurisprudencia reiteradas de conocimiento oportuno por parte de alumnos y padres de familia en el momento de la matricula o su renovación. Para que la promoción anticipada proceda, es necesario que el alumno demuestre durante el primer trimestre del año escolar que su desarrollo cognitivo es superior no sólo en la materia en la que presentó dificultad sino, además, en el resto de asignaturas del grado que reinicia.( sentencia) La Corte le ha reconocido a la educación una doble connotación de derecho y deber. Al respecto, el artículo 67 de la Constitución Política sostiene que el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la misma. El goce del derecho fundamental de educación implica el cumplimiento de deberes por parte del educando, pues en el desarrollo del proceso educativo deben respetar el reglamento y las normas de comportamiento establecidas por el plantel educativo en el que se encuentre matriculado y también exige tener un adecuado rendimiento académico en armonía con las exigencias propias de la institución educativa respectiva. En consecuencia, esta Corporación ha indicado que en el desarrollo del proceso educativo todos los participantes deben estar involucrados en el cumplimiento de los deberes y obligaciones signados por la Constitución Política, la ley y el reglamento educativo o manual de convivencia. 76
- 77. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón METODO DE EVALUACION Y PROMOCION EN LA EDUCACION BASICA Y MEDIAMarco normativo contextos, las diferencias culturales y los ritmos de aprendizaje, entre otros”. Así las cosas, se tiene que la implementación del nuevo método evaluativo está orientado a obtener la inclusión de todos los integrantes del proceso educativo asumiendo como criterio de calificación no solamente los resultados cognitivos obtenidos por los educandos a través de los exámenes tradicionales sino, además, se debe valorar el desempeño en los trabajos en grupo, interacción social, explicaciones a sus pares, acciones diarias en el aula etc., no con el propósito de calificarlos sino de considerar aspectos como calidad, profundidad, forma, consistencia y coherencia en el aprendizaje. Lo anterior, bajo el entendido que el proceso educativo debe constituir, a todas luces, una fuente de enseñanza. De conformidad con lo establecido en el Decreto 1290 de 2009, las instituciones educativas deben siempre garantizar los derechos de los estudiantes de recibir asesoría y acompañamiento continúo de los docentes para la superación de sus debilidades. El Ministerio de Educación Nacional desarrolló el Documento No. 11 en virtud del cual se señalaron las orientaciones conceptuales y pedagógicas para la implementación de Decreto 1290 de 2009, concentradas en los métodos evaluativos. Dicho documento precisó que la medición que realice las directivas de un plantel educativo de sus estudiantes implica necesariamente un proceso, en el que:“la evaluación implica una mirada más amplia sobre los sujetos y sus procesos porque incluye valoraciones y juicios sobre el sentido de las acciones humanas, por tanto toma en cuenta los POTESTAD REGLAMENTARIA DE INSTITUCION EDUCATIVA-Ejercen autorregulación tanto académica como disciplinaria a través de manual de convivencia o reglamento interno/ESTABLECIMIENTO EDUCATIVOManuales de convivencia no pueden vulnerar los derechos fundamentales de los educandos 77
- 78. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón Las instituciones educativas ejercen la autorregulación tanto académica como disciplinaria a través de los manuales de convivencia o reglamentos internos, lo cuales, son definidos por la Ley 115 de 1994 como los estadios donde se concretan los derechos y obligaciones de los estudiantes. Al respecto, esta Corporación ha señalado que los reglamentos generales de convivencia y los actos reglamentarios obligan al establecimiento educativo que los ha expedido y a sus destinatarios. Los padres o tutores de los educandos al firmar la matrícula correspondiente aceptan el contenido y los términos del Manual de Convivencia. Todo manual de convivencia es debatido y analizado por los actores del proceso educativo, por lo que se presume que el reglamento aprobado respeta los derechos, principios y deberes consagrados en la Constitución y no vulneran derechos fundamentales, por lo tanto deben ser acogidos por la totalidad de personas que integren la comunidad educativa. INSTITUCION EDUCATIVA-No vulneró derecho a la educación al no aplicar la promoción anticipada a estudiante que no cumplió con requisitos En lo referente a la presunta vulneración del derecho a la educación por la no aplicación de la promoción anticipada, precisa la Sala que tanto el Decreto 1290 de 2009 como el Acuerdo 004 de 2009 y el Acuerdo 002 de 2010 establecen la posibilidad de promover anticipadamente a los estudiantes que demuestren un rendimiento superior en el desarrollo cognitivo del grado que reinician. Al respecto, se encuentra que el estudiante estaba repitiendo 8° por no cumplir los requisitos de promoción establecidos por el Colegio y que, al momento de presentación de la acción tutela, no había transcurrido el primer trimestre del año para que el Consejo Académico evaluara su condición y definiera si podía ser promovido. Para que la promoción proceda es necesario que el alumno demuestre durante el primer trimestre del año escolar que su desarrollo cognitivo es superior no sólo en la materia en la que presentó dificultad sino, además, en el resto de asignaturas del grado que reinicia. 78
- 79. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón CULTURA DEL PAGO-NO PAGO Notas o certificados : Prohibición retención por no pago de pensión Derecho fundamental. a la educación del menor-respecto a los derechos económicos de las entidades privadas de educación Sentencia. T-616/11 DERECHO A LA EDUCACION-Requisitos de procedencia de tutela en caso de mora en el pago de pensiones escolares. 4. Prevalencia del derecho a la educación de los menores de edad frente a los económicos de las instituciones educativas privadas. Reiteración jurisprudencial. En armonía con el artículo 42 C.P., la familia es el principal responsable de la educación de los hijos menores de edad o en situación de discapacidad y para tal efecto la Carta, en aras de garantizar la diversidad cultural, otorga la facultad a los padres para elegir el tipo de educación que recibirán sus hijos, convirtiéndose en una opción, la educación ofrecida por el sector privado. No obstante, sin perder la connotación de servicio público, surgen deberes propios de un contrato como fuente de obligaciones[24]. presenta, cuando un plantel decide retener los certificados de notas a un menor de edad, pretextando la mora en el pago de las pensiones escolares. Frente a este conflicto, el juez de tutela deberá elegir entre el interés económico de los planteles educativos privados, quienes aun cuando prestan un servicio público autorizado por la Constitución, son titulares del derecho a percibir una utilidad por la prestación de los servicios escolares para su sostenimiento y el interés del menor de edad de obtener los documentos necesarios para desarrollar los componentes básicos del derecho a la educación tales como el acceso y la permanencia. Ahora bien, en toda relación contractual, existe la posibilidad que, dentro de la ejecución del contrato, se presente conflicto de intereses entre las partes contratantes, situación que no es extraña para el contrato educativo. En sus primeros fallos[25], la Corte consideró que la retención de los certificados de estudio pretextando la mora en el pago de las pensiones, implicaba la suspensión del servicio público y afectaba aspectos esenciales del derecho a la educación, siendo esos documentos necesarios Así las cosas, en vigencia de la relación regulada por un contrato educativo entre el plantel y el educando, coexisten derechos que pueden ser ejercidos por ambos extremos contractuales. Tal es el caso que se 79
- 80. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón para la continuidad en el sistema educativo público o privado. En consecuencia, en las sentencias citadas, esta corporación amparó el derecho a la educación y ordenó la entrega de los certificados de estudio, garantizando así la continuidad, el acceso y la permanencia en el servicio público de educación. tema, equilibrando los intereses de quienes intervienen en el contrato de prestación de servicios educativos. Para resolver este problema y en busca de la armonización de los derechos en conflicto, que en estos casos se tornan diametralmente distantes, la Corporación en sentencia de unificación[27] estableció el amparo constitucional a favor de los educandos, siempre que se demuestre: (i) imposibilidad sobreviviente para pagar las pensiones escolares tales como, la pérdida intempestiva del empleo, enfermedad catastrófica, entre otros; (ii) la intención de pagar, esto implica que el deudor de la obligación despliegue conductas tendientes al cumplimiento, como proponer un acuerdo de pago. Sin embargo, la Corte advirtió con posterioridad que en ocasiones, esta posición se convirtió en una herramienta para evadir injustificadamente las obligaciones económicas derivadas del contrato educativo, generando nocivos efectos en detrimento de los intereses económicos de los planteles privados, y esto produjo un nuevo enfoque constitucional del problema por parte de la Corte, plasmado en la sentencia SU624 de 1999[26], con el que armonizó su tesis inicial sobre este Sobre este particular la sentencia SU 624 de 1999 precisó: “Es indispensable, ahora, ver cuáles serían otras connotaciones constitucionales que surgen cuando el padre de familia instaura la tutela para que el colegio privado le entregue las notas de su hijo, sin haber pagado las pensiones, pero, en el evento que ese padre sí puede pagar y hace de la tutela una disculpa para su incumplimiento. (…) esa cultura de no pago afecta el equilibrio financiero de una educación privada, que la misma constitución permite, y esto a la larga afecta el sistema en detrimento de quienes sí son responsables en sus compromisos”. Si el niño ha sido matriculado en un colegio privado y durante el año lectivo ha surgido un hecho que afecte económicamente los proveedores de la familia (pérdida del empleo, enfermedad grave, quiebra de la empresa, etc.) es razonable que el no pago oportuno de las pensiones no puede ser invocado por el colegio para no entregar las notas. Ante esta imposibilidad sobreviniente que impide el pago, surge para el solicitante de la tutela el deber de aclararle y probarle al juez constitucional la circunstancia que impide el pago oportuno (que no es confesión de parte, ni prueba que lo perjudique en otros espacios) y que se den los pasos necesarios para cancelar lo debido (como sería por ejemplo Por consiguiente, la protección a la educación, en el tema de entrega de notas, tendrá que ser modulado de la siguiente manera: 80
- 81. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón acudir al préstamo)”. ICETEX para obtener La Sala considera relevante referirse a tres fallos recientes adoptados en escenarios jurídicos similares al que ahora se estudia, en virtud de los cuales Salas de Revisión de la Corporación, consideraron que bajo los parámetros de la SU 624 de 1999, se vulneró el derecho a la educación de menores de edad por la retención de certificados de estudio necesarios para el acceso y la permanencia en el sistema educativo: Esta ponderación de los intereses en conflicto, se resume en la tesis de que los intereses económicos de los planteles privados pueden ser garantizados y materializados a través de otros mecanismos que contempla la Ley (procesos ordinario y ejecutivo), que puestos en marcha implican consecuencias menos gravosas para los planteles. Contrario ocurre con los intereses de los menores de edad, que dentro de una situación de morosidad en el pago de las pensiones y las medidas restrictivas como son la no renovación del cupo escolar y la retención de los certificados de estudio, quedan inhabilitados para acceder y/o permanecer en el sistema educativo. Así, en Sentencia T-459 de 2009, la Corporación resolvió el caso de una niña que adelantaba sus estudios en un plantel privado y que debido a la crisis económica en la que se vio inmerso, el padre decidió cambiarla a un colegio distrital. El colegio demandado decidió retener los certificados de estudio porque se presentaban obligaciones económicas pendientes por pagar. En este pronunciamiento y atendiendo los parámetros señalados en la sentencia SU– 624 de 1999, la Corte amparó el derecho fundamental a la educación de la niña y como consecuencia ordenó la entrega de los certificados de estudio correspondientes al año lectivo 2007, por cuanto se verificó la existencia de una causal que justifica la mora en el pago de las pensiones, como es la crisis económica que sufrió el padre y la voluntad de pago que se demostró con la propuesta formulada al plantel accionado. Indicó: “la Sala encuentra que el actor en efecto demostró una afectación importante en su situación económica, a partir de la verificación de los desprendibles de pago de su “asignación de retiro”. En ellos se deja ver que entre el 2005 y el 2008, tan sólo durante tres meses recibió un poco más del 50% del monto asignado, mientras que en las restantes mesadas los descuentos ascendían a más del 85%. Además, dicha asignación oscila entre dos y tres salarios mínimos mensuales (Folios 12 a 46 y 69 a 80 Cuad. Ppal). De otro lado, se encuentra que los descuentos referidos describen al Es claro, que reparar el daño económico que soporta una institución educativa, cuando no recibe el pago del servicio prestado, es menos lesivo que reparar el consecuente daño psicológico que debe soportar un niño que es desescolarizado y que a través de medidas, como la retención de los certificados de notas, se le impide el acceso a cualquier plantel educativo, cuando inicia o adelanta un proceso de formación y adaptación a la sociedad, a través de un instrumento tan fundamental como es la educación[28]. En conclusión, a partir de este pronunciamiento la Corporación ha considerado la vulneración del derecho a la educación cuando un plantel retiene los certificados de estudio, impidiendo que un menor de edad pueda acceder o permanecer en el sistema educativo, en los eventos que se demuestre la configuración de una justa causa como la pérdida intempestiva del empleo y además que se desplieguen conductas tendientes al cumplimiento de las obligaciones en mora. 81
- 82. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón menos tres créditos financieros, lo cual indica que el actor no ha permanecido indiferente a su situación económica crítica. En relación con esto, la Sala considera que las pruebas aportadas dejan ver la difícil situación económica del demandante, la cual tuvo como consecuencia la mora en el pago de las pensiones escolares de su hija, y la suscripción de distintos créditos para superar su situación de insolvencia”. intempestiva del empleo. En este caso la retención de los certificados de estudio impidió el acceso de los niños a otro plantel educativo que se adecuara a la situación económica de entonces. La Sala Octava de revisión respetando el precedente jurisprudencial, consideró como justificante de la mora en el pago de las pensiones, la pérdida intempestiva del empleo del padre de los niños y por lo tanto amparó el derecho fundamental a la educación de los menores de edad y ordenó, que una vez se suscribiera un acuerdo de pago razonable para el cumplimiento de las obligaciones pendientes, se entregaran los certificados de notas retenidos por la mora. Del mismo modo, en la sentencia T-349 de 2010, reafirmó los parámetros señalados que debe verificar el juez de tutela para amparar el derecho a la educación cuando se retienen los certificados de estudio de dos menores de edad por la mora en el pago de la pensión escolar en la que incurrió el padre de ellos por la pérdida 82
- 83. Secretaría de Educación - NÚCLEO DE DESARROLLO EDUCATIVO - San Juan Girón REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALBORNOZ, Mauricio. La Dignidad de la Persona Humana. Apuntes diplomado ANGEL, Facundo y ROJAS Carlos, La calidad de la Educación. Bogotá: FES Código de la Infancia y la Adolescencia, Concordado. Procuraduría general de la Nación. 2010 CONSTITUCIÓN POLÍTICA de COLOMBIA, 1991. El PAPA HABLA AL MUNDO, Homilías Juan Pablo II FAURE, EDGAR Y otros . Aprender a ser. Madrid: Alcanza, UNESCO GONZÁLEZ VALENCIA, Agenor. Núcleo duro de los Derechos Humanos HOLGUÍN BUSTOS, Saydi y QUIROZ AFANADOR, Diego Alejandro. Constitucionalidad Aplicada a los Manuales de Convivencia. 2012 ESTEINOU COTO, Maite . Formación Humana y Ciudadana. 2012 MONTERO JIMÉNEZ, Jorge y otras. Desarrollo institucional y Calidad Educativa. Una propuesta de organización Gerencial. 2004 TÁMES GARCÍA, María Adela. El desarrollo humano. Un reto a nuestro tiempo. 2001 SENTENCIAS CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia: T-881 2002 Sentencia: T- 450 1992 Sentencia: T-196 2011 Sentencia: C- 1061 2001 Sentencia: T- 377 1995 Sentencia: T-065 1993 Sentencia: T-190 2010 Sentencia: T- 272 2001 Sentencia: T- 006 1992 Sentencia: T- 015 1999 Sentencia: T- 006 1992 Sentencia: T386 1994 Sentencia: C- 634 2011 Sentencia: T-864 2000 Sentencia: SU- 641 1998 Sentencia: T-002 1992 Sentencia: C- 866 2001 Sentencia: T-612 1992 Sentencia: T- 698 2010 Sentencia: T-196 2011 Sentencia: T-341 2003 Sentencia: T-492 2010 83 Sentencia: T124 1998 Sentencia: SU-641 1998 Sentencia: T-656 1998 Sentencia:T-225 1997 Sentencia: 1233 2003 Sentencia: T-555 2011 Sentencia: T-759 2011 Sentencia: T- 616 2011