Manualde 4
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Este documento describe las respuestas institucionales a la problemática ambiental a diferentes niveles: organismos internacionales como la ONU y la UE; el Estado español y las comunidades autónomas; y las administraciones locales. Se detallan las competencias y legislación en materia ambiental de cada nivel, así como organismos clave como el PNUMA, la UE y los ministerios de medio ambiente. El documento proporciona información sobre la organización de las respuestas gubernamentales a los retos ambientales.
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- 1. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL 4. La actuación de la Administración Introducción Organizaciones La creciente trascendencia alcanza- gubernamentales con da por la problemática ambiental y competencia ambiental. sus repercusiones negativas en la con- servación de los recursos naturales y Distribución de en el desarrollo social y económico, competencias ha obligado a las distintas autorida- des, tanto locales como internaciona- La organización política de la socie- les, a enfrentarse a todos estos pro- dad actual y las diferentes escalas de blemas y a adoptar medidas para su decisión administrativa se traducen en solución. un amplio abanico de organismos, normativas y competencias en materia De un modo ordenado, repasaremos ambiental. las principales respuestas que están dando a estos problemas los organis- El entramado legal y administrativo mos internacionales y las autoridades se asemeja a una cascada en la que, el municipales. nivel superior vierte una serie de requi- sitos y normas que el nivel inferior está obligado a respetar, aunque éste pue- da añadir nuevas aportaciones aten- diendo a sus circunstancias específicas. Objetivos Con esta Unidad Temática se pre- tende que alumnos y alumnas alcan- Organismos cen a: internacionales – Conocer las principales respuestas institucionales (competencias ad- El medio ambiente tiene un carácter ministrativas, legislación, planes, internacional sumamente importante etcétera) a la problemática am- ya que por un lado la contaminación biental. no conoce fronteras, y por otro, cada día más, los grandes problemas de la – Apreciar los valores y recursos na- contaminación tienen un carácter pla- turales, globales y locales, como netario. elementos esenciales a proteger y conservar. Por ello, los Estados se reúnen en fo- ros internacionales en busca de solu- – Considerar la necesidad de im- ciones globales para firmar acuerdos, plantación de modelos de desa- convenios y tratados que se compro- rrollo sostenible. meten a respetar. 46
- 2. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL En 1972 (Conferencia de Estocolmo) – Convenio sobre el cambio climático fue concebido el Programa de Nacio - y Convenio sobre biodiversidad; nes Unidas para el Medio Ambiente convenios vinculantes firmados (PNUMA) cuyo objetivo es apoyar, esti- por los jefes de Estado durante la mular y complementar la acción a to- Conferencia. Los países firmantes dos los niveles de la sociedad sobre los de estos convenios están obliga- problemas relacionados con el medio dos a cumplirlos. ambiente. – Cumbre Mundial de Kioto; se tra- También bajo los auspicios de Nacio- taron globalmente los problemas nes Unidas, se celebró en 1992 la Con - del cambio climático, aunque no ferencia Mundial sobre Medio Ambiente se alcanzaron acuerdos definitivos y Desarrollo, celebrada en Río de Janei- ni vinculantes para los países par- ro. De esta Conferencia se obtuvieron ticipantes. los siguientes resultados: – La Declaración de Río; se trata de una declaración de los Derechos y La Unión Europea Obligaciones colectivas, individua- les y de los gobiernos en lo refe- Desde que entró en vigor el Acta rente al medio ambiente y al de- Única Europea (1987) la protección del sarrollo, y de responsabilidad para medio ambiente entra a formar parte con las generaciones futuras. del Derecho Comunitario. A partir de este momento se definen los objetivos de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente, com- prometiendo a los Estados miembros a la adopción de medidas. Se concibe la actuación de la Comunidad de tal ma- nera que cada Estado miembro puede imponer en su territorio medidas de mayor protección. Tratado de Maastricht (1992); entre sus objetivos se encuentra potenciar el desarrollo sostenible. “…Debe promo- verse un desarrollo armonioso y equi- librado de la economía, un desarrollo sostenible y no inflacionista que respe- te el medio ambiente”. – Agenda 21; un ambicioso plan de acción en el que se preten- Tratado de Ámsterdam (1999); ade- den establecer las acciones a más de establecer como objetivo realizar por los gobiernos y orga- esencial de la Unión Europea el con- nizaciones internacionales para seguir un desarrollo sostenible, en su integrar el medio ambiente en el artículo 6 establece la obligación de siglo XXI. integrar las consideraciones ambienta- 47
- 3. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL les en el conjunto de las políticas sec- Además de normas legales, la Unión toriales. Europea elabora programas de ac- tuación y dispone de instrumentos de La Unión Europea ha dictado nume- financiación específicos en materia rosos Reglamentos, Directivas, Decisio- de medio ambiente que son desarro- nes y Dictámenes de todo tipo en rela- llados en los distintos Estados miem- ción con el medio ambiente que los bros. Estados miembros están obligados a respetar. El V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sos- Algunos de los más conocidos e im- tenible (1993), establece el desarrollo portantes son: sostenible como única forma de pro- greso compatible con la protección – Directiva 85/337/CEE del Consejo, del medio. Se seleccionan cinco secto- de Evaluación de Impacto Ambien- res a los que dirige sus medidas: tal, modificada por la Directiva agricultura, turismo, energía, trans- 97/11 del Consejo y recientemen- portes e industria. Actualmente está te adaptada a nuestro derecho in- en elaboración el VI Programa de me- terno por la Ley 6/2001 de 8 de dio ambiente de la Unión Europea mayo. que tendrá una duración de 10 años (2001-2010). – Directiva 79/409/CEE del Consejo relativa a la conservación de aves Para la elaboración de normas y la silvestres. ejecución de programas, la Unión Eu- ropea dispone de organismos con dis- – Directiva 96/61/CEE del Consejo tintas funciones: relativa a la prevención y control integrado de la contaminación. – Dirección General de Medio Am- – Directiva 91/271/CEE del Consejo biente. Comisión Europea sobre tratamiento de aguas resi- duales urbanas, etc. Es el órgano comunitario encargado de la ejecución del derecho comunita- – Directiva 92/43/CEE relativa a la rio en materia ambiental, así como de conservación de los hábitats y de las elaborar propuestas legislativas. especies de flora y fauna silveltres. – Agencia Europea de Medio Am- biente Creada en 1990 por el Consejo Europeo, al objeto de crear una red europea de información y observación sobre el medio ambiente, que per- mita tomar las medidas necesarias de protección. Su sede está en Dina- marca. 48
- 4. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL El Estado Español, des Autónomas, la Unión Europea y Organismos internacionales. las Comunidades Autónomas y la – Seguimiento del cumplimiento de los Convenios internacionales. Administración Local – Realización de las declaraciones de impacto ambiental de compe- Las competencias del tencia estatal. Estado – Elaboración y seguimiento de los Planes Nacionales de residuos, La Constitución Española de 1978, suelos contaminados, hidrológi- en su artículo 45 recoge el derecho de cos, etc. todos a disfrutar de un medio ambien- te adecuado, así como el deber de protegerlo. Dicho artículo otorga a los poderes públicos el deber de velar por la utili- zación racional de los recursos natura- les con el fin de proteger y defender el medio ambiente. En España, el alto grado de descen- tralización existente obliga a distinguir cuidadosamente las competencias que, en materia de medio ambiente, corres- ponden al Estado, a las Comunidades Autónomas y a las Corporaciones Lo- LOS VERTEDEROS ESTÁN REGULADOS POR NORMATIVAS A VARIOS NIVELES. cales (ver figura 14). El más importante organismo público Algunas de las leyes más importantes estatal en materia ambiental es el Mi- en materia ambiental con consideración nisterio de Medio Ambiente, que fue de legislación básica son: creado en mayo de 1996. – Ley de aguas de 1985. Modificada Entre las competencias del Ministerio por la Ley 46/1999 de 13 de di- resaltan: ciembre. – Ley de costas de 1988. – La elaboración de la legislación – Ley de residuos de 1998. básica estatal en materia de me- – Ley de envases y residuos de en- dio ambiente, así como la in- vases de 1997. Modificada por el corporación de la normativa co- Real Decreto 782/1998 de 30 de munitaria ambiental al derecho abril. español. – Ley de contaminación atmosférica de 1972. Completada con la Or- – Coordinación entre las Comunida- den de 18 de octubre de 1976, etc. 49
- 5. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL También a escala nacional, existen puede ayudar a tomar las decisiones otros organismos de carácter consulti- correctas, evitando así consecuencias vo donde participan los diferentes sec- personales o ambientales no deseadas. tores políticos, científicos y sociales im- Por ello es importante conocer los mo- plicados en las decisiones ambientales. tivos y beneficios ambientales de estas Entre estos podemos citar al Consejo normas, superando la visión negativa Asesor de Medio Ambiente o el Conse- que a veces pudieran tener. jo Nacional del Agua. Las competencias de las Comunidades Autónomas Para el desarrollo de las competen- cias en materia de medio ambiente que la Constitución y sus Estatutos de Autonomía les atribuyen, la mayoría de las Comunidades Autónomas han LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS COMPETEN A LAS creado Consejerías de Medio Ambien- COMUNIDADES AUTÓNOMAS. te o han incluido un órgano ambiental dentro de una Consejería. Con ayuda de la información dispo- En cuanto a las competencias, entre nible sobre la Comunidad Autónoma o otras, les corresponden: entornos más próximos, es importante que seamos capaces de: – La ejecución de la legislación bá- sica estatal y el desarrollo de nor- – Conocer las características más mativa propia. destacadas del medio natural y ur- bano, así como de la estructura de – Coordinación y supervisión de la población del lugar en el que vivi- gestión ambiental en su ámbito. mos. – La declaración y gestión de Espa- – Reflexionar sobre las peculiarida- cios Naturales Protegidos. des de nuestro entorno y de su problemática ambiental. – La aprobación o revisión en su caso de los planeamientos urba- – Conocer los distintos organismos, nísticos municipales. instituciones y empresas relaciona- dos con la actividad ambiental y Tanto nuestra vida cotidiana como sus respectivas áreas de compe- nuestra actividad laboral está regida tencias. por normas de carácter ambiental. El conocimiento de esta normativa y de – Usar los medios de información determinados procedimientos adminis- ambiental al alcance de los ciuda- trativos (autorizaciones, licencias, etc.) danos. 50
- 6. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL Las competencias de las Administraciones Locales Teniendo en cuenta los intereses lo- cales en la protección del medio am- biente y la proximidad al ciudadano y sus problemas más cotidianos, se han asignado también competencias en esta materia a las entidades locales. Algunas de éstas competencias que LA LIMPIEZA VIARIA ES TAMBIÉN UNA COMPETENCIA los ayuntamientos suelen ejercer me- LOCAL. diante Ordenanzas Municipales son: – Servicios de limpieza viaria. La Ley 7/85 de Bases de Régimen Local en la que se establecen las com- – Recogida y tratamiento de resi- petencias de los municipios en materia duos y de alcantarillado. de medio ambiente, supone el punto de partida para el desarrollo de nor- – Abastecimiento y depuración de mativas de ámbito local. aguas. LA EXTINCIÓN DE INCENDIOS ES UNA COMPETENCIA LA RECOGIDA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ES COM - REPARTIDA ENTRE DIVERSAS ADMINISTRACIONES. PETENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. – Control de ruidos. La figura 14 resume las competen- cias legales en medio ambiente. – Protección de la salubridad pública. – Protección civil y extinción de in- Agendas 21 locales cendios. El desarrollo de la Agenda 21 Local – Planificación del suelo y urba- es uno de los principales objetivos de nismo. las Entidades Locales para el siglo ac- 51
- 7. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL tual. Se trata de un programa conoci- do universalmente destinado a la pla- nificación y gestión sostenible del terri- torio municipal; por ello, el Código desarrolla ampliamente la metodología para su ejecución. Tiene su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo que se cele- bró en Río de Janeiro el año 1992. La LA AGENDA 21 PRETENDE REDUCIR LAS DESIGUALDADES Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra, ENTRE PAÍSES POBRES Y RICOS. es el punto en el que culminan dos años de trabajo para definir un mode- lo de desarrollo sostenible. Las actuaciones prioritarias de la Agenda 21 se plantean en siete gran- des apartados. Sus acuerdos se concretan en cinco apartados, uno de los cuales es la eje- – El mundo próspero: revitalización cución de la Agenda 21 Local. Se trata del desarrollo con criterios soste- de un documento extenso, estructura- nibles. do en 40 capítulos y redactado en for- ma de plan de acción. – El mundo justo: una vida sosteni- ble. Las medidas que se proponen inten- tan detener la destrucción del medio – El mundo habitable: núcleos de ambiente y eliminar las desigualdades población. entre los países. – El mundo fértil: uso eficiente de Los objetivos se concretan en la lu- los recursos. cha contra la pobreza, la protección y el fomento de la salud, la protección – El mundo compartido: recursos de la atmósfera, la conservación y el globales y regionales. uso racional de los recursos forestales, la lucha contra la desertización, la – El mundo limpio: gestión de pro- protección de los ecosistemas de mon- ductos químicos y residuos. taña, el desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo, la conservación – El mundo de las personas: partici- de la biodiversidad, la gestión racio- pación y responsabilidad de las nal y ecológica de la biotecnología, personas. la protección de los recursos oceáni- cos y de agua dulce, la seguridad en La Cumbre de la Tierra marca un el uso de los productos tóxicos y la hito histórico: la instauración de un gestión de los desechos sólidos, peli- nuevo sistema de entendimiento mun- grosos y radiactivos. Como se ve, los dial para el desarrollo sostenible, temas apuntados son de una comple- basado en la indivisibilidad de la pro- jidad enorme y requieren un trato cui- tección ambiental y el proceso de de- dadoso. sarrollo. 52
- 8. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL Son cada vez más numerosos los Red de Autoridades Ambientales municipios europeos y españoles que desarrollan un plan de acción local Es un órgano de cooperación consti- en el marco de la Agenda 21. La de- tuido por las Autoridades responsables terminación del modelo de ciudad de medio ambiente y de la gestión de que se quiere alcanzar y las decisio- los Fondos Estructurales y de Cohesión, nes y los medios que deben aplicar- siendo el Ministerio de Medio Ambien- se para alcanzar la sostenibilidad del te el encargado de su coordinación municipio constituye un proceso en técnica y donde reside su secretariado. el que la participación y correspon- sabilidad ciudadanas son fundamen- Constituido en diciembre de 1997, tales. su principal objetivo es garantizar la in- tegración de la protección del medio ambiente en todas la acciones finan- ciadas por los diferentes Fondos comu- Otros organismos nitarios, al objeto de fomentar un de- sarrollo sostenible. Consejo Nacional del Agua A nivel europeo la Red de Autoridades Es el Órgano consultivo superior en Ambientales Española se coordina a tra- materia de agua. En el están represen- vés de la Comisión Europea con las Redes tados la Administración del Estado y de ambientales constituidas en los demás Es- las Comunidades Autónomas, los Or- tados miembros de la Unión Europea. ganismos de Cuenca y las organizacio- nes profesionales y económicas de ám- bito nacional más representativas en PÁGINAS WEB DE INTERÉS relación con los distintos usos del agua. Está adscrito a efectos adminis- trativos al Ministerio de Medio Am- biente. Ministerio de Medio Ambiente Consejo Asesor de Medio Ambiente http://www.mma.es Órgano adscrito al Ministerio de Puerta Europea a la Información am- Medio Ambiente y creado con el obje- biental to de favorecer la participación de las http://www.eea.eu.int/ organizaciones representativas de in- tereses sociales y de personas de re- conocido prestigio en la elaboración y ACTIVIDADES seguimiento de la política ambiental orientada al desarrollo sostenible. Se pretende garantizar que el Consejo Asesor sea el auténtico instrumento de transmisión de las inquietudes am- bientales de la sociedad y de todos los Con estas actividades se pretende sectores sociales y económicos que la que los alumnos y alumnas sean capa- componen. ces de identificar la realidad ambiental 53
- 9. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL de su localidad, identificando los prin- – Áreas ZEPAS. cipales problemas, para de esta forma – Monumento Natural. ser capaces de conocer cuáles son los – Parque Marítimo-Terrestre. organismos responsables de su resolu- – Parque Periurbano. ción, ya sea a nivel comunitario, esta- – Lugares de Interés Comunitario tal, autonómico, provincial o local. (LIC). – Figuras específicas contempladas 1.a Identificar algún problema am- en los planes de protección del biental de nuestro entorno y anali- medio físico. zar qué organismos, locales, regio- nales y estatales, están implicados Alguna de estas figuras son de ca- en su resolución. rácter internacional (Reservas de la Biosfera), de carácter europeo (LIC), o 2.a Localizar en algún diario nacional nacionales (Parques Nacionales). algunas resoluciones sobre medio ambiente. Parque Nacional: Estos espacios son enclaves de alto valor ecológico y cul- 3.a Buscar alguna Ley, Orden, Regla- tural cuya conservación se declara de mento, Ordenanza, etc., en la que interés general de la Nación en razón se trate algún tema específico de de la representatividad de su patrimo- medio ambiente relacionado con nio cultural. la materia del curso. Son declarados por la Ley de Cortes 4.a Identificar qué departamento es Generales y serán gestionados con- competente para resolver algún juntamente por la Administración Ge- problema que se plantee durante neral del Estado y la Comunidad o el curso. Comunidades Autónomas en cuyo te- rritorio se encuentren ubicados. 5.a Existen diferentes normativas auto- nómicas sobre Espacios Naturales España cuenta con los siguientes es- Protegidos. El alumno debería pre- pacios recogidos bajo este tipo de ca- parar una lista con todas las figuras talogación: de protección reconocidas en la Co- munidad Autónoma en la que se Principado de Asturias, Castilla y León imparte el curso y debatir los distin- y Cantabria: PN de los Picos de Eu- tos niveles de protección en clase. ropa. 6.a Por ejemplo, establecer las dife- Aragón: PN de Ordesa y Monte Per- rencias entre: dido. – Parque Nacional. Cataluña: PN de Aigües Tortes y – Parque Natural. Lago de San Mauricio. – Reserva Natural. – Reserva Integral. Castilla-La Mancha: PN de Cabañe- – Reserva de la Biosfera. ros y PN de la Tablas de Daimiel. – Parque o Reserva Cinegética. – Paraje Natural. Andalucía: PN de Doñana, PN de – Zonas RAMSAR. Sierra Nevada. 54
- 10. MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL Islas Baleares: PN Marítimo Terrestre – VARIOS AUTORES. El medio am - del Archipiélago de Cabrera. biente en las organizaciones inter - nacionales. MOPU, Madrid, 1987. Islas Canarias: PN de la Caldera de Taburiente, PN del Teide, PN de Ga- – VARIOS AUTORES. Lecciones de rajonay y PN de Timanfaya. Derecho del Medio Ambiente. Ed. Lex Nova, 2000. BIBLIOGRAFÍA – JAQUENOD DE ZSÖGÖN, SILVIA. Iniciación al Derecho Ambiental. Ed. Dickinson, S. L., 1999. – GARCÍA, J. R. Guía legal del me - dio ambiente en España. Ed. Ama- ru, 1993. 55