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EVALUACIÓN DE
IMPACTOS
AMBIENTALES
MODULO I
Catedrático:
Ing. Fiorela Bendezú Monge
Especialista

INTRODUCCIÓN
La sobreexplotación de los recursos
naturales y el inadecuado uso del
ambiente constituyen problemas que
traspasan los límites de los países,
por ende la consecución del
desarrollo sostenible
necesariamente implica una
respuesta global

Satisfacción de las
necesidades del presente, sin
comprometer la habilidad de
las futuras generaciones para
alcanzar sus propias metas.
Visiones más recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido
y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas
apropiadas de conservación y protección ambiental. La base fundamental es no
sobrepasar la capacidad de recuperación ni de absorción de desechos por
parte del ambiente.

La EIA no consigue el desarrollo
sostenible “per se” pero puede
ayudar tempranamente para guiar
a los responsables de la toma de
decisiones en esa dirección.
Incorpora los costos de las
medidas de protección ambiental,
pone a su disposición alternativas
creativas y eficientes, y
compatibiliza las acciones con los
requisitos y exigencias
En muchos sectores los
principios de protección
ambiental y desarrollo
sostenible aún se consideran
una restricción al desarrollo
económico y social, lo que ha
limitado la capacidad pública
para detener el creciente
deterioro ambiental de
ecosistemas críticos y
controlar la contaminación.

Dimensión ambiental
AMBIENTE:
Sistema natural o
transformado en que vive la
humanidad, con todos sus
aspectos sociales y
biofísicos y sus relaciones

CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE PROTECCIÓN
Los impactos ocurren en
Ambientes naturales y en
aquellos modificados por
acciones humanas

CONDICIÓN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

POTENCIALIDADES
BÁSICAS DE LA EIA
• Ayuda a la sostenibilidad ambiental
Analiza integralmente las decisiones
Proporciona información útil para las decisiones

FUNDAMENTOS
DE LA EIA
• Evaluación de impactos de las
acciones humanas sobre el ambiente
• Impacto considerado como la
alteración positiva y negativa de
carácter significativo del ambiente por
causas humanas
• Ambiente entendido como la
integración de sistemas físicos,
biológicos, humanos y sus relaciones
a) la visión
estratégica;
b) la gestión y toma
de decisión; y
c) La participación
ciudadana.

Hace compatible lo ambiental con las
decisiones políticas, económicas,
culturales y sociales.
Mantiene el foco en la temática
ambiental y no incorpora factores de
dispersión (tales como temáticas
políticas, comerciales, demandas
derivadas de la pobreza,
planteamientos de grupos
minoritarios, entre otros).
Su aplicación está limitada a criterios
preventivos donde resuelve problemas
de manera anticipada. Sin embargo,
también es complementaria con el uso
de otros instrumentos de gestión que
abarcan aspectos de interés ambiental
(ej. los estándares fijan condiciones de
calidad y emisión, las cuentas
ambientales valoran los recursos
naturales, los planes de adecuación
recuperan condiciones ambientales,
etc.).
Entrega una mirada integradora, a
través de la evaluación ambiental
estratégica, la que enfrenta los
desafíos generales planteados por
políticas, planes y programas.
Ejemplos son: acciones
transfronterizas sobre recursos
comunes, cambios globales, políticas
generales, regulaciones, planes de
ocupación de territorios, entre otros
Con relación a la visión estratégica

SESIÓN 3: EVOLUCIÓN DE LA EIA

Surge en Estados
Unidos (1969)
Fue una reacción a la planificación
de proyectos y la toma de decisión
basada en la eficiencia económica y
la viabilidad energética, a menudo
asociada a un costo ambiental.
En 1969, el Acta de Política
Ambiental Nacional (“National
Environmental Policy Act”, NEPA)
introdujo el requerimiento de evaluar
los efectos ambientales de acciones
federales antes de la toma de
decisión.
✓ Se debió a diversos factores:
✓ El aumento del estado de conciencia
pública acerca de los problemas
ambientales,
✓ La influencia de los movimientos
ambientalistas,
✓ El reconocimiento de las crecientes
repercusiones de la planificación, y la
crítica a la forma tradicional de
realizar la evaluación de proyectos,
donde los aspectos sociales y
ambientales no formaban parte
medular de la evaluación,
✓ Otros elementos.

Entre los países que pronto
siguieron esta orientación
están Canadá (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974),
lemania (1975), Francia
(1976), Filipinas (1977),
Luxemburgo (1978),
Holanda (1981), Japón
(1984) y la Comunidad
Europea como tal (1985).
En América Latina, el
proceso de
institucionalización de la
EIA respondió
inicialmente a satisfacer
los requisitos exigidos
para conceder créditos
por parte de organismos
financieros
internacionales como el
BID o el Banco Mundial
Colombia fue pionera en
incorporar la EIA en su
Código de Recursos
Naturales (1973), le
siguió México (1978),
Brasil (1988), Venezuela
(1992), Bolivia (1992),
Paraguay (1993), Chile
(1993), Honduras (1993)
y Uruguay
(1994).

• En los 90´ se impulsa la EAE nuevamente
Originalmente la práctica de la evaluación de impactos ambientales estaba
dirigida a todos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las
políticas hasta los proyectos individuales. Sin embargo, durante los
últimos 25 años de aplicación de la EIA en el mundo, su sentido original se
ha ido perdiendo y en consecuencia su integración ha derivado a una
aplicación dirigida principalmente a los proyectos individuales. Esto ocurre
porque, en la jerarquía de las decisiones, el ámbito que menos
condiciones establece y de menor complejidad para integrar las
consideraciones ambientales, es el de los proyectos (Lobos & Espinoza,
2006).

IMPACTO AMBIENTAL
• 1, el cambio que se produce en el factor
ambiental estudiado (magnitud) y
• 2, el valor que tiene este cambio con respecto a
la calidad de los elementos ambientales
estudiados o de la calidad ambiental desde un
punto de vista mas global
Un impacto ambiental es la
alteración de la calidad del
medio ambiente producida
por una actividad humana.
Definición de efecto ambiental como el cambio de un
factor ambiental debido al proyecto

DIFERENCIA ENTRE EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL
El primero se refiere a cualquier
variación o modificación de los
factores ambientales por la acción de
un proyecto . El segundo vincula la
valoración del grado de significancia
positiva o negativa producida sobre la
calidad ambiental.

¿QUÉ ES EIA?
• Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las políticas ambientales
• Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalúan los impactos negativos y positivos de las
acciones humanas pueden generar sobre el ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a
niveles de aceptabilidad.
La naturaleza predictiva de la
EIA proporciona un medio para
asegurar que los proyectos se
rectifiquen según los niveles de
desempeño ambiental. En este
sentido, la EIA puede visualizar
cuando un proyecto:
✓ Probablemente genere cambios
ambientales irreversibles,
✓ Cause efectos adversos sobre
ecosistemas, paisajes y otros aspectos
ambientales apreciados.
✓ Puede provocar efectos negativos sobre
la salud de la comunidad, o bien
✓ Provee una oportunidad para un
mejoramiento ambiental o social

BASES GENERALES DE LA EIA
• Aplicación preventiva e integrada de políticas ambientales
• Incorporación sistemática de la dimensión ambiental en la planificación y toma de
decisiones
• Compatibilidad de protección ambiental con crecimiento económico
• Predicción y reducción de impactos ambientales negativos y optimización de
beneficios en impactos positivos
• Prevención de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas
• Aplicación de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
• Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
• Generación de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para
decisiones informadas
• Incorporación sistemática de la ciudadanía
• Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
• Servicio a la toma de decisiones

BENEFICIOS DE LA EIA
✓ Aceptación o cancelación anticipada de propuestas no calificadas
ambientalmente
✓ Identificación e incremento de aspectos ambientales favorables
✓ Identificación e implantación de alternativas ambientales
costoefectivas
✓ Identificación y participación de las partes interesadas y afectadas
✓ Diseño de proyectos más eficientes y equitativos
✓ Integración adecuada de cuestiones económicas, ambientales y
✓ sociales
✓ Generación de proyectos exitosos

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA
• Toma de decisiones inadecuadas
• Falta de compromiso con las partes involucradas
• Retraso en la decisión
• Perjuicios políticos y malas relaciones institucionales
• Pérdidas financieras
• Fracaso del proyecto

✓ Integradora de diferentes componentes del ambiente y de distintas
✓ disciplinas
✓ Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
✓ Focalizada en los impactos significativos
✓ Flexible para acomodarse caso a caso
✓ Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
✓ Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes,
✓ comunidad, autoridades)
✓ Informativa de probables impactos
✓ Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora
✓ ambiental
✓ Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
✓ decisiones políticas, económicas y sociales, entre otras
✓ Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
✓ mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
✓ cambios en el tiempo
✓ Suministra apoyo para la toma de decisión
✓ Identifica impactos
✓ Previene, mitiga y compensa impactos adversos
✓ Optimiza impactos favorables
✓ Mejora un proyecto
ATRIBUTOS
DE LA EIA

EVALUACIÓN
AMBIENTAL
Valoracion de los impactos que se
producen sobre el ambiente por un
determinado proyecto.
valorar adecuadamente las acciones sobre el
entorno de forma que puedan encuadrarse
dentro del proceso de toma de decisiones y
poder decidir si la realizacion de un proyecto
determinado es o no aceptable desde un punto
de vista ambiental.
Una cuestion importante a la hora de
realizar una valoracion ambiental es la
forma de tratar la incertidumbre inherente
a cualquier proceso ambiental.

• La falta de conocimientos científicos sobre la estructura o
funcion de elementos del ecosistema, de los efectos que pueden
producir determinadas acciones sobre estos, y ausencia de
modelos predictivos. La ignorancia produce la imposibilidad de
un pronostico, no solo sobre la magnitud de los efectos, sino en
muchas ocasiones sobre el mecanismo que los va a producir.
• Sobre la importancia de cada uno de los elementos ambientales:
a la hora de decidir cuales son los elementos ambientales
importantes o la informacion que se considera relevante para la
valoracion.
• Sobre los criterios valorativos que se deben utilizar, sobre todo
en el caso frecuente en el que existen conflictos de intereses
legitimos.
• Sobre cuales son las alternativas técnicamente viables que se
deben analizar.
TIPOS DE
INCERTIDUMBRE EN
LA EIA

PROCESO DE EIA
Objetivo:
Enmarcar las acciones humanas en la política
ambiental que apoya un desarrollo sostenible,
sobre la base de que:
• Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
• Las consecuencias ambientales positivas y
negativas se detecten en la etapa inicial de las
acciones humanas
• La prevención/mitigación/compensación de las
consecuencias negativas de las acciones, sean un
elemento central en el manejo ambiental
Medios:
• Calificar si las acciones humanas son
compatibles con los mandatos establecidos en
las políticas y en la legislación ambiental
• Disponer de un procedimiento único,
informado, ordenado y transparente,
especialmente diseñado para revisar y calificar
impactos ambientales
• Realizar estudios preventivos para identificar,
predecir y evaluar impactos negativos y
positivos

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser
ambientalmente significativo. También denominado “selección” o
“screening”.
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son
necesarios de examinar en la evaluación. También denominado
“scoping”.
c) utilizar los métodos particulares en cada caso, como el análisis de
escenarios, los estándares ambientales de tipo preventivo, y el uso de
metodologías integradoras.
d) definir las necesidades de información y de participación de la
ciudadanía.
Enfoque preventivo

Partes interesadas (“stakeholders”)
Los proponentes son responsables de abordar la EIA, pero usualmente contratan a
consultores para tomar completa o parte de dicha responsabilidad.
Los consultores son usualmente contratados para encargarse de la EIA. Generalmente
abarcan un gran grupo multidisciplinario o bien un coordinador y un número importante
de subcontratados.
La autoridad determinante será requerida para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental
y tomar una decisión respecto al proyecto, pero igualmente es responsable de: definir
los requerimientos básicos de la EIA, aconsejar sobre los aspectos que deben ser
atendidos en la EIA, y coordinar los demás departamentos o agencias gubernamentales
involucradas.
Las agencias gubernamentales proporcionan datos específicos e insumos de especialistas
a la EIA y a la toma de decisión.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) proveen de información y datos a la EIA
y a la toma de decisión.
La comunidad afectada o interesada, igualmente entregan información y datos a la EIA y
a la toma de decisión.

Reducción de la capa de ozono

NIVELES DE DECISIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

ELEMENTOS CLAVES DE LA EAE
• Prevee el desarrollo y no reacciona ante él; es decir, posee una
visión proactiva de evaluación. Considera los efectos acumulativos,
aditivos, sinérgicos, umbrales de saturación, impactos inducidos e
impactos indirecto
• Opera con acciones que comparten asuntos intersectoriales que
rebasan límites administrativos de instituciones, de tal forma que
actúa como un instrumento de evaluación interdisciplinario e
interinstitucional.
• Aborda propuestas de desarrollo complejas y de gran magnitud
(espacial y temporal) que presentan efectos significativos de carácter
estratégico y que sobrepasan el nivel de competencia de autoridades
locales.
• Plantea alternativas factibles antes de tomar decisiones.
• No considera que las medidas de mitigación se vean como
alternativas.
• Establece una escala de tiempo que permite desarrollar propuestas
adecuadas y no apresuradas.
• Amplía la participación pública en el proceso de evaluación.

• Envergadura
• Complejidad
CATEGORIZACIÓN DEL PROYECTO
CATEGORÍAS
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye
aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos
ambientales negativos de carácter significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.-
Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efecto negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de medida
fácilmente aplicables.
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye
aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o
localización, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un
análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Criterios para su clasificación
✓La protección de la salud de las personas.
✓La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas
y radiactivas.
✓La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna.
✓La protección de las áreas naturales protegidas.
✓Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de
origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural.
✓La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
✓La protección de los espacios urbanos.
✓La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos
nacionales.
✓Los demás criterios que surjan de la Política Nacional Ambiental.

PROCEDIMEINTO
STANDAR
Clasificación
Revisión y
aprobación
de TDR
Elaboración
de EIA
Presentación
y Evaluación
del EIA
CLASIFICACIÓN
ANTICIPADA
TDR comunes
Elaboración
de EIA
Presentación
y Evaluación
del EIA
directamente
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

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