Innovación en la Administración Pública

Monográfico
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L
a Innovación se confunde a veces con
la creatividad. La diferencia principal es
que la creatividad está relacionada con la
generación de nuevas ideas, mientras que la
Innovación requiere además la aplicación de
dichas ideas para la consecución de un resul-
tado deseado.
LaOCDEtrabajadesdehaceañosenenten-
der y definir de forma precisa el significado
de la innovación. Esta Institución internacio-
nal ha recogido este concepto en las sucesivas
ediciones de su Manual de Oslo, que es una
guía destinada a las autoridades estadísticas
de los países miembros de esta Organización
para llevar a cabo las encuestas encaminadas
a conocer la situación de la innovación.
De acuerdo a la OCDE, la Innovación pue-
de definirse como “un proceso complejo que
aplicanuevasideasbasadasenelconocimien-
to para generar valor a la organización”.
El punto importante de toda innovación es,
porlotanto,obtenerresultados,generarvalor.
Más allá del uso extendido del término “In-
novación”, lo cierto es que aún son pocas las
organizaciones que han dado los pasos nece-
sarios para crear una cultura de la Innovación
entre sus empleados y abordar, de forma sis-
temática, su implantación en el seno de sus
organizaciones.
Por qué Innovar en el Sector Público
La Administración Pública Española, al igual
quelosGobiernosyAdministracionesdebue-
na parte del mundo, se enfrenta a desafíos
sin precedentes. Vivimos la crisis económica
más intensa y demoledora desde la Gran de-
presión. La caída de ingresos y la necesidad de
un mayor gasto para atender las necesidades
sociales conforman la tormenta perfecta.
Parece que la Innovación está
de moda. Podríamos jugar,
como hacen los escolares, a mar-
car una raya en un papel cada
vez que oímos la palabra “Inno-
var” en la televisión o encontra-
mos una referencia a la “Innova-
ción” en un diario. Llenaríamos
hojas enteras. Los modernos
buscadores de Internet nos aho-
rran esta tarea: Una búsqueda
simple del término Innovación
nos reportará más de 9 millones
de resultados. Si en un princi-
pio fueron las organizaciones
empresariales, más sensibles a
los avatares de los mercados, las
primeras en abordar procesos de
innovación, lo cierto es que ya
hay experiencias notables dentro
de la Administración Pública.
ANDRÉS PASTOR
Jefe de Área de
Innovación de la
Gerencia de
Informática de la
Seguridad Social
Innovar en laAdministración Pública

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En estas circunstancias, podemos
caer en la tentación de dejar pasar el
tiempo hasta que acabe la crisis. Se-
ría un error. Lo más importante para
afrontar una circunstancia adversa
es un buen diagnóstico, y hay que re-
conocer que es muy posible que los
tiempos no vuelvan a ser ya los que
fueron.
La aparición de nuevas fuerzas
en escena, y la necesidad de abordar
problemas complejos y globales, ha-
rán más probable que sea necesario
formular una respuesta innovadora
junto a otras más tradicionales.
Para afrontar estos tiempos turbu-
lentos es necesario anticiparse a las
circunstancias, crear un ambiente
sistemático de generación y análisis
deideasquepermitaunamejoradap-
tabilidad a los cambios imprevistos.
La Innovación debe ser una obliga-
ciónparacualquierorganizaciónque
aspire a sobrevivir, y la Administra-
ción Pública no es una excepción.
Diferentes formas de Innovar
No todas las Innovaciones son igua-
les. Unas tienen que ver con modi-
ficar lo que hacemos, otras con ha-
cerlo de forma diferente. También es
posibleinnovarorganizandonuestro
trabajo de manera distinta o, simple-
mente, con un cambio en la forma de
entender la realidad.
Normalmente, se distinguen tres
tipos de Innovación en razón al ám-
bito de actuación: Innovación en
nuevos productos o servicios, Inno-
vación en procesos e Innovación en
Gestión.
Sin embargo, la realidad puede
ser mucho más rica y no debemos
limitarla. El mismo hecho de dejar
de hacer actividades desfasadas por
inercia, o eliminar una función no
necesaria, puede ser una decisión
innovadora, en el sentido de aportar
valor para la organización.
¿Cómo surge la Innovación?
La buena noticia es que, seguramen-
te, todos ya innovamos de una forma
u otra. No hay nada mágico en ello.
Sin embargo, las organizaciones,
por su naturaleza, están diseñadas
para promover el orden y la rutina.
Son, por defecto, entornos inhóspi-
tos para la innovación en los que tra-
dicionalmente han primado la efica-
cia operacional, la seguridad en sus
actuaciones y el consenso en la toma
de decisiones. En este ambiente, es
difícil que cualquier esfuerzo volun-
tarista de Innovar sea efectivo.
Como apunta Drucker, la verda-
dera Innovación, aquella que puede
llegar a ser productiva, requiere de
un trabajo duro, sistemático, organi-
zado y dirigido. Por este motivo, es
necesario organizar la innovación en
tornoaunprocesodeinnovación for-
mal y medible que permita recono-
cer los resultados obtenidos. El pro-
ceso tipo se muestra en la FIGURA 1.
Este es un proceso conceptual-
mente sencillo basado cinco etapas:
Generar ideas, evaluarlas sistemáti-
camente, desarrollar prototipos de
las mismas con el objeto de compro-
bar su viabilidad para, finalmente,
implementar las ideas más promete-
doras y evaluar los resultados conse-
guidos. En todo ello, no debemos ol-
vidar la comunicación y promoción
de los proyectos y resultados, aspecto
clave para conseguir el éxito perse-
guido.
Innovar con los empleados públicos
Todo este proceso de Innovación
tiene más que ver con la Gestión del
Talento que con cualquier otra cosa.
Debemos partir de la convicción
de que el mayor activo que tenemos
en las organizaciones son las perso-
nas, máxime en una sociedad en la
que los trabajos tienen cada vez más
que ver con el conocimiento.
La paradoja de todas las organiza-
ciones es que las mejores ideas pro-
vienen normalmente del personal
que está más cerca a las actividades
operacionales, porque es donde sur-
gen los problemas y las necesidades.
Normalmente, estos trabajadores no
tienen capacidad para influir en su
adopción, así que estas valiosas ideas
se pierden.
Esnecesarioromperelgapentrela
Dirección (con capacidad ejecutiva) y
elpersonal(conconocimientodeldía
a día y oportunidad para detectar ne-
cesidades y proponer ideas).
Los medios sociales, en el ámbito
de la propia organización, pueden
FIGURA 1. Fases del proceso de innovación
»

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conformarse como un perfecto cata-
lizador de la innovación al ayudar a
romper estas barreras. Por su natu-
raleza,unaredsocialinternapermite
que los empleados aporten sus ideas
y necesidades y, de forma colaborati-
va, se refinen y promocionen aque-
llas propuestas más interesantes.
Innovación yTecnología
Las últimas décadas han presencia-
do una explosión de las Tecnologías
la Información y de las Comuni-
caciones (TIC). Tal ha sido el grado
de innovación en este sector, que es
común confundir Innovación con
Tecnología.
La Innovación tecnológica es una
forma de Innovación en la que utili-
zamos el gran potencial de las Tecno-
logías de la Información como palan-
cadeimpulsoydetransformaciónde
las organizaciones.
El gran peligro de las TIC es pre-
cisamente quedarse varado en ellas,
como barco que encalla en la arena.
ElvalordelasTecnologíasdelaInfor-
mación es tal en tanto que soportan
procesos y habilitan nuevos servicios
para las unidades de gestión y para
los ciudadanos. Es innegable la nece-
sidad de conocer y gestionar las es-
pecificidadestécnicasdelossistemas
de información, pero manteniendo
la visión global de las unidades de
gestión a las que se presta servicio.
En este sentido, los profesionales
de las TIC somos un colectivo privile-
giadodentrodelasAdministraciones
Públicas ya que, gracias a las funcio-
nesquedesempeñamosdeprovisión
de los sistemas de información que
soportan los procesos de gestión, es-
tamos en disposición de conocer las
necesidades organizativas y utilizar
las TIC para aportar soluciones. Es la
conjunción perfecta para Innovar.
Innovar con los ciudadanos
Si el objetivo de cualquier organiza-
ción pública es proveer los mejores
servicios para los ciudadanos, em-
presas, agentes sociales, etc. ¿Qué
mejor manera de hacerlo que colabo-
rar con éstos en el diseño de los pro-
pios servicios?
Esta es la base de la idea de “Open
Innovation” o Innovación abierta,
que es una estrategia de innovación,
apuntada por primera vez por el pro-
fesor Henry Chesbrough, en la que
la organización combina el conoci-
miento interno (empleados) con el
conocimiento externo (ej. Ciudada-
nos)paraimpulsarsusactividadesde
innovación y encontrar soluciones a
sus necesidades y problemas.
Esta fórmula ha sido probada con
gran éxito en empresas como Procter
& Gamble durante más de diez años.
Actualmente reciben más de cuatro
mil ideas-contribuciones anuales
de clientes y proveedores. Según C.
Wynett, vicepresidente de la com-
pañía, lo que han hecho respecto a
la Innovación es convertirla en algo
ordinario.
El potencial para la Administra-
ción Pública de la puesta en marcha
de esta estrategia innovadora es in-
menso.
Innovar en la Administración
De todo lo visto, solamente cabe lle-
gar a una conclusión: Innovar en la
Administración Pública es posible y
necesario.
Los profesionales de las Tecno-
logías de la Información debemos
aprovechar, el profundo conocimien-
to de la Administración que nos con-
fierenuestraprofesión,paraayudara
que nuestras organizaciones puedan
seguir desarrollando su actividad a
pesar de las condiciones externas,
adaptándose a los cambios y encon-
trando nuevas formas de conseguir
sus objetivos.
FIGURA 1. El ciclo de la innovación

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