PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

Plan de Desarrollo
Municipal

Provincia O. Santistevan, Primera
Sección Montero

Municipio Montero

Santa Cruz – Bolivia

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A ASPECTOS ESPACIALES

A.1 Ubicación Geográfica

El municipio de Montero, se encuentra ubicado en la Cordillera Oriental, y se constituye en la
primera sección de la capital de la provincia Santistevan, perteneciente al departamento de
Santa Cruz. Se sitúa a una distancia de 50 Km. de la ciudad de Santa Cruz, por la carretera
troncal La Paz – Cochabamba – Santa Cruz (Ver plano No 1 Ubicación Geográfica)

Geográficamente el municipio de Montero se encuentra localizado entre las coordenadas
63º 15‟ al oeste del meridiano de Grenwich y 17º 20‟ de latitud Sur. A una altura de 292.5
m.s.n.m.. Por un lado del Municipio corre el rió Piraí a 7 Km. de la ciudad. Su ubicación es
privilegiada al tener vinculación caminera asfaltada hacia la ciudad de Santa Cruz y de
Cochabamba, formando parte del eje económico nacional

Limita al Norte con el municipio Saavedra, al Oeste con el municipio de Portachuelo
(Provincia Sara), al Sur con los municipios de Warnes (Provincia Ignacio Warnes) y
Portachuelo y al Este con el municipio Warnes. El Municipio de Montero cuenta con una
superficie aproximada de 369.62 km2

A.2 División Político - Administrativa

La provincia Santistevan del departamento de Santa Cruz cuenta con cinco Secciones
Municipales: Montero, Saavedra, Mineros, San Pedro y Fernández Alonso.

En 1912 se creó el quinto cantón de la provincia Sara denominado Montero.

A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.

Montero en la actualidad cuenta con 55 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 8 distritos,
de los cuales 5 distritos son urbanos y 3 rurales. Sin embargo la Alcaldía ya tiene una nueva
propuesta de crear 3 nuevos distritos urbanos, donde 1 será industrial. Llama seriamente la
atención el concepto de territorialidad administrativa utilizado en la distritación de la ciudad,
cuando debería utilizarse un concepto de territorialidad funcional para que pueda ser un
medio que permita el desarrollo integral de las zonas que ya tienen cierto grado de
autonomía de funcionamiento.

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Plano 1 Ubicación Geográfica del Municipio

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Cabe resaltar que en la población, el área urbana alcanza aproximadamente con el 97,5% y
el área rural con el 2,5%, en base a estos indicadores del último Censo del 2001, Montero es
considerado un Municipio de población mayoritariamente urbana.

A continuación se presentan el mapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟s
son agrupadas en los distritos a los que corresponden. (Ver plano No 2 Ubicación de
OTB’s y distritos urbanos)

Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades
Distrito OTB’s Distrito OTB’s
1 Distrito 1 Villa Fátima 27 Distrito 4 OTB Carmen Oeste
2 Villa Busch 28 OTB Los Mangales
3 Todo Santos 29 OTB La Floresta
4 Santa Rosa 30 OTB 4 de Abril
5 Distrito 2 OTB Bolívar 31 OTB La Ponderosa
6 OTB Virgen de Cotoca 32 OTB San Antonio
7 OTB Rincón del Tigre 33 OTB La Antena
8 OTB Juan Manuel Parada 34 OTB San Silvestre

9 OTB Urkupiña 35 Distrito 5 OTB Barrio Lindo
10 OTB Monasterio 36 OTB Los Ángeles
11 OTB 24 de Septiembre 37 OTB 1 de Mayo
12 OTB Villa 3 de Mayo 38 OTB Barrio Don Bosco
13 Virgen de Guadalupe 39 OTB Barrio Venezuela
14 Distrito 3 OTB La Cruz 40 OTB Urb. La Esperanza
15 OTB Villa Virgina 41 OTB Barrio Gremial
16 OTB Villa Cochabamba 42 OTB Urb. La Madre
17 OTB Villa Verde 43 OTB Pampa de la Madre
18 OTB Municipal 44 OTB Barrio San José
19 OTB El Porvenir 45 OTB 25 de Diciembre
20 OTB 27 de Agosto 46 OTB Villa Barrientos
21 OTB 3 de Mayo Este 47 OTB Luís Espinal Kamps
22 OTB Fabril 48 OTB Aguahí
23 OTB Kennedy 49 OTB San Ramón de la Víbora
24 OTB Ferroviario 50 OTB Urb. Alemán
25 OTB 10 de Noviembre 51 Distrito 6 Naico
26 OTB Barrio San Juan 52 Torno
53 Distrito 7 Villa Copacabana
54 Distrito 8 Naranjal Don Bosco
OTB Barrio Alemán II
Fuente: Comité de Vigilancia, 2004.
Hasta fines del 2004 existen 55 OTB‟s reconocidas por el Comité de Vigilancia pero existen
juntas de vecinos que esperan legalizarse como nuevas OTB‟s como Santa Bárbara y 25 de
enero que en la actualidad no cuentan con personería jurídica.

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Plano 2 Ubicación de OTB’s y distritos Urbanos

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El Plan Regulador cuenta con una propuesta de normativa para la creación de nuevas OTB‟s
la cual permitirá que las nuevas juntas de vecinos cuenten con los requerimientos básicos de
habitabilidad y espacio para el equipamiento urbano.

A.3 Red Vial Externa e Interna

A.3.1.1 Vías nacionales

Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en la región tenemos dos rutas
troncales.

Vía Santa Cruz – Cochabamba

Esta vía pertenece al eje de desarrollo nacional y a un corredor bioceánico de exportación.
El tramo es una vía asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado si
consideramos nuestra realidad.

Es una vía con alto tráfico, de alta intensidad y alto tonelaje. Aunque existe una Ley de
Cargas, la falta de estabilidad de la plataforma por fallas geológicas y el deterioro prematuro
de la capa de rodadura es evidente debido a la falta de control efectivo sobre el peso de los
camiones. Su señalización es deficiente. Existe un proyecto para ampliar el tramo Montero
– Warnes de dos a cuatro carriles, jerarquizando la carretera. Este proyecto permitiría llegar
a la capital departamental en menor tiempo y con mayor seguridad.

Vía Montero – Okinawa

Es una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportaciones
que pasando por San Ramón y San Matías llegara a ciudades brasileras. Un problema serio
para la consolidación del corredor es la falta de un puente sobre el Rió Grande. El estado de
la ruta es bueno, pues la capa de rodadura ha sido reconstruida recientemente. La
señalización es deficiente, así como el control de cargas. Y el tráfico es de media intensidad
y de alto tonelaje. Pero, la construcción de siete puentes financiados por el Gobierno
Japonés solucionó el drenaje de la obra.

Vía Montero – Minero - Chane

La carretera asfaltada, Montero – Minero – Chane, tiene un carácter local y está destinada a
servir de apoyo a la producción agropecuaria y a la agroindustria.

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Su estado es bueno, pero el mantenimiento no esta asegurado, por falta de recursos
económicos, el tráfico es de media intensidad y alto tonelaje.
Actualmente, se ha reconstruido la carpeta de rodadura y se está construyendo el tramo
Chane -Colonia Piraí

Ferrocarril

El área de influencia esta atravesada de sur a norte por la vía férrea que partiendo de la
ciudad de Santa Cruz termina en Santa Rosa del Sara. Es una obra inconclusa, pues
inicialmente fue proyectada para llegar la capital del Departamento del Beni, Trinidad.
Su uso actual se limita al transporte de carga: clinker para el cemento Warnes, soya, azúcar
de Guabira (temporal) y mercancías que llegan a la zona franca. Su estado es operable
hasta la ciudad de Montero pero con poco mantenimiento. Se tiene previsto la adecuación
de la estación de ferrocarriles en el area urbana de la ciudad para transporte de pasajeros,
además esta en proceso para la implementación de la Terminal de carga desde o hacia
Santa Cruz por parte de la empresa de Ferrocarriles del Oriente (EFO) y el Gobierno
Municipal de Montero. El futuro de la vía esta ligado a la producción local y las posibilidades
de exportación.

Caminos vecinales

La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades y establecimientos
agrícolas y pecuarios no cumple con criterios de ingeniería que contemplen a los menos
aspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base mediante una adecuada
compactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto asignado por los
gobiernos municipales de la zona nunca llega a ser suficiente.

Con estos antecedentes el gobierno municipal de montero, realiza proyectos a diseño final
de los caminos vecinales, buscando con esto conseguir financiamiento de parte del FPS
(Fondo Productivo Social).
El FPS acepta los proyectos y financia el mejoramiento de los caminos vecinales, este
mejoramiento consiste solo en colocado de capa base en zonas de mayores problemas en
épocas de lluvias y la construcción de alcantarillas para mejorar el drenaje de las aguas.
Los siguientes caminos vecinales estan en construccion:
Acceso a Villa Copacabana de 2.5 km. con un costo de 28,452.79 $us.
Tramo Guabira – Naico de 9.7 km. con un costo de 69,819.5 $us.
En estos tramos el municipio tiene una contraparte del 20% y el FPS el 80%.
Acceso turobito de 10.3 km. con un costo de 819,522.71 Bs.
En este ultimo tramo el municipio tiene una contraparte del 30% y el FPS del 70%.

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A.3.2 Accesibilidad exterior red vial interna

A.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase.

Las vías principales ubicadas dentro del municipio de Montero son cuatro:

1º Carretera a Okinawa
2º Carretera a Saavedra
3º Carretera a Portachuelo
4º Carretera a Santa Cruz

Esas cuatro carreteras son de pavimento flexible, de acuerdo a la visita e información
proporcionada por los técnicos del municipio. (Ver Planos No 9,10, 11 y 12 de Sistema Vial)

La red interna de calles y avenidas de la ciudad de Montero esta constituido por el primer
anillo, que son avenidas principales, las cuales al margen de servir al tráfico urbano, forman
parte de la red vial nacional, uniendo la vía Santa Cruz – Cochabamba.
Las zonas periféricas o las unidades vecinales están separadas por avenidas, tanto de sur a
norte como de este a oeste, en su mayoría tienen un trazado ortogonal.
Cada unidad vecinal tiene una red interna de calles, las cuales los comunican con las
avenidas, y estas con el centro de la ciudad.
Las principales avenidas que dividen la mancha urbana son:
Avenida Principal Nº 2 “Tres Pasos al Frente”
Avenida Victor Paz Estensoro
Avenida Surutu
Avenida. La Tormenta
Avenida Principal Nº 3 Este “Gabriel René Moreno”
Avenida Principal Nº 3 Anillo Externo

El municipio en su planificación urbana tiene previsto crear un semi anillo que encierre a la
mancha urbana actualmente poblada, buscando su densificación, y evitando la dispersión de
esfuerzos en la planificación de los servicios básicos.

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A.4 Manejo espacial

A.4.1 Uso y ocupación espacial

Para entender rápidamente el uso y ocupación del espacio urbano de la ciudad de Montero
es preciso comprender cuales son los factores que permiten los asentamientos de las
diferentes actividades y a la vez el proceso histórico de su crecimiento.

Como muestra el Plano No. 13 y el cuadro siguiente. En la década de los años 70 la ciudad
apenas alcanzaba unas cuantas cuadras alrededor de la plaza central y hacia el norte, frente
al ingenio azucarero Guabirá un pequeño asentamiento de viviendas de sus trabajadores.
La ciudad crecía con una tendencia hacía el norte, este y sur, por causa de la atracción que
ejerce la accesibilidad del sistema carretero, frenándose al lado Oeste por tratarse de una
zona susceptible a inundaciones provocadas por las crecidas del Río Piraí. En esa década,
la ciudad estaba constituida por un área bruta urbanizada de 275 hectáreas, una población
de 28.686 habitantes, una tasa de crecimiento de 9.85% anual (censo 76) y una densidad
neta de 104 habitantes/ hectáreas.

Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero
Área Bruta de Tasa de
AÑO Total Superficie Población Densidad Bruta
Crecimiento Crecimiento %
(Hectárea) (Habitantes) Habit./Hectárea
(Hectárea) Habit./Año
28.686
1970 275 275 (censo 76) 9,85 104
1980 385 660
57.027
1990 542 1202 (censo 92) 4,50 47
80.341
2000 270 1472 (censo 01) 3,41 54
Fuente: Elaboración propia con datos del INE y proporcionados por la Dirección del Plan Regulador de la H. Alcaldía Municipal
de Montero.

En la década de los años 80, la mancha urbana traspasa el límite de la carretera al mismo
lado (norte-este-sur), se completa al lado Oeste hasta la avenida del primer anillo con muy
baja densidad y también crece el asentamiento de Guabirá, incrementándose la superficie en
385 hectáreas, alcanzando de esta manera las 660 hectáreas. Cabe señalar que en esta
década no tenemos información censal.

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Es en la década de los años 90 que la ciudad crece rápidamente en todos sus alrededores,
con una fuerte tendencia hacía el este y sur-este, aumentando una superficie de 542
hectáreas, sumando un total de 1,202 hectáreas, una población de 57,027 habitantes y una
tasa de crecimiento de 4.50% anual (censo 92), dando como resultante una densidad de 47
habitantes/ hectáreas.

Mientras tanto, en el primer quinquenio del 2000, la ciudad ha crecido también en todos sus
alrededores, con mayor tendencia hacía el nor-este y sur-este, incrementando 270
hectáreas, sumando un total de 1,472 hectáreas aproximadamente, con una población de
80,341 habitantes y una tasa de crecimiento de 3.41% anual (censo 2001), teniendo como
consecuencia una densidad neta de 54 habitantes/hectáreas.

Si comparamos las tres décadas y media, llama rápidamente la atención el crecimiento de
superficie bruta urbanizada (542 hectáreas) en la década de los años 90, cuando en ese
periodo ínter censal la tasa de crecimiento poblacional fue de 4.50% anual, disminuyendo
considerablemente en relación del anterior periodo de 9.85 y alcanzando el más bajo nivel de
densidad neta de 47 habitantes/hectáreas. Por otro lado, también es llamativo el hecho que
en el periodo ínter censal 1992-2001 la tasa de crecimiento baja a 3.41% anual, y la
tendencia de crecimiento de la superficie urbanizada (270 hectáreas) se mantiene al mismo
ritmo que la década anterior que tenía una tasa mayor de 4.50, significando un incremento
positivo de la densidad, estimado en 54 habitantes/hectáreas, que es un parámetro
demasiado bajo si la comparamos con ciudades de estas características y que normalmente
exceden los 200 habitantes/ hectárea neta.

A.4.1.1 Áreas residenciales

Algo muy característico de la ciudad de Montero es que todavía se mantienen localizadas
dentro del primer anillo las viviendas de las familias más tradicionales y con diferentes
posiciones económicas, entremezcladas con edificaciones administrativas, comerciales y de
servicios, las mismas alcanzan una densidad poblacional que esta alrededor de 96
habitantes/hectárea neta, índice demasiado bajo para el centro urbano de la ciudad, cuando
debería por lo menos alcanzar los 300 habitantes/hectárea neta.

Sin embargo, fuera del primer anillo, donde residen más del 50% de la población citadina,
adquiere otras características, por tratarse de asentamientos de ciudadanos inmigrantes del
interior del país, con niveles socio-económicos bajos, que migran buscando mejores días,
consecuentemente transculturizan sus particularidades, asentándose de manera más
dispersa y no exceden los 30 habitantes/hectáreas, cuando mínimamente deberían estar en
el orden de los 200 habitantes/hectárea neta.

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A.4.1.2 Áreas de actividades productivas

Si bien la planificación de la ciudad de Montero no ha definido a priori la zonificación de sus
principales actividades, estas lo han venido haciendo de manera espontánea, exceptuando
el caso del Parque Industrial que es un proyecto preconcebido.

A.4.1.2.1 Área industrial

Como es lógico, las actividades industriales se han localizado espontáneamente sobre el
sistema carretero que une las ciudades de Santa Cruz-Montero, Montero- Guabirá, Montero-
Okinawa, Montero-Portachuelo y en el primer anillo de circunvalación, entremezcladas con
comercios y viviendas.

Es en los últimos años que se desarrolla el proyecto del Parque Industrial localizado al norte
de la ciudad, al lado este del ingenio azucarero Guabirá, dimensionado con una superficie de
200 hectáreas y con 32 hectáreas ocupadas en la actualidad, significando el 16% de
superficie implementada.

Por otro lado, en el Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por el Plan Regulador
de Montero, se tiene proyectada un área de crecimiento de la actividad industrial al lado este
del parque industrial, de una superficie de 2.300 hectáreas aproximadamente, donde en el
futuro se puede crear un conjunto de parques o una zona industrial. Cabe resaltar la muy
buena ubicación del área de asentamiento planificado de la actividad industrial, al
encontrarse localizada al nor-este y al borde de la ciudad, de esta manera los vientos
predominantes del nor-oeste no contribuyen para contaminar a los demás asentamientos,
además se encuentra muy bien articulado con el sistema carretero y las vías férreas que
deberían ser mejor aprovechadas en el futuro.

Parecería contradictorio ver una ciudad como Montero que proyecta una excelente área para
los futuros asentamientos industriales, sin embargo el Gobierno Municipal no tiene una
política definida para promover la relocalización de las industrias existentes que están mal
ubicadas y atraer nuevas, aprovechando su estratégica ubicación geográfica y medios de
comunicación (carretero, férreo y cercano al aéreo), considerando que la industria tendría
que ser el futuro motor del desarrollo del municipio.

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A.4.1.2.2 Área comercial

Al ser Montero una ciudad dinamizada por actividades económicas terciarias (comercios y
servicios), está sufriendo un fuerte impacto con imágenes de desorden muy clásicas del
comercio informal, en una amplia zona que cada día se expande más y más, corriendo el
riesgo de apropiarse de todo el área central y caracterizar a Montero como una nueva
tipología de ciudad mercado persa.

Esta actividad se ha localizado básicamente en una faja que va del centro hacía el lado este,
abarcando las calles Litoral, 24 de Septiembre, Antofagasta, Primer Anillo y Av. Barrientos,
nace a partir del mercado privado Germán Moreno (500 puestos en una hectárea) creciendo
primeramente hacía el centro de la ciudad y posteriormente hacía el lado este sobre la Av.
Barrientos, donde a proliferado rápidamente una imagen de desorden creada por el
avasallamiento del espacio público tanto del comercio formal como del informal y agudizada
fuertemente por la concentración del servicio de transporte público, como una actividad
complementaria a la comercial (Ver plano No 3 Centros de Abastecimiento).

Existe otra área comercial conocida como el mercado público Jorge Nieme en Villa Verde,
que inicialmente pretendía ser un mercado de abasto que funcionara básicamente los fines
de semana, que son los días en que los productores sacan sus productos para
comercializarlos y los consumidores asisten para su aprovisionamiento. Sin embargo, este
mercado ahora ha sido copado por comerciantes minoristas, funcionando como un mercado
permanente que incrementa fuertemente su actividad el fin de semana cuando arriban los
productores. Este centro comercial tiene una superficie aproximada de 4 hectáreas y 800
puestos de ventas, además de 200 metros lineales de calle comercial que interconecta el
mercado con el primer anillo.

En la zona central oeste existe el mercado público y privado El Carmen que es un centro
comercial más pequeño y funciona en condiciones bastante precarias, en una superficie
aproximada de una hectárea y con alrededor de 200 puestos de ventas que tienen una fuerte
dinámica los fines de semanas, igual que los anteriores.

En la intersección de las avenidas del primer anillo y Betania se encuentra construido el
Centro Comercial Popular, es de carácter privado, con una superficie aproximada de una
hectárea y solamente están ocupados algunos puestos de ventas con aprovisionamiento de
comidas y servicios de sastrerías, quedando el resto de espacio en el abandono, teniendo
como resultante el fracaso de esta inversión.

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Plano 3 Centros de Abastecimiento

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Otra de las zonas de asentamientos comerciales son las fajas que se conforman sobre las
avenidas de la estructura vial básica de ciudad, normadas en el Código de Urbanismo y
Obras con la categoría de uso mixto por tratarse de espacios urbanos idóneos para estas
actividades.

Por su importancia esta actividad merece un trato muy especial, que hasta este momento el
Gobierno Municipal no ha querido asumir en su verdadera dimensión, principalmente en la
definición de un nuevo orden, su implementación y control de manera sistemática del
abastecimiento homogéneo de toda la ciudad, a la vez normar y hacer cumplir las normas a
los comercios asentados en las áreas de influencia de los mercados y calles preferenciales
de esta actividad.

Debemos ser conscientes que la lógica natural del abastecimiento y comercio es la de
concentrar la oferta, dando como resultado que la demanda deba movilizarse hacía esta
concentración, ocasionando el aumento de costos para la población y grandes conflictos en
el espacio urbano.

A.4.1.2.3 Área de transporte

El tema del transporte público en la ciudad de Montero más que grande es bastante
complejo, por ser un centro articulador de la subregión del norte integrado y a la vez un
punto importante de paso a nivel provincial, departamental, nacional e internacional.

El servicio de transporte público se puede clasificar en tres niveles: urbano, interprovincial e
interdepartamental.

En el transporte público urbano vemos que existen varios tipos de servicios: moto-taxis, auto-
taxis, radio-móviles y auto-trufis (Ver plano No 4 Rutas de Transporte) que prácticamente
todos circulan o se encuentran asentados en el circuito que une la Plaza Central - Mercado
Germán Moreno - Mercado Villa Verde, transformándose en el área más dinámica de la
ciudad, por su alta complementariedad de estas dos actividades.

El servicio de transporte interprovincial (Ver plano No 5 Servicio de Transporte
Interprovincial) es prestado por líneas de microbuses y auto-trufis que se encuentran
algunos localizados en sus pequeñas terminales particulares en las calles Independencia y
Warnes y la mayoría tienen sus paradas directamente sobre las calles, principalmente en la
calle Abaroa y adyacentes, también existen otras líneas que salen directamente del mercado
de Villa Verde, comunicándose con la ciudad de Santa Cruz y las comunidades más grandes
de las provincias Obispo Santistevan, Ichilo y Sara.

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Plano 4 Rutas de Transporte

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Plano 5 Servicio de Transporte Interprovincial

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Sin embargo, el servicio de transporte público interdepartamental (Ver plano No 4 Rutas de
Transporte) tiene dos lugares de parada, que no se pueden llamar terminales porque
simplemente han habilitado algunas pequeñas oficinas hacía la calle para la atención al
público y los buses estacionan directamente sobre la calle. Una se encuentra ubicada en el
ángulo sur-este del primer anillo dentro del mercado popular y la otra también en el mismo
anillo en el lado norte, en el barrio Urkupiña.

Hoy en día, el tráfico y transporte de la ciudad de Montero muestra una imagen bastante
caótica por la falta de la definición de un nuevo modelo sistemático de organización y una
buena estrategia de implementación. Este modelo necesariamente debe contemplar las
soluciones a las vías preferenciales para el transporte público, terminal de buses, pequeñas
terminales privadas de autos trufis y la señalización básica de orientación.

A.4.1.3 Área de equipamientos

Es importante señalar que el análisis de uso de suelo de las áreas de equipamientos y todas
las demás áreas, provienen del levantamiento de información in situ y las referenciadas en el
Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por la Alcaldía Municipal, y reglamentado
por el Código de Urbanismo y Obras de 1999. Aunque estos dos últimos instrumentos no
han sido aprobados por las instancias legales correspondientes, la Alcaldía los utiliza como
base técnica legal oficial.

Dicho Plano Director adapta las áreas de uso público existente a los diferentes usos de
suelos de acorde a la demanda actual. Y proyecta en sus áreas de expansión diferentes
tipos de áreas para poder enfrentar la demanda espacial futura, de las actividades de nivel
distrital y urbano.

Acorde con la concepción de organización espacial de la ciudad en Unidades Vecinales, es
preciso determinar primero la situación de los equipamientos primarios y por otro lado, el
equipamiento distrital y de la ciudad.

El equipamiento primario se encuentran normado en el Artículo No. 121 del Código de
Urbanismo y Obras de Montero (1999) en la siguiente relación: las áreas de uso público
serán igual o mayor al 35% de la superficie total del terreno urbanizado y distribuidas el 8%
para áreas verdes, 10% para equipamiento primario de uso público y 17% para calles y
avenidas. Las áreas verdes podrán destinarse a parques infantiles y plazas, mientras que en
las áreas de equipamiento primario de uso público se localizaran: escuela o colegio, puesto
sanitario o centro de salud, mercado, centro social polifuncional y pequeños centros
administrativo.

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Si vemos el Cuadro 3 podemos observar las diferentes áreas con sus usos de suelos a nivel
primario, de las cuarenta (40) unidades vecinales que constituyen la mancha urbana de la
ciudad.

A.4.1.3.1 Área Verde

Se evidencia que la situación de las áreas verdes de la ciudad es bastante crítica porque del
total de cuarenta (40) unidades vecinales que conforman la mancha urbana actual, cinco (5)
que significan el 12.5% no figuran con estas áreas en el Plano Director, seis (6) o 15% no
están dentro de la mancha urbana, aunque si están planificadas, mientras que las otras
veintiséis (26) o 72.5%, aparentemente las tienen en porcentajes que van desde 0.27%
hasta 5.56%, cuando la norma establece que mínimo debería ser el 8%, creando un
importante déficit de plazas y parques para los barrios. La realidad de estas áreas deben ser
verificadas tanto física como legalmente, porque suele suceder que figuran en el Plano
Director y no existen en la realidad, o que estén planificadas y no se puedan implementar.

A.4.1.3.2 Área de equipamiento primario

Similar situación, reflejan las áreas de equipamientos primarios, dado que del total de las
cuarenta (40) unidades vecinales de la mancha urbana, 7 de ellas o 17.5%, no figuran las
superficies para estas actividades, las demás unidades vecinales y casi en su totalidad están
muy por debajo del 10% establecido por el Código de Urbanismo y Obras. Solamente existe
algunos casos excepcionales que sobrepasan la norma como Muyurina y otros,
agudizándose más aun cuando analizamos en detalle el uso de áreas de equipamiento por
los diferentes sectores de actividades como veremos a continuación.

A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educación

El sistema de educación pública que corresponde analizar está compuesto por 76 unidades
educativas públicas, de las cuales 66 son fiscales y 10 de convenios, prestando sus servicios
en 38 infraestructuras, algunos funcionan con turnos de mañana, tarde y noche, y para darle
un mayor aprovechamiento están organizados en 8 redes administrativas y de servicios (Ver
plano No 7 Unidades Educativas) y cuadro No 3.

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Recientemente la infraestructura de educación de la ciudad ha tenido una fuerte intervención
por parte del Gobierno Municipal construyendo 8 establecimientos completos y reparando
sustancialmente algunas otras, alcanzando un nivel interesante de calidad en la red, aunque
esto no significa que se haya alcanzado el nivel adecuado.

Si observamos la localización de los establecimientos, vemos que es natural en los procesos
de transformación de las ciudades que la infraestructura de educación se concentre en las
áreas centrales en poco espacio y normalmente el ciclo secundario, y que dentro del primer
anillo de la ciudad de Montero sucede el mismo fenómeno, donde se localizan 10
establecimientos de propiedad del Estado y 4 de convenios, mientras en la periferia se
encuentran localizados el resto, mucho más diseminados por sus propias particularidades.
Cabe señalar, que de los 55 barrios de la ciudad, 38 cuentan con algún establecimiento de
educación fiscal, restando 17 barrios que no se conoce porque razón no cuentan con esta
infraestructura.

Ahora bien, retomando el concepto de Unidad Vecinal, cada una tiene contemplado un
espacio predial para la localización de Unidades Integrales de Educación (pre-básico, básico,
secundario e inclusive técnico) y que la planificación física de la ciudad debe prever y
reservar para la readecuación permanente de la red que exige la demanda del servicio. Esta
situación conlleva a que el servicio de educación debe ser planificado de manera integral (no
solamente infraestructura) y debe articularse fuertemente con la planificación física, la misma
que debe realizarse a nivel micro de cada unidad vecinal, determinando un sólido modelo.

A.4.1.3.2.2 Equipamiento de salud

Si bien el servicio de salud está atendido por los sistemas de salud pública, seguridad social
y privados, para los fines de este estudio, solamente será considerado el sistema de salud
pública para su análisis actual y previsión de su futuro desarrollo.

El municipio es parte de una red de servicios de salud que engloba a los municipios de
Montero, Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro, denominada con el nombre de
Red Provincial de Salud Pública – bajo la dependencia de la Gerencia de Red en Salud cuya
oficina se encuentra en la ciudad de Montero (Ver plano No 8 Red de Establecimientos de
Salud), que está compuesta por 1 Complejo Hospitalario Provincial de Referencia, 9 Centros
de Salud de Áreas, 2 Puestos Médicos, 1 Policlínico CNS y un conjunto de establecimientos
que prestan servicios en los municipios de Saavedra , Minero, Fernández Alonso y San
Pedro que no serán motivo de este estudio.

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La red está compuesta por los hospitales Alfonso Gumucio Reyes (H. General) y René
Balderas López (H. Pediátrico) que se encuentran localizados prácticamente en el corazón
de la ciudad y funcionan de forma complementaria como centros de referencia de todos los
establecimientos de salud tanto del área urbana de Montero como urbanos y rurales de los
municipios de Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro. Estos hospitales tienen
una cobertura bajo responsabilidad de 157.927 (SNIS / 2004) habitantes de toda la red y 88
camas de internación (60 H. Gumucio y 28 H. Balderas), inclusive también, cada uno actúa
como centro de salud de área, con 5.743 y 9.533 habitantes, para actividades de salud
pública como promoción y prevención.

El Área Urbana de Montero está subdividida en 12 Áreas de Salud atendidas por 1 Complejo
Hospitalario, arriba mencionado, 9 centros de salud con una cobertura de responsabilidad
que van desde los 3.996 a 13.815 habitantes y 2 puestos sanitarios con una cobertura de
1,549 y 3,996 habitantes.

Ahora bien, si hacemos una comparación con parámetros teóricos que permiten utilizar de
manera racional la infraestructura y el servicio prestado en cada nivel de la red, vemos que
en las normas recomendadas para países en vías de desarrollo se aconsejan 4 camas/1.000
habitantes, significando que la Red Montero debería tener alrededor de 640 camas, índice
demasiado elevado para nuestra realidad tan deprimida, cuando deberíamos por lo menos
tratar de alcanzar un índice de 1 cama/1.000 habitantes, dando como resultado que la
demanda de camas ahora es de 160 camas hospitalarias. Con lo que se demuestra la
necesidad de duplicar la capacidad instalada para cubrir esa demanda.

Normalmente en situaciones como la boliviana, cada red de salud no debe exceder los
200,000 habitantes para ser atendidos por un hospital de 2º. Nivel o de Provincia, ya que
esto requiere de una infraestructura de 200 camas, limite máximo de administración para
nuestro contexto. Con la realidad de los hospitales de Montero, más las condiciones criticas
de su calidad, se vislumbra la gran necesidad de planificar y consolidar a la brevedad posible
el Complejo Hospitalario A. G. R. – R. B. L. que reúna las condiciones mínimas para cumplir
las exigencias de la demanda hospitalaria, para ello habrá que verificar bajo normas técnicas
internacionales, si alguno de los terrenos donde se encuentran edificados los hospitales es
adecuado, sino el Gobierno Municipal tendrá que conseguir el requerido.

Mientras la cantidad de Centros de Salud (9) y su cobertura de responsabilidad (3.996 a
13.815 habitantes) muestran una clara dispersión de los recursos, por razones que en
condiciones normales las Áreas de Salud deben tener un rango poblacional entre 20,000 y
30,000 habitantes, para que permita prestar los servicios ambulatorios de medicina general,
ginecología, pediatría, odontología e inclusive el parto normal. Esta situación conlleva la

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necesidad de replantearse un ajuste en este nivel para concentrar los recursos y aumentar
su efectividad.

El puesto sanitario de Naranjal tiene su justificativo por ser un pequeño asentamiento (1,549
habitantes) en la periferia de la ciudad y que el servicio mínimo que le corresponde es el de
primeros auxilios y la prevención de la salud que brinda este nivel, pero que debería ser
parte del Área de Salud más próxima, mientras que en el caso del puesto sanitario de Virgen
de Fátima (3,996 habitantes) igual que el anterior, actualmente forma parte del Área de
Salud más próxima y alcanza coberturas entre los 6,000 a 10,000 habitantes.

Según el modelo espacial de la ciudad, cada Unidad Vecinal debería aglutinar una mínima
capacidad de 6,000 habitantes, que permita tener un Puesto Sanitario como mínimo, pero
que también tenga capacidad para albergar un Centro de Salud de Área que deberían dar
cobertura a más de 20,000 habitantes, significando que debe constar con un terreno de
alrededor de 2,000 m2 para este servicio, lo que no está previsto en todas las unidades
vecinales.

A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercados

En este acápite solamente se analiza el tema de los mercados de barrios como es el caso
del mercado el Carmen que tiene alrededor de 200 puestos de ventas, siendo esta la
máxima escala de mercado que puede soportar una unidad vecinal como equipamiento
primario. Las áreas destinadas a mercados deben ser parte fundamental de un estudio de
abastecimiento pormenorizado que posibilite al Gobierno Municipal y a los comerciantes
dotar de este servicio de forma sistemática y homogénea a toda la ciudad.

A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativo

Este es un equipamiento que hasta el momento el Gobierno Municipal no le ha dado el sitial
que le corresponde, siendo un espacio donde la comunidad puede realizar una gran cantidad
de actividades muy importante para el desarrollo humano integral, a partir de infraestructuras
que no tienen un alto costo (cancha polifuncional, fútbol, pequeña casa de cultura y otras),
pero sí un fuerte impacto referente a la asociación comunitaria, cultura y administración
vecinal.

A.4.1.3.3 Área de calles y avenidas

En el cuadro No 3 de Uso de Suelo de la Mancha Urbana, se observa que las áreas
correspondientes a calles y avenidas en su totalidad exceden la norma del Código de

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Urbanismo y Obras (17 del 35 %) por encima del 25%, aparentemente el diseño vial de las
unidades vecinales es completamente normal y no es casualidad que todas estén por
encima de la norma, más bien parecería que el indicador normado se quedo corto y hasta
ahora nadie se ha dado la tarea de hacer una verificación real de esta regla de oro del 35%
de cesión para las áreas de uso público. En caso de verificarse esta deficiencia, también
deben ser revisados los porcentajes destinados a equipamientos primarios y áreas verdes,
planteando nuevas reglas de juego para el diseño futuro de nuevas unidades vecinales.

A.4.1.3.4 Área útil urbanizada

Las áreas útiles urbanizadas (mismo cuadro anterior) en su mayoría se encuentran entre el
60 y 70%, lo que muestra que de cierta manera no hay mayor diferencia con el 65%
estipulado por el Código de Urbanismo y Obras, confirmando que el mayor desorden se
encuentra en la distribución interna del 35% de las áreas de uso público y que inclusive se
ha incorporado áreas de equipamientos terciarios (distrital o de ciudad) que no corresponden
a este nivel.

A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciario

Para comenzar, esta es una categoría muy especial de equipamiento, que corresponden a
equipamientos de orden distrital y ciudad, se deben prever para localizar actividades públicas
y privadas, ubicándolos de manera adecuada y estratégicamente porque normalmente se
utilizan para edificar establecimientos referenciales de los diferentes sistemas de servicios.

Dentro de la mancha urbana actual, podemos identificar que la ciudad de Montero tiene
pocos espacios que contengan estas actividades (estadio, hospitales, mercado mayorista,
universidades y otros) a consecuencia de su relativa antigüedad, tamaño todavía mediano y
fuerte dinámica poblacional, es recién en el Plano Director 2.000-2.004 donde se proyectan
los lineamientos del crecimiento de la ciudad, incluyendo un conjunto de áreas de
equipamiento terciarios que se necesita para satisfacer la demanda actual y la del futuro.

Si bien, se vislumbra una buena intencionalidad al prever estas grandes superficies para el
equipamiento terciario, también se ve la gran necesidad de la definición a corto plazo de la
función específica que deben cumplir las áreas para actividades públicas, por tratarse de
actividades muy estratégicas e importantes para el desarrollo urbano, como ser la Terminal
de buses, mercado mayorista, parques urbanos, posiblemente un nuevo hospital distrital y
otros.

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Sin duda alguna, estas definiciones se deben realizar en el marco de replantearse un
conjunto de soluciones integrales de las diferentes actividades urbanas (transporte,
comercio, salud, educación, esparcimiento, recreación y otros) de forma estrictamente
sistemática, que facilite un nuevo ordenamiento espacial de la ciudad. El mismo que debe
ser acompañado por una política de adquisición de terrenos, a consecuencia que estos no
forman parte del 35% de la cesión de áreas públicas que transfiere el urbanizador a la
Alcaldía, por lo tanto, deben ser expropiados como indica la Ley, previo pago del justiprecio.
Cabe destacar, que las áreas de equipamiento terciario no forman parte de la Unidad Vecinal
para los cálculos de proporcionalidad de superficies.

A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbano

Hemos visto en el análisis del proceso de crecimiento de la ciudad (Cuadro No. 3) que la
máxima superficie de expansión en las ultimas décadas estuvo alrededor de las 500
hectáreas/10años, con una tendencia de disminución de la tasa de crecimiento (3.41%) y de
aumento de la densificación de los asentamientos (57Hab./Hect.), alcanzando actualmente
la mancha urbana una superficie 2,149. 3 hectáreas aproximadamente (ver Cuadro No 5.
Uso de Suelo). El Plano Director también muestra que la ciudad crecerá casi de forma
concéntrica, exceptuando la zona Oeste, que se encuentra fuertemente afectada por las
crecidas del Rió Piraí (Ver plano No 6 Evolución de la Mancha Urbana).

En el afán de controlar técnicamente el crecimiento de la ciudad, la H. Alcaldía Municipal ha
elaborado el Plano Director 2000-2004, donde incluye los lineamientos básicos de diseño
para el asentamiento de las diferentes actividades urbanas, significando un incremento de
alrededor de 5,214 hectáreas.

Si hacemos una comparación de esta proyección con la superficie actual, vemos que es
prácticamente el doble y se triplicaría la superficie actual, y si la comparamos con las
superficie de crecimiento por décadas (500 Hectáreas/10años) y suponiendo una tasa de
crecimiento poblacional como la del ultimo censo (3.41% anual), esta superficie podría
soportar la dinámica urbana de todo el resto de este siglo, con la fuerte agravante de su muy
baja densidad de asentamiento que hace tremendamente insustentable la dotación de
ciertas infraestructuras y servicios, desde el punto de vista de la utilización racional de los
escasos recursos del Municipio.

Esto debe conducirnos a pensar que los límites urbanos deben proyectarse más próximos a
los actuales, calculando una superficie no mayor a las 500 hectáreas para la próxima década
y promoviendo una mayor densificación, en el sentido de alcanzar índices de alrededor de
200 habitantes/ hectáreas netas.

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Plano 6 Evolución de la Mancha Urbana

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Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MONTERO

UV AREA % AREA % AREA DE CALLES % AREA UTIL % AREA % TOTAL TOTAL
VERDE EQUIP. PRIMARIO Y AVENIDAS URBANIZADA EQUIP. DISTRITAL (Has) %
1 967.08 0.27 6871 1.90 106850 29.47 225036.72 62.07 22847.2 6.30 36.2572 100
2 10051.8 1.87 5390.9 1.00 134899.3 25.05 377446.6 70.10 10659.4 1.98 53.8448 100
3 2851 0.57 3608.2 0.72 147806.2 29.37 346103.4 68.77 2909.2 0.58 50.3278 100
4 17378.9 1.65 22961 2.18 294535.5 28.00 716961.55 68.16 0 0.00 105.183695 100
5 20448.2 2.26 32348 3.57 224405 24.76 597755.4 65.97 31196.4 3.44 90.6153 100
6 13465.4 1.74 16087.9 2.08 210329.2 27.19 533793.49 68.99 0 0.00 77.367599 100
7 13745.3 2.35 33017.3 5.65 189456.5 32.44 347776.9 59.55 0 0.00 58.3996 100
8 6834 0.88 16027.7 2.06 256511.5 33.01 497789.8 64.05 0 0.00 77.7163 100
9 0 0.00 0 0.00 84788.4 35.35 155083.6 64.65 0 0.00 23.9872 100
10 6144.5 0.67 27878.95 3.06 270362.2 29.67 606728.35 66.59 0 0.00 91.1114 100
11 45563.14 3.89 22748.5 1.94 386469.5 32.96 717894.86 61.22 0 0.00 117.2676 100
12 14481 4.36 2271.4 0.68 83140.15 25.06 231898.75 69.89 0 0.00 33.17913 100
13 3649.7 0.28 847712.8 64.18 223423.7 16.92 135016.2 10.22 111041.6 8.41 132.0844 100
15 10416.2 2.67 38714.4 9.93 177667.2 45.56 163178.8 41.84 0 0.00 38.99766 100
16 3337.7 1.36 11128.3 4.53 82482.5 33.60 148543.5 60.51 0 0.00 24.5492 100
18 0 0.00 27451.1 5.47 182904.7 36.45 291439.2 58.08 0 0.00 50.1795 100
19 12134.1 2.14 13091.6 2.31 229494.4 40.50 311895.9 55.05 0 0.00 56.6616 100
20 19760 3.49 36819.6 6.50 192870.8 34.05 241514.5 42.64 75438.3 13.32 56.64032 100
21 8914 1.99 0 0.00 151478 33.74 247805.3 55.19 40816.7 9.09 44.9014 100
22 0 0.00 0 0.00 0 0.00 365310.9 100.00 0 0.00 36.53109 100
23 15702.8 2.93 27920 5.20 212245 39.56 30135.1 5.62 250530.61 46.69 53.653351 100
24 20615 2.76 0 0.00 231989 31.06 494375.1 66.18 0 0.00 74.69791 100
25 0 0.00 34374 5.72 229501 38.19 337055.2 56.09 0 0.00 60.09302 100
26 2141.4 0.34 0 0.00 276510 43.35 302360.7 47.40 56858.4 8.91 63.78705 100
27 9519.9 1.99 16959.3 3.55 130685.3 27.33 321084.5 67.14 0 0.00 47.8249 100
28 0 0.00 9484.6 2.93 100593 31.08 213620.4 65.99 0 0.00 32.3698 100
29 8529 2.32 8231.7 2.24 93936.8 25.51 257534.5 69.94 0 0.00 36.8232 100
30 0 0.00 7171 8.08 35762.6 40.30 45811.4 51.62 0 0.00 8.8745 100
31 0 0.00 0 0.00 56831.3 30.25 64812 34.50 66205.7 35.24 18.7849 100
32 5455.75 0.52 21808.6 2.06 321841 30.47 380392.08 36.01 326764.6 30.94 105.626203 100
34 0 0.00 0 0.00 53571 45.02 65420 54.98 0 0.00 11.8991 100
35 0 0.00 8732.4 13.01 28580 42.57 29826.4 44.42 0 0.00 6.71388 100
36 8217.2 1.87 3240.4 0.74 138827 31.60 281476.2 64.08 7518 1.71 43.92788 100
36A 8212.2 5.56 2919 1.98 53357.6 36.12 83242.2 56.35 0 0.00 14.7731 100
37 14569.9 4.97 2322.8 0.79 111613.3 38.07 164669 56.17 0 0.00 29.3175 100
38 0 0.00 0 0.00 473179 25.97 1170827.1 64.26 178069.1 9.77 182.20752 100
40 0 0.00 0 0.00 70952.2 35.01 131700.8 64.99 0 0.00 20.2653 100
41 0 0.00 25393 14.73 49014 28.43 98013 56.85 0 0.00 17.242 100
59 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 348306.9 100.00 34.83069 100
64 10378 20.83 14400.7 28.91 15491.4 31.10 9546.9 19.16 0 0.00 4.9817 100
Feria 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 258112 100.00 25.8112 100
31.35 134.71 631.44 1174.09 152.92 2124.50

El Naranjal 0.59 0 0.043 0.1 0 Has
Villa Copacabana 0 0 0 4.27 0.42 Has

Area con asentamientos 2149,3 Has
Area Proyectada de asentamientos 5214,0 Has
Area total de mancha urbana 7363,3 Has
Area de la jurisdicción del Municipio 36962,0 Has

Fuente. Elaboración Propia en base al Plan Regulador 2000 - 2004

A.4.1.5 Área de protección ecológica

El área de protección ecológica tiene una superficie de alrededor de 5800 hectáreas, según
el SEARPI, ubicada al lado Oeste de la ciudad, entre el Río Piraí y el dique de protección,
área muy susceptible a inundaciones en época de crecida del río. Por lo tanto, su uso es
altamente restrictivo; desde otro punta de vista, los vientos predominantes de la zona
provienen del lado Nor-oeste, haciendo de este área la causa generatriz de un micro clima
agradable y salubre que beneficia fuertemente a la cuidad.

Dentro de esta superficie, existen las posibilidades de localizar y desarrollar algunas
actividades inocuas, siempre y cuando no atenten contra su naturaleza, estas deben formar
parte de un proyecto específico integral de largo alcance, mientras tanto la misma debe

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considerarse un área de protección ecológica. Lo que indudablemente no debe permitirse,
por ninguna razón, es la deforestación y el asentamiento de viviendas.

Aspectos Físicos Espaciales

Fortalezas

M La ubicación geográfica del municipio de Montero es parte de los corredores bi
oceánicos, constituyéndose en un lugar altamente estratégico de vinculación e
integración de la Amazonia - Altiplano.
M El municipio de Montero es parte del conglomerado urbano metropolitano de Santa
Cruz, que tiene una fuerte repercusión en el ámbito del desarrollo nacional.
M Los sistemas de comunicación privilegian al Municipio con una buena articulación de
carreteras a los cuatro puntos cardinales, tiene disponible las vías férreas para
conectarse con la ciudad de Santa Cruz y a la vez con la república del Brasil y
Argentina, además se encuentra muy cerca del aeropuerto de Viru-Viru que permite su
relación internacional por la vía aérea.
M Un municipio prácticamente urbano que tiene concentrada su población y de tamaño
mediano, le permite tener diferentes servicios sistematizados y jerarquizados.
M La alcaldía de Montero a través de su Dirección del Plan Regulador ha definido los
macro usos de suelo a largo plazo, para darle mejor funcionalidad a la ciudad.

Debilidades

M Restricciones financieras por techos presupuestarios limitados impiden mejoras
urbanas.
M La planificación no ha cumplido un rol preponderante que contribuya a tener un modelo
de Municipio, con políticas y estrategias de desarrollo integral, capaces de darle un
aprovechamiento más racional a sus recursos.
M La Planificación física de la ciudad necesita de una revisión y ajuste a través de un
Plan de Ordenamiento Territorial, que prevea su crecimiento y desarrollo urbano más
sistemático y homogéneo, a corto, mediano y largo plazo.

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B ASPECTOS FISICO-NATURALES

B.1 Descripción Fisiográfica

El municipio de Montero según Navarro (2004), menciona que se encuentra en la provincia
Biogeográfica del Cerrado, que es una de las más grandes de Sudamérica, extendiéndose
en general desde todo el centro de Brasil al este de Bolivia y noreste de Paraguay. En
Bolivia, constituye una de las unidades biogeográficas más características y que mayor
influencia de flora y fauna paleo-histórica ha tenido, posiblemente desde el Pleistoceno. No
solo en el conjunto de las tierras bajas orientales del país, sino también en el subandino con
bioclima termotrópico pluviestacional, desde el norte de Chuquisaca a La Paz. Tanto en el
Chaco como en el Beni, en Pando, en el Pantanal y el subandino, la presencia actual de
varios tipos de vegetación con flora predominantemente cerradense y con áreas aisladas
desconectadas o semi-desconectadas del área continua actual de la Provincia del Cerrado.

Según la zonificación Biogeográfica de Gonzalo Navarro 2004, indica que Montero se
encuentra en el Distrito Biogeográfico Llanura de Santa Cruz.

B.1.1 Altitudes

Montero, según la zonificación de Navarro (2004), se encuentra a una altura inferior a 1200
m., Montero se encuentra a una altura de 292 msnm.

B.1.2 Relieve

El centro urbano de la ciudad de Montero se encuentra en nivel mayor al de las zonas
periféricas de la jurisdicción, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona Oeste
dirigiendo el escurrimiento de las aguas al canal Muyurina y Libertad, otra pendiente hacia la
Zona Este hacia un afluente del rió Palo, y otra pendiente general del Sur al Norte dirigida a
la Cuenca del Rió Grande

B.1.3 Topografía

La topografía del Municipio está establecida por la provincia del Cerrado, la superficie
geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la llanura aluvial
reciente y antigua del Rió Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo elevadas,

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correspondiendo a antiguas playas y paleo - canales o paleo - cauces del Rió Grande
separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas zonas de
colmatación fluvial.

B.2 Características del Ecosistema

La parte boliviana de la Provincia del Cerrado, según Navarro (2004), esta dividida en tres
grandes unidades fisiográficas naturales, cada una con sus características geomorfológicas y
litológicas:

M El Escudo Precámbrico Brasilero.
M La Llanura Aluvial de Santa Cruz. (Montero)
M El Subandino Central de Santa Cruz.

B.2.1 Piso Ecológico

Según Navarro (2004), Montero se encontraría en la unidad Llanura Aluvial de Santa Cruz,
extendida entre el escudo precámbrico y el piedemonte subandino, ocupa una extensión
considerable donde se halla la ciudad de Santa Cruz, Montero y otras muy pobladas.

La superficie geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la
llanura aluvial reciente y antigua del Río Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo
mas elevadas que corresponden a antiguas playas y paleo-canales o paleo-cauces del Rió
Grande, separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas
zonas de colmatación fluvial. Las partes más elevadas tienen suelos medianamente a bien
drenados con texturas medias a algo gruesas (arena y limos), mientras que las partes
deprimidas presentan suelos mal drenados de textura fina a media, generalmente
denominados limos y arcillas.

Al noreste de la llanura aluvial antigua del Rió Grande, se emplazan llanuras aluviales
homologas, aunque de menor extensión, correspondientes a los ríos Piraí, Palometillas y
Yapacani, fundamentalmente. Hacia el Oeste del Rió Grande, se diferencia claramente el
paleo-abanico aluvial del Rió Piraí, cuyo ápice se sitúa en la ciudad de Santa Cruz y
constituido también por un mosaico de tendencia estructural radial donde alternan áreas
elevadas mejor drenadas con áreas topográficamente deprimidas pero drenadas.

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B.2.2 Clima

Toda la provincia Biogeográfica del cerrado en Bolivia tiene un bioclima marcadamente
pluviestacional, con valores de índices Iod2 < 2.5.

En su mayor parte la provincia del Cerrado en Bolivia tiene un termo-tipo termo-tropical
inferior, con valores de índice de termicidad It=610-730.

La sequía estacional de invierno, es uno de los factores macro-ecológico mas decisivos para
los ecosistemas de la Provincia del Cerrado, lo cual se une a la notable influencia que, en la
mayor parte de esta área, tienen en esta época las advecciones frías del sur (surazos), estos
factores climáticos limitantes, condicionan la biocenosis y determinan las adaptaciones
morfológicas y eco-fisiológicas de la vegetación.

En el municipio de Montero, la temperatura media es de 23.8 oC en época de verano y en
invierno que tiende a bajar a 15 oC. de acuerdo a los registros de temperatura del periodo
(1980 – 1990), correspondiente a la estación de Saavedra La temperatura máxima media
anual fue de 40 oC en el mes de diciembre y 25 oC en el mes de junio, con un promedio de
28.8 oC.

En época de invierno las temperaturas tienden a bajar en 2.5 oC, en especial por efecto del
surazo y en verano a 15 oC. (Datos extraídos del historial Climatológico de la Estación
Experimental de Saavedra)

La humedad promedio que se presenta en Montero esta alrededor de 64.4%, con tendencia
a aumentar en verano y disminuir en invierno por efecto de las precipitaciones.

La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en los
meses de noviembre a marzo con 1226. mm de precipitación anual, sobre la base de lo
expuesto el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayor
énfasis en la época de verano. En especial por los factores climáticos en el área de
influencia de la zona.

B.2.2.1 Riesgos climáticos

Existen varios riesgos climáticos en el área de influencia, los vientos predominantes durante
los periodos cálidos que provienen de noreste alternados con los vientos fríos del sureste
denominados surazos por los meses de julio a septiembre y ocasionalmente en octubre y

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noviembre, alcanzando los 50 Km./hora; provocan efectos en el área urbana, como caída de
árboles, desprendimiento de techos y el desplome de bardas. Otro efecto negativo es en
época de lluvia por los meses de diciembre a marzo provocando inundaciones en diferentes
partes de la ciudad, principalmente por la construcción de algunas carreteras que cortaron el
cauce natural de los ríos y por no contar con un Plan Maestro.

B.2.3 Suelos

El factor suelo, en relación a la geomorfología, es quizás el factor ecológico clave y principal
determinante de los ecosistemas, condicionando las distribución de los principales tipos de
vegetación de forma directa.

B.2.3.1 Principales características

Para la zona de influencia de Montero y alrededores los suelos recientes o subrecientes
clasificado por NAVARRO (2004), se desarrollan en situaciones donde la erosión no ha
permitido el desarrollo y/o preservación de los suelos muy evolucionados o bien están
sometidas a acciones erosivas que impiden o retardan la evolución del perfil, principalmente
en laderas de serranía y valles fluviales, así como en llanuras aluviales.

En Montero se ha recuperado una determinada cantidad de terreno por la construcción del
dique de contención conforme a la instructiva de SEARPI y el Gobierno Municipal. Por efecto
del rió Pirai, con la construcción de este dique, Montero en el futuro puede aprovechar este
espacio recuperado para construcción de viviendas y áreas para la reforestación.

B.2.4 Vegetación y Flora

En toda el área de influencia de Montero se pueden encontrar una diversidad de especies.
Clasificado por su vegetación como Chaparrales, Esclerofilos del Sector Biogegrafico
Cruceño (Chaparral esclerofilo preandino central de Cerrado), donde la vegetación de esta
serie climatofila, se desarrolla sobre los suelos arenosos del glacis disectado con cobertera
eólica. Y de los campos de paleo-dunas, del preandino de Santa Cruz, también se pueden
encontrar flora del bosque bajo esclerofilos tanto por su diversidad como por sus
adaptaciones morfológicas a la zona de influencia.

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En el municipio por la explotación agropecuaria ya no se pueden encontrar bosques altos
debido a varios factores: producción agropecuaria extensiva, prácticas de labranza, quema,
pastoreo y la mecanización. Cabe resaltar que Montero mantiene su alto potencial
agropecuario.

B.2.4.1 Principales especies

Entre las especies que se pueden encontrar en el municipio detallamos a continuación los
más principales por su composición florística:

Terminalia argentea, Zamia boliviana, Myesine umbellata, Luechea paniculada, Persea
coerulea, Curatella americana, Hexachlamys boliviana, Brosimum gaudichauidii,
Pseudobombax longiflorum, Davilla elliptica, etc.(Navarro 2004).

Árboles: Piton (Trichilia inaequilatera), Ambaigo (Cecropia sp.), Trompillo (Guarena
guidonia),

Arbustos: Parajojobo (Tessaria integrifolia), Espino blanco (Acacia albicorticata),
Cupechichó (Acacia aroma), Pacay (Inga spp.), Patuju (Eliconia spp.).

Pastos: Bremura (Synodium dactilum), Grama negra (Paspalum notatum), Sujo (Imperata
spp.), Paja corona (Elionurus spp.).

En la actualidad, el Municipio no cuenta con bosques naturales como los municipios
colindantes, debido a que los pocos espacios que existen se encuentran en los linderos con
los municipios colindantes. Como se puede apreciar en el mapa general de Montero.

B.2.5 Fauna

En el área de influencia todavía se pueden encontrar algunas especies de animales que los
pobladores de las comunidades todavía cazan, pero que con el tiempo se van extinguiendo
por efecto de la producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural
como medio de habitat para la sobrevivencia de estos animales.

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B.2.5.1 Principales especies

Entre los animales que mas se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:
Tatu (Dasypus novencintus), mono amarillo (Samiri boliviensis), comadreja, Didelplhis
marsupialis), ardilla roja (Sciurus ignitus), en relación a los peces su existencia es mínima
debido a que la cuenca del río Pirai es baja, lo cual impide su reproducción, en relación a las
aves se encuentran una diversidad de especies.

B.2.6 Recursos hídricos

El municipio de Montero cuenta con muy pocos recursos hídricos, pero si tiene varios
afluentes: Rió Naico, Rió La Madre, Rió del Palo y como límite de Jurisdicción el Rió Piraí.

Los nacientes se encuentran en las zonas andinas, los cuales tienden a arrastrar una
diversidad de sedimentos aguas abajo en las llanuras provocando inundaciones constantes.

Estos afluentes inciden a que exista una disponibilidad de acuíferos subterráneos,
constituyendo un potencial que crea las condiciones para la producción agropecuaria.

B.2.7 Recursos Minerales

En la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, y cerca al Municipio se
encuentran canteras de piedra, ripio y arena que se extraen de algunos ríos, como el Surutu
dichos bancos se utilizan en los centros urbanos como en la construcción y/o Mejoramiento
de vías camineras.

B.2.8 Principales riesgos ambientales

En Montero se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,
desechos sólidos y limpieza de canales.

Agua: en época de lluvia, algunas partes de la ciudad tienden a inundarse por que no se
cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el
agua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud de
los habitantes de dichas zonas.

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Ruido: el parque automotor de la ciudad es bastante numeroso, es decir, mototaxis, trufis,
micros, que provocan ruido. Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar los
límites, provocando que en la población de alguna manera se presente un estrés, por el
excesivo uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el Gobierno
Municipal con la unidad de Medio Ambiente tiene que normar el control de esta
contaminación de ruido provocado por el parque automotor.

Limpieza de canales: en la ciudad existen varios canales abiertos, que con el tiempo se
llenaron de desechos sólidos provocando mal olor, además de constituirse en fuentes de
inoculo de mosquitos, convirtiéndose en un riesgo para la población que habita cerca de los
canales. El Gobierno Municipal junto a la Unidad de Medio Ambiente tendrán que realizar
operativos de limpieza y de esta manera disminuir esta contaminación del medio.

Desechos sólidos: existen dos tipos de desechos sólidos de la basura. En la actualidad se
cuenta con varios depósitos, pero provocan contaminación en menor grado, para los
pobladores que habitan cerca de estos depósitos. Lo recomendable seria que con el
crecimiento de la población y la expansión de la ciudad se cambien los depósitos a otros
lugares mas alejados de las urbanizaciones. En cuanto a desechos sólidos de las industrias,
las grandes industrias como Guabirá cuenta con todo los requerimientos que contempla la
Ley 2033. En relación a otras industrias más pequeñas, estas también contaminan en cierto
grado el medio ambiente (ingenios arroceros, agroindustrias, etc).

Fortalezas
Municipio centro de relación física y económica con municipios vecinos, en especial del Sur y
Oeste.
Haciendas aprovechables para el agroturismo

Debilidades
La explotación agropecuaria / industrial esta sometida a un desarrollo no sostenible con
impactos negativos en los recursos suelos e hídricos principalmente.

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C ASPECTOS SOCIO CULTURALES

C.1 Demografía

C.1.1 Población por edad y sexo.

Para el año 2001 en el que se realizó el Censo, el Municipio de Montero se contabilizó un
total general de 80,341 habitantes. Del total general de la población, 39,857 habitantes
(49.6%) son varones y 40,484 (50.4%) son mujeres. Por lo que observamos, la
característica demográfica por sexo que destaca es que, por un leve 0.8% de diferencia, las
mujeres constituyen la mayor cantidad de población del Municipio.

Gráfico 1 Población Por Sexo, Censo 2001

Varones
49.6%

Mujeres
50.4%

Por los datos del Censo 2001, también se puede comprobar que Montero, por su
composición de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de jóvenes.
Puesto que del 100% de la población, el grupo etáreo constituido por niños, adolescentes,
jóvenes y jóvenes adultos (de 5 a 39 años), representa el 68.1% de la población es decir,
54,766 pobladores cuya edad no pasa de los 40 años de edad. Para una lectura más gráfica
de estos datos, ver siguiente gráfico:

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Gráfico 2 Población por edad, Censo 2001

> a 65 años 0 - 4 años
40 - 64 años 3.3% 13.6%
15.0%

5 - 14 años
15 - 39 años
27.4%
40.8%

También resulta interesante señalar que del 100% de la población de Montero el 65,2%, es
decir, 52,453 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo compuesto por
población de 9 a 54 años de edad, se considera en el rango de Oferta Laboral Potencial.
Cabe aclarar que la delimitación de este rango etáreo se obtuvo del documento: Diálogo
Nacional 2003, Bolivia Productiva.

C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar

Hasta el Censo 2001, Montero contaba con un total de 16,216 hogares que residen en
viviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 5
miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de Montero estaría compuesto por los
padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.

Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclarar
que la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el Instituto
Nacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o más
personas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y que
dependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: Bolivia
Productiva).

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C.1.3 Densidad de población.

Según cálculos, el municipio de Montero tiene 36,962 Has. de superficie, para una población
de 80,341 habitantes estimándose la densidad de población de 217.4 habitantes/Km2 de
todo la jurisdicción municipal, para el área urbana se ha estimado aproximadamente 81
hab/ha.

Montero se la considera urbana es por esta razón que la densidad poblacional mayoritaria se
encuentra en el área urbana en relación al área rural que es minoritaria.

Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural
Descripción Superficie (has) No de habitantes/Km2 No de habitantes/Ha
Area Urbana 9.62 8,139 81
Area Rural 360 5.7 0.057
General 369.621 217 2.17
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Dpto., del Plan Regulador, 2005

C.1.4 Estructura de Población

Montero es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria de
pobladores, 78,294 que residen en la ciudad, equivalente a un 97.4% del total; frente a 2047
personas que apenas constituyen el 2.6% de pobladores del área rural. El Municipio está
compuesto actualmente por 8 distritos, 5 distritos urbanos y 3 distritos rurales.

Gráfico 3 Distribución de la población de Montero

Rural
2.5%

Urbana
97.5%

1
Información proporciona por el Plan Regulador Montero 2005.

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En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios más
próximos al centro de la ciudad de Montero, ubicados dentro del primer y segundo anillo.
Mientras que los barrios más alejados del centro que están ubicados dentro del tercer anillo,
como Barrio Alemán, Aguahí, 27 de Agosto, Villa Santa Rosita, 24 de Septiembre y otros;
son los que se caracterizan por una mayor dispersión de los pobladores asentados en estos
barrios más alejados y también menos poblados.

El Instituto Nacional de Estadística (INE), para el Censo del 2001, presenta datos
generalizados sobre la estructura de la población de los barrios de Montero, pero no
distingue la cantidad de población por cada uno de los barrios, sino que presenta el total de
la población por cada 3 a 5 barrios agrupados en zonas censales. Por tanto, no toma como
referencia los distritos o las OTB‟s en los que se organiza el Municipio.

Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001.
Población
Zona Censal, Urbanizaciones
Hombres Mujeres Total
Area Urbana 38,624 39,670 78,294
Todos Santos, Villa Busch; Guadalupe 2,524 1,975 4,499
Urkupiña, Monasterio, Villa 3 de mayo, Juan Manuel Parada, Rincón del 2,562 2,551 5,113
Tigre
Matadero, Villa Fátima, Guabirá, Panamericana, Fabril, 3 de mayo, 2,282 2,229 4,511
Municipal
27 de agosto, El Porvenir, La Cruz 2,019 2,117 4,136
Villa Verde 2,313 2,392 4,705
Kennedy, Virgen de Cotoca 2,173 2,408 4,581
Virgen de Cotoca, Bolívar 2,534 2,622 5,156
24 de septiembre, San Antonio, El Carmen Oeste, La Ponderosa, Los 2,429 2,440 4,869
Mangales
Bolívar, El Carmen Oeste, La Cruz 2,049 2,151 4,200
Los Mangales, El Carmen Oeste, 25 de Diciembre 2,271 2,281 4,552
Floresta; 4 de abril; La Ponderosa 2,204 2,321 4,525
La Antena; Don Bosco; 25 de diciembre; Barrio Lindo; 1ro de Mayo; Los 2,305 2,583 4,888
Angeles; la Esperanza
Gremial; La Esperanza; Aguahí; Alemán 1; Alemán 2; Alemán; Venezuela 1,989 2,062 4,051
25 de diciembre, San José; Urb. La Madre; Pampa La Madre 2,294 2,385 4,679
25 de diciembre; San José; Villa Cochabamba, Villa Barrientos 2,336 2,429 4,765
Villa Cochabamba; Villa Barrientos; La Cruz; Villa Virginia 2,254 2,559 4,813
Pampa La Madre; Villa Virginia 2,086 2,165 4,251
Area Rural 1,233 814 2,047
Total 39,857 40,484 80,341
Fuente: Censo INE, 2001

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El INE trabajó con su propia zonificación censal ignorando la organización urbana propia de
Montero. Puesto que, en cada agrupación barrial que conformó, existen casos en los que un
mismo barrio puede presentarse reiterativamente en dos grupos barriales diferentes,
provocando confusión. Por lo tanto, no es posible presentar datos desglosados de la
cantidad real de población por cada OTB y por cada distrito. La información con la que el INE
cuenta en cuanto a la densidad de la población por „zonas censales‟ de la urbe de Montero
es la que se presenta en el cuadro anterior.

C.2 Dinámica Poblacional

C.2.1 Migración

El Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de
migración reciente es del 2.5 por cada 1000. Es decir, que del saldo entre la cantidad de
inmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a Montero) menos las
emigraciones (población que dejó de vivir en Montero) resulta que la población del municipio
se aumentó en un total de 202 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta fines del año
2004 se calcula una cifra aproximada de 808 habitantes que se incrementaron por efecto de
la migración. Esta cifra aproximada denota una notable reducción de la cantidad de
inmigrantes que vinieron a residir a Montero.

A este respecto, se puede observar la impresionante diferencia con el panorama de la
migración que presenta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Montero de 1998, donde
referente al Movimiento Migratorio señala que hasta el Censo de 1992, “de solo el interior del
país inmigraron 13,970 personas, equivalente al 23,81% del total de inmigrantes. Y sería del
departamento de Cochabamba de donde llegaron más personas las que constituían el 8,93%
del total de inmigrantes a Montero, le siguen en importancia Potosí y La Paz, como lugares
de origen de los inmigrantes.

Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero
Procedencia Al Censo de 1976 (1) Al Censo de 1992 Al Censo de 2001
Total 9,140 22,373 802
Del interior del país 6,076 = 43,22% 13,970 = 23,81 %
De otras provincias de STC 3,064 = 50,43% 44,700 = 76,19 %
Fuente: Documento Diagnóstico de 1998; con datos del Censo de 1976 y del Diagnóstico de Montero de 1983.
Tomando en cuenta a los migrantes recientes 5 años antes del Censo

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Por tanto se puede concluir que la migración del interior a Montero ha disminuido
notablemente, mientras que la del área rural a la ciudad de Montero aún se incrementa, pues
como lo señala el anterior PDM, el crecimiento rural de todo el Norte Integrado es negativo.

Sin embargo, pese a la importante baja del flujo de inmigrantes que ingresan a Montero en la
actualidad, como consecuencia del alto porcentaje de inmigración hacia Montero que se
produjo en años anteriores, la población hasta 1,992 esta compuesta en un 38, 2% de
migrantes (Documento de Diagnóstico, PDM de 199). Por lo que el municipio puede
caracterizarse como pluricultural, por la significativa presencia de inmigrantes que llegaron
del interior del país y preponderantemente del departamento de Cochabamba.

C.2.2 Tasa de Natalidad

Primero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en Montero existían 24,335
mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 7,021 son mujeres sin hijos o sin
declaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 17,314 partos en
establecimientos de salud, domicilios u otros.

De acuerdo a datos de la gestión 2004, de la Dirección Distrital de Salud de Montero, la tasa
de natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el
2001, es decir el promedio de hijos de una mujer de Montero, al final de su periodo
reproductivo es de 4.5 hijos por cada mujer.

Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para el
Censo de 1992 se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras
que para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa a
continuación.

Censo de 1992 Censo del 2001
6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujer

C.2.3 Tasa de Mortalidad.

Montero cuenta con buenos indicadores en el tema de mortalidad materna. De acuerdo a los
últimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero y la unidad de
Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las gestión 2002 y
2003, la tasa de mortalidad materna en ambas gestiones fue de 0%. Con la aclaración que
este dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en los

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establecimientos de salud públicos y privados: Hospital Alfonso Gumucio, Hospital René
Balderas (ambos hospitales centro de la atención materno infantil del municipio) y los 3
centros de salud de la ONG “Consejo de Salud Rural Andino”, Cruz Roja, Villa Cochabamba
y CLEM.

Para la gestión 2004, el Consejo de Salud Rural Andino, que viene funcionando en Montero
desde el mes de junio de 1989 con muy buenos resultados, expresa en sus informes finales
de gestión que en los últimos años entre 2000 y 2004 también se logró un 0% de mortalidad
materna en los partos atendidos institucionalmente.

Por otro lado, para comprender el tema de la mortalidad infantil primero revisaremos datos
de la mortalidad neonatal y luego de la mortalidad infantil. Debemos señalar que de acuerdo
a datos proporcionados por el Hospital Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas,
hasta septiembre de 2004 del total de partos atendidos institucionalmente se lograron 2206
niños nacidos vivos, de los cuales fallecieron 65: 45 antes del parto, 6 durante el parto, 10 a
las 24 horas del alumbramiento y 4 a la semana de nacidos, como observamos en el
siguiente cuadro de mortalidad neonatal:

Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004

Mortalidad neonatal – matriz babes, (ene – sep 2004)2

Periodo Antes parto Durante parto 0-24 Hrs. 1-7 días Nacidos vivos
Total muertes 45 6 10 4 2206
Fuente: Elaboración propia con datos del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

Para el Censo del 2001, la tasa de mortalidad infantil es de 45 * 1000. Con lo que se observa
una alentadora disminución en la proporción de decesos infantiles, puesto que en el anterior
Censo de 1992, los fallecimientos alcanzaron una cifra de 59 * 1000 nacidos vivos.

De acuerdo a estos últimos datos, se observa que en el periodo de 25 años, el promedio de
mortalidad infantil se redujo a menos de la mitad, tal como se expresa a continuación.

Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001
131 x 1000 nac. vivos 59 x 1000 nac. vivos 45 x 1000 nac. vivos

2
Consolidado hospital Alfonso Gumucio Reyes y René Balderas

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C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional

La tasa anual de crecimiento poblacional es de 3.41, correspondiente al último periodo
intercensal que va de 1992 al 2001. Por lo tanto, en promedio y durante cada año entre 1992
y 2001, la población se incrementó en 3.41%. Nuevamente, un análisis comparativo de la
tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales, nos muestra que
se ha disminuido la proporción del crecimiento poblacional de Montero.

Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001
9.85% 4.5% 3.41%

Si bien en el anterior Censo de 1992, la tasa municipal de crecimiento poblacional fue
levemente mayor a la departamental, para el Censo del 2001 esta situación se ha invertido
pues ahora la tasa de crecimiento poblacional de Montero de 3.41% es menor a la
departamental que alcanza el 4.29%.

La disminución de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en la disminución de
la tasa global de fecundidad de Montero y en la disminución del porcentaje de inmigrantes
del municipio.

C.3 Cultura

C.3.1 Origen étnico

En torno al origen étnico de Montero, podemos encontrar referencias en los relatos históricos
correspondientes al año 1766, época en la que “los curas Jesuitas y Franciscanos y otras
ordenaciones sacerdotales llegaron a esta región para catequizar a los aborígenes de la
selva en sus territorios, lo que dio lugar a muchos pueblos y misiones (…)” (RIVERO, Álbum
del Cincuentenario, 1991).

Los miembros de estos primeros grupos religiosos describen la presencia de nativos del
lugar así como “un panorama de riquezas naturales bañadas por los ríos que cruzan el
territorio, en llanos que se los conoció como la gran región del Sarah, comprendida entre los
ríos Ichilo y el Río Grande o Guapay, habitada por la tribus de Chanés, de ahí comenzó la
fundación de los pueblos de la Víbora” (Idem.).

Por los relatos del historiador D‟orbigni se sabe que, lo que constituye actualmente la urbe de
Montero era un hermoso paraje donde los carreteros que llevaban productos para

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comercializar a Santa Cruz, acampaban para descansar en las orillas de un río que fluía por
el lugar serpenteando en forma de víbora. De allí viene el primer nombre de fundación de
esta urbe: “San Ramón de la Víbora” (Anzoátegui, 2004).

Por estos relatos históricos encontramos que el origen étnico de los montereños encuentra
antecesores en grupos étnicos de los Chanés, Chiriguanos y Sirionós. Tal como podemos
comprobar en el siguiente relato histórico. El explorador e historiador Alcides D‟orbigny relata
sobre su incursión en Bibosi y la Víbora “La unión de Bibosi es una creación nueva, fue
fundada hacia 1800 por uno de los hermanos de San Francisco(…) habitada por los indios
Chiriguanos, estos indios se vieron obligados a avanzar hacia el Norte amenazados por los
Sirionós”. (Idem).

En sus relatos históricos D‟orbigni afirmó que esta zona era poblada por aborígenes Chané,
de ahí viene el nombre del Río Chané, actualmente localizado en las inmediaciones de
Warnes (Anzoátegui, 2004).

C.3.2 Antecedentes históricos

De la ciudad de Montero
El nacimiento de la mancha de vivienda de lo que hoy es Montero, se remonta a la primera
década del siglo XIX en la estancia “Chapas”, luego “Rincón de Chapas” y finalmente “Monte
de la Víbora” cuando en 1829 un grupo de inmigrantes benianos se asientan en este lugar,
entre los cuales se encontraba el P. Ramón Hurtado quien impulsó la urbanización.

Las viviendas eran muy pocas a finales del siglo XIX, se afirma que ya habían 46 viviendas
alrededor de una laguna, parte de la cual era el espacio para la plaza, y las otras viviendas
estaban a lo largo del camino principal Santa Cruz – Moxos.

A principios de nuestro siglo se realizaba una urbanización dotando lotes para viviendas con
lo que se amplió el caserío. Al crearse la Alcaldía de Montero en 1936, nuevamente la
urbanización recibe un nuevo impulso, donde se asigna espacio para el mercado,
cementerio, se abre calles y se rellena la laguna de la plaza.

A partir de la década del 50 con la eclosión del desarrollo, la construcción de vivienda es sin
precedente en la zona, pero mucho más ordenado. Este progreso es ascendente hasta el día
de hoy (PDM, 1998).

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De la Población de Montero
Prácticamente la población de Montero empieza en 1912, cuando el antiguo villoreo de San
Ramón de la Víbora es convertido en cantón dependiente de la provincia Sarah. A partir de
esta fecha se registra población notoria y estable.

En forma muy sucinta y acudiendo a fuentes mas o menos confiables, el crecimiento de la
población montereña es como sigue: (…) El municipio de Montero, en su primera etapa
histórica no ha tenido relevancia y sufrió el abandono al igual que los otros pueblos
orientales hasta 1950, pese a que su riqueza natural era incomparable, como lo atestiguan
los viajeros del siglo pasado.

Sin embargo, fueron técnicos extranjeros del Servicio Agrícola Interamericano (SAI) los que
percibieron esa riqueza en la zona y la eligieron para un programa agropecuario inmediato
en 1948, que habría de ser la piedra de toque que convertiría a Montero en el centro
convergente de un vasto programa de asentamientos humanos en la zona de influencia
desde el interior de la República y del extranjero, que ocasionó una ruptura brusca con los
patrones anteriores del comportamiento socioeconómico y hasta cultural.

Después del año 1950, en diez años más, Montero había casi triplicado su población, lo que
indica que ya en 1954 llegó un importante contingente de inmigrantes del interior a la zona
urbana. Ya en 1960, de acuerdo a un censo local bastante confiable la población de Montero
casi se había triplicado en menos de 4 años, si tomamos el año 56 como partida de la
inmigración a la zona. Hasta 1976, la población de 1950, aumentó en casi 5 veces.

Podemos decir que Montero hasta principios de la década de los 80 se convierte en el
fenómeno demográfico más llamativo y único en el país e interesante para algunos
organismos internacionales, por lo que muy pronto pasó a la categoría de ciudad y a ser una
de las 10 ciudades más importantes de Bolivia (PDM, 1998).

C.3.3 Idiomas

Debido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de Montero,
fundamentalmente debido a los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomas
hablados: español, quechua, aymara, guaraní, algún idioma extranjero y otro nativo.

Para el Censo del 2001, el INE señala que en Montero, entre la población de 6 años o más
de edad: 65,462 hablan español, 14,172 hablan quechua, 1,369 hablan aymará, 480 hablan
guaraní, 885 hablan algún idioma extranjero, 116 no hablan ningún idioma y 86 habla algún

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otro idioma nativo. En el análisis de la población por idiomas no se incluye a personas que
residen habitualmente en el exterior.

Un rasgo notorio es que después del castellano, por la cantidad de personas que lo hablan,
el quechua es el segundo en importancia, en el municipio. También es necesario aclarar que
la mayoría de las personas que hablan castellano también hablan un idioma nativo, por lo
tanto se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener una idea más clara de la
cantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Histograma:

Gráfico 4 Población por idioma que habla

70,000
60,000
50,000
Población

40,000
30,000
20,000
10,000
0
Otro nativo
Aymara

Extranjero
Quechua

Guaraní
Castellano

No hablan

Idioma

C.3.4 Religiones y creencias

El Instituto Nacional de Estadística no cuenta con datos porcentuales o cuantitativos
referentes a la fe que profesan los habitantes de Montero o de cualquier otro municipio,
debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de los
formularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.

En el municipio de Montero, como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sin
embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias católicas, cristianas
evangélicas, mormonas y otras.

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C.3.5 Calendario festivo y ritual

De acuerdo a los datos del Diagnóstico de Montero del año 2004, las principales fiestas se
celebran en correspondencia con las fechas de fundación de los barrios y en
correspondencia con fechas de celebraciones religiosas católicas, como el día de
conmemoración de santos, o de personajes de la Divinidad católica o en correspondencia
con otras fechas significativas para el catolicismo.

Existen barrios en la urbe que llevan el nombre de su fecha de aniversario, como sucede con
los barrios: 24 de septiembre, 3 de mayo, 1º de mayo, 25 de diciembre y otros. De acuerdo a
declaraciones de personeros de la Alcaldía, todas las OTB‟s celebran su fecha de fundación,
acontecimiento para el cual incluso se pide apoyo a la alcaldía en dotación de reflectores
para un evento al aire libre (Ver Anexos No 1 calendario festivo).

C.3.6 Patrimonio cultural

El patrimonio cultural más importante del municipio lo constituye la Casa de la Cultura, la que
se constituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”.
Actualmente esta institución cuenta con dos salas de exhibición, un auditórium amplio, un
salón pequeño, un salón para talleres de pintura, y tres ambientes para oficinas
administrativas. Además se están realizando trabajos de mejoramiento en la Calle Abaroa,
sobre la cual está ubicada, en plena plaza principal, donde además se realizan la
construcción de un mural.

Aunque no cuenta con infraestructura propia, la Biblioteca Municipal de Montero es también
parte del patrimonio cultural municipal, ésta comenzó su funcionamiento en 1978 y cuenta
con material bibliográfico y documentos históricos importantes.

En cuanto a las actividades culturales, parte de éstas se desarrollan de manera particular,
por ejemplo, con la conformación de Fraternidades que realizan presentaciones de danzas y
bailes, a continuación detallamos algunas de las Fraternidades (Los Peligrosos, Los
Cerebrotes, Los Pichones, Los Chivatos, Los Pichones 25 de abril, LX y Cambas Bagos) y 3
clubes (Club Social Jenecherú, Virgen de Fátima, Derrepentes).

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C.4 Educación

En este acápite, se desarrollará una descripción de las características generales de la
educación formal en los niveles de educación escolar o primaria y educación superior. En el
nivel de educación escolar se realizará el diagnóstico del estado de situación en los aspectos
básicos de infraestructura y equipamiento, administración institucional, recursos humanos y
servicios educativos. Finalmente, se realizará una descripción general de las características
de la educación técnica.

C.4.1 Tasa de analfabetismo por sexo

Por los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo total muestra que en Montero, 8
de cada 100 personas de 15 años y más son analfabetas, no saben leer ni escribir.

Cuadro 8 Tasa de analfabetismo por sexo y área (De 15 años y más)
Tasa de analfabetismo por sexo, 2001
Área
Total Hombres Mujeres
Montero 8 3,8 11,6
Urbano 7,7 3,7 11,4
Rural 10,8 6,3 18,4
Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 2001.

Por los datos antes expuestos, el analfabetismo en Montero, se presenta en mayor
proporción en las mujeres, de cada 100 habitantes 11,6 mujeres son analfabetas, mientras
que en el caso de los varones, de cada 100 habitantes sólo 4 varones son analfabetos.

También se observa que en el área rural existe mayor analfabetismo que en área urbana.
Mientras que en el área urbana la tasa de analfabetismo es de 8, en el área rural la tasa de
analfabetismo es de 11 pobladores de cada 100 que no saben leer, ni escribir.

C.4.2 Educación escolar o primaria

En este punto revisaremos el estado de situación de la educación primaria o escolar en
Montero en los siguientes aspectos: administrativo institucional, infraestructura, recursos
humanos y servicios educativos.

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C.4.2.1 Administrativo Institucional

El sector educativo a nivel primario o escolar de Montero cuenta con la Dirección Distrital de
Educación para su organización institucional. La Dirección Distrital de Educación, administra
actualmente 8 redes de educación, cada red comprende diferentes unidades educativas
localizadas en los 8 diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio (Ver plano No 7
Unidades Educativas).

Las instancias principales que supervisan el desarrollo de las actividades educativas de la
Dirección Distrital de Educación son:
De parte del Gobierno Central – SEDUCA
De parte del Honorable Concejo Municipal: La Comisión Municipal de Educación
De parte del Gobierno Municipal: La Unidad de Desarrollo Humano
De parte de la Comunidad de Montero: La Junta Escolar del Municipio y 1 Representante del
Comité de Vigilancia en la Comisión Municipal de Educación.

Por otra parte, también se establecieron las Juntas Escolares, como organismos que
representan los intereses de la comunidad en su conjunto y de los padres de familia de los
estudiantes en específico.

C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario o
escolar

De acuerdo a los datos más recientes, correspondientes a la gestión 2004, proporcionados
por la Dirección Distrital de Educación, el Distrito de Montero cuenta con un total general de
86 unidades educativas públicas, de convenio y privadas. De este total, las unidades
educativas públicas que comprenden las fiscales y las de convenio son 75, las que incluyen
al Instituto Superior de Educación Comercial, 1 Centro de Educación Especial, 2 CEMA y 3
IBA.

Del total de unidades educativas de Montero, 65 son unidades educativas fiscales, 10 son
unidades educativas de convenio y 11 son unidades educativas particulares. Cabe aclarar
que en el caso de las escuelas fiscales y de convenio, una unidad educativa, no equivale a
una infraestructura educativa, sino que una infraestructura puede albergar hasta cuatro
diferentes unidades educativas (Marceliano Montero, Nacional Montero, 6 de Junio y
I.S.E.C.) las que se distinguen por el turno en el que funcionan (mañana, tarde y noche), en
muchos casos con un nombre diferente para cada turno o en otros casos con el mismo
nombre, pero con la especificación del turno en el que funcionan.

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Plano 7 Unidades Educativas

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ESTRUCTURA DE LA DIRECCION
DISTRITAL DE EDUCACION

RED DE SERVICIO Nº 2
San Ramón de la Vibora
31 de Agosto
San Maximiliano Kolbe 1 RED DE SERVICIO Nº 3
Augusto Gutierrez
San Maximiliano Kolbe 2 San Silvestre RED DE SERVICIO Nº 4
Germán Busch Becerra
San Maximiliano Kolbe 3 Elvira Frias Daniel Rivero Ochoa M
Juan Zabala García
Inmaculada Concepción M General Velasco Daniel Rivero Ochoa T
Nacional Guabirà 1
Inmaculada Concpeción T Americano Montero 2 Daniel Rivero Ochoa N
Nacional Guabirà 2
Rafael Terrazas Americano Montero 3 Kinder San Antonio
CEMA Guabirà
Guillermo Rivero Espinoza Americano Montero 4 Villa Virginia
Naico
El Cidral Club de Leones Cupesi
El Torno
Monte Cristo San Silvestre
Juan Carlos Pessoa
Virgen de Cotoca A
Virgen de Cotoca B .
Virgen de Cotoca C
12 de abril

Nacional Montero RED DE SERVICIO Nº 7
Marceliano Montero Victor Salvatierra
RED DE SERV ICIO Nº 6 RED DE SERVICIO Nº 8
Nacional 6 de Junio República Venezuela
Adelfa Añez de Ruiz San José Obrero
Naranjal Don Bosco Rosenda J. de Rodríguez
Simón Bolivar San José Obrero
Villa Copacabana Kinder Teófilo Yuri
Laura Vicuña Angel Limpiaz
Sta. María Mazarello D Eduardo Avaroa
Guillermo Krugler Franz Tamayo
Sta. María Mazarello B Angel Saavedra
Litoral La Esperanza
Salesiana Muyurina A Marco Antonio Chávez M
Santa Lucía Divino Niño
Salesiana Muyurina B Marco Antonio Chávez T
IBA La Floresta Juan Razuk Mseique
CEMA Montero María Auxiliadora A
Nacional La Floresta Rolando Ortiz
José Cronembold

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También se debe señalar que la unidad educativa de convenio es aquella cuya
infraestructura es de propiedad privada, pero recibe apoyo de la Alcaldía de Montero en el
pago de los servicios de luz y agua, y en el caso de Montero, a partir del 2004 también
recibió el desayuno escolar, aunque sólo por tres días a la semana.

Las 75 unidades educativas fiscales y de convenio funcionan en 43 infraestructuras
educativas. Mientras que los establecimientos propios de la Alcaldía de Montero, en los que
funcionan sólo unidades educativas fiscales son 38, por lo que se observa una sola
infraestructura alberga a más de una unidad educativa. Como se observa en el cuadro que
sigue.

Cuadro 9 Tipo de Unidades Educativas, Gestión 2004

Clasificación de Unidades Educativas (UE’s)
Fiscales De Convenio Particulares (*)
Por tipo de propiedad
65 10 11
Fiscales De Convenio Particulares
Por Infraestructura
38 6 11
Por turno (fiscales y de convenio) Mañana Tarde Noche
36 31 8
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación y la Dirección de Desarrollo
Humano de la Honorable Alcaldía Municipal, 2004.

(*) Se debe aclarar que existen 5 casos de unidades educativas que funcionan como
establecimientos privados y fiscales al mismo tiempo, 3 de las cuales funcionan en las dos
modalidades fiscal y particular en la misma infraestructura; y una, que funciona en las dos
modalidades con infraestructura propia para cada modalidad fiscal y privada. Estos casos se
detallan a continuación:

M Unidad Educativa Mazarello (2 turnos)
M Unidad Educativa Muyurina (2 turnos)
M Unidad Educativa María Auxiliadora (1 turno)
M Unidad Educativa Metodista e Instituto Americano

C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento

Respecto al estado de la infraestructura educativa se observa un proceso de mejoramiento
producido en los últimos años. Según el PDM de 1999, hasta 1995 un 58 % de las escuelas
acusaban un estado regular a malo en infraestructura. Posteriormente, hasta el año 1998,

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después de un proceso de refacción, ampliación y construcción de aulas, el porcentaje bajó
a 50%, aunque a nivel rural todavía existían 4 escuelas en las comunidades rurales en mal
estado (Documento de Diagnóstico, Tomo 1, PDM 1998).

Hasta la actualidad, se puede observar que el Gobierno Municipal encaró un importante
proceso de construcción de unidades educativas, dotación de mobiliario y material, entre el
año 2002 y el 2004 se construyeron 8 establecimientos o módulos educativos, reemplazando
viejas infraestructuras, y también se ejecutó un macroproyecto de dotación de mobiliario
educativo.

Para el cierre de la gestión 2004, de acuerdo a información proporcionada por la dirección de
Desarrollo Humano, del total de las 75 unidades educativas fiscales y de convenio: 43 se
encuentran en buen estado, 9 están en mal estado y 23 presentan un estado regular, por lo
que se puede concluir que el proceso de refacción y construcción de establecimientos
educativos ejecutado por el Gobierno Municipal logró como resultado disminuir a menos de
la mitad los establecimientos que adolecían de mal estado de infraestructura, como se
observa en el gráfico a continuación.

Gráfico 5 Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y de Convenio, Gestión
2004

Regular
31%

Malo
Bueno
12%
57%

Información detallada del estado de los establecimientos educativos se encuentra en el
Anexo 2 Estado de los Establecimientos de las Unidades Educativas.

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C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento

En cuanto a la dotación de servicios de saneamiento básico por establecimiento, de acuerdo
a la información detallada en el Diagnóstico de Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento
Educativo, Montero, 2000 y a los datos recogidos en la dirección de Desarrollo Humano
correspondientes a la gestión 2004, se puede observar que de las 75 unidades educativas
de Montero, 71 unidades educativas cuentan con agua potable, energía eléctrica y con
batería sanitaria (letrina o baño); y 4 unidades educativas, algunas ubicadas en el área rural,
no cuentan con alguno de estos servicios. Aquí es necesario aclarar que sólo 7 unidades
educativas tienen baños con descarga a alcantarillado sanitario, las restantes 64 unidades
educativas cuentan con letrinas, pero la mayoría con una reducida cantidad de unidades.

Por lo señalado en el Diagnóstico de Infraestructura y equipamiento y por las declaraciones
de los vecinos de las OTB‟s entrevistadas, la mayor necesidad en cuanto a dotación de
servicios de saneamiento básico, para las escuelas, es la de refacción y ampliación de las
baterías sanitarias, porque la cantidad disponible no cubre la demanda del alumnado o están
en mal estado de funcionamiento.

C.4.2.5 Cobertura

Los datos del INE obtenidos en el Censo del año 2001 reflejaban que en Montero, el total de
niños y adolescentes del municipio, en edad escolar era de 31654, población que se
encontraba entre los 5 a 19 años de edad.

Por su parte, la Dirección Distrital de Educación de Montero presenta una base de datos
para la gestión 2004, en la cual se observa que existen un total de 30024 alumnos de los
niveles iniciales, primarios y secundarios, de las unidades educativas particulares, fiscales y
de convenio. Del análisis de estas cifras el resultado es que el 76% de niños y adolescentes,
en edad escolar son los matriculados en los cursos de nivel inicial y primario; y el 24%
restante corresponde a los alumnos matriculados para el nivel de secundaria, esta
significativa desproporción entre alumnos de primaria y secundaria, confirma la alta tasa de
deserción en secundaria. Por tanto, se puede notar una falta de cobertura de la educación
escolar a nivel de secundaria que al presente muestra insuficiencias, en personal docente,
dotación de mobiliario y equipamiento para albergar a la población escolar del nivel
secundario.

Por otra parte, el municipio de Montero organizado en 55 OTB‟s, en sus 8 distritos; cuenta en
general con 75 unidades educativas en las áreas urbana y rural del municipio. De las 55

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OTB‟s del municipio, 17 de ellas no tienen establecimientos educativos y de 2 de ellas no se
sabe si lo tienen. Sin embargo, se debe puntualizar que existen OTB‟s cuya jurisdicción es
pequeña y que al encontrarse muy cerca de otras OTB‟s que sí cuentan con unidades
educativas se trasladan a ellas.

C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento

Del total de 30024 alumnos matriculados en los establecimientos educativos de Montero,
71% se matricularon en establecimientos fiscales, 14% se matricularon en establecimientos
particulares y 15% se matricularon en establecimientos de convenio. El número de
matriculados por tipo de establecimiento y nivel de estudio se detalla en el cuadro que sigue:

Cuadro 10 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004

Inicial Primaria Secundaria Total
Fiscal 1,069 15,551 4,632 21,252
Particular 438 2,297 1,504 4,239
De convenio 828 2,317 1,388 4,533
Total 2,335 20,165 7,524 30,024
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de Desarrollo Humano, 2004.

C.4.2.7 Deserción escolar

La tasa de deserción escolar nos muestra la proporción de alumnos inscritos en un grado
determinado, quienes por razones independientes al sistema educativo deciden suspender
su aprendizaje, es decir, abandonan el sistema educativo en un año escolar dado. Para
realizar el análisis de la deserción escolar en Montero, revisaremos las tasas de deserción o
abandono por nivel de estudio como figura en el siguiente cuadro:

Cuadro 11 Tasa de deserción escolar – Montero, Gestión 2001.
Nivel Primario Nivel Secundario Promedio
4,3% 9,7% 7%
Fuente: elaboración propia con datos del INE, 2001.

Se observa que la tasa de deserción es mucho menor en el nivel primario. En cambio en el
nivel secundario la cifra se duplica, por lo que se puede concluir que la culminación del nivel
primario de estudio escolar se prioriza ante la conclusión del nivel secundario de estudio.
Este hecho también lo confirma el INE, en la tasa de culminación de 8 vo de primaria que,

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para el 2001 llega al 97,6%, mientras que la tasa de culminación o término de 4 to de
secundaria es del 61%.

Otro factor que puede explicar la alta tasa de deserción en secundaria es la falta de más
unidades educativas que brinden educación a ese nivel, con el equipamiento adecuado y la
cantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educación. En opinión del
Director Distrital de Educación las causas para la deserción escolar son la pobreza que lleva
a los jóvenes a trabajar y la falta de profesores capacitados para el nivel de secundaria, pues
ya se presentaron casos en que profesores de primaria tienen que dar clases también a
alumnos de secundaria. En opinión del responsable de educación de la Unidad de Desarrollo
Humano de la Alcaldía, esta insuficiencia es la que también podría motivar a los jóvenes a
realizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz.

C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por
profesor

De acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación Y el
Departamento de Desarrollo Humano, correspondientes a la gestión 2004, existen un total de
1093 docentes para las 75 unidades educativas de Montero. De ese total, 745 son docentes
normalistas, 155 son docentes egresados, 60 docentes son DTA, 113 son docentes interinos
y 20 provienen de otras fuentes de formación.

El total de personal administrativo que actualmente trabaja en las unidades educativas
fiscales y de convenio es de 159.

Cuadro 12 Total general personal docente por formación y administrativo

Total de docentes por tipo de formación, Gestión 2004
Personal Normalista Egresado D.T.A. Interino Otra F. Administrativos TOTAL
Docentes 745 155 60 113 20 1093
Administra. 159 159
Total Gral. 745 155 60 113 20 159 1252
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de Desarrollo Humano, 2004

Por tanto, para los 30024 alumnos de Montero existen 1093 docentes, lo que representa una
tasa de 27.5 alumnos por docente. Aquí es necesario aclarar que existen casos de docentes
que trabajan en diferentes turnos y en más de una unidad educativa. Por lo que la tasa de
alumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporción de alumnos por
profesor, como lo señala la Dirección de Análisis del Ministerio de Educación, quienes en un

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análisis de la gestión 2003, del promedio general de alumnos por aula, señalan un promedio
de 36 alumnos por aula.

C.4.3 Educación a nivel superior

En Montero existen 6 universidades. Una universidad pública y 5 universidades privadas. La
universidad pública es la Universidad Gabriel René Moreno que se habilitó en el Municipio a
partir del año 1879. Una de las carreras más importantes es la carrera de Agronomía por la
importancia de la producción agropecuaria no sólo del municipio sino de todo el Norte
Integrado.

Entre las universidades privadas que operan en Montero se encuentran:
M Universidad Católica Boliviana
M Universidad Salesiana
M Universidad Nacional del Oriente
M Universidad NUR
M UNICIEN

C.4.4 Educación No formal o Técnica

Para la capacitación de jóvenes en educación no formal o Técnica, existen centros e
institutos del sistema público como también del sistema privado. Como institutos de
capacitación técnica públicos, el distrito de Montero cuenta con 2 Centros de Educación
Alternativa (IBA) y 1 Instituto de Educación Superior (ISEC). El ISEC que proporciona cursos
de contabilidad y los 2 centros IBA que forman mano de obra calificada con cursos de corte y
confección, belleza y contabilidad; ambos funcionan con apoyo financiero de la Alcaldía de
Montero.

También existen otros centros e institutos privados, cuyas instituciones matrices se
encuentran en Santa Cruz, los que proporcionan cursos de capacitación técnica
principalmente en Secretariado, Contabilidad, Computación y otros. En la alcaldía de
Montero se encuentran registrados un total de 9 institutos privados de formación técnica,
como se detalla a continuación:

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Cuadro 13 Institutos Técnicos en la ciudad de Montero

Institutos de capacitación técnica, por cobertura, 2004
Instituto Nº de alumnos
Instituto Comercial Montero 22
Instituto Profesional del Oriente 42
Instituto Nuevo Amanecer 32
Instituto Técnico “Nando Bowles” 31
Instituto Técnico Sudamericano 51
Instituto Técnico INFOTEC 59
Instituto “Santa Angela” 24
Instituto Técnico Singer 22
Instituto Profesional del Oriente 42
Total alumnos 325
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección de recaudaciones del Gobierno
Municipal de Montero, 2004.

C.5 Salud

En este acápite se presentan datos descriptivos del estado de situación general del sistema
de salud del municipio de Montero, en lo referente a la administración institucional,
infraestructura, personal y servicios de salud.

C.5.1 Medicina Convencional

En este punto se describirá el sistema de salud convencional, en el que se incorporan los
hospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuya
formación se fundamenta en los conocimientos e investigación científica. La medicina
convencional se desarrolla a través de la intervención humana, a través de las
investigaciones científicas y de la intervención de la tecnología y la dosificación de drogas
desarrolladas en laboratorios por investigadores.

C.5.1.1 Estructura Institucional

El municipio de Montero forma parte de la red de salud de la provincia Santistevan,
compuesta por los municipios: Saavedra, Minero, Fernández Alonso, San Pedro y Montero,
de la cual se constituye en referente provincial en servicios hospitalarios de segundo nivel.

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Cuadro 14 Red Provincial de Salud Pública - Montero

Nº Establecimientos Montero Población 2004
1. H. B. Alfonso Gumucio R. 5.743
2. H. B. René Balderas López 9.533
3. C. S. Villa Cochabamba 13.815
4. C. S. La Floresta 12.909
5. P. S. Naranjal – Don Bosco 1.549
6. C. S. Distrito Nº 5 13.718
7. C. S. Villa Busch – Guabirá 5.251
8. P. S. Virgen de Fátima 3.996
9. C. S. Cruz Roja 5.872
10. P. S. San Maximiliano Kolbe 6.556
11. C. M. CLEM 4.333
12. C. M. San Alberto 5.732
13. Policlínico CNSS. 0
Total Municipio Montero 89.007
Total Municipio Saavedra 18.594
Total Municipio Minero 50.326
Población gestión 2004 157.927
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.

RED DE SALUD INTERPROVINCIAL

Montero como parte de la red interprovincial de salud, se constituye en un centro de
referencia en atención a la salud. Esto debido a que los municipios colindantes derivan
muchos de sus pacientes al Hospital Alfonso Gumucio, para la atención, por ejemplo
materno infantil. Este hecho puede evidenciarse en relación a la atención de partos en la
gestión 2004, gracias a los datos proporcionados por el Departamento de Estadística del
Hospital Alfonso Gumucio Reyes, que muestran que del total de 2887 partos atendidos en la
red interprovincial de salud, 2047 partos (naturales y por cesárea) equivalentes al 71%,
fueron atendidos en Montero. Mientras que los restantes 840 partos equivalentes al 29%
fueron atendidos en otros municipios (Minero, Saavedra y otros) como se observa a
continuación:

Cuadro 15 Partos por municipio, 2004
Municipio Gestión 2004
Cesáreas Parto Natural Total
Montero 495 1552 2047
Minero 103 172 275
Saavedra 49 60 109
Otros 189 267 456
Total Partos 836 2051 2887
Fuente: Elaborado por Departamento de Estadística, Hosp. Alfonso Gumucio Reyes

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Gráfico 6 Partos por Municipio, 2004

1,600

1,400
1,200
No de partos

1,000
800

600

400
200

0
Montero Minero Saavedra Otros

Cesáreas Parto Natural

RED DE SALUD LOCAL

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red en Salud Provincial,
correspondientes a la gestión 2004, Montero cuenta actualmente con 13 establecimientos de
salud, incorporados al Servicio Nacional de Información en Salud (SNIS). De éstos
establecimientos 11 se incorporan en la categoría de centros de salud de 1er nivel (centros
de salud o postas) y 2 se incorporan en la categoría de establecimientos de 2 do nivel,
también llamado hospital básico. Estos 13 establecimientos conforman la red de salud de
Montero y por su tipo de dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 8
Red de Establecimientos de Salud).

Cuadro 16 Establecimientos de salud públicos por tipo de dependencia
Número de
Instituciones financiadores
establecimientos de salud
Ministerio de salud 4
Organizaciones No Gubernamentales ONG‟s 4
Iglesia 4
Alcaldía de Montero 1
TOTAL 13

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Plano 8 Red de Establecimientos de Salud

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El seguimiento y supervisión de estos centros de salud, se realiza a través de dos instancias,
una instancia interprovincial a través del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra instancia
local a través de la Dirección Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local, el
gobierno municipal también participa en la asignación de recursos para el equipamiento de
los establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios básicos.

El DILOS es una instancia local para la administración y supervisión de la salud que está
compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad
civil, presidente del Comité de Vigilancia y un representante de la subprefectura.

En la supervisión a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de Montero,
las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son:

M Fiscalizar
M Planificar
M Normar

Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol que
actualmente esta siendo desempeñado por el Gerente de Red de Salud de la Provincia
Obispo Santistevan.

C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos

En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la población de Montero, según los
datos de la Dirección Local de Salud (DILOS), existen 13 establecimientos de salud que
componen la red de salud de Montero.

En lo referente a establecimientos de salud privados existen 6 clínicas (o centros de salud), 2
cajas de seguros privados y 51 consultorios particulares. Todas las que suman un total de 8
establecimientos de salud y 51 consultorios médicos. Los establecimientos de salud por el
tipo de pertenencia se clasifican de la siguiente manera:

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Cuadro 17 Infraestructura de salud pública y privada en Montero, 2004
Establecimientos Establecimientos
Nº Nº
Públicos Privados
Hospital B. Alfonso Gumucio Reyes 1 Consultorios 51
Hospital B. René Balderas López 1 Clínicas 5
Centro de Salud La Floresta 1 Centros médicos 1
Centro de Salud Villa Cochabamba 1 Cajas de seguro 2
Centro de Salud Distrito 5 1
Centro de Salud Villa Busch – Guabirá 1
Centro de Salud Cruz Roja 1
Centro de Salud C.LE.M. 1
Centro de Salud San Alberto 1
Centro de Salud San Maximiliano Kolbe 1
Centro de Salud Virgen de Fátima - Guabirá 1
Posta de Salud Naranjal Don Bosco 1
Centro de Salud Policlínico Montero - C.N.S 1
Total Montero 13 59
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004

También es importante señalar que Montero cuenta con las siguientes instalaciones de salud
de carácter privado:

M 15 Enfermerías
M 12 Sobometras
M 6 Laboratorios
M 57 Farmacias
M 2 Ópticas

La ubicación y distancia de estos establecimientos puede apreciarse de manera más precisa
en el Mapa de Salud, contenido en la siguiente página.

C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible
por establecimiento

Para evaluar la capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento se pueden citar los siguientes datos que caracterizan la capacidad de la
infraestructura:

En Infraestructura:
Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina
general que pueden ser atendidas en centros de salud, en Montero existen 11 centros y

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postas de salud públicos y de ONG‟s, éstos a su vez cuentan con 22 médicos, a tiempo
completo y a medio tiempo, para la atención de los pacientes.

Para casos más complejos de atención médica, el municipio cuenta con 2 hospitales de
segundo nivel: El Hospital Alfonso Gumucio y el Hospital de niños René Balderas, ambos
establecimientos que naturalmente por su mayor capacidad reciben a la mayoría de casos
que requieren de atención médica de Montero, así como de otros municipios colindantes,
hospitales básicos que cuentan con un total de 62 médicos.

En equipamiento:
Los 13 establecimientos de salud públicos de Montero cuentan con un total de 9 laboratorios,
13 farmacias y 8 consultorios odontológicos. Y los dos Hospitales Básicos de Montero:
Alfonso Gumucio y René Balderas cuentan con un total de 88 camas para las internaciones
médicas, 60, el primero, y 28, el segundo, respectivamente, Además el Hospital Alfonso
Gumucio Reyes sólo cuenta con una sala quirúrgica para partos. Por lo tanto, se puede
señalar que tanto la cantidad de 88 camas, sala de cirugía, como de laboratorios y
consultorios odontológicos, para una población de más de 80341 habitantes es una cantidad
insuficiente que no cubre la demanda municipal.

Respecto a la dotación en equipamiento para los establecimientos de salud públicos, la
Dirección Distrital de Salud nos proporciona el siguiente detalle:

Cuadro 18 Equipamiento disponible por establecimientos de salud, 2004

Tipo de equipo Cantidad Detalle Equipamiento
6 4 Hosp. Alfonso Gumucio
1 Hosp. René Balderas
Ambulancias
1 C.S. Policlínico CNS
Incubadoras
1 C.S. La Floresta
4 C.S. Villa Cochabamba
1 C.S. Villa Buch Guabirá
Computadoras
2 C.S. Cruz Roja
2 C.S. CLEN
1 C.S. San Maximiliano Kolbe
1 P.S. Villa Fátima – Guabirá
3 C.S. Policlínico C.N.S.
Heladeras 27 s/d En todos los establecimientos

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C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento

Los establecimientos de la red de salud de Montero cuentan con 84 médicos. Estos médicos
son sostenidos con recursos del Tesoro General de la Nación (TGN), Fondos Propios (FP),
fondos del HIPIC y recursos propios de los establecimientos de salud.

Pero, el municipio de Montero cuenta también con otro personal de salud que también se
sostienen con recursos del TGN o Fondos Propios, cuya descripción se detalla a
continuación:

Cuadro 19 Personal de la Red de Salud de Montero, 2004
Distritos del Municipio de Montero
V. Busch

Floresta
V. Cbba

General
Alberto
C. Roja
DIST. 5
HAGR

CLEM
HRBL

Total
S.
Medicos 51 11 3 2 8 3 1 3 1 1 84
Enf y Aux. 38 21 2 3 8 5 3 2 1 1 84
Servicio 28 9 0 1 4 1 1 1 0 5 50
Administrativo 36 8 1 1 9 2 1 2 0 6 66
Total 153 49 6 7 29 11 6 8 2 13 284
Porcentaje 54 17 2 2 10 4 2 3 1 5 100
Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

De establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio, tenemos un
número aproximado de 73 médicos Los servicios médicos prestados por establecimientos de
salud privados son los siguientes:

Cuadro 20 Establecimientos de Salud Privados, 2004

Tipo de Establecimiento Nº
Consultorio Medico 18
Consultorio Odontológico 33
Clínica Dental 1
Centro Medico 1
Clínicas 4
Enfermerías 15
Sobometra 12
Laboratorios 6
Farmacias 57
Boticas 0
Cajas De Seguro 2
Ópticas 2
TOTAL 151
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.

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C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad

Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero, del total de
enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud público de
Montero, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente:

Cuadro 21 Enfermedades en Montero, 2004
Orden de Porcentaje
Descripción de la enfermedad Nº de casos
Importancia (%)
1º Enfermedades del Sist. Respiratorio 335.608 32.2
2º Enfermedades del Sist. Digestivo 203.509 19.5
3º Otras causas 126.682 12.2
4º Enfermedades de la piel y celular subcutáneo 101.470 9.7
5º Enfermedades del Sist. Genitourinario 71.455 6.9
6º Enf. sist. Osteomuscular y tejido conjuntivo 39.847 3.8
7º Enf. del sistema cardio circulatorio 26.821 2.6
8º Enf. endocrinas-nutricionales-metabólicas 33.263 3.2
9º Enf. del sistema nervioso 17.344 1.7
10º Enf. del ojo y anexos 24.781 2.4
11º Enf. del oído y apófisis mastoides 18.024 1.7
12º Enf. de sangre y trastornos inmunitarios 18.262 1.8
13º Traumatismo y envenenamientos 12.965 1.2
14º Complicaciones embarazo, parto y puerperio 7.495 0.7
15º Enf. Tumorales 1.925 0.2
16º Trastornos mentales y del comportamiento 1.376 0.1
17º Malformaciones Congénitas 566 0.1
TOTAL Registrados totales (en informe semanal) 1.041.393 100 %
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud de Montero, 2004.

También se presentaron 1078 casos de captación de neumonías en niños menores de 5
años, pues la Distrital de Salud se había propuesto el seguimiento y control en una población
total objetivo de 1275 niños, de ese total se logro alcanzar al 85% del total de niños que se
esperaba controlar.

C.5.1.6 Características de la Mortalidad en Montero

La Dirección Local de Salud no cuenta con el dato de la tasa de Mortalidad general en el
Municipio, esto debido a dos causas: la primera, por las muertes naturales las cuales no son
notificadas directamente a la Dirección; la segunda, no existe un convenio o una
coordinación interinstitucional entre los hospitales públicos y privados que les permita reunir
la información sobre el total de muertes producidas en todos los establecimientos de salud.

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Pero, si se cuenta con el porcentaje de muertes neonatales correspondientes a la gestión
2003 y 2004 producidas en los hospitales Alfonso Gumucio Reyes y Hospital René Balderas
López. Para la gestión 2003 se produjeron un total de 56 muertes y para la gestión 2004 se
produjeron un total de 65 muertes. Pero, es importante considerar que del total de muerte
neonatal producida el 2003 en la urbe, un porcentaje menor, equivalente al 44,6%
corresponde a pacientes propios de Montero; mientras que el 55,4% corresponde a
pacientes provenientes de otros municipios colindantes como se observa a continuación:

Cuadro 22 Muertes neonatales, Montero y municipios colindantes
Nº Muertes
Lugar neonatales Porcentaje (%)
Montero 25 44,64
Saavedra 4 7,14
Mineros 11 19,64
Portachuelo 4 7,14
San Carlos 1 1,79
Santa Rosa 2 3,57
Buena Vista 1 1,79
Colonia Aroma 1 1,79
Warnes 1 1,79
San Pedro 1 1,79
Okinawa 1 1,79
Santa Fe 1 1,79
Yapacaní 3 5,36
Total 56 100
Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes.

Por tanto, se observa que del total de casos graves recibidos como municipio en los
hospitales de 2do nivel, la mayor proporción de muerte neonatal producida corresponde a
casos que se captan de otros municipios colindantes, mientras que los casos de muerte
neonatal propios de Montero son menores en cantidad, hecho que demuestra que
efectivamente los hospitales de Montero son centros de referencia para la red de salud de la
provincia Obispo Santistevan. Tal como lo expresa el siguiente gráfico

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Gráfico 7 Muerte neonatal, casos Montero y referidos

Montero
44.6%

Otros
55.4%

Por otro lado, es importante señalar que en Montero existen 4 cementerios, los cuales por el
tipo de propiedad se clasifican de la siguiente forma:

De Propiedad de la Alcaldía Municipal De Propiedad Privada
1. Cementerio General 1. Cementerio “Jardín del Norte”
2. Cementerio Alemán
3. Cementerio Guabirá

Para la gestión 2004, en el cementerio General de Montero se registraron un total
aproximado de 324 entierros, las muertes se produjeron por diversas causas: enfermedad,
accidentes, causas naturales. Un detalle de la cantidad de muertes por mes se especifica en
el siguiente cuadro:

Cuadro 23 Número de entierros - Cementerio General, 2004
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
33 22 26 21 16 32 32 28 26 24 30 34 324
Fuente: Elaboración propia con datos de la Administración del Cementerio General de Montero, 2004.

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C.5.1.7 Epidemiología

En los establecimientos de salud que componen la red de Salud de Montero se realizaron
inmunizaciones a niños menores de 1 año. En los niños de 1 año y más, en la gestión 2004,
se realizaron inmunizaciones contra las enfermedades de Difteria, Tétanos, Coqueluche,
Hepatitis tipo B, Tuberculosis y Sarampión.

Los logros que alcanzó el sistema de salud público en cuanto a las inmunizaciones que se
hicieron se pueden resumir en los siguientes resultados: en 12 establecimientos de salud
pública se administraron un total de 11,729 vacunas hasta el mes de septiembre de 2004 a
niños menores de 1 año, a continuación se presenta un resumen de los resultados globales
de las vacunaciones de la última gestión.

Cuadro 24 Cobertura General de Vacunas, Gestión 2004
Tipo de Vacuna Cobertura (No de niños)
Pentavalente (en sus 3 dosis) 4626
Polio (en sus 3 dosis) 2035
BCG 5068
Total 11 729
Fuente: Elaboración propia con los datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.

C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestión 2004, en el
municipio de Montero, el promedio general de desnutrición infantil en niños menores de 5
años es del 17% y en niños menores de 2 años es del 15%.

Y en el grupo de niños de 2 a 5 años de edad es de 20%, según los parámetros de talla,
peso y edad. Aquí se debe aclarar que los datos aquí citados agrupan a los desnutridos
compensados y crónicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutrición por una
alimentación que no está bien balanceada y los crónicos son aquellos desnutridos por la
carencia o insuficiencia de alimentos.

Según el Director de la ONG de salud CISPRODE, en Montero, la mayor cantidad de
desnutridos está entre los 8 meses y 2 años de edad, este sería el grupo etáreo más
vulnerable.

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C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades

En el municipio de Montero, el principal vector en la transmisión de enfermedades es el
mosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en una
verdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca el
dengue o la fiebre amarilla.

Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico con síntomas parecidos

1º El “Mayaro”, el que no tiene mayor significación clínica pues se presenta con los
síntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.

2º El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, para la gestión
2004, hubo 70 a 90 casos sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratorios
CENETROP, pero dieron resultado negativo.

3º El Dengue hemorrágico, es el más peligroso con manifestaciones similares al Dengue
Clásico, el cual se manifiesta con sangrado en las encías, nariz, sangre en la orina y otros,
de ese tampoco se presentaron casos en la gestión 2004.

Cobertura

Para lograr una descripción real de la cobertura de la red de salud de Montero se debe
analizar primero su capacidad general, a través de un análisis de la dotación con la que
cuenta la red de salud, en aspectos de infraestructura, personal y servicios, como se detalla
en el siguiente cuadro:

Cuadro 25 Dotación General de la Red de Salud de Montero, por aspectos.
Por aspectos Hospitales Centros de salud
2do. nivel 1er. nivel TOTAL
Infraestructura 2 hospitales 11 centros y postas de salud 13 establecimientos de salud
Personal 62 médicos 29 médicos 91 médicos
Servicio SUMI 2 hospitales 3 centros de salud 5 establecimientos con el SUMI
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud y El Departamento de Estadística
del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

Para la atención de internación de pacientes, del total de 13 establecimientos de la red de
salud de Montero, solo los dos hospitales de segundo nivel cuentan con un total de 86
camas y 1 sala de cirugía para las cesáreas.

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En cuanto a la atención en salud, también se debe señalar que los establecimientos de la red
de salud presentan el siguiente servicio médico y especializado, pero distribuidos como se
señala en el cuadro a continuación:

Cuadro 26 Red de salud en infraestructura, personal y servicios

Depend Descripción Infraestructura Personal Servicios

Hosp. Alfonso 1 hospital 51 médicos 38 SUMI, odontología, ginecología,
Gumucio Reyes enfermeras y auxiliares pediatría, reumatología,
otorrinolaringología, urología,
dermatología, neurocirugía,
oftalmología, cardiología,
gastroenterología, ecografía,
fisioterapia
Hosp. René 1 hospital 11 médicos 21 SUMI, pediatría, medicina gral.
Municipio y de Convenio

Balderas López enfermeras y auxiliares.
C.S. Dist.5 Barrio 1 centro de salud 2 médicos 2 enfermeras SUMI, medicina general
La Esperanza 1 auxiliar
C.S. San Alberto 1 centro de salud 1 médico 1 enfermera SUMI, medicina general
C.S. Policlínico 1 centro de salud
CNS
C.S. Dr. René 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera 1 SUMI, medicina general
Balderas - Villa auxiliar.
Busch Guabirá
P.S. Virgen de 1 posta de salud 4 médicos 1 enfermera medicina gral, odontología, ginecología.
Fátima
C.S. La Floresta 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera 1 medicina gral., ginecología
auxiliar
P.S. Naranjal Don 1 posta de salud 1 médico 1 aux. medicina general
Bosco enfermera
C.S. San 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera medicina gral., pediatría, odontología
Iglesia

Maximialiano
Kolbe
CSRA CLEM 1 centro de salud 1 médico 2 enferm 1 medicina general
auxiliar
CSRA Cruz Roja 1 centro de salud 3 médicos 2 enfermera y medicina general, odontología
3 auxiliares
ONG's

CSRA Villa 1 centro de salud 8 médicos 6 enfermera y odontología, oftalmología, pediatría
Cochabamba 2 auxiliares
Total 13 hosp. y 91 médicos y 86
centros enfermeras y auxiliares
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud y El Departamento de Estadística
del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

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Para evaluar la cobertura de los servicios más importantes de salud como son las consultas
externas y la atención materna - infantil consideraremos los casos de los 2 hospitales
básicos por ser ellos los que captan la mayor proporción de pacientes del Municipio, por su
capacidad de infraestructura y número de personal. De estos 2 establecimientos de salud
que son referentes de servicio de salud municipal, para las últimas 5 gestiones, se
produjeron los siguientes resultados en número de consultas y de partos institucionales:

Cuadro 27 Número de Consultas Externas Nuevas, H.A.G.R.
Variables Gest / 2000 Gest / 2001 Gest / 2002 Gest / 2003 Gest / 2004
Consulta externa nueva 6168 10578 11634 19971 27530
Consulta externa repetida 5004 5709 6952 13199 15831
Consulta de emergencia 9867 5695 5959 7318 8278
TOTAL 21039 21982 24545 40488 51639
Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del H.A.G.R., 2004.

Cuadro 28 Número de partos institucionales, H.A.G.R.
Variables Gest / 2000 Gest / 2001 Gest / 2002 Gest / 2003 Gest / 2004
Partos Vaginales 1824 1884 1840 2047 2051
Cesáreas 705 784 768 856 838
TOTAL 2529 2668 2608 2903 2889
Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del H.A.G.R.

De acuerdo a la información que aportan los cuadros comparativos del departamento de
Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las últimas 5 gestiones,
se puede observar claramente que tanto el número de nuevas consultas externas como de
partos institucionales se han incrementado progresivamente en los últimos 5 años, de
manera que la demanda de atención médica está rebasando la capacidad de los 2 hospitales
básicos. Conclusión a la que se llega tras considerar, por ejemplo, que el hospital Alfonso
Gumucio Reyes sólo cuenta con 1 sala quirúrgica para la atención de partos. Además, hasta
enero del 2005, las cirugías en general se han aumentado en un 16 %, como se demuestra:

Enero del 2004 Enero del 2005
73 85

En el ámbito privado de la atención de la salud los servicios con los que se cuenta en
diferentes establecimientos u otras instituciones de salud privados son: 7 clínicas, 1
policonsultorio, 1 centro médico, 12 Sobometra y 58 farmacias, para la gestión 2004.

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Cuadro 29 Establecimientos Privados, Gestión 2004

Establecimiento Montero
consultorio medico 18
consultorio odontológico 33
Clínica dental 1
centro medico 1
Clínicas 4
Enfermerías 15
Sobometra 12
Laboratorios 6
Farmacias 57
Boticas 0
cajas de seguro 2
Ópticas 2
Total 151
Fuente: Elaboración propia con datos de La Dirección Local de Salud, 2004.

En cuanto a la cantidad de médicos particulares el dato que se tiene es a nivel interprovincial
de la red compuesta por los municipios de Montero, Minero y Saavedra, pero puesto que
Montero presenta la mayor cantidad de establecimientos privados de salud, presentamos el
cuadro de personal médico particular.

Cuadro 30 Personal médico particular, gestión 2004
Número Estado
20 Registrados
28 Médicos que no están registrado
18 Tienen consultorios
8 Probablemente no tienen consultorio
2 Solo documentación
Fuente: datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.

C.5.2 Medicina Tradicional

La medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,
infusiones y otros productos y métodos naturales. Además busca los remedios de los
recursos propios de la naturaleza.

En Montero existen practicantes de la medicina tradicional los que se agruparon en
organizaciones de salud denominados SOBOMETRA que es una ONG que cuenta con 45
afiliados, 20 de ellos activos y los otros 25 sólo aparecen afiliados.

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Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificación:

M Médicos tradicionales
M Médicos naturistas
M Herbolarios y
M Parteras

Entre los médicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no sólo del
tratamiento físico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, también se ocupan
de la “sanidad espiritual” a través de „santiguas‟, „lavados‟, „tratamiento de los sustos‟ y otros.
Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades sólo a través de
productos naturales.

C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas

Los médicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,
apendicitis, riñones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos.
Como otro tipo de atenciones está la atención de los partos.

C.6 Saneamiento Básico

C.6.1 Estructura institucional

Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son administrados por la Cooperativa
de Servicios Públicos Montero “COSMOL”.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Cooperativa de Servicios COSMOL,
correspondientes a la gestión 2004, la población es abastecida de agua potable a través de 6
pozos profundos de 178 y 288 metros. Según COSMOL estos pozos estarían cumpliendo la
Norma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organización Panamericana de
la Salud) y OMS (Organización Mundial de la Salud).

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C.6.2 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable

El sistema para la recolección de agua potable de Montero funciona a través de 6 pozos
perforados en los últimos 20 años, de los cuales el más antiguo ya tiene 17 años de
funcionamiento, así como se muestra en el cuadro a continuación.

Cuadro 31 Sistema de Recolección de Agua Potable
Caudal Nivel
Profundidad Fecha de Edad
Fuentes Actual Máximo Estático
(m) dinámico perforación años
(l/s) (l/s) (m)
Pozo nº 6 268 72 80 11,60 34,20 Junio – 1986 17
Pozo nº 7 178 45 55 10,80 41,50 abril – 1989 14
Pozo nº 8 256 35 55 8,80 50,60 mayo – 2002 1
Pozo nº 10 250 46 60 6,40 30,00 abril – 2003 0
Pozo v. 148 3 17 8,00 9,50 agosto – 2001 2
Copacaba.
Pozo Naico 78 2 9 4,00 15,00 septiembre – 4

1999
Fuente: Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda, Memoria 2003.

Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) correspondientes al Censo 2001,
la Cooperativa COSMOL abastece de agua potable, por cañería de red al 82% de la
población de Montero. Y según los datos de COSMOL (2004) la cobertura de agua potable
para le gestión 2004, alcanza a un 97% de la población equivalente a 84,217 habitantes que
cuentan con este servicio (Ver Plano No 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable). Sin
embargo, de esos resultados recientes informados por COSMOL, si se analiza el número
total de conexiones domésticas de 13,194 y si consideramos los 16,216 hogares residiendo
en viviendas identificadas por el INE, entonces la cobertura de viviendas sería del 82% de
cobertura de agua potable.

Como dato general COSMOL informa que Montero posee una demanda diaria de agua
potable de 7,037 metros cúbicos, equivalente a 7,037,076 lts./día, para abastecer los
requerimientos de 13194 socios y con aproximadamente una dotación per capita activa de
96,35 Lts. Habitante/día.

En relación al avance en la ampliación de la red de agua potable según COSMOL para la
gestión 2004, COSMOL afirma haber incrementado su red de distribución de agua potable
en los siguientes resultados:

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Plano 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable

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Cuadro 32 Cobertura de agua potable según COSMOL al 2004

Descripción Gestión 2001 Gestión 2004
Nº de conexiones domésticas 599 425
nuevas
Nº de conexiones domésticas 11995 13194
Nº de conexiones rurales (Naico) 35 (2002) 36
Conexiones no domésticas 189 196
Nº de habitantes por conexión 6.203 6.383
Cobertura de agua potable % 95.03 97.27
Población servida Hab. 74405 84217
Nº de pozos 4 6
Caudal requerido máximo diario 102.94 124.98
(lts/seg)

Conexiones Totales 12184 13426
Fuente: elaboración propia con datos de COSMOL, 2004.

El 2003 también se construyó el pozo de producción de agua potable Nº 10 con su bomba
turbina, motor eléctrico sumergible, tablero eléctrico y con las siguientes características:

M Profundidad: 250 Mts.
M Diámetro: 12 pulgadas
M Caudal: 46 L/S
M Nivel Estático: 64 mts.
M Nivel Dinámico: 30 mts.

También está el proyecto “Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la ciudad
de Montero con Financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo BID. Este proyecto
tiene como objetivo incrementar la cobertura del servicio de agua potable al 90 o 96% y
conformar los anillos de oxidación para homogenizar las presiones de oxidación, a través de
1 pozo de oxidación de agua potable de 220 mts. de profundidad, un tanque de agua de
1250 mts. cúbicos y 14081 mts. de red de oxidación de agua potable.

C.6.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas

Los servicios de alcantarillado sanitario también están a cargo de la Cooperativa de Servicios
Públicos Montero Ltda. COSMOL. Respecto al acceso a los servicios básicos, los datos del
INE, Censo 2001 muestran que hasta fines del año 2004, se amplió la cobertura del servicio
a 500 mts.

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COSMOL, para la gestión 2003, extendió 317 mts. lineales de colectores sanitarios y 29
nuevas conexiones, con 38759 mts. lineales y 2943 conexiones, con una cobertura de 18785
personas y según COSMOL para el 2003 un porcentaje del 22% de la población total de
Montero que contaba con este servicio. Sin embargo, para la actualidad esta situación ha
cambiado pues se ha extendido la red en nuevas conexiones y por tanto, cobertura del
alcantarillado, como se demuestra en el cuadro a continuación. (Ver Plano No 10 Cobertura
del Sistema de Alcantarillado)

Cuadro 33 Desarrollo del Sistema de Alcantarillado Sanitario
Descripción Gestión 2001 Gestión 2004
Nº de conexiones nuevas 89 32
Nº de conexiones Nuevas Proyecto No Conectada 595
Población servida 17,858 18,989
Cobertura alcantarillado 22% 22%
Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por COSMOL, 2004

COSMOL también realiza tareas de mantenimiento y arreglos en el sistema de alcantarillado
sanitario, la Cooperativa informa que el 2003 ejecutó la limpieza preventiva de 11210 metros
lineales de colectores de alcantarillado sanitario, se realizaron 30 desobstrucciones de
colectores, 32 desobstrucciones de chicotillos sanitarios taponados, 7 limpiezas de cámaras
domiciliarias taponadas y 24 arreglos de hundimientos en las calles debido a rupturas de
colectores sanitarios. También realizó el mantenimiento de la estación de bombeo de aguas
servidas, incluyendo bombas, motores y transformadores.

Proyectos de Mejoramiento y ampliación

Para el 2003, COSMOL se encontraba en la implementación del proyecto de alcantarillado
sanitario financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) a través del FNDR
(Fondo Nacional de Desarrollo Regional), el que debía concluir el 2do semestre del 2004 y
con el cual se esperaba alcanzar una cobertura de servicio del 65%.

C.6.4 Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvial

El sistema de alcantarillado o drenaje pluvial es el más problemático de Montero, de acuerdo
a los datos de la Cooperativa COSMOL, Montero cuenta con 11000 mts. lineales de
colectores pluviales, con sus respectivas cámaras y bocas de tormenta (sumideros). La
cooperativa COSMOL estaría también realizando trabajos de mantenimiento a través de la
limpieza de sumideros y cámaras, trabajo que la empresa realizó como aporte a la ciudad, ya
que afirman que la responsabilidad directa es de la Alcaldía.

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Plano 10 Cobertura del Sistema de Alcantarillado

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Para la presente gestión Montero aún tiene problemas de inundaciones, especialmente en
las zonas Sur y Este de la ciudad. Según el Departamento de Obras Públicas, en Montero
actualmente existe un total de 13 canales de drenaje pluvial en la ciudad de Montero. Entre
ellos el ENFE y el Muyurina que fueron planificados para evitar desbordes e inundaciones.
Los canales de drenaje más importantes por su gran dimensión son los siguientes. (Ver
Plano No 11 Sistema de Drenaje Pluvial)

Cuadro 34 Canales distribuidos en la jurisdicción del Municipio

Número Canal de Drenaje
1 Enfe
2 Muyurina
3 Circunvalacion Este
4 Anillo este
5 Doble vía Montero-Guabira
6 Libertad
7 Villa Busch Guabira
8 Villa Virginia
9 Secundario Av. Barrientos
10 Villa Fátima Guabira
11 Villa Busch – Guabira Oeste
12 Bolívar (la floresta)
13 Comunidad el Naranjal
Fuente: elaborado con datos de la Dirección de Obras Públicas, 2003.

Todavía no se ha logrado compatibilizar el Plan Maestro de Pavimentación con el Plan
Maestro de Drenaje, tarea que será un desafío para la Alcaldía como para la población que
en muchos casos solicita la pavimentación aún cuando no cuenten en su calle con la
instalación de drenaje pluvial.

C.6.5 Recojo y tratamiento de residuos sólidos

Para el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, licitó los servicios a la
empresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del aseo
urbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la empresa,
razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar nuevamente el
servicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo urbano organizadas
en los distritos o barrios.

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Plano 11 Sistema de Drenaje pluvial

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C.6.5.1 Desechos domésticos y comerciales.

El servicio de recojo y tratamiento de residuos sólidos es brindado por la empresa Motacú,
que para la gestión 2004, cuenta ya con 78 personas, entre personal administrativo, técnico
y operativo. La Información proporcionada por la empresa de servicios y construcciones
MOTACU SRL señala que el Peso Promedio de Basura producida por familia, de acuerdo a
datos provenientes del Proyecto de Aseo Urbano de la ciudad de Montero, la generación per
cápita de basura es de 0,48 Kg. día/persona, es decir 2,4 Kg. por familia, si se considera 5
integrantes por familia.

C.6.5.2 Desechos industriales.

Si bien la empresa Motacú no presta servicios específicos a industrias del Municipio, por lo
que no se pueden exponer datos del tratamiento de la basura a nivel industrial, la empresa sí
señaló que el peso promedio de desechos sólidos producida en general en Montero, de
acuerdo a estadísticas empresariales, el peso promedio es de 53,67 ton/día distribuidos de la
siguiente forma:

Domiciliario, comercial e institucional 47,74%
Calles (embases, envolturas, plásticos, etc.) 36,10%
Mercados 21,21%
Hospitales 0,95%

En cuanto a la disposición final o tratamiento de los residuos sólidos, la empresa Motacú
entierra la basura generada en el Municipio en fosas sanitarias y para el tratamiento de los
lixiviados recurre a lagunas anaeróbicas de evaporación.

C.6.6 Cobertura de la red doméstica y general, consumo promedio
familiar

La empresa Motacú fue contratada para brindar el servicio en el 100% de la mancha urbana
consolidada, los servicios que debe prestar la empresa son:

M Barrido y limpieza de calles
M Recolección
M Transporte de residuos sólidos de barrido
M Entierro sanitario de la basura

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Respecto a la basura generada por las industrias la empresa Motacú sólo señala que tiene
contratos privados con algunas empresas que han requerido el servicio a consecuencia de
exigencias de autoridades medioambientales.

C.7 Vivienda

C.7.1 Estado y calidad de la vivienda

De acuerdo a la información recogida en los talleres de diagnóstico vecinal, 2004, los
vecinos entrevistados afirmaron que el 82,5% de sus casas es de ladrillo, el 13,2% estaría
construido de madera y el 4,3% estaría construido de bloque. Por la autoevaluación de los
vecinos y aunque de modo genérico, ellos evaluaron el estado de la vivienda con un
resultado de 89% en estado regular, el 8% estaría en buen estado y le 3% estaría en mal
estado.

Ahora según la información proporcionada por el INE, Censo 2001, en Montero el total de
hogares en viviendas particulares es de 16216, donde un hogar puede estar compuesto por
una o más personas con relación de parentesco o sin el que habitan en una misma vivienda
y aportan con un fondo común para la comida. De este grupo se excluye la población que
reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,
hostales y alojamientos).

Por tanto, si existen 16216 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamaño
promedio del hogar en Montero, para el 2001 es de 4,85 miembros, según el INE, entonces
tenemos que 78648 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 97% del total de
la población ya sea como propietarios, anticrecistas o inquilinos.

Respecto a la calidad de la vivienda, la información que proporciona el INE es que el material
predominante en las viviendas es el ladrillo, material predominante en las paredes de 14628
viviendas, le sigue la madera como material predominante en las paredes de 714 viviendas y
en tercer lugar se ubica el adobe como material de 466 viviendas. Ver siguiente Gráfico.

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Gráfico 8 Material predominante en las viviendas de Montero, CENSO 2001 y
Diagnostico 2004.

C.7.2 Número de ambientes por vivienda

Un dato que pude dar un pauta sobre el tamaño promedio de la vivienda en Montero es el
número de ambientes por vivienda, información recogida en el Censo del 2001 por el INE, el
cual indica la existencia de la siguiente proporción de viviendas con uno o más ambientes o
dormitorios.

Gráfico 9 Número de dormitorios por vivienda

4 cuartos 5 cuartos 6 cuartos 7 cuartos
5.1% 1.3% 0.5% 0.2% 8 cuartos
0.1%
3 cuartos
14.7%

1 Cuarto
49.2%
2 cuartos
28.8%

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Llama la atención que la mitad de las viviendas particulares, 7,984, equivalentes al 49,3%
tienen 1 sólo dormitorio y tres cuartas partes de las viviendas particulares, es decir un 78%,
tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que la cuarta parte restante o 22% de las viviendas
cuentan con 3, 4 o más dormitorios.

C.7.3 Promedio de personas por vivienda

Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 16,216 hogares de Montero,
residiendo en viviendas, la mayoría es decir el 35% están constituido por hogares de más de
cinco miembros en la misma vivienda. En contraposición los hogares de 1 a 3 miembros que
habitan una misma vivienda constituyen apenas el 31 % del total de hogares de Montero. Ver
gráfico a continuación:

Gráfico 10 Número de miembros del hogar en una vivienda

Mas de 5 1 Miembros 2 Miembros
Miembros 7.5% 10.1%
34.9%

3 Miembros
5 Miembros 4 Miembros 14.4%
16.3% 16.9%

Si se considera el hecho que muestran los datos del último Censo que el 49,2%, se decir, la
mitad de las viviendas particulares en Montero tienen 1 sólo dormitorio y que por otra parte la
mayoría de los hogares, un 68% tienen 4,5 o más de 5 miembros por hogar, entonces se
puede concluir que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, la
mitad 51% de los hogares de 5 o más de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo
dormitorio.

Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos según los cuales el
promedio general de personas por dormitorio es de 3,14 y el promedio de personas por
habitación multiuso es de 2,73 personas.

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También es importante señalar que por otro lado del total de viviendas particulares 16,216, la
mayoría 69% de éstos tienen cuarto exclusivo para cocinar.

C.7.4 Servicios con los que cuenta la vivienda

Respecto al acceso a los servicios básicos de las viviendas de Montero, el INE señala que
según la información del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 81,97% se
abastecen de agua por cañería de red, 88,06% tienen energía eléctrica, 20 % tienen baño
con desagüe a alcantarillado y 83% usan gas de garrafa para cocinar.

Aquí se debe aclarar que según los datos recogidos en los talleres de Diagnóstico Vecinal de
Montero 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.

Por otro lado según el Censo del 2001, el 30,5% tienen servicio telefónico fijo o celular, como
se expresa en el siguiente cuadro:

Gráfico 11 Comparación de servicios con los que cuenta la vivienda de Montero
y Santa Cruz 2001

100
88.06
90 83.2
81.97
80
Porcentaje (%)

70 77.66
76.05
60 71.41
50
40 30.5
30
18.3 30.6
20 19.69
10
0
Agua x caño luz Baño con Gas Teléfono fijo
alcantarillado o celular
Servicios
Montero Santa. Cruz

Gracias al contraste de los datos a nivel municipal de Montero y departamental de Santa
Cruz se puede observar respecto al acceso a servicios básicos que el municipio de Montero
supera o iguala al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas con
acceso a los servicios básicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y servicio
telefónico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo el

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departamento encontramos que Montero es uno de los primeros en el Departamento en
mejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios básicos, a excepción del
alcantarillado sanitario que apenas alcanza el 22%.

C.7.5 Tenencia

En relación al tipo de pertenencia de la vivienda, según los datos del INE del Censo del
2001, 56,27% de hogares residen en viviendas propias, 23% residen en viviendas alquiladas
y 5,37% ocupan viviendas en anticrético. Más detalles pueden apreciarse en el gráfico a
continuación:

Gráfico 12 Tipo de tenencia de la vivienda, Montero 2001

10,000 9,124
9,000
8,000
No de Viviendas

7,000
6,000
5,000 3,714
4,000
3,000
2,000 872 1,272 892

1,000 84 258
0
Anticretico

Otro
Contrato
Prestada

Cedida
Propia

Alquilada

mixto

Tipo

El gráfico muestra claramente que más de la mitad de los hogares de Montero cuentan con
vivienda propia. Si se contraste este dato con el promedio departamental, en el cual del total
de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que este
porcentaje es el mismo en el municipio de Montero como en el departamento, donde más de
la mitad de los hogares tienen vivienda propia.

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C.8 Transportes y Comunicaciones

Para determinar las condiciones de las vías camineras y su ubicación en la red de transporte
y también para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial
pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:

C.8.1 Utilización de la Red Vial

C.8.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de
transporte

Las principales vías que comunican a Montero con otros municipios y con el resto del
departamento y del país son los cinco caminos carreteros con destino a Okinawa, Saavedra,
Naico, Portachuelo y a Santa Cruz y a los cuales acceden todo tipo de vehículos de
transporte público, vehículos de transporte de carga pesada y vehículos privados (Ver plano
No 12 Red Caminera y No 13 Red Vial).

C.8.1.2 Frecuencia y periodos de uso

Las principales vías de vinculación caminera con otros municipios y departamentos del país
soportan la siguiente proporción de tráfico interurbano e interprovincial.

A nivel interurbano en Montero:

Existen líneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 días de
la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.

Las líneas de mototaxis y taxis hacen sus recorridos durante toda la semana, en el
transcurso del día y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de más de 12 Hrs.

A nivel interprovincial Inter. Departamental

Existen líneas de trufis como “Trufi Montero – Santa Cruz”, “Expreso Norte o “Cooperativa de
Transportes Germán Moreno” que hacen el recorrido Montero – Okinawa – Saavedra –
Santa Cruz, etc., desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.

Existen líneas de micros que hacen el recorrido interprovincial y a la ciudad de Santa Cruz,
desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m.

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Plano 12 Red Caminera

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Plano 13 Red Vial

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Existen camiones de alto tonelaje que realizan el transporte de productos a nivel
interprovincial e interdepartamental.

C.8.2 Intensidad del tráfico en el área urbana

Montero es uno de los municipios más prósperos de Santa Cruz, de acuerdo a los datos del
Censo del 2001, es el tercero en mayor porcentaje de población no pobre a nivel
departamental y es un punto de referencia para otros municipios vecinos. La alta actividad
productiva y comercial se refleja también en la intensidad del tráfico urbano.

La zona que mayor frecuencia de tráfico soporta es la del primer anillo, el casco viejo de la
ciudad donde se encuentran ubicados la mayor cantidad de comercios, agencias financieras,
bancos y otras entidades con actividades comerciales y productivas.

La intensidad del tráfico en el centro, en calles que se constituyen en las rutas de líneas de
transporte de trufis, taxis, micros llega en días hábiles a una intensidad de un vehículo cada
2 segundos y en fines de semana se detecto una intensidad de 1 vehículo cada 3 segundos.
Naturalmente esta frecuencia de vehículos en tránsito disminuye en las calles o avenidas
alejadas del primer anillo y de las áreas más comerciales de Montero.

Las cooperativas de trufis que hacen recorridos interprovinciales (Montero-Santa Cruz,
Montero – Guabirá, Montero – Okinawa) hacen sus salidas con una frecuencia de 1 móvil
cada 5 minutos. Los micros, en cambio, como los del servicio de micros “21 de mayo”
realizan sus salidas cada 15 a 30 minutos, tiempo que varía en dependencia de la cantidad
de pasajeros existentes.

C.8.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias

Los caminos que no están asfaltados o enlosetados, es decir, los caminos de tierra o los
caminos ripiados son transitables sólo en épocas secas. En cambio en periodos lluviosos el
tránsito por estas vías es o imposible o dificultoso debido a los anegamientos, charcos,
profundos ahuellamientos o superficie blanda y resbaladiza provocada por la lluvia. Respecto
al estado actual de calles y avenidas, ver siguiente cuadro: (Ver plano No 14 Calles
Pavimentadas)

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Plano 14 Calles Pavimentadas

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Cuadro 35 Cuadro descriptivo del estado de calles de Montero
Extensión aproximada Extensión aproximada
Estado de las calles (Kilómetros Km.) (Kilómetros Km.)
PDM 1998 PDM 2004
Calles enlosetadas 20.4 16.24
Calles de pavimento rígido 9.5 25.18
Avenidas asfaltadas 8 20.04
Calles ripiadas 24 50.34
Calles de tierra 442 189.45
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Montero, 1998, pág. 228 y elaboración propia.

Según los datos recogidos en los Talleres de Diagnóstico Vecinal, los representantes de las
OTB‟s y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de
Montero de la siguiente forma:

Cuadro 36 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio

Descripción Bueno (%) Regular (%) Malo (%)
Tierra 0 33 67
Ripio 0 50 50
Loseta 0 100 0
Pavimento 55 28 17
Fuente: elaboración propia con información de la base de datos, PDM 2004.

Por otra parte el informe extendido por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero
manifiesta que la Av. Circunvalación a la altura de los mercados Germán Moreno, Villa Verde
y la Rotonda del lado Norte presentan grandes baches. También por la temporada de lluvias
se presenta gran deterioro de la capa asfáltica en diversas calles avenidas especialmente en
el lado de ingreso a la ciudad y en la zona sur donde se producen mayores problemas de
inundaciones y anegamientos, debido a la carencia de drenaje pluvial.

C.8.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular

Como se señala en el punto anterior los principales puntos de congestionamiento vehicular
se localizan en el centro de la urbe de Montero, en las inmediaciones de los mercados,
centros de comercio y también en las calles o avenidas utilizadas por el transporte público
como rutas de recorrido regular.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero,
entre los principales puntos de congestionamiento vehicular se encuentran: La avenida
Circunvalación, especialmente en los sectores de los mercados Germán Moreno, Villa Verde

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y la rotonda del lado Norte, la calle Mariscal Santa Cruz, entre la Av. Circunvalación y la calle
Juan XXIII, la Calle Juan XXIII, Amador Parada y Pastor Díaz, la calle 24 de septiembre y
también la intersección entre las avenidas Pampa de la Madre y Av. Barrientos. En opinión
de los oficiales de tránsito, las calles y avenidas mencionadas sufren de congestionamiento
vehicular debido a la presencia de mercados o al asentamiento ilegal de comerciantes
minoristas y vivanderos (vendedores de comidas o bebidas).

Complementariamente en informes proporcionados por los transportistas, éstos señalan que
los puntos de congestionamiento se localizan en la plaza principal, en el cruce la calle 24 de
septiembre y la calle Pastor Díaz, en las inmediaciones del mercado Germán Moreno, en la
calle Warnes y en las paradas de trufis que salen a Portachuelo, Yapacani y Minero que
sufren congestionamiento también por los vendedores asentados en éstas vías.

Cuadro 37 Puntos de congestionamiento vehicular de Montero, 2004

Horarios picos de congestionamiento Puntos de mayor congestionamiento
Av Circunvalación
De lunes a sábado Rotonda del lado Norte
Calle Mariscal Santa Cruz
De Hrs. 7:00 a.m. A 20:00 p.m. Calle Juan XXIII
Calle Amador Parada
Calle Pastor Díaz
Calle 24 de Septiembre
Av. Pampa de la Madre (ingreso)
Av. Barrientos
Calle Warnes
Paradas de trufis interprovinciales
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Unidad de Tránsito de Montero y las Cooperativas de
transporte: Germán Moreno, 21 de mayo, trufi Montero – Santa Cruz y Expreso Norte, 2004.

C.8.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial

En Montero existen un total de 4,195 vehículos registrados que brindan un servicio de
transporte público. Dentro de lo que constituye el transporte público de Montero encontramos
líneas de mototaxis, trufis, micros y empresas de radiotaxis, transporte de carga y otras.

Los tipos de transporte más comercial utilizado en la ciudad de Montero son las líneas de
trufis y los mototaxis. De acuerdo a los datos de la Unidad Operativa de Tránsito, existen 40
asociaciones y 11 cooperativas de mototaxistas, es decir, 51 organizaciones de
mototransportistas que aglutinan a un total de 2566 mototaxistas registrados por tránsito.

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Aquí es necesario aclara que hay un margen de variación en el número de mototaxistas a
causa de los que trabajan en el marco del transporte libre.

Aunque algunas cooperativas y empresas de transporte no tramitan su registro comercial en
la Alcaldía de Montero, la oferta general del servicio de transporte que se encuentra en el
listado general de registros comerciales, puede estructurarse de la siguiente manera:

Cuadro 38 Oferta del transporte público interurbano e interprovincial, 2004

Tipo de empresa de Transporte Público Cantidad Porcentaje
Asociación de Transporte 3 2.6
Servicio de Camionetas 1 0.9
Cooperativa de mototaxis 51 44.3
Cooperativa de Servicio de Transporte 15 13.0
Empresas de Transporte 7 6.1
Flotas 8 7.0
Radiotaxis 5 4.3
Sindicatos de Transporte 6 5.2
Otras empresas de transporte 4 3.5
Total 115 100.0
Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía de Montero, Dirección de Recaudaciones, 2004

Por otra parte, el Departamento de Tràfico y Transporte de la Alcaldía de Montero señala la
existencia de 4,195 vehículos que prestan servicios de transporte público en Montero, los
que representan un 35% del total de automotores, agrupados en 67 organizaciones de
transporte público entre flotas, empresas de radiotaxis, trufis, asociaciones de transportes,
sindicatos y otros.

Actualmente, las empresas de auto transporte a través de la unidad de Tráfico y Transporte
de la Alcaldía se encuentran regularizando su documentación legal de funcionamiento.
Paralelamente, la Dirección de Plan Regulador desde la gestión 2004 viene realizando todo
un proceso de reestructuración de rutas y paradas de transporte público: micros, trufis y
motos.

De acuerdo a las declaraciones de los transportistas la calidad de estos servicios mejora
debido a la exigencia del seguro SOAT, la calidad de vehículos de transporte que para
ingresar a una cooperativa u otra entidad, debe estar en estado aceptable. Además los
transportistas deben estar al día con los impuestos y contar con una tarjeta de operación
vehicular, papeles en orden y un vehículo de modelo no muy pasado.

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C.8.2.4 Parque automotor privado y público

Hasta diciembre del 2004, los datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones de la
Alcaldía de Montero indican la existencia de 11,902 vehículos públicos y privados en el
municipio. Paralelamente, el Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía de Montero
contabilizó un total de 10,515 vehículos que constituyen el parque automotor de
reemplacados y no reemplacados, los que además cuentan con radicatoria definida. Detalle
que se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro 39 Parque Automotor de Reemplacados y No Reemplacados, 2004.
No reemplacados Reemplacados
Tipo de
Servicio Servicio TOTAL
Vehículo Total Total
Privado Público Privado Público
Automóvil 312 4 316 1302 851 2153 2469
Camión 269 7 276 636 1151 1787 2063
Camioneta 138 138 1196 103 1299 1437
Furgón 1 1 1
Jeep 52 52 557 10 567 619
Microbús 16 373 389 389
Minibús 36 58 94 94
Moto 271 271 245 19 264 535
Ómnibus 30 1 31 7 87 94 125
Tracto- 19 18 37 37
Camión
Vagoneta 48 48 1185 1513 2698 2746
TOTAL 1120 12 1132 5200 4183 9383 10515
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía, 2004.

C.8.3 Terminales de transporte (pasajeros y carga)

Por lo señalado por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero existen las siguientes
Terminales de transporte público en Montero
M Terminal de Flotas: en Av. Circunvalación, Zona Sud Este a la altura del Mercado
Popular, que realiza transporte de pasajeros a nivel interdepartamenal.
M Terminal de Flotas (nueva infraestructura): en Av Circunvalación.
M Terminal de Transporte Independencia: Calle Warnes y Junín.
M Terminal del Expreso Ejecutivo: C. Warnes, Esq. Ayacucho
M Terminal de Trufi Montero Santa Cruz: C. Warnes Esq. 21 de mayo
M Terminal de Micros línea 132 C. Warnes Esq. Mscal. Santa Cruz.
M Terminal de Micros 21 de Mayo, C. Warnes esq. Pastor Díaz
M Terminal de Trufis Expreso Norte, C. Juan XXIII Esq. Mscal. Santa Cruz
M Terminal de micros Villa Cochabamba (Calle No 1)

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Se debe aclarar que las cooperativas trufis de transporte interprovincial con destino a
Yapacani, Portachuelo, Sara, Saavedra, Mineros, Okinawa, San Pedro, Hardemann y otros
puntos intermedios que cubren las rutas del Norte Integrado tienen sus paradas en la Calle
Pastor Díaz y sus calles adyacentes.

C.8.3.1 Cobertura telefónica.

Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en Montero: ENTEL,
COTAS (Santa Cruz), VIVA y TELECEL.

COTAS tiene una cobertura telefónica domiciliaria de 3618 socios y usuarios de la
cooperativa del servicio de telefonía fija particular. Y la cobertura de telefonía pública es de
124 cabinas públicas en las áreas urbana y rural del Municipio.

La Cooperativa Telefónica de Santa Cruz también proporciona los siguientes servicios:

M Conexión de telefonía fija
M Habilitación de líneas telefónicas móviles
M Conexión de televisión por cable
M Conexión de servicios de Internet
M Venta de celulares
M Venta de tarjetas

ENTEL no brinda servicios de telefonía fija domiciliaria, pero si cuenta con 3 puntos de
cabinas públicas, donde se brindan lo siguientes servicios:

M Llamadas nacionales e internacionales
M Venta de Tarjetas
M Venta de celulares y accesorios
M Habilitación de líneas telefónicas móviles.

Otras empresas que prestan el servicio en el municipio de Montero son:
VIVA
TELECEL

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C.8.4 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita

La ciudad de Montero cuenta en la actualidad con medios masivos de comunicación en
radio, en televisión y en prensa. Por la información proporcionada por la Federación de
Trabajadores de la Prensa, en Montero existen 10 radioemisoras, 3 canales de televisión, y 1
periódico, estos medios de comunicación pueden clasificarse de la siguiente manera:

Cuadro 40 Medios Masivos de Comunicación Locales en Montero, 2004.

Radioemisoras Canales de televisión Periódicos
1.Norte 1.Canal 8 – Red ATB 1.Diario El Norte
2.María Auxiliadora 2.Canal 16 (15)
3.Mundial 3.Canal 22
4.Continental Real
5.Universal
6.Fides – Montero
7.Auténtica
8.Saturno
9.Integración
10.Potencia
10 3 1
Fuente: Elaboración propia con datos de la Federación de trabajadores de la Prensa de Montero, 2004.

Hasta diciembre del 2004, la Federación de Trabajadores de la Prensa de Montero tiene
afiliados a 150 trabajadores en medios de comunicación que aglutinan a las cuatro
provincias del Norte Integrado.

En el municipio de Montero, entre reporteros, periodistas, camarógrafos y presentadores de
noticias la Federación cuenta con 20 afiliados, lo cual no significa que el número de afiliados
refleje el numero total de comunicadores del municipio, pues aún en otros municipios existen
comunicadores que ejercen su profesión sin haberse afiliado a la Federación de
Trabajadores de la Prensa.

Respecto a las características de la actividad informativa de los medios masivos de Montero,
se puede destacar que una mayor proporción de las noticias se relacionan con los hechos o
acontecimientos que suceden a nivel regional o departamental, con un enfoque informativo
fundamentalmente local. Cabe destacar que son muy pocas las noticias del ámbito nacional
las que aparecen en los noticieros.

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C.9 Energía eléctrica.

En general, la urbe de Montero muestra una buena cobertura de la energía eléctrica en el
municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 88,06% de la población tienen
energía eléctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnóstico
Vecinal aproximadamente un 84 % de los vecinos cuentan con el servicio.

C.9.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar.

Por la información proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios o
socios de la ciudad de Montero del servicio de energía eléctrica es de 13,059 usuarios,
hasta la fecha. La cobertura de la red doméstica, de acuerdo a la base de datos elaborada
en función del diagnóstico vecinal del PDM 2005 -2009, estaría en un 90 % del total de los
barrios de la urbe. Los barrios que no cuentan con esos servicios son: San Silvestre,
Urbanización Portugal y parte de Villa Virginia, en estos casos debido a la falta de
regularización de los papeles de propiedad de los lotes y casas en construcción. La
cobertura a nivel urbano se expresa en el siguiente cuadro: A continuación se presentan el
mapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟s son agrupados en los distritos a
los que corresponden. (Ver plano No 15 Red de Energía Eléctrica).

Cuadro 41 Cobertura a nivel urbano, 2004
Zona Nº de Socios Zona Nº de Socios
Central 4290 Barrio La Antena 113
Villa Verde 285 Barrio Villa Virginia 301
Villa Cochabamba 386 Barrio Pampa de la Madre 263
Barrio San José 397 Barrio Villa Cochabamba 253
Barrio La Ponderosa 484 Barrio El Provenir 804
Barrio Los Mangales 436 Barrio Fabril 199
Barrio Virgen de Cotoca 505 Barrio 24 de septiembre 239
Av. Barrientos 257 Barrio Gremial 154
Barrio Donoso 248 Barrio Monasterio 123
Carretera a Guabirá 56 Villa Fatima 735
Villa Cochabamba 117 Barrio Todos Santos 253
Barrio La Esperanza 431 Camino a Patuju 217
Barrio Venezuela 395 Carretera a Guabirá 87
Barrio Don Bosco 127 COFADENA 21
Barrio Rincón del Tigre 155 Barrio Pampa de la Madre 399
Barrio Virgen de Urkupiña 281 Villa Copacabana 48
Total socios 13059
Fuente: elaborado con datos proporcionados por la CRE, 2004

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Plano 15 Red de Energía Eléctrica

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C.9.2 Cobertura de la red industrial y consumo promedio

La distinción del consumo promedio por categoría, general, industrial y domiciliario, en la
ciudad de Montero se observa a continuación:

Categoría Consumo Promedio
Domiciliaria 188 KW/H
General I 489 KW/H
General II 550 KW/H
Industrial I 2802 KW/H
Industrial II 14161 KW/H
Granja 905 KW/H
Agua Potable 11699 KW/H

C.9.3 Alumbrado público

Para el mantenimiento de las luminarias públicas, el gobierno municipal contrató a la
empresa Pirámide. Y según el PDM de 1998 hasta ese año la población urbana contaba
con una existencia de 3000 luminarias, de las cuales cambiaron 1300 a un sistema más
económico por el menor consumo de energía. Sin embargo, por ese cambio comenzaron a
enfrentar problemas de deficiencia del voltaje y tensión eléctrica, principalmente debido a la
baja producción de energía eléctrica por parte de ENDE. La conclusión final del PDM anterior
es que hasta 1998 la red de alumbrado público no satisfacía a toda la población de la urbe.

Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 se
adquirieron en los últimos 4 años. El servicio de mantenimiento de las luminarias está a
cargo de la empresa privada “PIRAMIDE” la cual es responsable de los trabajos de
mantenimiento en las luminarias tanto del área urbana como rural de Montero.

C.9.4 Otras fuentes de energía.

Los datos del Censo 2001 indican que del total de 16216 hogares en viviendas particulares
en Montero, 2351 usan leña, 70 usan guano o bosta, 21 kerosene, 13493 usan garrafa, 26
electricidad, 11 otro recurso energético y 244 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden
observarse en el siguiente cuadro comparativo:

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Cuadro 42 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en
Montero, por Censo
Guano, Garrafa
Total Electricid
Gestión Leña Bosta Kerosen Gas x Otro No usa
Hogares ad
taquía Caño
Censo 1992 11338 1576 17 26 9441 27 30 -
Censo 2001 16216 2351 70 21 13493 26 11 -
Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 1992 y 2001.

Un análisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos demuestra que en 9
años, la cantidad de hogares en Montero se aumentó en 5000 nuevos hogares en viviendas
particulares. Casi en la misma proporción, aunque menor, se incrementaron los
consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 4052 nuevos
ususarios, en ese mismo lapso de tiempo.

Otras fuentes de combustible como la leña, el guano, bosta o taquia, también se
incrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosén o la
electricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situación
económica que atraviesa el país.

En cuanto al servicio de gas domiciliario, todavía no existen conexiones de gas a los
domicilios. La instalación del servicio domiciliario está en proceso de estudio por SERGAS
para su implementación, en coordinación de Parque Industrial de Montero. (Ver plano No 16
Servicio de Gas Industrial).

De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares que
deben recurrir a diferentes fuentes energéticas para cocinar, el 84% utilizan garrafas para
cocinar. Actualmente y según los datos recabados en los Talleres de Diagnóstico Vecinal -
2004, observamos que 97% cuentan con gas embasado y 3% de las OTB‟s entrevistadas
afirman que no lo usan.

C.10 Protección y seguridad ciudadana

C.10.1 Personal e infraestructura policial disponible

El número total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las
diferentes unidades policiales de Montero son 113. El Comando Interprovincial del municipio
de Montero cuenta en la actualidad con 9 unidades policiales, como se detalla en el siguiente
cuadro:

CAEM Consultores 100


Plano 16 Servicio de Gas Industrial



Cuadro 43 Número de efectivos policiales de Montero, 2004

Unidades policiales Varones Mujeres Total
Comando (Secretario) 1 - 1
Unidad Operativa de Tránsito 22 2 24
Policía Técnica Judicial 9 1 10
Diprove 4 1 5
Brigada de Protección a la Familia 0 7 7
Orden y seguridad y Radio Patrullas 110 31 15 46
Unidad Operativa de Bomberos 5 0 5
Identificación Personal 6 2 8
Carceleta Pública 7 0 7
TOTAL 85 28 113
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Comando Interprovincial “Norte Integrado” de Montero.

C.10.2 Zonas de riesgo

Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
periféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero también
en el segundo anillo. Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente
habitados, no cuentan con una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbrado
público, lo que según los vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crea
las condiciones idóneas para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientan
en esos lugares.

Entre algunos barrios de riesgo podemos mencionar: Villa Santa Rosita, Villa 3 de mayo,
Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.

Para la atención del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de Montero
cuenta con puestos de control policial cuyo número y ubicación se detallan el siguiente
cuadro:

Cuadro 44 Número total de puestos de control policial en OTB’s

Descripción Ubicación Cantidad
Caseta Policial Barrio 24 de septiembre 1
Caseta Policial Barrio Municipal 1
Total 2
Fuente: Elaboración propia con datos del Comando Interprovincial “Norte Integrado” de Montero, 2004.



Por los datos observados en el anterior cuadro se percibe que existe un gran problema de
inseguridad ciudadana en el municipio compuesto por 55 OTB‟s y que tan sólo cuenta con 2
puestos de control policial, en 2 diferentes OTB‟s.

El número total de policías de Radio Patrullas que brindan servicios en los puestos de control
policial son 8: 4 efectivos de para la caseta del barrio 24 de septiembre divididos en dos
turnos y 4 efectivos para la caseta del barrio Municipal también divididos en dos turnos.

C.10.3 Frecuencia delincuencial.

Hasta noviembre de 2004, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales
que se presentaron fueron los casos de violencia familiar, que aún supero los casos de robo
que se presentaron en Montero, para la gestión 2004.

La información extendida por el Comando Policial Interprovincial de Montero nos permite
realizar el siguiente cuadro comparativo de los casos de delitos más atendidos en los tres
últimos años en Montero:

Cuadro 45 Delitos mas frecuentes atendidos en Montero

Tipo de delito 2002 2003 2004 hasta noviembre
Homicidio 29 52 22
Robo 558 633 541
Violencia Familiar 355 694 635
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Estadística del Comando Policial de Montero, 2004.

Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha
requerido de la asistencia de los personeros de la policía. Por lo que debe darse a este tema
la atención necesaria.



Aspectos Socio-culturales
Fortalezas
M Montero es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional.
M La tasa de mortalidad infantil disminuyó de 59 a 45 niños por mil nacidos vivos.
M Buena dotación de infraestructura educativa con 43 establecimientos públicos y de
convenio.
M La tasa de alfabetismo de 92 %, en población de 15 y más años, es una de las
mayores a nivel departamental y nacional.
M Las instituciones de estudio superior se incrementaron a 8 en Montero.
M Existe capacitación en producción agropecuaria por instituciones que funcionan en
convenio, como la Iglesia Salesiana, Universidad Católica Boliviana y UAGRM.
M El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y
costumbres culturales de la región así como su riqueza y biodiversidad natural.
M Montero es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser aprovechada
en actividades culturales o en promoción turística.
M Más del 80 % de la población cuenta con agua potable y energía eléctrica.
M Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de
Montero logran una buena cobertura, que se aproxima al 65 % del municipio.
M La carretera troncal interdepartamental (Lpz.-Cbba.-Stc.) atraviesa Montero y facilita, el
transporte y la vinculación comercial.
M Buena oferta de servicios de telecomunicaciones en Montero: ENTEL, VIVA, COTAS y
TELECEL con telefonía local, nacional e internacional, Internet, y telefonía móvil.

Debilidades
M Hay aulas que se construyeron sin normas pedagógicas de la Reforma Educativa y sin
considerar la temperatura medioambiental.
M Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria.
M Se requiere una mayor oferta de carreras profesionales en la ciudad.
M Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso
de implementación de la Reforma Educativa.
M Insuficiente dotación y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta
mantenimiento permanente de la infraestructura educativa.
M La población rural de 2047 habitantes, para el 2001, sólo cuenta con 1 centro de
atención de la salud.
M La atención médica por especialidad es todavía insuficiente en Montero que cuenta con
un total de 91 médicos generales y especialistas, en la red de salud local.
M La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el alto
costo de instalación, y está provocando serios problemas de inundaciones e
intransitabilidad peatonal y vehicular.



M Existen calles pavimentadas que no tienen drenaje pluvial o instalación de
alcantarillado sanitario.
M Hacinamiento en las viviendas que tienen un promedio de 3.14 personas por
dormitorio.
M La policía de Montero no cuenta con el personal y equipamiento necesario para brindar
servicios de seguridad ciudadana.
M No existen programas interinstitucionales que busquen resolver el problema de la
seguridad y protección ciudadana involucrando tanto a la ciudadanía como a la policía
local.



D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES

Actualmente el Gobierno Municipal de Montero en lo que respecta a su labor de Gestión
Social, dependiente de la Dirección de Desarrollo Humano, cuenta con una oficina donde se
brindan simultáneamente los Servicios Legales Integrales, destinados a la orientación legal
de la Mujer u otro miembro familiar y la Defensoría Municipal de la niñez y adolescencia,
ambos servicios públicos funcionan en una misma dependencia, con un mismo equipo de
profesionales multidisciplinario compuesto por:

M 2 abogados
M 1 psicólogo
M 1 trabajadora social
M 2 auxiliares

Los Servicios Legales Integrales proporcionan a las mujeres servicios de información,
orientación y asesoramiento legal sobre la Ley contra la violencia en la familia o violencia
doméstica. Su intervención puede llegar aún a la intervención como patrocinante de los
casos que se llevan al Ministerio Público.

Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados obtenidos en la
última gestión se puede observar a continuación un compendio de los casos atendidos el
último año. Naturalmente se debe aclarar que muchas de las denuncias recibidas por los
servicios legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, por
diversas razones, como: la reconciliación, problemas económicos, problemas culturales y
otros.

Cuadro 46 Casos atendidos por los servicios legales integrales, 2004

Descripción Numero de casos
Violencia Física 233
Violencia Psicológica 94
Problemas Conyugales 328
Abandono de hogar 85
Alcoholismo 11
Abandono de mujer embarazada 16
TOTAL 767
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la oficina de Servicios Legales Integrales, 2004.



D.1 Participación de la mujer en la toma de decisiones

Para caracterizar la participación de la mujer en instituciones clave de la ciudad de Montero,
se propone una muestra de datos estadísticos, respecto a la proporción de mujeres y
varones que componen las mismas:

Varones: 85
Policía de Montero
Mujeres: 28
Varones: 5
Comité de Vigilancia
Mujeres: 3
Varones: 42
Presidentes de OTB‟s
Mujeres: 13

Por los datos podemos observar que la participación de la mujer es todavía muy baja en
comparación con la proporción de participación masculina. Sin embargo, la presencia de la
mujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones públicas y privadas,
asociaciones, comités, etc. se observa que cada vez la mujer accede a más espacios de
decisión y representación en la sociedad de Montero, tal como lo demuestra también la
existencia de un Comité Cívico Femenino de Montero.

Por otra parte, también se observó la participación femenina en las últimas elecciones
municipales del 2004, entre los candidatos de los cinco partidos más importantes del
municipio: MNR, Unidad Nacional, MAS, UR y NFR, dos partidos tenían como candidatos a
Alcalde Municipal a mujeres.

D.2 Problemáticas en torno al tema de género.

El principal problema que confronta la mujer de Montero es definitivamente el de la violencia
familiar, hecho que es confirmado por el Comando Policial de Montero el que en su informe
de gestión presentado hasta noviembre del año 2004, señala que del total de 1198 casos
que atendió más de la mitad, es decir, 635 fueron casos de violencia intrafamiliar. Entre los
motivos principales que provocan las agresiones las funcionarias de Servicios Legales
Integrales mencionaron: el alcoholismo, problemas económicos y antecedentes de maltrato
en los cónyugues.

Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchas
mujeres a unirse al ejército de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras de
alimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitación para adultos o



de instituciones de asesoramiento para los artesanos y pequeños productores, no se cuenta
con orientación técnica para mejorar su situación económica.

Aunque en el municipio, al igual que en Santa Cruz, existe una imagen comercializada por
los medios de la mujer “modelo” que aparece en eventos como el carnaval, exponorte,
elección de reinas u otros eventos altamente comercializados en Santa Cruz, que es un
centro de influencia para Montero. El peso de esa imagen que los medios de comunicación
e información promueven de la mujer podría influir anímicamente en las mujeres quienes
pueden sentir la presión de encajar en una imagen de belleza muy comercializada.

Sin embargo, de acuerdo a la valoración proporcionada por los profesionales de la oficina de
Servicios Legales, en torno al tema de los roles y las funciones de las mujeres a nivel social,
se estaría produciendo una apertura progresiva en cuanto a la percepción y espacios para la
mujer trabajadora, profesional, técnica u en otras ramas de actividades. La participación
efectiva de la mujer en distintos rubros de actividades todavía es baja, pero existen
progresos.

D.3 Temática generacional.

Para la atención de grupos vulnerables por su edad (niños y ancianos), el municipio cuenta
con la oficina de la defensoría municipal de la niñez y la adolescencia que es un servicio
público dependiente de la Alcaldía de Montero, gratuito y permanente, para la promoción,
protección y defensa de los derechos del niño, niña y adolescente.

La misión principal es la de proteger a los niños contra el maltrato infantil que es “toda
agresión o daño dirigida al niño, niña o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,
maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intención de disciplinarlos o
educarlos”. También se considera maltrato la falta de atención de necesidades básicas de
alimentación, salud, protección, afecto y cuidado (Defensoría Municipal de la Niñez, 2004).

Los casos de violencia y maltrato usualmente atendidos por la defensoría de la niñez y la
adolescencia son violencia física, violación, violencia psicológica, y abandono. La Defensoría
también atiende casos de pleitos por la tutela de los niños y casos de asistencia familiar. La
proporción en la que se presentaron estos casos, para la gestión 2004, puede observarse en
el siguiente cuadro:



Cuadro 47 Casos atendidos por la defensoria de la niñez y adolescencia, 2004

Descripción Numero
Asistencia Familiar 158
Tenencia 139
Violencia Física 130
Reconocimiento de hijo 84
Problemas de conducta 51
Violencia Psicológica 45
Violación de niño, niña y adolescente 37
Abandono de niño, niña y adolescente 37
Niño, niña y adolescente extraviado 17
Estupro 19
Rapto de N.N.A. 15
Fuga de N.N.A. 6
Lesiones 3
Intento de Violación 1
Pérdida de autoridad paterna 1
Abandono de mujer embarazada 1
TOTAL 744
TRAMITES ATENDIDOS
Trámite de Inscripción C.N. 8
Memoriales Varios 241
Corrupción de N.N.A. 2
N.N.A. en situación de riesgo 37
Otorgación de certificados médicos 67
Trámite de guarda legal 1
Trámite de Tutela 1
Informes Psicológicos 227
Informes Sociales 158
Realización de actas 12
TOTAL 754
TOTAL GENERAL 1498
Fuente: Oficina de Defensoría de la Niñez y Adolescencia, 2003.

Para la atención al grupo generacional de mayores de 60 años, los Servicios Legales
Integrales tienen la responsabilidad de informar a los ancianos sobre los requisitos, la
documentación y el proceso necesario para que se inscriban en el Seguro Médico Gratuito
de Vejez. También se les informa sobre los lo que es el Seguro de Vejez y los servicios que
les presta.



Fortalezas

M Aplicación de la ley de protección y defensa de la mujer
M Presencia de los servicios legales integrales para la defensa de las mismas y además
del tema generacional
M Presencia de la defensoría de la niñez y adolescencia
M Existencia de una serie de Programas y proyectos como ser PAN, seguro básico de
salud, seguro de vejez, hogares de niños abandonados, comedor popular para niños,
albergue para personas de la tercera edad.
M En lo político, aplicación del código electoral, inserción de la mujer en estas actividades
M Presencia de comité cívico femenino, donde las actividades son variadas no solo
cívicas.
M Presencia de club de madres en diferentes barrios del municipio dedicadas a diversas
actividades tanto para capacitación como para colaborarse en el aspecto económico y
social

Debilidades

M Muchos casos de abuso a niños no son denunciados por lo que la niñez continua
desprotegida en especial la violación y el maltrato físico.
M Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de genero, los
cuales son esenciales.
M Aun continúan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones
M Estos centros no cuentan con apoyo en especial capacitaciones para que las mujeres
puedan realizar diversas actividades en especial económicas que mejoren su situación
en especial de aquellas que no cuentan con fuentes de trabajo.
M Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, aun se puede
observar algunos casos de discriminación, más en el caso de la población migrante al
municipio.
M Dificultades en la inserción laboral femenina, por que es un sector que en muchos
casos debe recibir atención especial como en el caso de lactancia materna, o por que
los trabajos son para emplear fuerza.



E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS

El municipio Montero tenia basada su economía en la producción agropecuaria: donde los
principales productos eran el arroz, la caña de azúcar para luego ingresar a la soya, el
algodón y la ganadería, luego esto fue dando pasos más acelerados incursionándose a lo
que es la industria, en especial con la materia prima existente en la zona.

La actividad económica principal en el Municipio continua siendo la agroindustria y
agropecuaria, aunque en menor importancia que antes. A nivel urbano la actividad más
importante es el comercio y los servicios, debido a que la mayoría de la población del
Municipio se dedica a estas actividades. Según el ultimo Censo 6,553 habitantes trabajan
en estos rubros representando el 23.7% de la población ocupada (PO), les siguen los que
trabajan en la industria extractiva, construcción e industria manufacturera representando el
20% de la PO, quedando en quinto lugar los que se dedican a la actividad agropecuaria con
2,361 habitantes.

E.1 Acceso y Uso Productivo del Suelo Urbano

Montero es un Municipio bastante asimétrico, donde en la actualidad del total de la población
el 97.5% se encuentra en el área urbana y el 2.5% en el área rural. Muchas áreas que antes
eran productivas en la actualidad se encuentran o están siendo urbanizadas por la constante
y creciente migración.

En la actualidad aun no se cuenta con un Plan de Uso de Suelos del Municipio, solo el que
fue realizado por CORDECRUZ que se encuentra vigente, este es a nivel norte integrado y
comprende a las provincias O. Santistevan, Sara, Ichilo y una pequeña parte de la provincia
Warnes. La superficie que conformaban la provincias que hacen parte del área de influencia
tiene una cobertura del 7.38% con un total de 199,129.07 has de área urbana y cuerpo de
agua.

No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a la
formación constante de nuevos barrios por la excesiva inmigración, la cual en algunos
barrios es desordenada. Por ejemplo, no se preveyeron espacios de esparcimiento y
muchos barrios no cuentan en la actualidad con terrenos para la construcción de
infraestructura como parques, colegios, canchas. Por otra parte, en el mismo barrio existe la
presencia de industrias a pequeña escala, criadores de chanchos y aves los cuales son
perjudiciales para la salud y el medio ambiente. Deben tener un reordenamiento adecuado y



se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas actividades no dañe a la
población.

E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano

En el área urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta
destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana que se puede ver la
presencia de lotes baldíos o de engorde. En el área urbana se tiene un extensión con
asentamientos de 2149.3 has representando aproximadamente el 30% de la superficie
proyectada a ser urbanizada.

La ciudad esta claramente dividida en dos partes: el Oeste donde los suelos fueron
empleados para viviendas unifamiliares de una planta la cual es habitada en su mayoría por
orientales, donde existe escasa cantidad de actividades socioeconómicas. Y el sector este,
donde las edificaciones tienen tipologías características del uso comercial, donde existen
edificaciones de varios pisos o de planta libres dedicada exclusivamente para el comercio. El
lado Noroeste los suelos son empleados en su mayoría para la industria, donde las viviendas
en su mayoría son construidas con antejardín para uso habitacional ingresando luego al área
rural. En el lado Sureste las viviendas son de las mismas características a las anteriores

E.1.2 Superficie promedio de los terrenos

En el área urbana se observa que los manzanos en las diferentes zonas son en su mayoría
casi simétricos tomando la forma rectangular y donde los terrenos tienen alrededor de una
superficie promedio de 360 m2. El prototipo es una parcela de 12 ml * 30 ml, claro que esto
en ciertos lugares varia siendo en algún barrio mayor y en otros menores.

Montero se formó debido a las concesiones realizadas a diferentes entidades, gobiernos,
personas naturales. Entonces la mayoría de los que actualmente viven en el Municipio, han
comprado estos terrenos al desarrollarse en este sector la industria, lo cual atrajo masiva
cantidad de gente. Anteriormente estos terrenos eran grandes haciendas.

E.2 Uso del Suelo Agrícola

Según el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.81% de la superficie total es de uso
agrícola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de



conservación y explotación silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la
producción de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadería intensiva y extensiva.

Para el uso agrícola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz ya
que es el que se continua empleando por no existir estudios más recientes en especial del
municipio. Montero se encuentra dentro la categoría (1.3.AI 1) catalogada como terrenos de
uso agropecuario intensivo (Producción agrícola y pecuaria de máximos rendimientos en un
área determinada mediante tratamiento y prácticas especiales de cultivo): donde las
condiciones climáticas y edáficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadería,
contando con la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y
donde el desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construcción de caminos y
dotación de tierras.

En el uso de estos suelos se debe poner mucho énfasis al manejo de suelos el cual debe
ser con prácticas de conservación como ser: mecanización de la agricultura con prácticas de
manejo, rotación de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la
degradación de suelos, incorporación de abonos naturales y químicos, no desmontar zonas
arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no
bloquear el drenaje natural y prácticas de forestación. En lo que es ganadería, debe contar
con rotación de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.

Según la clase de suelos el área de influencia de Montero comprende en este caso a la
provincia O. Santistevan, Sara, Ichilo, parte de Warnes, donde casi de manera equilibrada se
cuenta con suelos de clase II, III, V, VI, VII. Esto y sus características respectivas las
tenemos en el siguiente cuadro:

Cuadro 48 Clase de Suelo Área de Influencia Montero

Clase
Superficie % % Dpto. Características
Suelos
Suelos aptos para uso agropecuario diversificado y
II y III 584,278.73 25,49 19,78
mecanizado
Suelos marginalmente aptos para uso agropecuario,
IV 213,877.45 9,33 4,21
recomendados para sistemas agro-silvo-pastoriles
V 648,745.17 28,3 12,51 Suelos aptos para la ganadería

VI y VII 684,926.01 29,75 3,32 Suelos con severas limitaciones para uso agropecuario

Suelos con muy severas limitaciones para uso
VIII 163,500 7,13 6,65
agropecuario
Fuente: CORDECRUZ – PLUS, PRODISA



Sobre el uso de la tierra un 73.3% del total de los establecimientos son de orientación mixta,
es decir, se dedican a la agricultura y la ganadería. Solo un 26.7% se dedica solo a la
ganadería en la provincia Obispo Santistevan.

El uso de suelo se divide a la vez en categorías así podemos encontrar en el Municipio
tierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrícolas, por que
permiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan los
costos de producción y generan algún beneficio económico, además de constituir el
sostenimiento alimentario de la familia.

Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y reúne condiciones
ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,
basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o áreas
especiales para planes de forestación o reforestación, las cuales en el municipio son
escasas.

Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para uso
agrícola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de producción, entonces
son destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetación
herbácea o los arbustos existentes.

Según el diagnóstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimación del
porcentaje de tierras que en la actualidad tiene Montero en el área rural (Gráfico 13). Donde
la mayor parte de los suelos están destinados a actividades agrícolas y pecuarias. No se
tiene información de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendados
los que cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedio
que llega hasta las 400 has.



Gráfico 13 Uso de Suelo Área Rural Montero

Erosionado Otros
arenal 5%
Agricultura
13%
47%
Bosque
3%

Ganadería
32%

Se puede evidenciar en la zona, la degradación de los suelos principalmente por el
monocultivo, este deterioro es producto de la pérdida de la fertilidad natural y en menor
escala por la compactación del suelo. Entre otras causas tenemos a la práctica de labores
culturales inadecuadas.

E.2.1 Tenencia del suelo

Para los oriundos del Municipio los orígenes se remontan a las haciendas tradicionales las
cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma
directa sin ningún documento transaccional legal o título de propiedad. Estas tierras luego
fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las
mimas, terrenos que fueron vendiendo sus propiedades. Es así que se empiezan a formar
las haciendas existentes en la actualidad que se interesaron y adquirieron estas para
implementar sus actividades productivas, otros mientras conservaron sus tierras. En síntesis
la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesión hereditaria y compra de tal
manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de saneamiento.

E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal

En la provincia Obispo Santistevan el tamaño de la tierra es variable se tiene: parcelas de
menos de 50 has. representa el 42.3% de los establecimientos agropecuarios, las de 51 a
100 has representa el 22.2%, mientras que los establecimientos de 101 o más ha.
representa el 33.5% del total.



Según el diagnostico realizado en las comunidades se tiene como promedio en el sector
agropecuario unas 20 has promedio, pero existen personas que cuentan con mayor
extensión. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios si no de los que se
encuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupándose en un
sólo lugar ósea con la características de urbes y es en sus alrededor donde se realiza las
actividades productivas pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.
Existen comunidades cuya extensión de sus lotes es de apenas 0.25 – 0.50 ha. por lo que
no tienen posibilidad de realizar ninguna actividad agropecuaria pero siembran pequeñas
parcelas para consumo como yuca, arroz o algún frutal.

El tamaño de tierras en cada comunidad es variado. El Torno tiene una extensión de 300 ha
que se doto a la Cooperativa Agropecuaria 10 de Octubre, cabe señalar que esta es una de
las comunidades donde los comunarios tienen mayor actividad agropecuaria por tener un
promedio de 12 has de las cuales el 50% son dedicadas a la producción agrícola seguida de
la ganadería. El Torno se encuentra ubicado al Noreste de Montero a 25 km emplazado al
límite jurisdiccional, el límite es el río Piraí cuyo curso original ha sido modificado en la riada
1983 donde este pasaba por el Oeste de la comunidad hoy pasa por el Este.

Naranjal Don Bosco ubicado hacia la carretera a Santa Cruz colindando con Warnes, la cual
tiene una extensión aproximada de 7*5 km. En esta primeramente se estableció la Iglesia y
se le cedió terrenos por la Iglesia Muyurina, los terrenos están casi urbanizados tienen una
extensión de 10 * 15 mts.; alrededor del mismo es donde se encuentran haciendas medianas
y grandes como promedio se tiene unas 80 has dedicadas principalmente a la actividad
agropecuaria.

Naico ubicada al Norte de Montero con una superficie aproximada de 4,700 has. Esta al
igual que la anterior se caracteriza por que la comunidad esta centrada en un lugar donde los
terrenos son 0.3 a 3 has. Los comunarios producen pero a menor escala tanto para su
consumo como para la venta y es a sus alrededores que se tiene productores los que
cuentan con 10 o más hectáreas y los mayores a 400 has. Donde se realiza tanto la
producción agrícola como pecuaria que son esenciales en la zona y se produce caña de
azúcar, soya, ganado de carne y leche.

Villa Copacabana ubicada por la carretera a Santa Cruz hacia el Sudoeste a 6.,1km desde
la plaza principal, en la unidad vecinal 118. Tiene 80 lotes de aproximadamente 0.16 has. en
la cual no se realiza actividades productivas, solo como en las anteriores los hacendados
que se encuentran rodeando a la misma poseen como promedio 10 has y los grandes
hacendados más de 300 has dedicados a la producción agropecuaria.



Existen pequeñas comunidades en las cuales se realiza producción pero a menor escala que
las anteriores entre estas podemos citar a Cupesi suburbana con 25 familias, camino a San
Marino, en la zona Este, longitud tramo 511.30 mts. por un ancho 3,571.15 m. y finalmente
el Cidral.

E.2.1.2 Origen de la propiedad

En este acápite se puede primeramente hacer una breve reseña histórica del origen de la
propiedad en el área urbana. En 1806 por transferencia de propiedad a favor de señor José
Manuel Subirana con el nombre de “Monte de la Víbora” lo que es ahora Montero; 1830 el
presbítero Jesuita Ramón Hurtado Paz construyo una capilla y dio inicio a la formación de
villorreo bendiciéndolo el 31 de agosto durante la presidencia del Gral. Narciso Campero; en
1871 se detecta la existencia de la Vice-parroquia de San Ramón de la Víbora a través de
una partida de nacimiento existían 26 viviendas. En 1,881 las viviendas estaban asentadas
a orillas de una extensa laguna hoy actual plaza; y en 1,890 se conoce del levantamiento del
primer plano de la comunidad con unas 100 edificaciones alrededor de una plaza principal
(sin comprobación de autenticidad).

En 1,900 en honor al sacerdote se añade su nombre quedando el lugar con el denominativo
de San Ramón de la Víbora. En 1,902, el señor Roberto Barbery y Luques Languidey
procedieron a la apertura de calles y distribuyeron lotes a los vecinos para incrementar la
población y crezca el comercio; entre 1909 y 1912 en colaboración con la “Casa Suárez” se
logro abrir un camino entre Santa Cruz y el Beni el que pasaba por Montero, Saavedra,
potrero de Mineros y las juntas de los ríos Grande, Ichilo y Memore. En 1912 se creó el
quinto cantón de la provincia Sara denominándolo Montero en honor al héroe de la batalla de
Ingavi, Coronel Marceliano Montero natural de El Naranjal; en 1920 en Montero se determina
que existían propietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas propiedades
agroindustriales; 1923 se crea la primera Junta Municipal con autonomía de decisiones con
respecto a Portachuelo y Warnes y en 1930 se inaugura la primera carretera Santa Cruz
Montero. En los años 60 se produce la acelerada inmigración aumenta la cantidad de
colonias; en 1986 el 3 diciembre se declara como ciudad a Montero.

En el área rural, la mayoría de las propiedades se adquirieron por dotación de terrenos,
como en la comunidad el Torno, donde se dotó de terrenos a la Cooperativa Agropecuaria 10
de Octubre. En el caso de Naranjal Don Bosco, la Iglesia Muyurina donó terrenos a la
iglesia Naranjal Don Bosco y esta distribuyó u otorgo terrenos al 40% de comunarios que no
contaban con terrenos y el 60% restante compro su terreno. El área que actualmente
comprende Naico, anteriormente se componía de grandes haciendas en las cuales se
asentaron familias que posteriormente, con la reforma agraria, adquirieron esas tierras que



fueron distribuidas entre los que la habitaban. Posteriormente, cada propietario fue
parcelando y vendiendo los terrenos y así se originó el pueblo.

E.3 Sistema Financiero

Las actividades económicas que se realizan en nuestro país donde la economía y el
sistema financiero se van desarrollando con un elevado índice de dolarización, en 92% del
total de las transacciones, lo cual hace que se disminuya considerablemente la posibilidad de
incrementar la liquidez en la economía.

En el departamento de Santa Cruz, en el año 2004 hubo excelente producción agroindustrial
y el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte de
que es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel de
colocaciones de 49.4% del total de la cartera vigente.

Antes del año 2004 la disminución de ingresos a partir de menores niveles de venta por parte
de las empresas, el incremento de la población desempleada y otros efectos resultado de la
disminución de la actividad económica en general, fueron factores que incidieron en la
capacidad de ahorro de los agentes económicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso de
sus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situación provoco también, el aumento de las
preferencias del público hacia los depósitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante la
mayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarse
a lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron políticas de reducción de tasas de
interés para depósitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.

El sector financiero en el Municipio en los últimos años debido al crecimiento económico del
mismo experimentó la presencia de varias instituciones que apoyan o dan crédito y servicios
a la población en diferentes rubros, la mayoría de los bancos presentes son agencias cuya
central se encuentra en la Ciudad de Santa Cruz. En total se cuenta con 22 instituciones
financieras y no financieras.

E.3.1 Estructura institucional

Podemos indicar que en general la mayoría de estas instituciones son dependientes de
Santa Cruz a excepción de la Cooperativa Montero cuya central esta en el Municipio.

En lo que respecta a la estructura institucional una mayoría esta conformada de la siguiente
manera donde al ser regional o agencia esta supervisada o dirigida por:



Diagrama 1 Estructura interinstitucional

Gerente – Jefe de Agencia
Responsable o Jefe de
Operaciones

Supervisores Oficiales de Crédito Promotores

Cajeros

Cada una de las instituciones presentes además de contar con el anterior personal también
cuenta con seguridad. A continuación damos algunas características de las instituciones
presentes en el Municipio:

Banco Unión, funciona como agencia dependiente de Santa Cruz, en Montero trabaja hace
7 años abarcando toda el área integrada, otorga crédito a todos los sectores y a diferentes
tipos de proyectos excepto aquellos que tengan efectos negativos en el medio ambiente.

Banco Mercantil, trabajando en el Municipio desde el año 1998, la cual trabaja con todo el
Norte Integrado.

Banco de Santa Cruz agencia provincial, una de las instituciones que trabaja en el
Municipio desde el año 1974, la cual tuvo un mejoramiento de su inversión en este último
año.

Banco Sol, trabaja desde el año 1994 con especial apoyo al sector microempresarial, la
cual cuenta con 35 agencias a nivel nacional, también tiene una cobertura al igual que las
anteriores a nivel Norte Integrado

Banco los Andes, antes fondo financiero desde el mes de enero 2005 paso a nivel de
Banco para poder satisfacer mejor a sus clientes, tiene sucursales en todo el país.



Banco Ganadero, entra en funcionamiento a finales del año 2004 por lo que no se cuenta
con información pero presta servicio similar a las demás instituciones de crédito.

FFP PRODEM, la regional oriental es constituida por una oficina regional y 17 agencias las
cuales incluye en el norte cruceño las agencias de Montero – Minero – San Pedro –
Yapacani, la que trabaja desde mayo del año 2001.

Fondo Financiero Privado Fassil, constituida en 1996 cuya actividad es la financiera no
bancaria, trabaja en la ciudad de Santa Cruz, Montero y Cochabamba

Cooperativa TRAPETROL Oriente Ltda., es una cooperativa que esta estructurado por 1
consejo administrativo, gerente central, general área financiera, y los socios que son en
número de 15,000

Cooperativa Jesús Nazareno Ltda, una agencia que no lleva su propia contabilidad, esta
la realizan en la central por lo que no se puede saber el numero de afiliados o socios. La
agencia central se encuentra en Santa Cruz; existen agencias en Montero, Puerto Suárez,
Guayanamerin, Riberalta.

Mutual Guapay, es una de las instituciones del sector financiero que tiene mayor tiempo de
trabajo en el municipio 11 años, la cual otorga créditos principalmente de vivienda aunque
también en otros rubros.

FADES, crédito para el desarrollo rural trabajando desde 1,999, se caracteriza por prestar
servicio de crédito en especial al área periurbana y rural, además realiza giros en sectores en
los cuales no existen instituciones financieras.

Cooperativa Ahorro y Crédito Montero, fundada en el año 1,963, la cual contaba con
3,842 socios hasta el año 1,995, no otorga créditos agrícolas ni pecuarios donde la mayoría
de los créditos son en dólares americanos.

Se tienen otras importantes agencias como el Banco Crédito, FF FIE, AGROCAPITAL,
Cooperativa de Ahorro y Crédito la Merced, Cooperativa de Ahorro y Crédito San Martín de
Porres.

La mayoría de estas instituciones a parte de realizar créditos, realiza transferencias, giros,
cuentas a plazo fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (solo
autorizados), cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a sus
clientes para administrar mejor sus recursos. En el Municipio también se cuenta con casas



de cambio como ser: Moneygram realiza giros internacionales, Mendicambio y Medicentro
las cuales se encuentran en el centro de la ciudad.

E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura

El notable crecimiento de la actividad económica en el Municipio indujo a muchos bancos a
realizar incrementos importantes en sus niveles de cobertura y solvencia patrimonial.

Es así que en la actualidad Montero cuenta con un número considerable de instituciones
financieras presentes, entre las que se encuentran registradas en el Gobierno Municipal
tenemos en esta área a 22 instituciones de las cuales la mayoría la cobertura no es
solamente a nivel Municipio si no abarca mucho más a las comunidades aledañas a este.
Entre las que trabajan solo con el Municipio Montero representa el 10% de las mismas. Estas
instituciones se encuentran concentradas en dos lugares estratégicos que son uno
inmediaciones de la plaza principal y en alrededor del Mercado Germán Moreno.

Cuadro 49 Entidades Financieras y Cobertura

Nº Nombre Ubicación Cobertura
1 Banco Unión Av. Circunvalación Este Todo el Norte Integrado
2 Banco Mercantil Calle Independencia Todo el Norte Integrado
3 Banco Santa Cruz Calle Warnes Todo el Norte Integrado
4 Banco de Crédito Calle Sucre Todo el Norte Integrado
5 Banco Sol Calle Juan XXIII Todo el norte Integrado
Banco Los Andes Av. Circunvalación Este Montero, Warnes, Saavedra, Okinawa, Norte
6
Integrado
7 Banco Ganadero Calle Warnes Recientemente ingreso a Montero
FFP.PRODEM Calle Independencia En Montero, El Naranjal, Portachuelo, Warnes,
8
Saavedra.
9 FFP FASSIL Calle Warnes n° 33 Norte Integrado
10 FF FIE Av. Circuvalación Este
11 AGROCAPITAL Calle Independencia Todo el Norte Integrado
12 COOP. De Ahorro y Crédito Montero Calle 24 de Septiembre Todo el Norte Integrado
13 COOP. Ahorro y Crédito La Merced Calle Warnes Todo el Norte Integrado
COOP. Ahorro y Crédito Trapetrol Calle Warnes Todo el norte integrado
14
Oriente
COOP Ahorro y Crédito San Martín Calle Mariscal Santa Cruz Todo el Norte Integrado
15
de Porres
COOP. Ahorro y Crédito Jesús de Calle 24 de septiembre Montero
16
Nazareno
17 MUTUAL GUAPAY Calle Warnes 132 Montero
19 FADES Plaza Principal En especial área periurbana y rural
Fuente: Elaboración Propia Ajuste Plan de Desarrollo Montero 2005



E.3.1.2 Principales rubros de crédito

Entre los principales rubros de crédito tenemos; en especial de tipo comercial por que una
mayoría de la población se dedica a esta actividad entre pequeños y grandes comerciantes,
agropecuaria, industrial, microcrédito urbano – rural, pequeña y mediana industria,
asalariado, vivienda, vehículos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restricción.
Donde todos los que quieran adquirir un préstamo deben tener los requisitos necesarios
para que estos puedan ser otorgados y donde las garantías son personales, prendarías,
inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crédito es
ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trámites deben realizarse en las oficinas
centrales Santa Cruz.

La mayoría de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad de
poner en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frágil y con incertidumbre
en la producción.

E.3.1.3 Volumen de la cartera

Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de
mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorería buscando
equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en
las instituciones de este sector promedio de 362,440 $us cabe señalar que muchas de estas
instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.

Las tasas de interés son variables en cada institución dependiendo si esta es de apertura en
bolivianos, dólares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depósitos a plazo fijo. Donde para
cada uno de estos existen sumas mínimas de apertura y mientras más elevadas sean estas
el interés es mayor. La mayoría de la población utiliza estas entidades por la seguridad ya
que existen personas que manejan grandes sumas de dinero lo cual con el tiempo se ha
vuelto un riesgo tenerlas a la mano por los robos que se presentan, y por muchos otros
factores que es innecesario mencionar.

Podríamos resaltar el tema de la mora en Montero que presenta baja proporción. En la
mayoría de las instituciones estas van de 1% al 2% la cual en relación a la de Santa Cruz es
baja ya que esta tiene alrededor del 10%, al ser la mora baja hace que las instituciones
financieras tengan confiabilidad o no corran riesgos de perder recursos.



E.4 Sistemas de Producción

Santa Cruz se constituye en el área donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con
productos en gran parte destinados a la exportación. En los últimos años, alrededor del 45%
del PIB agropecuario correspondió a productos agrícolas no industriales, cerca de la tercera
parte a la ganadería y entre el 9.75% a 18.16% a productos agrícolas industriales, estos
últimamente han duplicado su participación.

La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de la
producción por la generación de ingresos económicos, estas actividades llegan a ser uno de
los pilares fundamentales de la producción, en especial por el tipo de suelos que presenta la
zona.

Desde 1912 el área estaba dedicada a la producción de arroz y azúcar. En 1920 ya existían
propietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas unidades agroindustriales como
las de los Cuellar, Chávez, Pesoa, Aguilera, Saucedo, Limpias, Hurtado, Balcazar, Ramírez,
Subirana, Díaz, Velarde y otros. Se dedicaban a la pequeña ganadería, producción de caña,
arroz, azúcar, y comercializaban en Santa Cruz, Cochabamba y pueblos aledaños.

Esto al pasar el tiempo se fue intensificando por lo que muchos se interesaron en insertarse
en estos sectores donde la producción era de buenos rendimientos por lo que se empezaron
a asentar en forma masiva y se empezó con la formación de centros poblados.

E.4.1 Sistema de Producción Agrícola

En el año 1955 con la vertebración caminera Cochabamba Santa Cruz, ruta que pasa por
Montero empezó la ampliación impresionante de la frontera agrícola de los cultivos caña y
arroz que es la base poderosa de la agroindustria de impacto nacional. La inmigración de
gran cantidad de personas formaron las extensas colonias de Cuatro Ojitos, Fernández
Alonso, Chane Bedoya, Faja Alianza.

En 1960 se consolida la actividad agrícola del arroz, algodón y caña, la agroindustria del
azúcar y grandes aserraderos, a finales 1970, la actividad productiva sufre una notoria baja,
la producción de algodón casi desaparece y otras como la industria de aceite se cierra por
que se produce una baja en las actividades agropecuarias y agroindustriales.

La productividad con el tiempo, en algunos cultivos como la azúcar empieza a expandirse y
en otros lo contrario, pero en Montero aún es significativa aunque en menor grado que años



anteriores. El problema fundamental es el agotamiento de tierras, en la que no se realizan
las prácticas de conservación de suelos por lo que muchas de estas áreas se convirtieron o
han sido destinadas al pastoreo.

La explotación agrícola en la zona es de corte y quema la cual no es técnicamente factible, ni
económicamente rentable por el bajo rendimiento y las condiciones físicas del suelo,
provocando un fuerte impacto ambiental.

E.4.1.1 Principales productos

Entre los principales cultivos que aún se tiene en la zona, el único que se continúa
produciendo a gran escala es la caña de azúcar, luego el maíz, yuca, arroz, soya, trigo, y
frutales en menor escala.

E.4.1.1.1 Cultivo Caña Azúcar

El sector azucarero en la zona del norte es sin lugar a dudas la principal actividad económica
desde el punto de vista social. Es uno de los rubros que evita la migración de la población a
otros centros por que garantiza las fuentes de trabajo para los agricultores, zafreros,
transportistas y comerciantes. Se calcula que anualmente la zafra de azúcar genera
alrededor de 17,000 fuentes de empleo temporal.

En estos últimos años, el principal producto producido en el Municipio es la caña de azúcar
donde la producción a nivel departamental es de 4, 940,000 TM. Primeramente daremos una
relación de la producción de caña a nivel departamental. La superficie de caña en los últimos
años se fue incrementando debido a que es materia prima para una serie de productos
donde el más importante es el azúcar que es uno de los alimentos primordiales en la
canasta básica. A continuación se muestra una serie histórica de la producción de caña y
azúcar. Donde hubo un incremento de la superficie sembrada de caña en un 33% en relación
al año 1994; los rendimientos también tuvieron un incremento en un 18% en relación al
mismo año, y la producción de azúcar aumentó en un 39%.



Cuadro 50 Evolución de Producción de Azúcar

año Superficie de Rendimiento de producción de
Precio ($us/tm)
caña (ha) caña (tm/ha) azúcar(qq)

1994 63.916 42,82 4.729.011 426,45
1995 70.298 45,70 5.748.078 515,99
1996 75.520 48,65 6.045.882 410,73
1997 75.118 47,00 5.719.073 385,65
1998 71.861 40,60 5.063.541 382,00
1999 69.736 41,16 5.417.706 354,03
2000 71.582 42,73 5.858.121 330,00
2001 78.162 47,00 7.202.253 305,00
2002 86.162 50,60 8.252.060 235,00
2003 ( p ) 89.500 50,00 7.700.000 220,00
2004 (p) 95.000 52,00
Fuente: OTAI – Organización de Técnicos de la Agroindustria.

Para el año 2,004 en el norte se tuvo una producción de 1, 530,000 TM de caña de azúcar
sembradas en alrededor de 27,802 has, en lo que es el área de influencia comprendiendo a
Montero, Mineros, Saavedra y Okinawa. Y aproximadamente en el Municipio se produce el
30-40% del total. En el siguiente gráfico podemos observar que desde 1,992 la producción
se fue incrementando excepto en algunos años, por factores climáticos se tuvo menor
producción. Uno de los factores para el incremento de los rendimientos por unidad de
superficie es la introducción de tecnología para la producción.



Gráfico 14 Producción de Caña de Azúcar (TM) – Azúcar (QQ)3

1,800,000

1,600,000
Toneladas de Caña-QQ de Azucar

1,400,000

1,200,000

1,000,000

800,000

600,000

400,000

200,000

0
1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004
Zafra

Caña TM Prod Azucar QQ

El empleo de variedades de caña en la zona es monopolizada por la variedad NA56-26 casi
el 80% de la superficie sembrada, también emplean la variedad RBB 77-76 material
vegetativo que proviene de la misma zona, tiene un rendimiento de 45 Tn/ha bajo en
comparación al promedio departamental.

Las principales actividades que se realizan en la producción de caña son: preparación del
terreno, chaqueo, arado, rastrada, roce, surcada, labores culturales, control de plagas y
enfermedades, cero barbecho donde el ciclo de producción es de 5 años. La siembra varia
en lo que respecta a la distancia entre surcos pero las principales donde la mayoría siembra
a 1.5 mt.

El control de malezas es manual, mecánico o químico en la primera etapa prevalece el
manual, también se realiza una combinación de los anteriores manual –mecánico, químico –
mecánico, químico – manual. El control manual lo realizan a los 90 días, el control químico
se práctica en dos fases la preemergente del cultivo utilizando glyfosato y paraquat y post
emergencia con ametrina MSMA y 2,4 D.

3
Gráfica extraída de Flujo de caja Zafra 2004; 12-11-04 (Unión de cañeros), Producción de caña Guabira (2004)



Entre los principales insumos que acostumbran emplear en la producción tenemos a los
fertilizantes y plaguicidas: urea 46%, triple 15 arzonex - target, ametrex 50 y 80, vicarzan,
gramoxone, randal, 2,4 D 72%, herbamex, etc. La semilla empleada para una hectárea
depende del suelo, donde casi el 50% de los productores emplea 10 TM con un rendimiento
que varia y depende de varios factores obteniéndose 75 TM/Ha, en un suelo que es la
segunda cortada con manejo se llega a producir 65 TM/Ha, mientras que en un suelo sin
manejo se produce solo hasta 30 TM/Ha; otros también emplean 5 – 8 y más de10 tn/ha.
Donde el manejo, fertilización, control de plagas y enfermedades incide mucho en la
producción obtenida; la época de mayor cosecha es la de verano. Entre los factores que
arriesgan la producción tenemos a las sequías y plagas.

Las principales plagas que atacan al cultivo son: barrenadores (Elasmopalpus lignosellus,
Dictraea rugescens y Myelobia bimaculata); salivazo ( Mahanarva spectabilis) ; picudo
Metamasius bilobus. En el diagnostico que se realizo en las comunidades se indica que el
mayor ataque a el cultivo son el picudo y el salivazo.

Gráfico 15 Porcentaje de Ataque de Plagas en la Caña de Azúcar

Lagarata
rosada Salibaso
Barrenador 7% 25%
18%

Petilla
15% Picudo
Tujillo 25%
10%

La tecnología empleada en la cosecha se realizan tres técnicas: Mecanizada se trabaja de
forma mas eficiente con el empleo de cargadoras, tractores, chatas, cosechadoras integrales
para abaratar costos aproximadamente el 10 % emplea esta metodología. También se tiene
la cosecha semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria que cosecha pero cargan
manualmente esta representa el 30%. El 60% de los productores al no contar con recursos
trabajan manualmente donde los zafreros deben cortar y cargar la cosecha. La producción
se destina al Ingenio Guabirá.



A continuación damos una referencia de los costos de producción que se tiene para la
producción de caña:

Cuadro 51 Costos producción caña azúcar ($us)

Actividad Cantidad Costo
Preparación de la tierra
Romplaneada 1 30
Arada 1 45
Rastrada 2 15
Surcada 1 15
Semilla
Adquisición de semilla 10 tn 8
Corte y transporte 10 tn 3
Siembra anual 1 60
Labores culturales
Cultivada 2 20
Subsolada 1 35
Control de maleza
Ametrina 1.5 kg 13.65
MSMA 1 lt 4.5
2, 4 – D 1 lt 3.2
Gramoxone 1 lt 5.15
Glifosato 1 lt 3.6
Adherente 0.2 lt 0.5
Costo de aplicación 1 5
Control plagas
- Line de trichogramma 2 3
Costo Total $us/Ha/año 269.6
Fuente: FDTA, 2004.

E.4.1.1.2 Cultivo Arroz

El cultivo del arroz es uno de los productos que ocupaba el segundo lugar de producción del
Municipio, debido a que los suelos se encuentran muy cansados la producción bajo de
manera exorbitante. Y es un cultivo esencial por ser base alimentaría de estas zonas el cual
es consumido diariamente.

En la zona se práctica el sistema de corte y quema para el cultivo de arroz, donde se
desbroza cada año nuevos barbechos para obtener una cosecha más o menos aceptable. El
segundo año se cultiva maíz, el tercer año yuca. Pero, los agricultores confrontan baja de
rendimientos debido a las malezas, la perdida de fertilidad y la compactación de los suelos
para luego abandonar el terreno por que este se vuelve improductivo causando la
degradación de suelos que son destinados al pastoreo.



En el Municipio se emplean las variedades: carolina, noventón y colorado; donde la
superficie promedio es de 1 Ha. en productores pequeños, para lo cual se acostumbra
emplear aproximadamente 72 lb. de semilla y los rendimientos son, en una buena cosecha,
de 70 qq, como promedio se obtiene unos 55qq. En el destino de la producción las familias
emplean el 30% para autoconsumo y lo demás para la venta. Dentro las plagas que más
afectan a estos cultivos tenemos a la petilla y al gusano medidor, emplean el 2,4 D.

E.4.1.1.3 Cultivo Maíz

El cultivo del maíz se ha ido adaptando favorablemente, donde las principales zonas de
producción eran los valles y la zona sur, ahora es una especie que en este sector obtiene
buenos rendimientos y de la misma manera al anterior se produce en pequeñas parcelas
donde se acostumbra emplear las variedades como suan, amarillo, cubano, colorado; con
una superficie promedio de 1.5 has empleando en la siembra 2 qq/ha de semilla donde la
cosecha promedio es de 90 qq. Rendimiento que esta por debajo del nivel provincial, de los
cuales el 20% esta destinado para el autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde por
diferentes factores y el 60% es para la venta esta principalmente en las ferias y mercados
existentes en el Municipio.

La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el
tamaron entre otras plagas tenemos a animales que disminuyen los rendimientos como el
taitetú, jochi, loros, etc. También los hacendados que se dedican a la cría de ganado
siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentación del ganado, pero esta es
cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor información a cerca de la
producción de este cultivo, a continuación el siguiente cuadro muestra la producción que
tiene la provincia O. Santistevan donde la producción se incremento para la gestión 2003 en
relación a años anteriores.

Cuadro 52 Producción de Maíz

Obispo Santistevan 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03
Superficie (Ha.) 3.500 4.000 3.000 9.800 10.000 14.000 10.000 15.000
Rendimiento (Ton./Ha.) 3,20 4,00 3,00 3,70 3,00 4,00 3,94 4,30
Producción (Ton.) 11.200 16.000 9.000 37.040 30.000 56.000 39.400 64.500
Fuente: PROMASOR Y C.A. ELABORACIÓN: CAO



E.4.1.1.4 SOYA

El mercado de este producto es amplio inclusive a nivel de exportación, en el área de
influencia del Municipio la producción de esta oleaginosa se ha ido incrementada, por que
contiene alto valor nutritivo para fabricación de aceite comestible e industrial, harina y leche.
En el área de influencia de Montero la superficie cultivada se incremento de forma
significativa, obteniéndose dos cosechas o campañas al año. Algo muy esencial de este
producto es que al estar los suelos en constante explotación agrícola sirve como recuperador
o regenerados de suelos aportando al suelo grandes cantidades de nitrógeno.

Los rendimientos del cultivo fluctúan en la zona entre 1.8 a 2.4 TM/Ha sin emplear riego ni
fertilización, como mencionamos anteriormente su expansión se debe a la existencia de
mercado amplio, expansión de infraestructura industrial de procesamiento, también se debe
al desarrollo de nuevos cultivares adaptados a las condiciones de la región.

Actualmente la producción esta localizada en San Pedro, Yapacani, Okinawa y en el
Municipio de Montero en menores extensiones se produce en zonas alejadas donde la
producción de azúcar ya no se considera rentable por el costo de transporte hasta el ingenio.

E.4.1.1.5 Cultivo Yuca

La producción de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser
rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de
0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una
cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.

Destino de la producción mayormente para autoconsumo de las familias por la costumbre
que se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%). Solo una pequeña parte
de la producción es destinada a la venta (7%) por los de meses mayo a julio y existe una
perdida de 5% de la producción.

Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales
afectan la producción, la tecnología empleada es 100% manual en la producción.

E.4.1.1.6 Otros cultivos

En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores
la mayoría es para autoconsumo entre los principales tenemos a:



M Fréjol con variedades carioca, arbolito y criolla.
M Maní emplean variedades de noventón, chico y grande.
M Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rábano, etc.
M Tubérculos, para, gualuza.
M Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limón, maracuya, achachairú y urucú.

E.4.2 Sistema de producción pecuario

En la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6, 360,707 cabezas cantidad que
satisface la demanda interna y abre la posibilidad de disponer de excedentes para la
exportación; los mismos que deben cubrir los requisitos de calidad y sanitarios de los países
importadores. En consideración a la diversidad agro ecológica, sistemas productivos
agropecuarios predominantes, circuitos de comercialización y caracterización
epidemiológica, se identificaron para la estratificación de la fiebre aftosa 4 zonas del territorio
nacional: Altiplano, Amazonía, Valles y Chaco. La provincia Obispo Santistevan esta
comprendida en la zona amazónica en la sub zona área integrada de Santa Cruz

La actividad ganadera es fundamental para el país ya que con un consumo de 18 – 20
kg/año per capita la ganadería mueve en ventas alrededor de un millón de dólares por día y
4
genera alrededor de 142,000 empleos directos y 400,000 jornaleros eventuales

Los sistemas de producción ganadera en el área integrada de Santa Cruz especialmente de
la provincia Obispo Santistevan corresponden a un sistema agrícola – ganadero extensivo a
escasamente semintensivo. Dentro el municipio la crianza de animales es variada tanto para
la comercialización como para el autoconsumo pero la de mayor importancia es la
producción de ganado bovino en la cual pondremos mayor énfasis.

La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el área norte tanto producción de
carne como de leche. Esta región se caracteriza por que en si son los pioneros de la
producción agropecuaria cruceña. Muchos se han dedicado a esta actividad por que los
espacios en los que se producían se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y en
especial por que en los últimos años la demanda de carne, leche y sus derivados se han ido
incrementado a nivel nacional. También provee cuero como materia prima para la confección
de prendas de vestir y para la industria del calzado.

4
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003



E.4.2.1 Población ganadera

La actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de la
población económicamente activa. Si se agrega la contribución económica de las
manufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusión de que más de una
quinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.

Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamente
cada productor tendría más o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado se
ha ido intensificando desarrollándose la ganadería de engorde y la producción de leche,
actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos.

Cuadro 53 Número de cabezas ganado bovino

Descripción Población Ganadera Numero de productores
Bolivia 6,360,707 313,437
Beni 2,907,692 9,155
Santa Cruz 2,090,152 20,560
Montero 21,975 205
Fuente SENASAG 2004

Para el año 2,003 la provincia con mayor número de cabezas era la provincia Cordillera con
un 16% de la población mientras que O. Santistevan es una de las últimas esto a nivel
departamental donde posee aproximadamente el 3% de la población. Dentro la provincia,
Montero posee el 30.4% de la población ganadera esta se incremento en un 21% en
relación a 1,995.



Gráfico 16 Población de Ganado Bovino

45,000
40,000
No Cabezas de Ganado

35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1,995 1,996 GRAL. SAAVEDRA
1,997 1,998
1,999 2,000 M ONTERO
2,001 2,002
2003 (
e)
M ONTERO GRA L. SA A VEDRA

Según el SENASAG (2004), referente a la vacunación realizada en la Provincia O.
Santistevan en el mes de marzo para la prevención contra la fiebre aftosa, se cuenta a nivel
provincial una población ganadera de 54,711 animales y en el Municipio Montero una
población de 21,975 de esta población. A continuación hace una categorización del número
de animales por tipo de productor grande, mediano y pequeño en el que se puede observar
que los productores pequeños son los que predominan en el municipio.

Cuadro 54 Tipo de productor según No de cabezas de ganado Montero
Rango Número
Tipo Productor
Animales Productores
Pequeño productor 1 - 20 81
21 - 50 35
51 - 100 31
101 - 150 13
151 - 200 10
201 - 250 10
Mediano productor 251-300 7
301-350 4
351-400 1
401-450 4
551-610 2
Grande productor 611-700 1
701-750 2
751-800 2
801-850 2
205
Fuente: Elaboración propia en base a información SENASAG 2005



Con los datos anteriormente señalados se muestra que los productores en el Municipio
serian considerados pequeños productores a los que tienen menos de 250 cabezas de
ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores
grandes aquello comprendidos entre 611 a más cabezas de ganado. La mayoría de los
productores son considerados pequeños productores

Gráfico 17 Porcentaje productores de ganado Municipio Montero

Mediano Grande
productor productor
9% 3%

Pequeño
productor
88%

En el municipio se encuentra presente la Asociación de Ganaderos del Norte AGANORTE la
cual se encarga de aglutinar productores a nivel Norte Integrado la cual facilita a sus
asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y actúa como intermediario ante
las empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayor
número de cabezas de ganado, a continuación detallamos las diferentes asociaciones con
su categorización del ganado.

Cuadro 55 No de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por Asociaciones
ANDRES
DESCRIPCION AGANORTE AGALEWAR AGAPOR APROLECH AGALEI ASOPLE Total
IBANEZ
Vacas en Producción 4,062 3,503 1,388 3,614 1,001 1,377 2,083 17,028
Vaquillas 2,429 3,053 1,208 3,125 533 1,048 1,339 12,735
Toros 3,238 3,742 1,208 3,302 741 971 1,214 14,416
Vacas Secas 3,177 2,708 878 2,782 770 1,061 1,124 12,500
Terneros 314 326 95 266 55 49 198 1,303
Producción día /visita 31,666 28,770 11,895 25,401 8,630 12,119 8,628 127,109
Producción Invierno 35,370 38,121 13,415 32,191 9,221 15,700 13,480 157,498
Producción Verano 29,375 29,078 9,935 22,235 7,119 11,828 6,294 115,864
Fuente: FEDEPLE Elaboración por CAO



E.4.2.2 Tecnología y manejo

Los productores medianos y pequeños se dedican a la producción de ganado bovino tanto
de carne como de leche, donde basan su economía en la fuerza de trabajo de la familia. A
excepción de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.

Las pequeñas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas y
emplean poca tecnología. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los que
emplean tecnología especializada y desarrollo de mejoramiento genético. Con el avance de
la tecnología en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,
sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento genético (inseminación artificial) alimento
suplementario y sistemas eléctricos de ordeña con diferentes numero de bajadas y
conservación de la leche, lo cual incide en una producción constante y sostenida.

La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar
todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadería de
doble propósito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,
holandés, este último genéticamente puro tiene una producción aproximada de16 lt/dia con
un buen manejo. Las actividades mas importantes que se realizan durante la fase de
crecimiento del ganado se detalla en el anexo XX3).

E.4.2.3 Productos y subproductos

Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:
leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, yogurt, cuajadilla,
dulce de leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.

Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio tenemos la
Asociación de Ganaderos del Norte (AGANORTE), el cual trabaja con toda la provincia
Obispo Santistevan. A continuación se muestra un cuadro comparativo de los afiliados a
esta institución, que representan el 40% de la provincia.

Cuadro 56 Análisis comparativo Censo AGANORTE
Descripción Año1997 Año 2000
Total de socios 91 81
Superficie total (has) 16,952 16,138
Vacas en producción 3,695 4,062
Promedio/cabeza/día 6.0 7.8
Fuente: AGANORTE 2004



Producción de Leche. La producción de leche de los asociados de AGANORTE se muestra
en el siguiente cuadro donde el mayor numero de productores 38.27% produce de 5 a 10
litros/día la producción varia de productor a productor y se atribuye al tipo de ganado con que
cuenta cada socio, su pastura, infraestructura y otros factores que hacen la diferencia de
producción.

Cuadro 57 Producción de leche estimada por cabeza.
Producción promedio
Porcentaje %
Litros/vaca/día
1a5 35.80
5 a 10 38.27
10 a 15 20.99
15 a 20 4.94
Totales 100.00
Fuente: AGANORTE y elaboración propia

A continuación se detalla un cuadro comparativo del número de productores asociados a
AGANORTE que corresponden a los tres municipios de la provincia Obispo Santistevan,
donde el mayor porcentaje de productores corresponde a Montero. Y también se presenta la
producción estimada de leche de la organización.

Cuadro 58 No de productores según producción diaria de leche estimada.
Litros de Leche Volumen de prod.
No de Productores Porcentaje (%)
día/productor Estimada Lt/dia
0 50 3 3.70 75

51 100 16 19.75 1,208

101 200 12 14.81 1,806

201 300 12 14.81 3,006

301 400 10 12.35 3,505

401 500 5 6.17 2,253

501 1,000 19 23.46 14,260
1,000 4 4.94 4,400
81 100 30,512
Fuente: AGANORTE y elaboración propia

Cabe hacer notar que muchos pequeños y medianos productores no están afiliados a esta
institución pues existe mayor cantidad de cabezas de ganado. Por tanto, no se tiene un dato
exacto ni destino de esa producción.

La producción de carne bovina ha mostrado en los últimos años un comportamiento
siempre creciente en cuanto a sus volúmenes de producción, esta es consumida en su forma



más primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de proteínas
en la carne bovina es una de las más altas de todas las carnes y es también una de las más
consumidas.

La utilización de carne como producto básico para la elaboración de otros subproductos
como ser los embutidos está concentrada en pocas industrias procesadoras y una amplia
gama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos.

Cuadro 59 Evolución de la producción de carne bovina
Cabezas Faenadas Rendimiento Producción Precio
Gestión
Unidades Kg./Unidades TM. $us/Kg.
1995 150.500 185,00 27.843 1,55
1996 155.000 185,00 28.675 1,55
1997 165.000 185,00 30.525 1,55
1998 185.000 180,00 33.300 1,55
1999 210.000 184,00 38.640 1,36
2000 210.000 183,00 38.430 1,20
2001 218.000 186,00 40.548 1,05
2002(p) 219.000 187,00 40.953 0,98
2003 (p) 232.000 186,00 43.152 0,97
Fuente: FEGASACRUZ, elaboración CAO

A nivel Municipio no se cuenta con información de la producción de carne auque ésta es
significativa, al igual que la producción de leche. En el siguiente cuadro se tiene datos de la
provincia O. Santistevan para el año 2001.

Cuadro 60 Parámetros zootécnicos de producción

Nacimiento
Población % de s Mortalidad Edad de Kg./carne
Provincia Ganadera Extracción (%) Terneros Faeneos en Por ha./año
Estimada (%) Años
O. Santistevan 56.778 15 60 7 2.5 a 3.0 150-352
Fuente: FEGASACRUZ – CAO

La mayoría de los productores se dedican a la producción de leche y pocos al engorde se
pueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 2000 cabezas al
mes en los dos frigoríficos de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si no
de zonas aledañas, por tanto el número es mayor por que en la zona existe la presencia de
mataderos clandestinos.



E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes

El sector ganadero no utiliza métodos adecuados de manejo de forrajes y áreas de pastoreo
existe un alto grado de degradación, situación que es aún más grave durante la época seca
(abril – septiembre) donde la producción del hato disminuye sustancialmente.

El inadecuado manejo que se práctica en la mayoría de los sistemas junto a la casi nula
administración de praderas, determinan las deficiencias alimentarías, prevalencia de
enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en
bajo índices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas
con buen manejo en el ámbito local.

Los productores de leche tienen extensas áreas de terreno en el Norte Integrado estas
varían desde los que tienen 20 has y que representan el 27% de los productores, hasta casi
las 1000 has que constituyen un 1.4% de los productores. Aunque una mayoría de los
productores se encuentra poseyendo entre 50 a 200 has de superficie de las granjas
lecheras.

Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de
especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwán, Caña de
azúcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta en una extensión de 6324 has del
total de pasturas que representa el 96%. Donde lo que se acostumbra a sembrar es la
brachiaria y grama negra. Adicionalmente se siembra ensilaje de maíz, sorgo y Taiwán en
unas 134 has; glicine, soya, kutzu y maní forrajero entre las leguminosas. En total en unas
6634 has realizan rotación de potreros (Censo AGANORTE).

Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgánicos, inorgánicos, dan
alimentación suplementaria, compran alimento suplementario. En época seca dan
pasto de corte, caña y punta de caña, bagazo hidrolizado, levadura de caña, urea, ensilaje,
silo de maíz, sal, sales minerales.

Los pequeños productores para proveer alimentos al hato en época seca, utilizan especies
forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan el
rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caña.



E.4.2.5 Carga animal

La carga animal se refiere al número de animales por unidad de superficie de pastura
disponible, asociado a la selección de un sistema de pastoreo que depende de numerosos
factores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad de
forraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de producción es determinado por
este indicador.

Según datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el área la carga
animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.

E.4.2.6 Destino de la producción

La producción obtenida abastece tanto el mercado regional como nacional, sin embargo el
78% esta en manos de pequeños productores que registran bajos niveles de productividad
por no tener acceso a capacitación. A continuación hacemos referencia de la producción de
leche y carne.

Leche, el destino de la producción de leche en su mayoría es para la venta, la industria PIL
es una de las empresas que adquiere el producto. La provincia O. Santistevan entrega
aproximadamente 25000 lt/ día5 y el municipio de Montero entrega aproximadamente 5800
lt/día (solo 43 productores). El precio de compra depende si el productor tiene cupo se le
paga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1 Bs./litro, la PIL paga un
costo adicional si esta tiene buena calidad se incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala se
aplica un factor de descuento de 5% según norma de la empresa. En relación a los
productores pequeños e inclusive medianos el destino de su producción varia unos destinan
a la venta directa o en su defecto para la elaboración de subproductos en especial queso y
otros directamente para autoconsumo.

Carne, el destino de la producción de carne en mayor porcentaje para ser comercializada
dentro el Municipio. Esta comercialización de carne en su mayoría es mediante la asociación
ASOCAR la cual se encarga de poner a la venta en diferentes mercados de la ciudad, como
fuera del municipio e inclusive Santa Cruz y Cochabamba.

En relación al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnología
adecuada e higiene, uso de instrumentos y métodos adecuados, significan mermas de
calidad que vendrían a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado

5
Los datos son fuente de PIL Warnes 2005



durante la cría y el manejo de las reses. En el municipio existen dos mataderos reconocidos
pero existen otros sectores en los cuales se realiza el sacrificio en playas de faeneo y
espacios improvisados o mataderos clandestinos donde se práctica el faeneo informal sin
control sanitario e higiene.

E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal

A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificación de una
zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportación de carne, existen
todavía problemas zoosanitarios de la ganadería bovina, traducidos en la mal nutrición del
ganado y enfermedades patológicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta,
brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático, carbunclo hepático, antracnosis, mastitis,
piroplasma y anaplasma también existe la presencia de parásitos externos como la garrapata
y la sarna e internos tenias, afecciones de uñero; que afectan los índices de producción y
productividad.

Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: la
rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático,
carbunclo hepático, antracnosis, mastitis también existe la presencia de parásitos externos
como la garrapata y la sarna e internos tenias, uñero, piroplasma y anaplasma.

El control lo efectúan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al
asesoramiento y apoyo de la asociación AGANORTE y a la asociación de productores de
leche ADEPLE. Estas instituciones dan facilidades para la adquisición de medicamentos y
menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A la vez están controlados por el
SENASAG que realiza la vacunación y las respectivas pruebas. La Fiebre Aftosa no se
presenta esta controlada por que existen campañas de vacunación.

E.4.2.8 Infraestructura productiva:

La infraestructura en la mayoría de los casos esta construida con material propio de la zona.
Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeño, mediano o
grande. Entre los productores pequeños la infraestructura es precaria y consiste en
pequeños corrales para la ordeña; los productores medianos y grandes cuentan con
infraestructura más desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con
bretes para el manejo del ganado, sala de acopio de leche, la mayoría de los productores
ordeñan en galpón donde el piso es de cemento, ordeñan en salas de ordeño, también en
corral pero son pocos.



Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeñadoras, todo
lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayoría cuenta con
agua dentro el lugar de ordeño. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:
pozos perforados, agua de arroyos y curichis. También poseen tanques enfriadores, una
mayoría tienen potreros de maternidad y una parte realiza inseminación. El equipo que
emplean son las mangas, breteles, balanzas, pocos poseen empacadoras o infraestructura
para silos.

E.4.2.9 Costos de producción y rentabilidad

En general tanto productores grandes, medianos y pequeños mantienen tecnologías de
bajos rendimientos y productividad, donde el tamaño del hato ganadero esta condicionado al
acceso y posesión de pasturas y las posibilidades de inversión que puedan tener.

Cuadro 61 Estructura de costos de producción
Propiedad Propiedad Propiedad
Descripción
grande mediana pequeña
Población ganadera 1200 610 250
Peso promedio vivo 380 kg 380 kg 380 kg
Costo de producción 0.61 $us / kg 0.72 $us / kg 1.13 $us / kg
Costo operativo 0.49 $us / kg 0.59 $us / kg 0.92 $us / kg
Fuente: FEGAZACRUZ Dpto. técnico

Esta estructura varia dependiendo de las condiciones de acceso a recursos, manejo,
producción y mercado de cada uno de los productores y en el Municipio; una mayoría de los
productores en Montero esta entre los medianos y pequeños productores. También no
podemos dejar de lado a los pequeños productores tanto campesinos como colonizadores
de la zona que se dedican a diferentes actividades productivas de subsistencia familiar
combinando actividades agrícolas, pecuarias y comerciales.

En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos índices de
productividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentación del
ganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de las
mismas no sea la más óptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.



E.4.2.10 Ganado porcino

Producción de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtención de carne de
consumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, en
especial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de producción,
la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la población
por los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados en
el mismo lugar. En especial en el área periurbana, donde el número de ganado varía y lo
máximo que se puede encontrar son productores 50 animales.

Mientras que en área rural la cantidad es menor donde la mayoría de la población tiene unos
6 a 10 animales los cuales en mayor porcentaje son para autoconsumo y destina un 10%
para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden en las
ferias de la jurisdicción municipal, los problemas que se presentan comúnmente son:
lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.

Los productores al no contar con tecnología por la baja cantidad de animales que poseen
recurren muchas veces a veterinarios de la zona, o existe algunos que visitan estos centros
de crianza para vacunar a los animales de las enfermedades que regularmente se
presentan, pero no todos tienen esta práctica. Es así que vacunan contra la cólera porcina,
aftosa, antiparasitarios una vez al año.

Entre las principales actividades que realizan al no ser una crianza tecnificada realizan la
castración a los 15 días de edad para animales de engorde, corte de cola y colmillo al primer
día. Los animales alcanzan a 67 kg. promedio.

E.4.2.11 Producción avícola

En la zona se realizan la producción de pollos parrilleros y la producción de huevos. Según el
padrón de la Alcaldía se tienen registrados 7 productores distribuidos en diferentes sectores
del Municipio donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene información de
que cada tres días existe una producción de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tres
meses. Existe un mayor número de productores que se dedican a esta actividad pero en
pequeñas granjas.

Entre las principales actividades y suplementos que dan se tiene al agua azucarada, maíz
frangollado, controlan la temperatura ambiental la cual esta alrededor de 32–35°C,
suplementan con vitaminas hidrosolubles y ración inicial.



Las vacunas más frecuentes son contra el newcastle, gumboro, preventivo contra
coccidiosis.

En las comunidades la mayoría de las familias también tienen unas cuantas gallinas como
promedio unas 15 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican
que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc

También podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cría de
ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 30 caballos, mientras
los pequeños tienen hasta 4 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y
tracción.

E.4.3 Cadenas de valor

E.4.3.1 Cadena bovinos carne y leche

La cadena de bovinos involucra una red compleja en la que intervienen diferentes actores
con dinámica y comportamiento propio:

M Grandes, medianos y pequeños productores ganaderos conforman la base productiva.
M Las actividades en el caso de ganado bovino de carne son: la matanza en mataderos
con y sin frigorífico, mataderos provinciales y en precarias playas de faeneo dispersas
en el ámbito rural conforman el eslabón de transformación.
M La producción y distribución de carne y leche bovina para el consumo humano a través
de fríales, supermercados y mercados.
M La oferta de materias primas derivados de la ganadería para la industria manufacturera
(cueros, pieles, despojos comestibles, cebos, grasas)
M Procesamiento de la carne salchichas, hamburguesas, preparados, derivados de la
leche como queso, yogurt, jugos, etc.
M En el caso de leche los centros de acopio en especial para la venta a la PIL Warnes.

La cadena productiva es compleja por lo que nos limitaremos a indagar por el
comportamiento y la estructura de la cadena en sus eslabones más importantes y ligados a
la producción primaria:



Diagrama 2 Cadena productiva

PRODUCTORES
GRANDES MEDIANOS
Y PEQUEÑOS

Sector
Proveedor
público
insumos
agrícolas
Servicios
Intermediarios Mataderos Frigorífico Centro tecnológicos
provinciales y s Acopio
Proveedor
maquinaría
clandestinos
y equipo Servicio
transporte

Proveedor
insumos Servicio
industriales financiero
Elab. Mercados Supermercados Fríales PIL
subprodu Warnes

Mercado Interno

La vertebración caminera de Montero permite la articulación de los centros de producción
agropecuaria y agroindustrial con los centros de consumo del ámbito nacional. La
construcción de la carretera Santa Cruz- Cochabamba y la vinculación interna Santa Cruz -
Montero – Saavedra, Montero Yapacani hace que el Municipio sea centro cercano del norte
para el servicio de faeneol. Por lo que en la actualidad se esta equipando el frigorífico
Guabirá que en la actualidad faenea alrededor de unas 1200 cabezas al mes, aunque
existen otros mataderos de menor capacidad.

En la distribución de carne a consumidores finales intervienen mayoristas, minoristas y
friales. Los comercializadores están organizados en asociaciones y federación a nivel
municipal, departamental y nacional es así que en el Municipio se encuentran afiliados a
ASOCAR Asociación de Carniceros Roguer Hurtado encargado de realizar el rescate o
compra de ganado para luego ser distribuidos a sus afiliados y estos encargados de la venta
al por menor, en los diferentes mercados de la ciudad de Montero.



La escasa organización que tienen los pequeños ganaderos limita la comercialización a
mayor escala y directamente a los mataderos. Motivo por el cual se pierde mayores
márgenes de ganancia para este sector.

Por otra parte, existe también un mercado pequeño pero importante. Y eventos que
congregan a empresarios de la ganadería cruceña donde se venden reproductores
genéticamente mejorados EXPONORTE y EXPOCRUZ una vez al año.

E.4.3.2 Cadena caña azúcar

La producción del cultivo de la caña tiene una comercialización monopolizada donde toda la
producción obtenida por el agricultor es vendida directamente a los ingenios presentes en
cada zona. En el caso de Montero, directamente al Ingenio Guabirá. Además cabe señalar
que una mayoría de los productores son socios del mismo; el ingenio procesa el azúcar
como principal subproducto y también otros, los cuales son vendidos al por mayor y menor.
Y el intermediario es el encargado de hacer llegar estos productos hasta el consumidor. Se
han identificado para la comercialización el sistema semicerrado y abierto :

PRODUCTOR

Ingenio

Mayorista Minorista Exportación

Consumidor

De la producción azúcar que obtiene el Ingenio el 70 % es destinado en el mercado nacional
y el 30% restante es destinado a la exportación a los países Perú, Ecuador, Venezuela,
Colombia y Estados Unidos.



E.5 Sistema de producción forestal

El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque
secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotación de madera es
casi nula en el Municipio, pero en el área de influencia por el contrario, se tiene un gran
potencial forestal.

En el Municipio se están realizando prácticas de reforestación; las especies que aun se
puede encontrar en los alrededores del Municipio son: Cupesi, copaibo, palo jojobo, manga,
sauce, palta, jajari, ochoo, cedro, sujo, tarara, tajibo, curupau, toborochi, gebio, cuqui, jorori,
motacú, sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi, pajaro bobo, palo toco, etc y una
escasa fauna con algunas especies en peligro de extinción.

E.6 Sistema de producción minera

El Municipio no cuenta con recursos minerales que puedan ser explotados. Los únicos
recursos que están siendo explotados en la zona son los arenales y en algunos sectores las
canteras de piedra y ripio, empleados para la construcción que en los últimos años debido al
crecimiento poblacional tiende a crecer. Algunos pobladores se dedican a esta actividad que
es la venta de arena y arenilla para lo cual existe una asociación con 40 afiliados que se
encargan de la extracción. Existen también otras personas que se dedican a esta actividad.
Y para poder acceder a la arena ellos deben pagar un monto en el río para obtener el
material, también se debe pagar un sitiaje para estacionarse en la parada de venta de
material que es provisional.

E.7 Sistema de producción industrial

La década de los cuarenta, Montero se caracterizó por una notable ampliación de la pequeña
industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de curtiembres y varias fabricas
de alcohol. En 1946 se realiza un estudio socioeconómico de Montero y se crea el SAI
Servicio Agrícola Interamericano dependiente de los EEUU los que alquilan maquinaria
agrícola con precios subvencionados. El Ingenio Azucarero La Esperanza, en esos años,
tenía una capacidad de 5420 qq el cual fue la base para la primera expansión agrícola de
Montero.

En 1956 se pone en funcionamiento la primera fabrica de azúcar con diseño funcional y
tecnología moderna de la época donde su capacidad diaria era de 1000 toneladas métricas,



anualmente producía 35000 qq de azúcar y 1500 litros de alcohol, esto significo mucho para
el Municipio, pues se inicio el desarrollo urbano.

En 1977 se instalan desmontadoras de algodón, peladoras de arroz envasadoras de
alimentos vegetales y fabrica de aceite crudo vegetal. Lo que trae como consecuencia un
nuevo reequipamiento de servicios y aumenta considerablemente el comercio en la ciudad
de Montero.

A finales de los 70 la producción baja considerablemente en especial del algodón por lo que
desaparecen las desmontadoras, se cierra la fabrica de aceite y frutas envasadas (ENATEL),
se sufre un estancamiento como consecuencia general de la crisis nacional, pero esta
mejora a partir de 1985.

Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial ha habido cambios, este debía
concentrar la mayor cantidad de industrias o ser centro regional lo cual no se concreto, pero
a pesar de esto es uno de los centros cuya actividad industrial es uno de los motores para el
desarrollo. En especial se fortaleció las industrias de tipo agroindustrial.

Las industrias ocupan el segundo lugar después de los servicios y comercio en el Municipio y
generan empleo en un 20% de la población ocupada, con mano de obra calificada y no
calificada.

Según el padrón Municipal se cuentan con 214 industrias dedicadas a diferentes actividades
en el municipio.

E.7.1.1 Sector de la Pequeña Industria.

En los últimos años cobro gran importancia la pequeña industria por lo cual se activo la
Asociación de la Pequeña Industria ADEPI que trabaja desde 1997, estas pequeñas
empresas generalmente son familiares. El número de afiliados es de 100 pequeñas
industrias de las cuales el 98% se encuentran en el Municipio y 2% en Mineros; distribuidos
en los siguientes sectores:

Metalmecánica.- es uno de los rubros más fuertes entre los asociados, por cuanto se hacen
trabajos desde pasadores, muelles, para diferentes vehículos, como para la línea agrícola,
con todo tipo de engranaje.
Confecciones.- Línea ampliamente representada por la cantidad de personas que trabajan
con la confección de: camisas, poleras, pantalones, overoles, uniformes para colegios e
instituciones.



Tornería.- Se tiene una diversidad de empresarios que se dedican a la fabricación de las
diferentes líneas en metal, como ser: reconstrucción de muñones, pasadores, bisagras y
otros.
Alimentos.- Montero ciudad centro de convergencia de las diferentes latitudes del país y del
exterior por lo tanto sus habitantes son conocedores de la diversidad de alimentos que se
sirven en el Norte Cruceño.
Artesanía.- Últimamente se ha desarrollado la artesanía en sus diferentes manifestaciones
presentando motivos de la zona; así como del interior, generando empleo permanente y
eventual en las diferentes actividades.
Servicios.- La amplia gama que ofrece ADEPI va desde la soldadura de diferentes tipos,
chaperio y pintura, cambio de balatas y piezas menores que se necesitan para el automotriz
y maquinaria pesada.
Otros.- Otros servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldadura
al arco eléctrico y oxigeno.

Gráfico 18 Empresas de la Pequeña Industria Afiliadas a ADEPI

60
No de Micr oempr esas

50

40

30

20

10

0
Metalmecanica
Muebleria
Torneria -

Alimentos
Confecciones

Artesania -

Servicios
Chaperia

Tipo de agrupacion

Cabe señalar que en el Municipio existe un número mayor de pequeñas industrias las cuales
no están afiliadas a ADEPI las que realizan similares actividades a los sectores
mencionados y brindando servicios a la población montereña y al norte integrado.

La tecnología empleada en estas pequeñas industrias no es de punta, en muchos casos es
manual donde son pocos los que cuentan con maquinarias especializadas, hasta el



momento afiliados de ADEPI han logrado adquirir terrenos en el Parque Industrial por que se
tiene expectativas de ampliar sus empresas.

Podemos destacar también a las Tejerías y Ladrilleras cuya actividad es la fabricación de
ladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Donde
los principales insumos que emplean son aserrín, leña, chala, que son aprovisionados
generalmente de Santa Rosa. La fabricación es manual lo único que se utiliza son hornos
para el secado de los ladrillos.

En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de Montero,
se tiene una parada provisional de camiones para la venta, lugar al cual asisten las personas
que requieren de este material. Aproximadamente al año fabrican 50000 unidades promedio,
lo que varia dependiendo si existe mano de obra. Estas tejerías – ladrilleras en Montero son
pequeñas, las grandes se encuentran en Monte Grande, Tierra Nueva. Los precios son
variables fluctúan entre 150 a 270 bs (1000 unidades).

E.7.1.2 Industrias Alimenticias

Dentro de las industrias alimenticias tenemos a una de las más importantes industrias de
tradición a nivel local y nacional el Ingenio Guabirá. Anteriormente era un proyecto estatal
establecido en el año 1956 hasta 1992 y privatizado en julio 1993, mediante transferencia a
1250 agricultores cañeros y 920 trabajadores fabriles. Actualmente, 16000 pequeños
productores, se proyectan como grandes empresarios cañeros al ser accionistas de la
empresa Guabirá, que opera a nivel nacional. La planta cuya oficina central esta en
Montero, tiene oficinas regionales en Santa Cruz, Cochabamba, La Paz y una bodega en El
Alto.

Esta actividad es motriz para el área la cual mueve una serie de sectores como ser la
agricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio
en los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.

A nivel nacional el mayor productor de azúcar es Santa Cruz con el 90% de la producción. Y
dentro del departamento el Ingenio Guabirá a partir del año 1996 es el mayor productor
donde para el año 2002 tiene el 33% de la producción seguido con menos cuatro puntos
porcentuales por UNAGRO. El año 2004 se tuvo una muy buena producción sobrepasando
la producción estimada. El cuadro 58 nos refleja más claramente lo mencionado.



Cuadro 62 Caña Molida por Ingenios (TM)
Total Santa Total Total
Años Guabira La Bélgica San Aurelio Unagro
Cruz Bermejo Nacional
1993 449.318 525.750 455.782 413.364 1.844.214 537.319 2.381.533
1994 629.274 652.613 543.278 670.257 2.495.422 525.500 3.020.922
1995 770.843 669.333 722.414 795.593 2.958.183 583.441 3.541.624
1996 869.747 770.455 632.618 816.429 3.089.249 601.534 3.690.783
1997 732.637 816.135 727.222 672.886 2.948.880 0 2.948.880
1998 751.602 661.923 538.584 682.637 2.634.746 0 2.634.746
1999 816.388 666.288 434.237 714.962 2.631.875 0 2.631.875
2000 892.156 620.847 530.374 857.953 2.901.330 345.503 3.246.833
2001 1.201.793 721.230 743.522 1.024.024 3.690.569 0 3.690.569
2002 1.319.652 789.142 790.134 1.159.764 4.058.692 405.127 4.463.819
Fuente: OTAI – Organización de Técnicos de la Agroindustria.

Guabirá produce diferentes productos derivados de la caña de azúcar por lo que ya no es
solo una empresa azucarera, hoy es una empresa sucro-alcoholera por la existencia de
mercado para estos productos, entre los principales productos que obtienen tenemos:

Cuadro 63 Principales Productos Producidos

Variedades de Azúcar Variedades de Alcohol Otros Productos
Azúcar Refinada Alcohol Buen Gusto Bioabono
Azúcar Extra Fina Alcohol Extra Neutro Cachaza fresca
Azúcar Especial Alcohol Mal Gusto Bagazo hidrolizado
Azúcar Crudo, Rubia y Morena Alcohol Anhidro Levadura Seca
Azúcar Fraccionada Ron Kayana Melaza
Fuente: Ingenio Azucarero Guabirá 2004 Nota: la descripción del tipo de azúcar la damos en anexos

Para la producción de los diferentes productos el principal insumo es la caña de azúcar,
debido a que muchos socios son productores de caña estos emplean diferentes herbicidas,
fertilizantes para la producción y varios insumos para el procesamiento de los productos que
elaboran.

La tecnología del ingenio es de punta ya que los productos elaborados son tanto para el
mercado interno como para la exportación y deben cumplir las normas de calidad
establecidas. Guabirá acelero las ampliaciones tecnológicas, es así que en los últimos 3
años en calificación de calidad pasaron de la categoría C a la categoría A.

La cosecha actualmente es de tres formas:



Mecanizada es una técnica empleada a nivel mundial se trabaja de forma mas eficiente para
lo cual el ingenio importo directamente maquinaria consistente en cargadoras, tractores,
chatas, cosechadoras integrales para abaratar costos. Para mayo 2004 se entrego 5
cosechadoras integrales a CAMECO completando un equipo de 12 maquinas que cortaran
50% de la materia prima para la zafra 2004 (870000 toneladas).

Semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria cosechadora y ellos deben cargar la
caña.

Manual donde los productores deben cortar y cargar la cosecha de forma manual.

La participación del Ingenio azucarero Guabirá en la capacidad exportadora de la región es
significativa, para el año 2004 del total de la producción de caña de azúcar el 80% de la
producción estuvo destinada a la elaboración de azúcar y el 20% para el alcohol. De la
producción de azúcar se consume en el mercado interno el 70%, en los departamentos de
Oruro, Potosí, Santa Cruz, La Paz, Tarija Bermejo, Beni, Pando; y se exporta el 30%.
Mientras que la producción de alcohol el 97% es para mercado externo. En el cuadro 61 se
muestra a los principales países donde se exportan estos productos.

Cuadro 64 Exportaciones Guabirá 2004
Producto País Cantidad Unidad
Alcohol Extra neutro Italia 35000000 Lts
Alcohol Buen Gusto Perú 3600000 Lts
Azúcar Morena Perú 10000 Ton
Azúcar Refinada Perú 15000 Ton
Azúcar Refinada Chile 8000 Ton
Azúcar Refinada Venezuela 10000 Ton
Azúcar Refinada USA 2000 Ton
Azúcar Refinada Ecuador 2500 Ton
Fuente: Ingenio Guabirá 2004

Para la zafra 2005 se tiene proyectado el nivel de producción: molienda 12000 Tm/día;
fábrica de Azúcar 20000 qq/dia; fábrica de Alcohol 250000 Lts/día.

En el Municipio se puede observar al pasar por la carretera troncal a Santa Cruz un número
considerable de Ingenios Arroceros y peladoras de arroz. Esta actividad es la que le sigue
a la anterior donde el movimiento económico alrededor del beneficiado del arroz es de
significativa importancia. Estos se encargan del procesado del arroz de realizar el pelado, la
selección, secado, limpieza y beneficiado de arroz. Las peladoras de arroz son pequeñas
empresas de bajo nivel de inversión.



Existe un promedio de 60 ingenios arroceros localizados en todo el Municipio lo cuales
conformaron la Asociación de Ingenios Arroceros; los lugares más concentrados son los
barrios : 3 de Mayo, Barrio Municipal, Villa Verde, Juan Manuel Parada, Guabirá, Camino a
Santa Cruz, Avenida Circunvalación Este. También existen otros ingenios y peladoras
pequeñas que funcionan en diferentes zonas.

En el Municipio ya no se produce potencialmente el arroz como en anteriores años por que
los suelos están cansados y son destinados principalmente para la producción de caña de
azúcar y ganado vacuno; los Ingenios solo prestan servicios a zonas aledañas como San
Pedro, Santa Rosa, Guarayos en los últimos años y otros sectores productores.

El insumo que se emplea es el arroz, y algunos productos cuando realizan el mantenimiento
de los ingenios como saneamiento medio ambiental, hacen fumigaciones contra bichos y
una de las plagas en almacén es el gorgojo. La tecnología empleada en el proceso son las
maquinas peladoras y secadoras donde la mayoría cuenta con una maquina peladora la cual
es accionada por solo dos personas estas maquinas varían de un ingenio a otro donde la de
mayor producción o mas grande es en la que se procesa 60 qq /hr un total de 500 qq /día; la
cosecha es colocada a la secadora la que funciona a leña, para posteriormente realizar el
pelado y llevar a los depósitos.

La infraestructura productiva que tiene son las peladoras, secadoras, depósitos, en algunos
casos se tiene transporte. Los ingenios en su mayoría son pequeños son poco los que
tienen maquinas que pueden procesar mayor cantidad de arroz, la mayoría realiza 150qq/día
pero esto no es todo el año depende mucho de la oferta y demanda; también es fundamental
el capital con el que cuenta cada ingenio.

Aproximadamente se procesa unos 300 días al año 45000 qq/año por ingenio teniendo una
producción aproximada de 2475000 qq/ año.

La comercialización la realizan a compradores que vienen desde diferentes lugares del país,
a nivel departamental y nacional. Los precios fluctúan en época de baja producción a 25 $us
la fanega (200kg), en época alta sube a 50 $us la fanega; el precio de venta del arroz varia
según la época en la zafra esta de 90 - 100 Bs/qq, en el mes de diciembre de 150- 160
bs/qq. También se da el servicio de secado y procesado con un costo promedio de 8 bs/qq

Con el Parque Industrial en el Municipio se están asentando nuevas empresas que en el
futuro inyectaran ingresos y lo principal generan empleo es así que tenemos a los centros de
acopio de granos entre los mas importantes:



GRANORTE centro de acopio de granos, realizan la limpieza y secado de granos de la soya,
maíz, trigo, sorgo del Norte Integrado. La tecnología empleada es mecanizada para la
selección de granos se emplean zarandas de diferentes diámetros con una capacidad de 80
toneladas. Para el secado se utilizan secadoras a gas con capacidad de 100 ton/hora - 150
ton/hora. Se cuenta con silos para almacenamiento.

Al año aproximadamente se recepciona de las campañas verano e invierno unas 280.000
TM de grano de soja del Norte Integrado, el destino es 20% para mercado interno en las
industrias de aceite, el resto es para exportación. En cuanto al transporte: 62% vía tren
(Puerto Suárez) y 38% vía camión a La Paz con destino a Perú Matarani.

Los precios fluctúan: en verano 250 $us/tn y en invierno 160 $us/tn. estos precios dependen
de la bolsa de Chicago y el mercado Mundial, también si EEUU cuenta con grandes stocks el
precio tiende a bajar.

Las plagas que mas atacan son el gorgojo en el maíz y por tanto se hace control preventivo.
El precio también depende de la calidad de grano el precio más bajo que obtuvieron fue de
145 $us. En verano 2004 bajo la producción por ataque de plagas, enfermedades en los
chacos, hongos, insectos, cambios bruscos de temperatura.

Dentro este mismo rubro se encuentra ADM – SAO cuya actividad es el acopio de grano de
soya la cual compra este insumo, emplea elevadores volcadores para el secado de la soya;
dentro de la infraestructura, SAO cuenta con silos metálicos para el almacenamiento de
soya, la producción anual es de aproximadamente 65000 TM exclusivamente para la
industria del aceite.

Otra empresa es la Asociación de Productores de Fríjol ASOPROF en la zona acopia en
especial el cultivo de fríjol, al igual que anteriores la producción del Municipio es baja. Esta
es más de zonas aledañas, lo importante es que la empresa emplea un número considerable
de trabajadores en especial mujeres.

Otro sector es el de la industria de la bebida, entre estas tenemos a Industrias del Norte
la empresa inicio sus actividades en el año 1993 antes la empresa era SERMET distribuidora
de cerveza, tiene como principal actividad la fabricación de bebidas gaseosas y en un futuro
avanzar a otros productos similares; donde para la fabricación o elaboración emplea
productos como esencias, azúcar del ingenio azucarero Guabirá, conservantes y otros;
también envasan agua natural.



La empresa cuenta con embotelladoras clásicas; los volúmenes de producción en esta
primera etapa son variables debido a que es una empresa nueva se encuentran en la etapa
de introducción del producto al mercado. La comercialización es terciarizada mediante
agencias; los precios son: para el agua natural 14 Bs, en gaseosas el paquete 15 bs de 2 lt,
con pico vale 16 bs, gaseosas paquete 32 bs de 40 botellas litreras o populares.

En la zona también existe la presencia de un número considerable de fábricas de chicha los
que tienen su asociación. Estas con el tiempo fueron incrementándose por la presencia de
población inmigrante. Y se encuentran generalmente en toda el área peri-urbana.

E.7.1.3 Otros Sectores

En el año 1988 los aserraderos eran una de las principales actividades económicas en el
Municipio lo cual cambio debido principalmente a que el Municipio ya no cuenta con
recursos forestales para la explotación. En la actualidad aun se encuentran funcionando a
aunque en número reducido.

Otra importante industria que se encuentra en el Municipio es Cerámica Norte trabajando
desde el año 1988, se dedica a la fabricación de ladrillos, pisos, parasol, tejas, etc. Ubicada
en la comunidad Naranjal Don Bosco, es una de la industria que también es generadora de
empleo para la zona.

Las anteriormente mencionadas no son las únicas presentes en el Municipio, también
existen otras pequeñas y medianas industrias dedicadas a diferentes actividades.

E.8 Sistema de comercialización

Según información del Instituto Nacional de Estadística y el diagnóstico realizado en el
Municipio, Montero continúa siendo centro hegemónico del Norte Integrado en el sector
comercio, favorecido por su ubicación. El comercio y servicios son los principales
empleadores de la economía del Municipio y representa el 23.7% de la población ocupada
incrementándose en un 53% en relación al Censo 1992. Dentro las organizaciones de
comerciantes en los diferentes mercados se cuenta con 2670 afiliados; cabe señalar que
también existen otras asociaciones pequeñas por lo que el dato puede variar.



El comercio al interior de la ciudad de Montero, es el mayor empleador de la economía, es un
importante paleativo contra el desempleo y concentra a 6728 personas de la población
ocupada representando el 23.7%. Este se centra en las unidades vecinales: UV2, UV3, UV5,
UV7, UV9; esencialmente de abastecimiento de artículos de primera necesidad siendo los
principales alimentos, vestimenta, artículos para el hogar, productos agropecuarios, otros.

E.8.1 Formas de comercialización

E.8.1.1 Comercio formal

El lado este de la ciudad es uno de los sectores con elevado número de comerciantes y se
convierte en un sector muy transitado, toda la avenida es rebasada por un número
considerable de negocios. Entre los principales tenemos a las agropecuarias que se
presentan en mayor numero y expenden diferentes productos agropecuarios; ferreterías
donde se puede encontrar una diversidad de productos y aproximadamente 57 farmacias
distribuidas en toda la ciudad de Montero, tiendas de electrodomésticos, proveedores de
maquinaria y equipo para la producción agropecuaria, mueblería en general y otros.

Otra importante zona comercial es la avenida Independencia y Monasterio en la cual se
concentran tiendas en especial de auto motivos y repuestos para vehículos. Las calles
aledañas a la plaza principal también cuentan con comercio de diferentes rubros
económicos.

También podemos encontrar 10 supermercados, la mayoría se encuentra bien equipados,
ubicadas solo en algunas zonas como la cruz, 25 diciembre, Barrientos, Bolivar. A la vez
encontramos también comerciales en un número reducido las que se encuentran en el casco
viejo como Patuju y Marisol.

En lo que es la base de datos del padrón municipal del Gobierno Municipal se tienen
registrado en este rubro el 42% del total de unidades económicas.

E.8.1.2 Comercio informal

En los últimos años, el comercio creció de manera exorbitante donde un porcentaje de los
comerciantes pequeños encubre el comercio informal; se podría destacar que el mayor
número se encuentran concentrados en lo que son los alrededores del Mercado Germán
Moreno, donde se tiene un porcentaje similar e inclusive superior al anterior titulo.



No es la única zona en la que se tiene presencia de informalidad también existe en otras
zonas.

E.8.1.3 Ferias y mercados existentes

Una de las principales ferias a nivel departamental y nacional es la EXPONORTE que se la
realiza en el mes de marzo catalogado como la segunda más importante destacando su
esencia Agropecuaria. Esta trabaja ya 13 años ofrece una feria abierta a todos los rubros
económicos y de servicios que se convierte en una vitrina para el departamento de Santa
Cruz, con una inversión sólida tanto para los expositores, organizadores, visitantes o
consumidores.

Representa la dinámica productiva de la región que se complementa con el área comercial e
industrial en amplias extensiones de exhibición sectorizada, se encuentra ubicada sobre la
carretera a Portachuelo, zona norte-oeste. El principal objetivo es difundir tecnología y
experiencias que contribuyan a aumentar sustentabilidad a las empresas participantes.

La superficie que dispone es de 25 hectáreas de terreno; surge a iniciativa de AGANORTE,
CAINCO Norte y el Centro de Mejoramiento y Genética Bovina CNMGB. Con el transcurrir de
los años la feria fue teniendo mayor expectativa tanto en el aumento de expositores que se
iniciaron con 10 expositores como en lo que respecta al numero de visitantes de la misma
forma. Para 1993 se incremento en un 12% en área cubierta mientras que en área
descubierta el crecimiento fue mayor de 37 expositores. En el 2003 se tuvo un crecimiento
del 16%,

Cuadro 65 Expositores en los años que trabaja EXPONORTE
Nº expositores Área Cubierta Nº expositores Área Descubierta
AÑO
Comercial, Pecuaria, Agrícola Comercial, Pecuaria, Agrícola
1992 10 37
1993 15 49
1994 19 67
1995 25 78
1996 30 94
1997 35 109
1998 49 149
1999 50 188
2000 76 224
2001 75 190
2002 80 210
2003 84 228
Fuente: Exponorte 2004
A continuación se da un resumen de sus diferentes sectores:



COMERCIAL INDUSTRIAL.- En exposiciones en área cubierta y descubierta se tiene
Textiles, Informática, Telecomunicaciones, Automotriz, Joyas, Electrodomésticos, Artesanía,
Arte y cultura, Plásticos, Bijouteria, Industria, Alimentos, Materia prima, Insumos
agroquímicos, Pequeña industria y Servicios.

PECUARIA.- productores de cabañas ganaderas con ejemplares de alta calidad genética
Concurso de leche, Remates (genética productiva), Demostración y adelanto tecnológico,
Juzgamiento (internacionales), Conferencias y Seminarios, Encuentro de compra y venta de
animales, Asesoramiento técnico.

AGRICOLA.- Parcelas demostrativas caña, soya, maíz, pastos, sorgo, forrajeros; día de
Campo; Demostraciones, Maquinaria agrícola, Aplicación de insumos plaguicidas e
insecticidas.

La creciente actividad comercial hizo que el Municipio se convierta en centro de
abastecimiento del Norte, por lo que existen un número considerable de comerciantes
ubicados en 4 mercados de los cuales dos son privados, albergando a 2400 comerciantes
minoristas y mayoristas:

Feria El Carmen se encuentra ubicado al Oeste barrio Carmen Oeste, en la actualidad
cuenta con 200 comerciantes, funciona desde hace 22 años la cobertura que tiene es la
población en general. La venta se realiza al por mayor y menor donde se aprovisionan para
toda la semana, inclusive asisten de la provincias aledañas. Los principales productos de
venta son: ropa, zapatos, medicamentos, librería, porcelana cristalería, bijoutería y otros,
recientemente construyeron una parte del tinglado.

Mercado Germán Moreno ubicado al este de la ciudad, en el barrio 25 de diciembre, que en
la actualidad tiene 500 comerciantes minoristas. Este es uno de los mercados más antiguos
con 22 años de funcionamiento. A este fluye toda la población montereña y comunidades
aledañas, los principales rubros económicos esta divididos por sectores: Sector ropa, sector
tela, sector calzados, sector bazar, sector juguetes, sector verdura, sector abarrote, sector
comedor, sector snack, sector sastrería y el baño publico; cuentan con seguridad privada.

Mercado Jorge Nieme y Mercado Abasto ubicado en la barrio Villa Verde, dentro del cual
existen 5 asociaciones con un total de 860 comerciantes. En el Municipio se encuentra ya
21 años desde 1983; es el mercado más grande y al que asiste un numero elevado de
personas, en especial de todo el sector este del Municipio y regiones cercanas a este. Los
días sábados y domingo son los de mayor actividad por la feria donde llegan los productores



con sus diversos productos desde las comunidades en especial Chane. Cada asociación se
encuentra ordenada por secciones donde las principales secciones son ropa, zapatos,
abarrote, papa, verdura, chiflería, plástico, comedor, carne, animales, etc

Existen otros mercados que sólo tienen cobertura a nivel barrio como es el Centro
Comercial Popular ubicado en el barrio San José el cual surte de manera regular a la
población, cuenta con 60 comerciantes minoristas, quienes venden principalmente comidas,
sastrería. El centro tiene una buena infraestructura y cuenta con muchos puestos vacíos
posiblemente por encontrarse en un lugar no estratégico.

También podemos encontrar asentamiento en el barrio Barrientos al frente del mercado
Germán Moreno en el cual existen aproximadamente 1000 comerciantes en 8 asociaciones,
con ventas de artículos diversos encontrando desde comida, ropa, abarrotes, verdura, fruta,
chiflería, coca, etc. Esta cantidad solo contempla a los que tienen un puesto fijo en los
tinglados improvisados; los ambulantes también representan un número apreciable.

E.9 Sistema de servicios turísticos

Aunque Montero se encuentra en un sector central y cuenta con áreas extensas no se da
mucho interés al turismo siendo pese a ser una zona atractiva.

E.9.1 Sitios y eventos de interés turístico:

Los principales atractivos que tiene el Municipio en primer lugar esta la EXPONORTE donde
la agropecuaria, industria, artesanía han logrado un destacado impulso gracias a sus
expositores y visitas siendo una de las ferias más importantes del país que también atrae al
visitante extranjero. Donde participan interesados mayormente para el intercambio o compra
de ganado genéticamente mejorado. Es una de las ferias que concentra uno de los mayores
índices de visitas.



Gráfico 19 Visitantes EXPONORTE6

50,000
45,000
40,000
35,000
No de Visitantes

30,000

25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003

Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realizan el 12 de octubre,
después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidades
en especial del campo empresarial.

Otro atractivo aunque no como el anterior son las industrias presentes en el Municipio tal el
caso de Ingenio Guabirá que atrae a profesionales, empresarios y estudiantes que visitan
estas instalaciones.

Aunque Montero se encuentra en un sector central y cuenta con áreas extensas no se da
mucho interés al turismo siendo una zona atractiva, pero en los últimos años la organización
FUTURE Mancomunidad de Municipios, está promocionando algunos centros atractivos.

En la actualidad con la Mancomunidad de Municipios se esta promocionado el
Agroecoturimo con la organización FUTURE en la cual intervienen los municipios de la
provincia Obispo Santistevan, en Montero se encuentra representada por PASCANA la cual
esta promocionando el agroecoturismo, la cual muestra los atractivos del lugar en las
diferentes haciendas y estancias como ser:

La Jupia, jardín botánico con más de 300 especies de plantas y orquidiario; además de
contar con la fauna del lugar. La cual muestra que el aprovechamiento agropecuario puede
armonizar la flora y fauna del lugar.

6
CAINCO NORTE – EXPONORTE 2004



El Naranjal, con hermosos paisajes para paseo, combina la tradicional producción de caña
de azúcar con la producción ganadera conservando la naturaleza

El Cidral, tiene bosque bien conservado en el que se puede observar la fauna existente,
aparte brindan platos típicos y un museo herramientas y muebles.

San Marianito, con objetos de gran valor cultural

Flanboyan, minizoológico sin jaulas, paseos en botes, pesca en ríos y lagunas

Santa Martha, pequeña comunidad guaraní que preserva sus costumbres

La Reconquista, Hacienda Agrícola

La Estancada, Cruz del Sur, el visitante puede participar en actividades productivas
porcinocultura y agricultura. Se tiene el río en el cual se puede pescar una variedad de
peces

Las anteriores aparte ofrecen una variedad de servicios, además que las granjas y estancias
donde el que las visita tiene la oportunidad de participar en las actividades productivas como
ser la ordeña de leche, paseos por las plantaciones de frutales y cultivos. La diversidad de
actividades que se desarrollan en estas haciendas donde se puede pasar momentos
inolvidables.

Por el lado Oeste de la ciudad pasa el río Piraí es un lugar visitado los fines de semana con
paseos y recreación, en el cual se disfruta del agua, playas y vegetación. En algunos
sectores de las comunidades que tienen atractivos en el cual aun se pueden observar la
fauna existente.

Las lagunas son otros atractivos en la cual se puede hacer paseos en bote y dar paseos
alrededor de la orilla.

Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realiza el 12 de octubre,
después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidades
en especial del campo empresarial.



E.9.2 Oferta hotelera

Para el año 1998, en el Municipio no se contaba con infraestructura apropiada para el
turismo hoteles, restaurantes y otros. Pero, en la actualidad debido a los eventos que se
tiene en el Municipio como ser la Feria Exponorte se inyecto inversiones en estos rubros es
así que en la actualidad se cuentan con infraestructura hotelera variada aunque no en un
número elevado. En el caso de profesionales visitantes, trabajadores que vengan de otros
lugares también se han improvisado los domicilios particulares como pequeños
departamentos los cuales generan ingresos económicos a muchas familias.

En el Municipio se cuenta en un total de 18 lugares donde uno se pueda alojar entre estos
hoteles, alojamientos de diferente categoría. Entre las que podemos considerar de primer
nivel tenemos en el barrio La Cruz, la Hostal Oriente que recién funciona desde 2004 y en la
Floresta Pinocho. En lo que constituyen los alojamientos tenemos en la plaza principal al
Alojamiento Central, en Carmen Oeste tenemos al alojamiento Montero y en La Cruz el
alojamiento Litoral y Avenida, en 25 de diciembre por que es muy transitado y esta en vía
principal se tiene mayor número de alojamientos como son: 25 de diciembre, Tropical, JC,
Jaldin, El Tucan; en Villa Cochabamba Conford, La estrella en la calle Sebastián Pagador.
En Villa Verde los alojamientos: Florida, Latino, Franco, Villa Verde; Pampa la Madre
alojamiento Guadalupe y otros que son improvisados para los comerciantes que llegan de
diferentes sectores.

E.10 Otros Servicios

Montero cuenta con todos los servicios necesarios; prensa, radio, televisión abierta y por
cable, Internet, etc. Uno de los servicios más importantes con el que cuenta el Municipio
tenemos al transporte que ocupa al 11.5% de la población, llegando a ser el segundo lugar
después del comercio. Existe una variedad de sindicatos y asociaciones de micros, trufis,
flotas, moto taxis; que están al servicio de la población en general. Algunas líneas realizan
recorrido diferente a sus rutas, este servicio cubre inclusive tramos interprovinciales y donde
existe mayor afluencia de gente es hacia Santa Cruz por que muchos vienen a trabajar a
Montero y viceversa. Existe mucha competencia por el elevado número de transportistas y
esto genera congestionamiento en ciertos lugares de la ciudad. El transporte de carga
también es de gran importancia en especial para el traslado de la producción agrícola o
materia prima a los centros de industrialización o acopio como también de los productos
industriales a los mercado; Cabe señalar que el transporte no es solamente en el interior del
Municipio si a no a nivel provincial e interdepartamental.



También podemos mencionar en el sector comunicación a la telefonía ya que por lo menos
en el 70% de las OTB‟s o barrios cuentan con este servicio nos referimos a puntos vivas,
ENTEL, telecel y otros; cabe hacer notar que en la zona que mayor número de cabinas
encontramos es en el barrio Carmen Oeste debido al lugar central y estratégico en el que se
encuentra.

Se puede encontrar aseguradoras como Nacional Vida Seguros de Personas S.A. el cual
esta a cargo de un Jefe de sucursal. El seguro trabaja desde 2003 el seguro cubre
fallecimiento, incapacidad y gastos médicos por accidentes. Los seguros son corporativos e
individuales contando hasta el momento con una cantidad apreciable de clientes en especial
corporativos. La central se encuentra en Santa Cruz. Dentro este mismo grupo podemos
encontrar a las aseguradoras ADRIÁTICA seguro en especial al parque automotor y La
Boliviana Ciacruz.

Tenemos a los mataderos que prestan servicio a los ganaderos entre estos al Frigorífico
Guabirá y Naranjal que realizan el faeneo de reses pero no comercializa. La cobertura es
amplia por que las reses son traídas desde diferentes sectores, todo el Norte Integrado en
especial asociación de ganaderos del norte; también a nivel departamental. Se hace la
transformación del animal en carne y cuero. Aproximadamente al mes se faenean 2000
cabezas; se elimina con combo a golpe manual en la cabeza. El frigorífico Guabirá tiende a
modernizarse, cuentan con 2 frigoríficos. Es el más grande del Norte Integrado. En la
actualidad se encuentra en la categoría 3 y se ampliara e inclusive puede abastecer a nivel
nacional, las proyecciones que se tiene es de prestar servicios al Perú.

Otro rubro económico donde se tiene un número significativo de establecimientos son los
centros de Internet para los que existe mucha demanda de la población, en especial de los
jóvenes. Este servicio se lo puede encontrar en aproximadamente el 40% de los barrios. El
sector donde existe mayor número de Internet es el barrio Carmen Oeste y 25 de Diciembre.

Para el sector transporte son esenciales los surtidores de gasolina los cuales abastecen a
este sector en los carburantes que emplean para desempeñar su trabajo. En Montero
podemos encontrar cinco estaciones: Surtidor Guabirá ubicado en el mismo sector de
Guabirá, Petrobras ubicado en la avenida Víctor Paz Estensoro, Genex ubicado en la
rotonda Norte, Surtidor Montero ubicado en la rotonda Sur y Surtidor Muyurina carretera a
Santa Cruz. Estos no sólo abastecen a Montero si no a las poblaciones aledañas a este.

Se encuentran importantes centros educativos de educación formal y no formal, filiales de
universidades; notarias de fe publica; distribuidoras de refresco; múltiples restaurantes y
lugares de expendio de comida variada.



Resumiendo lo anterior podemos indicar que en el Municipio existe la presencia de un
número elevado de centros económicos, pero entre los que se encuentran registrados en el
padrón municipal de contribuyentes del Gobierno Municipal tiene a los siguientes:

Cuadro 66 Establecimientos económicos registrados en la ciudad de Montero

Actividad Económica N° de unid. Eco.

Comercio en general 1278
Servicio en general 1070
Industria en general 213
Servicios específicos 212
Actividad independiente y ser. Prof. 111
Billares y electrónicos 70
Servicios de transporte 65
Servicios financieros 22
Actividad hotelera 15
Conjuntos musicales 4
Servicios educativos 3
Industrias especificas 1
TOTAL 3064
Fuente: Unidad de Medio Ambiente GMM, 2003.

Desde inicios del año 2003 hubo un incremento de 15% de establecimientos económicos en
el Municipio. A continuación damos un desglose de las principales actividades que se
desarrollan en Montero donde se puede apreciar que el mayor número corresponde al
comercio y servicios en general; seguido de las personas que se dedican a la carpintería o
mueblería y a la venta de comida, restaurantes. En el gráfico siguiente se muestra las
principales actividades económicas:



Gráfico 20 Actividades económicas registradas

Ingenio-peladora Matadero Karaoke
Ferreteria
Carpinteria arroz 0.3% 0.9%
0.8%
2.2% 2.3% Billar Juegos
Farmacia
1.8% 3.0%
Cantina-bar fab
chicha Repuest. Automov.
6.4% 2.3%
Restaurant-cafes-
comidas
7.2%

Barraca Aserradero
0.3% General
41.7%

Motel-lenocilios
Almace-pulperia- Servicio auto
Agroveterinaria 9.0% 0.5%
kiosco
0.8%
20.2%



Fortalezas
M Según el Plan director de Montero, existen zonas de expansión habitacional, previa
construcción de un dique de contención y zonas agrícolas potencialmente urbanizable
(ZAPU) Z-14.
M Voluntad política para solucionar problemas de acceso del suelo.
M Extensas áreas para la producción agrícola y pecuaria
M Alto nivel de captación de ahorro de entidades financieras, en el Municipio.
M Presencia de varias instituciones financieras, que otorgan créditos a los sectores
productivos.
M Presencia de instituciones de intermediación financiera.
M Algunas instituciones al otorgar créditos brindan asesoramiento o capacitación cómo
invertir y administrar mejor estos recursos
M Movimiento económico elevado por la presencia de las diferentes actividades de:
comercio, servicios, etc.
M Centro de abastecimiento y comercialización de productos agropecuarios para el
Municipio y zonas aledañas.
M Suelos aptos para la producción agropecuaria intensiva y extensiva.
M Productores grandes cuentan con infraestructura y equipamiento para la producción
agropecuaria y para el almacenamiento de sus productos.
M Empleo temporal por la cosecha de la caña de azúcar (zafra).
M Existencia de ganado vacuno lechero y de carne de alta calidad en el Municipio.
M Buena producción de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado
seguro para el producto.
M En el Municipio existe la presencia del SENASAG que apoya el control, prevención y
erradicación de enfermedades presentes en la zona.
M Erradicación total y control de la fiebre aftosa en el Municipio.
M Producción de Bio-abono por parte del ingenio Guabirá alternativa para el
mejoramiento de suelos.
M Existencia de un número considerable de microempresas generadoras de fuentes de
trabajo, una mayoría dedicada a servicios a los diferentes sectores económicos.
M Alta creatividad de artesanos por su diversidad de productos.
M Materia prima existente para la implementación de fábricas de la marroquinería y otras
actividades (cuero, astas, challa de arroz).
M Se obtienen productos con valor agregado (caña de azúcar y alcohol).
M Empresas con tradición e imagen a nivel departamental y nacional como Guabirá.
M Elevado número de ingenios y peladoras de arroz para el beneficiado.
M Existencia de una zona industrial donde progresivamente están incursionando muchas
empresas como los centros de acopio de soya, maíz granos para exportación.



M Se cuenta con tecnología de punta en las grandes industrias lo cual hace que la
calidad de sus productos sean competitivos.
M Presencia de la pequeña industria en diferentes sectores que genera fuentes de trabajo
en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansión.
M La industria ocupa el segundo lugar como generadora de empleo en el Municipio.
M Municipio cercano de la red primaria de gasoducto.
M Municipio que es el centro de abastecimiento de productos de primera necesidad,
productos e insumos agropecuarios tanto a nivel Municipal como provincial.
M El sector comercio es el primer empleador generando el 23.7% de la población
ocupada.
M Montero como centro estratégico del norte para la venta de bienes y servicios.
M Existencia de ferias y mercados de gran magnitud para el Norte Integrado
M Se incrementó el sector servicios, en los últimos años lo cual hace que el Municipio
haya mejorado en el nivel de vida.
M Cuentan con una de las más importantes ferias del país la cual motiva a la producción
pecuaria, industria, artesanal EXPONORTE la cual genera ingresos económicos.
M Paisaje atractivo para el turista (Naranjal, Naico).
M Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (haciendas agropecuarias, industrias,
rió Pìrai, lagunas).
M Municipio muestra la interculturalidad de Bolivia (lado este Occidental y lado oeste
Oriental)
M Existencia de tres redes troncales (Av. Circunvalación Noel Kempf Mercado, Rotonda
Sur y Norte)
M Existencia de un número elevado de líneas de transporte masivo, de carga a nivel
urbano, rural, interprovincial.
M Se cuenta con una vía férrea para el traslado de la producción agropecuaria

Debilidades
M El acceso a vivienda propia es de acceso difícil.
M Tramites municipales son lentos y bastante burocráticos.
M Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la
población.
M Valor de la tierra es elevado debido a la presencia de lotes de engorde .
M Demasiados tramites para solicitar un préstamo.
M Altas tasa de interés.
M Una mayoría de la población no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener
un crédito.
M Dificultad en el acceso a los servicios financieros en préstamos con garantía
hipotecaria.



M Para otorgar crédito los limitantes son los papeles de derechos reales, la alcaldía no
hace la inserción de lotes, no existe un buen trabajo de catastro con nombre de calles y
numero en especial.
M Créditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones financieras
debido a que los productores no contabilizan su producción, no tienen balances, un
respaldo que garantice el préstamo.
M Ausencia de organización en productores medianos y pequeños dificulta el acceso a
créditos.
M El área de influencia no cuenta con PLUS, afectando en la subutilización del recurso
suelo en todo el ámbito municipal.
M Gran parte de los terrenos en el Municipio son de hacendados y mientras de pequeños
productores expresada a la mínima expresión producción solo para autoconsumo.
M Suelos en constante utilización, no se practica el barbecho generando suelos menos
productivos dedicados al pastoreo.
M Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son
los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeños productores no.
M No se cuenta con un censo agropecuario.
M La producción de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros
productores producen para autoconsumo o para elaboración de subproductos a menor
escala.
M Elevados costos de producción agrícola y pecuaria para productores pequeños.
M No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las
instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja.
M Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de
desarrollo del municipio.
M Los pequeños y medianos productores tienen infraestructura deficiente.
M Reducida capacidad de exportación de los productos artesanales.
M Baja tecnología para la producción y poder competir a nivel nacional y de exportación.
M No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales.
M Falta de articulación de la microempresas
M Reducida inserción de las empresas en mercados externos.
M No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona.
M Montero dejo de ser productor de arroz en cantidades significativas por lo que los
ingenios presentes trabajan con otras zonas.
M No se da la debida atención al Parque Industrial existente.
M Los precios de algunos productos como la soya dependen de la bolsa de Chicago a
nivel Mundial, y dependiendo si ellos cuentan con grandes stocks el precio es bajo.
M No se cuenta con recursos asignados para la investigación e innovación tecnológica.
M Poco apoyo a la pequeña industria



M Algunos sectores al no contar con tecnología apropiada tiene diferentes problemas que
afectan la producción
M El empleo de químicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente
como ser los cursos de ríos, aire, etc.
M Elevada informalidad en el comercio
M Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercialización
M Poco infraestructura comercial
M Actividad comercial desordenada en la zona Este
M Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas
M Montero no esta incorporado en los circuitos turísticos a nivel departamental y nacional.
M El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todavía no
se la incorporado en los circuitos turísticos.
M No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio.
M Falta de terminal de buses interprovincial – interdepartamental.



F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

A 10 años de implementación de la ley de participación popular, Montero va en dirección de
su institucionalidad enmarcado en su Plan de Desarrollo Municipal, a fin de aunar esfuerzos
y consolidar su crecimiento sostenible en beneficio de sus habitantes.

F.1 Formas de organización.

La primera sección de la provincia Obispo Santistevan es el municipio de Montero
conformada de esta manera el año 1941, considerado como una de las principales ciudades
de todo el Norte Integrado. Tuvo su crecimiento urbano entre los años 1956 y 1976, por lo
que cobró importancia económica a raíz de la producción agrícola y agroindustrial con
impacto de primer orden a nivel regional y nacional.

El Municipio se encuentra divido en ocho distritos de los cuales, tres están fuera del área
urbana, considerados aun como comunidades; cada distrito se conforma por juntas vecinales
u OTB‟s.

F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s).

Según el artículo 3º de la Ley de Participación Popular; las Organizaciones Territoriales de
Base (OTB‟s): comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas
según sus usos y costumbres, son los sujetos de la Participación Popular. El Estado
boliviano reconoce como sujetos de la Participación Popular a aquellas organizaciones que
son unidades básicas de carácter comunitario en el área rural y de carácter vecinal en el
área urbana, que ocupan un espacio territorial determinado y comprenden una población,
sin discriminación sobre el grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.

Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,
demandar y obtener los servicios públicos y desarrollar sus actividades productivas,
económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.

Las comunidades campesinas son unidades básicas de la organización social, constituidas
por familias campesinas (productoras) que comparten un territorio común, en el que
desarrollan sus actividades productivas, sociales y culturales.



Cada OTB‟s debe permitir la participación de toda la sociedad (hombres y mujeres) en la
toma de decisiones políticas del Gobierno Municipal, a fin de satisfacer sus necesidades en
la mejora de la calidad de vida. Cada OTB realiza sus elecciones en un periodo de dos años
con una estructura que reflejamos a continuación.

Presidente (a)

Vice Presidente (a)

Secretario Secretario Secretario
Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3
Actas (a) Hacienda (a) Deportes (a)

La Norma Participativa Municipal en su artículo 43, indica que las OTB´s (Comunidades
Campesinas, Comunidades Indígenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales del
proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de sus
deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar del
ejecutivo Municipal, en relación a la inversión y ejecución presupuestaria, destinada a la
Inversión Municipal.

Las OTB‟s tienen derecho de proponer la ejecución de obras, pedir prestación y exigirle
buen funcionamiento de los servicios públicos municipales, controlar el uso de los recursos
de la Participación Popular, acceder a la información respecto a los recursos destinados a la
Participación Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que se
modifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.

Entre los deberes que tienen están los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecución y
administración de obras, administración de servicios públicos, protección y resguardo de los
bienes públicos municipales y de la comunidad. También promover la participación equitativa
de mujeres y hombres a niveles de representación, defender los derechos reconocidos por la
Ley de Participación Popular, ejercer control social y fiscalizar (a través de Comité de
Vigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su
representación.

La primera Junta Municipal se crea en 1923. El Municipio de Montero cuenta con 55 OTB‟s
conformadas, pero cabe indicar que por la elevada migración aun existente barrios nuevos.
El siguiente cuadro no da un resumen de las OTB‟s presentes:



Cuadro 67 Organizaciones Territoriales de Base
No de Resolución No de Resolución
OTB Nº Personería Jurídica
Municipal Subprefectural
Distrito 1
1 Villa Fátima 7100101
2 Villa Busch 7100126
3 Todos Santos SI OM 003/2003
4 Santa Rosa NO OM 056/2001
Distrito 2
5 Urkupiña SI
6 Monasterio SI
7 Rincón del Tigre SI
8 Juan Manuel Parada SI RS 10-0095/1995
9 Bolívar 7100137
10 Virgen de Cotoca 7100112
11 24 de Septiembre SI
12 Villa 3 de Mayo 71100130
13 Virgen de Guadalupe 070100134-99
Distrito 3
14 La Cruz 70100110
15 Villa Virginia 7100102
16 Villa Cochabamba 7100121
17 Villa Verde 7100123
18 Municipal SI RM 013/1998
19 El Porvenir 71100104
20 27 de Agosto SI RM 024/2000
21 3 de Mayo Este SI
22 Fabril SI RS 10-00092/1995
23 Kennedy 7100107
24 Ferroviario NO
25 10 de Noviembre OM 017/2001
26 Barrio San Juan 7100138 OM 044/2001
Distrito 4
27 Carmen Oeste 7100124
28 Los Mangales SI07100117
29 La Floresta 7100122
30 4 de Abril 7100118
31 La Ponderosa 7100135
32 San Antonio 7100129
33 La Antena SI RS 05-100113/1997
34 San Silvestre SI
Distrito 5
35 Barrio Lindo 7100115
36 Los Ángeles 7100109
37 1 de Mayo 7100116
38 Barrio Don Bosco SI
39 Barrio Venezuela 7100113



No de Resolución No de Resolución
OTB Nº Personería Jurídica
Municipal Subprefectural
40 Urbanización La RS 10-0113/1997
Esperanza
41 Barrio Gremial SI
42 Urbanización La Madre 7100127
43 Pampa de la Madre 7100114
44 Barrio San José 7100100
45 25 de Diciembre 7100128
46 Villa Barrientos 7100131
47 Luis Espinal Kamps SI RS 11/2003
48 Aguahí SI
49 San Ramón de la Víbora SI
50 Urbanización Alemán SI
Distrito 6
51 Naico 7100120
52 El Torno 7100136
Distrito 7
53 Villa Copacabana 7100108
Distrito 8
54 Naranjal Don Bosco 7100119
55 Barrio Alemán 7100136
Fuente: Diagnostico PDM Montero, 2004.

En base al Plan Regulador la ciudad de Montero esta dividida en 118 UV de las cuales 32
UV agrupan a las 51 OTB‟s urbanas, cabe señalar que algunas UV reúnen a varias OTB‟s y
algunas OTB‟s agrupadas en dos UV, las restantes corresponden a: áreas verdes, parque
industrial, faja de equipamiento industrial, grandes parques urbanos, zona escolar y en el
futuro barrios nuevos.

También podemos señalar la existencia de centros poblados como el Cidral, Los Fierros,
Cupesi, Turubó, y barrios nuevos en la parte urbana como Villa Alfonso, Bella Vista, Santa
Barbara, 25 Enero, Villa Nemecio y 20 de noviembre los cuales aun no se encuentran
poblados totalmente.

En la propuesta del Plan Regulador para la ciudad de Montero plantea la conformación de 8
distritos a diferencia de los 5 actuales.

Entre los problemas principales que enfrentan las OTB´s es la concertación de las obras
demandas y las propuestas por el Gobierno Municipal condicionadas por limitaciones
económicas.



F.1.2 Organizaciones Sociales

Denominadas Asociaciones Comunitarias y Organizaciones Sociales Funcionales, agrupan y
representan a varias OTB‟s cuya función es apoyar a la aplicación de la Participación
Popular.

Las Organizaciones Sociales Funcionales, son grupos conformados a partir de actividades
comunes a sus miembros/as, condicionados por necesidades y objetivos sociales
particulares en el campo económico, social, cultural o espiritual.

La función de las AC´s es apoyar a las OTB‟s y Comité de Vigilancia en la aplicación de la
Participación Popular. Para las Organizaciones Funcionales su función es de motivar y
dinamizar la actividad municipal en sus diferentes campos que les corresponde.

Cuadro 68 Organizaciones Sociales del Municipio de Montero
Organizaciones Sociales Actividad principal Numero de OTB's
En la que trabaja Involucradas o asociadas
Comité Cívico 55 OTB‟s
Comité Cívico Femenino 55 OTB‟s
Club de madres salud, costura, repostería, Villa Fátima, Villa Busch, Bolívar, Virgen de
pintura, comida Cotoca, Urkupiña, El Porvenir, 27 de Agosto,
Carmen Oeste, 4 de Abril, La Ponderosa, Los
Mangales, Pampa la Madre, Barrio San José, San
Ramón de la Víbora, Urbanización Alemán y dos
en las comunidades rurales de Naico y Naranjal
Don Bosco (19)
Junta Escolar 55 OTB‟s
FEJUVE 55 OTB‟s
Fuente: Diagnostico Complementario PDM, 2004.

F.1.3 Comité de Vigilancia

El Comité de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil, en el Control Social a
la gestión municipal, velando por la inserción y materialización de las demandas de las
diferentes organizaciones existentes en el municipio de Montero. Tiene el deber de: articular
las demandas presentadas por las juntas de vecinos y comunidades con la Planificación
Participativa Municipal; velar por que sean asumidas como insumos fundamentales en la
elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal; efectuar seguimiento y
control a la ejecución del PDM y al POA, velando por la plena articulación de los mismos;
controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participación



efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean invertidos en la población rural
y urbana y pronunciarse sobre la ejecución física-presupuestaria del POA.

Tienen el deber de participar en la formulación y reformulación del Plan Operativo Anual y el
Plan de Desarrollo Municipal, estando obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de
las políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal.

El Comité de Vigilancia esta integrado por 8 miembros, un miembro por distrito. Su directiva
esta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 5 vocales, en la
actualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.

La legitimidad del Comité de Vigilancia se expresa en la representatividad de 55 OTB´s
juntas de vecinos y comunidades rurales elegidas democráticamente de la población en su
conjunto por distrito

La Ley de Participación Popular establece que, para el desarrollo de las actividades del
Comité de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionará, las oficinas y el mobiliario
necesario para sus actividades cotidianas.

F.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal

Para el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales que
son el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, su
capacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durante
cada gestión municipal.

F.2.1 Estructura Administrativa

F.2.1.1 Concejo Municipal

A nivel directivo se constituye en la autoridad máxima, órgano representativo, deliberante,
normativo y fiscalizador de la gestión municipal. El Consejo Municipal cuenta con concejales
elegidos/as por votación universal, directa y secreta por un periodo de cinco años, siguiendo
el sistema de representación proporcional determinado por Ley.

Entre la atribuciones del Concejo, están las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha
obtenido la mayoría absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el
Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos



Anuales; fiscalizar la administración del catrasto urbano rural, aprobar o rechazar convenios,
contratos y concesiones de servicios públicos; ejecutar la emisión y compra de Títulos
Valores, ejecutar la enajenación de bienes municipales, aprobar la formación de
mancomunidades, participación en asociaciones, hermanamientos, distritación municipal o
disolución de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores del
Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal,
así como aprobar su propio presupuesto interno.

Según acta No 05/2005 de aprobación, existen 7 Comisiones para la gestión presente que
damos a conocer

M Comisión del Gobierno Municipal.
M Comisión de Desarrollo Institucional
M Comisión Desarrollo Humano
M Comisión Desarrollo Territorial
M Comisión de Etica
M Comisión Niño, Niña y Adolescente
M Comisión de Desarrollo Económico Local

El reglamento interno del Honorable Concejo Municipal de Montero aprobado durante la
gestión 2000, solo contempla el funcionamiento de 5 comisiones, no contempla las
siguientes comisiones de Desarrollo Económico Local y Comisión Niño, Niña y Adolescente,
que fueron creados durante la gestión correspondiente.

Según el reglamento interno del HCM, son claramente establecidas las competencias de las
5 comisiones contempladas en el mismo, excepto de las 2 últimas comisiones creadas
durante la gestión. Por lo que se requiere una urgente actualización del reglamento interno
en la que se señale las funciones, atribuciones y competencias de las dos ultimas
comisiones creadas.

A continuación damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal.



H. C. M. Pleno

Presidencia

Vice presidencia Secretaria

Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Comision
Comision
Comision Comision Comision Comision Comision de Desarrollo
Ñino, Niña y
Gobierno Desarrollo Desarrollo Desarrollo Etica Economico
Adolescente
Municipal Institucional Humano Territorial Local

La estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de Montero cuenta con
una unidad de Asesoría conformada por un Asesor Técnico, Jurídico y Económico -
Financiero, así mismo cuenta con una División Administrativa.

El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los últimos 5 años en el siguiente
cuadro.

Cuadro 69 Presupuesto Concejo Municipal (expresado en bolivianos)

Año Presupuesto formulado
2000 970,273
2001 1,013,972
2002 1,097,386
2003 1,326,549
2004 1,514,062
2005 1,664,952
Fuente: Unidad de Planificación.

El Concejo municipal a febrero del 2005 cuenta con un total de 15 funcionarios, entre
concejales, asesores y personal de apoyo administrativo.

A continuación detallamos un resumen de participación por representatividad política.



Cuadro 70 Participación por representatividad política
M.N.R. A.I. M.A.S. M.B.L. N.F.R
Concejales 3 3 3 1 1
Porcentaje 27.3 27.3 27.3 9.1 9.1
Fuente: Secretaria HCMM

F.2.1.2 Ejecutivo Municipal

Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos
administrativos, jurídicos , técnicos, económicos, culturales y sociales dentro del área de
jurisdicción del Municipio, con el propósito de atender las demandas de todos los habitantes
del Municipio.

Entre las preocupaciones reflejadas en el relevamiento de información es la corrupción que
se dio al interior del GM, en las anteriores gestiones referido al marcado protagonismo
político enfatizado en la toma de decisiones equivocadas y la poca coordinación
interinstitucional afectando su credibilidad ante la sociedad civil.

En base a lo expuesto el GM deberá incrementar sus esfuerzos en implementar cambios con
el objetivo de tener una gestión más eficiente encarando una política de cambio y
fortalecimiento institucional con la finalidad de recuperar la credibilidad de la sociedad civil.

Las competencias del GM enmarcadas en el artículo 5 de la Ley de Municipalidades
detallamos a continuación:

M En materia de Desarrollo Humano Sostenible.
M En materia de Infraestructura
M En materia Administrativa y Financiera.
M En materia de Defensa del Consumidor.
M En materia de Servicios.

En relación a los niveles jerárquicos del Gobierno Municipal están conformados por:

Nivel Directivo. Ejercido por el Concejo Municipal.

Nivel Ejecutivo. Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y ejecutar
los objetivos, políticas y estrategas del Gobierno Municipal. Dentro de este nivel se
encuentran las unidades de asesoramiento: correspondientes a unidades de apoyo



profesionales especializados Auditoria Interna, Secretaria General, Dirección Jurídica y
Dirección de Planificación.

Nivel operativo. Ejercido por las oficialías, direcciones de áreas y unidades dependientes,
responsables de ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad
establecidos en el POA de la gestión.

Nivel desconcentrado, ejercido por la SubAlcadía del Naranjal con atribuciones conferidas
por la ley de municipalidades y la Ley de Participación Popular.

Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades asignadas al Gobierno
Municipal y ejecución del POA y presupuesto municipal han establecido las siguientes áreas
funcionales:

M Área de Desarrollo Económico y Financiera.
M Área de Desarrollo Urbano y Rural.
M Área de Desarrollo Humano
M Área de Desarrollo Económico.

Realizando el análisis del diseño organizacional, podemos inferir que, varias unidades
organizacionales mantengan dependencia directa del Ejecutivo (Alcalde), como ser la
Dirección de Desarrollo Humano, la Dirección de Cultura, el Departamento de Presupuesto,
Intendencia Municipal, Proyecto Parque Industrial, la Unidad de Promoción Económica y los
servicios de Salud. Esta nueva estructura puesta a consideración es la siguiente:

Técnicamente la situación descrita resta eficiencia a la administración municipal al dispersar
recursos y esfuerzos dificultando el logro del objetivo institucional y de la gestión. Por lo que
recomendamos lo siguientes cambios en el diseño organizacional: traspasar el parque
industrial bajo la dependencia de la Oficialía Mayo Técnica.

El departamento de presupuesto que esta bajo la dependencia de la Dirección de
Planificación se debe traspasar a la Dirección de Finanzas, como corresponde de acuerdo a
normas vigentes.

Así mismo consideramos que con la finalidad de lograr una gestión Municipal mas eficaz y
eficiente, se debe crear la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano de la cual dependan la
dirección de cultura, servicios de salud intendencia y defensa del consumidor. La unidad de
promoción económica municipal y el parque industrial deberán pasar a depender de la
Oficialía Mayor Técnica.



El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer
”Gestión” que es su principal responsabilidad, como la gestión de recursos financieros.

El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales más importantes
contemplados en la disposiciones vigentes, que le permitan efectuar una gestión eficiente y
transparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podría considerar una fortaleza
institucional.

Sin embargo, el Gobierno Municipal de Montero no cuenta con el reglamento de la carrera
administrativa, el de recursos de revocatoria y jerárquico, que le permitan implementar la
carrera administrativa, en cumplimiento de la Ley No 2027 del estatuto del Funcionario
Público y su decreto Reglamentario.

La falta de implementación de la carrera administrativa que institucionaliza los cargos
públicos ocasiona inestabilidad funcionaria con el siguiente perjuicio a la eficacia y eficiencia
del desempeño de los cargos por la improvisación de personal sin la debida capacidad,
conocimiento y solvencia técnica y profesional, que redunda en la calidad de la gestión lo
que podemos considerar como una debilidad institucional.

Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible la
carrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidad
funcionaria de estos y a su vez garantice una gestión eficaz y eficiente en beneficio de
sociedad civil de Montero. A continuación detallamos la nueva estructura propuesta con el
objetivo de que exista mayor operatividad.

F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos

El Gobierno Municipal de Montero cuenta con infraestructura dispersa para el desarrollo de
sus actividades, especialmente en lo referido a:

Infraestructura: en la actualidad cuenta con tres inmuebles de atención al vecino (inmueble
central, inmueble para el Concejo Municipal y donde funciona Desarrollo Humano).

Equipamiento: todavía algunas direcciones carecen de equipamiento adecuado para el
normal funcionamiento de las actividades cotidianas, no cuentan con vehículos suficientes
para el seguimiento y mantenimiento de las obras en toda la jurisdicción municipal.



H. CONCEJO
MUNICIPAL

UNIDAD DIVISION
ASESORIA ADMINISTRATIVA

EJECUTIVO AUDITORIA
MUNICIPAL INTERNA

DIRECCION DE
SECRETARIA
PLANIFICACION Y
GENERAL
COORDINACION
R. Publicas
Dpto. Presup

DIRECCION
JURIDICA

OF. MAYOR OF. MAYOR OF. MAYOR
ADMINISTRATIVA TECNICA DESARROLLO
HUMANO

Unidad
DIR OO. PP. DIR PLAN REG
Promocion
DIR. AM. Y FINANZAS DIR. RECAUDACIONES DIR CULTURA
Economica DIR. DES HUM
Dpto. Ser Pub
Div P. Urbana
Depto Depto Dpto. Parque Industrial Biblioteca
RR.HH. Sistema Apoyo Educ Intendencia
D. Administrativa Presup Depto Infra Bas Montero Mcpal
S Ingresos Traf Transp
Des Cultural Servicio Salud Defensa
Secc Compras Div Contabilidad Div Mtza Consumidor
Secc P.M.C. Gest Fdo Municipal
Ambiental de Tierras Gestio Social
S. Contrataciones S. Tesoreria Mtto Calles
S. Fiscalizador
S.Bs. Patrimonio Apoyo Deporte
S. Almacenes

SUB ALCALDIA
DIR. CATASTRO
URBANO Y RURAL


ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

Recursos Humanos: El Gobierno Municipal debe mejorar la administración de personal
para aumentar la eficiencia administrativa y maximizar los resultados, minimizando recursos.
De esta manera, podría responder oportunamente a todas las demandas del Municipio. Una
forma de lograr estos resultados es mediante el análisis de una evaluación institucional el
cual permitirá: Identificar problemas organizativos, proponer soluciones y promover la
participación en el cambio organizativo.

F.2.3 Ingresos y gastos

En relación a sus ingresos el municipio de Montero cuenta con varios ingresos para la
ejecución de sus obras: Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, FPS, FNDR y Otro,
como se puede observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 71 Ingresos y gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero

Ingresos
Gestión
Coparticipación Ingresos propios Otros
2,000 9,132,258 11,797,609 476,435
2,001 8,262,045 9,064,259 3,870,695
2,002 10,437,898 10,988,178 8,137,669
2,003 10,897,379 14,645,177 4,652,504
2,004 15,113,609 14,574,847 10,000,000
2,005 15,571,297 22,844,397 6,387,649
Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.

Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realización de un estudio de
catastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, también en el futuro se debe
orientar la construcción de algunas obras en función a su monetización.

Con relación a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto
corriente y recursos para gasto de inversión.

Cuadro 72 Gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero
Gastos
Gestión
Operación Inversión
2,000 5,811,024 15,595,278
2,001 4,863,996 16,333,003
2,002 5,737,164 23,826,581
2,003 7,029,394 23,165,666
2,004 6,719,886 32,968,570
2,005 8,666,717 36,136,626
Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.



Con relación al Presupuesto de Inversión Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los
siguientes recursos:

Cuadro 73 Presupuesto de Inversión Municipal para 2005
Item Total
Recursos de Coparticipación Tributaria 15,571,297
Recursos Propios Municipales 22,844,397
Recursos del HIPIC II 1,068,736
Recursos del FPS 2,756,840
Prefectura Mancomunidad 196,460
Otros 2,019,658
Saldo de caja 345,955
TOTAL 44,803,343
Fuente: POA 2005.

F.3 Instituciones Públicas

En relación a la administración provincial se encuentra conformada por la subprefectura y
instituciones públicas descentralizadas.

Subprefectura

La administración provincial está a cargo de la Subprefectura y sus órganos dependientes,
representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.

Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,
Subprefectura de la provincia Santistevan y los Corregimientos cantonales

Por disposición del artículo 25º de la Ley de Participación Popular, las atribuciones del
subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participación
Popular, así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley
define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.

Entre sus funciones están la de: Coordinar con los diferentes actores públicos y privados, las
actividades para la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdicción
provincial; Representar y facilitar la gestión ante la prefectura, para la determinación de
acciones, en los procesos de Planificación Participativa Municipal; Facilitar la coordinación
entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;
Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones
comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las



sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la Participación
Popular.

A continuación se presenta las Instituciones y organizaciones públicas importantes,
asentadas en la ciudad de Montero. (Ver anexo 4).

Cuadro 74 Instituciones y organizaciones públicas
Institución / organización Area principal
Subprefectura de la provincia
Poder Judicial y Administrativo Procesos y casos civiles,
penales
Ministerio Justicia Procesos judiciales penales y
constitucionales
Defensoría de la niñez adolescencia y Violencia social y familiar
mujer
La Dirección del Trabajo Trabajo
Impuestos internos Impuestos
Policía Nacional Seguridad ciudadana
Directiva de Juntas Escolares Educación
La Oficina Agraria que atiende a todo Agropecuaria
el norte
Hospital Alfonso Gumucio Reyes Salud
Dirección Distrital de Salud Salud
Dirección Distrital de Educación Educación
Unidad Sanitaria Distrito 1-Montero Salud
Comité Cívico Global
Comité Cívico Femenino Global
Fuente: Elaboración propia, 2004.

F.3.1 Instituciones Privadas.

Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestión
compartida e inversión concurrente, a fin de lograr la implementación del Plan de Desarrollo
Municipal de manera corresponsable.

A continuación detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdicción municipal y
aquellas con las que se han trabajado para la formulación de la estrategia de desarrollo, que
serán parte fundamental para la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, en el área
que les compete a cada una.



Cuadro 75 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de Montero

Institución / organización Area principal
Cooperativa de Servicios Montero Ltda COSMOL Agua potable
CRE Energía Eléctrica
Cerámica Norte Cerámica
Ingenio Azucarero Guabirá Azúcar
Cámara de Industria y Comercio del Norte (CAINCO) Industria - Agropecuaria
Empresa GRANORTE Ganadería
Empresa ADM SAO Agrícola
Industria del Norte Agropecuaria
Banco Unión Crédito
Banco Mercantil Crédito
Banco Santa Cruz Crédito
Banco de Crédito Crédito
Banco Sol Crédito
Banco Los Andes Crédito
Banco Ganadero Crédito
FFP.PRODEM Crédito
FFP FASSIL Crédito
FF FIE Crédito
AGROCAPITAL Crédito
COOP. De Ahorro y Crédito Montero Crédito
COOP. Ahorro y Crédito La Merced Crédito
COOP. Ahorro y Crédito Trapetrol Oriente Crédito
COOP Ahorro y Crédito San Martín de Porres Crédito
COOP. Ahorro y Crédito Jesús de Nazareno Crédito
Mutual Guapay Crédito
CRECER Crédito
FADES Crédito
Unión de Cañeros Guabirá Industria
EXPONORTE Promoción
Colegio de Arquitectos Arquitectura
Dirección Hospital Alfonso Gumucio R. Salud
Consejo de Salud Rural Andino Salud
Escuela Técnica Salesiana Muyurina Educación
U. Autónoma Gabriel René Moreno Educación
Universidad Nacional del Oriente Educación
Iglesia Católica Religión
Universidad NUR Educación
UNICIEN Educación
I.S.E.C. Educación
Federación de la Prensa Prensa
FEJUVE Junta de vecinos
Asamblea Municipal Del Deporte Deporte
CISPRODE (ONG)
Cooperativa. Agropecuaria Montero Ltda. Agropecuaria



Institución/organización Area principal
Cooperativa de Comercializadores Germán Moreno Comercio
Cooperativa de Comercializadores Jorge Comercio
Nieme Anasta Comercio
Cooperativa de Telecomunicaciones Autonomá Telecomunicaciones
ticos COTAS Telecomunicaciones
Cooperativa de Vivienda La Floresta Vivienda
Cooperativa Integral de Cañeros Guabirá Cañeros
Asociación de Productores y Servicios Agropecuaria
Asoc. De Ganaderos del Norte (AGANORTE) Ganadería
Asoc. De Ingenios Arroceros Agrícola
Asoc. De la Pequeña Industria (ADEPI) microempresas
Asoc. De Comercializadores de Carne Roguer Hurtado Comercio
Asoc. De Cañeros Santistevan Cañeros
Asoc. Feria El Carmen Comercio
Asoc. De Tejeros y Ladrilleros
Fuente: Elaboración propia, 2004.

Algunas de las instituciones y/o organizaciones mencionadas en el cuadro anterior apoyaran
en la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, considerando su participación en
algún momento del proceso de implementación. (Ver anexo 3)

F.3.2 ASPECTOS POLÍTICOS

Bolivia se encuentra en un sistema democrático por lo que es la población la que elegió a
sus autoridades locales, departamentales y nacionales, aunque en los últimos años la
población se encuentra molesta por no respetarse la mayoría de votación eligiendo por
coaliciones a las diferentes autoridades.

Las últimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo
13 partidos políticos y la población participó masivamente, a continuación detallamos los
resultados electorales de las elecciones nacionales y municipales.



Cuadro 76 Elecciones Nacionales 2002 Montero – Santa Cruz

N° Partido Votos Porcentaje
1 CONDEPA 1 0.004
2 UCS 4,797 16.9
3 NFR 4,695 16.5
4 MCC 53 0.2
5 ADN 418 1.5
6 MIR 5,221 18.4
7 MAS 3,554 12.5
8 MIP 62 0.2
9 MNR 8,361 29.4
10 PS 43 0.2
11 LJ 101 0.4
VALIDOS 27,306 96.0
BLANCOS 783 2.8
NULOS 360 1.3
TOTAL 28,449 100
Fuente: Corte Nacional Electoral 2004

Cuadro 77 Elecciones Municipales 2004 Montero – Santa Cruz

N° Partido Votos Porcentaje

1 ADN 837 2.8
2 NFR 1,666 5.5
3 UN 622 2.1
4 UCS 419 1.4
5 MIR – NM 987 3.3
6 MIP 137 0.5
7 MAS 4,886 16.2
8 MBL 2,325 7.7
9 MSM 5,187 17.1
10 MNR 5,508 18.2
11 RDC 169 0.6
12 AI 5,187 17.1
13 IPB NG 1,388 4.6
VALIDOS 29,318 96.9
BLANCOS 322 1.1
NULOS 613 2.0
TOTAL 30,253 100
Fuente: Corte Nacional Electoral, 2004,



Fortalezas
M Alta participación social y sectorial en el proceso de desarrollo de planificación.
M Comité de Vigilancia con representatividad social a través de distritos y OTB‟s y la
potestad de aprobación de presupuestos: PDM y POA‟s.
M Gobierno Municipal mantiene relación con Prefectura, Participación Popular y Otros
instituciones.
M Comité Cívico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar del
Municipio.
M Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo del
Municipio.
M Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la
Ley No 1178 y demás normas vigentes: Reglamento Especifico del Sistema
Administración Personal, RE Sistema de Programación de Operaciones, RE Sistema
de Presupuesto, RE Sistema Organización Administrativa, RE. Sistema Administración
Bienes Servicios, RE Sistema Contabilidad Integrada, RE Sistema Tesorería y Crédito
Público, Reglamento Interno de Personal y Manual de Organizaciones y Funciones.
M El Gobierno Municipal en los últimos años ha incrementado sus ingresos propios.
M Presencia de CAINCO como órgano rector de la empresas en el Municipio.

Debilidades
M La poca coordinación entre el Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Instituciones y
las organizaciones sociales provocan problemas de gobernabilidad.
M Falta de sistemas de información al interior y exterior del Gobierno Municipal.
M No se encuentra implementado un sistema de evaluación de desempeño por
resultados y estabilidad funcionaria.
M No existe una buena interrelación entre las instituciones u organizaciones presentes en
el Municipio.
M Ejecución de proyectos en determinadas zonas politizados.



G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA

La pobreza en Bolivia está concentrada en el área rural, fundamentalmente en la región
Altiplano y Valle. Los pobres en el área rural son esencialmente campesinos que tienen
escasa cantidad de tierras y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parte
considerable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. De los 314
municipios existentes el 64% tienen una población mayoritariamente dedicada a la
producción de subsistencia.

La búsqueda de alternativas para superar la pobreza ha acelerado la intensidad de la
migración, con flujos que van desde las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas del
Oriente y del ámbito rural hacia el urbano. Una característica de la migración campo ciudad
es que no siempre ha estado dirigida a alimentar la demanda de mano de obra para el sector
industrial, si no más bien que los migrantes tienden a autogestionar su ocupación
generalmente en el sector informal.

Para la medición de la pobreza, se empleara el método de las Necesidades Básicas
Insatisfechas, como un método de la valoración de las condiciones de vida de los habitantes,
mediante la cual podemos inferir la situación socioeconómica del mismo.

G.1 Índice de pobreza

Bolivia aun es considerada como un país con gran incidencia de pobreza, aunque en los
últimos años esta haya disminuido. La reducción a nivel Bolivia es de 27.2 puntos
porcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el año 1992 la
población pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.



Gráfico 21 Población Pobre - No Pobre

5,000,000
4,500,000
4,000,000
3,500,000
Poblacion

3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Poblacion No Pobre Poblacion Pobre
Bolivia Santa Cruz

En el departamento de Santa Cruz de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda
2001, el 19.1% de la población del área rural era no pobre, mientras que en el área urbana el
75.2% de la población era no pobre (Sumatoria entre NBS y Umbral de Pobreza son
considerados no pobres). Por lo que en el área rural, la mayor proporción de la población se
encuentra en condiciones de pobreza moderada, la indigencia es mayor a la urbana, esta
relación se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 22 Población Por Condición de Pobreza por Área Geográfica Santa
Cruz

60

50

40
Poblacion

30

20

10

0
NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
Pobreza Moderada
Urbano Rural



La mayoría de la población que se encuentra entre el umbral de pobreza, que presentan
condiciones de vida aceptables y se encuentran alrededor o levemente por encima de las
normas de adecuación, no están en situación de pobreza. Otro grupo es la pobreza
moderada son aquellas que presentan condiciones de vida ligeramente por debajo de las
normas de pobreza, estas se encuentran ya en situación de pobreza.

Como podemos observar en el Municipio de Montero el 46% de la población se encuentra en
el umbral de pobreza, el 27% de la población pobreza moderada, el 25% con NBS son las
que poseen mayor número de servicios básicos, utiliza energía eléctrica o gas licuado, tienen
niveles de educación adecuados y viven en lugares donde existe cobertura de atención en
salud. El porcentaje de población que es indigente es bajo y es nula la población marginal.

Gráfico 23 Población por Condición de Pobreza 2001

50
45
40
35
Porcentaje

30
25
20
15
10
5
0
NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
Pobreza Moderada
Bolivia Santa Cruz Montero

En el siguiente gráfico podemos observar que el municipio de Montero, el 29% de la
población es pobre, proporción que en los últimos años bajo de manera considerable en
relación al censo de 1992. En comparación a los municipios de la misma provincia O.
Santistevan, el Municipio mejoró las condiciones de vida, pero el porcentaje es menor en
relación a Montero donde los porcentajes de pobreza sobrepasan el 60%.



Gráfico 24 Población Pobre Según Censo 1992, 2001

90
80
70
Porcentaje 60
50
40
30
20
10
0
1992
Bolivia
Santa 2001
Montero
Cruz Saavedra
Mineros

2001 1992

A continuación, se dan datos de acuerdo a la estratificación socioeconómica que se realiza
de acuerdo a los niveles de pobreza donde se divide en dos grupos los pobres y no pobres
y cada uno de estos tiene una subdivisión

Diagrama 3 Estratificación socioeconómica

No Pobres Pobres

NBS Umbral Pobreza Moderada Indigente Marginal



Cuadro 78 Población Según Categoría de Pobreza
Población Nº
Categoría – Estrato de Pobreza Porcentaje
Habitantes
Estrato I Pobres Marginales 0 0
Estrato II Pobres Indigentes 1.474 1.9
Estrato III Pobres Moderados 21.040 27.1
Estrato IV Umbral de Pobreza 36.106 46.4
Estrato V Con Necesidades Básicas Satisfechas 19.112 24.6
TOTAL 77.732 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Unidad de Análisis de Políticas Sociales (UDAPE)

Nota: La diferencia entre la población censada 2001 y viviendas particulares corresponde a
las personas residentes en viviendas colectivas, transeúntes y personas que viven en la
calle.

Los dos primeros estratos que conforman la población de extrema pobreza son aquellas que
presentan inadecuación muy por debajo de las normas establecidas para la medición de
pobreza. Para el Municipio el porcentaje de población en estos estratos es bajo y es
característica de pobladores que aun viven en el área rural y algunas familias del área
periurbana.

La población moderadamente pobre presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de
las normas de pobreza. Este grupo se encuentran en situación de pobreza. El 27% de la
población del Municipio se encuentra comprendidas en esta categoría, en la ciudad
mayormente se encuentran en la periferie, en zonas como Villa 3 de mayo, Santa Rosa,
Virgen de Guadalupe, San Silvestre y manzanos de barrios, unos ya con servicios y otros
sólo con una parte de los mismos.

Población en el umbral de pobreza, presentan condiciones de vida aceptables y se
encuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuación este grupo al
igual que el anterior no se encuentra en situación de pobreza. Como podemos observar en el
cuadro, casi la mitad de la población del Municipio se encuentra en este umbral.

Población con necesidades básicas satisfechas NBS, población que reside en viviendas
construidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medición de
pobreza, dispone servicios básicos, educación, salud y seguridad social el porcentaje
correspondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad de
Montero, en barrios como La Cruz, Carmen Oeste, Bolívar, 25 de diciembre. Pero cabe
señalar que no comprende toda el área del barrio, además existen barrios que cuentan con
los mismos servicios pero no se puede dar una precisión de la información por que no es
todo el barrio.



G.2 Índice de desocupación

Bolivia es uno de los países con un elevado índice de desocupación así podemos señalar
que en base a datos del ultimo censo 2001, la población ocupada o con fuente de ingreso es
de alrededor del 40%.

Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor índice de desocupación a nivel
nacional, para el año 2001 la población en edad de no trabajar es menor. La población
económicamente activa es del 38.4%, la población económicamente inactiva es del 32.9%
de la PEA. La población ocupada es 742.017 habitantes que representa el 95.24% y el
4.76% desocupada tanto en el área urbana como rural, cabe señalar que si la mayoría de la
población se encuentra ocupada es por que aquí se considera a los que por su cuenta
realizan diferentes tipos de trabajo.

Cuadro 79 Población Condición de Actividad
Población en Edad de
Población En edad de Trabajar (de 10 años o más) (PET)
Población Total

no Trabajar (PENT)

Sin Especificar
Censo y Población Activa (PEA) Población Inactiva (PEI)
Hombres

Área
Mujeres

Población Población
Total

Geográfica Ocupada desocupada
Total

Total Hombres Mujeres
Homb Mujer Homb Mujer

Censo 1.362.73
1992 2 405.909 205.976 199.933 509.782 324.407 173.986 9.087 2.302 444.565 145.128 299.437 2.476
Urbana 980.853 277.751 140.799 136.952 352.368 212.645 129.468 8.112 2.143 348.879 116.459 232.420 1855
Rural 381.879 128.158 65.177 62.981 157.414 111.762 44.518 975 159 95.686 28.669 67.017 621
Censo 2.026.91
2001 4 55.968 285.822 270.146 779.101 461.988 280.025 28.089 8.995 667.672 237.043 430.629 24.173
1.543.38
Urbana 5 401.284 205.901 195.383 604.602 328.982 242.211 24.870 8.539 521.229 190.697 330.532 16.270
Rural 483.529 154.684 79.921 74.763 174.499 133.006 37.818 3.219 456 146.443 46.346 100.097 7.903
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.

Según datos del Censo 2001 el 71.4% de la población se encuentra en edad de trabajar
(PET), el porcentaje es similar al de la provincia Obispo Santistevan. El Municipio que tiene
mayor población en edad de trabajar es Montero con 70.3% aunque los municipios de la
misma provincia se acercan a esta cifra. Y en comparación con los municipios perteneciente
a la Provincia O. Santistevan, Montero es el que mayor población en edad de no trabajar
(PENT) tiene 27.6%.

En Santa Cruz de la población PET el 53.1% es económicamente activa (PEA), y el resto es
Económicamente inactiva (PEI) de la PEA, el 95.2% se encuentra ocupada realizando



alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro, esta trabaja o
busca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde Saavedra es el
Municipio con mayor población ocupada seguida de Mineros y Montero que tiene un 96.1%
de población ocupada (PO). También cabe hacer notar que el Municipio que cuenta con
mayor población inactiva (PEI) es Montero con el 49% de la población.

Cuadro 80 Relación de la Población por Municipio
Población Total

Sin Especificar
Población en Edad de trabajar de 10 años más
Censo Población
Departamento, en edad de
Económicamente activa PEA
Provincia, no trabajar Total Económicamente
Municipio PENT PET Total Ocupada Desocupada inactiva PEI
PEA PO PD
Santa Cruz 2026914 555968 1446773 779101 742017 37084 667672 24173
O. Santistevan 142722 40822 99034 52503 50988 1515 46531 2866
Montero 80300 22138 56440 28776 27654 1122 27664 1722
Saavedra 16592 5263 10884 6119 6033 86 4765 445
Mineros 45830 13421 31710 17301 17301 307 14102 699
Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Gráfico 25 Condición de Actividad Población Según Censo

100

90

80

70
Porcentaje (%)

60

50

40

30

20

10

0
Santa Cruz O. Santiesteban Montero Saavedra Mineros

Pob Ed No Trab Pob Econ Activa Pob Ocupada



De acuerdo a indicadores de empleo los datos a nivel departamental, provincial y municipal
no tienen una variación extrema. Donde la tasa bruta de participación aumentó en el año
2001. Este indicador muestra el porcentaje de personas que trabaja o busca trabajo
activamente del total de la población en Santa Cruz que es del 38.9%. En la provincia O.
Santistevan este porcentaje varía en 1.36 puntos en relación al departamento; el Municipio
de Montero en relación a los otros dos indicadores tiene menor porcentaje como observamos
en el cuadro.

En lo que respecta a la tasa global de participación, que varia de la anterior, es el porcentaje
de personas que buscan trabajo activamente del total de la oferta laboral potencial (personas
en edad de trabajar) en Montero el porcentaje es de 50.99% que esta por debajo del
departamental y provincial.

La tasa de oferta potencial muestra el porcentaje de personas que ofrece su fuerza de
trabajo en una población, a este respecto el municipio de Montero es el que tiene mayor
población que oferta su fuerza de trabajo y en relación a los municipios de la misma
provincia este porcentaje es elevado.

Montero a la vez supera el índice de dependencia que refleja el número de personas que no
trabaja y comprende a la población en edad de no trabajar, desocupados e inactivos por
cada persona ocupada. Para el Municipio el índice es de 1.84 personas que no trabajan por
cada persona que trabaja.

Por último, el índice de carga económica es el número de personas en edad de trabajar que
no trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo. Este índice bajó a nivel
departamental de 0.87 en 1992 a 0.86 para el 2001. El Municipio Montero muestra un índice
superior al departamental, de 0.96 que nos indica que por cada 100 habitantes activos
existen 96 inactivos. Cabe señalar que dentro el departamento de Santa Cruz existen
municipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de Boyuibe el índice es del
1.97, lo que significa que existen 197 habitantes económicamente inactivos por cada 100
activos.



Cuadro 81 Indicadores de empleo
Censo
Departamento, Tasa Bruta de Tasa Global de Tasa de Oferta Índice de Índice de Carga
Provincia – Participación % Participación % Potencial % Dependencia Económica
Municipio
Santa Cruz 38,9 53,85 72,24 1,7 0,86
O. Santistevan 37,54 53,02 70,81 1,74 0,89
Montero 36,62 50,99 71,83 1,84 0,96
Saavedra 37,9 56,22 67,41 1,68 0,78
Minero 39,02 55,53 70,26 1,61 0,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.

En el Municipio podemos señalar que la mayoría de la población no cuenta con fuentes de
trabajo. Donde la mayor parte se dedica al comercio en especial informal, seguido por la
agricultura, industria, ganadería, y pequeña industria.

G.3 Población ocupada

La mayoría de la población ocupada de las provincias Andres Ibáñez, Warnes, Sara, O.
Santistevan y German Busch son obreros y empleados como podemos mostrar en el
siguiente cuadro:

Cuadro 82 Población ocupada por situación de empleo
Trabajador
Censo
Trabajador Cooperativis Familiar
Departamento, Población Obrero o Patrón Socio Sin
por Cuenta ta de Aprendiz sin
Provincia – Ocupada Empleado o Empleador Especificar
Propia Producción Remuneració
Municipio
n
Santa Cruz 742,017 373,374 267,382 27,525 1,191 26,066 46,479
O Santistevan 50,988 24,875 18,549 1,473 64 1,285 4,832

Montero 27,654 13,528 10,173 908 47 778 2,220
Saavedra 6,033 3,343 1,484 203 6 89 908
Minero 17,301 8,004 6,802 362 11 418 1,704
Fuente: Instituto Nacional de Estadística

En Montero, aproximadamente el 50% de la población se encuentra ocupada como obrero o
empleado de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, así como de empresas e
industrias de la misma. Les siguen los trabajadores por cuenta propia con un 37% y dentro
de esta categoría están personas que tienen su empresa o negocio, que también conforman
la economía informal, donde están incluidos los comerciantes minoristas, tanto de los
mercados como los dispersos en toda la ciudad, fijos y ambulantes y de negocios pequeños.



Montero es el que cuenta con mayor población ocupada dentro la provincia O. Satiestevan y
representa el 4% de población ocupada a nivel departamento.

Cuadro 83 Población ocupada por grupo ocupacional

Agricultura Pecuaria y
Empleados de oficina

Trab. Ind. Extractiva
Trabajadores de los
Publica y Empresas

Construcción e Ind.
Trabajadores en la
Fuerzas Armadas

Profesionales de

Trabajadores no
Vendedores del
Directivos en la
Administración

Instalaciones y

Sin Especificar
Operadores de
Manufacturera
Profesionales

Intelectuales
Científicos e

Maquinarias

Calificados
Servicios y
Técnicos y
Censo

Comercio
Apoyo

Pesca
Departamento,
Provincia –
Municipio

Santa Cruz 0,2 2,3 5 6,5 4,1 19,9 18 18,5 7,6 13,4 4.4
O. Santistevan 0,2 1,1 3,5 4,2 2,4 16,2 26 14,5 11 15,9 5.1
Montero 0,3 1,5 4,8 5,6 3,6 23,7 8,5 20 13,8 13,3 4.8
Saavedra 0 0,5 1 2,8 0,7 4,6 45,3 4,6 5,2 29,9 5.4
Minero 0 0,7 2,2 2,5 1,1 8,2 47,2 9,1 8,4 15, 5.3
Fuente Instituto Nacional de Estadística, 2001.

En una comparación a nivel departamental, provincial y municipal podemos observar que la
población ocupada del departamento de Santa Cruz está constituida por trabajadores de
servicios y comerciantes – vendedores, los que trabajan en industria extractiva, construcción
e industria manufacturera; éstas son las actividades que concentran la mayor cantidad de
ocupados. Mientras que en la provincia Obispo Santistevan la mayoría de la población
trabajan en actividades agropecuarias y la pesca; Montero primera sección de la provincia,
de similar forma, que a nivel departamental la población en un mayor porcentaje 23.7% son
trabajadores de servicios y comerciantes – vendedores mientras que en los dos municipios
se dedican más a la agropecuaria y la pesca.

Y por último haciendo un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada
del Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que
ocupan el mayor número de la población ocupada con un 24.3%, seguida de la industria
manufacturera, el transporte y la agropecuaria.

En un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada del Municipio
podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que ocupan el mayor
número de la población ocupada, 24.3%, seguida de la industria manufacturera, el transporte
y la agropecuaria.



Cuadro 84 Población ocupada por rubro económico

Rama o Actividad Total Habitantes Porcentaje

Agricultura, ganadería, caza 3056 11.1
Pesca 5 0
Explotación de Minas y Canteras 28 0.1
Industria Manufacturera 3424 12.4
Electricidad, gas y agua 129 0.5
Construcción 1653 6.0
Comercio por mayor y menor 6728 24.3
Hoteles y restaurantes 1518 5.5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3168 11.5
Intermediación financiera 141 0.5
Servicios inmobiliario, empresas y de alquiler 548 2.0
Administración pública – defensa y seguridad 465 1.7
social
Educación 1447 5.2
Servicios comunicación, sociales y personales 850 3.1
Servicios a los hogares y serv. domésticos 1834 6.3
Otros servicios 1095 4.0
Sin especificar 1729 6.7
Fuente: Elaborado en base a resultados INE 2001



Fortalezas

M El índice de pobreza no es elevado en el Municipio, una mayoría de la población se
encuentra en el umbral de pobreza 46%.
M El índice de desocupación no es elevado, una mayoría trabaja como cuenta propia o
comercio
M Participación de las mujeres en diferentes actividades sociales y económicas.
M Incremento de la PEA femenina, elevado número de hogares con jefatura femenina

Debilidades
M En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza.
M La mayoría de la población cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al
comercio pero tienen excesiva competencia.
M Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal
M Menores ingresos HIPC



H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

H.1 Análisis de la problemática de Desarrollo Espacial

Desde el punto de vista espacial, la ciudad de Montero en las últimas décadas ha cumplido
un rol estratégico importante en la dinámica de desarrollo de la subregión del Norte
Integrado, transformándose en el centro motriz; causa del muy alto crecimiento de la
inmigración y de multiplicidad de actividades. Esta dinámica urbana se realiza en medio de
una economía terciaria que genera gran movimiento en las actividades del comercio y
servicios. Por lo tanto, como consecuencia adquiere una imagen de tipología de ciudad
comercial, con el agravante del predominio de la informalidad y la pobreza cada vez más
creciente en el país.

Es recién con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una década, que la H.
Alcaldía Municipal inicia un proceso de planificación más integral del desarrollo del Municipio
tratando de mejorar la utilización del conjunto de sus recursos.

Más precisamente el Plan de Desarrollo Municipal 1999-2003; define las necesidades
básicas, sus estrategias y los instrumentos técnicos que facilitarían sus soluciones. Este
PDM. no ha obtenido sus logros esperados debido a la falta de decisión política que facilite la
consecución de la planificación y su respectiva implementación, trayendo como resultado la
dispersión de los recursos, utilización no sistemática y sin el impacto social esperado; por lo
tanto, un malestar generalizado de la comunidad.

Podemos observar una ciudad fraccionada por las carreteras, un uso indiscriminado de las
vías, una pavimentación que solo responde a intereses políticos; áreas sin drenaje pluvial;
una distritación concebida únicamente con criterios administrativos y que se transforma en
un obstáculo funcional; el desorden del comercio y del transporte dando una imagen de
mercado persa; industrias mal localizadas teniendo un parque industrial con excelentes
potencialidades, escasez de áreas verdes y de equipamientos primarios y terciarios; áreas
residenciales con muy bajas densidades y una exagerada proyección de crecimiento, que no
contribuyen a la mejor dotación de infraestructuras y servicios, entre otras.

Ahora bien, siendo la ciudad de Montero una ciudad que tiene vida propia, tamaño mediano
y buen grado de complejidad se hace necesario tener una planificación integral, concertada y
permanente, que permita resolver sus problemas de manera interactivo entre el gobierno
municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso racional de sus escasos recursos y
proyectando su desarrollo urbano integral, no solamente en el futuro inmediato, sino también


a largo plazo. Esta planificación, sin lugar a duda, debe ser asumida plenamente desde el
punto de vista político por los distintos actores, creando las condiciones de gobernabilidad;
fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y seguimiento fiscal, y la supervisión social;
de manera que los recursos físicos y financieros puedan manejarse más técnicamente y
alcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.

Esta situación conduce a replantear un ajuste al modelo actual, a través de un Plan de
Ordenamiento Territorial, que contemple los siguientes aspectos:

Primeramente se debe actualizar toda la información cartográfica de manera técnica y legal,
teniendo como resultado el plano de la ciudad completamente geo- referenciado y un
catastro urbano y predial real.

Revisar los patrones teóricos utilizados, en el dimensionamiento de las unidades vecinales
con sus respectivas áreas de usos públicos del nivel primario.

Reconceptualizar y rediseñar la distritación, con criterios funcionales y con rangos
poblacionales que faciliten la dotación de infraestructuras y servicios de ese nivel.

Redefinir los límites de crecimiento de la mancha urbana, referente a las zonas suburbanas y
agrícolas potencialmente urbanizables

Rediseñar el sistema vial de manera jerarquizada, incluyendo su pavimentación y
señalización.

Redimensionar las áreas de equipamiento del nivel distrital y ciudad, sin incluirlos dentro del
dimensionamiento de las unidades vecinales.

Actualizar el Código de Urbanismo y Obras al nuevo modelo.

Cabe resaltar la alta concepción sistemática e interactiva que debe tener el modelo de
ordenamiento territorial con los modelos de desarrollo de las distintas actividades sectoriales.



H.2 Análisis de la problemática desarrollo Físico Natural.

No existe un plan de protección medioambiental de la fauna y la flora en la jurisdicción de la
ciudad de Montero, que se ejecute simultáneamente al crecimiento y población de la ciudad,
lo que amenaza a terminar con la riqueza principalmente vegetal que aún se observa en más
de un distrito de la ciudad, por lo cual es necesario elaborar un plan de protección
medioambiental urbano.

Montero es una ciudad en constante proceso de expansión, debido a las características
climatológicas, de empleo y habitacional con las que cuenta. Por estas razones se van
creando nuevos asentamientos urbanos que provocan que los causes naturales sean
desviados, a causa de la construcción de nuevas vías camineras, construcción de casas y la
delimitación de nuevas calles y/o avenidas, cuya consecuencia son las inundaciones en
gran parte de la ciudad de Montero debido a la inexistencia de un Plan Maestro de Drenaje
que solucione estos problemas para los actuales y futuros pobladores de la ciudad.

Actualmente, Montero es uno de los municipios en los que no se puede encontrar bosques
altos y la casi extinción de fauna en ellas. Las pocas manchas de árboles que existen
todavía no han sido explotadas para la producción agropecuaria, la cual con el transcurrir de
los años eliminara en su totalidad toda mancha de árboles existente. Es por tal razón que el
Gobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la jurisdicción
para evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios medioambientales
consecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.

Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su habitat natural
a consecuencia de los progresivos y rápidos asentamientos en la ciudad de Montero. Estos
súbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren importantes
transformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un atractivo
turístico importante.

Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias y
microempresas genera algún grado de contaminación hacia los ríos donde vierten sus
desechos, con lo que la fauna acuática disminuye con el transcurso de los años. El río Piraí
que podría convertirse en una opción turística, por su grado de contaminación pierde
perspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la producción
agropecuaria provoca contaminación, por que los envases de los productos no son
eliminados adecuadamente. Existe contaminación acústica ocasionada por el parque
automotor, que amenaza con producir estrés por el excesivo ruido de los vehículos. El



Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tienen que regular todo los riesgos
ambientales que se presentan el toda la jurisdicción municipal.

H.3 Análisis de la problemática Desarrollo Humano

Sector Educación

La Reforma Educativa enfrenta diferentes obstáculos para su implementación, la que se
produce de manera lenta y dificultosa. Uno de los mayores obstáculos es la discontinuidad
de los programas de capacitación y actualización a los profesores.

No existe un equipo de técnicos que realicen la planificación de proyectos para el desarrollo
del sector educativo. Tampoco existe un seguimiento y evaluación de resultados tanto del
Plan de Desarrollo Municipal, en lo referente al sector de la educación, como del PROME.

Al menos una tercera parte de los establecimientos educativos tienen problemas de
infraestructura principalmente por la falta de aulas y de baterías sanitarias, aunque también
existe la necesidad de ambientes para bibliotecas, salas de computación, laboratorios o
salas de reunión.

Del total de unidades educativas del Municipio sólo una tercera parte ofrecen educación
escolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundaria
los que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos de
secundaria. Consecuentemente, también se produce una falta de profesores de secundaria
así como una migración de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundaria
en Santa Cruz.

Para los cursos a nivel de secundaria existe también un problema de falta de equipamiento y
de aulas, por la reducida cantidad de unidades educativas que ofrecen cursos de secundaria.
Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de deserción escolar
que es más alta que la primaria.

Sector Salud

Para la atención de la salud, la centralización de los servicios se concentra en el Hospital
Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas López, un hospital de segundo nivel.
Sin embargo, existen casos de pacientes que podrían ser atendidos en establecimientos de
primer nivel: postas y centros de salud.



El hospital de segundo nivel está rebasando su capacidad por la concentración de pacientes
en los mismos y por la falta de nuevos ambientes (sala quirúrgica) y equipamiento apropiado.
Además la antigüedad y el deterioro de los establecimientos de salud y el crecimiento
poblacional de los últimos años demanda o la ampliación de los predios del hospital o la
construcción de un nuevo hospital de 2do nivel.

Montero también sufre deficiencias en los servicios de seguros médicos para los ancianos y
mujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotación de medicamentos
requeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que pueden encontrar
los servicios de seguros médicos, es insuficiente.

Aunque la propuesta se incluyó en el anterior PDM, hasta el momento no se ha podido
unificar los servicios de atención maternológica con los servicios de atención infantil en un
solo centro o establecimiento de salud.

No existen mecanismos normativos y operativos que regulen el cumplimiento de convenios
entre el Gobierno Municipal, hospitales y centros de salud y ONG‟s, esto también produce
problemas de coordinación entre los diferentes establecimientos de la red de salud de
Montero.

No existe un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, en lo
referente al Sector Salud.

Sector Saneamiento Básico

En la dotación de servicios de agua potable y energía eléctrica el porcentaje de cobertura
para la presente gestión 2004, llega a más del 80% de la población. Sin embargo, en lo que
respecta a los servicios de alcantarillado y drenaje pluvial la situación cambia pues según la
Empresa administradora de agua COSMOL, la cobertura de alcantarillado sanitario es de
sólo el 20% de la población. Del mismo modo la mayoría de las calles y avenidas de Montero
carecen de drenaje pluvial.

Muchos vecinos de las diferentes OTB‟s de Montero no realizan conexiones de agua potable
o alcantarillado por los altos costos tarifarios que muchos no pueden sostener.

El mantenimiento de los canales de drenaje sólo se realiza por el Gobierno Municipal,
cuando los vecinos lo solicitan y las inclemencias climáticas se agudizan. En los últimos
años el PLANE se encargaba de esta limpieza, pero actualmente, el Gobierno Municipal
debe canalizar recursos para el mantenimiento del sistema de drenaje.



Sector Esparcimiento y Deporte

No existen lugares de esparcimiento social en Montero como parques, paseos urbanos u
otras atracciones como ferias de libros, exposiciones abiertas, u otros, en la ciudad.

Los parajes que pueden ser de interés para la actividad turística y actividades de
esparcimiento de la población sufren de alta contaminación, como las inmediaciones del río
Piraí, lo que obstaculiza su aprovechamiento y promoción.

No existen muchas actividades culturales que convoquen la participación ciudadana y que
tengan el apoyo de las diferentes instituciones públicas y privadas de Montero. Hasta el
momento la Alcaldía apoyó más las actividades deportivas que las actividades culturales.

Sector Cultura

Pese a la gran cantidad de población en edad escolar el municipio no cuenta con una
biblioteca municipal que funcione en sus propias instalaciones.

No se ha logrado el aprovechamiento y la promoción de la cultura Kolla y sus
manifestaciones en el municipio de Montero, por ejemplo, en representación de danzas
folklóricas, ferias de comidas, etc.

Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos o
culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco están
concientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.

Sector Transporte

Por la frecuencia del tráfico, el centro de Montero sufre problemas de congestionamiento
vehicular, al punto que ya se hace peligroso para los transeúntes que deben cruzar de una
calzada a otra sorteando no sólo los vehículos sino también las motocicletas, que transitan
sin límite de velocidad.

El estado de las calles y avenidas que no están pavimentadas es malo, en la generalidad del
municipio. Pero aún las calles pavimentadas, en épocas de lluvias, sufren de anegamientos,
inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfáltica y que impiden el libre tránsito del
transporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos y
terrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.



Sector Género

Existe una significativa proporción de violencia contra la mujer en Montero, la cual puede
observarse en la cantidad de casos que son atendidos por la policía de Montero, que rebasa
en cantidad a la cantidad de asaltos u otros delitos, atendidos por la institución del orden.

Todavía existe una baja participación de las mujeres en diferentes actividades cívicas o de
servicio profesional, probablemente por la carencia de mecanismos o normas públicas que
promuevan su participación.

Sector Seguridad Ciudadana.

La policía de Montero no cuenta con los suficientes efectivos, ni la infraestructura o el
equipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana a la población.

La Alcaldía no se involucra directamente en esa problemática y tampoco se cuenta con
canales de participación ciudadana que faciliten al vecino identificar los problemas que
generan la inseguridad ciudadana y buscar soluciones.

H.4 Análisis de la problemática en Genero y Generacional

Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,
políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asiste a lo eventos. Hace falta mayor
capacitación femenina en diferentes temas.

Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar
en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población migrante al
Municipio.

Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales
son esenciales para un mejor desenvolmiento femenino, que podría ser más dinámicas y
comprometido en toda función que desempeñan.

Dificultades en la inserción laboral femenina, por que como es un sector que en muchos
casos debe recibir mejor atención como en el caso de lactancia materna, entonces son
discriminadas por algunos contratantes.

Violencia domestica causada mayormente por el alcoholismo



Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, los
bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los últimos
años se fue incrementando y la drogadicción.

Tanto jóvenes como ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.

H.5 Análisis de la problemática Desarrollo Económico Productivo

Acceso y uso productivo del suelo urbano

Los barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldíos y en el
Municipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde que
presentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por la
ausencia de propietarios de lotes vacíos, lo que representa costos elevados para los
vecinos. Además se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentes
que asaltan a los pobladores.

Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provoca
desequilibrios por la depredación de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje por
lo que muchas calles, en época de lluvias sufren de las inundaciones.

De la misma forma cuando no se planifica una urbanización no se prevé en los barrios las
zonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la ganancia
máxima de estos terrenos.

En el área rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectáreas de terreno,
existen grandes, medianos y mayormente pequeños productores, por la desigual distribución
de tierras.

Los pequeños productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayor
producción que reditué ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse a
la comercialización, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendas
aledañas a sus predios los contratan.

En los últimos años se redujo la cantidad de superficie dedicada a la producción agrícola
debido a que muchas de estas áreas productivas al no tener las prácticas adecuadas fueron
perdiendo fertilidad ocasionando bajos rendimientos y por ende menores ingresos en los
productores.



Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificación del
área productiva del Municipio.

La falta de apoyo o asistencia técnica provocó que los suelos se encuentren degradados y el
medio ambiente contaminado por el mal empleo de químicos, maquinaria, equipo,
desmontes, labores culturales inapropiadas.

Sistema Financiero

No todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un préstamo, por que
la mayoría de la población trabaja eventualmente o son pequeños comerciantes lo cual hace
que estos estén imposibilitados de acceder a créditos.

El acceso a créditos es restringido debido a los tramites, garantías, intereses, donde las
propiedades no son una garantía sólida es el caso del campo agropecuario que es el sector
menos atendido.

Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garantía, pero no
cuentan con documentación al día.

Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego o
tener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociación
de prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.

Sistema Producción Agrícola

En el Municipio la producción de cultivos anuales bajo de manera significativa donde el único
cultivo a gran escala es la caña de azúcar los demás cultivos se producen a menor escala en
muchos casos solo para autoconsumo por la baja producción lo cual hace que su producto
no sea competitivo, y estos migran a los centros poblados para dedicarse en especia al
comercio.

El ingreso no es el mismo para todos los productores de caña debido a que existen aun
aquellos que no cuentan con la tecnología lo cual encarece sus costos de producción, puesto
que no cuentan con apoyo.

No existe un manejo adecuado de los suelos que están ocupados por cultivos por lo que se
van convirtiendo en suelos improductivos como para el cultivo del arroz. Y ya no se puede



producir a gran escala por que los suelos están cansados y son destinados para la
ganadería.

No existe control en el empleo de químicos que afectan al medio ambiente al ampliar la
zona agrícola muchas áreas de bosque natural fueron deforestados lo cual genera que la
zona se convierta en inundadiza, afectando a la flora y fauna de la zona.

Una mayoría de productores no cuentan con recursos para la adquisición de maquinaria por
lo que sus productos son más encarecidos que los grandes productores y los precios no son
competitivos.

La mano de obra en el Municipio es momentánea solo en tiempo de zafra, el salario es
bajo, por que existe elevada cantidad de zafreros con varias asociaciones en la zona.

En el Municipio no se tienen un departamento de asesoramiento técnico a este sector, falta
de asistencia técnica y extensión.

El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimiento
del mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los más
beneficiados.

Sistema producción pecuario

Afección del equilibrio ecológico al ampliar áreas de pastoreo ya no existen bosques
naturales, desvió de cursos de agua.

Presencia de enfermedades y parásitos en el ganado vacuno, los productores pequeños al
no estar afiliados no cuentan con apoyo en este sector.

No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado lo
cual hace que se cuente con menor producción y costos elevados en el producto final.

Existencia de mataderos clandestinos que trabajan sin condiciones de salubridad y falta de
mataderos completos para una mejor sanidad.

No existe mercado estable para la venta de productos derivados.

Existencia de criaderos de chancho en el área urbana que ocasiona problemas de salud por
la contaminación que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.



Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugar
adecuado de crianza, podrían tener animales enfermos.

Sistema de Producción Industrial

Muchas de estas industrias contaminan el medio ambiente, no se cumple la Ley del Medio
Ambiente, no se da mucha interés a este punto o hacer cumplir las normas, falta de una
oficina que controle estos temas que están afectando no solo al medio ambiente si no a otros
recursos.

La competencia hace que muchas de estas empresas cierren o entren en quiebra, por lo que
se debe tener cuidado y dar apoyo e incentivar a estas empresas para ser generadoras de
empleo.

La tecnología que emplean algunas empresas no es moderna y los productos elaborados se
encarecen lo cual hace que estos no sean competitivos en el mercado tanto nacional y más
aun puedan competir con un mercado internacional.

No se cuenta con un estudio de las principales materias primas que se tiene en el Municipio,
por lo que no se puede ver el rumbo a seguir para obtener un desarrollo y que la zona sea
atractiva para atraer inversiones y aprovechar estos productos.

La producción de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero esta
zona tiene las condiciones para la producción de estos productos los cuales podrían ser
empleados en alguna industria para su procesamiento.

No se cuenta con curtiembre por falta de conocimiento, tecnología y recursos económicos.
Teniendo la disponibilidad de esta materia prima ya que la zona se caracteriza por tener
producción de ganado la cual podría ser aprovechada.

Algunas peladoras de arroz desechan la chala en zonas cercanas al centro lo cual genera
molestia en la población por que muchas veces queman produciendo contaminación y
poniendo en peligro la salud de las personas que transitan el lugar.

Parque industrial no cuenta con servicios básicos necesarios para que las empresas se
asienten completamente.



Los PyMES no tienen incentivo para poder mejorar las condiciones en la que trabajan, no se
encuentran capacitados en temas administrativos, de comercialización, y en las exigencias
que tienen los mercados.

No existe relacionamiento entre los diferentes sectores y el Gobierno Municipal o el Estado,
no coordinan como trabajar o apoyarlos.

Muchas de las empresas se ven afectadas por no poder competir con otros productos
importados, en especial la manufactura. Muchos de los productos que se venden en el
mercado son de contrabando a medio uso, con los cuales no se puede competir en especial
en el precio.

Sistema de Comercialización

La excesiva migración hace que el desempleo incremente, por lo que la mayoría de las
personas se dedica al comercio, por que las empresas presentes en el Municipio a pesar de
ser un número apreciable estas tienen ya personal limitado.

Existe mucho comercio informal lo cual hace que el municipio no cuente con mayores
ingresos para un mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con una
venta fija por la excesiva competencia que tienen.

Casi el 85% del comercio se encuentra concentrado en el sureste del Municipio, quedando el
otro sector desprotegido o sin contar con los mismo medios para obtener ingresos o
productos, aparte de que para poder proveerse de insumos necesariamente debe realizar un
gasto en el traslado del lugar de residencia.

La excesiva oferta de comerciantes hace que no todos puedan contar con instalaciones que
los acoja a todos por lo que se puede observar que el comercio se desarrolla en las calles
circundantes a estos centros de venta, lo cual ocasiona muchos problemas de tráfico
vehicular y peatonal.

Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, lo cual es
dañino para la salud pues se constituye en un foco de infección. Por la mala educación que
se tiene tanto en vendedores como en consumidores que desechan en plena vía publica la
basura.

No se cuenta con normas o reglas que regulen el ordenamiento de los mercados. Aparte no
se tienen normas de salubridad en la manipulación de productos de la canasta familiar.



Se cuenta con diversos servicios en el Municipio, pero no todos los pobladores pueden
acceder a estos, por la falta de conocimiento o en algunos casos por los costos elevados.

Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones ante
el comercio informal.

Sistema Turístico

No se da cobertura a este potencial, no se realizan estudios de las zonas turísticas que tiene
el Municipio. Por lo que no se puede crear un centro de información que promocione el
mismo.

Falta de vías camineras, mantenimiento, para poder ingresar a sectores atractivos.

No se cuenta con un número considerable de establecimientos de buena calidad (hoteles,
restaurantes) para turistas. Razón por la cual las personas prefieren ir a Santa Cruz.

H.6 Análisis de la problemática Desarrollo Institucional

El Gobierno Municipal atraviesa un grave problema en lo que son las recaudaciones, donde
muchos establecimientos económicos no tributan, no existe un equitativo pago de impuestos
entre sectores del mismo rubro y capital. Al no contar con un plan normativo de viviendas
muchas no pagan sus impuestos lo mismo ocurre con el transporte, existe mucha evasión de
impuestos que hace que el Municipio no prospere de la manera que este debería hacerlo.
La excesiva movilidad funcionaria en el Gobierno Municipal, la falta de recursos humanos
expertas, la carencia de normas estables, inciden que el Gobierno Municipal tenga una
debilidad técnica institucional

Los procedimientos administrativos complejos y la improvisación de los mismos facilitan la
consolidación de actos reñidos con la legalidad.

Las deudas de gobernantes anteriores, hacen que el presupuesto actual a programarse
tienda a disminuir por efecto de las deudas comprometidas, ya sean de corto y largo plazo
afectando en la disminución de obras para los vecinos. Quienes con el transcurrir de los
años pierden la fe en el Gobierno Municipal.

La reformulación del POA´s hace que en los vecinos genere desconfianza, por que estos
cambios no son concertados con la sociedad civil.


Desaciertos en la inversión y la toma de decisiones, que se fundan muchas veces en
criterios heurísticos y subjetivos hacen que las inversiones realizadas tengan un bajo
impacto en la población.

Los habitantes no conocen la función o servicio que cada unidad del Gobierno Municipal
desempeña, por la falta de difusión. Muchos representantes de las OTB‟s no asumen la
planificación de los proyectos de la gestión, como de ellos, es por tal razón que el Gobierno
Municipal debe implementar programas de capacitación para que los vecinos conozcan sus
roles, deberes y obligaciones y sean corresponsables en la planificación del Municipio.

El poco control social que ejercen los miembros de la Junta de Vecinos debido a la constante
rotación de los mismos o a su ausencia de sus centros de acción, origina que no exista un
seguimiento adecuado de las obras. Y la falta de seguimiento hace que muchos proyectos
sean postergados por la falta de representación adecuada de la sociedad civil.

Ausencia de reuniones a nivel de organizaciones públicas y privadas que trabajen unidas
para enfrentar la situación económica y social del Municipio.

Desconocimiento y/o falta de difusión de leyes, derechos y obligaciones ciudadanos en la
mayoría de la población.

Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que deben
desempeñar, no llegan a cubrir a toda la población por diferentes motivos, lo que hace que
la población se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que en
muchos casos son beneficioso para ellos.

La CAINCO muchas veces no cumple el rol que debe desempeñar por que la población no
se inscribe precisamente por la evasión de impuestos, por lo que en oportunidades no
pueden beneficiarse con oportunidades que CAINCO les brinda para mejorar su
establecimiento económico.

H.7 Situación socioeconómica

En la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuenta
por que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muy
diferentes. Esto podría ser en especial por que aun estos barrios no están completamente
poblados por existir lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan realmente
un terreno donde vivir.


La mayoría de la población al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia con
pequeños capitales.

En el Municipio aunque la cifra de desempleo es baja, muchas familias no cuentan con
recursos por que el empleo se encuentra enmascarado en el empleo temporal y subempleo
con ingresos bajos.

Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales por
lo que es solo un medio de subsistencia de la mayoría de la población.

La falta de capacitación a la población en general provoca que no todos puedan acceder a
mejores oportunidades de trabajo y de esta manera incrementar el empleo efectivo.

Existe elevada migración campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puede
mejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorados.



CONTENIDO

A ASPECTOS ESPACIALES ________________________________________________ 1
A.1 Ubicación Geográfica ______________________________________________________ 2

A.2 División Político - Administrativa ____________________________________________ 2
A.2.1 Junta de vecinos y Distritos. _____________________________________________________ 2

A.3 Red Vial Externa e Interna _________________________________________________ 6
A.3.1.1 Vías nacionales _____________________________________________________________ 6
A.3.2 Accesibilidad exterior red vial interna _____________________________________________ 8
A.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase. ___________________________ 8

A.4 Manejo espacial __________________________________________________________ 9
A.4.1 Uso y ocupación espacial _______________________________________________________ 9
A.4.1.1 Áreas residenciales _________________________________________________________ 10
A.4.1.2 Áreas de actividades productivas ______________________________________________ 11
A.4.1.2.1 Área industrial _________________________________________________________ 11
A.4.1.2.2 Área comercial _________________________________________________________ 12
A.4.1.2.3 Área de transporte ______________________________________________________ 14
A.4.1.3 Área de equipamientos ______________________________________________________ 17
A.4.1.3.1 Área Verde ____________________________________________________________ 18
A.4.1.3.2 Área de equipamiento primario ____________________________________________ 18
A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educación ___________________________________________ 18
A.4.1.3.2.2 Equipamiento de salud _______________________________________________ 19
A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercados ____________________________________________ 21
A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativo _______________________________ 21
A.4.1.3.3 Área de calles y avenidas _________________________________________________ 21
A.4.1.3.4 Área útil urbanizada _____________________________________________________ 22
A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciario_____________________________________________ 22
A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbano _________________________________________________ 23
A.4.1.5 Área de protección ecológica _________________________________________________ 25

B ASPECTOS FISICO-NATURALES ________________________________________ 27
B.1 Descripción Fisiográfica __________________________________________________ 27
B.1.1 Altitudes ___________________________________________________________________ 27
B.1.2 Relieve ____________________________________________________________________ 27
B.1.3 Topografía __________________________________________________________________ 27

B.2 Características del Ecosistema _____________________________________________ 28
B.2.1 Piso Ecológico_______________________________________________________________ 28
B.2.2 Clima ______________________________________________________________________ 29
B.2.2.1 Riesgos climáticos _________________________________________________________ 29
B.2.3 Suelos _____________________________________________________________________ 30



B.2.3.1 Principales características ____________________________________________________ 30
B.2.4 Vegetación y Flora ___________________________________________________________ 30
B.2.4.1 Principales especies ________________________________________________________ 31
B.2.5 Fauna ______________________________________________________________________ 31
B.2.5.1 Principales especies ________________________________________________________ 32
B.2.6 Recursos hídricos ____________________________________________________________ 32
B.2.7 Recursos Minerales ___________________________________________________________ 32
B.2.8 Principales riesgos ambientales __________________________________________________ 32

C ASPECTOS SOCIO CULTURALES _______________________________________ 34
C.1 Demografía _____________________________________________________________ 34
C.1.1 Población por edad y sexo. _____________________________________________________ 34
C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar ______________________________ 35
C.1.3 Densidad de población. ________________________________________________________ 36
C.1.4 Estructura de Población ________________________________________________________ 36

C.2 Dinámica Poblacional ____________________________________________________ 38
C.2.1 Migración __________________________________________________________________ 38
C.2.2 Tasa de Natalidad ____________________________________________________________ 39
C.2.3 Tasa de Mortalidad. ___________________________________________________________ 39
C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional _________________________________________________ 41

C.3 Cultura ________________________________________________________________ 41
C.3.1 Origen étnico ________________________________________________________________ 41
C.3.2 Antecedentes históricos ________________________________________________________ 42
C.3.3 Idiomas ____________________________________________________________________ 43
C.3.4 Religiones y creencias _________________________________________________________ 44
C.3.5 Calendario festivo y ritual ______________________________________________________ 45
C.3.6 Patrimonio cultural ___________________________________________________________ 45

C.4 Educación ______________________________________________________________ 46
C.4.1 Tasa de analfabetismo por sexo__________________________________________________ 46
C.4.2 Educación escolar o primaria ___________________________________________________ 46
C.4.2.1 Administrativo Institucional _________________________________________________ 47
C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario o escolar ___________ 47
C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimiento __ 50
C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento _________________________________ 52
C.4.2.5 Cobertura ________________________________________________________________ 52
C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento ________________________ 53
C.4.2.7 Deserción escolar __________________________________________________________ 53
C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor ___________ 54
C.4.3 Educación a nivel superior _____________________________________________________ 55
C.4.4 Educación No formal o Técnica _________________________________________________ 55

C.5 Salud __________________________________________________________________ 56



C.5.1 Medicina Convencional________________________________________________________ 56
C.5.1.1 Estructura Institucional ______________________________________________________ 56
C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos __________________________________ 60
C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento _____________________________________________________________ 61
C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento ________________________________ 63
C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad ___________________________________________ 64
C.5.1.6 Características de la Mortalidad en Montero _____________________________________ 64
C.5.1.7 Epidemiología _____________________________________________________________ 67
C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil __________________________________________________ 67
C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades ____________________________ 68
C.5.2 Medicina Tradicional _________________________________________________________ 71
C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas _____________________________________________ 72

C.6 Saneamiento Básico ______________________________________________________ 72
C.6.1 Estructura institucional ________________________________________________________ 72
C.6.2 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable_______________________________ 73
C.6.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas __________________________________ 75
C.6.4 Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvial __________________________ 76
C.6.5 Recojo y tratamiento de residuos sólidos __________________________________________ 78
C.6.5.1 Desechos domésticos y comerciales. ___________________________________________ 80
C.6.5.2 Desechos industriales. _______________________________________________________ 80
C.6.6 Cobertura de la red doméstica y general, consumo promedio familiar ____________________ 80

C.7 Vivienda _______________________________________________________________ 81
C.7.1 Estado y calidad de la vivienda __________________________________________________ 81
C.7.2 Número de ambientes por vivienda _______________________________________________ 82
C.7.3 Promedio de personas por vivienda_______________________________________________ 83
C.7.4 Servicios con los que cuenta la vivienda ___________________________________________ 84
C.7.5 Tenencia ___________________________________________________________________ 85

C.8 Transportes y Comunicaciones _____________________________________________ 86
C.8.1 Utilización de la Red Vial ______________________________________________________ 86
C.8.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporte __________ 86
C.8.1.2 Frecuencia y periodos de uso _________________________________________________ 86
C.8.2 Intensidad del tráfico en el área urbana ____________________________________________ 89
C.8.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias _______________________________ 89
C.8.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular ________________________________ 91
C.8.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial __________________ 92
C.8.2.4 Parque automotor privado y público ____________________________________________ 94
C.8.3 Terminales de transporte (pasajeros y carga) _______________________________________ 94
C.8.3.1 Cobertura telefónica. ________________________________________________________ 95
C.8.4 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita __________________________ 96



C.9 Energía eléctrica. ________________________________________________________ 97
C.9.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar. __________________________ 97
C.9.2 Cobertura de la red industrial y consumo promedio __________________________________ 99
C.9.3 Alumbrado público ___________________________________________________________ 99
C.9.4 Otras fuentes de energía. _______________________________________________________ 99

C.10 Protección y seguridad ciudadana _______________________________________ 100
C.10.1 Personal e infraestructura policial disponible ______________________________________ 100
C.10.2 Zonas de riesgo _____________________________________________________________ 102
C.10.3 Frecuencia delincuencial. _____________________________________________________ 103

D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES _____________________________ 106
D.1.1 Participación de la mujer en la toma de decisiones __________________________________ 107
D.1.2 Problemáticas en torno al tema de género. ________________________________________ 107
D.1.3 Temática generacional. _______________________________________________________ 108

E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS _______________________________ 111
E.1 Acceso y Uso Productivo del Suelo Urbano _________________________________ 111
E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano ________________________________________ 112
E.1.2 Superficie promedio de los terrenos _____________________________________________ 112

E.2 Uso del Suelo Agrícola ___________________________________________________ 112
E.2.1 Tenencia del suelo ___________________________________________________________ 115
E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal_____________________________________ 115
E.2.1.2 Origen de la propiedad _____________________________________________________ 117

E.3 Sistema Financiero ______________________________________________________ 118
E.3.1 Estructura institucional _______________________________________________________ 118
E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura _______________________________________________ 121
E.3.1.2 Principales rubros de crédito _________________________________________________ 122
E.3.1.3 Volumen de la cartera ______________________________________________________ 122

E.4 Sistemas de Producción __________________________________________________ 123
E.4.1 Sistema de Producción Agrícola ________________________________________________ 123
E.4.1.1 Principales productos ______________________________________________________ 124
E.4.1.1.1 Cultivo Caña Azúcar ____________________________________________________ 124
E.4.1.1.2 Cultivo Arroz _________________________________________________________ 128
E.4.1.1.3 Cultivo Maíz __________________________________________________________ 129
E.4.1.1.4 SOYA _______________________________________________________________ 130
E.4.1.1.5 Cultivo Yuca __________________________________________________________ 130
E.4.1.1.6 Otros cultivos _________________________________________________________ 130
E.4.2 Sistema de producción pecuario ________________________________________________ 131
E.4.2.1 Población ganadera ________________________________________________________ 132
E.4.2.2 Tecnología y manejo _______________________________________________________ 135
E.4.2.3 Productos y subproductos ___________________________________________________ 135



E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes ________________________________________________ 138
E.4.2.5 Carga animal _____________________________________________________________ 139
E.4.2.6 Destino de la producción ___________________________________________________ 139
E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal ____________________________________ 140
E.4.2.8 Infraestructura productiva: __________________________________________________ 140
E.4.2.9 Costos de producción y rentabilidad ___________________________________________ 141
E.4.2.10 Ganado porcino ________________________________________________________ 142
E.4.2.11 Producción avícola ______________________________________________________ 142
E.4.3 Cadenas de valor ____________________________________________________________ 143
E.4.3.1 Cadena bovinos carne y leche ________________________________________________ 143
E.4.3.2 Cadena caña azúcar ________________________________________________________ 145

E.5 Sistema de producción forestal ____________________________________________ 146

E.6 Sistema de producción minera ____________________________________________ 146

E.7 Sistema de producción industrial __________________________________________ 146
E.7.1.1 Sector de la Pequeña Industria. _______________________________________________ 147
E.7.1.2 Industrias Alimenticias _____________________________________________________ 149
E.7.1.3 Otros Sectores ____________________________________________________________ 154

E.8 Sistema de comercialización ______________________________________________ 154
E.8.1 Formas de comercialización ___________________________________________________ 155
E.8.1.1 Comercio formal __________________________________________________________ 155
E.8.1.2 Comercio informal ________________________________________________________ 155
E.8.1.3 Ferias y mercados existentes _________________________________________________ 156

E.9 Sistema de servicios turísticos _____________________________________________ 158
E.9.1 Sitios y eventos de interés turístico: _____________________________________________ 158
E.9.2 Oferta hotelera ______________________________________________________________ 161

E.10 Otros Servicios _______________________________________________________ 161

F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES ________________________ 169
F.1 Formas de organización. _________________________________________________ 169
F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s). _______________________________________ 169
F.1.2 Organizaciones Sociales ________________________________________________________ 173
F.1.3 Comité de Vigilancia ___________________________________________________________ 173

F.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal ___________________________________ 174
F.2.1 Estructura Administrativa _______________________________________________________ 174
F.2.1.1 Concejo Municipal ________________________________________________________ 174
F.2.1.2 Ejecutivo Municipal _______________________________________________________ 177
F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos____________________________________________ 180
F.2.3 Ingresos y gastos ______________________________________________________________ 182



F.3 Instituciones Públicas ____________________________________________________ 183
F.3.1 Instituciones Privadas. __________________________________________________________ 184
F.3.2 ASPECTOS POLÍTICOS _______________________________________________________ 186

G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA _______________________________________ 189
G.1 Índice de pobreza _______________________________________________________ 189

G.2 Índice de desocupación __________________________________________________ 194

G.3 Población ocupada ______________________________________________________ 197

H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA _____________________________________ 201
H.1 Análisis de la problemática de Desarrollo Espacial ___________________________ 201

H.2 Análisis de la problemática desarrollo Físico Natural. _________________________ 203

H.3 Análisis de la problemática Desarrollo Humano ______________________________ 204

H.4 Análisis de la problemática en Genero y Generacional ________________________ 207

H.5 Análisis de la problemática Desarrollo Económico Productivo __________________ 208

H.6 Análisis de la problemática Desarrollo Institucional __________________________ 213

H.7 Situación socioeconómica ________________________________________________ 214



CUADROS

Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades ........................................................ 4
Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero ....................................... 9
Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana ................................................................. 25
Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural ........................................................... 36
Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001. ....................................... 37
Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero ............................................................ 38
Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004 .................................................................... 40
Cuadro 8 Tasa de analfabetismo por sexo y área (De 15 años y más) ........................... 46
Cuadro 9 Tipo de Unidades Educativas, Gestión 2004 ................................................... 50
Cuadro 10 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004 ....................... 53
Cuadro 11 Tasa de deserción escolar – Montero, Gestión 2001. ...................................... 53
Cuadro 12 Total general personal docente por formación y administrativo ........................ 54
Cuadro 13 Institutos Técnicos en la ciudad de Montero ..................................................... 56
Cuadro 14 Red Provincial de Salud Pública - Montero....................................................... 57
Cuadro 15 Partos por municipio, 2004 ............................................................................... 57
Cuadro 16 Establecimientos de salud públicos por tipo de dependencia ........................... 58
Cuadro 17 Infraestructura de salud pública y privada en Montero, 2004 ........................... 61
Cuadro 18 Equipamiento disponible por establecimientos de salud, 2004 ........................ 62
Cuadro 19 Personal de la Red de Salud de Montero, 2004 ............................................... 63
Cuadro 20 Establecimientos de Salud Privados, 2004 ....................................................... 63
Cuadro 21 Enfermedades en Montero, 2004...................................................................... 64
Cuadro 22 Muertes neonatales, Montero y municipios colindantes ................................... 65
Cuadro 23 Número de entierros - Cementerio General, 2004 ............................................ 66
Cuadro 24 Cobertura General de Vacunas, Gestión 2004 ................................................. 67
Cuadro 25 Dotación General de la Red de Salud de Montero, por aspectos. .................... 68
Cuadro 26 Red de salud en infraestructura, personal y servicios ...................................... 69
Cuadro 27 Número de Consultas Externas Nuevas, H.A.G.R. ........................................... 70
Cuadro 28 Número de partos institucionales, H.A.G.R. ..................................................... 70
Cuadro 29 Establecimientos Privados, Gestión 2004 ........................................................ 71
Cuadro 30 Personal médico particular, gestión 2004 ......................................................... 71
Cuadro 31 Sistema de Recolección de Agua Potable ........................................................ 73
Cuadro 32 Cobertura de agua potable según COSMOL al 2004 ....................................... 75
Cuadro 33 Desarrollo del Sistema de Alcantarillado Sanitario ........................................... 76
Cuadro 34 Canales distribuidos en la jurisdicción del Municipio ........................................ 78
Cuadro 35 Cuadro descriptivo del estado de calles de Montero ........................................ 91
Cuadro 36 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio ................... 91
Cuadro 37 Puntos de congestionamiento vehicular de Montero, 2004 .............................. 92



Cuadro 38 Oferta del transporte público interurbano e interprovincial, 2004 ..................... 93
Cuadro 39 Parque Automotor de Reemplacados y No Reemplacados, 2004. ................... 94
Cuadro 40 Medios Masivos de Comunicación Locales en Montero, 2004. ........................ 96
Cuadro 41 Cobertura a nivel urbano, 2004......................................................................... 97
Cuadro 42 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en Montero, por
Censo .............................................................................................................. 100
Cuadro 43 Número de efectivos policiales de Montero, 2004 .......................................... 102
Cuadro 44 Número total de puestos de control policial en OTB‟s .................................... 102
Cuadro 45 Delitos mas frecuentes atendidos en Montero ................................................ 103
Cuadro 46 Casos atendidos por los servicios legales integrales, 2004 ............................ 106
Cuadro 47 Casos atendidos por la defensoria de la niñez y adolescencia, 2004 ............ 109
Cuadro 48 Clase de Suelo Área de Influencia Montero .................................................... 113
Cuadro 49 Entidades Financieras y Cobertura ................................................................. 121
Cuadro 50 Evolución de Producción de Azúcar ............................................................... 125
Cuadro 51 Costos producción caña azúcar ($us) ............................................................. 128
Cuadro 52 Producción de Maíz ........................................................................................ 129
Cuadro 53 Número de cabezas ganado bovino ................................................................ 132
Cuadro 54 Tipo de productor según No de cabezas de ganado Montero.......................... 133
Cuadro 55 No de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por Asociaciones ......... 134
Cuadro 56 Análisis comparativo Censo AGANORTE ...................................................... 135
Cuadro 57 Producción de leche estimada por cabeza. .................................................... 136
Cuadro 58 No de productores según producción diaria de leche estimada. ..................... 136
Cuadro 59 Evolución de la producción de carne bovina ................................................... 137
Cuadro 60 Parámetros zootécnicos de producción ........................................................... 137
Cuadro 61 Estructura de costos de producción ................................................................. 141
Cuadro 62 Caña Molida por Ingenios (TM)....................................................................... 150
Cuadro 63 Principales Productos Producidos .................................................................. 150
Cuadro 64 Exportaciones Guabirá 2004.......................................................................... 151
Cuadro 65 Expositores en los años que trabaja EXPONORTE ....................................... 156
Cuadro 66 Establecimientos económicos registrados en la ciudad de Montero .............. 163
Cuadro 67 Organizaciones Territoriales de Base ............................................................. 171
Cuadro 68 Organizaciones Sociales del Municipio de Montero ....................................... 173
Cuadro 69 Presupuesto Concejo Municipal (expresado en bolivianos) ........................... 176
Cuadro 70 Participación por representatividad política .................................................... 177
Cuadro 71 Ingresos y gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero .................. 182
Cuadro 72 Gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero ................................... 182
Cuadro 73 Presupuesto de Inversión Municipal para 2005 .............................................. 183
Cuadro 74 Instituciones y organizaciones públicas .......................................................... 184
Cuadro 75 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de Montero ............. 185



Cuadro 76 Elecciones Nacionales 2002 Montero – Santa Cruz ....................................... 187
Cuadro 77 Elecciones Municipales 2004 Montero – Santa Cruz ..................................... 187
Cuadro 78 Población Según Categoría de Pobreza ......................................................... 193
Cuadro 79 Población Condición de Actividad .................................................................... 194
Cuadro 80 Relación de la Población por Municipio ........................................................... 195
Cuadro 81 Indicadores de empleo .................................................................................... 197
Cuadro 82 Población ocupada por situación de empleo ................................................... 197
Cuadro 83 Población ocupada por grupo ocupacional .................................................... 198
Cuadro 84 Población ocupada por rubro económico ........................................................ 199



PLANOS

Plano 1 Ubicación Geográfica del Municipio ...................................................................... 3
Plano 2 Ubicación de OTB‟s y distritos Urbanos ................................................................. 5
Plano 3 Centros de Abastecimiento................................................................................... 13
Plano 4 Rutas de Transporte ............................................................................................. 15
Plano 5 Servicio de Transporte Interprovincial .................................................................. 16
Plano 6 Evolución de la Mancha Urbana ........................................................................... 24
Plano 7 Unidades Educativas ............................................................................................ 48
Plano 8 Red de Establecimientos de Salud ....................................................................... 59
Plano 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable .............................................................. 74
Plano 10 Cobertura del Sistema de Alcantarillado ........................................................... 77
Plano 11 Sistema de Drenaje pluvial ............................................................................... 79
Plano 12 Red Caminera ................................................................................................... 87
Plano 13 Red Vial............................................................................................................. 88
Plano 14 Calles Pavimentadas ........................................................................................ 90
Plano 15 Red de Energía Eléctrica .................................................................................. 98
Plano 16 Servicio de Gas Industrial ............................................................................... 101



MARCO ESTRATEGICO

Para el diseño del Marco Estratégico, se ha analizado dos aspectos importantes del
diagnostico: fortalezas - debilidades y el análisis de la problemática, las cuales sirvieron
como base para determinar y validar las vocaciones, es decir, fortalecer las que se habían
determinado en el anterior PDM, considerando que cada vocación define los sectores en los
que debe promoverse el desarrollo municipal, Posteriormente se formularon la visión,
objetivos, políticas y acciones estratégicas del desarrollo municipal.

Para cada sector de desarrollo identificado se plantearon estrategias considerando los
objetivos y resultados esperados; y se determinaron los objetivos estratégicos los cuales
serán los indicadores de desarrollo.

DESARROLLO
VOCACIONES DEL INSTITUCIONAL
MATRIZ DE MUNICIPIO
DESARROLLO
POTENCIALIDADES Y
FISICO URBANO
LIMITACIONES POR
SECTOR DE DESARROLLO
DESARROLLO VISIÓN GLOBAL HUMANO
Y POR SECTOR
DESARROLLO
ECONOMICO

INTRODUCCION
OBJETIVO GENERAL
COMPETENCIAS
ARBOL DE
POLITICAS
PROBLEMAS POR
FICHAS
CADA SECTOR DE
DESARROLLO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS

DEMANDA SOCIAL

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

POA 2008 2009
POA 2007
POA
POA 2006
POA 2005



I VISION

I.1 Vocaciones

La vocación es la aptitud, capacidad o dotación especial que tiene el Municipio para lograr su
desarrollo.

El municipio de Montero se caracteriza principalmente por ser un centro especializado de
servicios de apoyo a la producción agropecuaria, a los centros agroindustriales, a la
promoción de la pequeña y microempresa y ser proveedora de bienes y servicios urbanos
para todo el norte integrado.

Centro especializado de servicios de apoyo a la producción agropecuaria del norte.

Lo cual implica la comercialización, almacenamiento, transporte, insumos, asistencia y
servicios técnicos. Esta especialización se apoya en su ubicación, su tamaño, vale decir,
que no existe un centro de estas dimensiones en todo el norte integrado, principalmente por
la existencia de una demanda.

Centro agroindustrial

Apoyando a la industrialización de subproductos de la industria azucarera existente y
procesamiento de otros productos agropecuarios del norte.

Presencia de la Pequeña y microempresa

La mediana y micro empresa del municipio de Montero, se ve fortalecida con la presencia de
varias asociaciones como ser: ADEPI que cuenta aproximadamente con 100 socios
dispersos en diferentes rubros: Metalmecánica, Confecciones, Tornería, Alimentos,
Artesanía y Servicios; Tejerías y Ladrilleras; Ingenios Arroceros; el centro de acopio de
granos GRANORTE; Industria del Norte; ASOPROF, la asociación de Aserraderos y la
industria de Cerámica Norte. Con mano de obra con experiencia, personal que tiene la
capacidad de adecuarse a nuevos productos y/o diseños, precios más bajos que el de la
competencia en algunos rubros y flexibles a cambios en el mercado, considerando la
demanda de todo el norte integrado y el departamento de Santa Cruz.



Ciudad proveedora de bienes y servicios urbanos.

Ciudad de Montero como proveedora de bienes y servicios de consumo, servicios
personales y servicios sociales relativamente especializados, en función a la demanda del
norte integrado como mercado potencial.

I.2 VISION

La visión del Municipio es una imagen de futuro elaborada participativamente con conceptos
estratégicos que orientan una planificación, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos a
corto y largo plazo.

El diagnostico de la situación esta íntimamente relacionada con una imagen objetivo de los
que se quiere lograr mediante la aplicación de una estrategia.

I.3 Imagen objetivo

“Montero centro del norte, potencialmente productivo en los sectores agroindustrial,
microempresarial, proveedor de bienes y servicios, y formador de profesionales,
plenamente organizada y coordinada en lo interinstitucional; con infraestructura y
equipamiento urbano apropiado, en un entorno pluricultural, preservando la calidad
ambiental”.

Montero, es parte del eje de desarrollo para todo el norte integrado, en los sectores de
agroindustria y microempresarial enmarcado en su mano de obra calificada y producción de
alta calidad.

Una ciudad que es un centro de educación para todo el norte integrado, proporcionándoles
calidad de infraestructura y enseñanza.

Un municipio en la cual se reconoce en su población las mismas oportunidades y facilidades
respetando su entorno pluricultural.



En el plano de Desarrollo Económico

Un Municipio potencialmente económico: agroindustrial, microempresarial y de servicios e
incentivando el agro ecoturismo.

El Municipio potencialmente económico: con un parque industrial en pleno funcionamiento
incorporado todas sus agroindustrias y microempresas, promocionando productos altamente
competitivos en los mercados internos y externos. Con servicios altamente capacitados para
todo el norte integrado y un agro ecoturismo inserto en el circuito departamental y nacional.

En el plano de Desarrollo Humano

Montero centro de referencia interprovincial como prestador de servicios sociales de calidad
en educación, salud, deporte, saneamiento básico y seguridad ciudadana.

Montero se potencia como un municipio ofertante de servicios sociales de amplia cobertura y
de alta calidad en educación, salud, deporte, saneamiento básico, protección y seguridad
ciudadana que lo consolidan como un centro de servicio, de referencia interprovincial.

En el plano de Desarrollo Físico Urbano

Ciudad ordenada, sostenible y equitativa, donde convivan armoniosamente todas sus
actividades urbanas, sustentadas por sus infraestructuras, equipamientos y servicios
adecuados, haciéndola atractiva para su población y el norte integrado.

Montero ciudad segura, limpia, bella y ordenada, un buen lugar para vivir, que se caracteriza
por la calidad de su convivencia, cuenta con un Gobierno Municipal que promueve la
armonía, tranquilidad y paz entre las familias que habitan en todo el Municipio, velando por
su seguridad y patrimonio.

En el plano de Desarrollo Medio Ambiental

Municipio libre de contaminación (acústica, agua, suelo), capacitada y concientizada sobre el
manejo y conservación apropiada de los recursos naturales existentes.

Un Municipio en el cual exista un control del sonido del parque automotor, menos
contaminación del recurso hídrico y suelo por la producción agropecuaria, agroindustrial y la



microempresas. Capacitada y concientizada sobre los efectos en la población actual y
futura.
En el plano de Desarrollo Institucional.

Un Municipio eficiente en la administración de sus recursos con equidad, dinamizador y
articulador de los sectores sociales y políticos.

Un Gobierno Municipal eficaz, eficiente en la administración de sus recursos, con personal,
calificado, idóneo y comprometido, recuperando su dignidad y autoestima como funcionarios
municipales, además de ser dinamizador de la economía en el ámbito municipal y articulador
de todos los sectores ya sean públicos y privados. Además de ser un Gobierno que habla
con la verdad y mejora la gestión gubernamental siendo austero, honesto, transparente y con
medición de resultados.

La ciudad que queremos:
Ciudad proveedora de bienes y servicios
Ciudad de vanguardia con infraestructura y servicios
Ciudad con un rasgo pluricultural
Ciudad segura

El Gobierno Municipal al que aspiramos:
Gobierno promotor y dinamizador
Gobierno eficaz y austero
Gobierno transparente

I.4 Objetivo general

La construcción del objetivo general del Plan ha sido extensamente definida, comprendida y
ampliamente consensuada, enmarcada en el análisis de la problemática, la visión y las
vocaciones del Municipio. Que orientan la Estrategia de Desarrollo Municipal, elaborada
participativamente con todos los actores involucrados en la planificación.

“Consolidar un Gobierno Municipal que trabaja de forma coordinada, que sea
transparente, abastecedor de servicios especializados y dinamizador de la pequeña
industria y microempresa, orientado hacia un desarrollo sostenible y competitivo que
permita mejoras en los niveles de calidad de vida, y donde se considere una identidad
cultural respetando el rasgo pluricultural de Montero”.


I.4.1 Objetivos específicos.

Del análisis de los problemas, fortalezas y tomando en cuenta la Visión de Desarrollo, se
determinaron los siguientes objetivos estratégicos que guían al Plan

 Priorizar la atención e incentivo al sector económico productivo, consolidando la
prestación de servicios especializados y promoviendo el agroecoturismo

 Dotar de infraestructuras, equipamientos y servicios de manera sistemática y
homogénea de acorde a las necesidades sentidas y posibilidades económicas-
financieras de la sociedad civil y sus instituciones.

 Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) que permita redefinir el
modelo de ordenamiento físico de la ciudad, coadyuvando en procura de mejorar las
condiciones de habitabilidad de todos sus habitantes, a partir del uso racional de los
recursos del Municipio.

 Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de
recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos.

J DEMANDA SOCIAL

J.1 Tipo de demandas

Toda la demanda vecinal recogida en los diferentes talleres realizados en toda la jurisdicción
municipal se agruparon en cinco sectores identificados, ya sean demanda comunal, distrital y
municipal.

DESARROLLO ECONÓMICO
Promoción Económica Municipal.
Artesanía, micro y pequeña empresa
Promoción de servicios
Turismo
Industria
Capacitación y asistencia técnica.



DESARROLLO HUMANO
Educación
Salud
Deporte
Cultura
Servicios básicos
Saneamiento básico
Seguridad ciudadana

DESARROLLO FISICO URBANO
Viabilidad
Transporte
Áreas Verdes
Equipamiento Comunal
Energía

DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL
Manejo y gestión de los recursos naturales
Conservación y protección ambiental

DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturales
y económicas del Municipio.

En el ámbito de Desarrollo Económico

Promoción Económica Municipal se agruparon demandas vecinales y sectoriales
relacionadas con el fortalecimiento y promoción del desarrollo municipal y apoyo de ferias de
zona.

Artesanía, micro y pequeña empresa, referidos al fortalecimiento de microempresas
artesanales, mejoramiento y construcción de infraestructura de club de madres,
fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa.

Promoción de servicios, relacionado a proyectos de apoyo a estudios de comercialización
y crédito.

Turismo, relacionados al fortaleciendo de agro ecoturismo en todo el norte integrado



Industria, demandas semejantes a fortalecimiento y promoción de productos

En el ámbito de Desarrollo Humano

Educación, las demandas incluyeron construcción, mejoramiento, ampliación, reparación,
equipamiento de centros educativos adecuados a la Reforma Educativa; mejora de la calidad
de la educación; construcción de una bibliotecas central.

Salud, se consideraron demandas como: construcción, mejoramiento, y equipamiento de
centros de salud: mejora de la calidad y calidez del servicio.

Deporte, las demandas relacionadas al deporte se agruparon en: construcción de canchas
poli funcionales, mini coliseos, complejos deportivos con sus respectivas graderías; apoyo al
deporte estudiantil y asociativo.

Cultura, demandas concernientes a la realización de eventos culturales y mantenimiento del
patrimonio tangible.

Servicios básicos; las demandas vecinales se enmarcaron en: el estudio de un plan de
drenaje y posterior ejecución; construcción, limpieza, revestimiento de alcantarillado pluvial,
construcción de redes de agua potable e instalación de gas domiciliario,

Seguridad ciudadana, enmarcada en potenciar al consejo de seguridad ciudadana,
creación de un fondo de seguridad ciudadana, la construcción de retenes policiales y
recorridos policiales.

En el ámbito de Desarrollo Físico Urbano ambiental

Viabilidad, se incorporaron todas las demandas relacionadas a: pavimentación;
construcciones de cordón y aceras; ripiado de las calles y la construcción de puentes.

Áreas verdes, la construcción de plazas, plazuelas, parques recreacionales y la
remodelación de plazuelas.

Equipamiento comunal, relacionadas a la: construcción de terminal de buses, mercados,
cementerios, sedes sociales y embardado y limpieza de áreas verdes

Energía, demandas enmarcadas en: colocación de luminarias en áreas de calles, callejones,
canchas polifuncionales y unidades educativa.



En el ámbito de Desarrollo medio ambiental.

Conservación y protección ambiental, demandas relacionadas a la contaminación de
ruido y de la rivera del río Pirai.

En el ámbito de Desarrollo institucional

Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM, demandas referidas
a la implementación de: Sistema de evaluación de desempeño por resultados y estabilidad
funcionaria, fortalecer la Unidad de Promoción Económica, la implementación de Catastro
Municipal y la gestión por resultados.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales,
culturales y económicas del Municipio, demandas enfocadas a fortalecer y capacitar a la
sociedad civil, fomentar la participación ciudadana.



J.2 Programas y proyectos priorizados.

En este acápite se detalla los planes, programas y proyectos detallados en base a la
priorización realizada en el taller de la demanda municipal y la incorporación de las
demandas sectoriales.

J.2.1 Área urbana

J.2.1.1 Demanda de Salud.

La propuesta toma en cuenta dos aspectos centrales que es la descentralización de los
servicios de salud de manera que cada centro tenga independencia de sus recursos y
fortalecimiento del desarrollo institucional del sector en el ámbito municipal, los proyectos
consideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la infraestructura de salud,
equipamiento, capacitación y dotación de insumos.

Cuadro 85 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y
equipamiento de centros de salud.
Distrito OTB’s Demanda Subprograma
Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un micro Hospital (zona de Peniel) Servicios de Salud
Distrito 5 Aguahí Construcción de un Hospital de Segundo Nivel Servicios de Salud
Distrito 5 Barrio Don Bosco Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 3 Fabril Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 1 Santa Rosa Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 5 Barrio San José Construcción de una posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 5 San Ramón de la Mejoramiento del Hospital Servicios de Salud
Víbora
Distrito 3 Villa Virginia Construcción de un Centro de Salud Servicios de Salud
Distrito 3 Villa Cochabamba Equipamiento del Centro de Salud Servicios de Salud

J.2.1.2 Demandas en Educación

La propuesta considera un reordenamiento de los estudiantes en base a los recorridos y
distancias de las viviendas de los estudiantes, a fin de evitar que exista Unidades Educativas
sobre pobladas o subutilizadas. Los proyectos consideran la construcción, mejoramiento,
ampliación de la infraestructura de educación, embardado de las Unidades Educativas,
proporcionar gabinetes computarizados, mantenimiento continuo de los establecimientos y la
dotación de mobiliario y equipamiento.



Cuadro 86 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y
equipamiento de Unidades educativas.
Distrito 1 Villa Fátima UE. Juan Carlos Pessoa refacción de 10 aulas y la Servicio de
Iluminación de 10 pantallas en la prolongación al Educación
modulo nacional Guabira
Distrito 1 Santa Rosa Construcción de un Kinder de 4 aulas Santa Rosa Servicio de
Educación
Distrito 3 El Porvenir UE. San Silvestre construcción de 8 aulas y baños Servicio de
sanitarios Educación
Distrito 5 Los Ángeles UE. Marco Antonio Chávez refacción y mantenimiento Servicio de
(Refacción del techo, y la construcción de dos aulas y Educación
su respectivo baño)
Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de una Unidad Educativa para el Barrio Servicio de
Educación
Distrito 2 24 de UE. Monte Cristo construcción de 3 aulas y 1 ambiente Servicio de
Septiembre para la portera Educación
Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de un Muro Perimetral de la UE Servicio de
Educación
Distrito 5 Urb. La UE. La Esperanza construcción de un coliseo Servicio de
Esperanza Educación
Distrito 5 Urb. La Madre UE. San José Obrero construcción de 16 aulas Servicio de
Educación
Distrito 3 Villa Virginia UE. Villa Virginia ampliación y mejoramiento Servicio de
Educación
Distrito 3 Villa Equipamiento de la Unidad Educativa Servicio de
Cochabamba Educación
Distrito 3 27 de Agosto UE. Nuevo Milenio ampliación de 16 aulas, 1 dirección, Servicio de
10 batería de baño 1 salón múltiple y 1 portería. Educación
Distrito 4 Los Mangales UE. Adelfa de Ruiz mejoramiento Servicio de
Educación
Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta mejoramiento de aulas Servicio de
Educación
Distrito 5 Urb. La UE. La Esperanza equipamiento de un gabinete Servicio de
Esperanza computarizado Educación
Distrito 5 Urb. La Madre UE. San José Obrero construcción de baños sanitarios Servicio de
Educación
Distrito 5 25 de Diciembre UE. Eduardo Abaroa construcción de 16 aulas Servicio de
Educación
Distrito 2 Villa 3 de Mayo UE. 12 de Abril construcción de Aulas Servicio de
Educación
Distrito 4 Los Mangales UE. Adelfa Anez construcción y equipamiento de la Servicio de
biblioteca Educación
Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta embardado Servicio de
Educación
Distrito 3 Kennedy UE. club de Leones construcción de 4 cursos Servicio de
Educación
Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta construcción de un Coliseo Servicio de
Educación
Distrito 5 Urb. Alemán UE. Juan Razuck construcción de un ambiente para Servicio de



portería Educación

J.2.1.3 Demandas de drenaje pluvial

El descontrolado crecimiento urbano de la ciudad de Montero provoca que los causes
naturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que exista
inundaciones en época de lluvia afectando a toda la población central y peri urbana, se
propone la elaboración de un estudio de Plan Maestro de Drenaje el cual permita dar las
directrices para luego su posterior ejecución en la ciudad de Montero.

Cuadro 87 Proyectos de drenaje pluvial.
Distrito 2 Bolívar Construcción de drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 2 Urkupiña Drenaje Pluvial (200 tubos de diámetro de 1 metro) Saneamiento
Básico
Distrito 4 Carmen Oeste Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 1 Virgen de Construcción de Drenaje Pluvial Saneamiento
Guadalupe Básico
Distrito 2 Virgen de Cotoca Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 2 Villa 3 de Mayo Construcción de Drenaje Pluvial (alcantarillado) Saneamiento
Básico
Distrito 3 Fabril Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 4 Los Mangales Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 4 La Floresta Drenaje Pluvial en calles sin pavimento Saneamiento
Básico
Distrito 4 La Ponderosa Construcción de un Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 5 1 de Mayo Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 5 Barrio Gremial Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 5 Luis Espinal Kamps Construcción de un canal de drenaje desde la Av. Saneamiento
Betania a la Pampa de la Madre Básico
Distrito 3 Barrio San Juan Construcción de un Drenaje Pluvial (Desagüe Saneamiento
Alcantarillas) Básico
Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un canal Maestro (Lomada de la Saneamiento
madre - Río Palo). Básico



Distrito 1 Villa Fátima Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico
Distrito 3 Kennedy Drenaje Pluvial en las calles Roberto Paz, Isaías Saneamiento
Parada, Kennedy Básico
Distrito 4 4 de Abril canal de drenaje (Ángel Sandoval, Monseñor Rivero, Saneamiento
Guillermo Krugler, Héctor Pareja, Germen Busch, Básico
Rafael Terrazas)
Distrito 5 Barrio Lindo Drenaje Pluvial Saneamiento
Básico

J.2.1.4 Demanda de vías

La propuesta esta dirigida a la complementación de las vías de comunicación al interior de
los anillos 1 y 2 y el establecimiento de la estructura vial para la pavimentación,
considerando la realización de las obras complementarias a fin de tener conexiones a las
vías que serán las estructurantes, además se realizarán trabajos complementarios de la
construcción de puentes.

Cuadro 88 Proyectos de pavimentación.
Pavimentación
Distrito 1 Villa Busch Pavimentación (Calles Juan Zabala), (Comercio), (9 Pavimentación
de Abril), (Roberto Paz) y (Alfonso Gumucio Reyes)
Distrito 2 Rincón del tigre Pavimento de las calles Pavimentación
Distrito 3 La Cruz Pavimentación (Juan XXIII – Prolongación Pancho - Pavimentación
Pasillo Florida
Distrito 3 Villa Virginia Pavimentación de calles principales Pavimentación
Distrito 3 Villa Cochabamba Pavimento de 56 cuadras del Barrio Pavimentación
Distrito 3 Villa Verde Pavimentación de las calles (1,2,3 y Florida) Pavimentación
Distrito 3 Municipal Pavimento Pavimentación
Distrito 3 3 de Mayo Este Pavimentación de las calles (2 y 3) y Ripiado de la Pavimentación
calle 4
Distrito 3 Fabril Pavimento Pavimentación
Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle Chuquisaca 3 cuadras Pavimentación
Distrito 4 Los Mangales Pavimentación (calle 9 de Abril 9 cuadras) Pavimentación



Distrito 4 La Floresta Pavimento en la calle Monseñor Rivero Pavimentación
Distrito 4 4 de Abril Pavimentación calle Ángel Sandoval 6 cuadras Pavimentación
Distrito 4 La Ponderosa Pavimentación de 12 cuadras (Av. Ezequiel Pavimentación
Hurtado(4), C Ángel Sandoval (2), C. Suri (4) y C. Beni
(2)
Distrito 4 San Antonio Pavimentación (calle 2 de diciembre 3 cuadras) y Pavimentación
(Isaac Núñez 2 cuadras).
Distrito 5 Barrio Lindo Pavimentación (Calle 24 de septiembre 10 cuadras) y Pavimentación
(Calle 24 de Junio 150 metros) ancho de vía 7 metros
Distrito 5 1 de Mayo Pavimentación (Av. Don Bosco pasillo 1 y 2 150 Pavimentación
metros) y Calle Laura Vicuña una cuadra) ancho de
calle 5 metros
Distrito 5 Barrio Don Bosco Pavimentación (Calle Domingo Savio dos cuadras), Pavimentación
(María Auxiliadora 2 cuadras), (Laura Vicuña 3
cuadras), (María Mazarolla 1 cuadra) y (Prolongación
Cochabamba 2 cuadras)
Distrito 5 Barrio Venezuela Pavimentación (Av. Venezuela 5 cuadras de 9 metros Pavimentación
de ancho.)
Distrito 5 Urb. La Esperanza Pavimentación (Av. Venezuela – Av. Guapomó 1 Pavimentación
cuadra), (Av. Guapomó - Calle 1 una cuadra), (Calle1
– Av. Flor de Tajibo 4 cuadras), (Av. Flor de Tajibo -
Final Calle 5 tres cuadras).
Distrito 5 Urb. La Madre Pavimentación (Calle 7 ), (Calle Oruro ), (Calle Pavimentación
Betzabe ), (Calle 5 ) y (Bordenado el Colegio)
Distrito 5 Barrio San José Pavimentación (Calle 1 y 3 ) 10 cuadras con un ancho Pavimentación
de 7 metros
Distrito 5 25 de Diciembre Pavimentación (Calle Oruro), (Calle Cochabamba), Pavimentación
(Calle Buenos Aires), (Calle Luciano Paz) y (Calle
Ezequiel Saucedo)
Distrito 5 Luis Espinal Kamps Pavimentación (Calle Av. Betania - Pampa la Madre 6 Pavimentación
cuadras)

Distrito 3 27 de Agosto Pavimento (Av. Linio Trufis 8 cuadras), (Av. Gabriel Pavimentación
Rene Moreno 8 cuadras), (Yomomai 12 cuadras), (Av.
Fabril 5 cuadras). 31 cuadras
Distrito 1 Villa Fátima Pavimentación (Cruce Naico – Unidad Educativa Juan Pavimentación
Carlos Pessoa 5 cuadras) y (calle Buenos Aires 6
cuadras)
Distrito 2 Bolívar Pavimentación de las calles Pavimentación
Distrito 3 Kennedy Pavimento en la calle Héroes Nacionales 3 cuadras Pavimentación
Distrito 4 Carmen Oeste Pavimento (Rafael Terrazas(16 Julio-Ayacucho 3 Pavimentación
cuadras)), (G. Busch(16 Julio-Ayacucho 2 cuadras)),
(Guillermo Krugner 2 cuadras), (Cronembol 2 cuadras),
(Ayacucho 5 cuadras).
Distrito 5 Los Ángeles Pavimentación de dos cuadras (Calle Don Bosco) Pavimentación
Distrito 5 Barrio Venezuela Pavimentación (Cosario 5 cuadras) Pavimentación
Distrito 5 Pampa de la Madre Pavimentación (Av. San Marino - Calle 8) y (Av. Pavimentación
Turuvito - Curva)
Distrito 5 Villa Barrientos Pavimentación (Calles 3, 4 y 5) 350 metros lineales x Pavimentación



5 metros de ancho
Distrito 5 Aguahí Pavimentación de la Avenida al Cementerio (8 Pavimentación
cuadras de ancho de 22 metros).
Distrito 2 Virgen de Cotoca Pavimentación Pavimentación
Distrito 2 Juan Manuel Pavimentación de cuatro cuadras (Tapiti - Los Jausis) Pavimentación
Parada
Distrito 2 24 de Septiembre Pavimentación (Calle # 2 cuatro cuadras),(Calle Pavimentación
alrededor de la plaza 4 cuadras) de 8 metros de ancho
Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle José Cuellar Pavimentación
Distrito 5 Barrio Gremial Pavimentación (Av. Betania - Colegio Esperanza) Pavimentación
Distrito 5 Barrio Alemán Pavimentación de la Avenida al Cementerio (9 Pavimentación
cuadras, Calle Betania - Cementerio).
Distrito 5 San Ramón de la Pavimento (Buenos Aires 4 cuadras), (Amador Parada Pavimentación
Víbora 2 cuadras).
Distrito 2 Urkupiña Pavimento (Calle San Jorge 1cuadra), (Calle Pavimentación
Pauchane 1 cuadra), (Calle Cupesi 1 cuadra) 3
cuadras
Distrito 2 Monasterio Pavimentación (Av. Cupesi 3 cuadras). Pavimentación
Ripiado y apertura de calles
Distrito 2 Monasterio Ripiado de calles (Av. Circunvalación -Av. Cupesi), Inf. urbana y rural
(Calle Guayaba - Guapomó) y las calles Ambaiba,
Motoyoe y calle # 1) 10 cuadras
Distrito 2 Villa 3 de Mayo Ripiado de las calles Inf. urbana y rural
Distrito 3 27 de Agosto Ripiado (Calle Tucanes 8 cuadras), (Calle Tusequis 2 Inf. urbana y rural
cuadras), (Calle Beboi 12 cuadras), (Los Gorriones 7
cuadras), (Calle el Carpintero 7 cuadras), (Calle Los
Choisitas 5 cuadras), (Calle Los Picaflores 6 cuadras).
Distrito 3 Barrio San Juan Ripiado de la calle principal hasta el segundo anillo Inf. urbana y rural
Distrito 4 La Antena Ripiado de 10 cuadras Inf. urbana y rural
Distrito 2 Juan Manuel Ripiado de calles Inf. urbana y rural
Parada

Distrito 3 Ferroviario Ripiado de las calles (Calle 1 un Kilómetro), (Calle F Inf. urbana y rural
50 metros) y (Prolongación Pastor Díaz 200 metros)
Distrito 1 Santa Rosa Ripiado de las Calles (Guadalquivir 5 cuadras), (10 de Inf. urbana y rural
Noviembre 5 cuadras), (Guapay 5 cuadras) y (Saipina
6 cuadras)
Distrito 3 El Porvenir Ripiado de Av. Florida, (6 cuadras), calle 5, (5 Inf. urbana y rural
cuadras), calle 10 (4 cuadras), calle 12 (4 cuadras),
calle 5a (3 cuadras), calle 6 (4 cuadras), calle 10 (3
cuadras). (Total 29 cuadras).
Distrito 1 Todo Santos reapertura de las calles transversales (9 de Abril - Inf. urbana y rural
Prolongación), (Prolongación - Comercio) y
(Exponorte)
Distrito 4 La Antena Apertura de calles del Barrio Inf. urbana y rural
Distrito 4 San Silvestre Ripiado de Calles Principales Inf. urbana y rural
Distrito 5 Barrio Gremial Conclusión de aceras y cordón (70% del barrio) Inf. urbana y rural
Distrito 5 Aguahí Ripiado de la calle Esperanza (12 cuadras de 13 Inf. urbana y rural
metros de ancho



Distrito 5 Urb. Alemán Ripiado de la Av. Alemán. Inf. urbana y rural
Distrito 4 San Antonio Apertura de una calle paralela a la calle 16 de Julio Inf. urbana y rural
Distrito 5 Urb. La Esperanza Ripiado de los accesos mas utilizados (32 cuadras). Inf. urbana y rural
Puentes
Distrito 1 Villa Fátima Construcción de 1 puente de 7 metros de largo Inf. urbana y rural
(Prolongación Villa Fátima y la colocación de
alcantarillas en la calle Abaroa
Distrito 4 San Silvestre Construcción de un Puente para salir a la Avenida de Inf. urbana y rural
la Circunvalación
Distrito 5 Los Ángeles Construcción de 3 puentes de 7 metros de largo (Av. Inf. urbana y rural
Circunvalación - 24 de Septiembre), (Av.
Circunvalación - Buenos Aires), (Av. Circunvalación -
Cochabamba)
Distrito 5 Barrio Venezuela Construcción de un puente peatonal sobre el canal Inf. urbana y rural
Betania (5 metros)
Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de un Puente en la Calle 8 con un ancho Inf. urbana y rural
de 15 metros.
Distrito 5 Luis Espinal Kamps Construcción de un puente entre el 2do anillo y Inf. urbana y rural
Pampa la Madre
Distrito 2 Juan Manuel Construcción de Puente
Parada

J.2.1.5 Demandas en alcantarillado sanitario y limpieza de canales

El descontrolado crecimiento urbano de la ciudad de Montero provoca que los causes
naturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que exista
inundaciones en época de lluvia afectando a toda la población central y peri urbana, se
propone la limpieza de canales en forma constante, colocación de tubos de alto trafico,
desvío de la canalización y el revestimiento de los canales.

Cuadro 89 Proyectos de Demandas de limpieza de canales y alcantarillado
sanitario.
Distrito 1 Todo Santos Colocación de Alcantarillado Sanitario(se encuentra a Saneamiento
100 metros de la matriz) Básico
Distrito 2 Virgen de Cotoca Alcantarillado sanitario () Saneamiento
Básico
Distrito 2 Rincón del tigre Canal de Drenaje en la Calle Saneamiento
Básico
Distrito 2 Rincón del tigre Construcción Alcantarillado para las calles Saneamiento
Básico
Distrito 2 Juan Manuel Colocación de Tubos de Alto trafico para la avenida Saneamiento
Parada principal Alfonso Simón Básico
Distrito 2 Juan Manuel Construcción de Alcantarillado Sanitario Saneamiento
Parada Básico
Distrito 2 24 de Septiembre Desvío del trayecto de canalización de drenaje por Saneamiento



otro sector Básico
Distrito 3 La Cruz Limpieza del canal de drenaje de la Av. Saneamiento
Circunvalación (constante) Básico
Distrito 3 Municipal Alcantarillado Saneamiento
Básico
Distrito 3 El Porvenir Colación de alcantarillas y drenaje pluvial en 4 Saneamiento
sectores (total 26 tubos) Básico
Distrito 3 Ferroviario Colocación de alcantarillado Pluvial (48 tubos de Saneamiento
diámetro 1 metro) Básico
Distrito 4 Carmen Oeste Revestimiento de Canal (16 Julio-21 Mayo 1 cuadra), Saneamiento
(21 Mayo - G.Krugner 1 cuadra), (G Krugner-Monseñor Básico
1 cuadra),(M Rivero - Ayacucho 5 cuadras)
Distrito 4 La Antena Limpieza del canal de drenaje Saneamiento
Básico
Distrito 5 Urb. La Esperanza Canalización permanente de las canales pluviales Saneamiento
colindantes al barrio. Básico
Distrito 5 Barrio Gremial Alcantarillado sanitario (Av. Betania - Barrio Gremial) Saneamiento
Básico
Distrito 5 Urb. La Madre Colocación de alcantarillas (Calles 6), (Calle 7) y Saneamiento
(Prolongación Oruro). Básico
Distrito 5 25 de Diciembre Colocación de alcantarillas de Sur a Norte y la Saneamiento
Construcción de dos puentes Básico
Distrito 5 25 de Diciembre Limpieza del canal de drenaje de la Av. Saneamiento
Circunvalación Básico

J.2.1.6 Demandas de áreas verdes.

La propuesta considera las áreas verdes como espacios de encuentro y recreación para la
población, considerando que la ciudad de Montero no cuenta con muchos espacios de
recreación, es por razón, que se pretende construir y remodelar y/o acondicionar las
jardineras, también se prevee la arborización de vías, y la construcción de un jardín botánico
municipal.

Cuadro 90 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas,
parques.
Distrito 1 Todo Santos Construcción de una plazuela Inf. urbana y rural
Distrito 1 Virgen de Construcción de una Plazuela Inf. urbana y rural
Guadalupe
Distrito 2 Rincón del tigre Construcción de un Centro Recreacional Inf. urbana y rural
Distrito 2 Monasterio Construcción de un parque (ubicado a lado de la Inf. urbana y rural
cancha)
Distrito 2 24 de Septiembre Conclusión de Plazuela 24 de Septiembre Inf. urbana y rural
Distrito 2 Villa 3 de Mayo Construcción de un Parque Recreacional Inf. urbana y rural



Distrito 3 La Cruz Plazuela La Cruz remodelación Inf. urbana y rural
Distrito 3 Villa Virginia Construcción de una Plaza Inf. urbana y rural
Distrito 3 27 de Agosto Construcción de una Plaza zona 27 de Agosto. Inf. urbana y rural
Distrito 3 Barrio San Juan Construcción de una Plazuela (Cancha) Inf. urbana y rural
Distrito 4 4 de Abril Construcción de Parque Ecológico Inf. urbana y rural
Distrito 4 San Silvestre Construcción de una plazuela Inf. urbana y rural
Distrito 5 Los Ángeles Construcción de un Parque Recreacional calle 1 Inf. urbana y rural
Distrito 5 Barrio Lindo Construcción de un Parque Infantil Inf. urbana y rural
Distrito 5 Barrio Gremial Construcción de una Plazuela (superficie una Inf. urbana y rural
hectárea)
Distrito 5 Urb. Alemán Construcción de una Plazuela de superficie de 400 Inf. urbana y rural
metros.

J.2.1.7 Demandas de energía.

La propuesta considera en proporcionales una adecuado iluminación a los diferentes barrios,
poli funcionales, plazas y parques y Unidades Educativas, el proyecto consiste en dotarles
de alumbrado publico y las negociaciones para la ampliación del tendido eléctrico a
determinada zonas que carecen de este.

Cuadro 91 Proyectos de energía.
Distrito 1 Virgen de Ampliación del Tendido Eléctrico (500 metros lineales) Alumbrado Público
Guadalupe
Distrito 4 La Antena Ampliación del alumbrado publico Alumbrado Público
Distrito 4 San Silvestre Alumbrado Publico sobre la Avenida Principal Alumbrado Público
Distrito 3 3 de Mayo Este Alumbrado Publico del Barrio y Colegio Alumbrado Público
Distrito 3 Ferroviario Colocado de 10 poste de luz (Calle D 2 postes), (Calle Alumbrado Público



F 2 postes), (Prolongación Pastor Díaz 2 postes), (Av.
Pampa de la Madre 2 postes) y (Plazuela 2 postes)
Distrito 2 Bolívar Colocación de Alumbrado Publico Cuantas Alumbrado Público
Distrito 3 Villa Verde Colocación de alumbrado Publico Alumbrado Público
Distrito 3 El Porvenir Ampliación del tendido de luz eléctrica para 50 Alumbrado Público
familias
Distrito 5 1 de Mayo mantenimiento de la red de alumbrado publico para Alumbrado Público
todo el barrio
Distrito 3 Ferroviario Colocación de 10 luminarias (Manzano 1 dos tubos), Alumbrado Público
Manzano 4 dos tubos), (Manzano 5 un tubos),
(Manzano 7 dos tubos), (Manzano 8 un tubo) y
(Manzano 9 un tubo).
Distrito 3 Barrio San Juan Alumbrado Publico en la calle 1 Alumbrado Público
Distrito 3 Barrio San Juan Apertura de la calle con alumbrado Alumbrado Público
Distrito 5 Barrio Alemán Ampliación de la Energía Eléctrica (Trifásica). Alumbrado Público

J.2.1.8 Demandas de deporte.

La demanda vecinal toma en cuenta la construcción de poli funcionales, mini coliseos con
sus respectivas graderías, además considera el apoyo a la asociación del deporte y al
deporte estudiantil. A fin de contar con niños y jóvenes que puedan acceder mas a los
centros deportivos y disminuir la delincuencia que se presenta actualmente en la ciudad de
Montero.

Cuadro 92 Proyectos de deporte.
Distrito 1 Todo Santos Construcción de una Cancha Poli funcional/Complejo Deporte
Deportivo
Distrito 3 Villa Virginia Construcción de un Mini Coliseo Deporte
Distrito 3 Villa Cochabamba Construcción de una Cancha Deportiva Deporte
Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de un Poli funcional mas su gradería Deporte
Distrito 5 San Ramón de la Construcción de un Poli funcional mas gradería Deporte
Víbora
Distrito 3 Villa Verde Construcción de un Coliseo Deporte
Distrito 4 Carmen Oeste Construcción de un Poli funcional Deporte

Distrito 4 San Antonio Construcción de una Cancha Poli funcional Deporte
Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un Complejo Deportivo mas la Deporte
iluminación
Distrito 1 Villa Fátima Construcción de un Mini Coliseo. Deporte
Distrito 3 Municipal Construcción de una Cancha Poli funcional Deporte
Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de un Poli funcional Deporte
Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de 2 canchas Poli funcionales Deporte



J.2.1.9 Demandas de seguridad ciudadana.

La propuesta considera que los diferentes OTB‟s tengan su respectivo resguardo en base a
una estrategia mancomunada entre el Gobierno Municipal - Policía Nacional - OTB‟s a fin de
disminuir los altos índices de delincuencia que se presenta y que cada vez tiende a
incrementarse. Se pretende apoyar en la construcción de casetas policiales con mayores
rondas de los policías motivo por el cual los vecinos enmarcan como necesidad que se debe
combatir.

Cuadro 93 Proyectos de seguridad ciudadana.
Distrito 2 Urkupiña Seguridad Ciudadana Seguridad
ciudadana
Distrito 4 San Antonio Seguridad ciudadana Seguridad
ciudadana
Distrito 1 Villa Busch Seguridad ciudadana (Construcción de un puesto Seguridad
policial) ciudadana
Distrito 2 Monasterio Seguridad ciudadana Seguridad
ciudadana
Distrito 2 Villa 3 de Mayo Seguridad Ciudadana (Construcción de una Caseta) Seguridad
ciudadana
Distrito 5 1 de Mayo Seguridad ciudadana Seguridad
ciudadana
Distrito 5 San Ramón de la Seguridad ciudadana Seguridad
Víbora ciudadana
Distrito 3 Ferroviario Seguridad Ciudadana (Construcción de un puesto Seguridad
policial) ciudadana

J.2.1.10 Demandas de gas domiciliario.

La propuesta toma en cuenta al gas domiciliario como un energético que beneficiaria en la
unidad familiar y las diferentes empresas y micro empresas asentadas en todo la ciudad de
Montero. Basándonos en lo expuesto se pretende apoyar a la dotación de este recurso.

Cuadro 94 Proyectos de gas domiciliario.



Distrito 5 Barrio Lindo Colocación de gas domiciliario Servicios Básicos
Distrito 4 4 de Abril Gas domiciliario Servicios Básicos
Distrito 5 Barrio San José Gas domiciliario Servicios Básicos
Distrito 5 Luis Espinal Kamps Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos
Distrito 5 Urb. Alemán Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos
Distrito 1 Villa Busch Colocación de gas domiciliario Servicios Básicos
Distrito 3 Municipal colocación de gas domiciliario Servicios Básicos
Distrito 5 Urb. La Madre Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos
Distrito 3 Villa Verde Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos

J.2.1.11 Demandas de promoción económica municipal.

La propuesta toma en cuenta el fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa,
en base a esto se pretende fortalecer a las empresas y microempresas, apoyar a los clubes
de madres para que en futuro sean pequeñas microempresas de mujeres fortalecer y
promocionar el turismo en todo el norte integrado.

Cuadro 95 Proyectos de promoción económica municipal.
OTB’s Demanda Subprograma
San Ramón de la Víbora Centro Artesanal Promoción Económica
Municipal
Virgen de Guadalupe Formación de Microempresas Artesanales Promoción Económica
Municipal
La Ponderosa Mejoramiento de la Infraestructura del club de Promoción Económica
Madres Municipal
Villa Cochabamba Apoyo al Turismo Promoción Económica
Municipal



J.2.1.12 Demandas de equipamiento municipal.

La demanda contempla una mayor comodidad del vecino hacia algunos servicios, es por tal
razón el proyecto pretende realizar la construcción de mercados vecinales y distritales, y la
construcción de una terminal de buses interdepartamental e interprovincial, construcción de
guarderías, cementerios, sedes sociales e iglesias

Cuadro 96 Proyectos de equipamiento municipal.
Distrito 1 Santa Rosa Construcción de un Mercado en la calle 2 Equipamiento
Comunal
Distrito 3 27 de Agosto Construcción de un Mercado Campesino (MZ=20A) Equipamiento
Comunal
Distrito 3 Villa Verde Construcción de una Terminal de Buses Equipamiento
Interprovincial Comunal
Distrito 4 Los Mangales Construcción de una Terminal de Buses Equipamiento
Interprovincial (Distrito 4) Comunal
Distrito 1 Villa Busch Construcción de una Iglesia para el barrio Equipamiento
Comunal
Distrito 1 Villa Busch Construcción de una Guardería (superficie de Equipamiento
40x50metros). Comunal
Distrito 2 Bolívar Construcción de un Cementerio Equipamiento
Comunal
Distrito 2 Urkupiña Construcción de una Iglesia Equipamiento
Comunal
Distrito 2 Monasterio Construcción de un cementerio (ubicado a lado del Equipamiento
dique de protección con una superficie de 500x120 Comunal
metros)
Distrito 3 La Cruz Construcción de la elevación del Muro del Equipamiento
Cementerio mas iluminación , limpieza del área y Comunal
colocación de un contenedor de basura
Distrito 3 Fabril Construcción de una Iglesia Equipamiento
Comunal
Distrito 3 Fabril Construcción de una Guardería Equipamiento
Comunal
Distrito 3 Municipal área de Equipamiento Equipamiento
Comunal
Distrito 4 4 de Abril embardado del área verde Equipamiento
Comunal
Distrito 4 La Ponderosa Mejoramiento e implementación de Guardería Equipamiento
Comunal
Distrito 4 San Silvestre Limpieza de Áreas Verdes del Barrio Equipamiento
Comunal
Distrito 5 Los Ángeles Construcción de una Sede Social en la calle 1 Equipamiento
Comunal
Distrito 5 Barrio San José Construcción de una Iglesia ubicada en la plaza Equipamiento
San José Comunal



Distrito 5 Villa Barrientos Construcción de una Sede Social Equipamiento
Comunal
Distrito 5 Villa Barrientos Construcción de un baño sanitario en el manzano 1 Equipamiento
Comunal
Distrito 5 Aguahí Construcción de una sede Social Equipamiento
Comunal

J.2.2 Área rural

Demanda de educación, constituyen la construcción, refacción, ampliación y embardado de
las Unidades Educativas más su respectivo equipamiento como complementación de la red
de servicios de educación.

Demanda de salud, se toma en cuenta la construcción, mejoramiento y su equipamiento de
los centros de salud como complementación de la red de servicios de salud.

Deporte, se toma en cuenta la construcción de polifunicionlaes

Servicios básicos, comprende la construcción de alcantarillas, un tanque de agua potable
y la construcción de letrinas.

Seguridad ciudadana, toma en cuenta la construcción de retenes policiales a la entrada de
las comunidades.

Viabilidad, comprende el mejoramiento de la plataforma, ripiado y limpieza de cuentas.

Energía, considera la ampliación de la energía eléctrica a las comunidades que carecen de
este servicio.

Cuadro 97 Proyectos área rural.
Distrito 6 Naico Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 6 El Torno Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 7 Villa Copacabana Mejoramiento y Equipamiento de la Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 8 Don Bosco Naranjal Equipamiento de la Posta Sanitaria Servicios de Salud
Distrito 6 Naico Refacción y Ampliación de la Unidad Educativa Naico Servicios de Educación
(2 aulas y Muro de la Escuela)



Distrito 6 El Torno Construcción de una Unidad Educativa Servicios de Educación
Distrito 7 Villa Copacabana Embardado de la Unidad Educativa (220 metros) Servicios de Educación
Distrito 7 Villa Copacabana Construcción de 2 Aulas para la Unidad Educativa Servicios de Educación
Distrito 8 Don Bosco Naranjal Drenaje Pluvial (cuneta de 2 kilómetros y colocación Saneamiento básico
de alcantarillas)
Distrito 6 Naico Construcción de Letrinas a nivel familiar Servicios Básicos
Distrito 6 El Torno Construcción de un Tanque Elevado para agua Servicios Básicos
potable
Distrito 6 Naico Ripiado del Camino Principal (Guabira - Naico) Inf. urbana y rural
Distrito 6 El Torno Ripiado del camino (saliendo del Torno - Bañadito 7 Inf. urbana y rural
kilómetros).
Distrito 6 El Torno Ampliación del Tendido Eléctrico (4 kilómetros) Alumbrado Público
Distrito 6 Naico Construcción de un Poli funcional (cerca del la Unidad Deportes
Educativa)
Distrito 7 Villa Copacabana Construcción de un Poli funcional mas su Gradería Deportes
Distrito 7 Villa Copacabana Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana
Distrito 8 Don Bosco Naranjal Seguridad ciudadana Seguridad Ciudadana
Distrito 8 Don Bosco Naranjal Delimitacion Territorial de la Comunidad Fortalecimiento
municipal
Distrito 8 Don Bosco Naranjal Urbanización Fortalecimiento
municipal



K DESARROLLO ECONÓMICO

K.1 Introducción

Lo que se busca para el desarrollo del Municipio es que este no solo mejore las condiciones
de vida de la sociedad en lo que respecta a desarrollo humano, si no mas bien que este
también mejore las condiciones de vida económicas y que estas sean sostenibles en el
tiempo y que las personas tengan la oportunidad de mejorar las actividades económicas
ósea productivas del sector.

Generalmente la planificación va acompañada de una articulación con las acciones que se
busca alcanzar a nivel municipal, departamental e incluso nacional; y dado que este proceso
necesariamente busca ser considerado se toma en cuenta los objetivos planteados a esos
niveles con los que guarda una íntima relación.

De esta manera el Municipio para el efecto busca contar con una planificación participativa
de tal manera que la distribución de los recursos sea equitativa en cuanto a la inversión en el
sector de la salud como de educación, dotando infraestructura adecuada mediante la
construcción, refacción, ampliación, mantenimiento de la misma, así también la dotación de
mobiliario y equipamiento para estos sectores; además impulsa la Promoción Económica
Municipal.

El PDM Montero orienta que el Municipio sea potencialmente productivo, dinamizador,
abastecedor de servicios y competitivo mediante:

Crecimiento económico, con la expansión de pequeños y medianos productores y del
mercado de los principales productos producidos.
Desarrollo de la tecnología apoyando y promoviendo la capacitación, transferencia
tecnológica.
Ordenamiento del uso del suelo y el equilibrio de su ocupación para evitar antieconomías
como ser aglomeración del comercio y dispersión de empresas y microempresas.



La visión que se tiene es que el municipio de Montero sea potencialmente económico en los
diferentes rubros económicos los cuales generen empleo con el uso racional de recursos.

M Potencialmente económico y competitivo
M Actividades comerciales e industriales bien localizadas y ordenadas
M Municipio prestador de servicios especializados del Norte Integrado
M Sector agropecuario tecnificado
M Municipio agro-ecoturístico

K.2 Competencia

Con la modernización de la administración del Estado, los Gobiernos Municipales han ido
adquiriendo nuevas características, competencias y roles, en el marco de las diferentes
disposiciones legales que tienen relación con la materia de gestión municipal.

Es así que en últimos años el Municipio no solo deben mejorar o apoyar el desarrollo
humano-social si no debe ir más allá, debe promover el desarrollo económico del Municipio.

Con la Ley 1551 de Participación Popular, el concepto de Municipio cambia y se pasa del
desarrollo urbano – municipal al desarrollo humano tanto en las áreas urbanas como rurales
de los municipios. Más aún, con la Ley 2028 de Municipalidades, donde el Gobierno
Municipal tiene el mandato de incursionar en la promoción del crecimiento económico local y
regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. Estas son ciertamente nuevas
competencias y una nueva visión para el Municipio.

En su artículo 8 respecto al desarrollo económico en lo que son las competencias el
Gobierno Municipal debe:

M Promover el desarrollo económico en coordinación con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para eso propósito a los agentes económicos, locales y externos
M Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras
entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras
públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.



M Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y
apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público
nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su
jurisdicción.
M Promover e incentivar el Turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales
y departamentales.

K.3 Políticas

Para el desarrollo económico de una región se debe promover e incentivar a incrementar la
producción de los principales productos y servicios de la zona. Por lo que con las políticas lo
que se busca es promover el desarrollo de actividades económicas que generen mejoras en
los niveles de empleo, tecnología, capacidad de capital humano y productividad, a partir de
acciones de regulación, control, promoción de las inversiones y apoyo al pequeño
empresario.

Para poder alcanzar la visión municipal en lo que respecta al sector económico se plantea
las siguientes políticas:
M Infraestructura productiva
M Promoción e incentivo al agro-ecoturismo.
M Fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresa
M Apoyo a la gestión tecnológica y la productividad
M Apoyo al financiamiento para la producción
M Apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la actividad
comercial formal
M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,
preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

K.3.1.1 Política infraestructura productiva

Se debe dar atención a la accesibilidad de infraestructura de apoyo a la producción y
comercialización por ser fundamentales en el desarrollo de actividades económicas,
precautelando que estas se encuentre en condiciones y sean competitivos en el mediano y
largo plazo. Para lo cual se debe:
M Fortalecer y adecuar el Parque Industrial y se encuentre en condiciones para que las
industrias y empresas se instalen en el mismo.



M Por la existencia de un número considerable de líneas de transporte de pasajeros y
carga interprovincial y rural es necesario la construcción de una Terminal y su
ordenamiento.

Las acciones estratégicas identificadas para la infraestructura productiva, se
traducen en los siguientes programas y sub-programas:

Programa infraestructura productiva
Subprograma mejora de la calidad de infraestructura
Subprograma parque industrial Montero

K.3.1.2 Política promoción e incentivo al agro-ecoturismo

Con las últimas leyes lo que se quiere es que el turismo sea uno de los aspectos importantes
en la economía y la protección del medio ambiente de los diferentes municipios y que cada
uno de estos de valor a las cualidades o potencialidades que presenta, por lo que es
necesario promover esta actividad, indicando que turismo no solo es aquel en el cual se
muestra los paisajes naturales si no este va mas allá y es necesario que el municipio de
Montero no este lejos en especial por la ubicación geográfica a la que se encuentra donde
debe promover las potencialidades que presenta. Para lo cual se debe:

M Coordinar y armonizar con el sector privado la promoción del turismo.
M Capacitación de recursos humanos y de la población receptora del turismo.
M Promoción de la certificación de servicios gastronómicos y de hotelería donde
Montero sea eslabón como centro especializado del Norte Integrado.

Las acciones estratégicas determinadas para la promoción e incentivo del turismo, se
traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa promoción turística
Subprograma turismo

K.3.1.3 Política fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresa

La importancia de las pequeñas y medianas empresas en lo económico y social es
fundamental debido a que son generadoras de empleo y cimiento para la construcción del
modelo productivo. Además que estas tienen un espacio importante en el mercado nacional,
y muchas inclusive han dado pasos más grandes llegando a exportar. Este sector confronta
una serie de problemas y debilidades, por lo que muchas de las pequeñas y medianas


empresas necesitan apoyo y orientación para elevar la calidad, eficiencia y competitividad de
sus productos y de esta manera enfrenten a este desafío.

Se plantea propuestas de acciones orientadas a valorar la importancia de las PyME‟s:

M Fortalecimiento del Sector de la Artesanía, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa –
PyME‟s.
M El Municipio debe promover el despegue de todas la PyMes, buscando alianzas
estratégicas para la compra de sus productos, otorgándoles un espacio con todos los
servicios donde desarrollar su producción, como también incentivar aquellas que no
están registradas para que realicen una actividad formal.
M El Gobierno municipal debe garantizar agilidad en los trámites que realicen las PyME‟s
para incorporarse a la actividad formal.
M Promocionar la venta de productos elaborados por artesanos, pequeños y medianos
productores a través de mecanismos modernos con promociones especiales que
incentiven su consumo en el mercado regional, nacional e internacional.
M Adecuar los sistemas de bienes y servicios a objeto de ampliar el acceso de la PyME‟s
a los procesos de gestión y desarrollo en el entorno municipal.
M Incentivar la formación de nuevas PyME‟s con un plan de incentivos fiscales y
financieros en especial rubros que empleen la materia prima producida en la zona
(zapatos, marroquinería y otros)
M Fortalecer la zona franca industrial, atraer inversionistas a nivel nacional

Las acciones estratégicas determinadas para el fortalecimiento de la artesanía, pequeña y
mediana empresa, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa apoyo a PyME‟s
Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana empresa - PyME‟s

K.3.1.4 Política apoyo al financiamiento para la producción

En Bolivia solo existe la oferta de crédito y no así del conjunto de servicios financieros. La
oferta para el sector agropecuario no responde a una política crediticia formal a nivel
nacional, si no más bien acciones dispersas de distintos programas que involucran en sus
acciones un componente de crédito.

Existe ausencia de servicios financieros para la mayoría por problemas de oferta de crédito,
debido a deficiencias en los instrumentos financieros adecuados a las actividades
microempresariales y falta de un marco regulatorio. Aunque es complicado poder mejorar la
situación en lo que respecta a créditos se debe:


M Mejorar condiciones de accesibilidad a créditos dirigidos a PyME‟s, industrias y sector
agropecuario.
M Mejorar la accesibilidad a mercados, los cuales son núcleo importante de
abastecimiento del Norte integrado y el desarrollo regional.
M El Gobierno Municipal en coordinación con instituciones del estado debe promover el
apoyo técnico y financiero para nuevos emprendedores.
M Establecer líneas de crédito específicas para productores organizados.
M Buscar mecanismos de captación de recursos para la implementación del parque
industrial, e incentivar a propietarios para instalarse en el mismo con pequeños
incentivos fiscales y apoyar al sector mediante financiamiento productivo.

Las acciones estratégicas precisadas para el apoyo a la producción y financiamiento, se

Programa accesibilidad a crédito
Subprograma créditos

K.3.1.5 Política apoyo a la gestión tecnológica y la productividad

Para que los productos producidos en una zona puedan ser competitivos tanto en el
mercado nacional como extranjero, estos deben tener calidad y ser competitivos. Es así que
para países adelantados en tecnología no les es difícil acceder a estos mercados, mientras
que en países como el nuestro son pocos los sectores o zonas que cuentan con tecnología
ultima, la mayor parte de asistencia técnica requerida es fundamentalmente en seguridad
alimentaría; sin embargo hay una disociación entre asistencia técnica agrícola y ganadera,
pese a que esta constituye una práctica común en los pequeños productores. A pesar de su
importancia en la subsistencia familiar de los hogares rurales, no se ofrecen servicios de
asistencia técnica especializada en pecuaria.

M Apoyar la investigación y transferencia tecnológica, para incrementar los beneficios de
todos los sectores principalmente el agropecuario y agroindustrial con instituciones
presentes en el Municipio ampliar la cobertura.
M Promover la transformación productiva con énfasis en los sectores agropecuario,
agroindustrial, metalmecánica, industria manufacturera, agro-ecoturismo, se debe
incidir en el aumento de valor agregado de los productos.
M Se debe tomar acciones para que el proveedor del desayuno escolar compre
productos de pequeños y medianos productores de la jurisdicción municipal, y así
incentivar su producción.


M Se debe organizar al sector agropecuario y otros como ser las Juntas escolares,
productores, club de madres y microempresas para que sean ellos los proveedores del
desayuno escolar.
M El Municipio debe contribuir y participar activamente en la certificación de los productos
agropecuarios en coordinación con las instituciones especializadas y premiar por la
calidad y competitividad.
M Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la producción industrial,
agroindustrial, agropecuaria, en el marco de respeto al medio ambiente.
M Apoyar al FDTA para que incrementa su acción, o buscar otras entidades que apoyen
al sector en generación y validación de tecnología con capacitaciones y asistencia
técnica.

Las acciones estratégicas precisadas para la gestión tecnológica y productividad, se

Programa desarrollo e investigación tecnológica
Subprograma capacitación y asistencia técnica

K.3.1.6 Política apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios,
fortaleciendo la actividad comercial formal

El problema de desorden existente en especial el comercio se debe fundamentalmente a la
falta de empleo existente en el país, donde Montero no es el único Municipio que atraviesa
con este problema. El cual ocasiona una serie de molestias a la población y en especial a
aquellas instancias que deben hacer cumplir el orden por lo que se debe:

M Desconcentrar los mercados ejecutando las ordenanzas del Gobierno Municipal.
M El Gobierno Municipal debe conceder espacios municipales para ferias, mercados
municipales y mercado campesino con infraestructura adecuada, para descongestionar
el caos del tráfico automotor y robo a los que compran en el mercado.
M El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación para todos los
gremiales y vendedores en temas de salubridad e higiene.
M El Gobierno Municipal debe desarrollar una política de incentivo impositivo para
aquellos gremiales que cumplan con todas normas en vigencia.
M Determinar formas o mecanismos de coordinación con líderes del sector comercio
para dar solución al ordenamiento del mismo.
M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,
preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.



Las acciones estratégicas requeridas para el apoyo al desarrollo y ordenamiento de
comercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formal, se traducen en el siguiente
programa y sub-programa:

Programa ordenamiento municipal
Subprograma ordenamiento del comercio

K.4 Programas y proyectos

INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
DESARROLLO ECONOMICO 1,326,777

Parque Industrial Montero 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0
Agroecoturismo 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0

Fortalecimiento al sector de la
pequeña y mediana empresa
– PyME‟s 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0

Mejoramiento de la
accesibilidad a Mercados 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0

Accesibilidad a créditos para
el sector de la pequeña y
mediana empresa PyME‟s 3,000 0 3,000 0 0 0 0
Capacitación al sector
agropecuario 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0
Mercado Municipal 40,000 400,000 220,000 0 220,000 0 0
Mercado Campesino 20,000 200,000 110,000 0 110,000 0 0
Sub total 75,000 3,363,554 1,704,777 29,500 377,500 1,326,777 0
Porcentaje(%) 2 98 50 1 11 39 0



K.4.1 Programa Infraestructura productiva

K.4.1.1 Subprograma Parque Industrial Montero

Parque Industrial Montero

Justificación
Montero es considerada como una de las ciudades intermedias de mayor importancia en la
cual se encuentran presentes varias industrias y empresas dispersas en el Municipio las
cuales generan fuentes de empleo. Las diferentes empresas se encuentran ubicadas en
diferentes lugares provocando de alguna manera contaminación en la ciudad, por lo que es
necesario dar mejores condiciones para que estas industrias y empresas puedan instalarse
en el Parque Industrial, además este sea atrayente de inversiones nuevas a nivel nacional e
internacional, y en conjunto mejoren las condiciones medio ambientales.

La actividad agroindustrial, agropecuaria y la presencia de PyME‟s, unida al comercio y
servicios van ingresando a la modernización para lo cual fue necesario la creación de un
Parque Industrial que cuenten con instalaciones comunes para todas las empresas, hasta el
momento se realizo la respectiva oferta de lotes y arrendamiento o transferencia pero el
Parque aun no cuenta con los servicios necesarios.

El proyecto esta divido en cuatro etapas cada uno de cinco años, para una primera etapa se
tenia programado en el anterior PDM, la instalación de 49 empresas: grandes 2, medianas
13 y pequeñas 24, hasta el año 2004 primera etapa dentro del parque se encuentran
ubicadas 2 empresas grandes y 1 mediana esto se debe a que los recursos programados no
fueron ejecutados para la implementación de servicios.

En la actualidad el Gobierno Municipal no ha elaborado el estudio a diseño final del Parque
Industrial, por lo cual solamente se esta basando en el estudio de factibilidad que fue
realizado por la empresa CAEM Consultores.



Objetivos
M Fortalecer y promocionar el crecimiento e instalación o traslado de las industrias
asentadas en el Municipio.
M Incentivar la formación de nuevas industrias de tal manera que se inyecte inversiones,
con incentivos fiscales y financieros.

Metas
M Se ha ejecutado las cuatro etapas del estudio del Parque Industrial, en el periodo de 15
años.
M Se han establecido todas las industrias en el Parque Industrial de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el estudio de factibilidad.

Descripción
El estudio de factibilidad indica que el Parque Industrial será implementado en 20 años, y se
han previsto cuatro etapas, de las cuales se esta ejecutando la primera y segunda etapa,
que se pretende concluir en el periodo de PDM. Si las negociaciones fructifican se podrá
iniciar las etapas posteriores. Cabe resaltar que la oficina del PIM a solicitado para el primer
año del Plan de Inversiones un monto aproximado de $us. 228,000

Se debe priorizar e incentivar la localización de las industrias y servicios para que estas
contribuyan a la conformación de una masa critica de empresas que aprovechen dinámicas
comunes, favorecer la innovación tecnológica y el uso de servicios complementarios que
incidirán en la reducción de costos y en la disponibilidad de recursos compartidos de
funcionamiento y coordinación.

Para lo anterior se debe realizar los respectivos trabajos en conexión de servicios básicos,
pavimentado de avenidas, rellenado de tierra, conexión de gas, rehabilitar el funcionamiento
de la vía férrea, etc.

Responsable
Responsable del Parque Industrial

Instancias impulsoras
Responsable del Parque Industrial
CODEL
UPEM

Recursos



El monto total de inversión programado es de 3.795.306 $us, de cuyo monto las inversiones
fijas participan con el 71.4%, la inversión en activos diferidos representan el 7.9%, y el capital
de operaciones el 20%.
1ra Etapa: 1.777.750 $us en proceso de ejecución.
2da Etapa: 875.804 $us en proceso de ejecución.
3ra Etapa: 727.139 $us.
4ta Etapa: 414.612 $us

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Parque Industrial
Montero
1ra etapa 0 1,777,750 888,875 0 0 888,875 0
2da etapa 0 875,804 437,902 0 0 437,902 0
TOTAL PARCIAL 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0
TOTAL GENERAL $us. 2,653,554



K.4.2 Programa promoción turística

K.4.2.1 Subprograma turismo

Agroecoturismo

Justificación
El turismo se ha incrementado a nivel mundial favorecido por la modernización de los medios
de transporte y comunicación en general, pasando a ser uno de los sectores de mayor
crecimiento.

A pasado a ser una actividad importante, lo cual ha implicado la emergencia de nuevas
actividades económicas donde no solo es con la perspectiva de la relación hombre
naturaleza si no se disfrute del patrimonio histórico, cultura, actividades que se realizan en la
zona como ser la agropecuaria, industria, etc.

Es así que en el Municipio se están realizando actividades para la promoción del
agroecoturismo existente en la Provincia Obispo Santiestevan que ha dado grandes pasos
por lo que se hace necesario apoyar estas actividades e introducir a la misma nuevas
iniciativas que involucren a otros sectores como es la industria, cultura y estas sean
actividades que mejoren el perfil del Municipio destacando la defensa y preservación del
medio ambiente.

Objetivos
M Fortalecer la promoción del agroecoturismo en todo el norte integrado.
M Insertar en el circuito departamental el agroecoturismo.
M Buscar alianzas estratégicas con inversionistas privados para fortalecer la
infraestructura hotelera.
M Impulsar el turismo como una actividad económica cotidiana, a través de ciertas
acciones específicas que llevara a consolidarse como turismo sostenible.



M Organizar el desarrollo de la gestión turística para lograr rápidamente el acceso a
tecnologías avanzadas en dirección hotelera, nuevos atractivos entrenar recursos
humanos.
M Contar con una pagina Web municipal la cual muestre las potencialidades del
Municipio tanto agroecoturismo, cultura, industria, etc.

Metas
M Agroecoturismo promocionado y difundido a nivel departamental, nacional e
internacional.
M Agroecoturismo inserto en el circuito departamental.
M Se cuenta con personal e infraestructura hotelera adecuada.
M Se cuenta con una página Web municipal para la promoción del turismo

Descripción
Montero al igual que todo el Norte Integrado cuenta con una infinidad de granjas turísticas y
recursos naturales que pueden ser aprovechados mediante un fortalecimiento de la
promoción turística en todo los ámbitos, vale decir diseño de una pagina Web como turismo
agroecologico, además que este inserto en el circuito departamental, paralelamente se debe
realizar alianzas estratégicas con inversores privados para fortalecer dos aspectos
Infraestructura y recursos humanos.
Para realizar lo señalado se pretende implementar en base a dos aspectos:

Diagnóstico, consiste en realizar un diagnóstico de todos los recursos naturales y posibles
granjas que podrían ingresar al circuito agroecoturístico. Este detallará las características de
cada recurso natural y/o agroecoturístico. De acuerdo a la determinación de potencialidades
se elaborará un circuito turístico que pueda satisfacer la demanda del turista nacional y
extranjero.

Construcción de infraestructura, en la segunda fase del proyecto se invitarán a personas
y/o organizaciones que puedan participar e invertir en los sitios potenciales identificados por
el diagnóstico. Con esta misma estrategia, la mancomunidad de municipios, promoverá y
difundirá el turismo.
En base a:

M Oferta de los recursos existentes (agroecoturismo y recursos natural existente).
M Identificación de la demanda del mercado.



M Implementar la señalización de los circuitos y brindará nuevos servicios.
M Promocionar la inversión
M Coordinación interinstitucional.
M Desarrollar campañas de promoción y difusión del agroecoturismo
M Contar con un centro de información y orientación al turista, crear una pagina Web
municipal.

Responsable
Unidad de Promoción Económica Municipal
Cámara Hotelera (por formar)
PASCANA

Sub Prefectura
Mancomunidad de la provincia.
Viceministerio de Turismo y Recursos Naturales.
FUTURE

Recursos
Costo total del subprograma 30.000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Agro ecoturismo 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0
TOTAL PARCIAL 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0
TOTAL GENERAL $us. 30,000



K.4.3 Programa apoyo a PyME’s

K.4.3.1 Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana
empresa – PyME’s

Justificación
La existencia de innumerables empresas pequeñas y otras de un tamaño aún menor como
empresas unipersonales y unidades familiares de artesanos, hacen de Montero un campo
fructífero para el desarrollo de estas pequeñas unidades económicas las cuales en la
actualidad no tienen las condiciones para desarrollarse a pesar de constituirse en el principal
empleador, estas atraviesan una serie de obstáculos y barreras para mejorar su desempeño
cuantitativo y cuantitativo en la economía.

Estas pequeñas y medianas empresas tienen baja productividad y generación de valor por
su limitada capacidad de gestión empresarial, rezago tecnológico y elevados costos de
financiamiento, aparte de que los dueños y empleados perciben bajos ingresos y viven en
condiciones precarias. Por lo que se hace necesario fortalecer al sector con la promoción de
sus productos, servicios y apoyar la apertura de nuevos mercados, mejorar la tecnología, sus
procesos de producción y comercialización, capacitación, asistencia técnica, etc.

El potenciamiento de la producción demanda el apoyo a la pequeña y mediana empresa –
PyME‟s para encadenarla al circuito exportador y al de sustitución de importaciones,
impulsando y promoviendo la formación y agrupación de nuevas empresas, fortaleciendo las
inversiones y acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaría del país. Las PyME‟s
ofrecen condiciones para conformar industrias competitivas, debido a que generan
encadenamientos verticales y horizontales, demostrando capacidad para conformar
asociaciones productivas.

Estas empresas se encuentran organizadas en el Municipio en lo que es la Asociación de la
Pequeña Industria ADEPI con aproximadamente 100 socios de diferentes rubros económicos
los cuales buscan la alternativa de mejorar sus condiciones de trabajo. Existiendo otro
numero considerable de micro, pequeñas y medianas empresas que están totalmente



desorganizadas y se manejan en forma empírica, tanto en el aspecto de gestión como en el
empleo de la tecnología, esto ocasiona baja productividad y pérdidas de materia prima, por
lo que los costos se ven elevados y ocasionan que este tipo de unidades productivas no
sean competitivas.

Si los recursos humanos con que cuentan se capacitaran adecuadamente, tendrían la
capacidad de generar valor agregado a su producción y tomarían decisiones acertadas en
cuanto a desarrollarse en forma asociadas, formando futuras cadenas productivas, lo que
abarataría la producción y reducción de los costos.

Objetivos
M Diseñar un programa de capacitación al capital humano en gestión administrativa
empresarial, técnica avanzada que permita el crecimiento de las pequeñas y medianas
empresas – PyME‟s.
M Lograr contar con un equipo especializado, tanto de gestión como técnico para
garantizar el éxito de las actividades desarrolladas por las pequeñas y medianas
empresas – PyME‟s.
M Lograr capacidad competitiva de las PyME‟s con respecto a los mercados local,
regional, nacional e internacional.
M Incorporar el comercio en línea para ventas nacionales y exportaciones
M Contar con políticas del fomento al desarrollo y micro y pequeñas empresas.
M Contar con un marco normativo y legal que promueva el fortalecimiento de las
medianas, pequeñas y microempresas y facilite su funcionamiento evitando trabas
administrativas.

Metas
M Productos altamente competitivos en calidad y cantidad
M Venta de productos en línea
M PyME‟s cuentan con políticas y normativa legal que promueve su actividad
M Se han diseñado y lanzado programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas
empresas

Descripción
A través de convenios interinstitucionales desarrollar programas de capacitación a los
diferentes sectores. Para apoyar el desarrollo empresarial y mejoramiento tecnológico con la
realización talleres prácticos y teóricos en los diferentes sectores en temas:

M Organización



M Capacidad de producción
M Tecnología empleada.
M Productividad de los recursos humanos
M Capacidad de gestión
M Comercialización y venta

El grupo beneficiario serán las PyME‟s y los recursos humanos con que actualmente
cuentan, aproximadamente 150 unidades económicas.

Además se debe apoyar el traslado de las PyME‟s al Parque Industrial y apoyar en
infraestructura y mantenimiento de las mismas.
 Diseño de políticas dentro la concepción de municipio productivo
 Diseñar normas y procedimientos para facilitar el funcionamiento de la mediana
empresa e institucionalizar la pequeña y microempresa.

Ingresar al programa CEDEMyPE el que cuenta en la actualidad con 5 programas de
capacitación y asistencia técnica de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.

Cronograma:

Años
Actividades
2006 2007
Capacitación en gestión Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante
administrativa empresarial días cada cuatrimestre. 15 días cada cuatrimestre
Capacitación técnica avanzada Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante
días cada trimestre. 15 días cada trimestre.

Responsable
Gobierno Municipal
Gobierno Prefectural
Ministerio de Desarrollo Económico
Unidad Promoción Económica Municipal
CODEL
ONG‟s
CAINCO
ADEPI
Microempresas y pequeñas empresas
Artesanos



Empresarios privados

Recursos
Costo total en $us 40,000 para los dos años; $us 22 por persona (cuatrimestre); $us 16,45
por persona (trimestre).

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Fortalecimiento al
sector de la pequeña y
0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0
mediana empresa –
PyME’s
TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0



Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados

Justificación
Montero y todo el Norte Integrado conforman, ciertamente, el núcleo más importante de
consumidores para toda la región del Norte; donde el Municipio, debido al espacio territorial,
tamaño geográfico, es mercado de abastecimiento, con actividad comercial, industrial y
agroindustrial el cual continuara siendo el centro económico de todo el Norte integrado, de la
Capital y sus alrededores.

El Municipio para continuar este rumbo debe desarrollar una capacidad institucional y
empresarial para poder mantener y a la vez ampliar su intervención en el mercado regional
de manera sostenida.

Por otro lado, los principales mercados del Municipio deben recibir atención por ser el rubro
comercio la mayor fuente de empleo en el Municipio, además por que son centros que
abastecen al norte integrado.

Las PyME‟s son también un elemento gravitante en la superación de las regiones, países en
desarrollo por su capacidad de generación de empleo principalmente. Sin embargo en estas
se pueden encontrar la base del desarrollo económico y social de un país, implantando un
plan bien estructurado por parte del estado que tienda a desarrollar sus potencialidades y
que la prepare para asimilar procesos de alto nivel de competitividad, que es la característica
de los grandes mercados.

Objetivos
M Elaborar estudios de mercado.
M Promover y fortalecer a la ciudad de Montero para que sea un centro de
abastecimiento, comercial, industrial y agroindustrial.
M Contar con mercados potenciales.
M Promocionar productos producidos en el Municipio

Metas



M Estudios de mercado elaborado
M Productos de alta calidad altamente competitivos.
M Montero continúa siendo centro de abastecimiento del Norte

Descripción
Se debe elaborar estudios de mercado de los principales productos producidos. Identificar a
las PyME‟s con capacidad de oferta para los requerimientos local, regional, nacional e
internacional, categorizarlas por su capacidad de producción y competitividad, tener
conocimiento de los mercados nacionales e internacionales a los que puede acceder para
así generar una producción más eficiente y competitiva. Este objetivo no se puede llevar
adelante si antes no se desarrollan esfuerzos para ejecutar o coordinar la capacitación de
propietarios y trabajadores de este amplio sector de la economía nacional.

De esta manera a través del acceso a los mercados, las PyME‟s se fortalecerán
promoviendo sus productos y generando competitividad entre ellas; y esto generará los
siguientes resultados:

M Promoción Económica Local, Regional y Departamental.
M Competitividad entre las PyME‟s.
M Precios atractivos para la demanda de estos productos.
M Impulsar, facilitar y promover el desarrollo de mercados locales y su articulación con
mercados regionales y nacionales.

Los mercados deben contar con mejores condiciones como ser accesibilidad física,
económica, social e institucional a través de incentivos tributarios y no tributarios.

Promover el desarrollo de mercados y articularlos con otros mercados tanto regionales como
nacionales, incentivo a las Ferias existentes como la EXPONORTE, establecer alianzas
estratégicas orientadas al abaratamiento de costos de producción e incremento de la
competitividad.

Crear nuevas oportunidades de mercado, apoyando a los diferentes tipos de empresas
existentes para contrataciones, licitaciones y otros.

Promover ferias en los principales mercados de la ciudad de Montero.



Responsable
Unidad de Promoción Económica Municipal.
Sectores económicos

Agentes económicos nacionales o internacionales

Recursos
El monto de estudio de mercado 12,000 $us por rubro o producto, considerando cuatro
estudio durante el quinquenio.

FINANCIAMIENTO
INVERSION ESTIMADA ($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO
EXTERNO
ACTIVIDADES

Mejoramiento de la
accesibilidad a 12000 0 6,000 6,000 0 0 0
Mercados
TOTAL PARCIAL 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0



K.4.4 Programa accesibilidad a crédito

K.4.4.1 Subprograma créditos

Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’s

Justificación
Uno de los principales obstáculos para el desarrollo de las PyMES es la falta de acceso a
servicios financieros competitivos, no pueden acceder a estos créditos por no ser sujeto de
crédito en la banca comercial y en algunos casos se debe a que el micro crédito no cubre
sus demandas.

Las condiciones cada vez más restrictivas de la banca hacen difícil para el pequeño y
mediano empresario el acceso al ya de por sí caro crédito bancario. Trámites prolongados,
garantías elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo en
recuperación de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman a
estudios de bajo perfil técnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectos
de inversión y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelen
considerarlos como un simple trámite.

Este problema crece cada más por la falta de normas técnico jurídica para el desarrollo de la
preinversión responsable y porque no se habilitan líneas de financiamiento para preinversión.

En la actualidad el pequeño y mediano empresario, productor - PyME no dispone
generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al ritmo que
demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversión responsable. Este
problema se hace aún más agudo en el ámbito rural, ya que las propiedades no se
constituyen en garantías sólidas para la banca.



Por lo tanto, esto limita el crecimiento del mediano y pequeño empresario – PyME porque
frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos para
el desarrollo de su empresa.

Las PyME‟s han venido siendo objeto de gran atención en lo político debido a que tienen
potencialidades para generar empleo, reactivar la economía, incrementar las exportaciones,
y estimular la innovación tecnológica. En tal sentido las PyME‟s de Montero están en este
contexto para buscar una estrategia de desarrollo local, tanto el Gobierno Municipal como los
demás actores del desarrollo presentes en la región, como los gremiales, artesanos,
servicios, instituciones de apoyo, etc., están llamadas a jugar un importante papel proactivo
en la búsqueda de salidas concertadas.

Las acciones en este sentido deben ser parte de una modalidad de actuación conjunta y
concertada entre los diferentes actores públicos y privados que deben apelar a formas
flexibles de organización que articulen y coordinen los recursos humanos y económicos
disponibles y sirvan para la obtención de nuevos recursos.

Hasta el momento no existe una política de estado que ayuden a crecer a las PyME‟s, a
través de créditos con baja tasas de interés, programas de créditos por sectores, más que
todo al acceso al crédito para crecer y ser más competitivo.

Objetivos
M Promover alianzas estratégicas públicas - privadas para generar mejoras o
transformaciones en la infraestructura productiva, comercial y de servicios.
M Lograr acceder a créditos programados para el sector, esto debido a la implementación
de políticas de estado para reactivar y fortalecer a los pequeños y medianos
productores.
M Lograr las condiciones de accesibilidad al crédito, especialmente dirigido a la pequeña
y mediana empresa industrial y/o agropecuaria.
M Promover mecanismos para garantizar el acceso al crédito ampliando la cobertura de
este servicio a pequeños productores a través de la creación de entidades bancarias
especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o Cooperativas, a baja
tasas de interés.

Meta
M Las PyME‟s tienen acceso a créditos programados para cada sector, la cuales tienen
bajas tasas de interés.
M Se cuenta con políticas de estado, que brindan seguridad y apoyo a través de créditos
y a baja tasas de interés.



Descripción
Es importante una política de créditos adecuada al sector que flexibilice las garantías para
las PyME‟s, dando oportunidad a este sector de cambiar la tecnología para producir con
mejor calidad y a menores costos.

Por lo tanto a través del acceso de crédito de las PyME‟s Montero, tendrá la oportunidad
generar competitividad y establecer cadenas productivas entre los sectores.

Los cronogramas de préstamos de créditos para las PyME‟s estarán sujetos a las políticas
de estado que adopte el Gobierno Nacional, para conseguir el programa de créditos a baja
tasas de interés.

Para lo anterior se deberá contratar los servicios de un consultor para realizar el respectivo
estudio de accesibilidad a créditos para los diferentes rubros económicos, e instituciones
financieras que puedan trabajar con estos sectores.

Ingresar a programa CEDEMyPE para la realización de estudios de mercado en algunos
rubros económicos.

Responsables
Unidad de Promoción Económica Municipal.

Viceministerio de Micro y Pequeño Productor.
FONDESIF

Recursos
El estudio tendrá un costo aproximado de 3000 $us

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Accesibilidad a créditos
para el sector de la
3000 0 3,000 0 0 0 0
pequeña y mediana
empresa PyME’s
TOTAL PARCIAL 3,000 0 3,000 0 0 0 0



K.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica

K.4.5.1 Subprograma Capacitación y Asistencia Técnica

Capacitación al sector agropecuario

Justificación
El proyecto capacitación y asistencia técnica esta dirigido a fortalecer y dar nuevas
alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,
incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.

La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la producción
por la generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.

Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en
los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la
producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,
pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños
productores.

En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de capacitación en el sector
agropecuario, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.

La asistencia técnica en el manejo de suelos es desconocida para la mayoría de los
productores, pese a que la producción basada en el monocultivo es altamente degradadora
de los recursos naturales por lo que es esencial tomar en cuenta este punto.

En lo que respecta a la producción pecuaria de la misma manera es necesario capacitar a
este sector debido a que en los últimos años con la degradación de suelos se vieron en la



necesidad de habilitar estos terrenos con pasturas y dedicarse a la producción de ganado
tanto para carne y en especial leche por lo que se debe apoyar a este sector, ya que a esta
actividad se dedica un numero considerable de productores.

En el Municipio se tiene la presencia de una institución que realiza investigación y
transferencia tecnológica FDTA, la cual con el apoyo del Gobierno Municipal debe ampliar
los temas y cobertura de familias beneficiaras del Municipio.

Objetivos
M Establecer un programa de capacitación para el sector agropecuario, que permita el
crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.
M Incentivar la formación técnica de productores de la zona, para promover el desarrollo
de la economía campesina con una adecuada renovación tecnológica.
M Contar con programas de capacitación diversificada de acuerdo a la demanda
M Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con
procesos de transformación y comercialización.
M Promover la difusión y adopción de conocimientos tecnológicos comprobados
destinadas a mejorar los actuales índices de producción, productividad transformación.

Metas
M Productores agropecuarios cuentan con asistencia técnica de instituciones que
trabajan en el Municipio.
M Sector Agropecuario fortalecido en el manejo, preparación, producción y
comercialización de sus productos.

Descripción
La capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores agropecuarios del
municipio Montero, para mejorar su productividad a través de cursos y talleres que serán
desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.

Se debe apoyar la provisión de asistencia técnica en diversos aspectos vinculados a la
producción y la competitividad (tecnología, métodos, diseños, mercados, etc.)

Facilitación de servicios de asistencia técnica, recursos de inversión y mejoramiento de las
condiciones y oportunidades de acceso a mercados son las mejores vías para dinamizar la
ganadería y promover su desarrollo.



Realizar esfuerzos para mejorar los sistemas de producción apoyados en las organizaciones
de productores y en la utilización de información tecnológica disponible en instituciones
públicas y privadas del ámbito local y regional.

Por lo tanto a través de la capacitación se fortalecerá en:

M Capacitación en desarrollo agrícola de alto rendimiento.
M Actividades agropecuarias de pequeña ganadería
M Capacitación en comercialización y venta.
M Fomento adecuado del uso de recursos suelo y agua.
M Se debe priorizar conceptos básicos de desarrollo agropecuario combinado con la
enseñanza teórica y práctica de campo. Dependiendo del tema a ser capacitado este
se deberá dividir en módulos de aprendizaje durante el transcurso del año y en base al
tiempo disponible y actividades de los productores.

Para la respectiva capacitación se deberá primeramente realizar un sondeo de la situación
en la que se encuentran los productores agrícolas y pecuarios y en base a esta realizar un
cronograma de capacitación y asistencia técnica.

Responsable
Gobierno Municipal
FDTA
AGANORTE
ONG‟s

Productores agropecuarios

Recursos
El monto alcanza aproximadamente 40. 000 $us para los dos años

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Capacitación al sector
0 40,000 4,000 0 36,000 0 0
agropecuario
TOTAL PARCIAL 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0



K.4.6 Programa ordenamiento municipal

K.4.6.1 Subprograma Ordenamiento del Comercio

Mercado Municipal

Justificación
Montero continua siendo uno de los centros de aprovisionamiento del Norte Integrado, según
datos del INE es el sector con mayor número de personas que se dedican a esta actividad, el
problema es la existencia de una elevada informalidad del comercio en general.

El municipio de Montero al ser un centro abastecedor de servicios e insumos tanto para
productos y maquinaria para el sector agropecuario, como para la provisión de la canasta
familiar tiene un número elevado de comerciantes en especial dedicados al ultimo
mencionado, por lo que la infraestructura presente no abastece a todos los comerciantes y
es por tal razón que estos en los últimos años se vieron en la necesidad de ocupar calles y
avenidas y se provocan problemas de trafico peatonal y vehicular, además por la mala
costumbre que estos tienen de desechar la basura en cualquier lugar hace que estos no
tengan una buena calidad en lo que es salubridad.

Otro Punto que se debe resaltar es que a pesar de la existencia de 4 mercados muchos no
cumplen las condiciones y en muchos casos solo son un grupo de comerciantes que
acaparan estos puestos en los diferentes expendios de venta dejando a los más necesitados
privados de poder tener las mismas condiciones.

Este problema al pasar el tiempo se agrava más por que no se cuenta con un trabajo estable
por lo que se dedican a ser pequeños comerciantes, al no contar con un puesto fijo para
vender sus productos se ven en la necesidad de asentarse en lugares estratégicos causando



un desorden, además que generalmente son informales y la Alcaldía no tiene ingresos
mayores para poder apoyar estos sectores.

Objetivos
M Construir mercados municipales.
M Ordenar el comercio informal distribuido en la zona Este.
M Mejorar las condiciones del comercio y hacinamiento de vendedores.

Metas
M Se ha construido 2 mercados con sus respectivas galerías en predio municipal.
M Comerciantes concentrados y ordenados por sectores.
M Reubicación del 50% del comercio callejero de la zona Este.
M Al menos 1250 vendedores reinstalados en mercados con pagos y situación legal
regularizada.
M Se ha Capacitado a las asociaciones de comerciantes en manipuleo de alimentos e
higiene.

Descripción Técnica
El Gobierno Municipal inicialmente realizara un diagnostico de los posibles lugares de
construcción de los mercados municipales, en base a accesibilidad vial, transporte,
instituciones financieras y disposición de los comerciantes a su traslado. Este trabajo debe
estar enmarcado en el PLOT.

Se capacitara y concientizara a las asociaciones de vendedoras con la finalidad de promover
mejores resultados en su actividad e indirectamente mejorar la calidad de vida de la
población.

Los mercados deben contar con espacio suficiente para el almacenamiento de productos de
los comercializadores. Debe contar con una oficina encargada de controlar la calidad de
productos y que los pesos sean exactos.

Responsable
Responsable de Unidad de Promoción Económica Municipal

Intendencia Municipal
Asociación de comerciantes



Asociación de comerciantes

Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Mercado Municipal 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0
TOTAL PARCIAL 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0

Mercado campesino
Justificación
Tomando en cuenta el concepto de la cadena productiva y los ciclos de producción
agropecuaria, se requiere dotar de infraestructuras de mercado para las familias productoras.
El presente proyecto pretende concentrar a la mayor cantidad de productores minoristas los
cuales puedan ofrecer la variedad de productos agrícolas y animales al comprador de la
región en forma directa los cuales se beneficien al obtener mejores precios tratando de
disminuir la participación de los intermediarios comerciales que en la mayoría de los casos
son los que obtienen mayores beneficios.

Los pequeños productores al no contar con un lugar o espacio especifico y adecuado para
la venta de sus productos tanto mayoristas como minoristas ofrecen sus productos en los
alrededores de los mercados existentes teniendo menos oportunidades que los cuentan con
un espacio determinado por lo que se hace necesario la construcción de un mercado
campesino que albergue a productores del Municipio y los que llegan de las diferentes zonas
del Norte y de esta manera los productos sean vendidos de productor directo a consumidor
donde para ambos es beneficioso en especial por lo precios más razonables.

Además lo que se trata es de desconcentrar el comercio según la demanda de OTB‟s
priorizo la construcción de un mercado campesino, aparte la finalidad de este no es solo
concentrar a productores si no también instalar una balanza pública la cual genere ingresos
económicos al Gobierno Municipal.

Objetivos
M Construir un mercado campesino con todas las condiciones necesarias para los
productores mayoristas y minoristas.
M Incentivar y mejorar la comercialización de productos de pequeños productores, los
que cuenten con un lugar fijo donde puedan expender sus productos.



M Capacitar en la comercialización de productos enseñándoles la importancia del
producto tanto en la calidad y precio.

Metas
M Se ha construido un mercado campesino
M Se ha concentrado a los vendedores tanto minoristas como mayoristas en un
determinado lugar para la venta de sus productos agropecuarios.
M Se ha beneficiado a familias productoras del Municipio y zonas aledañas.

Descripción
Para la construcción o ubicación del mercado se deberá realizar primeramente el estudio de
PLOT del Municipio. El mercado campesino debe contar con infraestructura adecuada, con
ambientes respectivos para cada vendedor que llegue con sus productos, un comedor, baño,
sector de venta, almacenamiento, vías camineras accesibles en buenas condiciones. El
mismo debe tener una balanza pública el cual beneficie al sector agrícola y al mismo tiempo
al Municipio generando ingresos económicos.

Responsable
Plan Regulador

Intendente
Productores campesinos

Productores agropecuarios

Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Mercado Campesino 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0
TOTAL PARCIAL 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0



L DESARROLLO HUMANO

Si bien el municipio de Montero ha destacado por su acelerado crecimiento urbano y su
potenciamiento comercial y productivo, convirtiéndose en un centro de referencia
interprovincial; todavía es necesario mejorar las condiciones de vida de la población
montereña.

Las necesidades detectadas en el diagnóstico municipal y las demandas de la comunidad,
en este aspecto, se orientan a ampliar y mejorar la dotación de servicios y de infraestructura
y equipamiento, con el fin de lograr igualdad de oportunidades y condiciones apropiadas
para acceder a mayores niveles de ingreso. Ingresos que permitirán a la población satisfacer
sus necesidades básicas. Sin olvidar que el mejorar la calidad de vida también implica
reducir las discriminaciones étnicas de género y generacionales; pues se debe compensar
deficiencias y desigualdades entre ciudadanos para lograr equidad de oportunidades.

Para viabilizar la visión de desarrollo municipal en el ámbito de desarrollo humano, las
políticas de desarrollo deben cimentarse en: una planificación de desarrollo participativa que
involucre a todos los sectores, en programas de desarrollo con una proyección de largo
plazo que permita al municipio dejar de ocuparse de urgencias súbitas, y encausar todas sus
acciones a un objetivo estratégico con una proyección a largo plazo.

Ampliar la cobertura y mejorar los servicios sociales en los ámbitos de salud, educación,
saneamiento básico, deporte, cultura y seguridad ciudadana.

Con base a estos criterios y en el marco de las competencias del municipio y los recursos
con los que cuentan, los acciones estratégicas de desarrollo se orientan a los siguientes
ámbitos: salud, educación, cultura y deportes, género - generacional y seguridad ciudadana.



L.1 Competencia

Como marco orientador de las acciones estratégicas que puede encarar el gobierno
municipal deben considerarse las competencias municipales, como delimitadores que
coadyuvarán a no repetir tareas entre instituciones involucradas en acciones estratégicas de
desarrollo, en el marco de una cooperación o convenio interinstitucional.

La ley de municipalidades establece claramente las finalidades que limitan el accionar de la
Municipalidad y su Gobierno Municipal y que pueden resumirse de la siguiente manera:
El Gobierno Municipal como autoridad representativa de la voluntad ciudadana, al servicio de
la población, tiene la finalidad de promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo del municipio a través de la formulación y ejecución de políticas,
planes, programas y proyectos concordantes con la planificación de desarrollo
departamental y nacional.

También tiene la función de crear las condiciones para asegurar el bienestar social y material
de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y,
cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y
explotaciones municipales. En el marco de esta delimitación de sus fines, las competencias
del Gobierno Municipal son las siguientes:

M Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del
Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.
M Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos municipales;
M Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades, personal
docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación y salud de
su jurisdicción; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la
ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal
docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o
a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del
Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso
podrá ser denegada;
M Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de
alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos
de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto;
M Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas.



M Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos
indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad.
M Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a
la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la defensa y
protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población de la tercera
edad;
M Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las personas
con discapacidad;
M Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la
tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante mecanismos
privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos colectivos.

L.2 Sector educación.

L.2.1 Introducción

Montero al constituirse en un Municipio en progresivo crecimiento urbano y con buenos
indicadores de desarrollo humano, debe considerar su sistema de educación como un de los
propulsores que impulsarán el desarrollo sostenible y el logro de objetivos estratégicos de
desarrollo municipal.

Desde la promulgación de la Reforma Educativa con la ley Nº 1565, del año 1994, la
transformación del sistema educativo ha sido gradual y de lento avance. Aunque ya son
visibles algunos resultados como el de la transformación curricular y el cambio estructural de
los niveles de educación escolar, el análisis de la problemática del sector todavía muestra la
necesidad de fortalecer el proceso de implementación de la Reforma Educativa.

Al constituirse la educación en uno de los pilares de desarrollo humano, las autoridades
locales deben incrementar sus esfuerzos para el fortalecimiento del sistema educativo que
será el propulsor del cambio hacia la modernización y el facilitador que llevará a Montero a la
misma dinámica de avance tecnológico e innovación del conocimiento científico.

Entre los principales obstáculos que confronta el sistema educativo local se observan: el bajo
perfil académico especialmente de los profesores de secundaria, bajos salarios de los
docentes, alta tasa de deserción de secundaria, falta de recursos humanos y equipamiento
para la planificación del desarrollo académico e institucional del sector, desconocimiento de
profesores de los alcances de la Reforma Educativa, insuficiente oferta de carreras



profesionales e insuficiente infraestructura educativa adecuada a los requerimientos de la
población escolar.

Para contrarrestar las deficiencias y debilidades del sistema educativo mencionadas en el
anterior párrafo, el objetivo estratégico para el desarrollo de sector educativo será:

Mejorar la calidad de los servicios educativos y ampliar la cobertura del personal, la
infraestructura y mobiliario educativo de manera que satisfaga la demanda de la población.

L.2.2 Políticas

En los últimos años, el Gobierno Municipal de Montero, se ha dedicado prioritariamente a
invertir en la refacción, ampliación y construcción de la infraestructura y equipamiento de los
establecimientos educativos. Entre 2002 y 2004, se construyeron 8 nuevos establecimientos
educativos y se refaccionaron otros. Es decir, el Municipio se ha estado ocupando
primordialmente de la dotación y mantenimiento de la infraestructura educativa básica.

Si bien se han logrado mejoras en la oferta de infraestructura educativa, todavía existen
problemas de hacinamiento en las aulas y la necesidad de ampliar ambientes para el nivel
de secundaria, por lo que se hace necesaria la atención permanente del mantenimiento y
equipamiento de la infraestructura educativa. Sin embargo, simultáneamente y como
prioridad actual, de atención al sector de educación, se requiere de la capacitación docente
que permita mejorar la calidad educativa, especialmente para el nivel de secundaria.

Al presente, el Municipio está en un momento en que se debe perfilar proyectos para captar
recursos y usar financiamientos, para el desarrollo del sector educativo. Por tanto, la
planificación estratégica debe plantearse a corto y a largo plazo, con el propósito de atender
no sólo los problemas aislados emergentes sino problemas que hacen al sistema educativo
en su conjunto, en los aspectos administrativo institucional, de infraestructura, personal y de
servicios.

Esos son las principales necesidades que fundamentan la necesidad de políticas orientadas
a contrarrestar las deficiencias y debilidades, mejorar y fortalecer el sistema educativo y que
ayudarán a comprender las políticas propuestas a continuación:



L.2.2.1 Política de mejoramiento de la calidad de la educación.

Montero, como centro proveedor de servicios sociales del Norte Integrado, requiere mejorar
la calidad de sus servicios educativos para disminuir la migración de estudiantes a Santa
Cruz y de disminuir la tasa de deserción escolar de secundaria. Para lograr el mejoramiento
de la calidad de servicios prestados por el sistema educativo local, se requieren las
siguientes acciones estratégicas:

M Gestionar la ampliación, refacción y mantenimiento de los establecimientos educativos.
M Dotar a las unidades educativas del equipamiento básico necesario.
M También pueden establecerse mecanismos de contribución ciudadana a la prestación
del servicio educativo, involucrando a las juntas escolares en el mantenimiento y
refacción de las escuelas.
M Dotar del equipamiento básico necesario, los recursos humanos y los insumos para
consolidar la formación técnica humanística complementaria al bachillerato.
M La capacitación y actualización permanente del personal docente como de
administrativos y directores de las unidades educativas, por área y especialidades
M Fortalecer la educación a nivel secundario
M Lograr una disminución en la tasa de deserción escolar de secundaria.

Las acciones estratégicas identificadas para el mejoramiento de la calidad de los servicios
educativos, se traducen en los siguientes programas y sub-programas:

Programa Desarrollo Educativo Municipal
Subprograma construcción, reparación, y equipamiento.
Subprograma mejoramiento de los servicios de educación
Subprograma de formación técnico humanística

L.2.2.2 Política de promoción de desarrollo del sector educativo.

El sistema educativo muestra deficiencias en sus subsistemas operativos y administrativos
los que deben lograr mayor eficiencia en su interrelacionamiento, comunicación y en la
ejecución coordinada de actividades. Con este fin deben realizarse las siguientes acciones
estratégicas:

Establecer un mecanismo de control de calidad de los servicios educativos, identificando
responsables de realizar la planificación, monitoreo y evaluación del PROME y de proyectos
de desarrollo para el sector.



M Apoyar la implementación de la Reforma Educativa
M Controlar con evaluaciones periódicas la calidad del servicio educativo
M Contar con personal que realice la planificación de proyectos de desarrollo del sector y
evalúe el cumplimiento del PROME.

Estas acciones estratégicas para el desarrollo del sector educativo se reúnen en los
siguientes programas y subprogramas:

Programa Desarrollo Educativo Municipal
Subprograma de planificación, monitoreo y evaluación a sector de educación.

L.3 Sector Salud

L.3.1 Introducción

Como marco orientador de las acciones o conjunto de acciones que el municipio de Montero
debe encarar en torno al tema del desarrollo del sistema de salud local, se debe considerar
el hecho que Montero se ha convertido en un centro de referencia en la atención de la salud,
para todos los municipios colindantes, es decir para todo el Norte Integrado.

Esto, naturalmente sin olvidar que el desarrollo del sistema de salud a nivel local, es un
elemento fundamental para el progreso urbano y rural. Además se constituye en un indicador
de mejoramiento de la calidad de vida en el Municipio. El desarrollo y crecimiento de Montero
tiene como uno de sus pilares fundamentales a su sistema de salud, el que además expresa
la potencialidad municipal para brindar buenas condiciones de vida y de residencia. De ahí,
la necesidad de no olvidar la relación de dependencia mutua entre el desarrollo municipal, la
salud y el bienestar social.

L.3.2 Políticas

A efecto de lograr una propuesta coherente para el desarrollo del sector se debe recordar,
que de acuerdo a los resultados mostrados por el documento de Evaluación de la Ejecución
del anterior Plan de Desarrollo Municipal, del total de presupuesto planificado para la
ejecución de los diferentes programas y proyectos, sólo se logró ejecutar el equivalente a un
10 % del total planificado. Presupuesto orientado prioritariamente al pago de servicios
básicos, servicios de seguros médicos, de ítems del personal de salud, de refacción y
mantenimiento y ampliación de la infraestructura y, de dotación de material y equipamiento.


Al presente y para los próximos años, el plan de desarrollo del sector debe proyectarse a
corto y a largo plazo, no sólo en la atención de los problemas o urgencias emergentes, sino
se debe enfocar la salud como una construcción con la contribución de todos los sectores y
procurada mediante la participación activa del Gobierno Municipal y la comunidad. Lograr
esta unanimidad permitirá encarar la necesidad primordial del sector, para la orientación de
los recursos. Y comunicar su necesidad a la comunidad ayudará a lograr el apoyo social que
promueva su consecución.

Con este fin, el objetivo estratégico que conduce las políticas para el sector, es:

Mejorar la oferta del sistema de salud público de Montero, al ampliar la cobertura de la
infraestructura de salud y mejorar la calidad del servicio, de manera que se responda
eficientemente a la amplia demanda existente y, principalmente, se potencie el liderazgo de
Montero como un centro de referencia interprovincial para la atención de la salud.

L.3.2.1 Política de fortalecimiento institucional de salud

Las principales debilidades del sistema de salud local se relacionan, primero: con los
subsistemas institucionales, (subsistemas administrativo, de comunicación interna y
operativos), por lo cual las políticas de desarrollo de sector deben ir orientadas al
fortalecimiento institucional, y la descentralización administrativa que al mismo tiempo
permita, primero, potenciar los servicios de primer nivel; y segundo: ampliar la cobertura de
la infraestructura. Las acciones estratégicas para la consecución del objetivo estratégico
serán las siguientes:

M Fortalecer simultáneamente las instituciones de salud de 1er y 2do nivel, apuntando
hacia la descentralización administrativa del HAGR y al ordenamiento funcional en los
otros centros de salud.
M Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel o ampliación de los predios del
Hospital Alfonso Gumucio Reyes, unificando el servicio de atención materno infantil.
M Ampliar la atención materno lógica del SUMI a una mayor cantidad de centros de
salud, a través de convenios entre el gobierno municipal y las ONG‟s de salud.
M Capacitación en salud preventiva.
M Promoción y fortalecimiento de los servicios de 1er nivel.
M Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud y al estado de la infraestructura y
equipamiento.

Programa de desarrollo del sistema de salud local


Subprograma de infraestructura y equipamiento de hospitales
Subprograma de infraestructura y equipamiento de postas y centros de salud
Subprograma de cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia HAMM)
Subprograma Seguro Único Materno infantil
Subprograma seguro gratuito de vejez
Programa Promoción de salud pública
Subprograma Integrado de información y educación en salud preventiva
Programa de descentralización administrativa
Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios y equipamiento de
salud

En la evaluación de la calidad de los servicios y del equipamiento de salud local, la
participación de la comunidad (a través del comité de vigilancia) debe ser permanente
durante todo el proceso, desde la toma de decisiones, el desarrollo de todos los proyectos, la
gestión de recursos, hasta el control y evaluación, para satisfacer sus propias necesidades
de salud y bienestar.



L.4 Sector Deporte.

L.4.1 Introducción.

Montero en el transcurso de los últimos 8 años viene formando deportistas de alta
competitividad que ya lograron medallas de oro y plata en campeonatos a nivel local y
departamental. Los últimos resultados obtenidos por diferentes deportistas de Montero ha
llevado al Municipio ha convertirse en líder del deporte profesional a nivel interprovincial y
departamental.

L.4.2 Políticas

Para el apoyo y promoción de las actividades deportivas el Gobierno Municipal de Montero
concretó a través de un convenio de cooperación con la universidad de Matanzas de Cuba,
el apoyo del gobierno cubano al deporte montereño, con el aporte profesional de un
entrenador cubano. Los resultados positivos logrados gracias a este convenio de trabajo,
muestran que la promoción de actividades deportivas a nivel competitivo, debe mantener
continuidad y lograr el apoyo de las autoridades locales.

Además el involucrar a la juventud del municipio en el deporte y brindarles las condiciones
para desempeñar esta actividad de manera profesional, se constituye en una opción o
alternativa para jóvenes y adolescentes, cada vez más expuestos a actividades de
esparcimiento ligadas al consumo de bebidas alcohólicas o de drogas.



L.4.3 Política de fomento integral al deporte profesional.

La política de fomento al deporte debe apoyar simultáneamente al deporte estudiantil, al
deporte asociado y al deporte recreativo, pero también guardando continuidad con la política
de trabajo que el Municipio viene desarrollando, gracias a la cual ya se lograron medallas de
oro y de plata, a nivel del deporte estudiantil. Los resultados hasta hora logrados podrían
mantenerse y aun potenciarse, convirtiendo a Montero en un centro de alto rendimiento
deportivo del Norte Integrado. Para este fin el objetivo estratégico de desarrollo del sector
debe ser:

Promover a Montero como un centro de alto rendimiento deportivo del Norte Integrado, que
fomenta la práctica del deporte profesional en las unidades educativas, asociaciones y
espacios deportivos barriales, tanto urbanas como rurales, elevando el nivel competitivo de
los deportistas con la permanente capacitación y actualización de los instructores, y dotando
de la necesaria infraestructura deportiva al municipio

Para lograr el cumplimiento efectivo de este objetivo estratégico del sector, las actividades a
realizar son las siguientes:

M Construcción, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva: barrial, estudiantil y
de asociaciones.
M Consolidar un centro de educación especializado deportivo humanístico
M Apoyar el deporte estudiantil motivando a los estudiantes a temprana edad, a participar
y desarrollar sus destrezas a nivel competitivo.
M Capacitación y actualización de instructores en nuevos procesos de formación en
distintas disciplinas
M Elevar el nivel de competitividad del deportista de Montero
M Apoyar y fortalecer la administración de los espacios deportivos abiertos para el
deporte de esparcimiento.
M Incentivar la recuperación de áreas verdes para el desarrollo deportivo.

Programa de Desarrollo Deportivo
Subprograma campos deportivos
Subprograma promoción del deporte estudiantil
Subprograma fortalecimiento del deporte asociativo.



L.5 Sector Cultura.

L.5.1 Introducción

Un rasgo de identidad propio de cada pueblo son las manifestaciones culturales y
tradicionales. Montero es un municipio que aunque se urbanizó de manera acelerada cuenta
con mucha riqueza en su tradición histórica y cultural, la cual debe preservarse tanto como
un bien intangible del municipio como también un potencial que puede enriquecer el atractivo
natural de la zona.

L.5.2 Política

Montero como centro de referencia de todo el Norte Integrado tiene en esta condición una
situación que puede facilitar la promoción de su riqueza y tradición cultural. Las riquezas
culturales de Montero como las relacionadas a la cultura de explotación de la caña, pueden
promocionarse en sus diversos aspectos como la gastronomía, las festividades locales,
ferias y otros. También cuenta con dotación de infraestructura en la Casa Municipal de la
Cultura.

Como objetivo estratégico en ése ámbito se debería:

Promover la actividad cultural en el municipio, a través de la organización de festivales,
talleres y conferencias, y de la difusión y el rescate de tradiciones culturales montereñas;
dotando a las unidades educativas, de infraestructura adecuada para actividades culturales.



Para lograr el cumplimiento de este objetivo estratégico las acciones a seguir serán las
siguientes:

M Fortalecimiento de instituciones culturales: Casa Municipal de la Cultura y Biblioteca
Municipal
M Investigación, y difusión de tradiciones culturales montereñas.
M Promover las diferentes disciplinas artísticas a través de la organización y ejecución de
diferentes actividades culturales como festivales, talleres, conferencias, etc.
M Descubrimiento de valores locales, apoyando y promoviendo expresiones culturales
organizadas a nivel de unidades educativas y universidades con la cooperación de la
Casa Municipal de Cultura, la Dirección Distrital de educación y las universidades del
Municipio.

Las acciones estratégicas se agrupan en una serie de programas, subprogramas y proyectos
que se citan a continuación:

Programa Promoción de actividades culturales
Subprograma promoción de la cultura



L.6 Sector genero y generacional.

L.6.1 Introducción.

Si bien se han logrado avances en la sensibilización social respecto a los derechos de los
sectores usualmente marginados de la sociedad, la tarea aún debe continuar. Actualmente
se cuenta con políticas de protección para los sectores más vulnerables, sin embargo, aún
se requieren mecanismos que optimicen la efectiva implementación de estas políticas en las
diferentes instancias y espacios públicos y privados.

L.6.2 Política

Aunque en el tema de género se han logrado avances en la apertura de espacios de
participación para la mujer montereña, en los diversos campos: social, político, económico y
cultural, todavía se hace necesario aunar esfuerzos por fortalecer la aplicación civil de
principios como los de la equidad de oportunidades y condiciones igualmente favorables
para el desarrollo de las aptitudes y capacidades del sector femenino para el municipio de
Montero.

Con este propósito y como objetivo estratégico para el desarrollo de los sectores mas
vulnerables del municipio, tanto el Gobierno Municipal como las instituciones públicas y
privadas del Municipio deben establecer mecanismos para la efectiva implementación de las
políticas públicas orientadas al reconocimiento de los derechos de la mujer, niño y anciano,



para promover su coparticipación en procesos de toma de decisiones y así lograr la
revalorización de su papel en la sociedad montereña.
Las acciones estratégicas que nos lleven de manera sostenida a lograr una mayor
sensibilización social respecto a los derechos de mujeres, ancianos y niños serán.

L.6.3 Políticas de Género y Generacionales

M Fortalecer y potenciar la red de coordinación interinstitucional de las instituciones
públicas y privadas relacionadas a la orientación y defensa de los derechos del sector
femenino e infantil.
M Establecer nuevos mecanismos normativos y operativos que coadyuven a lograr una
mayor participación femenina en las esferas laborales y productivas, públicas y
privadas.
M Promover programas y proyectos de alfabetización y capacitación técnica para mujeres
en edad productiva y con autoempleo precario, madres de familia de barrios
marginados, esposas de zafreros, con la intervención del Gobierno Municipal, Servicios
Legales Integrales e institutos de educación municipales.
M Promover a través de campañas de comunicación la difusión de los principios de
protección y defensa de los derechos del niño, mujer y anciano.
M Implementar un enfoque de equidad de género en las políticas y programas
municipales de promoción a la formación de microempresas productivas.
M En el plano de la educación formal impartir educación temprana contra la violencia
familiar, derechos de niños y adolescentes, información sobre el consumo de drogas.
M Ampliar espacios de participación para grupos de hombres y mujeres de la tercera
edad y a jóvenes, con roles innovativos sociales y productivos.

Programa de género y generacional
Subprograma servicios legales integrales
Subprograma defensoría del niño, niña y adolescente.
Subprograma apoyo a discapacitados



L.7 Sector protección y seguridad ciudadana.

L.7.1 Introducción

Montero como un Municipio con una población aproximada de 90000 habitantes, cuya área
urbana tuvo un acelerado crecimiento, confronta ahora problemas de inseguridad ciudadana
por los delitos que se vienen cometiendo en las áreas periféricas de la ciudad. Los
alarmantes casos de asaltos, robos, violaciones y agresiones físicas de parte de pandillas,
denotan la necesidad urgente de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana que capte la
participación de todas las instituciones públicas y privadas interesadas en el resguardo de
los derechos de la ciudadanía en general.

L.7.2 Política

Montero como otros municipios muestra la necesidad de conservar el orden público
cumpliendo y haciendo cumplir las leyes de la Republica, con el fin de defender los derechos
de la sociedad y los intereses del estado, en el marco del orden democrático.

Para la conservación del orden público se requiere de una política integral que no enfoque su
área de acción solamente a las acciones de lucha contra el delito sino fundamental en la
prevención del delito. Para este fin se requiere de una tarea más completa que se desarrolle
en un proceso que involucre a todos los sectores e instancias públicas y privadas quienes
también deben asumir la seguridad ciudadana como una responsabilidad de la ciudadanía
en su conjunto y no sólo de interés de las instituciones del orden.

L.7.3 Políticas de Seguridad Pública .

Las aspiraciones de desarrollo económico productivo del Municipio, deben contar con un
ambiente en el cual se respeta la acción de la justicia y de las autoridades locales y
nacionales, donde se defiende la legalidad, los intereses del estado y de los diferentes


sectores sociales, en conformidad con las disposiciones de la constitución política del
Estado.

Como objetivo estratégico este sector se propone mejorar las condiciones de seguridad
ciudadana a través del fortalecimiento de planes de protección ciudadana que involucren de
diferentes instituciones públicas y privadas, que apoyen y promuevan la planificación y
ejecución de proyectos orientados a la lucha y prevención de delitos y daño social, en el
Municipio.

Para la consecución de este objetivo estratégico consideramos básica la propuesta
presentada por el Comando de la Policía de Montero de concebir la seguridad ciudadana
como una labor de los pobladores que pueden involucrarse en la prevención del delito y del
daño social como una tarea central, donde las acciones a seguir serán las siguientes

M Implementar un programa de seguridad ciudadana con la colaboración y
corresponsabilidad de parte de vecinos, gobierno municipal, organizaciones sociales,
empresas e instituciones públicas y privadas, en el marco de la construcción de una
alianza por la seguridad ciudadana.
M Buscar mecanismos de cooperación entre la HAMM y el Comando de la Policía de
Montero.
M Apoyar y fortalecer el Consejo de Seguridad Ciudadana, con el apoyo Inter-
institucional a nivel municipal y a nivel interprovincial, mancomunando esfuerzos por
luchar contra el delito público.
M Promover la prevención de delito y del daño social a través de la capacitación
permanente sobre los derechos civiles, hechos de delito público y casos de daño
social, para prevenir el delito y sus causales.

Programa de seguridad ciudadana
Subprograma seguridad ciudadana



L.8 Programas y proyectos

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
DESARROLLO HUMANO
Construcción, reparación y
equipamiento de
establecimientos 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0
Capacitacion a docentes 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0
Consolidación de centros de
formación técnico
humanística 0 0 0 0 0 0 0
Control a la calidad en la
provisión del servicio 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0
Desayuno Escolar 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0
PAN 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0
Construcción de un nuevo
hospital de segundo nivel 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0
Mantenimiento,
equipamiento y suministro
de insumos a hospitales 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0
Construcción,
mantenimiento,
equipamiento y suministro
de insumos a centros de
salud 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0
Cooperación
interinstitucional (ONG‟s,
Iglesia GMM) 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0
Seguro universal materno
infantil 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0
Seguro Gratuito de Vejez 0 480,000 0 480,000 0 0 0
Descentralización
administrativa y de servicios
de los centros de salud
municipales 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0
Integrado de información y
educación en salud
preventiva 0 11,000 11,000 0 0 0 0
Monitoreo y seguimiento a
los servicios de salud 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0
Campos deportivos 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0
Promoción del deporte
estudiantil 0 280,000 250,000 0 30,000 0 0
Fortalecimiento al deporte
de asociaciones 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0
Construcción de la
biblioteca municipal e
interactiva 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0
Promoción Integral de la
cultura. 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0



Servicios legales Integrales 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0
Defensoría del niño, niña y
adolescente 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0
Apoyo a discapacitados 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0
Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0
Sub total 60,000 13,159,000 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 0
Porcentaje(%) 0.45 99.55 46.34 33.81 10.09 9.76 0.00

L.8.1 Programa desarrollo Educativo Municipal.

L.8.1.1 Subprograma construcción, reparación y equipamiento

Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos

Justificación.
El Gobierno Municipal de Montero y el FPS ha invertido en los últimos años 1, 200,000 $us
para la construcción de 8 módulos Educativos enmarcados en los lineamientos de la
Reforma Educativa para de esta manera contar con infraestructura adecuada para toda la
población estudiantil. Con la construcción de estos módulos se logró satisfacer las demandas
de una parte de la población estudiantil. Pero, en la actualidad existen Unidades Educativas
que carecen de ambientes enmarcados en las normas de la Reforma Educativa,
establecimientos para cuya construcción deben considerarse el clima y otros factores.

Objetivos
M Construir, refaccionar y mantener las unidades educativas de propiedad fiscal en
condiciones favorables para los alumnos.
M Dotar a los alumnos de infraestructura adecuada para el desarrollo de sus actividades
de aprendizaje.
M Suprimir el hacinamiento en las aulas de establecimientos fiscales

Metas.
M Construcción de aulas para 8 unidades educativas.
M Refacción de 38 unidades educativas al inicio de cada gestión.
M Mejoramiento de las aulas de 5 unidades educativas
M Construcción de muros perimetrales para 2 unidades educativas.
M Ampliación de aulas para 2 unidades educativas.
M Construcción de baterías sanitarias de 5 unidades educativas y 4 ambientes para
portería.
M Construcción de coliseo para 2 unidades educativas.
M Construcción de 1 gabinete computarizado más su equipamiento.
M Construcción de 1 biblioteca mas su respectivo equipamiento.


Descripción
Para la construcción, refacción y mantenimiento de las Unidades Educativas el Gobierno
Municipal y la Distrital de Educación deberán tomar en cuenta las especificaciones técnicas
contenidas en la Reforma Educativa, para la construcción de infraestructura y su respectivo
mobiliario.
La ubicación para la construcción de nuevas infraestructuras estará sujeta a un
reordenamiento de unidades educativas, densidad de población, vías de comunicación y
lugar definitivo de los estudiantes.

Responsable
Responsable Programa de Educación.
Director de Obras Publicas

Instancias impulsoras y de concertación
Director Distrital de Educación.

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us. 1, 200,000

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Construcción,
reparación y
0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0
equipamiento de
establecimientos
TOTAL PARCIAL 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0



L.8.1.2 Subprograma mejoramiento de los servicios de educación capacitación

Capacitación a docentes
Justificación
El acelerado avance de la innovación tecnológica incorporada a todas las áreas del
conocimiento científico requiere, cada vez más, de la permanente actualización de los
docentes para que sus conocimientos impartidos no se hagan obsoletos. Además, en
función a la visión estratégica de desarrollo de Montero, como un municipio líder en la
prestación de servicios sociales, éste debe ofrecer servicios de excelencia académica.

Al mejorar su calidad educativa, Montero podría reducir la migración de estudiantes a la
ciudad de Santa Cruz. Por tanto, el Municipio requiere de profesores calificados para todos
los niveles de educación primaria y secundaria.

Objetivos
M Mejorar la calidad de la educación de nivel escolar - secundaria.
M Promover la capacitación y actualización de los docentes.
M Responder eficientemente a la demanda de la población en edad escolar.
M Reducir la migración de estudiantes, especialmente de secundaria, a la ciudad de
Santa Cruz

Metas.
M Unidades educativas fiscales con excelencia en la calidad de la educación.
M Un Centro de Capacitación de Recursos Pedagógicos en pleno funcionamiento.
M Docentes capacitados y actualizados respecto a los últimos métodos pedagógicos y
avances del conocimiento.
M Montero cuenta con una buena oferta de educación fiscal, a nivel de secundaria.

Descripción
Para la implementación del Programa de capacitación docente se consolidará un Centro de
Capacitación de Recursos Pedagógicos el que se ubicará en las instalaciones de la
Dirección Distrital de Educación de Montero que ampliará sus ambientes para brindar
suficiente infraestructura y equipamiento para realizar cursos y talleres para los docentes,



directores y administrativos, quienes son los directos beneficiarios del programa de
capacitación.

La ejecución del programa de capacitación requerirá de dos etapas: una primera etapa de
evaluación y diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal docente; y una
segunda etapa, de elaboración de un Programa de Capacitación Docente que sea sostenible
y que no requiera de gasto de parte de los docentes.

La dirección Distrital de Educación, contará con tres nuevos técnicos especializados en
procesos pedagógicos quienes serán los responsables de planificar y diseñar los módulos de
capacitación para los docentes, directores y administrativos de las unidades educativas de
Montero.

Responsable

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
Servicio departamental de Educación
Juntas escolares

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 130,000 dólares americanos.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Capacitación a docentes 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0



L.8.1.3 Subprograma formación técnico humanística

Consolidación de centros de formación técnico humanística
Justificación
En el marco de la Reforma Educativa, se propone que la educación formal no sólo se oriente
a la formación humanística de los alumnos sino también a su formación en alguna rama
técnica. En Montero existen muchos casos de estudiantes que, por necesidad económica se
ven obligados a dejar la escuela para dedicarse a trabajar, por tanto es necesaria la
consolidación de estos centros de formación técnica que brinde oportunidades de empleo a
estos jóvenes. Pero, también será de utilidad a los estudiantes que seguirán carreras
profesionales, algunos de los cuales requerirán de trabajar para pagar sus estudios.

Objetivos
M Consolidar 3 centros de formación técnico humanística
M Brindar a los jóvenes una formación técnica que les proporcione posibilidades de
autosustento.
M Ampliar y mejorar la oferta de servicios educativos formales que respondan a las
necesidades reales y aspiraciones de los jóvenes montereños.

Metas.
M 3 Centros de formación técnico humanística en pleno funcionamiento.
M Jóvenes de Montero capacitados para realizar trabajos técnicos

Descripción
Los centros de formación se consolidaran en establecimientos fiscales del Municipio. De
manera que la situación actual es que se cuenta con la infraestructura necesaria y con
profesores a cargo de la formación humanística. En todo caso lo que se requerirá son ítems
de docentes encargados de la formación técnica de los alumnos, cuya tramitación estará a
cargo del Director Distrital de Educación. El Gobierno Municipal estará a cargo de la dotación
de los insumos, mobiliario y el equipamiento necesario para el funcionamiento de estos
centros. Estas ramas técnicas estarán supeditadas a un diagnostico de la situación actual de
la ciudad de Montero la cual determinara que ramas técnicas requiere el mercado para la
implementación en los centros pedagógicos.

Responsable


Dirección de Desarrollo Humano.

Servicio Departamental de Educación
Juntas escolares

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 92,000.00
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Control a la calidad en
12,000 80,000 30,000 62,000 0 0 0
la provisión del servicio
TOTAL PARCIAL 12,000 80,000 30,000 62,000 0 0 0



L.8.1.4 Subprograma de planificación, monitoreo y evaluación al sector los de
educación

Control a la calidad en la provisión del servicio

Justificación
La lenta implementación de la Reforma Educativa en el Municipio y la alta tasa de deserción
de estudiantes del nivel de secundaria (9.7%) que provoca migración de los estudiantes, que
prefieren realizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz. Ambos son
fenómenos que viene confrontando Montero en los últimos años; y son los elementos que
fundamentan la necesidad de implementar un subprograma de control de calidad del servicio
educativo. Esto también con el propósito de contar con un Municipio con excelencia en la
calidad de los servicios de educación primaria y secundaria; que lo convierta en un centro de
referencia a nivel interprovincial, para la realización de estudios de educación formal.

Objetivos
M Elaborar un estudio que contemple primero un diagnóstico del estado de sistema
educativo en sus diferentes aspectos administrativo, curricular, pedagógico, y de,
equipamiento.
M Seguimiento y evaluación de los procesos de enseñanza-aprendizaje, por niveles
educativos, especialmente, del nivel de secundaria.
M Monitoreo seguimiento y evaluación a la ejecución del PROME.
M Garantizar una gestión educativa eficiente y de calidad académica
M Establecer mecanismos de control de calidad de mobiliario e infraestructura
educativos.

Metas.
M Un plan gerencial del sistema educativo, elaborado y en pleno desarrollo.
M Un sistema de evaluación y control de la calidad educativa.
M Un sistema de capacitación pedagógica para directores y docentes.
M Un mecanismo periódico definido para el control de calidad del mobiliario y
equipamiento educativos.

Descripción
La ejecución de un programa de control de calidad del servicio educativo formal requerirá
primero la definición de los responsables de realizar la formulación del Plan Gerencial de
Supervisión y Control Integral de la Calidad del Servicio Educativo Formal, y la evaluación y
seguimiento al cumplimiento de los proyectos de desarrollo de sector contenidos en el
PROME.



Una vez identificados los responsables de la formulación del Plan Gerencial del Servicio
Educativo, se deberá programar en el plan la realización de tres ámbitos de actividades del
programa: primero, el seguimiento a la calidad de la educación por área y especialidades;
segundo, el control de calidad del mobiliario y equipamiento educativos y; tercero, la
ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo del sector y seguimiento al cumplimiento
del PROME.

Para hacer efectiva la ejecución del seguimiento a la calidad del servicio educativo, al
desempeño del personal de educación y a la calidad del mobiliario y equipamiento educativo
se deberán formular sistemas de evaluación y control, así como sistemas de seguimiento, en
los que se identifiquen las etapas de cada ejecución y los instrumentos que se aplicarán para
realizar cada evaluación de cumplimiento de objetivos.

Responsable
Comisión de Educación del Consejo Municipal

Servicio Departamental de Educación
Juntas escolares

Recursos
Costo total del subprograma se estima en 80,000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Control a la calidad en
0 80,000 24,000 56,000 0 0 0
la provisión del servicio
TOTAL PARCIAL 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0



L.8.2 Programas

L.8.2.1 Subprograma Desayuno Escolar.

Justificación
La implementación de desayuno escolar, fortificado con vitaminas, es solicitado por muchos
miembros de las OTB‟s y juntas escolares. A fin de que los niños en edad escolar acceden a
este beneficio y de esta manera tengan un mayor aprovechamiento y rendimiento en la
actividad escolar y de manera indirecta motivar así la asistencia escolar.

Objetivos
M Dotar a los estudiantes del sector fiscal de desayuno escolar durante los cinco días de
la semana
M Disminuir la desnutrición en la población estudiantil.
M Fortalecer el rendimiento físico y mental del niño en edad escolar de primaria, mediante
una alimentación complementaria escolar.

Metas.
M Todos los alumnos de primaria del sector fiscal reciben anualmente el desayuno
escolar.
M Los niveles de desnutrición se han reducido hasta el 5%.
M Al concluir el 2009 la tasa de asistencia escolar ha aumentado hasta el 95%.
M 100% de las Unidades Educativas beneficiarias supervisadas y con información sobre
la alimentación complementaria.

Descripción
El objetivo del desayuno escolar es proporcionar a todos los alumnos del sector fiscal una
alimentación suplementaria fortificada y variada a fin de complementar sus requerimientos
nutricionales de la población estudiantil, durante los cinco días de la semana.

Para asegurar la dotación de desayuno escolar por una gestión completa se recomienda
presupuestar su dotación, de manera que cubra no sólo hasta el último mes de cada gestión,
sino también los dos primeros meses de la siguiente gestión. De esta manera, se aseguraría
la provisión del desayuno escolar aún durante los meses de revisión y aprobación del POA
de cada gestión.

Responsable


Directores de Unidades Educativas
Juntas escolares

Recursos
Costo total del subprograma se estima en 1, 370,000 $us. De las cuales el 25% se destinara
de los recursos de coparticipación popular, 65% recursos propios y 10% de los recursos
HIPIC II.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Desayuno Escolar 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0
TOTAL PARCIAL 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0



L.8.2.2 Subprograma PAN

Justificación
El programa PAN ha sido creado mediante Decreto Supremo 24557 del 7 de abril del año
1997 y Decreto Supremo 25017 del 20 de abril de 1998, estableciéndose el Programa de
Atención a niños menores de 6 meses a 6 años, con la finalidad de garantizar los servicios
integrales de nutrición, salud, educación inicial, y protección, en situación de riesgo social y
económico.

Objetivos
M Fortalecer y contribuir al desarrollo del niño mediante la atención personalizada en los
centros donde funciona el programa PAN.
M Promover e involucrar a las familias, para permitir que sean actores de su propio
desarrollo.
M Capacitar a las educadoras y madres en la atención integral del niño (a) educación
inicial, salud, nutrición y protección.

Metas.
M Nueve centros son atendidos por el Programa.
M 450 niños del Programa fueron alimentados con recursos municipales y el aporte de los
padres de familia, mensualmente y a diario.
M 450 niños del programa PAN recibieron control médico permanente y vacunaciones
con apoyo del DILOS y del Hospital del Niño.
M Madres de niños en edad preescolar fueron motivadas a matricular a sus hijos en
escuelas de educación inicial.
M La Defensoría de la Niñez brindó servicios de protección en el ámbito físico y
psicológico a los niños del programa PAN.
M Durante la gestión 2005, se realizaron 4 talleres para las 50 educadoras con la
intervención de un equipo técnico.
M 450 Padres de familia capacitados en los talleres realizados por el programa PAN.

Descripción
El Programa desarrollará sus actividades en los centros municipales donde funciona, en los
que viene trabajando, asistiendo a 420 niños, con la intervención de 50 educadoras. Estos
centros se encuentran en diferentes OTB‟s de Montero. A futuro se pretende ampliar la
cobertura a 30 niños más o abrir otro centro.



Responsable
Dirección de Desarrollo Humano
Equipo Técnico del Programa PAN

Gobierno Municipal de Montero
Prefectura del Departamento
Juntas de padres de los diferentes centros

Recursos
Costo total del subprograma se estima en 400,000 $us. Para los próximos cinco años del
Plan de Inversiones

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

PAN 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0
TOTAL PARCIAL 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0



L.8.3 Programa de desarrollo del sistema de salud local

L.8.3.1 Subprograma de infraestructura y equipamiento de hospitales

Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel
Justificación
El rápido crecimiento urbano de Montero y el consecuente incremento de pacientes que
acuden mayormente al Hospital Alfonso Gumucio Reyes y al Hospital René Balderas López
para la atención de su salud, ha provocado que la infraestructura con la que actualmente
cuentan estos hospitales no logre cubrir la demanda que se presenta en los diferentes
servicios. El hospital Alfonso Gumucio Reyes, por ejemplo, actualmente sólo cuenta con una
sala quirúrgica para la atención de partos.

Por lo tanto, es imprescindible la construcción de un nuevo hospital de 2do nivel, de manera
que respondan a la demanda social y de que su infraestructura se construya con una
proyección a futuro considerando el incremento poblacional que progresivamente se va
suscitando en Montero. Pero, que además pueda responder al objetivo estratégico para el
desarrollo del sector de salud de potenciar a Montero como centro de referencia
interprovincial en la atención de la salud.

Objetivos
M Construir un hospital con mayor dotación de ambientes para atenciones quirúrgicas
M Contar con una infraestructura de segundo nivel adecuada a la demanda de la
población
M Ampliar la capacidad de atención de pacientes
M Mejorar la infraestructura de salud de Montero que lo mantenga como centro de
referencia interprovincial en la atención de complicaciones de la salud.

Metas.
M Pacientes satisfechos por la nueva infraestructura.
M 4 salas de atención quirúrgica en el nuevo hospital de segundo nivel
M Montero mantiene su liderazgo como centro de referencia interprovincial en la atención
de la salud

Descripción
La construcción de un nuevo hospital de segundo nivel se proyecta con una cobertura de
200 camas y 4 salas quirúrgicas, por especialidad. Su localización todavía no se ha
determinado, estará sujeta a un estudio técnico. Pero, para el diseño del hospital se
presupuestaron 115.000 bolivianos como estudio de preinversión.


La infraestructura debe adecuarse a los diversos servicios que actualmente ya se prestan en
las viejas instalaciones del hospital, medicina general, internaciones y cirugías, consultas
externas, exámenes de laboratorio y rayos X y farmacia. Con este proyecto terminado se
espera beneficiar a toda la población del municipio de Montero y todo el Norte Integrado.

Responsables
Dirección Desarrollo Humano
DILOS
GERENCIA DE LA RED DE SALUD INTERPROVINCIAL

Consejo Municipal

Recursos
Se ha previsto para la preinversión $us 14, 000 y el monto total determinara el estudio a
diseño final a continuación se presenta una estimación del costo total en función a la
superficie a construir.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Construcción de un
nuevo hospital de 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0
segundo nivel
TOTAL PARCIAL 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0



Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a hospitales

Justificación
Los hospitales de segundo nivel en Montero son los que mayor número de pacientes
atienden actualmente. La población del Municipio en su conjunto tanto del área urbana como
rural acuden al Hospital Alfonso Gumucio que ya rebasó su capacidad de atención. Por otro
lado, la infraestructura actual tanto del Hospital Alfonso Gumucio como del Hospital del Niño
es vieja y requiere de una buena atención en mantenimiento, equipamiento y dotación de los
insumos necesarios para su funcionamiento.

Objetivos
M Lograr que los Hospitales de segundo nivel presenten un buen estado de
mantenimiento y cuenten con los insumos necesarios para su buen funcionamiento.
M Promover servicios de salud completos con la capacidad de atención integral al
paciente.
M Montero, es un centro de referencia por las condiciones que posee para brindar
atenciones de salud completas a los pacientes.

Metas.
M Hospitales de segundo nivel en buen estado de mantenimiento de la infraestructura y
de su equipamiento.
M Dotación y suministro suficiente en los hospitales para brindar servicios de salud
completos
M Montero es un centro de referencia interprovincial para la atención de la salud de
segundo nivel.

Descripción técnica
Para el mantenimiento y equipamiento de hospitales, el Gobierno Municipal de Montero
estableció en la planificación quinquenal un presupuesto que está destinado al
mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a los dos hospitales de segundo nivel
del Municipio. Sin embargo, con miras a la modernización del hospital, el DILOS será
responsable de buscar la cooperación internacional para la donación de equipos modernos
para los establecimientos de salud municipales

Responsable
Dirección Local de Salud DILOS
Gerencia de la Red de Salud



Desarrollo Humano
Comisión de salud del Concejo Municipal

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 2,350,000.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Mantenimiento,
equipamiento y
0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0
suministro de insumos a
hospitales
TOTAL PARCIAL 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0



L.8.3.2 Subprograma Infraestructura y Equipamiento de Centros de Salud

Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros de
salud.

Justificación
En la ejecución del anterior PDM el Gobierno Municipal solamente ha ejecutado el 1.7%
(51.206 Bs.) del monto programado para la construcción y equipamiento de centros de
salud. En la programación quinquenal la población civil a priorizado la salud como una
necesidad prioritaria. Sobre la base de lo expuesto los vecinos han solicitado demandas
relacionadas a la construcción y equipamiento de los centros de salud.

En la actualidad los centros de salud existentes están dispersos por la ciudad de Montero,
pero por el alto crecimiento poblacional, algunos centros no logran cubrir el servicio a toda la
población de algunos barrios alejados. Por ejemplo, las comunidades del Torno y Naico no
cuentan con servicio de salud hasta la fecha.

Objetivos
M Fortalecer los establecimientos de salud de primer nivel
M Lograr una descentralización administrativa del Hospital Alfonso Gumucio Reyes
M Construir y equipar 2 centros de salud en los barrios y comunidades más necesitados
M Precautelar la salud de los sectores más vulnerables de la población.
M Promover los servicios de salud de primer nivel.

Metas
M Se ha construido y equipado un centros de salud (Distrito 5) y Posta Sanitaria en
(Naico)
M Establecimientos de primer nivel funcionales y con una administración
descentralizada.
M Se ha equipado a todos los centros de salud de primer nivel durante los 5 años del
Plan de Inversiones.

Descripción
Para la ejecución del proyecto se ha previsto la construcción y equipamiento de 1 Centro de
Salud y una Posta de salud, puesto que la infraestructura de la red de salud existente no
cubre a todas las comunidades rurales por que se encuentran a distancias superiores a las
20 kilómetros de cualquier centro, también se pretende la construcción y equipamiento de un
centro de salud en la periferia de la ciudad.



En relación al equipamiento, el Gobierno Municipal destina un porcentaje de recursos para el
equipamiento de los centros de salud municipales y también apoya a los demás centros de
convenio durante el quinquenio.

En cuanto a las características generales de estos centros se requiere de los mimos al
menos tres diferentes ambientes, para la prestación de servicio de atención médica, de entre
ellas 1 sala para la realización de curaciones, administración de inyectables y otros que
requieren de un ambiente esterilizado. La ubicación debe ser estratégica y debe contar con
servicio de transporte público que transite regularmente por el lugar.

Responsable
Oficialia Mayor de Desarrollo Humano,
Dirección Distrital de Salud y DILOS.

DILOS
Ministerio de Salud
Directores de Redes

Recursos
Costo total del programa 110,000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Construcción,
mantenimiento,
equipamiento y 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0
suministro de insumos a
centros de salud
TOTAL PARCIAL 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0



L.8.3.3 Subprograma de cooperación interinstitucional (ONG’s, Iglesia GMM)

Justificación
El sector de salud en el municipio de Montero no cuenta con la suficiente infraestructura para
atender a la población que está en constante aumento, para contrarrestar esta insuficiencia
existen 8 centros de salud privadas pertenecientes a ONG‟s y a la Iglesia, los cuales apoyan
el servicio de atención primaria. Por esta razón, el Gobierno Municipal destina recursos para
fortalecer el servicio prestado en dichas instituciones y de esta manera, mantener los
indicadores de salud altos en relación a municipios colindantes.

Objetivos
M Fortalecer la red local de servicios de salud de primer nivel.
M Establecer convenios de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal y
Centros de salud de ONG‟s y de la Iglesia.
M Disminuir los índices de morbimortalidad infantil.

Metas.
M Centros de salud de convenio y Gobierno Municipal cumplieron convenios para
fortalecer la atención primaria de salud.
M Prestación del SUMI en un total de ocho centros de salud
M Servicios de centros de salud ampliados y mejoradas

Descripción
En la actualidad existen convenios de cooperación interinsitucional entre los centros de salud
privados y el Gobierno Municipal para fortalecer los servicios de salud de nivel primario del
Municipio. La finalidad de estos convenios es básicamente la de ampliar los servicios del
Seguro Único Materno Infantil a otros centros de salud para lograr una mayor cobertura de
ese servicio y también en respuesta a la necesidad de lograr la descentralización de
servicios del Hospital Alfonso Gumucio Reyes. También se busca proporcionar recursos para
determinadas campañas que se realizan en coordinación con las demás redes de carácter
municipal.

Para la implementación de este proyecto se estableció un convenio interinstitucional entre el
Gobierno Municipal y las ONG‟s por el cual se determina la dotación de ítems para personal
de salud (médicos y sanitarios), para que brinden este servicio de atención materno infantil
en los centros de salud u ONG‟s que están en convenio. Los centros de salud seleccionados
son aquellos que cuentan con buenos indicadores de salud y que cuentan con algo de
experiencia en convenios similares.



Responsable
Oficialia Mayor de Desarrollo Humano
Director distrital de salud
DILOS.

Servicio departamental de Salud
Director Distrital de salud

Recursos
Costo total del subprograma se estima en 150,000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Cooperación
interinstitucional 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0
(ONG’s, Iglesia GMM)
TOTAL PARCIAL 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0



L.8.3.4 Subprograma seguro universal materno infantil

Justificación
El Proyecto de SUMI es una necesidad para los habitantes del Municipio de Montero,
especialmente para las mujeres gestantes y para los niños menores de cinco años. De
manera que se pueda reducir los índices de mortalidad infantil.

Objetivos
Proporcionar apoyo a las mujeres que se encuentran embarazadas y a los niños menores de
cinco años, por medio de la atención gratuita en los Centros de Salud existentes.

Metas.
Se ha proporcionado atención gratuita a las mujeres gestantes y a los niños menores de
cinco años, en los Centros de Salud del municipio de Montero
Al cabo de los 5 años se amplia la cobertura de al menos de 95% de la población.

Descripción
El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los
cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de
forma gratuita, en los Centros de Salud del Municipio. A partir del 2005 el Municipio ampliara
su servicio con los centros de salud de convenio para fortalecer la red primaria de salud
(SUMI) con el ítem denominado personal.

Responsable
Responsable del Servicio de salud
Directores de Redes
Médicos de barrio

Servicio Departamental de Salud
Directores Distritales de Salud
Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Seguro universal
0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0
materno infantil
TOTAL PARCIAL 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0



L.8.3.5 Subprograma Seguro Gratuito de Vejez

Justificación
El Proyecto de Seguro de Vejez es una necesidad para los habitantes del municipio de
Montero que se encuentran en la Tercera Edad, es decir, para los mayores de 60 años. La
población adulta permanece radicando en el Municipio, mientras que la población joven sale
a buscar nuevas oportunidades a otros lugares.

Objetivos
Proporcionar a los habitantes, mayores de 60 años del Municipio, una atención gratuita en
los Centros de Salud existentes.

Metas.
M Se ha proporcionado atención gratuita a los habitantes de la tercera edad en los
Centros de Salud municipales o de convenio de Montero.
M Durante los 5 años se ha ampliado la cobertura al menos al 95% de la población mayor
de 60 años que no cuentan con seguro de vejez

Descripción
El presente proyecto tienen la finalidad de contar con la mayor cobertura de ancianos, a fin
de proporcionarles la debida atención y los cuidados que les confiere el seguro de vejes, en
cualquiera de los centros diseminados en el ámbito Municipal

Responsable
Directores de Redes
Médicos de barrio

Director de la Caja Nacional de Salud
Servicios Legales Integrales

Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Seguro Gratuito de
0 480,000 0 480,000 0 0 0
Vejez
TOTAL PARCIAL 0 480,000 0 480,000 0 0 0



L.8.4 Programa de descentralización administrativa

L.8.4.1 Subprograma de descentralización de los servicios de hospitales y
centros de salud

Descentralización administrativa y de servicios de los centros de salud municipales

Justificación
Actualmente el hospital Alfonso Gumucio Reyes centraliza tanto la prestación de la mayoría
de los servicios de salud, como la administración y distribución de equipamiento y material a
los centros municipales de salud de primer nivel. Por esta excesiva dependencia de los
centros de salud hacia el hospital de segundo nivel, es que se hace necesaria la
descentralización administrativa y de servicios.

Dentro de la descentralización administrativa se contempla la ampliación del SUMI a otros
centros de salud de primer nivel pues es una necesidad para las mujeres gestantes y para
los niños menores de cinco años. Sin embargo, para que se haga posible la ampliación del
SUMI será necesario promocionar primero los servicios prestados por los establecimientos
de primer nivel.

Objetivos
M Descentralizar administrativamente los servicios de los establecimientos de primer
nivel.
M Promocionar los servicios de salud de los establecimientos de primer nivel.
M Proporcionar mayor cobertura en el servicio a las mujeres que se encuentran
embarazadas y a los niños menores de cinco años, en una mayor cantidad de Centros
de Salud.

Metas.
M Establecimientos de primer nivel, descentralizados del hospital Alfonso Gumucio, con
una administración propia de sus recursos.
M Población de Montero acude a los establecimientos de primer nivel: postas y centros
de salud para atención de casos de enfermedades no graves.
M Al cabo de los 5 años se amplia la cobertura del SUMI de 5 establecimientos de salud
que brindan estos servicios a 10 centros con el seguro SUMI.



Descripción
La descentralización administrativa de los centros de salud es un proceso que se encarará
por etapas, la primera etapa será diseñar una propuesta en la que se determinan los pasos a
seguir para alcanzar las principales necesidades identificadas por los establecimientos de
salud de primer nivel: administrar sus recursos en una cuenta propia y prestar servicios del
Seguro Único Materno Infantil.

El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los
cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de
forma gratuita, tanto en los Centros de Salud municipales, como en centros de salud de
convenio, es decir que pertenecen a ONG‟s o a la iglesia, pero que están en convenio con el
Gobierno Municipal para brindar este servicio. A partir del 2005 el Municipio ampliara su
servicio con los centros de salud de convenio para fortalecer la red primaria de salud (SUMI)
con el ítem denominado personal.

Responsable
DILOS
Centros de Salud de Convenio
Desarrollo Humano

Servicio Departamental de Salud
Comisión de salud del Concejo Municipal

Recursos
Costo total del subprograma para los 5 años se estima en 125,000 $us.
Estudio y consultor

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Descentralización
administrativa y de
5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0
servicios de los centros
de salud municipales

TOTAL PARCIAL 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0



L.8.5 Programa Promoción de salud pública

L.8.5.1 Subprograma Integrado de información y educación en salud
preventiva

Justificación
Los últimos avances de la medicina moderna hacen énfasis en la necesidad y beneficio de
promover la salud preventiva, socializando la información de temas diversos relacionados a
la salud integral de cada individuo. Las estrategias de salud preventiva son notoriamente
necesarias y beneficiosas pues evitan complicaciones de la salud, gracias a difusión de
estrategias y medios de prevenir enfermedades, detectar síntomas tempranamente y tratar
con enfermedades con métodos cada vez más sofisticados.

Objetivos
M Realizar campañas de información y capacitación en salud preventiva
M Prevenir complicaciones de la salud en los pobladores montereños
M Bajar la incidencia de la enfermedad en el municipio de Montero

Metas.
M Campañas municipales de información y difusión de estrategias de salud preventiva
M Reuniones vecinales para recibir información y capacitación en salud preventiva
M Campañas de vacunación para los sectores más vulnerables de la población
M Gran parte de la población adulta recibe capacitación acerca de medios para detectar
síntomas de enfermedad
M Durante el quinquenio, la incidencia de la enfermedad ha bajado al menos en un 30%.

Descripción
La Dirección Local de Salud y los establecimientos de salud planifican actividades de
capacitación y realizan campañas de difusión e información en salud preventiva, en
cooperación interinstitucional con otras organizaciones o instituciones como unidades
educativas, universidades, juntas de vecinos, clubes de madres, etc. La determinación de las
temáticas a tratarse y las mayores necesidades de la población se definirán a partir de los
aportes de estudios realizados por el Consejo Rural Andino y los datos contenidos en el
Diagnóstico Municipal de Montero.



Para este fin se invitará a expertos y profesionales del área de salud, para desarrollar los
eventos de capacitación, pero también se capacitará al personal de salud de los
establecimientos de salud del municipio de Montero, quienes se convertirán en agentes
socializadores de información y capacitadores en salud preventiva para los pobladores en
general.

Responsable
Dirección Local de Salud DILOS
Desarrollo Humano
Establecimientos de salud públicos, privados y de convenio.

Desarrollo Humano
Comisión de Salud del Concejo Municipal

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 11,000

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Integrado de
información y
0 11,000 11,000 0 0 0 0
educación en salud
preventiva
TOTAL PARCIAL 0 11,000 11,000 0 0 0 0



L.8.6 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de
salud

L.8.6.1 Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios
y equipamiento de salud

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud.
Justificación
Muchos de los sistemas implementados en el sector salud no operan eficazmente, en la
realidad, o lo hacen de manera inorgánica, descontinuada, y de manera intermitente. A su
vez, cuando se realizan las actividades de monitoreo y evaluación, por distintos motivos,
suelen hacerse con fines más burocráticos – como responder a los requerimientos de las
instituciones financieras – que para necesidades de gestión, esto es, orientados a maximizar
el impacto y la eficiencia de los Instituciones Financieras a través del conocimiento y las
acciones correctivas que de ellos se derivan.

Lo anteriormente expuesto impide contar con la información requerida para la gestión en el
momento oportuno y sacarle todo el partido posible a los datos que se recogen, los que
muchas veces no se convierten en información útil o comparable.

Para alcanzar los objetivos que se persiguen con el monitoreo, el seguimiento y la
evaluación tanto ex-ante como ex-post, es necesario contar con sistemas articulados que
permitan su utilización en la toma de decisiones y avanzar en el conocimiento de los campos
en que se está operando. Actualmente, el sistema de salud local requiere de un proceso de
descentralización administrativo y de los servicios que hoy se encuentran centralizados en el
Hospital Alfonso Gumucio Reyes, por tanto, este proceso de reingeniería de la organización
administrativa de sector salud, requerirá también un seguimiento y evaluación del proceso
que permita readecuar las estrategias planteadas para la optimización de la organización y
de los servicios que presa el sector.

Objetivos
M Integrar información de todas las etapas: diagnóstico, formulación, evaluación ex-ante,
monitoreo, seguimiento y evaluación de resultados.
M Comparar estimaciones y resultados intra y entre programas y proyectos.
M Permitir la acumulación y comparación de información transversal y longitudinalmente.
M Accesibilidad a información de todos los programas y proyectos.



M Complementar información originada en los mismos programas y proyectos con la
emanada de supervisiones y evaluaciones externas.
M Mejorar la calidad y calidez del servicio.
M Emitir informes gráficos y de texto.
Metas.
M Sistema de monitoreo y seguimiento implementado para el sector de salud.
M Sistema de evaluación a los servicios prestados por el sector
M Servicio de salud con calidad y calidez.
M Informe y evaluación del proceso de descentralización administrativa y de servicios de
la red local.

Descripción
Para la implementación del presente proyecto se ha previsto los elementos fundamentales
del control son:

Llevar a cabo un proceso de supervisión de todas las actividades realizadas.
Establecer estándares o patrones para determinar posibles desviaciones de los resultados.
Corrección de errores por posibles errores en los resultados o en las actividades realizadas.
Una vez efectuado las correcciones necesarias, planificar las actividades y objetivos a
realizar.

Presentar informes de resultados en función a los cuales se decidirá las estrategias y
acciones a seguir para continuar y mejorar el proceso de descentralización administrativa.

Responsable
Distrital de Salud
Directores de Redes

Servicio Departamental de Salud.
DILOS

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 30,000
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES



Monitoreo y
seguimiento a los 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0
servicios de salud
TOTAL PARCIAL 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0

L.8.7 Programa Desarrollo Deportivo

L.8.7.1 Subprograma campos deportivos.

Justificación
Los logros alcanzados por Montero, ya han llevado al municipio ha destacar en campeonatos
locales, con medallas de oro y de plata a nivel interprovincial y departamental. Por lo tanto,
conciente de este liderazgo deportivo, el Municipio debe aplicar políticas de continuidad
orientadas a mejorar y potenciar estos resultados.

El desarrollo y promoción de la actividad deportiva a nivel competitivo requerirá tanto del
adecuado entrenamiento como de la infraestructura adecuada con los espacios y el
equipamiento necesario para promocionar y potenciar la práctica deportiva a nivel
profesional. La provisión de esta infraestructura pasa por la dotación de campos deportivos
para los tres tipos de práctica deportiva: estudiantil, de asociaciones y recreacional. De esta
manera, se brindarán las condiciones y los recursos para potenciar sus destrezas y mejorar
su desempeño.

Objetivos
M Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de canchas y polifuncionales,
para promover la práctica deportiva a nivel competitivo.
M Promover la práctica deportiva recreativa en todo el ámbito municipal.
M Promover el deporte de manera conjunta con la cooperación de las diferentes
asociaciones y organizaciones deportivas de Montero.
M Incentivar la recuperación de áreas verdes que se destinen a convertirse en espacios
deportivos.

Metas.
M Se ha construido 13 campos deportivos nuevos durante el quinquenio los que se hallan
situados en espacios municipales y en coordinación con las asociaciones y juntas de
vecinos.
M Áreas de equipamiento urbano identificadas destinadas a espacios deportivos



Descripción
La dotación de infraestructura deportiva debe destinarse de manera equitativa para los tres
tipos de deporte ejercitado en el Municipio: estudiantil, de asociaciones y recreativo. La tarea
del Gobierno Municipal consistirá en realizar los trabajos de ampliación, construcción y
mantenimiento de la infraestructura educativa de propiedad municipal.

Para determinar la necesidad real de cada uno de estos sectores se realizó un análisis
previo de la demanda existente, la población beneficiada y los antecedentes de resultados
obtenidos que justifiquen la inversión.

Responsable
Desarrollo Humano

Asociaciones deportivas
Junta de vecinos

Recursos
Costo total del subprograma se estima en 190,000 $us. Con recursos del Gobierno Municipal
y recursos de PROPAIS-DUF.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Campos deportivos 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0
TOTAL PARCIAL 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0



L.8.7.2 Subprograma Promoción del deporte estudiantil.

Justificación
En lo que hace a la promoción del deporte, el municipio de Montero ha logrado buenos
resultados, especialmente en lo referente al deporte estudiantil, obteniendo ya medallas de
oro y de plata en campeonatos realizados a nivel interprovincial y departamental. Montero
durante 4 años consecutivos ha logrado superar al Departamento de Santa Cruz,
principalmente en lo que hace a campeonatos de atletismo.

Para darle continuidad a estos resultados y lograr una propuesta coherente de desarrollo
municipal en este ámbito, se deben dar continuidad a la metodología de trabajo hasta ahora
aplicados y aún en la proyección a largo plazo, se debe mejorar estos resultados. De esta
manera, se podrá contribuir a la formación de una juventud mucho más sana y preparada
desde el punto de vista Deportivo Competitivo que a largo plazo ayude a desarrollar el
deporte boliviano de manera que se mejoren sus resultados en torneos internacionales. Para
alcanzar este fin se requiere elaborar un estudio de una Escuela de Iniciación Deportiva, la
que se constituya en el centro de formación tanto de bachilleres como de deportistas de alto
nivel.

Objetivos
M Elaborar un estudio de la Escuela de Iniciación Deportiva EIDE
M Promover la práctica deportiva en los estudiantes de nivel escolar del área urbana y
rural, y entrenarlos para participar en eventos de alto nivel competitivo.
M Capacitar y actualizar a los entrenadores de educación física de las unidades
educativas en los nuevos procesos de formación en las disciplinas deportivas.
M Brindar a los jóvenes opciones de recreamiento deportivo que los alejen de las
prácticas que involucran el consumo de alcohol.
M Lograr continuidad en los resultados hasta ahora logrados por el Municipio en
campeonatos deportivos estudiantiles.
M Refacción y mantenimiento de los campos deportivos de las Unidades Educativas en
todo la jurisdicción municipal.

Metas.



M Una Escuela de Educación Especializada de Iniciación Deportiva que brinde formación
humanística y deportiva.
M Estudiantes escolares que son deportistas competitivos de alta calidad y que logran
medallas
M El deporte se constituye en una de las principales prácticas de los estudiantes de
Montero
M Montero mantiene su liderazgo como Municipio medallero en campeonatos deportivos
estudiantiles a nivel departamental.
M Campos deportivos en buen estado y en funcionamiento.

Descripción
Para la consolidación de una Escuela de Iniciación Deportiva se requiere primordialmente de
un estudio donde se determine claramente el manual de funciones institucional, los
requerimientos específicos en cantidad de personal, equipamiento, espacios deportivos
(canchas) y dotación de materiales. También se debe definir la forma en que la escuela de
Iniciación Deportiva beneficiará en general, a la promoción del deporte estudiantil del
Municipio.

El Gobierno Municipal a partir del año 2005 esta incrementando los recursos económicos
para el fomento del deporte estudiantil con el objetivo de que los estudiantes tengan una
formación de alta calidad en la Escuela de Iniciación Deportiva.

Responsable
Desarrollo Humano
Dirección Distrital de Educación

Asesor de deporte
Distrital de educación

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 280,000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Promoción del deporte
0 280,000 252,000 0 28,000 0 0
estudiantil
TOTAL PARCIAL 0 280,000 252,000 0 28,000 0 0




L.8.7.3 Subprograma fortalecimiento del deporte asociativo

Fortalecimiento al deporte de asociaciones

Justificación
El Gobierno Municipal, a través de su dirección municipal de deportes tiene la
responsabilidad de asegurar que todos los pobladores del Municipio tengan igualdad de
oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. Con este fin la planificación
quinquenal debe prever el apoyo al deporte asociativo y al deporte recreacional desarrollado
en los barrios.

Objetivos
M Promover, fomentar y apoyar al deporte de asociaciones.
M Brindar a la población general igualdad de acceso para la práctica deportiva.
M Dotar del equipamiento y el material necesario a la infraestructura deportiva municipal,
para desarrollar y promover tanto el deporte formativo como el competitivo en los
deportistas montereños.

Metas.
M Se ha apoyado el deporte de todas las asociaciones.
M Los establecimientos deportivos municipales cuentan con el material y equipamiento
necesario para el entrenamiento de los deportistas montereños.

Descripción
El Municipio debe proveer la dotación de recursos a las asociaciones deportivas de Montero.
Al mismo tiempo se desarrollará un plan de mantenimiento de la infraestructura deportiva
para asegurar su buen estado y garantizar su buen funcionamiento. El Gobierno Municipal
también es encargará de la dotación del material y equipamiento necesario para brindar a los
deportistas de Montero las condiciones básicas para el desarrollo y mejora de sus destrezas
físicas, con miras a formar a los deportistas a nivel competitivo que les permita competir en
arenas internacionales.



Responsable
Desarrollo Humano
Asamblea Municipal del Deporte

Comisión de cultura y deportes del Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 140,000 para los próximos cinco años.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Fortalecimiento al
0 140,000 14,000 126,000 0 0 0
deporte de asociaciones

TOTAL PARCIAL 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0



L.8.8 Programa cultura

L.8.8.1 Subprograma promoción de la cultura

Construcción de la biblioteca municipal e interactiva

Justificación.
Montero como se había mencionado anteriormente es un Municipio con una importante
proporción de población estudiantil, quienes se encuentran en un proceso constante de
formación educativa y cultural, la población estudiantil que alcanza más de un 40% de la
población general del Municipio requiere de infraestructura adecuada para el desarrollo de
actividades orientadas a elevar el nivel y conocimiento cultural de los estudiantes.

La importante cantidad de estudiantes de niveles de primaria, secundaria y superior
desarrollan permanentemente consultas bibliográficas y documentales durante el transcurso
de su formación académica. Por tanto, es imprescindible que esta población estudiantil
cuente con una biblioteca moderna e interactiva, es decir, con acceso al Internet y bien
equipada en cuanto a su material bibliográfico, hemerográfico y documental.
Objetivos.
M Contar una infraestructura propia para el funcionamiento de la biblioteca municipal.
M Dotar a la población estudiantil de Montero del material bibliográfico y documental
básico para su formación y enriquecimiento cultural.
M Brindar un servicio de excelencia en dotación bibliográfica y documental para
estudiantes de todos los niveles, que constituya a la biblioteca de Montero en centro de
referencia, a nivel local e interprovincial.

Metas.
M Construcción de un edificio propio para la biblioteca municipal en pleno funcionamiento.
M Los estudiantes cuentan con material bibliográfico y documental actualizado y
suficiente para cubrir las necesidades de los estudiantes de todos los niveles.
M Toda la población de Norte Integrado accede a la biblioteca de Montero.



Descripción
Como parte de su patrimonio cultural Montero cuenta con una diversidad de documentos
bibliográficos, de valor histórico, los que se constituyen en una importante fuente informativa
para la amplia población estudiantil del Municipio. Este patrimonio requiere de la
construcción de un edificio propio para la biblioteca puesto que actualmente la biblioteca
municipal funciona en un edificio que está en alquiler.

Para la consecución de este objetivo primero es necesaria la elaboración de un estudio de
preinversión el cual contemple un ambiente para los estudiantes de secundaria, otro para los
estudiantes universitarios y otro ambiente para la sala de computación y recepción.

El estudio debe recoger la demanda social, la necesidad real del Municipio así como los
recursos con los que se podría contar para la construcción de esta obra. La elaboración de
un proyecto para La Biblioteca Municipal de Montero permitirá también buscar acuerdos de
cooperación internacional bilateral que viabilicen la dotación completa de la biblioteca.

Responsable.
Director de la Biblioteca Municipal
Director de la Casa Municipal de Cultura

Instancia Impulsora.
Comisión de cultura y deportes del Concejo Municipal
Universidades.

Recursos.
Se estima una preinversión e inversión de $us 103,000.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Construcción de la
biblioteca municipal e 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0
interactivo
TOTAL PARCIAL 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0



Promoción Integral de la cultura.

Justificación.
Montero presenta una baja actividad cultural en cuanto se refiere a la oferta de festivales,
talleres u otros eventos culturales para el conjunto de la población. Las causas pueden ser
diversas, pero sobre todo se requiere una comisión de promoción de actividades culturales,
que esté compuesta por varias personas, autoridades o funcionarios del Gobierno Municipal
involucrados con el tema cultural quienes puedan planificar, organizar y ejecutar estas
actividades buscando el respaldo tanto de instituciones públicas como privadas.

Objetivos.
M Consolidar una comisión de promoción de la cultura que planifique, organice y ejecute
estas actividades
M Mantener y mejorar la infraestructura que se constituye en patrimonio cultural de
Montero
M Promover la actividad cultural en el Municipio con la realización de diferentes
actividades y eventos culturales.

Metas.
M Comisión Municipal de Promoción de la Cultura apoya actividades culturales en todo el
ámbito municipal.
M La Casa Municipal de la Cultura se mantiene en condiciones adecuadas.
M Actividades culturales como festivales, concursos, talleres, se realizan durante todo el
año en la ciudad de Montero.

Descripción
La primera etapa consistirá en la conformación de una Comisión Municipal de Promoción de
la Cultura que asuma la planificación, organización y ejecución de diferentes actividades
culturales y que también pueda elaborar proyectos a partir de los cuales se viabilice la
cooperación de diferentes instituciones interesadas en promocionar la actividad cultural
municipal.



Como parte de la estrategia de promoción y apoyo a la actividad cultural de Montero también
se contempla el cuidado de la Casa Municipal de Cultura, la que por su antigüedad y por
constituirse en una reliquia histórica requiere de mantenimiento, equipamiento y refacciones
permanentes.

Responsables.
Director de la Casa Municipal de Cultura
Instancias Impulsoras .
Director de la Biblioteca Municipal
Comisión de educación del Concejo Municipal

Recursos
Inversiones.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Promoción Integral de la
0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0
cultura.
TOTAL PARCIAL 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0



L.8.9 Programa de género y generacional

L.8.9.1 Subprograma Servicios Legales Integrales

Justificación
Montero es un Municipio con una alta proporción de violencia intrafamiliar, hecho que es
confirmado por los datos del Comando de la Policía de Montero. Además de confrontar esta
problemática, los sectores sociales más vulnerables deben enfrentar situaciones adversas y
condiciones que los colocan en desventaja frente a otros sectores sociales. Por lo tanto, es
necesario prestar el apoyo y asesoramiento necesario a estos sectores constituidos por los
ancianos, niños y mujeres.

En respuesta a esta necesidad el Gobierno Municipal de Montero ha creado la oficina de
Servicios Legales Integrales, la cual presta servicios de consejería social, asesoramiento
legal no sólo al sector femenino sino también a niños y ancianos cuyos derechos básicos son
vulnerados. Actualmente, el trabajo de asistencia llevado adelante por esta oficina ya no se
ocupa solo de la parte jurídica legal sino que también se proyecta a otros ámbitos de
asistencia social en dotación de infraestructura y asistencia alimenticia para alguno de los
sectores sociales antes mencionados.

Objetivos
M Ampliar y mejorar el trabajo de los Servicios Legales Integrales, para proyectarse más
allá de la orientación legal y brindar otro tipo de asistencia y capacitación urgentemente
requerido por los sectores más vulnerables del Municipio.
M Promover actividades en diferentes instancias u instituciones sociales, orientadas a la
prevención de la violencia intrafamiliar.
M Proveer a los adultos mayores de la infraestructura y la atención necesaria que les
proporcionen nuevas alternativas de subsistencia y desarrollo de este sector.

Metas.



M Servicios Legales Integrales brindan asistencia de manera holistica a la población más
susceptible de todo el Municipio.
M El adulto mayor cuenta con el comedor popular en pleno funcionamiento.
M La casa hogar del adulto mayor se encuentra en condiciones de habitabilidad

Descripción
Después del trabajo realizado por la oficina de Servicios Legales Integrales que en su
primera etapa ha desarrollado tareas de atención de casos de abusos y maltratos
principalmente a niños y mujeres. Para adelante resta encarar una etapa diferente de trabajo
en la que principalmente se planea realizar una labor preventiva a través de actividades de
difusión y prevención de la violencia al interior de la familia u en otras instancias o espacios
sociales. Esta tarea se la ejecutará gracias a la coordinación interinstitucional entre el
Gobierno Municipal, Dirección de Desarrollo Humano, Dirección Distrital de Educación,
Servicios Legales Integrales, Dirección Local de Salud, Comando de la Policía, Brigada de la
Familia, Comité Cívico Femenino, Clubes de Madres y juntas vecinales.

También como una segunda etapa de mejoramiento y amplitud de su asistencia social, la
oficina de Servicios Legales pretende realizar un estudio de factibilidad de funcionamiento de
un comedor popular y de la refacción de la Casa Hogar del Adulto Mayor como acciones
dirigidas a diversificar el tipo de apoyo brindado al adulto mayor.

Responsable
Servicios Legales Integrales

Comité Cívico Femenino

Recursos
Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Servicios legales
0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0
Integrales
TOTAL PARCIAL 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0



L.8.9.2 Subprograma Defensoría del niño, niña y adolescente.

Justificación
Montero es un Municipio constituido mayoritariamente por una población joven, por tanto
existe una importante presencia de niños, adolescentes y jóvenes, los que requieren de una
especial atención, no sólo por su amplio porcentaje poblacional sino también por que ellos
constituyen el presente y el futuro municipal.

Objetivos
M Promover la difusión y defensa de los derechos de los niños y adolescentes de
Montero.
M Continuar y mejorar el servicio social de asistencia y protección de los niños.
M Prevención del abuso y violencia contra los niños y adolescentes que radican en
Montero.

Metas.
M Oficina de la defensoria cuenta con servicios de orientación legal como de asistencia
social.
M Se ha fortalecido el comedor popular para niños y niñas de la calle.
M Se ha Promovido charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y violencia
contra la niñez.

Descripción
Se trata de hacer cumplir con lo estipulado en el código del niño, niña y adolescente,
sensibilizando a los padres de familia, educadores, tutores o profesores y otros actores
sociales involucrados mediante charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y
violencia contra la niñez.

En relación a otro tipo de servicio social también se fortalecerá el programa de alimentación
a los niños y jóvenes además de servicios de salud, tratamiento psico-social e incentivo al



estudio formal. Ambos proyectos se ejecutarán en coordinación con otras instituciones como
la Iglesia, Dirección Departamental del Trabajo, Comisión Municipal de la Niñez y otras.

Responsable
Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia

Comisión Municipal de la Niñez

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 150,000 para los próximos cinco años del Plan
de Inversiones.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Defensoría del niño,
0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0
niña y adolescente
TOTAL PARCIAL 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0



L.8.9.3 Subprograma apoyo a discapacitados

Justificación
El progresivo crecimiento de la ciudad de Montero demanda la atención a las necesidades
colectivas de la población en general, dotando las condiciones que aseguren el bienestar
social y material de los habitantes. En este sentido, la Ley de personas con discapacidad
establece que la Alcaldía en coordinación con otras instituciones afines a la problemática de
la discapacidad ejecute acciones tendientes a integrar a las personas con discapacidad a la
sociedad.

Con este fin se creó la Unidad de Apoyo al Discapacitado, la cual será apoyada por el
Gobierno Municipal en cuanto a la dotación de los servicios básicos, equipamiento, y así
como un presupuesto planificado para proyectos de inversión. La tarea de la unidad será
principalmente asumir y aplicar con carácter normativo el cumplimiento de las definiciones,
criterios y previsiones establecidas por la Ley 1678 del 15 de diciembre de 1995 a favor y
beneficio de las personas con discapacidad.

Objetivos
M Implementar medidas de construcción urbanística para la supresión de las barreras
arquitectónicas
M Establecer elementos de señalización que faciliten el desplazamiento de
discapacitados
M El Gobierno Municipal incentivará y estimulará la inserción social de las personas con
discapacidad a diferentes instancias de actividad social, deportivas, laborales.
M Promover actividades deportivas y culturales para personas con discapacidad como
una estrategia para la inserción social y velando las destrezas y talentos que estas
personas aún pueden desempeñar.
M Crear la Unidad de las personas con discapacidad del municipio de Montero.

Metas.



M Unidad de las Personas con Discapacidad en pleno funcionamiento
M Se han brindado espacios urbanos con condiciones apropiadas para el bienestar de los
discapacitados.
M Se ha construido rampas en aceras, plazas, parques y otros para el paso con sillas de
ruedas y muletas.

Descripción
La situación actual es que el Gobierno Municipal aprobó, en la gestión 2005, la creación de
la Unidad de Apoyo a las Personas con Discapacidad. Esta unidad será apoyada por el
Municipio en aplicar y ejecutar las normas establecidas en beneficio de las personas con
discapacidad así como en la dotación de servicios básicos, de recursos e infraestructura y en
elaborar propuestas de proyectos de inversión en coordinación con la Unidad de Apoyo al
Discapacitado.

La unidad tendrá la función de atender los planes y programas relativos a la discapacidad y
dependerá de la Dirección de Género y Familia, aunque sus actividades serán también
coordinadas con el Comité Departamental de las personas discapacitadas.

Responsable.
Defensoría municipal de la niñez y adolescencia de Montero
Desarrollo Humano

Instancias Impulsoras .
Comisión del Concejo Municipal

Recursos.
Costo total del subprograma se estima en 30,000 bolivianos por año.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Apoyo a discapacitados 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0
TOTAL PARCIAL 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0



L.8.10 Programa de Seguridad Ciudadana

L.8.10.1 Subprograma seguridad Ciudadana

Justificación
Con el acelerado crecimiento poblacional, también se produjo un incremento del delito y de
casos de violaciones al orden público. Los distintos casos de robos, asaltos y pleitos que ha
venido enfrentando la población de Montero ha llevado a los vecinos a solicitar un Plan de
Seguridad que asegure la paz y convivencia ciudadana y propicie así un escenario para la
inversión social y económica y conduzca al desarrollo del Municipio, llevando a elevar el nivel
de vida de sus habitantes.

Con este fin, se propone un Plan integral que tenga dos lineamientos estratégicos de acción:
por un lado la PREVENCION y por otro lado, la LUCHA CONTRA EL DELITO. La labor de
prevención se abocará a una tarea informativa y de difusión para sensibilizar y capacitar
respecto a la necesidad de respetar las normas. En cambio, la lucha contra el delito
comprende ya acciones directas de sanción y penalización a los actos delictivos y de
infracción de la ley.

La cultura de la violencia que se manifiesta en indicadores sociales como el porcentaje de
casos de violencia intrafamiliar, expresa claramente la necesidad de implementar proyectos
sociales de capacitación para la prevención del delito. Estas actividades de capacitación son
necesarias para todos los sectores sociales de Montero: mujeres, jóvenes, padres de familia,
etc.. De esta manera, se espera mejorar las condiciones de convivencia ciudadana y lograr
que los pobladores acaten y respeten las normas y reglamentos imperantes en el Municipio.

Actualmente, Montero cuenta con un Consejo de Seguridad Ciudadana, en repuesta a la
necesidad de mejorar la seguridad ciudadana y de responder a las necesidades y
expectativas de la población. Ahora debe implementarse un Programa Integral de Seguridad



Ciudadana que involucre la corresponsabilidad de instituciones públicas y privadas, de
organizaciones funcionales y empresas que coadyuven a lograr un Programa efectivo, al
potenciar una alianza social municipal, la que aún pueda contar con la intervención de otros
municipios.

Objetivos
M Fortalecer el Consejo de Seguridad Ciudadana como una alianza estratégica entre
diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas que asuman
corresponsabilidad en el Plan de Seguridad Ciudadana.
M Elaborar un Plan de seguridad ciudadana integral
M Implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana
M Promover campañas de capacitación e información que sensibilicen a la población
sobre la necesidad de cumplir la ley y consoliden una cultura de paz.
M Mancomunar esfuerzos entre las fuerzas del orden de los municipios del Norte
Integrado para fortalecer sus capacidades y mejorar sus posibilidades de control del
orden.
M Lograr un Municipio ordenado y efectivo en el cumplimiento de las leyes y normas y
que brinde seguridad que atraiga la inversión nacional y extranjera

Metas.
M Consejo de Seguridad Ciudadana en efectivo funcionamiento con una clara definición y
desempeño de responsabilidades y tareas de cada miembro.
M Plan de Seguridad Ciudadana en plena implementación
M Se han realizado actividades que contribuyen a difundir una cultura del orden y a tratar
temas de seguridad ciudadana.
M Trabajo coordinado entre el Comando de la Policía y otras instituciones y
organizaciones públicas y privadas de la población de Montero para el resguardo de la
seguridad ciudadana.
M Un fondo de seguridad ciudadana que aporte no sólo con recursos financieros al
trabajo de la policía sino también con otros implementos y equipos.
M Municipio que brinda condiciones idóneas para la inversión

Descripción



Las acciones objetivas que deben realizarse para la puesta en marcha del Plan de Seguridad
Ciudadana van en dos sentidos por una parte en función a la prevención del delito y, por otra
parte, en función de la lucha contra el delito:

Para la PREVENCION DEL DELITO
Formular proyectos que articulen actividades de cooperación institucional, como la que
actualmente se coordina entre la Unidad de Tránsito y la Dirección Distrital de Educación
quienes llevan adelante un proyecto de capacitación de jóvenes escolares quienes colaboran
en facilitar el tránsito de alumnos que deben cruzar las calles, en las calzadas de las
escuelas.
También se implementará un programa de conferencias y talleres sobre seguridad
ciudadana en diferentes instancias sociales (Unidades Educativas, OTB‟s, Comité de
Vigilancia, Sindicatos de transporte, etc.). Y se realizarán actividades y eventos sociales
organizados interinstitucionalmente para promover la solidaridad y el respeto por las leyes
vigentes en el Municipio, como parte de la labor preventiva y para consolidar una cultura de
paz, de solidaridad y de respeto por los derechos humanos.

La organización de diferentes talleres relativos al tema será responsabilidad de las
instituciones del orden del Municipio y de las otras instancias que componen el Consejo de
Seguridad. También se buscará el apoyo de otras organizaciones o instituciones sociales
como la Dirección Distrital de Educación, Comité de Vigilancia, Comité Cívico Femenino y
otros. La cooperación de otras instancias sociales hacia la institución del orden de Montero,
para la realización de los talleres de capacitación puede ir hacia la sugerencia de módulos
temáticos a tratar, dotación de salas y auditórium y coparticipación en la difusión informativa
de dichas actividades de capacitación.

Para la LUCHA CONTRA EL DELITO
El Plan Integral de seguridad ciudadana incorporará y socializará un nuevo concepto de
seguridad donde no sea sólo una institución del orden como la policía, la única responsable
del restablecimiento de la seguridad ciudadana sino que se socialice un nuevo concepto de
protección y seguridad ciudadana que involucra la corresponsabilidad de toda la ciudadanía
representada en diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas.

La consolidación del Plan de seguridad ciudadana también se hará posible gracias a un
Fondo de Seguridad Ciudadana que coadyuve no sólo con aportes financieros, sino con
implementos y equipos que se incluyan en un plan anual, dotando a los policía por ejemplo
de vales para gasolina y equipos e implementos que fortalezcan la operatividad de la fuerza
pública. Los beneficiarios serán toda la población de Montero, que contará con rondas de
vigilancia urbana realizadas por efectivos policiales y 4 puestos de control policial en las



OTB‟s de mayor riesgo delincuencial del Municipio. También se creará una base de datos
con información sobre la delincuencia en Montero que facilite las tareas de seguimiento e
investigación de actos delictivos y de infractores de ley.

Responsable
Comando de la Policía
Consejo de Seguridad Ciudadana

Prefectura del Departamento
Concejo Municipal

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us. 20,000

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0
TOTAL PARCIAL 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0



M DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL

M.1 Introducción

En el diagnostico se ha observado la percepción de la demanda insatisfecha en sus
diferentes aspectos y niveles, por parte de los representantes de las OTB‟s., que priorizan
básicamente los servicios de salud y educación, y la infraestructura de pavimento y drenaje,
sin dejar de lado sus otras necesidades. Por otro lado, se hace un análisis técnico de las
debilidades y fortaleza del modelo de ordenamiento territorial, mostrando una ciudad con
bastante desorden y sus recursos no muy bien aprovechados, además se pone en evidencia
que los recursos económicos-financieros del municipio son muy escasos para dar solución a
tantas necesidades en el corto plazo.

Si consideramos que la utilización racional de los recursos del municipio parten de la
relación equilibrada entre la demanda comunitaria, la necesidad sentida
(correspondencia técnica) y los recursos disponibles, nos obliga ha concebir un modelo de
ciudad altamente sistematizada y homogénea físicamente, democrática y justa socialmente.
Para ello, es necesario que el Gobierno Municipal dé prioridad a la consecución de la
planificación integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de
manera interactiva entre el Gobierno Municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso
racional de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo integral, no solamente en el
futuro inmediato, sino también a largo plazo.



También es preciso destacar que la planificación del municipio no se puede programar por
más de cinco años, pero su visión debe ser de muy largo plazo; tampoco es posible
dimensionar las inversiones en proyectos solamente con sus costos iniciales, sino con sus
costos de la vida útil del mismo, se verifica que muchos proyectos urbanos en sus costos
iniciales son baratos, pero en su vida útil resultan ser los más caros, de ahí su poca utilidad
en la mayoría de las ciudades.

M.2 Competencias

* Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

* Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial
del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a
criterios técnicos.

* Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,
subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.

* Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos
naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantenerle equilibrio ecológico y
el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia.

* Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de salud, educación,
cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.

* Reglamentar, diseñar, construir y mantener lugares de esparcimiento y recreo público,
mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos
en el marco de las normas de uso de suelo.

* Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones
económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en el
marco de sus competencias y de acuerdo a normas nacionales.


* Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramientote los bienes muebles e
inmuebles de propiedad del Municipio y otros de interés público que mediante contratos,
convenios y concesiones que con aprobación del Concejo Municipal pase a tuición del
Municipio.

M.3 Políticas

El Gobierno Municipal debe dar prioridad a la elaboración del Plan Local de Ordenamiento
Territorial (PLOT), que trae como consecuencia el modelo físico de ciudad que se desea
construir, siendo el punto de partida para elaborar un conjunto de planes, programas y
proyectos sectoriales y específicos, que darán paso a una implementación de inversiones a
corto, mediano y largo plazo. Esto significa para el municipio de Montero un cambio en la
visión de futuro, que exige grandes esfuerzos administrativos dirigidos a fortalecer los
mecanismos para la consecución de la planificación y su respectiva implementación.

Es importante como política continuar con la implementación del programa de Saneamiento
Básico (Agua Potable y Alcantarillado Sanitario) a cargo de COSMOL, con la participación
del Gobierno Municipal.

Se requiere planes sectoriales de pavimentación, mejoramiento de vías y drenajes, que
expresen concretamente una política de crecimiento físico con equidad, eficiencia,
sostenibilidd económica y aceptable calidad de vida.

Se debe continuar con la política de conocimiento y difusión de la Ley 1333 del medio
ambiente, exigiendo su aplicación en todos los programas y proyectos.

Una política de normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo
sostenible, preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

El Gobierno Municipal de Montero tiene entre una de sus competencias: “Preservar,
conservar y contribuir la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna



silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la
contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia”.

Es importante conocer el concepto de Desarrollo Sostenible: “El proceso mediante el cual se
satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo satisfacción de
necesidades de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica
una tarea global carácter permanente”.

 El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación en temas de
medio ambiente para todos los sectores económicos asentados en la jurisdicción
municipal.
 Realizar proyectos de desechos provenientes de las empresas existentes en el
Municipio.
 Concienciar a la población en temas de contaminación ambiental.
 Promover el desarrollo urbano y rural del municipio bajo el principio de sostenibilidad
y conforme a las normas de planificación participativa.
 Inspección continúa sobre contaminación atmosférica en diferentes puntos de la
ciudad, en convenio con universidades.
 Vigilancia permanente de contaminación acústica de ruidos en decibelímetros en
nuestra ciudad.

De esta manera la puesta en marcha y el logro de cada una de las políticas anteriores
ayudarán de manera significativa al desarrollo del capital humano del Municipio. Las
actividades de las instancias involucradas en el problema municipal deben priorizar acciones
orientadas a dar una mayor cobertura en la participación de la sociedad en buscar
soluciones consensuadas, de manera que el impacto estará en proporción directa en el
desarrollo económico y social por cuanto se aumentará la productividad de las personas por
la búsqueda de mejores oportunidades en la formación técnica profesional con un nivel
educativo elevado, viéndose efectos inmediatos, todo esto se refleja en un incremento en los
ingresos de las personas ayudando a disminuir la pobreza y la inequidad en los diferentes
grupos de la comunidad y por ende un notable desarrollo regional.



M.4 Planes, Programas y Proyectos

Describimos a continuación los planes sectoriales, programas y proyectos que se han
considerado prioritarios y para los cuales se han elaborado perfiles.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL
PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo
Infraestructura Educación -Plan Comercio y
Abastecimiento.-Plan Tráfico y Transporte.-
Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial 180,000 2,000,000 1,140,000 832,000 208,000 0 0
Plan Maestro de Drenaje 130,000 4,275,000 2,133,750 0 2,271,250 0 0
Pavimentación 60,000 3,250,000 890,000 765,000 1,655,000 0 0
Alumbrado 0 2,000,000 1,556,522 191,304 252,174 0 0
Aseo Urbano 35,000 2,215,000 873,750 500,000 876,250 0 0
Caminos vecinales 25,000 890,000 50,000 173,000 692,000 0 0
Mejoramiento y Mantenimiento de vías urbanas 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0
Mejoramiento sistema de agua potable 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0
Ampliación del sistema de alcantarillado
sanitario 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0
Gestion ambiental 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0
Sub total 540,000 20,595,000 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 0
Porcentaje(%) 2.56 97.44 41.09 18.82 29.18 10.91 0.00



M.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT)

Justificación

En el diagnostico se ha observado a la ciudad de Montero con una serie de dificultades en el
modelo de ordenamiento territorial que justifican plenamente su redefinición integral, como
ser:

 Una exagerada área urbanizable capaz de absorber el crecimiento poblacional de
todo este siglo, en el supuesto de mantenerse las condiciones de la dinámica actual,
contribuyendo aún más a la dispersión de los asentamientos humanos y dificultando
enormemente la dotación de infraestructura, equipamientos y servicios.

 No existe una zona agrícola potencialmente urbanizable, que le permita a la Alcaldía
en el futuro proyectar el crecimiento de la mancha urbana, para protegerla y no entrar
en conflicto de competencias con el INRA.

 Asentamientos humanos con muy bajas tasas de concentración, alrededor de 100
habitantes por hectáreas netas dentro del primer anillo y 30 afuera.

 El concepto de territorialidad utilizado en la distritación es eminentemente
administrativo y no condice con los rangos teóricos de población (alrededor de
250.000 habitantes) que lo justifiquen, ni con la relativa autonomía funcional de sus
zonas periféricas, transformándose la actual distritación en un obstáculo para el
desarrollo armónico de la ciudad, dado que no permite el adecuado
dimensionamiento de sus servicios, equipamientos e infraestructura en ese nivel.



 Los patrones utilizados para el diseño de las Unidades Vecinales (U.Vs.) son muy
dispares y se necesita redefinir el modelo y homogeneizarlo en toda la ciudad.

 Históricamente se han utilizado las áreas de equipamientos primarios para la
construcción de equipamientos terciarios o de nivel ciudad, dejando a las unidades
vecinales sin sus respectivas áreas de equipamientos.

 Se han previsto áreas de equipamientos terciarios y de nivel ciudad sin justificar su
dimensionamiento, por lo tanto es muy difícil verificar su viabilidad.

 La rápida dinámica de las diferentes actividades han producido que se entremezclen
aquellas que no son compatibles, inclusive algunas han rebasado sus propios limites
y otras que deberían mantener homogeneidad en toda la mancha urbana, se
encuentran polarizadas.

 Las características de la arquitectura de la cuidad son muy heterogéneas debido a
sus particularidades culturales y climáticas.

 El sistema vial tiene serios problemas de estructuración, de uso indiscriminado y con
muy pocas posibilidades de implementación.

Objetivo

Dotar al Gobierno Municipal de un conjunto de instrumentos técnicos, legales y
administrativos que establezcan un modelo de ordenamiento territorial capaz de conducir el
futuro de la ciudad de manera ordenada, sostenible y equitativa, haciendo de la ciudad de
Montero un lugar altamente atractivo.

Metas

Obtener a través de la planificación el Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) para
que sea la columna vertebral del desarrollo físico de la ciudad, este instrumento global debe
tener en su interior necesariamente otros modelos y planes sectoriales específicos a saber:

* Modelo para la dotación de la infraestructura de salud.
* Modelo para la dotación de la infraestructura de educación
* Plan de reordenamiento del comercio y abastecimiento.



* Plan de reordenamiento del tráfico y transporte.
* Plan vial.
* Código de urbanismo y obras.

Descripción
La base efectiva para elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial es la actualización
de la información básica física de la ciudad, que deben actualizarse y modernizarse, por
motivo de encontrarse en este momento en condiciones demasiado precarias, para ello es
necesario desarrollar las siguientes actividades:

 Completar el relevamiento plani-altimétrico y geo-referenciación física de la ciudad.
 Actualizar el catastro predial y del espacio público de la ciudad.

Si bien el PLOT es un instrumento genérico, paralelamente es de vital importancia obtener
ciertos productos en detalles para la ejecución inmediata, por tratarse de acciones prioritarias
para el desarrollo físico urbano.

Los modelos para la dotación de la infraestructura de salud y educación son instrumentos
que deben concebirse en interacción con cada uno de los dos sectores responsables.

Los planes específicos de comercio y abastecimiento, tráfico y transporte y vial corresponden
a actividades urbanas de extrema importancia para el reordenamiento físico de la ciudad, por
la tanto deben ser concebidos bajo los mismos criterios profesionales.

El actual Código de Urbanismo y Obras ya se encuentra desactualizado, por la tanto su
actualización debe enmarcarse en la nueva concepción del modelo de ordenamiento
territorial y debe considerar los temas siguientes:

- Definición de áreas de expansión.
- Ajuste de la zonificación y usos de suelos.
- Redefinición de los eslabones urbanos.
- Definición y ubicación de los usos especiales, a corto y largo plazo.
- Replanteo de las densidades de ocupación.
- Reglas flexible para el diseño arquitectónico.
- Estructura vial jerarquizada.

Responsables



- Gobierno Municipal.
- Dirección Distrital de Salud.
- Dirección Distrital de Educación.
- Servicio Nacional de Caminos.

- Cooperativas de Servicios Públicos (CRE, COTAS, COSMOL).
- Directorio Local de Salud (DILOS).
- Junta Escolar del Municipio.
- Comité de Vigilancia del Municipio.
- Federación de comerciantes.
- Federación de transportistas.
Recursos:

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
PLOT-Modelo
Infraestructura Salud.-
Modelo Infraestructura
Educación -Plan Comercio
80,000 2,000,000 1,040,000 832,000 208,000 0 0
y Abastecimiento.-Plan
Tráfico y Transporte.-
Código Urbanismo y
Obras.-Plan Vial
Topografía y 50,000.00
50,000 0 0 0 0
Georeferenciación
Catastro Predial y Publico 50,000.00 50,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 180,000 2,000,000 1,140,000 832,000 208,000 0 0



M.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL

Justificación
La falta de un eficiente sistema de drenaje pluvial origina serios problemas ambientales y
económicos a la ciudad de Montero: actualmente su solución es una de las principales
prioridades de la población. Entre lo años 1996 y 1998 se construyeron obras como los
defensivos de la zona oeste el revestimiento del canal Muyurina, destinadas a evitar que las
aguas provenientes de la zona sur oeste y desbordes del río Piraí lleguen a la mancha
urbana. Existen otros canales de tierra cuya capacidad hidráulica debe ser mejorada a través
de un buen mantenimiento y/o revestimiento. Aunque en el pasado se realizaron estudios y
obras, no existe un programa de inversiones definido a largo plazo.

No existen datos de cotas altimétricas confiables y con una densidad que permita diseñar un
proyecto de drenaje de micro cuencas para eliminar el agua caída en la ciudad.
Consecuentemente, las vías que se pavimentan no garantizan un flujo superficial hacia los
canales colectores.

Situación Actual
Si bien puede decirse que las obras ejecutadas hasta el presente forman parte de una
solución al problema de drenaje, aun no se ha diseñado un plan integral con estudios
técnicos – económicos que permitan al Gobierno Municipal programar inversiones a mediano
y largo plazo

Descripción metas y beneficios

El programa de drenaje pluvial comprende los siguientes proyectos:
1. Mejoramiento del sistema principal de drenaje pluvial.
2. Proyecto de niveles o cotas altimétricas
3. Proyecto de micro cuencas.


En una primera fase se pretende elaborar un proyecto de ingeniería con una visión global del
sistema de drenaje pluvial que posibilite programar las inversiones a mediano y largo plazo
para la ejecución de las diferentes obras que se deriven del mismo. El estudio se hará
tomado en cuenta estudios previos y obras existentes. Básicamente el alcance de trabajo
debe comprender loa siguientes puntos:
1. Análisis del sistema existente.
2. Estudio hidrológico.
3. Estudio topográfico (complementado con fotografías aéreas)
4. Estudio de suelos
5. Estudio Socio Económico
6. Estudio de Medio Ambiente
5. Cálculo hidráulico
6. Planos de Diseño
7. Cómputos y presupuestos
8. Especificaciones técnicas, legales y administrativas.

Objetivos
El plan dotara a la ciudad de montero de un programa que tienen como objetivo generar
proyectos que garanticen inversiones eficientes y mejoren la calidad de vida de sus
habitantes.
El programa de drenaje buscara solucionar la retención de agua:

El proyecto busca mejorar significativamente la red de canales de tierra existentes y, de ser
necesario, la construcción de otros nuevos, con el objeto de evitar la llegada de agua de
lluvia del sector sur este y, al mismo tiempo, posibilitar una rápida salida del agua que cae
sobre la ciudad de Montero. Si el estudio así lo mejoramiento de las condiciones ambientales
y estéticas, valorización de la tierra y mayor nivel de calidad de vida.

El programa de pavimentación tiene como objetivo generar proyectos que estén enmarcados
en los parámetros del programa de drenaje y sean compatibles con el programa de
saneamiento básico

Institución ejecutora
Gobierno Municipal de Montero.

Beneficiarios:
Toda la población de Montero.



Costos Inversiones y financiamiento
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
PDM 2005-2009
Plan Maestro de Drenaje 130,000 4,000,000 2,065,000 0 2,065,000 0 0
Supervisión 0.00 275,000 68,750 0 206,250 0 0
TOTAL PARCIAL 130,000 4,275,000 2,133,750 0 2,271,250 0 0

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

PDM 2010-2014

4,000,000 2,000,000 0 2,000,000 0 0
Plan Maestro de Drenaje
Supervisión 0.00 275,000 68,750 0 206,250 0 0
TOTAL PARCIAL 0 4,275,000 2,068,750 0 2,206,250 0 0

El presente proyecto se la presenta en dos etapas en su primera fase con un porcentaje de
51% y en su segunda fase de 49%.

M.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACION

Antecedentes y justificación
Las vías de la ciudad están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el G.M.M. le ha
dado un importante impulso a la ejecución de este tipo de obras, pero su ritmo disminuyó
dada la condicionante que representa la futura ejecución de redes de agua potable y
alcantarillado sanitario. En 2002 el G.M.M. inició un programa trienal para la pavimentación
de 100.000 m2, el cual fue concluido en el 2004. El pavimento construido hasta el presente
no se enmarca en un proyecto integral de drenaje superficial, ya que éste no existe.

Situación actual
El programa a finalizado su ejecución pero tiene que ser actualizado para convertirlo en un
programa quinquenal a ser implementado a partir de la gestión 2006.

Objetivos



Mejorar la transitabilidad de las calles y las condiciones ambientales de la ciudad; eleva el
nivel de vida; valorizar la tierra. Generar proyectos que garanticen durabilidad de los
trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario
y con el programa de drenaje.

Descripción y beneficiarios
En una primera fase se elaborarán proyectos de ingeniería que posibiliten programar las
inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.
Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el
alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:

1. Priorización de las vías
2. Análisis del tráfico
3. Estudio topográfico
5. estudio Socio económico
6. Estudio de Medio Ambiente
5. Cálculo del paquete estructural
6. Planos de Diseño
7. Cómputos y presupuesto
8. Especificaciones técnicas, legales, y administrativas.

Beneficiarios:

Costos, inversiones y financiamiento

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Pavimentación 60,000 3,000,000 765,000 765,000 1,530,000 0 0
Supervisión 0.00 250,000 125,000 0 125,000 0 0
TOTAL PARCIAL 60,000 3,250,000 890,000 765,000 1,655,000 0 0

Se estima que serán pavimentadas 50 cuadras por año. El financiamiento se estima de las
fuentes de recursos propios, participación popular y la canalización de recursos.


Financiamiento de empresas constructoras.

M.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO

Según el PDM de 1998 hasta ese año la población urbana contaba con una existencia de
3000 luminarias, de las cuales cambiaron 1300 a un sistema más económico por el menor
consumo de energía. Sin embargo, por ese cambio comenzaron a enfrentar problemas de
deficiencia del voltaje y tensión eléctrica, principalmente debido a la baja producción de
energía eléctrica por parte de ENDE. La conclusión final del PDM anterior es que hasta 1998
la red de alumbrado público no satisfacía a toda la población de la urbe.

El servicio de mantenimiento de las luminarias está a cargo de la empresa privada
“PIRAMIDE” la cual es responsable de los trabajos de mantenimiento en las luminarias tanto
del área urbana como rural de Montero.

Situación actual
Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 se
adquirieron en los últimos 4 años.

Objetivos
Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente habitados, no cuentan con
una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbrado público, lo que según los
vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crea las condiciones idóneas
para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientan en esos lugares.




Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
periféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero también
en el segundo anillo.
Entre algunos barrios que necesitan el alumbrado publico, podemos mencionar: Villa Santa
Rosita, Villa 3 de mayo, Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.

Beneficiarios:



($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Alumbrado 20,000 2,000,000 1,556,522 191,304 252,174 0 0
TOTAL PARCIAL 20,000 2,000,000 1,556,521.8 191,304.4 252,174.0 0 0



M.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO

Para el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, contrato los servicios
de la empresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del
aseo urbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la
empresa, razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar
nuevamente el servicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo
urbano organizadas en los distritos o barrios.
No existe en entierro sanitario adecuado y no se han hecho estudios para determinar el
grado de contaminación que produce esta situación sobre el suelo y aguas subterráneas.

Situación actual
El servicio de recojo y tratamiento de residuos sólidos es brindado por la empresa Motacú,
que para la gestión 2004, cuenta ya con 78 personas, entre personal administrativo, técnico
y operativo.
El vertedero donde se realiza el entierro sanitario se encuentra colmatado (lleno), razón por
la cual el municipio esta buscando una nueva área para enterrar la basura.

Objetivos
Brindar un servicio eficiente a la población, evitar la contaminación de aguas subterráneas,
suelo y aire y contribuir a mejorar las condiciones de salud ambiental y estética urbana.
Los objetivos específicos son los siguientes:

1. Reorganizar el recojo y entierro de la basura, con la implementación de las Micro
empresas, esto sin bajar la calidad del servicio.
2. Licitar el estudio de un nuevo vertedero, a diseño final


3. Estudio tarifarlo tomando en cuenta la nueva estructura de recojo de basura
4. concesión del servicio a las micro empresas con la nueva estructura organizativa

El proyecto abarca la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, así
como campañas de educación ambiental a la población. El G.M.M. licitará la concesión del
servicio para que operadores privados (micro empresas) se hagan cargo de los servicios.

Beneficiarios:



($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Aseo Urbano 2,000,000 800,000 500,000 700,000 0 0
Relleno sanitario 35,000 200,000 58,750 0 176,250 0 0
Supervisión 0.00 15,000 15,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 35,000 2,215,000 873,750 500,000 876,250 0 0

El costo del entierro sanitario se calcula en $US 200.000.



M.4.6 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE
CAMINOS VECINALES

El municipio cuenta con una red de caminos vecinales que sirven principalmente a la
producción agropecuaria. La Ley de Participación Popular obliga a los Gobiernos
Municipales a realizar mejoramiento y mantenimiento de los mismos, pero las frecuentes
limitaciones de recursos económicos impiden que el objetivo sea cumplido
satisfactoriamente. Buscando encontrar una solución, los Municipios de Saavedra, Minero y
Montero conformaron una mancomunidad para recaudar recursos en base al Impuesto a la
propiedad Rural.

Situación actual
No obstante haberse conformado la mancomunidad de Municipios, y proyecto aún no
alcanzó los resultados esperados, el estado de los caminos es deficiente.

Objetivos
Obtener los recursos económicos necesarios que permitan un adecuado mantenimiento en
el tiempo.

Cada seis meses evaluar el estado de los caminos para identificar lo trabajos a realizara y
sus costos. Mejorar el mecanismo de recaudación de impuestos y destinarlos a la compra de
maquinaria, repuestos y combustibles, así como material para el mejoramiento de caminos
(capa base). Inicialmente se realizará una preinversión de $US 35,000 para determinar la



situación actual, en base a la cual se diseñará un programa de mantenimiento y
mejoramiento.


($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Caminos vecinales 25,000 840,000 0 173,000 692,000 0 0
Supervisión 0.00 50,000 50,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 25,000 890,000 50,000 173,000 692,000 0 0

El Gobierno Municipal tiene previsto una preinversión de $US 25.00 para hacer un estudio
que permita cuantificar las obras necesarias, diseñarlas y calcular sus costos. Se estima la
suma de $US 14.000 por Kilómetro de mejoramiento; tomado en cuenta los 60 Km. de
caminos vecinales que existen en la jurisdicción de Montero y zonas aledañas, se necesitan
$US 840.000 para el mejoramiento inicial.




M.4.7 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS
URBANAS

Las vías de la ciudad están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el G.M.M. le ha
dado un importante impulso a la ejecución de este tipo de obras, pero su ritmo disminuyó
dada la condicionante que representa la futura ejecución de redes de agua potable y
alcantarillado sanitario. En consecuencia, existe una considerable cantidad de calles de tierra
que deben ser mejoradas y mantenidas.

Situación actual
Actualmente el G.M. invierte importantes recursos económicos en mantenimiento de vías,
consistente en el raspado de calzadas u cuenteado. No se realiza tratamiento de suelo ni
compactación, por lo que el trabajo es poco duradero, debiendo repetirse la operación con
bastante frecuencia y con los costos para las arcas municipales.

Objetivos
Mejorar las condiciones de transitabilidad de las calles generando proyectos que garanticen
durabilidad de los trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua y alcantarillado
sanitario y con el programa de drenaje.

En una primera fase se elaboraran proyectos de ingeniería que posibiliten programar las
inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.
Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el
alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:



1. Priorización de las vías
2. Análisis del tráfico
3. Estudio topográfico
5. Planos
6. Cómputos y presupuesto
7. Especificaciones técnicas, legales y administrativas.
Posteriormente se ejecutarán las obras, consistentes en estabilización de suelos y
compactación de calzada.

Beneficiarios:


($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Mejoramiento y
Mantenimiento de vías 15,000 1,950,000 1,349,356 506,009 109,635 0 0
urbanas
Supervisión 0 20,000 20,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0

La ejecución del programa está condicionada al proyecto de cotas altimétricas que está
previsto se haga durante la gestión 2006.



M.4.8 PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE

La ciudad de Montero cuenta con un sistema de agua potable de alta cobertura; parte de la
red de tuberías ha cumplido su vida útil. El servicio es administrado por COSMOSL LTDA.

Situación actual
Existen proyectos de ingeniería. Se recomienda al Gobierno Municipal gestione ante el
F.N.D.R. el financiamiento para construir las obras de ampliación del sistema, comprendidas
en el estudio del Plan Maestro realizado por la consultora CAEM para COSMOL LTDA.
Auque el estudio comprende la ampliación del servicio a nuevos barrios y la sustitución de
tuberías antiguas que han cumplido su vida útil, el referido estudio es una base para seguir
con las futuras ampliaciones.

Objetivos
Mejorar la calidad de agua potable y garantizar su continuidad; elevar la calidad de vida de la
población, llegando a zonas periféricas con cantidad, calidad y buenas presiones de servicio.

El proyecto reemplazar de saneamiento básico comprende los siguientes proyectos:
1. Ampliaciones del sistema de agua potable





COSMOL

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Mejoramiento sistema
25,000 1,000,000 0 256,250 0 768,750 0
de agua potable
Supervisión 0 75,000 75,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0

En “supervisión” se incluyen supervisión, fiscalización, gastos de licitación intereses y
comisiones.

M.4.9 AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

El alcantarillado sanitarios solo cubre la zona central y la zona este de la mancha urbana, por
lo tanto tiene baja cobertura. Ambos servicios son administrados por COSMOSL LTDA.

Situación actual
Existen proyectos de ingeniería. Actualmente el G.M.M. Debe seguir con la política de ser el
nexo entre las entidades crediticias y COSMOL, gestionando ante el F.N.D.R. el
financiamiento para construir las obras de ampliación del sistema, hacia nuevos barrios,
comprendidas en el estudio realizado por la consultora CAEM para COSMOL LTDA.

Objetivos
Mejorar la calidad del servicio de alcantarillado sanitario y ampliar significativamente su
cobertura, llegando con el servicio a zonas perifericas. El efecto inmediato será mejorar las
condiciones ambientales y la calidad de vida de la población.

El proyecto contempla ampliar la red de colectores e interceptores y ampliar las lagunas de
oxidación, cuya ubicación esta en la zona nor este de la ciudad de Montero.



COSMOL

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Ampliación del sistema
de alcantarillado 50,000 2,000,000 0 512,500 0 1,537,500 0
sanitario
Supervisión 0 250,000 250,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0

En “supervisión” se incluyen supervisión, fiscalización, gastos de licitación intereses y
comisiones.

M.4.10 Programa Gestión ambiental

Justificación
Las empresas tienen conocimiento muy limitado de la contaminación ambiental y el perjuicio
que ocasiona este con el tiempo, este incluye a la mayoría de la PyMES que no reciben
atención de vigilancia ambiental.

Por lo que estos deben tener mejor conocimiento, mayor información simple y básica como
guías de auto estudio, panfletos, manuales y cursos generales de bajo costo si fuera posible
recibir capacitación dentro sus plantas o en áreas especificas.

El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés‚ social. Por lo
que la Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del medio ambiente
promueven y ejecutan acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la calidad
ambiental.

Objetivos Generales
 Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales
a fin de elevar la calidad de vida de la población.
 Promover el comportamiento de todos los actores locales hacia el medio ambiente
sea de total convencimiento en su aplicación, para así elevar la calidad de la
jurisdicción municipal.



 Identificar la situación actual y prevención de la contaminación y proponer alternativas
para el desarrollo de los sectores.
 Capacitación en temas de medio ambiente para todos los sectores económicos,
asociaciones y agropecuarias.
 Elaborar estudios del Parque Urbano y Jardín Botánico

Metas
 Los diferentes sectores fueron concentizados y capacitados en temas de
mejoramiento y preservación del medio ambiente.
 Los diferentes sectores fueron involucrados en temas de preservación.
 Se ha elaborado dos estudios referentes a: estudios del Parque Urbano y Jardín
Botánico

Descripción
El proyecto debe ser implementado en fases, donde la primera es la concienciar a la
población en general a través de programas como ser la difusión de temas ambientales por
medios de comunicación, panfletos, guías, manuales, cursos, desde, escuelas, institutos,
universidades.

Realizar capacitaciones en talleres a diferentes sectores en lo que es la contaminación
ambiental y como poder reducirla y mejorar en sus fuentes de trabajo.

El Gobierno Municipal cuenta con personal para el mantenimiento y limpieza de áreas verdes
distribuidas en toda la ciudad de Montero.

Para embellecer el parque urbano de la ciudad de Montero se pretende realizar dos estudios
que son el Parque Urbano y Jardín Botánico, los cuales complementaran la arquitectura de
la zona.

Responsable
Gobierno Municipal
Unidad de medio ambiente.

Ministerio de Desarrollo Sostenible



Universidades
Colegios
Institutos

Costos.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Gestión ambiental 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0
TOTAL PARCIAL 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0

N DESARROLLO INSTITUCIONAL

N.1 Introducción

La municipalidad de Montero en la actualidad no cuenta con algunos instrumentos, de
gestión, se pretende fortalecer dos ámbitos de acción: fortalecimiento institucional y de las
organizaciones sociales.

N.2 Competencia.

El Gobierno Municipal, de acuerdo a la Ley de Municipalidades 2028, tiene las competencias
que comprenden todos los actos administrativos, jurídicos, técnicos, económicos, culturales y
sociales dentro del ámbito de su jurisdicción de Montero, a fin de satisfacer las demandas de
todos los(as) habitantes del Municipio.

Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas
competitivas.

Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad
de oportunidades, respetando su diversidad; y


Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su competencia, el
ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del
Municipio.

Asimismo el Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al
servicio de la población tiene las siguientes competencia relacionadas al Desarrollo
Institucional enmarcadas en el articulo 8vo.

M Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del
M Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental,
identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese
propósito a los agentes económicos, locales y externos.
M Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras
entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas,
explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.
M Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no tributario.
M Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de
servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia,
exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia expresa de las
Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales.
M Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica.
M Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble pública
municipal.
M Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden técnico, jurídico y de interés público.
M Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a través de
terceros, de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo.
M Administrar el Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y
Rural.
M Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y nacionales
realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias.
M Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pública o cuando no cumplan
una función social, previa indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal



M Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico, medicamentos,
alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y salud bajo su tuición,
así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda.
M Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos.
M Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.

N.3 Políticas

El objetivo estratégico que orienta estas políticas al cabo de los cinco años es promover un
cambio de actitud en el Gobierno Municipal y fortalecer a la sociedad civil enmarcado en sus
roles, deberes y obligaciones que les enmarca la Ley, sobre la base del expuesto el objetivo
estratégico es:

“Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de
recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos”

N.3.1 Política adecuación administrativa del Gobierno Municipal.

Para que el plan de inversiones responda a los objetivos planteados el diseño organizacional
debe modificarse en función de los objetivos de gestión que se perciba cada año del plan
quinquenal. Es por tal razón que se pretende la creación de una oficialía mayor de Desarrollo
Humano como instancia responsable de las instancias que le competen, además de la
creación de la dirección de Desarrollo Económico con sus dos unidades: Unidad del Parque
Industrial y la Unidad de Promoción Económica Municipal con los siguientes departamentos:
Promoción de la Competitividad y Promoción Turística, estas dirección debería estar en la
Oficialía Mayor Técnica

Para las acciones identificadas es necesario contar con algunos instrumentos y mecanismos
de difusión, el Gobierno Municipal promocionara la apertura de una o varias paginas Web y
de esta manera entrar al “Comercio en Línea para Ventas Nacionales y Exportaciones”,
que pretende que los micro y pequeños productores del Municipio puedan comercializar sus
productos primero, dentro del territorio nacional y, posteriormente después de un proceso de
adecuación, a requerimientos internacionales para realizar exportaciones. También se
pretende que el Gobierno Municipal deberá implementar un sistema de evaluación de
desempeño por resultados y estabilidad funcionaria a fin de contar con personal, calificado,
idóneo y comprometido, recuperando su dignidad y autoestima como funcionarios
municipales.



Las acciones estratégicas identificadas para la adecuación administrativa del Gobierno
Municipal, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa implementación de sistemas de administración y control
Subprograma fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM
Subprograma construcción de la infraestructura física del Gobierno Municipal de Montero
Subprograma de implantación de sistemas técnicos.
Subprograma gestión por resultados.
Subprograma planificación, desarrollo y control de la captación y uso de los recursos

N.3.2 Política de Fortalecimiento Institucional

Enmarcado en un programa y varios subprogramas de apoyo al fortalecimiento de las
organizaciones sociales y fortalecimiento de la planificación ciudadana

a) Fortalecimiento de las organizaciones sociales

Muchos dirigentes al cabo de dos años de periodo estos tienden a cambiar en algunos
casos, es por tal razón que el Gobierno Municipal debe fortalecer constantemente a los
representantes de las diferentes organizaciones y sectores, a fin de que conozcan sus roles,
deberes y obligaciones que les proporciona la Ley de Participación Popular y
comprometerlos como corresponsables de la planificación del Municipio.

b) fortalecimiento de la planificación ciudadana

Promover e Incentivar la participación ciudadana en el control y seguimiento de la gestión del
Gobierno Municipal y de los servicios que se prestan en el Municipio.

Se busca incrementar la participación de la sociedad en su conjunto en la gestión del
Ejecutivo, a través de la capacitación sobre los roles de las organizaciones vecinales de
acuerdo a Ley, así los vecinos solicitarán rendición de cuentas sobre la oferta municipal de la
gestión del Municipio.

Las acciones estratégicas identificadas para el Fortalecimiento Institucional del Municipio de
Montero, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa fortalecimiento a las relaciones interinstitucionales.



Subprograma fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones
sociales, culturales y económicas del Municipio.
Subprograma fortalecimiento de la capacidad de coordinación y concertación
interinstitucional.

N.4 Programas y proyectos.

Para la implementación de los programas y proyectos identificados para el sector
institucional se detalla a continuación.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Fortalecimiento de la capacidad
administrativa y financiera del
GM 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0
Construcción de la infraestructura
física del Gobierno Municipal de
Montero 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0
Gestion por resultados 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0
Planificación, desarrollo y control
de la captación y uso de los
recursos 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0
Mejoramiento de los Sistemas
Informatizados 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales de
las organizaciones sociales y
económicas. 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0
Sub total 40,000 3,325,000 1,350,000 1,629,500 385,500 0 0



Porcentaje(%) 1.19 98.81 40.12 48.42 11.46 0.00 0.00

Indicadores de impacto.
Situación actual Situación posterior con PDM
No se cuenta con un sistema de evaluación de Implementado un sistema de evaluación de
desempeño por resultados y estabilidad funcionaria desempeño por resultados y estabilidad funcionaria
Implementación de la Unidad de Promoción Unidad de Promoción Económica Municipal
Económica Municipal implementado y con varios Departamentos en
funcionamiento.
96% OTB‟s cuentan con Personería Jurídica 100% de la OTB‟s cuentan con Personería Jurídica
Menor del 50% de las organizaciones económicas 100% de las organizaciones económicas cuentan con
cuentan con Personería Jurídica Personería Jurídica
Representantes de OTB‟s desconocen sus roles, Se la dictado 30 cursos a los representantes de
deberes y obligaciones OTB‟s sobre la aplicación de sus roles, deberes y
obligaciones que les enmarca la Ley
No se cuenta con una departamento de canalización Departamento de canalización de recursos en pleno
de recursos externos funcionamiento.

La actualización del Gobierno Municipal hace que este pretenda contar con instrumentos de
un sistema de evaluaciones de desempeño con el objetivo que exista una estabilidad laboral,
para contar con funcionarios idóneos, responsables y proactivos quienes muestran su
eficiencia.

N.4.1 Programa implementación de sistemas de administración y control

N.4.1.1 Subprograma fortalecimiento de la capacidad administrativa y
financiera del GM

Justificación
Basándose en el diagnostico elaborado se ha determinado que el Gobierno Municipal en la
actualidad tiene algunas debilidades referente a que no cuenta con Sistema de evaluación
de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, un catastro en pleno funcionamiento,
es decir considerando el universo de contribuyentes.

Objetivos
M Fortalecer la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal
M Reorganizar el sistema de recaudaciones del Municipio
M Fortalecer la Unidad de Promoción Económica Municipal
M Implementar el Catastro Municipal para todos los contribuyentes en el ámbito de la
jurisdicción Municipal.

Metas



M Sistema de evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria en pleno
funcionamiento.
M Unidad de Promoción Económica fortalecida y ampliada con varios departamentos:
Competitividad, y Promoción turística
M Sistema de Catastro Municipal Implementado para todo el universo de contribuyentes.

Descripción
Para la implementación de este proyecto el Gobierno Municipal diseñara un sistema de
desempeño con el objetivo de obtener eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes
niveles ya sean jerárquicos y de ejecución.

Para que el Plan de Inversiones sea una realidad el Gobierno Municipal fortalecerá el
sistema de catastro enmarcado en toda la población es decir todo el universo de
contribuyentes y aquellos que están en mora, lo cual permitirá que los recursos propios sea
la principal fuente de ingresos para el desarrollo del Municipio (urbana y rural).

Responsable
Despacho del Honorable Alcalde Municipal
Unidad de Planificación
Oficialias Mayores.
Contraloría General de la república
Ministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular.

Recursos
Costo total del programa 500.000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Fortalecimiento de la
capacidad
25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0
administrativa y
financiera del GM
TOTAL PARCIAL 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0



N.4.1.2 Subprograma Construcción de la infraestructura física del Gobierno
Municipal de Montero

Justificación
Las diferentes direcciones del Gobierno Municipal trabajan en varios lugares, es por tal razón
que se pretende la construcción de una infraestructura que pueda reunir a todas las
direcciones y unidades dispersas y de esta manera contar con una infraestructura en
beneficio del cliente (vecino).

Además permitirá incorporar con una red para todas las direcciones y unidades y de esta
manera facilitar la información al interior y exterior incrementar la eficiencia y eficacia del
servicio al usuario y la retroalimentación de todo el personal del Gobierno Municipal.

Objetivos generales
Facilitar el normal desenvolvimiento de todo el personal al interior del Alcaldía.

Metas



Se ha construido una infraestructura de acuerdo a los requerimientos de los funcionarios y
vecinos.

Descripción
Para la implementación de este proyecto se ha previsto para el 2005 realizar un estudio a
diseño final del edificio, y la construcción a partir del 2006 al 2009, dicha infraestructura
contara con todas las condiciones necesarias para que los funcionarios desempeñen sus
actividades cotidianas, y también para facilitar la atención al vecino, las organizaciones
sociales, económicas e instituciones publicas y privadas que trabajan al interior del
Municipio.

Responsable
Honorable alcalde Municipal.

Sociedad civil.

Recursos
Costo total del programa 165.000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Construcción de la
infraestructura física del
15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0
Gobierno Municipal de
Montero
TOTAL PARCIAL 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0



N.4.1.3 Subprograma gestión por resultados.

Justificación
Se pretende realizar un seguimiento y monitoreo a la ejecución de los POA´s y el PDM
mediante la implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo, a fin de medir los
resultados obtenidos mediante balances semestrales.

Objetivos
Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo por resultados

Metas
M Sistema de seguimiento y monitoreo por resultados implementado
M POA´s ejecutados en un 90% de ejecución física.
M Funcionarios idóneos mostrando resultados de eficiencia.

Descripción


Para a implementación de presente proyecto el enfoque principal se ha centrado en la
necesidad de una visión gerencial y en un menú de métodos y herramientas de los que
puede hacer uso la autoridad, para verificar que se mantiene dentro del rumbo perseguido.

La aplicación de estos métodos y de instrumentos necesariamente pasa por un proceso de
cambio de actitudes y de generación de cultura que permita que cada nivel se apropie del
control de la gestión y de la evaluación de resultados. Que lo hago suyo, lo internalice y lo
incorpore a su agenda de trabajo.

La autoridad máxima y los responsable de planificación, de control y de evaluación no
lograran conseguir resultados oportunos y eficaces solamente estableciendo sistemas de
información, sino estos tienen que ser internalizados y en siembra de cultura para asimilar el
control de la gestión basado en resultados, es decir para todos los niveles. También se
considera que la autoridad máxima deberían promover en la institución tres sistemas:
incentivos, transparencia y articulación.

Responsable
Unidad de Planificación
Oficialias Mayores
Directores de Unidades.

Gobierno Municipal de Montero, Honorable Concejo Municipal y Ministerio de Hacienda.

Recursos
Consultor en área de monitoreo y seguimiento durante el periodo de 2006 a 2009 $us.
40.000 dólares americanos.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Gestión por resultados 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0
TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0



N.4.1.4 Subprograma planificación, desarrollo y control de la captación y uso
de los recursos.

Planificación, desarrollo y control de la captación y uso de los recursos

Justificación
El Gobierno Municipal de Montero en la actualidad carece de una oficina la cual se encargue
de la gestión de financiamiento externo, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y
créditos, a fin de cumplir las metas establecidas en el Plan de Inversiones que sin el apoyo
externo no se lograra cumplir con lo planificado.

Objetivos generales
Gestionar, negociar y ejecutar recursos externos de la cooperación internacional a fin de
implementación planes, programas y proyectos en el ámbito municipal.

Metas


El Gobierno Municipal ha ejecutado planes, programas y proyectos con la gestión y
negociación de recursos externos, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y/o
créditos.

Descripción
El Gobierno Municipal de Montero ha constituido una oficina para la gestión, negociación y
ejecución de recursos en base a la normativa vigente del Gobierno Central. Y a las
características de la cooperación internacional (CI).

Para la negociación se debe tener en cuenta los recursos de contravalor que vienen de la CI
Las cuales están identificadas y diferenciadas por el sistema de crédito público de acuerdo a
los siguientes niveles institucionales del sector público. Nivel Nacional, Departamental y
Municipal.

A continuación detallamos como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño:
M Perfil forme parte del Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) para
preinversión.
M Normalmente la preinversión es financiada con recursos externos o contravalor y el
Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.

Entre la CI podemos indicar al Banco Mundial mediante su cooperación financiera
reembolsable administra a través de préstamos en:
Condiciones de mercado
Créditos confecciónales
Garantía para inversiones extranjeras

Otro programa de pequeñas donaciones se enmarca en el desarrollo económico de la
reducción de la pobreza, protección medioambiental, desarrollo de recursos humanos y del
sector privado, con montos entre los $us 10,000 a 15,000 y máximos hasta $us 50,000.
Para proyectos regionales y subregionales los montos pueden alcanzar a $us 250,000 la
contraparte debe ser como mínimo el 20% del costo total del proyecto.

Responsable
Dirección de Recursos Externos
Dirección de Planificación



Gobierno Municipal
VIPFE

Recursos
Consultor contratado con un monto de $us.40, 000 a partir del 2006

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Planificación, desarrollo
y control de la captación 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0
y uso de los recursos
TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0

Mejoramiento de los Sistemas Informatizados

Justificación
El Gobierno Municipal en la actualidad carece de algunos equipos de computación y
sistemas de red incorporados para todas las direcciones y unidades que trabajan al interior
del la alcaldía. Es por tal razón que pretende implementar con sistemas informáticos
integrados y redes de computadoras.

Objetivo
Complementar con sistemas informáticos en toda la Alcaldía.

Metas
Todas las unidades dependientes están interconectadas entre si
Se ha adquirido 50 equipos de computación durante los cinco años del Plan de Inversiones.




Se han instalado redes informáticas para todas las direcciones y unidades al interior de la
alcaldía.

Responsable
Dirección de planificación y departamento de sistemas

Recursos

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES

Mejoramiento de los
Sistemas 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0
Informatizados
TOTAL PARCIAL 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0

N.4.2 Programa Fortalecimiento a las relaciones interinstitucionales.

N.4.2.1 Subprograma fortalecimiento de las capacidades institucionales de las
organizaciones sociales y económicas.

Justificación
Los reducidos niveles de poca comunicación entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil
ocasionan que los proyectos no se ejecuten de manera efectiva y oportuna para los
beneficiarios de los proyectos.

La poca o nula formación de algunos presidentes de OTB‟s, Comité de Vigilancia,
representes de organizaciones económicas y otras instancias, desconocen sus roles,
deberes y obligaciones que les proporciona la Ley, incidiendo solamente en pedir sino
también en proponer y ser parte corresponsales de la planificación en beneficio del municipio
de Montero.



Objetivos generales
M Fortalecer las organizaciones sociales y socio económicas al interior del Municipio.
M Crear conciencia de los actores sociales del Municipio en la corresponsabilidad de la
planificación.

Metas
M Representantes de la sociedad civil conscientes de la participación y
corresponsabilidad en la planificación en el ámbito municipal.
M 51 juntas de vecinos y 4 comunidades rurales, Comité de Vigilancia y otras instancias
representativas del Municipio conocen sus roles, deberes y obligaciones que les
enmarca la Ley de Participación Popular
M 100% de organizaciones socio económicas capacitadas y comprometidas en la
corresponsabilidad de la planificación.

El presente proyecto tiene dos componentes que se detallan a continuación:

Componente capacitación:
El proyecto pretende capacitar a todos los actores sociales del Municipio Comité de
Vigilancia, OTB‟s, y organizaciones económicas productivas mediante talleres y/o reuniones
distritales y sectoriales con los diferentes actores sociales.

El proyecto tiene dos fases de capacitación, es decir a todas los actores sociales que
enmarca la Ley de Participación Popular, OTB‟s y organizaciones productivas esta
capacitación esta definida en las siguientes leyes: Ley de Municipalidades, Ley de
Participación Ciudadana, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Ley
de Medio ambiente, capacitación en los aspectos de la micro y pequeña empresa. Con la
finalidad de que cada actor social conozca sus deberes, obligaciones y derechos que les
faculta las nuevas disposiciones emanadas por el Gobierno Central.

En su segunda parte es la capacitación al Comité de Vigilancia, presidentes de distrito
enfatizando en el adecuado control de los recursos provenientes al Gobierno Municipal, se
pretende fortalecer con las siguientes leyes y mecanismos: Instrumentos de operación sobre
el Control Social, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Durante el proceso de capacitación se elaborara material didáctico para todos los
participantes.



También existirá una etapa que se destinara al seguimiento de los instrumentos elaborados
en la segunda capacitación.

Componente equipamiento de la Organización
El proyecto pretende adquirir equipamiento para el Comité de Vigilancia, con el fin de realizar
un adecuado seguimiento a la ejecución de las diferentes actividades en toda la jurisdicción
municipal.

Para el presente proyecto se pretende analizar con los siguientes indicadores.
Indicadores Cualitativos:
Equidad Social
Mayor participación de hombres y mujeres en los cursos de capacitación
Desarrollo Institucional
Mejoramiento de la capacidad de gestión y autogestión de los beneficiarios.

Creación de instrumentos de control social
Indicadores Cuantitativos:
Equidad Social
40% de mujeres se benefician del proyecto de capacitación
60% de hombres de benefician del proyecto de capacitación.
Desarrollo Institucional
Comité de Vigilancia beneficiado del proyecto de capacitación
5 distritos beneficiados del proyecto de capacitación
100% de organizaciones productivas beneficiados del proyecto de capacitación.
Responsable
Unidad de Planificación, Subprefectura y Comité de Vigilancia.
Gobierno Municipal de Montero, Honorable Concejo Municipal, Comité de Vigilancia y
Ministerio de Participación Popular.

Recursos
Recursos humanos capacitados mediante talleres, y mesas de concertación durante los
últimos cuatro años de ejecución del Plan de Inversiones $us. 60.000 dólares americanos.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES



Fortalecimiento de las
capacidades
institucionales de las 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0
organizaciones sociales
y económicas.
TOTAL PARCIAL 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0

O PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIOINES

O.1 Estrategia de financiamiento

El Plan Quinquenal de Inversiones esta enmarcado en la recaudación impositiva municipal,
los ingresos por coparticipación tributaria su capacidad de endeudamiento y los posibles
financiamientos externos.

Para la implementación de políticas, programas y proyectos planteados en la estrategia de
desarrollo se ha previsto la posibilidad de ampliar el financiamiento a través de una política
de gestión de recursos externos y de esta manera hacer una realidad la ejecución del Plan
de Inversiones.


O.1.1 Antecedente

El Gobierno Municipal de Montero por sus gestiones pasadas en la actualidad a acumulado
una deuda a corto y mediano plazo, por efecto de no pago de aportes y beneficios sociales
dentro de los plazos establecidos por Ley y gastos irregulares los cuales asfixian al Gobierno
Municipal impidiendo invertir los recursos en las diferentes obras en beneficio de las OTB‟s.

O.1.2 Política de financiamiento

El Gobierno Municipal de Montero para incrementar sus recursos internos y externos prevee
que tienen que existir una Plan de Recaudación Financiera en función de las siguientes
variables:

Un incremento de los recursos propios, mediante una mayor recaudación de impuestos a la
propiedad de inmuebles y mayor captación del universo de contribuyentes enmarcados en el
numero de viviendas establecidos por el INE.

Reducción de los gastos corrientes, enmarcado en la implementación de un Sistema de
evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, con el objetivo de obtener
eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes niveles ya sean jerárquicos y de
ejecución.
Adecuar el nivel de endeudamiento a los límites establecidos por ley.

O.1.2.1 Proyección de los Ingresos Propios

De acuerdo con el Art. 100, 101 y 102 de la Ley de Municipalidades los Ingresos Municipales
son de carácter Tributario (proveniente de impuestos y de tasas y patente) y No Tributario
(provenientes de la venta y alquiler de bienes municipales, pagos provenientes de
concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales)

Como política el Gobierno Municipal pretende implementar un sistema de catastro para
incrementar los recursos propios enmarcado en el registro de todo el universo de
contribuyentes en al ámbito jurisdiccional.

Este sistema catastral permitirá que cada año del PDM exista un incremento en la
recaudación de ingresos, y sea el ingreso más importante para el Municipio y de esta
manera beneficiar al vecino con más proyectos en sus barrios. A continuación detallamos un



análisis histórico de los recursos propios ejecutados, los cuales servirán como base para
realizar las proyecciones estimadas para el quinquenio 2005 – 2009.

Cuadro 98 Recursos Propios
(expresados en bolivianos)
Recursos Total Gasto Corriente Inversión
Porcentaje Monto Porcentaje Monto
2,000 11,797,609 35.51 4,189,846.0 64.49 7,607,763.0
2,001 9,064,259 36.34 3,293,908.0 63.66 5,770,351.0
2,002 10,988,178 24.63 2,706,313.0 75.37 8,281,865.0
2,003 14,645,177 22.21 3,252,686.0 77.79 11,392,491.0
2,004 14,574,847 21.39 3,118,266.8 78.61 11,456,580.1
2,005 22,844,397 20.89 4,773,151.0 79.11 18,071,246.0
Fuente: Elaboración propia en base a la Ejecución Presupuestaria 2000 – 2004 y POA 2005.

Dichas estimaciones nos permiten cuantificar con cuanto de recursos contara el Gobierno
Municipal para la ejecución del Plan de Inversiones.

Cuadro 99 Proyecciones realizadas de los recursos propios
Recursos Año Total
2005 2006 2007 2008 2009
Recursos propios 22,844,397 26,846,735 31,550,283 37,077,893 43,573,940 161,893,249
Fuente: Elaboración propia

O.1.2.2 Proyección de Ingresos por Coparticipación Tributaria

Los recursos asignados de Coparticipación Tributaria para el municipio esta en función de la
población determinada en el censo 2001, como base para la repartición de recursos hacia el
municipio. Dicha distribución esta dentro del marco de las normas y reglamentación
establecidas por la Ley 1178, Ley de Municipalidades, Ley de Participación Popular y otras
disposiciones vigentes.

De acuerdo al artículo 19 de la Ley de Participación Popular, los recursos provenientes de
ingresos que genera el Estado y que se encuentran establecidos en el Art. 146 o de la
Constitución Política del Estado, se clasifican en:

El Impuesto al Valor Agregado (IVA)
El Régimen Complementario del IVA (RC-IVA)



El Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE)
El Impuesto a las Transacciones (IT)
El Impuesto a los Consumos Específicos (ICE)
El Gravamen Aduanero Consolidado (GAC)
El Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes (Sucesiones)
El Impuesto a las Salidas al Exterior

La distribución de los recursos de Coparticipación Tributaria esta de acuerdo a lo establecido
en los artículos 107 y 108 de la Ley de Municipalidades. Del monto total asignado al
Municipio, se destinó el 25% a Gasto Corriente y el 75% a Inversión de acuerdo a la Ley
2296 de Gastos Municipales.

Cuadro 100 Recursos de Coparticipación Tributaria
(Expresados en bolivianos)
Recursos Total Gasto Corriente Inversión
Porcentaje Monto Porcentaje Monto
2,000 9,132,258 17.75 1,621,178.0 82.25 7,511,080.0
2,001 8,262,045 19.00 1,570,088.0 81.00 6,691,957.0
2,002 10,437,898 29.04 3,030,851.0 70.96 7,407,047.0
2,003 10,897,379 34.66 3,776,708.0 65.34 7,120,671.0
2,004 15,113,609 23.83 3,601,619.4 76.17 11,511,989.6
2, 005 15,571,297 25.00 3,893,566.0 75.00 11,677,731.0
Fuente: Elaboración propia en base a la Ejecución Presupuestaria 2000 – 2004 y POA 2005.

Tomando como base el análisis histórico de la ejecución de recursos de coparticipación se
ha elaborado la proyección que detallamos a continuación.

Cuadro 101 Proyecciones realizadas de los recursos de coparticipación
Recursos Año Total
2005 2006 2007 2008 2009
Recursos
15,571,297 17,533,280 19,742,474 22,230,025 25,031,009 100,108,085
coparticipac
Fuente: Unidad de Panificación y Elaboración propia

O.1.3 Proyección de otros recursos.

El Gobierno Municipal de Montero percibe otros recursos provenientes del dialogo 2000,
Recursos HIPIC II, prefectura. IDH y la canalización de otras fuentes de financiamiento.


Para el cumplimiento del Plan de Inversiones el Gobierno Municipal, tiene que canalizar
recursos de otras fuentes de financiamiento, debido a que los recursos que percibe
anteriormente descritos no satisfacen los requerimientos del Plan. El Gobierno Municipal
cuenta con algunos convenios comprometidos para su ejecución en el año 2005 y 2006, con
la cooperación JICA destinados para la salud. Cabe resaltar que se propone una unidad de
canalización de recursos a fin de que el Gobierno Municipal pueda cumplir con el plan de
inversiones.

Cuadro 102 Proyecciones realizadas de otros recursos
Recursos Año Total
2005 2006 2007 2008 2009
Otros recursos 11,047,427 15,808,868 22,622,490 32,372,783 46,325,453 128,177,022
Fuente: Unidad de Panificación y Elaboración propia

O.1.4 Proyección Techo anual presupuestario

La proyección de recursos con los que cuenta el Gobierno Municipal se ha realizado
mediante una análisis histórico de los últimos años, vale decir de la ejecución presupuestaria
los cuales nos determinan un incremento de 17% en los recursos de coparticipación, 12% en
recursos propios y 43% en otros recursos, a continuación detallamos la proyección.

Cuadro 103 Proyección de los techos presupuestarios para 2005 – 2009
(expresado en bolivianos)

Año Recursos Copart Recursos Propios Recursos Otros Total

2,004 15,113,609 14,574,847 10,000,000 39,688,456
2,005 15,571,297 22,844,397 11,047,427 49,463,121
2,006 17,533,280 26,846,735 15,808,868 60,188,884
2,007 19,742,474 31,550,283 22,622,490 73,915,247
2,008 22,230,025 37,077,893 32,372,783 91,680,702
2,009 25,031,009 43,573,940 46,325,453 114,930,402



Total Bs. 100,108,085 161,893,249 128,177,022 390,178,356
Total $us. 12,359,023 19,986,821 15,824,324 48,170,167
Porcentaje 25.7 41.5 32.9 100
Fuente: Dirección de Planificación y Elaboración propia

O.1.5 Asignación de recursos

Para la distribución de recursos del Plan de Inversiones se ha realizado un proceso de
concertación entre autoridades y actores sociales del Municipio se identificaron y priorizaron
los proyectos sobre la base de criterios de selectividad: proyectos normales y proyectos de
continuidad.

En tal sentido se han asignado los recursos en base a los cuatro lineamientos del Plan de
Inversiones.

Cuadro 104 Asignación de recursos por lineamiento estratégico
(Expresados en Dólares)
2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 Total
Desarrollo económico 185,749 686,951 671,951 718,771 1,635,132 3,898,554
Desarrollo humano 1,540,638 1,704,544 1,831,490 4,054,163 4,088,168 13,219,002
Desarrollo físico urbano
ambiental 1,864,087 3,136,673 4,541,504 5,765,363 5,827,377 21,135,003
Desarrollo institucional 870,838 582,995 609,229 636,645 665,294 3,365,000
Programa central 1,069,965 1,127,743 1,188,641 1,252,828 1,320,481 5,959,658
Total 5,531,277 7,238,905 8,842,815 12,427,769 13,536,450 47,577,217

Gráfico 26 Asignación de recursos por lineamiento estratégico



25,000,000

20,000,000

Presupuesto ($us)
15,000,000

10,000,000

5,000,000

0
Economico

Fisico Urbano
Desarrollo

Institucional
Desarrollo

Desarrollo
Humano

Desarrollo
Cuadro 105 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión
Descripción Preinversión Inversión Total
D. Económico 120,000 3,778,554 3,898,554
D. Humano 60,000 13,159,000 13,219,000
D. Físico Urbano amb. 540,000 20,595,000 21,135,000
D. Institucional 40,000 3,325,000 3,365,000
Programa central 0 5,959,658 5,959,658
Total 760,000 46,817,212 47,577,212

Cuadro 106 Asignación de recursos según fuente de financiamiento
Recursos Recursos
Descripción Otros Crédito Total
Propios Coparticipación
D. Económico 1,934,777 29,500 607,500 1,326,777 3,898,554
D. Humano 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 13,219,000
D. Físico Urbano Amb 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 21,135,000
D. Institucional 1,350,000 1,629,500 385,500 0 3,365,000
Programa Central 3,282,252 2,677,406 0 0 5,959,658
Total 21,376,056 12,783,620 8,494,509 4,923,027 47,577,212

Gráfico 27 Asignación de recursos por fuente de financiamiento



25,000,000

20,000,000
Recursos ($us)
15,000,000

10,000,000

5,000,000

0

Otros
Coparticipacion
Recursos

Credito
Propios

Recursos



O.2 Descripción de los proyecto de inversión

Cuadro 107 Asignación de recursos según fuente de financiamiento (Expresados en Dólares)
Recursos Recursos
Programa/ subprograma Localización Preinversion Inversion Otros Credito Donacion Total
Propios Coparticipacio
DESARROLLO ECONOMICO
Parque Industrial Montero Municipal 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0 2,653,554
Agroecoturismo Municipal 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0 30,000
Fortalecimiento al sector de la pequeña y
mediana empresa – PyME‟s Municipal 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0 40,000

Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados Municipal 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0 12,000
Accesibilidad a créditos para el sector de la
pequeña y mediana empresa PyME‟s Municipal 3,000 0 3,000 0 0 0 0 3,000
Capacitación al sector agropecuario Municipal 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0 40,000
Mercado Municipal Municipal 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0 700,000
Mercado Campesino Municipal 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0 420,000
Sub total 120,000 3,778,554 1,934,777 29,500 607,500 1,326,777 0 3,898,554
Porcentaje(%) 3 97 50 1 16 34 0 100
DESARROLLO HUMANO
Construcción, reparación y equipamiento de
establecimientos Municipal 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0 1,200,000
Capacitacion a docentes Municipal 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0 130,000
Consolidación de centros de formación técnico
humanística Municipal 0 0 0 0 0 0 0 0

Control a la calidad en la provisión del servicio Municipal 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0 80,000
Desayuno Escolar Municipal 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0 1,370,000
PAN Municipal 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0 400,000
Construcción de un nuevo hospital de segundo
nivel Municipal 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0 4,300,000
Mantenimiento, equipamiento y suministro de
insumos a hospitales Municipal 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0 2,350,000

Construcción, mantenimiento, equipamiento y
suministro de insumos a centros de salud Municipal 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0 110,000
Cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia
GMM) Municipal 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0 150,000
Seguro universal materno infantil Municipal 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0 1,300,000
Seguro Gratuito de Vejez Municipal 0 480,000 0 480,000 0 0 0 480,000

Descentralización administrativa y de servicios de
los centros de salud municipales Municipal 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0 125,000
Integrado de información y educación en salud
preventiva Municipal 0 11,000 11,000 0 0 0 0 11,000

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud Municipal 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0 30,000
Campos deportivos Municipal 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0 190,000

Promoción del deporte estudiantil Municipal 0 280,000 250,000 0 30,000 0 0 280,000

Fortalecimiento al deporte de asociaciones Municipal 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0 140,000
Construcción de la biblioteca municipal e
interactiva Municipal 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0 103,000
Promoción Integral de la cultura. Municipal 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0 150,000
Servicios legales Integrales Municipal 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0 120,000
Defensoría del niño, niña y adolescente Municipal 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0 150,000
Apoyo a discapacitados Municipal 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0 30,000
Seguridad Ciudadana Municipal 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0 20,000
Sub total 60,000 13,159,000 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 0 13,219,000
Porcentaje(%) 0.45 99.55 46.3 33.8 10.1 9.8 0.0 100



DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL 0 0

Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial Municipal 180,000 2,000,000 1,140,000 832,000 208,000 0 0 2,180,000
Plan Maestro de Drenaje Municipal 130,000 4,275,000 2,133,750 0 2,271,250 0 0 4,405,000
Pavimentacion Municipal 60,000 3,250,000 890,000 765,000 1,655,000 0 0 3,310,000
Alumbrado Municipal 0 2,000,000 1,556,522 191,304 252,174 0 0 2,000,000
Aseo Urbano Municipal 35,000 2,215,000 873,750 500,000 876,250 0 0 2,250,000
Caminos vecinales Municipal 25,000 890,000 50,000 173,000 692,000 0 0 915,000

Mejoramiento y Mantenimiento de vias urbanas Municipal 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0 1,985,000
Mejoramiento sistema de agua potable Municipal 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0 1,100,000

Ampliacion del sistema de alcantarillado sanitario Municipal 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0 2,300,000
Gestion ambiental Municipal 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0 690,000
Sub total 540,000 20,595,000 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 0 21,135,000
Porcentaje(%) 2.6 97.4 41.1 18.8 29.2 10.9 0.0 100
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y
financiera del GM Municipal 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0 3,025,000
Construcción de la infraestructura física del
Gobierno Municipal de Montero Municipal 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0 165,000
Gestion por resultados Municipal 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0 40,000
Planificación, desarrollo y control de la captación
y uso de los recursos Municipal 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0 40,000

Mejoramiento de los Sistemas Informatizados Municipal 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0 35,000
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las organizaciones sociales y
económicas. Municipal 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0 60,000
Sub total 40,000 3,325,000 1,350,000 1,629,500 385,500 0 0 3,365,000
Porcentaje(%) 1.2 98.8 40.1 48.4 11.5 0.0 0.0 100

Programa Central 0 5,959,658 3,282,252 2,677,406 0 0 0 5,959,658

Total General 760,000 46,817,212 21,376,056 12,783,620 8,494,509 4,923,027 0 47,577,212
Porcentaje(%) 1.6 98.4 44.9 26.9 17.9 10.3 0.0 100



Cuadro 108 Asignación de recursos según años (Expresados en Dólares)
2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 Total
Programa/ subprograma Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno
Otros Otros Otros Otros Otros Otros
Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal
DESARROLLO ECONOMICO
Parque Industrial Montero 185,749 0 285,257 331,694 285,257 331,694 285,257 331,694 285,257 331,694 1,326,777 1,326,777
Agroecoturismo 11,250 3,750 11,250 3,750 22,500 7,500
Fortalecimiento al sector de la pequeña y
mediana empresa – PyME‟s 18,000.0 2,000.0 18,000.0 2,000.0 36,000 4,000
Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados
12,000.0 12,000 0
Accesibilidad a créditos para el sector de la
pequeña y mediana empresa PyME‟s 3,000.0 3,000 0
Capacitación al sector agropecuario 2,000 18,000 2,000 18,000 4,000 36,000
Mercado Municipal 63,637 286,363 350,000 350,000 350,000
Mercado Campesino 38,182 171,818 210,000 210,000 210,000
Sub total 185,749 0 331,507 355,444 316,507 355,444 387,076 331,694 743,438 891,694 1,964,277 1,934,277
Porcentaje(%) 5 0.0 8.5 9.1 8.1 9.1 9.9 8.5 19.1 22.9 50 50
DESARROLLO HUMANO
Construcción, reparación y equipamiento de
establecimientos 175,480 39,308 183,377 46,911 191,629 49,022 200,252 51,227 209,263 53,533 960,000 240,000
Capacitacion a docentes 18,672 5,091 19,512 5,320 20,390 5,560 21,307 5,810 22,266 6,071 102,147 27,853
Consolidación de centros de formación técnico
humanística
Control a la calidad en la provisión del servicio
0 0 18,699 0 19,541 0 20,420 0 21,339 0 80,000 0
Desayuno Escolar 225,382 25,043 235,524 26,169 246,123 27,347 257,198 28,578 268,772 29,864 1,233,000 137,000
PAN 62,149 10,967 64,946 11,461 67,868 11,977 70,923 12,516 74,114 13,079 340,000 60,000
Construcción de un nuevo hospital de segundo
nivel 14,000 0 1,498,000 645,000 1,498,000 645,000 3,010,000 1,290,000
Mantenimiento, equipamiento y suministro de
insumos a hospitales 386,302 42,922 404,072 44,897 422,255 46,917 441,257 49,029 461,113 51,235 2,115,000 235,000
Construcción, mantenimiento, equipamiento y
suministro de insumos a centros de salud
12,460 0 20,228.1 2,571 21,138 2,687 22,090 2,808 23,084 2,934 99,000 11,000
Cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia
GMM) 17,531 17,531 18,320 18,320 19,144 19,144 20,006 20,006 75,000.1 75,000
Seguro universal materno infantil 213,866 23,763 223,490 24,832 233,547 25,950 244,057 27,117 255,039 28,338 1,170,000 130,000
Seguro Gratuito de Vejez 87,740 0 91,688 0 95,814 0 100,126 0 104,632 0 480,000 0
Descentralización administrativa y de servicios
de los centros de salud municipales
11,424 11,424 11,939 11,939 12,476 12,476 13,037 13,037 13,624 13,624 62,500 62,500
Integrado de información y educación en salud
preventiva 2,011 2,101 2,196 2,295 2,398 11,000 0
Monitoreo y seguimiento a los servicios de
salud 2,742 2,742 2,865 2,865 2,994 2,994 3,129 3,129 3,270 3,270 15,000 15,000
Campos deportivos 1,463 0 6,320 37,750 6,604 39,448 6,901 41,223 7,212 43,079 28,500 161,500

Promoción del deporte estudiantil 45,698 5,484 47,754 5,731 49,903 5,988 52,149 6,258 54,496 6,539 250,000 30,000
Fortalecimiento al deporte de asociaciones
25,591 0 26,742 0 27,946 0 29,203 0 30,518 0 140,000.0 0
Construcción de la biblioteca municipal e
interactiva 3,000 0 3,891 46,350 3,408 46,350 0 0 10,300 92,700
Promoción Integral de la cultura. 24,677 2,742 25,787 2,865 26,948 2,994 28,160 3,129 29,428 3,270 135,000.0 15,000.0
Servicios legales Integrales 19,742 2,193 20,630 2,292 21,558 2,395 22,528 2,503 23,542 2,616 108,000 12,000
Defensoría del niño, niña y adolescente 24,677 2,742 25,787 2,865 26,948 2,994 28,160 3,129 29,428 3,270 135,000 15,000
Apoyo a discapacitados 4,387 1,097 4,584 1,146 4,791 1,198 5,006 1,252 5,232 1,308 24,000.0 6,000.0
Seguridad Ciudadana 1,828 1,828 1,910 1,910 1,996 1,996 2,086 2,086 2,180 2,180 10,000.0 10,000.0
Sub total 1,363,291 177,346 1,455,488 249,055 1,524,877 306,613 3,090,838 963,325 3,158,954 929,214 10,593,448 2,625,553
Porcentaje(%) 10 1.3 11.0 1.9 11.5 2.3 23.4 7.3 23.9 7.0 80 20



DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL

Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial
41,300 0 38,700 0 986,000 104,000 906,000 104,000 1,971,999.6 208,000
Plan Maestro de Drenaje 22,200 107,800 667,934 757,075 667,930 757,087 667,886 757,087 2,133,750.3 2,271,250.2
Pavimentacion 0 0 386,846 386,846 404,254 404,254 422,445 422,445 441,455 441,455 1,655,000.0 1,655,000.0
Alumbrado 329,211 47,498 339,087 48,923 349,260 50,391 359,738 51,903 370,530 53,460 1,747,826.0 252,174.4
Aseo Urbano 269,310 129,961.5 272,003 149,456 274,723 171,874 277,470 197,655 280,245 227,303 1,373,750.0 876,250.0
Caminos vecinales 7,225.0 325,283 50,436.0 85,718 52,706 89,575 55,077 93,606 57,556 97,818 223,000.0 692,000.0
Mejoramiento y Mantenimiento de vias urbanas
340,000.0 33,600.0 350,560 34,608 361,077 35,646 371,909 36,716 383,066 37,817 1,806,612.7 178,386.9
Mejoramiento sistema de agua potable 93,500 0 55,572.7 179,690 58,073 187,777 60,687 196,226 63,418 205,057 331,250.5 768,750.0
Ampliacion del sistema de alcantarillado
sanitario 93,500 0 156,375 359,381 163,412 375,553 170,766 392,453 178,450 410,113 762,502.4 1,537,500.0
Gestion ambiental 111,500 20,000 114,327 20,344 117,226 20,694 120,199 21,050 123,247 21,412 586,500.0 103,500.1
Sub total 1,307,746 556,342 1,871,707 1,264,966 2,448,665 2,092,839 3,492,221 2,273,142 3,471,853 2,355,524 12,592,192 8,542,812
Porcentaje(%) 6 2.6 8.9 6.0 11.6 9.9 16.5 10.8 16.4 11.1 60 40
Fortalecimiento de la capacidad administrativa
y financiera del GM 800,928 54,910 449,155 57,872 469,367 60,477 490,489 63,198 512,561 66,042 2,722,499.9 302,500.0
Construcción de la infraestructura física del
Gobierno Municipal de Montero 15,000 0 27,348.0 7,714 28,579 8,061 29,865 8,423 31,209 8,802 132,000.0 33,000.0
Gestion por resultados 0 0 4,674.9 4,675 4,885 4,885 5,105 5,105 5,335 5,335 20,000.0 20,000.0
Planificación, desarrollo y control de la
captación y uso de los recursos 0 0 9,349.7 0 9,770 0 10,210 0 10,670 0 40,000.0 0.0
Mejoramiento de los Sistemas Informatizados
0 0 8,181.0 0 8,549 0 8,934 0 9,336 0 35,000.0 0.0
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las organizaciones sociales y
económicas. 0 0 7,012.3 7,012 7,328 7,328 7,658 7,658 8,002 8,002 30,000.0 30,000.0
Sub total 815,928 54,910 505,721 77,273 528,479 80,751 552,260 84,384 577,112 88,182 2,979,500 385,500
Porcentaje(%) 24 1.6 15.0 2.3 15.7 2.4 16.4 2.5 17.2 2.6 89 11

Programa Central 1,069,965 0 1,127,743 0 1,188,641 0 1,252,828 0 1,320,481 0 5,959,658.1 0.0

Total General 4,742,678 788,599 5,292,167 1,946,738 6,007,168 2,835,647 8,775,224 3,652,545 9,271,837 4,264,613 34,089,075 13,488,142
Porcentaje(%) 10 1.7 11.1 4.1 12.6 6.0 18.4 7.7 19.5 9.0 72 28



P FUENTES DE FINANCIAMIENTO

El Municipio logrará un apoyo externo sostenible, si logra una dinámica interna de
concertación entre todos los actores, que generen decisiones compartidas y legítimas; estas
se expresarían en la estabilidad política y administrativa, continuidad en la ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos; con un respaldo social a las decisiones del
Gobierno Municipal.

El logro de financiamiento externo para la ejecución de proyectos involucra una gestión
permanente y planificada de cada de ellos. Desde el inicio del Plan de Inversiones, se debe
iniciar trámites para el financiamiento y ejecución de todos los proyectos. La demora en el
financiamiento de proyectos por efecto de la burocracia, es un factor que debe considerarse
el momento de elaborar el cronograma de ejecuciones

Las fuentes de recursos a las cuales puede acceder el Gobierno Municipal se han
considerado los siguientes:
Política Nacional de Compensación
Oferta de agencias internacionales de cooperación
Recursos públicos municipales
Impuestos
Participación del sector privado

Todas ellas enmarcadas en diferentes líneas, términos y condiciones de financiamiento.
Considerando las disposiciones legales nacionales y de financiamiento.

Recursos propios del Gobierno Municipal, derivados de la venta de servicios, ingresos
tributarios, regalías y otros ingresos.

Recursos de coparticipación tributaria, transferencias corrientes definidas por la Ley de
Participación Popular.

Recursos de la cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II), derivados de la iniciativa
internacional de Alivio a la Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados.

Transferencias de la Política Nacional de Compensación, derivadas de recursos públicos
o de ayuda oficial al Estado boliviano, y administrados por entidades públicas, instituciones
privadas de desarrollo, organismos de cooperación internacional.



Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Los Gobiernos Municipales coparticiparan con
el 20% sobre el total de los impuestos del IDH

Crédito nacional de desarrollo y de organismos multilaterales de cooperación en la cual
tenemos a FNDR, BID, BM, PAISES BAJOS, etc.

Donaciones de organismos bilaterales y multilaterales de cooperación internacional,
otorgados por instituciones privadas o países amigos considerados como ayuda no oficial al
Estado boliviano.

Inversión privada, relacionada a la concesión de bienes y servicios públicos municipales.

P.1 Cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II)

Son recursos especiales provenientes del Programa de Alivio a la Deuda Externa, asignados
a las Municipalidades para su utilización en el mejoramiento de la calidad de los servicios de
educación en un 20%, el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud pública en un
10% y programas municipales de obras e infraestructura productiva y social en un 70%. Las
transferencias de estos recursos se destinarán únicamente a financiar proyectos en las
siguientes áreas:
Educación (20%)
Equipamiento escolar y material.
Mantenimiento de infraestructura escolar.
Incentivos que eviten la deserción escolar primaria.
Salud (10%)
Mantenimiento de infraestructura
Equipamiento e insumos
Capacitación de recursos humanos
Infraestructura productiva social (70%)
Vías de acceso a frentes de producción, caminos vecinales, captación de agua, microrriego, electrificación.
Infraestructura de caminos vecinales
Captaciones de agua y microrriego
Electrificación
Cofinanciamiento de planes de ordenamiento territorial, catastros y registros de derechos de propiedad.
Asistencia técnica a la producción y microempresa.
Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal.
Infraestructura pública de apoyo al turismo.
Infraestructura de educación, salud, alcantarillado y saneamiento básico.
Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar.
Programas de educación alternativa.
Alimentación complementaria y programas de atención a la niñez.
Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de programas antirrábicos y de
eliminación de roedores.
Programas de atención a la niñez.
Programas municipales de seguridad ciudadana.


Protección al medio ambiente y manejo de los recursos naturales.
Atención a desastres naturales declarados por la autoridad competente

P.1.1 Política nacional de compensación

La política Nacional de Compensación que apoya la Estrategia Boliviana de reducción de la
Pobreza y el proceso de descentralización, mediante transferencias otorgadas a las
municipalidades, son recursos canalizados mediante operaciones de transferencia no
rembolsable, las cuales de deben realizar en inversiones y estudios de competencia
municipal a través de Fondo Nacional de Inversión Productiva y social (FPS).

La utilización de recursos del cofinanciamiento no reembolsable del FPS está sujeta a la
presentación de solicitudes especiales e individuales, por proyecto, por cada Municipio. La
evaluación y aprobación de las mismas se realizará de acuerdo a un reglamento técnico–
operativo especial. También implica el cumplimiento de requisitos de asignación por sector
elegible, referencia ineludible al Plan de Desarrollo Municipal y al cumplimiento del ciclo de
proyectos.

Cuadro 109 Tasa de contraparte para proyecto del FPS.
Grupo Sector Productivo Sector Social Otros Sectores Fortalecimiento
Municipal Institucional Municipal
Transfer Aporte Transfere Aporte Transfer Aporte Transfere Aporte
encia Municip ncia FPS Municipa encia Municipal ncia FPS Municipal
FPS al l FPS
Grupo I 60% 40% 55% 45% 50% 50% 50% 50%



P.2 Crédito

P.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Son recursos provenientes del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y del
Ministerio de Hacienda, cuyo objetivo es promover el desarrollo local y regional, el FNDR
financia proyectos de:

Cuadro 110 Proyectos que financia el FNDR
Sector Tipo de proyecto
Vías con pavimento flexible
Vías con pavimento rígido
Vías con pavimento articulado
Caminos vecinales
Obras de riego (canales y embalses)
Infraestructura
Plazas y parques urbanos
Canalización y drenaje
Embovedados
Puentes (vehiculares y peatonales)
Túneles
Maquinaria y equipo en general
Equipamiento Mataderos
Mercados
Saneamiento básico Agua potable y alcantarillado sanitario
Aseo urbano (infraestructura y rellenos sanitarios)
Aseo urbano (maquinaria y equipo)
Salud Edificaciones de infraestructura
Educación Edificaciones de infraestructura
Deportes Infraestructura deportiva
Redes y líneas de transmisión eléctrica
Microcentrales hidroeléctricas
Energía
Generadores de EE a gas o diesel
Generación de empleo (PIE)
Planes maestros
Preinversión
Factibilidad y diseño final
Fortalecimiento institucional Proyectos de Catastro

La municipalidad para acceder a las diferentes líneas de financiamiento con los que cuenta
el FNDR, para los cual se necesita la autorización del Concejo Municipal. Estos recursos se
pueden utilizar para actividades no elegibles como el refinanciamiento de deudas, compra de
acciones, bonos u otros valores, capital de trabajo, gastos generales de administración y
expropiación.


El total de la deuda contraída por la municipalidad debe ser menor al 200% de los ingresos
concurrentes del año anterior y el servicio de la deuda menor al 20% de los recursos
recurrentes del año anterior, estos limites máximos y mínimos detallamos a continuación:

Cuadro 111 Límites máximos y mínimos de financiamiento
Descripción Máximo Mínimo ($us)
Inversión 100% capacidad de endeudamiento 5000
preinversión 20% capacidad de endeudamiento 5000
Fortalecimiento Municipal 100% capacidad de endeudamiento 5000

P.2.2 Banco Mundial

El Banco Mundial financia diferentes áreas de apoyo para el Gobierno Boliviano. Además de
existir una cooperación financiera reembolsable que se administra a través de prestamos en
condiciones de mercado, créditos en condiciones concesionales y garantías para inversiones
extranjeras en los países de desarrollo frente a riegos políticos. Entre los proyectos que
financia el Banco Mundial tenemos a:

Programas directos de alivio a la pobreza
Desarrollo de Recursos humanos
Educación primaria, salud básica
Saneamiento básico.
Desarrollo rural.
Modernización del estado
Descentralización y mejoramiento de la capacidad pública en el ámbito central, departamental y municipal.
Manejo del medio ambiente
Apoyo a temas indígenas
Género como parte integral de los programas
Crecimiento sostenido del sector privado
Servicios técnico - financieros
Infraestructura para desarrollar nuevas empresas

Asociación Internacional de Fomento (AIF), son créditos con un monto limite y un plazo de 35
a 40 años, y un periodo de gracia de 10 años sin tasas de interés.

La comisión Financiera no Reembolsable es otorgada a y través del Fondo para el Medio
Ambiente (FMAM) y el programa de pequeñas donaciones.



P.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID).

El BID, se orienta en base a los siguientes variables de: promoción de inversión y la
productividad, la reforma del estado, la descentralización, el gasto social, la reduccion de la
pobreza, el medio ambiente y desarrollo alternativo. Estas variables de apoyo detallamos a
continuación:

Social
Estrategias de reforma de la prestación de servicios sociales
Desarrollo Urbano y Vivienda
Modernización del estado y fortalecimiento de la sociedad civil
Modernización de sistemas jurídicos
Modernización de órganos legislativos
Fortalecimiento de la sociedad civil
Desarrollo sostenible y medio ambiente
Desarrollo sostenible y medio ambiente
Sector privado
Estrategia para operaciones con el sector privado
Estrategia de desarrollo empresarial
Desarrollo de mercados de capitales
Desarrollo de recursos humanos
Cooperación técnica
Desarrollo de la pequeña y microempresa

Entre los fondos que tiene el BID detallamos algunos:

Fondo Operaciones Especiales, que son créditos consecionales con un plazo de hasta los 40
años y tiene un periodo de gracia de 10 años, en relación a la tasa de interés 1% para el
periodo de gracia y 2% después del periodo de gracia.

Fondo Financiamiento Intermedio, este es un subsidio a las tasas de interés de prestamos
otorgados con capital ordinario.

Capital Ordinario, es un préstamo a largo plazo en condiciones de mercado según normas y
reglamentos del BID con plazos de hasta 20 años y un periodo de gracia de hasta 5 años las
tasa de interés son variables esta se calcula semestralmente.



P.3 Donaciones

Las donaciones son transferencias directas denominadas como ayuda no oficial al estado
boliviano, la canalización de estas donaciones tienen diferentes vías: a través de organismos
no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro y el sector privado nacional. Los
recursos asignados son pequeños y están dirigidos a beneficiar a los sectores mas
vulnerables y a la lucha contra la pobreza.

P.4 Inversión privada

La inversión privada al Plan de Inversiones se relaciona a las operaciones de inversión con
rentabilidad y al mejoramiento de la productividad empresarial. También puede ser a través
de concesiones de bienes municipales de dominio público. Considerando que la ley 2028
menciona que el Gobierno Municipal podrá otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes
de dominio público, con carácter estrictamente temporal, las cuales no podrán exceder de
treinta (30) años, de acuerdo con un Reglamento Especial. Las posibles áreas de
financiamiento vía concesión detallamos a continuación:

En vías de tránsito
Estacionamientos de vehículos
Otros medios de transporte
Áreas verdes y terrenos
Parques y espacios de recreación
Terrenos de propiedad municipal
Servicios
Matadero
Mingitorios
Cementerio
Mercados
Catastro

P.5 Modalidad de ejecución

Para la ejecución de los planes, programas y proyectos en el Plan de Inversiones, estas se
relacionan con los sistemas de inversión pública y la programación de operaciones anuales,



su inserción estará determinada por la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal en
el marco de las políticas, planes programas y proyectos desarrolladas en la estrategia de
desarrollo, la política de los fondos, los recursos destinados para la inversión y las fuentes
de financiamiento.

El Gobierno Municipal cuando esta elaborando el POA de la gestión deberá considerar el
PDM, planes regionales, mancomunados y departamentales los cuales precisarán la
introducción de proyectos en base a dos factores:
 Las relaciones de contribución
 La consistencia de los objetivos

En relación a la priorizacion de proyectos, considerar dos aspectos: las necesidades
vecinales, distritales, sectoriales y municipales y la capacidad de ejecución que tiene el
Gobierno Municipal de Montero en las áreas funcionales responsables de la ejecución de los
planes, programas y proyectos.

Se debe analizar las restricciones presupuestarias que cuenta el Plan de Inversiones, estas
restricciones están relacionadas al numero de proyectos que se han de incorporar a la
programación operativa anual y estará en función a la disponibilidad de gasto de capital en el
presupuesto de gestión.

Con relación a la elegibilidad de fuentes de financiamiento, debe tenerse en cuenta la
elegibilidad emanadas por las legislación nacional, la cual regula las asignaciones
sectoriales, y el Gobierno Municipal de Montero tiene acceso a estas fuentes de
financiamiento a inicios de año.

Análisis de decisión de inversión, para el cumplimiento del Sistema Nacional de Inversión
Publica, los proyectos seleccionados en el programa operativo anual se deben considerar
recomendaciones de análisis de decisión en cada una de las etapas del proyecto. Si el
proyecto demuestra rentabilidad económica y privada el Gobierno Municipal debe analizar
su inversión.

Otra punto que el Gobierno Municipal deberá enfatizar en el diseño de la estrategia de
ejecución es el análisis de decisión de inversión, enfatizando si el proyecto demuestra
rentabilidad económica, privada y social el Gobierno Municipal debe analizar su inversión.



El PDM es la operativizacion de planes, programas y proyectos a los programas operativos
anuales, en la cual se deben analizar variables que se han descrito anteriormente. Entre las
cuales una de las variables que más influye en la inserción de los proyectos es la restricción
presupuestaria la cual determinara su inclusión el programa operativo anual.

El Ejecutivo Municipal sobre la base del análisis de las variables antes mencionadas definen
cuales son los proyectos priorizados para la gestión, considerando que estos proyectos
deben estar sujetos al análisis y evaluación del Sistema Nacional de Inversión Publica y
posterior presentación al Honorable Concejo Municipal.

P.6 Procedimientos para obtener Financiamiento de la Cooperación
Internacional.

El Gobierno Municipal de Montero debe tener en cuenta el proceso de financiamiento
externo en base si los recursos son de origen bilateral, multilateral, donaciones y /o créditos,
para acceder dichos recursos el Municipio debe cumplir con ciertos procesos y
procedimientos que detallamos a continuación:
.



FINANCIAMIENTO
EXTERNO

MULTILATERAL BILATERAL

DONACIONES CRÉDITOS

INVERSION COOPERACIÓN TÉCNICA

M Cumplir con los requisitos principales para formar parte del Programa de
Requerimiento de Financiamiento (PRF)
M Estar registrado en el SISIN
M Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de recursos al
proyecto, de acuerdo a los criterios de rentabilidad socioeconómica establecidos por el
Órgano Rector.
M Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad publica
encargada del proyecto, por el cual recomienda su ejecución y asume la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión o
inversión.
M Formar parte del cuadro de requerimiento de financiamiento externo.
M Formar parte de la agencia de negociación del VIPFE con la Cooperación
Internacional.
M Enmarcar en algún sector prioritario para la cooperación internacional en su conjunto
y/o alguna agencia especifica Misiones de identificación “pipe ine”.
M Que la agencia cuente con recursos concesionales o de donación disponible.
M Acceso a los directores ejecutivos de los organismos multilaterales o embajadas según
el caso.
M De las negociaciones el proyecto y/o programa este considerado en actas y/o ayudas
memorias y/o correspondencia que oficializa la intención de financiamiento.
M Según el caso, estos acuerdos sean formalizados por el ministerio de Relaciones
Exteriores.
M La entidad ejecutora no tenga problemas de ejecución en otros proyectos con
financiamiento externo.
M Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes originados por los
proyectos financiados no comprometan la futura situación financiera de la entidad
ejecutora responsable (Municipio).



M Que, en caso de tratarse de financiamiento reembolsable, las entidades publicas
responsables demuestren efectivamente su futura capacidad de repago.

Como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño (preinversión)

M Perfil tome parte del PRF para preinversión, cumpliendo los requisitos señalados
anteriormente.
M Normalmente la preinversión es financiada por recursos externos o contravalor, el
Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.

Aspectos clave para que le Municipio negocie financiamiento externo con el VIPFE.

M Cumplir los requisitos técnicos y sectoriales del PRF.
M Impacto económico y político sea priorizado por el Gobierno.

CONTENIDO

A VISION.............................................................................................................. 227
A.1 Vocaciones ........................................................................................................... 227

A.2 VISION ................................................................................................................... 228

A.3 Imagen objetivo .................................................................................................... 228

A.4 Objetivo general ................................................................................................... 230
A.4.1 Objetivos específicos.................................................................................................... 231



B DEMANDA SOCIAL ......................................................................................... 231
B.1 Tipo de demandas ................................................................................................ 231

B.2 Programas y proyectos priorizados. .................................................................. 235
B.2.1 Área urbana .................................................................................................................. 235
B.2.2 Área rural ...................................................................................................................... 248

C DESARROLLO ECONÓMICO ......................................................................... 250
C.1 Introducción.......................................................................................................... 250

C.2 Competencia ......................................................................................................... 251

C.3 Políticas................................................................................................................. 252

C.4 Programas y proyectos ....................................................................................... 257
C.4.1 Programa Infraestructura productiva ............................................................................ 258
C.4.2 Programa promoción turística ..................................................................................... 261
C.4.3 Programa apoyo a PyME’s ........................................................................................... 264
C.4.4 Programa accesibilidad a crédito ................................................................................. 271
C.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica ......................................................... 274
C.4.6 Programa ordenamiento municipal .............................................................................. 277

D DESARROLLO HUMANO................................................................................ 281
D.1 Competencia ......................................................................................................... 282

D.2 Sector educación. ................................................................................................ 283
D.2.1 Introducción .................................................................................................................. 283
D.2.2 Políticas ........................................................................................................................ 284

D.3 Sector Salud ......................................................................................................... 286
D.3.1 Introducción .................................................................................................................. 286
D.3.2 Políticas ........................................................................................................................ 286

D.4 Sector Deporte...................................................................................................... 289
D.4.1 Introducción. ................................................................................................................. 289
D.4.2 Políticas ........................................................................................................................ 289
D.4.3 Política de fomento integral al deporte profesional. ..................................................... 290

D.5 Sector Cultura....................................................................................................... 291
D.5.1 Introducción .................................................................................................................. 291
D.5.2 Política .......................................................................................................................... 291

D.6 Sector genero y generacional. ............................................................................ 293
D.6.1 Introducción. ................................................................................................................. 293
D.6.2 Política .......................................................................................................................... 293
D.6.3 Políticas de Género y Generacionales ......................................................................... 294



D.7 Sector protección y seguridad ciudadana. ........................................................ 295
D.7.1 Introducción .................................................................................................................. 295
D.7.2 Política .......................................................................................................................... 295
D.7.3 Políticas de Seguridad Pública ............................................................................... 295

D.8 Programas y proyectos ....................................................................................... 297
D.8.1 Programa desarrollo Educativo Municipal. ................................................................... 298
D.8.2 Programas .................................................................................................................... 306
D.8.3 Programa de desarrollo del sistema de salud local ..................................................... 310
D.8.4 Programa de descentralización administrativa ............................................................ 320
D.8.5 Programa Promoción de salud pública ........................................................................ 322
D.8.6 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de salud ...................... 324
D.8.7 Programa Desarrollo Deportivo .................................................................................... 326
D.8.8 Programa cultura .......................................................................................................... 332
D.8.9 Programa de género y generacional ............................................................................ 336
D.8.10 Programa de Seguridad Ciudadana ............................................................................. 342

E DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL ............................................. 346
E.1 Introducción.......................................................................................................... 346

E.2 Competencias ....................................................................................................... 347

E.3 Políticas................................................................................................................. 348

E.4 Planes, Programas y Proyectos .......................................................................... 350
E.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) ........................................................... 351
E.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL.................................................................. 355
E.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACION............................................................................ 357
E.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO .................................................................. 359
E.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO ............................................................................... 361
E.4.6 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS
VECINALES ................................................................................................................................. 363
E.4.7 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS URBANAS 365
E.4.8 PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ................. 367
E.4.9 AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ........................... 368
E.4.10 Programa Gestión ambiental ........................................................................................ 369

F DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................... 371
F.1 Introducción.......................................................................................................... 371

F.2 Competencia. ........................................................................................................ 371

F.3 Políticas................................................................................................................. 373
F.3.1 Política adecuación administrativa del Gobierno Municipal. ........................................ 373
F.3.2 Política de Fortalecimiento Institucional ....................................................................... 374



F.4 Programas y proyectos. ...................................................................................... 375
F.4.1 Programa implementación de sistemas de administración y control .......................... 376
F.4.2 Programa Fortalecimiento a las relaciones interinstitucionales. .................................. 385

G PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIOINES ........................................... 388
G.1 Estrategia de financiamiento .............................................................................. 388
G.1.1 Antecedente ................................................................................................................. 389
G.1.2 Política de financiamiento ............................................................................................ 389
G.1.3 Proyección de otros recursos. ...................................................................................... 391
G.1.4 Proyección Techo anual presupuestario ...................................................................... 392
G.1.5 Asignación de recursos ................................................................................................ 393

G.2 Descripción de los proyecto de inversión ......................................................... 396

H FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................................................... 400
H.1 Cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II) .............................................................. 401
H.1.1 Política nacional de compensación .............................................................................. 402

H.2 Crédito ................................................................................................................... 403
H.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional....................................................................... 403
H.2.2 Banco Mundial .............................................................................................................. 404
H.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID). .................................................................. 405

H.3 Donaciones ........................................................................................................... 406

H.4 Inversión privada.................................................................................................. 406

H.5 Modalidad de ejecución ....................................................................................... 406

H.6 Procedimientos para obtener Financiamiento de la Cooperación Internacional.
408


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