Perspec

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PERSPECTIVAS DE LAS MICRO Y
PEQUEÑAS EMPRESAS COMO FACTORES
DEL DESARROLLO ECONOMICO DE
MEXICO
Dr. Genaro Sánchez Barajas
Abril 2007

2
Índice 2
Introducción 4
Capítulo I. La economía mexicana dentro del sistema capitalista, análisis de su
evolución y de la influencia recibida de los aspectos internacionales, en particular del
TLCAN 10
1.Antecedentes 10
1. 1 Origen y evolución del capitalismo moderno 10
1. 2. El período de transición en la organización del trabajo 13
1.3. La globalización 20
1.4. Definición de competitividad 23
2. El sistema capitalista en México: del modelo de sustitución de
importaciones hacia el modelo neoliberal 24
2.1. El período de transición en México 27
2.1.1. La promoción de las exportaciones mexicanas en el periodo de transición 29
2.2. El modelo neoliberal y las reformas estructurales en la economía mexicana 31
3. Importancia del comercio exterior en el período 1982-2002 35
3. 1. La incorporación de México al GATT 38
3. 2. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN 40
3. 3. El Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, TLCUE 42
Capítulo II. Identificación y cuantificación de la capacidad de las MYPES para erigirse
en soporte del desarrollo económico de México. 46
1. Estratificación 46
2.- Principales características y problemas de las MYPES. 50
2.1. Se constituyen con poca inversión 50
2.2. Las MYPES utilizan sencillos procesos productivos, de
distribución y de comercialización. 51
2.3 Es escasa la investigación sobre el desarrollo de mercados de las MYPES. 60
2.4. Las MYPES son vulnerables a los cambios de política económica. 62
2.5. La normatividad para su promoción y consolidación ha sido equivocada,
incompleta e inoportuna. 64
2. 6. Principales problemas de las MYPES. 67
2.7. Las MYPES son la principal fuente de empleo en México. 71
2.8. Las MYPES han contribuido significativamente al desarrollo sector-regional. 74
2.9. Ha sido insignificante su contribución, directa o indirecta, al
crecimiento de las exportaciones. 79
3.- Evaluación de su potencial para coadyuvar al desarrollo económico
de México. 84
3.1.-Los apoyos institucionales han sido equivocados e insuficientes 84
3.2.-.Es diverso el impacto de las MYPES en la economía y el empleo. 86
3.3.Composición del sector empresarial en México 87
3.4.El comercio exterior de las MYPES no incide en la mejor distribución del ingreso ni
en las cadenas productivas y distributivas de la economía mexicana 92
3.4.1. Las exportaciones no generan empleo ni salarios reales

3
significativos en las MYPES. 92
3.4.2.-Las importaciones realizadas por empresas trasnacionales, las maquiladoras y
las empresas mexicanas exportadoras, destruyeron las cadenas productivas e
inhibieron la participación de las MYPES como sus proveedores. 95
Capítulo III. Propuesta para incrementar el potencial de crecimiento de las MYPES
en beneficio del desarrollo económico de México. 98
1.Fundamento 98
2. Teoría del Modelo Tradicional 102
2.1. Teoría Clásica 102
2.2. Teoría Neoclásica 103
3. Teoría del modelo del diamante nacional: competitividad 106
3.1. Origen y alcance del término competitividad 106
3.2. Definición de competitividad 107
3.3. La Teoría del nuevo modelo: Ventaja competitiva 108
3.3.1 Teoría de la competitividad sistémica: Altenburg,Esser, Hillebrand y otros. 118
3.3.2 Foro Económico Mundial, 121
3.3.3 Boston Consulting Group / Mckinsey 123
3.3.4 NAFIN: Competitividad nacional, estatal, sectorial, regional y de los
perfiles de proyectos de inversión. 124
3.3.5 Programa de Desarrollo Empresarial de México ( 2001-2006), PDE 128
Capítulo IV. ¿Cómo fortalecer la competitividad de las MYPES mexicanas en la
globalización para que sean factores del desarrollo económico? 133
4. 1 Aplicación de la metodología a un caso especifico 140
4.1.1- Identificación de la demanda. 140
4.1..2. Fortalezas y debilidades del sector en que se producen los bienes
que satisfacen la demanda significativamente. 142
4.1.3 Fortalezas: Industria automotriz terminal. 142
4.1.4.- Debilidades: industria automotriz terminal 146
4.1.5. Medidas para fortalecer la competitividad de las exportaciones
del sector y sus empresas. 148
4.1.6. Identificación de la demanda Nacional 152
4.1.6.1 Fortalezas y debilidades 154
4.1.6.1.2 Debilidades 154
4.1.6.1.3. Para incrementar la competitividad de las MYPES, sectorialmente
se recomienda: 155
4.1.6.1.4 Para incrementar la competitividad de las MYPES se recomienda a
nivel de empresa: 156
4.1.6.1.5 Para consolidar o ampliar su negocio: 156
Bibliografía 162

4
INTRODUCCIÓN
El interés por estudiar las perspectivas que tienen las micro y pequeñas empresas
(MYPES) para contribuir significativamente al desarrollo económico de México, en
particular para incidir en el abatimiento del desempleo y el mayor aprovechamiento
de la planta productiva nacional, nació de la conjetura que me hice sobre lo que ha
sucedido a consecuencia de la importancia que en la década de los ochenta le
asignó la OCDE a la micro empresa (1991a:11) como fuente de empleo para
absorber los desempleados que provocó el ahora discutido paradigma de “mas
mercado y menos Estado”.
Así, para determinar la factibilidad que pueden tener estas empresas en el
desarrollo económico se hizo el estudio sobre el impacto que tuvieron los programas
institucionales de fomento desde 1978, en que el gobierno puso en marcha el
Programa de Apoyo Integral para la Mediana y Pequeña Industria (PAI) en Nacional
Financiera, consciente de que debía apoyarlas con un enfoque integral considerando
que el crédito no era el principal problema de las empresas y de que debía de
apoyar preferentemente a las unidades productivas de menor tamaño para estar en
congruencia con las tendencias internacionales. Así, a lo largo de este trabajo
describo las fortalezas y debilidades que obtuvieron las empresas a consecuencia
de la promoción institucional realizada en los últimos 28 años, periodo en el que
también coincidentemente en el ámbito de la producción, se experimentó de manera
regular la operación del sistema de organización del trabajo denominado
“posfordiano” o de producción flexible que en los países industrializados favoreció la
incorporación de la pequeña industria a las cadenas productivas, comerciales y de
servicios de las grandes escalas de producción y de exportación, y, en el terreno
económico, la aplicación del modelo neoliberal en México con las políticas públicas
de estabilidad macroeconómica con crecimiento hacia fuera.
O sea que la viabilidad que tienen las MYPES de ser instrumentos del desarrollo se
fundamenta en la evaluación que se hizo de los resultados que se obtuvieron con la

normatividad expresada en políticas, estrategias y programas de fomento del periodo
en análisis, misma que revela el impacto que tuvieron los programas institucionales
en este lapso, en particular no sólo en su eficiencia administrativa operativa
individual, también sobre el éxito que se tuvo promoviendo en ellas su asociación
correspondiente para operar con economías de escala, factor importante en la
competitividad de cualquier empresa, así como sobre su articulación con las
cadenas productivas, comerciales y de servicios de las maquiladoras, trasnacionales
y con las grandes empresas exportadoras de México.
Como se muestra más adelante, uno de los resultados es la conclusión de que no
fueron promovidas con medidas apropiadas, oportunas ni suficientes, lo cual se
demuestra con el desarrollo gradual del guión temático establecido. No obstante,
derivado del resultado anterior, quizás lo más importante es que encontré la manera
de supera sus problemas sustantivos con medidas correctivas que se pueden
implementar sin modificar las políticas públicas en el futuro inmediato, es decir,
hallé que muchas debilidades de las MYPES pueden eliminarse o reducirse y que
varias de sus fortalezas pueden consolidarse o ampliarse si se instrumentan
políticas públicas de fomento empresarial adecuadas.
Considero que de haber sido promovidas oportuna y apropiadamente se habrían
convertido en la alternativa al éxodo de compatriotas hacia el extranjero, tanto de los
que sólo ofrecen su fuerza de trabajo como de los emprendedores cuya formación
empresarial es aprovechada en los países hacia donde emigran en busca de las
oportunidades de desarrollo que no encuentran en México.
Esta opinión se deriva de la evaluación sobre el efecto que han tenido los programas
institucionales de fomento, que revela que no fueron ni han sido instrumentados
para resolver los problemas estructurales de las MYPES, sino para resolver sus
problemas operacionales en el entorno adverso que propició la política económica
de estabilización con crecimiento hacia afuera, puesto que se obtuvo estabilización
5

con estancamiento, situación que en nada beneficia a las MYPES como
instrumentos estratégicos para la consecución del desarrollo económico.
Si bien es cierto que con base en las recomendaciones de la OCDE de fomentar
estos estratos empresariales, que en México, en 1983, el gobierno federal creó la
Dirección General de la Mediana y Pequeña Industria en la Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial para normar e impulsar estos dos estratos empresariales; y que
en 1985, se estableció el Programa para el desarrollo integral de las industrias,
mediana y pequeña; y que en consonancia con ello en 1987 se instituyeron las
bases jurídicas para impulsar este estrato empresarial, al entrar en vigor la Ley
Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, y que en los
años siguientes como en los recientes en que entraron en vigor otros ordenamientos
para su promoción, también es cierto que siempre hubo un divorcio entre la
problemática de MYPES y los programas institucionales para su fomento, ya que no
atacaron de raíz sus problemas sustantivos..
Estas vicisitudes ocurrieron en los últimos veintiocho años, lapso suficiente para
identificar el perfil o potencial económico que adquirieron, así como para determinar
el impacto que pueden tener en el desarrollo económico de México con medidas
correctivas apropiadas y por supuesto, en el ámbito de la globalización, en particular
ahora que se observa que enfrentan los siguientes problemas:
A consecuencia de la aplicación de la política económica neoliberal, las MYPES
disponen de un mercado crediticio con términos difíciles de cumplir como sujetos de
crédito e intereses altos, una demanda reducida por los salarios bajos que se pagan
para apoyar la política de estabilización de la economía, y, por el lado de la oferta,
las MYPES enfrentan un gran número de competidores expulsados del mercado
laboral, situación que las conduce a bajos niveles de ventas y de utilidades ( INEGI,
1992c, 1998d y 2002e ).
6

Estas condiciones adversas ponen de relieve la urgencia de buscar opciones para
aumentar su competitividad, para fortalecerlas y hacerlas bastión del desarrollo,
como sucede en otros países.
Con base en lo anterior esta investigación se plantea como objetivo principal evaluar
los avances o retrocesos que tuvieron las MYPES principalmente en el periodo de
1983 a 2006; es decir, verificar si con los programas institucionales se fortaleció su
competitividad y si pudieron cumplir con los siguientes propósitos: a) contribuir al
crecimiento de la economía; b) coadyuvar al incremento del empleo; c) participar
directa o indirectamente en las exportaciones; d) estar vinculadas a las redes
internacionales de tecnología. Cabe señalar que dentro de las limitaciones que se
tuvieron para realizar veri ficar lo anterior, destacan la ausencia de una teoría de las
MYPES mexicanas, la heterogeneidad en la normatividad establecida para su
fomento y, derivado de lo anterior, la inconsistencia de los datos y ausencia de
series históricas para hacer análisis de tendencia, estructura y dinamismo.
Por otra parte, como referencia histórica es interesante mencionar que antes de
1978 en que fueron consideradas estratégicas para el desarrollo en México, se
suponía que estas empresas desaparecerían; se pensaba que pertenecían a un
proceso económico en extinción. Había confianza en que el impulso dado por el
Estado al “sector moderno”, el industrial, generaría los empleos suficientes para el
número creciente de trabajadores que se integraban al sector en las nuevas y
crecientes zonas urbanas de los países “industrializados”.
Así, lejos de promover las MYPES, deliberadamente fueron abandonadas al suponer
que desaparecerían gradualmente a medida que la gran empresa se consolidara
como eje rector de la economía mundial. El apoyo institucional visible en México se
reducía al otorgamiento de créditos blandos a una minoría de pequeñas y medianas
industrias, por medio de fideicomisos instituidos en Nacional Financiera, Banrural y
el Banco de México, principalmente.
7

No obstante, posteriormente, al agotarse el paradigma fordiano de la producción
masiva en la década de los 80 y, ante el creciente desempleo, el Estado le dio
importancia a las MYPES al considerarlas como fuentes de empleo dentro del
paradigma de la producción flexible.
En este contexto, tres fueron los grandes objetivos que me tracé y pretendí alcanzar
con el estudio:
1º contextualizar el análisis de las MYPES dentro de la economía mexicana
inmersa en el sistema capitalista, privilegiando el análisis de su evolución y de la
influencia que recibieron de los aspectos internacionales, principalmente del TLCAN.
2º Conjuntar, comprender y divulgar el universo de las micro y pequeñas empresas
mexicanas, con sus características y problemas centrales emanados del entorno
institucional existente.
3º Someter a discusión los procedimientos, llámense técnicas o políticas que hasta
ahora se aplicaron para resolver los problemas de las micro y pequeñas empresas,
así como la experiencia internacional y los caminos nacionales que han resultado
más recorridos, para derivar de ellos una propuesta sobre cómo aumentar la
competitividad de las MYPES, en beneficio del desarrollo económico futuro de
México.
Dentro del primer objetivo se sitúa el tema en el contexto real en que opera la
economía mexicana: es decir, en la globalización del capitalismo, última expresión
de su trayectoria internacional. A través del análisis correspondiente se identificaron
los elementos que constituyen el entorno macroeconómico de las MYPES, que
constituyeron la fuente de las estrategias que se formularon para que mejoren su
competitividad. Para ello se hizo énfasis en las características de la evolución del
capitalismo a que arriba me referí, en su penetración y asentamiento en México, así
como en las políticas económicas instrumentadas para el desarrollo hacia adentro y
8

hacia afuera, al igual que a su efecto en el desarrollo empresarial vinculado con las
exportaciones y con el impacto que han provocado sobre las MYPES.
El segundo objetivo fue lograr mediante el análisis de la información disponible la
identificación y cuantificación de las características y problemas que las aquejan
como resultado de haberse gestado en el entorno macroeconómico del principal
período de análisis: 1982-2006. En la medida que tuve un diagnóstico satisfactorio
estuve en condiciones de adentrarme en el tercer objetivo: la propuesta de solución
a los problemas sustantivos de las MYPES para aumentar su competitividad y así
convertirlas en elementos importantes del desarrollo económico de México.
9

CAPÍTULO I. LA ECONOMÍA MEXICANA DENTRO DEL SISTEMA
CAPITALISTA, ANÁLISIS DE SU EVOLUCIÓN Y DE LA INFLUENCIA
10
RECIBIDA DE LOS ASPECTOS INTERNACIONALES, EN
PARTICULAR DEL TLCAN.
Antecedentes
1.1 Origen y evolución del capitalismo moderno
Con el propósito de encuadrar adecuadamente el tema del estudio en lo que
respecta al origen, evolución y perspectiva histórica de las MYPES, es conveniente
hacer referencia al sistema capitalista y a su acepción de globalización actual , en
particular al marco teórico que sustenta su génesis e influencia en la economía
nacional, de la cual en turno, dimanan las micro y pequeñas empresas mexicanas,
MYPES. Así, el análisis del surgimiento de las características y de la expansión del
capitalismo en el ámbito internacional y nacional, proporcionará los elementos que
permitirán configurar y evaluar el entorno macroeconómico que influye en la
conformación y evolución del sistema económico mexicano y de sus empresas.
Al respecto, el capitalismo expresado en sus formas comercial y financiera obtiene
presencia a partir del siglo XVI y, la organización capitalista (See, 1961:11) que
transformó la organización del trabajo y las relaciones entre patrones y
trabajadores, “que ejerció sobre las clases sociales la acción más profunda
observada hasta entonces”, se dio en el siglo XIX. Es un sistema económico
caracterizado, por una parte, por la reducida intervención del Estado en la economía
y, por otra, en la movilidad de capitales que supera los obstáculos de tiempo y
espacio. Se expresa en la economía a través de sus fuerzas concurrenciales en el
mercado: la oferta y la demanda, para hacer la asignación eficiente del capital y
demás factores productivos, cuya propiedad es de particulares que los ponen en
operación para fabricar bienes que se venden y generen un ingreso que garantiza

una tasa de ganancias que a su vez, permite la acumulación y reproducción del
capital.
Raúl Prebisch ( 1981: 17) indica que el avance del capitalismo es un proceso
dilatado en un período de acumulación de capital, que proviene de la aplicación de la
tecnología que produce los aumentos de productividad. Señala que el mercado
representa el mecanismo espontáneo para asignar los factores de la producción, en
función de la demanda, siempre y cuando la competencia funcione correctamente.
Esa demanda proviene de cierta distribución del ingreso que, a su vez, tiene como
origen determinada estructura social de las relaciones de poder que derivan de ella y
de sus mutaciones. Esta asignación, como otras acciones del mercado, es racional y
se encuentra circunscrita en los estratos favorecidos, que generalmente no son el
colectivo social de un país, que no es dueño de los medios productivos pero si la
fuente del excedente económico que, por su importancia, Prebisch lo define como la
parte del fruto de la creciente productividad que, en la medida en que no fue
compartido por la fuerza de trabajo en el juego espontáneo del mercado, tiende a
quedar en manos de los auténticos propietarios de los medios de producción.
Miguel Ángel Rivera Ríos (2000: 13 y 14 ), comenta que la forma como evoluciona el
sistema capitalista determina el desarrollo económico de los países y de forma
similar a Raúl Prebisch, explica que este sistema evoluciona a grandes saltos
históricos a los que denomina, como desde hace tiempo los han llamado otros
autores de los cinco continentes y en honor a quien sistematizó su conocimiento,
“ondas largas de Kondratief”, en las que la acumulación de capital se extiende hasta
que se produce cierta tasa de ganancias.
También coincide y reconoce que estas “ondas” son producidas por la renovación de
la base tecnológica de la producción, pero hace énfasis en la nueva expresión de su
dinamismo y contundencia: los racimos tecnológicos, que poseen la capacidad de
modificar el sistema capitalista y conducirlo hacia una nueva “onda larga”, que se
11

describe mediante la concepción y formulación de un nuevo paradigma que da
sustento teórico y asegura una nueva tasa de ganancias.
Para la instrumentación de la nueva “onda” o ciclo económico largo es necesario que
el Estado establezca un nuevo sistema socioeconómico con reformas institucionales
y estructuras apropiadas para que la aplicación de la nueva tecnología produzca una
acumulación continua de conocimientos y habilidades en el ámbito de la empresa
(OCDE,1988b), lo cual le permitirá arribar a nuevos procesos de fabricación y
producir mercancías de acuerdo con los requerimientos del mercado.
Por otra parte, es importante decir que la acción reguladora de las fuerzas del
mercado se ve limitada por el conflicto entre las dos leyes del movimiento del
capitalismo: por una parte, la ley de la competencia innata e implacable que se
establece entre las empresas, produce efectos positivos en el sentido de que les
permite depurar sus técnicas de operación y elevar su capacidad productiva, crear
nuevos procesos de fabricación y mercancías de alto o bajo valor agregado. Por otra
parte, la ley que regula el funcionamiento del capital, su concentración o
centralización, provoca el surgimiento de monopolios, cuyas consecuencias son: a)
sólo un reducido grupo de empresas se benefician con los descubrimientos
tecnológicos; b) a partir de esta nueva etapa, la oferta y la demanda se ven limitadas
seriamente en su interacción porque no operan en un régimen de libre competencia
empresarial.
Este conflicto ha sido resuelto históricamente con la intervención del Estado, que
tiene la capacidad de conciliar, organizar y encauzar los agentes económicos hacia
la coordinación institucional del sistema capitalista, para lo cual crea un nuevo
sistema socioinstitucional que tiene la función primordial de brindar estabilidad,
dinamismo y certidumbre para la acumulación del capital, así como regular el uso
social del excedente para acelerar el ritmo de acumulación y corregir
progresivamente las disparidades de carácter estructural, distintas de las
disparidades funcionales (Prebisch, 1981:44).
12

Se ha observado que el beneficio que provoca la intervención moderada del Estado
en la solución de problemas provocados por la acumulación de capital, se expresa
en situaciones como los siguientes: cuando se inicia una “onda larga”, la tasa de
ganancias aumenta y luego se mantiene en cierto nivel porque hay abundancia de
materias primas, de mano de obra barata, insumos, maquinaria y procesos de
fabricación, etcétera, que abaten costos de producción y de distribución, pero llega
un momento en que tal disponibilidad desaparece lo cual aumenta los costos de
manufactura de las empresas y puede ocasionar una recesión económica. En ese
caso, el mecanismo espontáneo que funciona para recuperar la acumulación de
capital es la contracción temporal de la demanda de los anteriores conceptos,
acción que suele tener efectos devastadores y por ello se han recomendado
acciones de coordinación institucional, cuya eficacia se demostró durante la gran
depresión de la economía estadounidense en la década de los años 30 del siglo XX,
al estabilizar y hacer crecer nuevamente la economía de ese país.
En este contexto Miguel Ángel Rivera Ríos (2000:16 ) señala que “para que el
capitalismo opere a largo plazo a un nivel razonable de eficiencia siguiendo
trayectorias ascendentes, así como para superar trayectorias descendentes,
requiere de una combinación entre elementos de coordinación (o de intervención)
con otros de naturaleza automática o espontánea basados en el libre juego de las
fuerzas de mercado. La combinación específica de ambos elementos escapa a toda
formulación teórica, ya que se trata de un problema histórico que está determinado
por la lucha de clases y otros factores imponderables pertenecientes a la época
específica en cuestión” .
13
1. 2. El período de transición en la organización del trabajo.
El último período de transición comprende las décadas de los años 60 y 70 en que
coincidentemente también fue notorio el agotamiento del modelo de producción
fordiano basado en la producción masiva y la aparición del llamado posfordiano, que
algunos estudiosos también le llaman de manufactura o producción flexible…

En ese lapso también se suscitó una confrontación entre las políticas públicas
económicas que se resolvió en favor de más mercado y menos Estado: la ortodoxia
neoclásica, cuyo eje fue el modelo de competencia perfecta que aportó las bases
intelectuales e ideológicas de la llamada reforma neoliberal o de libre mercado, la
cual establece que sólo el libre juego de la oferta y de la demanda provocará la
mejor asignación de los recursos disponibles y la eficiencia de la economía. Estas
ideas fueron complementadas con las del rechazo al Estado interventor, que se
derivaron de la escuela austriaca que se apoyaba en la orientación doctrinaria de
Von Hayek.
Se considera que contribuyó a la consolidación del modelo neoliberal la crítica que
hizo Mil ton Friedman a los postulados keynesianos del dinero y de la gestión
monetaria, quien señaló en aquel entonces que fomentar la demanda agregada con
el gasto público para hacer crecer el PIB y eliminar el desempleo, en el largo plazo
produce inflación que incide negativamente en el proceso productivo y aumenta el
desempleo.
En este contexto, la desestabilización provocada por el uso excesivo del gasto
público obligó a la búsqueda de paradigmas diferentes a los postulados
keynesianos, los cuales fueron sustituidos por el pensamiento pre-keynesiano
marginalista o neoclásico que ganó adeptos en el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial y otros organismos financieros internacionales, que exigieron a los
países demandantes de crédito externo, la aplicación de políticas de estabilización y
de crecimiento económico basadas en la teoría neoclásica ya mencionada y, más
tarde, en las del Consenso de Washington, que John Williamson ( 1990: 10 y 12)
describe como las siguientes:
a) Reducir el déficit fiscal;
b) Priorizar el gasto público;
c) hacer la reforma fiscal;
d) Que las tasas de interés las fije el mercado;
e) Que las tasas de cambio las fije el mercado;
14

15
f) Pol ítica comercial hacia afuera;
g) Promover la inversión extranjera directa;
h) Privatizar las empresas paraestatales;
i) Acelerar la desregulación, y
j) garantizar los derechos de propiedad
Con el propósito de evaluar objetivamente la transición desde el punto de vista de
las técnicas de producción y su incidencia en las MYPES, dado que el avance
tecnológico del posfordismo influyó en la conformación de las nuevas políticas
económicas del Estado instrumentadas en la siguiente década, es conveniente
profundizar sobre el “fordismo” para luego diferenciarlo de su sucesor, el
“posfordismo”, diciendo que el primero se inició en los años veinte del siglo pasado,
un poco después de la terminación de la primera guerra mundial con gran
intensidad; se sustentó en los postulados de Taylor, autor de la “administración
científica”.Se caracterizó por el impulso de cambios radicales que afectaron la
economía mundial al modificar aspectos claves como la organización industrial, la
producción de tecnología, la dinámica de los mercados y el manejo de las políticas
económicas tanto en los ámbitos nacional e internacional. Sus rasgos principales
fueron:
a) La producción masiva de bienes no diferenciados y altamente estandarizada;
b) La división del trabajo y clara separación entre las labores de ejecución y
concepción en el interior de la empresa;
c) El papel protagónico de la gran empresa en la inversión, en la producción y en la
innovación;
d) El uso de maquinaria especializada y el predominio de mano de obra no
calificada;
e) La producción con economías de escala, cadenas de montaje y producción en
serie; y
f) El uso de petróleo barato como factor energético clave para el éxi to de la empresa.

Ese “fordismo” se basó en la búsqueda incesante de reducción continua de costos y
en la ampliación de los mercados. El Estado proporcionaba la infraestructura
necesaria y un importante gasto social que tenía como sustento la teoría del
bienestar, que atemperaba las desigualdades ocasionadas por la dinámica de la
concentración del ingreso.
Pero su modelo se colapsó en la década de los años 70 con la crisis petrolera que
ocasionó un alza en el precio del crudo. Sin embargo, su operación exitosa que
favoreció la expansión del capitalismo, se basó, en gran medida, en asignar a la
gran empresa el desarrollo de las iniciativas tecnológicas a través de fuertes gastos
en investigación y desarrollo, realizados en su oficia matriz, cuyo éxito
posteriormente se trasladaba a alguna planta filial de la periferia para bajar sus
costos usando mano de obra barata. La periferia desempeñaba un papel receptor de
la tecnología de la modernidad.
En el ámbito espacial la dinámica “fordista” determinaba una integración terri torial
jerárquica, así como una fuerte concentración urbana que motivó la competencia
interempresarial y, finalmente, la formación de economías de aglomeración y de
polos industriales.
En virtud de que esta estrategia no generó el desarrollo equilibrado e integral de las
regiones o Estados, sobre todo en lo que se refiere a la tasa de ganancias
acostumbrada, se perfeccionó a través del modelo posfordiano, que se caracteriza
por:
a) La diversificación de la demanda de consumo; por una menor producción masiva
y altamente estandarizada;
b) Flexibilización de las tecnologías y en la organización industrial, donde la
electrónica y la informática son muy importantes;
c) La generación de mano de obra polivalente y más calificada;
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d) La descentralización de funciones dentro de la gran empresa, situación que
propicia una desintegración vertical;
e) El desempeño de un papel más importante de las pequeñas y medianas
empresas, mediante los mecanismos de subcontratación y descentralizaciones
empresariales;
f) Predominio de las economías de alcance (producción flexible) sobre las de escala;
y
g) Crecimiento de la importancia de las instituciones, como actoras del desarrollo
económico local y regional.
El posfordismo como alternativa resulta interesante porque permite superar la
limitación de la producción masiva de un solo producto en la gran planta, ya que
ahora es posible producir bienes diferenciados en las cantidades requeridas por el
mercado, lo cual evita acumular inventarios y proporciona una nueva relación de la
empresa con sus clientes y sus proveedores al organizarse con lemas como “calidad
total, justo a tiempo y cero inventarios”.
El cambio tecnológico se hace continuo debido a la rapidez con que se modifican los
productos y los procesos requeridos para elaborarlos; que ya no sólo en la
Metrópoli, sino también en las regiones periféricas se aprovecha la innovación
tecnológica al convertirse en productores de conocimiento, que las hace
desempeñar un papel activo a diferencia del rol pasivo que desempeñaban en el
fordismo.
El beneficio observado en los últimos años es impresionante, existen parques
tecnológicos, ciudades de la ciencia, incubadoras de empresas y distritos
industriales en los que predominan las pequeñas y medianas industrias integradas
en redes locales, que a la vez compiten y crean alianzas de cooperación comercial,
financiera y tecnológica y. lo más importante: con un enfoque de preservación del
medio ambiente.
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En el modelo “posfordiano” se hace énfasis en la creación de una atmósfera de
innovación empresarial productiva en las regiones, la cual se define como el
ambiente social y económico en un espacio determinado en que se transmiten
sinergias de las empresas, los trabajadores y las instituciones, para favorecer
internamente el aprendizaje en el proceso de innovación, siendo elementos muy
importantes la educación y la capacitación laboral (círculos de calidad) y, fuera de la
empresa: las incubadoras y los centros de investigación y desarrollo.
El sustento tecnológico del modelo posfordiano proviene de la combinación de las
innovaciones de la tecnología de la informática con los principios japoneses de
organización de la producción. En la tecnología de la informática confluyen en un
racimo de innovaciones interrelacionadas mediante la microelectrónica, las
telecomunicaciones y las computadoras ( OCDE, 1988b: 11). Japón avanzó y superó
a Estados Unidos en varias ramas industriales debido a que adoptó en sus principios
de organización de la producción, formas especiales de coordinación entre los
sectores público y privado para gestar un capitalismo de orientación desarrollista, en
tanto que Estados Unidos como representante del fordismo se mantuvo con ese
enfoque productivo y perdió ante Japón la superioridad que mantenía en las
industrias electrónica, micro electrónica, telecomunicaciones y automotriz,
principalmente.
La producción flexible constituye la principal característica del nuevo paradigma; ello
significa la segmentación o división del proceso de fabricación en muchas unidades,
por lo general en empresas o unidades de producción separadas, lo cual permite
amplia variedad de cambios en su forma de articulación horizontal y vertical,
facilitando ajustes rápidos en la producción diferenciada de productos que se venden
en mercados segmentados. Algunos países de Asia Oriental tuvieron éxi to con la
aplicación de este paradigma, en tanto que en los países de Europa Occidental se
avanzó lentamente o se hizo de manera accidentada debido a la carencia de
instituciones que articularan las partes que integraban la nueva organización técnica
de la producción.
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Esto último es aplicable a muchos países en vías de desarrollo como México y
explica por qué en la década de los años 80 se hallaban aun más rezagados con
respecto de los ya mencionados. Esta situación se mantuvo mucho tiempo por que
influyó en su contra el problema de su deuda externa que los agobiaba y restaba
capacidad de actualización. Por fortuna durante la década de los años 90 se
resolvieron o atenuaron sus problemas financieros, y, se difundieron
internacionalmente los efectos de la tecnología informática, asimismo, se aceleró la
reestructuración capitalista, lo cual provocó que algunos países subdesarrollados,
ahora llamados emergentes, se integraran a la economía mundializada en los
aspectos productivos, financieros y comerciales.
No obstante lo anterior, la transición de los últimos años, no sólo ha producido
aumentos en la productividad de las empresas y en sus exportaciones, también ha
generado inestabilidad e incertidumbre en países como México, donde el Estado ha
perdido la capacidad que tenía para resolver los problemas de su economía, ya que
los grandes avances de las comunicaciones y al manejo oportuno de la información
privilegiada entre las empresas, aunados a la creciente interdependencia de la
producción y a la integración financiera, han debilitado las barreras que
garantizaban cierto aislamiento nacional y posibilitaban el uso efectivo del
instrumental keynesiano.
Es por ello que la aplicación de la nueva tecnología de la producción flexible además
de reconfigurar el espacio mundial, ha determinado que los programas de
producción de las grandes empresas mexicanas y multinacionales estén
influenciados por la demanda externa y por acciones conjuntas de empresarios
mexicanos asociados con extranjeros, en otras palabras, la acción intervencionista
del Estado mexicano en la economía se ha visto disminuida por el avance
tecnológico que le resta autonomía y, como contraparte, se ha acrecentado el poder
concurrencional del capitalismo internacional: la interacción de las fuerzas del
mercado globalizado.
19

A reserva de retomar el tema cuando se analice su instrumentación y efectos
específicos causados en México, es importante señalar que este avance en el
ámbito internacional, en la mayoría de los casos, ha fortalecido como polos de
desarrollo de innovaciones a las grandes y viejas metrópolis conocidas, es decir, no
ha favorecido al desarrollo integral y equilibrado en las regiones del mundo.
También, como premisa para el análisis posterior, se destaca que no han
desaparecido sino que han reclamado mayor atención la micro, pequeña y mediana
empresas en las regiones en que se ha desarrollado el capitalismo “posfordiano”.
20
1.3. La globalización
Con el fin de dar continuidad y así complementar el marco teórico de 1980 en
adelante, diremos que la globalización se ve como la extensión del nuevo ciclo
económico en que se halla inmerso actualmente el capitalismo. En términos
generales la globalización se concibe como un cambio histórico del capitalismo que
se expresa bajo una nueva base económica en las relaciones entre los países, que
afecta los espacios nacional e internacional. De manera más precisa podrían
apuntarse las dos siguientes definiciones establecidas por Dabat (1998):
a) Es la expresión de una nueva estructura del sistema capitalista, que aun cuando
se halla en proceso de formulación, ya está modificando radicalmente de manera
simbiótica las relaciones entre los espacios nacional e internacional.
b) Es un producto de las estrategias de agentes muy poderosos como las empresas
trasnacionales, las multilaterales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, etc., y ciertos gobiernos de países desarrollados, cuyas acciones impactan
negativamente las economías y sociedades de los países en vías de desarrollo.
Por los resultados observados en México y con base en las hipótesis establecidas
para realizar la investigación, se adoptarán ambas interpretaciones.

Al respecto, al hablar de espacios, han cobrado importancia los conceptos de región
y de globalización a partir de la década de los años 80, cuando se tomó conciencia
del papel tan importante que desempeñaba el espacio internacional como de la
influencia que tenía sobre los Estados nacionales y su espacio territorial.
En la actualidad coexisten estas dos expresiones territoriales debido a que los
países en su intento por acceder a las redes productivas internacionales y a la
inversión extranjera directa para sus empresas, sus gobiernos suelen negociar
acuerdos de integración regional, lo cual aparentemente les ha dado buenos
resultados como es el caso de México en el TLCAN. En otras ocasiones los
países y, preferentemente sus grandes empresas, se promueven directamente en el
mercado internacional, de manera que actualmente compiten entre sí las dos
estrategias de inserción internacional.
Por otra parte, se observa que el espacio internacional influye contraponiendo entre
sí las estructuras nacionales de producción para generar la competencia
internacional. La contraposición en gran medida proviene de las directrices, que con
una visión mundial, establecen los países y empresas transnacionales en el
mercado, de ahí que cada mercado nacional reacciona de acuerdo a la capacidad
que tenga para satisfacer la demanda del exterior.
De lo anterior se infiere que la globalización en general permite que interactúen
entre sí, valga el énfasis, los mercados nacionales e internacional, que se da por
medio de vínculos comerciales, financieros, tecnológicos, etc., y que la reacción de
los primeros está supeditada al poder de sus propias fuerzas motoras o fuentes de
innovación y dinamismo.
Las fuentes de innovación y dinamismo pueden ser endógenas y exógenas (Dabat,
1998:77). Las primeras se derivan del crecimiento extensivo e intensivo de la
acumulación de capital en el espacio nacional, en tanto que las segundas, son
fuentes externas que inciden en el espacio nacional a partir de la acción agresiva o
21

pacífica de las potencias capitalistas (conquistas principalmente comerciales,
financieras, tecnológicas, asistencia técnica, convenios de colaboración, etc.).
Miguel Ángel Rivera Ríos ( 2000:78) comenta que en el largo plazo el espacio
internacional terminará por absorber al nacional El cambio estructural que está
generando la reestructuración del espacio internacional desde que los nuevos
procesos tecnológicos irrumpieron en la década de los años 80, está representado
por el desarrollo de estructuras integradas internacionalmente, tanto de índole
productivo (encadenamientos productivos de las empresas transnacionales) como
financieros (integración al sistema financiero mundial), (Scott, 2000).
Los encadenamientos productivos internacionales, poseen grandes potencialidades
para el desarrollo económico de los países al actuar como circuitos para la
transferencia de conocimiento tecnológico entre empresas y países; este
conocimiento se transmite:
a) Con la importación de maquinaria y equipo;
b) mediante convenios interempresariales (subcontratación, licencias, patentes);
c) la inversión externa directa.
Cualesquiera que sea el medio utilizado para transmitir la tecnología, siempre
genera un proceso de aprendizaje, es decir, la interacción entre la empresa
poseedora del conocimiento y la empresa receptora del mismo favorece su
transferencia, con una lógica de organización “posfordiana” que significa altos
márgenes de flexibilidad en función de la organización productiva.
En lo que se refiere a la integración de los países al sistema financiero mundial, ésta
se inició en la década de los años 90 una vez que habían resuelto sus problemas de
deuda externa, situación que dio certidumbre e indujo la afluencia de capitales hacia
las “economías emergentes” que, en turno, generaban ganancias que fluían al país
fuente del capital y así, se fue consolidando el circuito financiero.
22

En ese período predominaron las inversiones en valores sobre los tradicionales
préstamos que hacían los bancos comerciales. El cambio en la composición del
capital, dentro del que predominaron los fondos mutuales, los de protección y los
bancos de inversión, hizo vulnerable el mercado financiero por que los nuevos
agentes de intermediación presionaron por mayores rendimientos en sus portafolios
de inversión, principalmente a través de retiros masivos (ataques especulativos), lo
cual generó las crisis financieras de Turquía, Brasil, México y Rusia, y obligó a sus
gobiernos a reglamentar su excesiva exposición al capital especulativo (de corto
plazo) y a legislar privilegiando la inversión extranjera en actividades productivas
(largo plazo).
23
1.4. Definición de competitividad
Con el propósito de contar con referencias teóricas suficientes para realizar el
estudio y sustentar las sugerencias que se hagan, de manera inicial (en el capitulo III
se hará un análisis profundo), microeconómicamente se definirá el concepto de
competitividad procurando que corresponda, en lo posible, a las características de
las MYPES, de la siguiente manera:
Competitividad es la capacidad que tiene una empresa para penetrar, consolidar o
ampliar su participación en un mercado.
Esta capacidad se expresa en la habilidad, la acción administrativa, el
aprovechamiento oportuno de la capacidad instalada, manejo adecuado de sus
recursos financieros, humanos y materiales, entre otros, pero sobre todo en la
percepción de las señales del mercado, que al ser instrumentadas oportunamente le
permiten a la empresa por un lado, identificar las necesidades de los consumidores
y, por otro, redimensionar su escala de producción u oferta de servicios, así como
rediseñar estrategias de mercados que le permitan posicionarse en el mercado a
través de nuevas fuerzas de venta, aumentar o disminuir sus puntos de ventas,
cambiar la composición del producto o servicio, redimensionar su volumen y

presentación en formas y tamaños diferentes, al igual que, en el caso de los
productos, revaluar los canales de distribución, la naturaleza de los materiales a
usar (metálicos, plástico, madera, etcétera), así como la política de ventas: al
mayoreo o al menudeo, con la consecuente campaña de ofertas y descuentos
especiales en períodos estacionales o de manera permanente.
Macroeconómicamente se entenderá por competitividad a las ventajas o fortalezas
que presenta el entorno macroeconómico, las cuales se expresarán con indicadores
nacionales, regionales y sectoriales, mismos que mediante el método de análisis
comparativo permitirán conocer la competitividad de un país temporal y
espacialmente.
Estas son las referencias básicas que configuran el marco teórico que fundamentó y
sirvió de hilo conductor de la investigación que se realizará sobre la competitividad
de las micro y pequeñas empresas en el ámbito de la globalización, a partir de la
década de los años ochenta.
2. El sistema capitalista en México: del modelo de sustitución de importaciones
hacia el modelo neoliberal
La onda larga anterior del capitalismo penetró en México en la segunda mitad del
siglo XX, con el predominio de las ideas keynesianas del Estado interventor en la
economía y las técnicas del “fordismo”. Se instrumentó bajo el régimen de economía
mixta cuyo paradigma fue el modelo de desarrollo estabilizador, que se sustentó en
un conjunto de políticas públicas aplicadas para lograr crecimiento con estabilidad,
dentro de las que destacaron:
a) La promoción y consolidación del sector industrial para satisfacer prioritariamente
el mercado interno;
b) el proteccionismo comercial y;
c) la regulación detallada de los intermediarios financieros, a través de un Estado
interventor que estableció un sistema socioinstitucional que le permitió introducir la
24

fórmula de economía mixta para coordinar las fuerzas productivas e impulsar la
política de sustitución de importaciones desde la década de los años 50 hasta los
70, principalmente.
En este período la economía se industrializó e hizo posible la producción de bienes
de consumo no duradero, así como la producción de algunos insumos (electricidad,
hidrocarburos) y ciertos bienes intermedios (petroquímica básica, acero, fertilizantes)
y de consumo duradero (automóviles, refrigeradores), que hicieron en gran parte las
empresas filiales de las empresas trasnacionales y las empresas paraestatales del
gobierno mexicano: Pemex, CFE, Fertimex, Sicartsa, etcétera.
En opinión de algunos expertos (Mancera Aguayo, 1993:4), durante el período 1955-
1970 la economía mexicana tuvo una evolución caracterizada por la estabilidad y el
crecimiento económico: El PIB mantuvo una tasa de crecimiento medio anual de casi
7% y la inflación en el lapso de 1961 a 1970 fue 2.5% en promedio anual.
Este fuerte impulso a la economía descansó a partir de la década de los años 60, en
una política de sustitución de importaciones caracterizada por:
a) El fomento simultáneo de las exportaciones;
b) desarrollo de la industria de bienes de capital;
c) racionalización del proteccionismo; y
d) la redefinición de la participación del Estado en la economía.
Es interesante señalar que algunos estudiosos de las características de operación
del capitalismo en México al amparo de la política de sustitución de importaciones,
han llegado a considerar que la economía mexicana prácticamente se había cerrado
para proteger las actividades industriales de la competencia externa. De ahí que
para explicar el cambio o transición suelen decir en general que se pasó de una
economía cerrada a una economía abierta.
25

Se considera que lo anterior no es del todo exacto y sólo debe interpretarse como el
interés por hacer énfasis en el cambio experimentado del fordismo al posfordismo,
ya que la realidad indica, sí efectivamente, que se pretendió un desarrollo nacional
autónomo, pero no totalmente proteccionista, puesto que se establecieron y hasta
se incrementaron los vínculos comerciales con el exterior, en particular con el capital
foráneo: las grandes empresas trasnacionales llegaron y operaron exitosamente en
el país. Todo parece indicar que la legislación nacional se concretó a matizar la
participación de estas empresas al cuidar que no fueran a controlar
monopolicamente el mercado interno en toda su extensión y, simultáneamente, a
promover la exportación de lo que se llamó el “excedente económico”, para enfatizar
que se concedía un interés prioritario al fortalecimiento y satisfacción del mercado
nacional.
Al respecto, su fortalecimiento exigía empresas productivas capaces de abastecer la
demanda interna; para ello era menester importar en ciertas ocasiones maquinaria,
equipo y refacciones que, para su control, se creó el Sistema de Permisos Previos
(Ortiz Wadgymar, 2001:38), el cual implicaba que para importar un producto era
necesario solicitarlo y tramitar su permiso ante un Comité que determinaba si era o
no necesario para el país.
O sea que aun cuando en el período del modelo de desarrollo estabilizador las
importaciones fueron mayores que las exportaciones (por que eran necesarias para
modernizar la planta productiva nacional, que atendía preferencialmente al mercado
interno), estaban justificadas por que los bienes de capital y las nuevas tecnologías
foráneas no se producían en México.
Por cierto, las empresas trasnacionales se adecuaron a la política oficial
proteccionista y obtuvieron ventajas como la exención de impuestos por la
reinversión de utilidades y las nuevas inversiones que realizaban, así como múltiples
facilidades para importar prácticamente todo lo que requerían para producir y vender
en México y el resto del mundo, muchas veces en mejores condiciones de costos
con respecto a sus oficinas matrices.
26

En estas condiciones el sistema capitalista se consolidó en México y desde entonces
opera a través de sus grandes empresas con rentabilidad en el país. Ahora bien, con
el devenir histórico, al observar tanto el gobierno mexicano que la globalización era
irreversible y debía de prepararse, como las empresas trasnacionales, que ya no
había materias primas baratas y que operaban con tecnologías obsoletas que
reducían sus tasas de ganancias, se coincidió en que había que cambiar de
estrategia hacia la que en 1988 Bela Balassa llamó “el retorno al crecimiento hacia
afuera”, dado que en la década de los años sesenta se habían promovido
tímidamente las exportaciones.
27
2.1. El período de transición en México
Puede decirse que el período de transición comprendió las décadas de los años 60 y
70 del siglo XX. En ese periodo el gobierno promulgó la Ley para Promover la
Inversión Nacional y Regular la Inversión Extranjera (1973), mediante la cual
reiteraba su interés por consolidar la soberanía económica al establecer que
cualquier empresa extranjera que se estableciera en México, no podía ser dueña del
100% del capital, a lo sumo del 49% porque el 51% debía pertenecer a empresarios
mexicanos; además, señalaba que su producción debía tener ciertos porcentajes de
componentes nacionales, lo cual fue positivo porque se estimuló e hizo crecer a la
industria nacional.
En lo que se refiere a las exportaciones, en las décadas de los años sesenta y
setenta México coadyuvó a la creación e impulso de la Asociación latinoamericana
de Libre Comercio, ALALC, con el propósito de que fuera el eje rector de una amplia
integración económica en Hispanoamérica. Lamentablemente la opresión militar de
esos años propició su desaparición y la pérdida de una oportunidad de cooperación,
complementación y de comercio (Aguilar y Carmona, 2001).

En ese lapso la competencia surgida con la apertura de mercados obligó a las
empresas trasnacionales a expandir su exportación de capitales y tecnologías hacia
nuevas áreas de inversión como lo era México. Esta expansión fue tanto hacia las
industrias maduras (como la automotriz, química, del acero, etc. base del paradigma
“fordiano”) como a las nuevas vinculadas con la manufactura flexible y a la
microelectrónica. Así, con la inversión extranjera directa en México y en otros países
las empresas trasnacionales (Ernest & O´connor, 1989 ) pretendían:
a) Ampliar el ciclo tecnológico que estaba amenazado por la madurez recurriendo a
estrategias globales de obsolescencia planeada;
b) recuperar en los nuevos países los altos costos de investigación y desarrollo
necesarios para crear nuevos procesos y productos; y
c) Penetrar en mercados hasta entonces cerrados por el proteccionismo
nacionalista. Muchas empresas invirtieron o vendieron paquetes tecnológicos con
asistencia técnica, intensificando así la transferencia de tecnología y de
conocimientos hacia los nuevos países.
En paralelo, en esta etapa de transición, en la década de los años 60 se inició la
relocalización internacional (Henderson, 1989:50) de ciertos segmentos de la
microelectrónica, lo cual facilitó la difusión en nuevos países de muchas
innovaciones. En este caso no se pretendía expandir el ciclo tecnológico, por el
contrario, se deseaba hallar nuevas fuentes de abastecimiento de mano de obra
barata para eliminar las obstrucciones que provocaba el acelerado desarrollo de
nuevos procesos y productos manufacturados. Así, la primera planta para ensamblar
transistores y circuitos integrados (ibid.p. 51) se estableció en Hong Kong en 1961,
protectorado inglés que desde la década de los años 50 había recibido inversiones
para ensamblar radios y otros bienes de consumo masivo. En 1965 Taiwán se
integró a la red de producción electrónica; Corea del Sur en 1966, Singapur en 1971
y Malasia a mediados de la década de los años 70. Esta asociación favorable de
empresas extranjeras connacionales fue consecuencia del establecimiento de una
28

política tecnológica de los gobiernos de esos países, mediante la que se alentaba su
articulación con la inversión foránea.
México como otros países de América Latina, careció de este enlace internacional,
ya que en el país se privilegió la inversión extranjera en industrias maduras y se
perdió la oportunidad de que empresarios mexicanos iniciaran tempranamente con
los extranjeros el proceso de aprendizaje sobre estas tecnologías de punta y no
contaminantes.
Todo indica que en México, aun cuando la política de sustitución de importaciones
creó grandes empresas y atrajo bastante inversión extranjera hasta la década de los
años 70, no se logró el aprendizaje empresarial vía subcontratación con las
empresas de otros países. Esto se explica en gran medida por la política de
regulación de inversión extranjera directa y de transferencia de tecnología adoptada
en ese período, que no logró atraer socios extranjeros para las empresas mexicanas
y, por consiguiente, fue tardía con respecto de Asia Oriental, la formación de
empresarios con vocación eminentemente exportadora: personas con capacidad
para negociar exitosamente con extranjeros, con base en sus propios intereses y
para operar con rentabilidad.
2.1.1. La promoción de las exportaciones mexicanas en el periodo de
transición.
La promoción institucional de las exportaciones se inició en situaciones en que se
privilegiaba la sustitución de importaciones, principalmente de bienes de consumo.
Sin embargo, dado que había el reconocimiento tácito de que México se estaba
rezagando con respecto a otros países en el diseño de una política institucional de
fomento de las exportaciones, en opinión de Miguel Ángel Rivera Ríos ( 2000: 152 y
153) después de la experiencia descrita en la década de los años 60, fue durante la
gestión de Luis Echeverría Álvarez, en la primera mitad de la siguiente década, con
la asesoría de Bela Balassa (quien conocía la forma cómo los países de Asia habían
29

alcanzado el éxito), que se formuló una política exportadora fundamentada en el “
modelo de desarrollo compartido”, el cual se convirtió en la primera alternativa al
modelo de desarrollo estabilizador, fincado en la sustitución de importaciones. La
estrategia de la política exportadora se caracterizó por:
a) Conceder incentivos fiscales (llamados Certificados de Devolución de Impuestos)
a las empresas exportadoras;
b) la importación de insumos exentos de cargas fiscales;
c) el otorgamiento de créditos preferenciales a través del Fideicomiso de Fomento a
las Exportaciones, (FOMEX),
d) el financiamiento blando de inversiones orientadas a las exportaciones y la
sustitución eficiente de importaciones, a través del FONEI;
e) la promoción de las exportaciones mediante la creación del Instituto Mexicano de
Comercio Exterior, (IMCE), y
f) la concesión de créditos blandos por parte de la banca de desarrollo,
principalmente NAFINSA y BANXICO.
Esta política rindió sus frutos durante los primeros cuatro años de la administración
del Presidente Luis Echeverría Alvarez; las exportaciones crecieron 121.25% e
incrementaron notablemente su participación en el PIB. Lamentablemente la recesión
internacional provocada por las crisis petrolera y monetaria (cuando se abandonó el
patrón oro como referencia cambiaria), al igual que la sobrevaluación del peso, el
alto intervensionismo estatal a través del gasto público desorbitado que generó
inflación al no tener un respaldo con incrementos en la producción, incidieron en la
caída de su dinamismo a partir de 1975, Cuadro 1. En opinión de Bela Balassa (
1988: 105 y 151) el peso se devaluó tardíamente hasta en septiembre de 1976.
30
Cuadro 1: Evolución de las Principales Variables Macroeconómicas dentro del
Peri odo Exportaci ones
Total FOB a/
Modelo de Desarrollo Compartido:1970- 1976
Importaciones
Total FOB a/
Δ Anual
%
Δ Anual
%
Δ Anual
%
1970 1,289.6 2,328.3 12 .5 2,340,751 3.2
1971 1,365.6 5.9 2,255.5 ( 3.1) 12 .5 0.0 2,428,821 3.8 5.3
1972 1,666.4 22.0 2,762.1 22.5 12 .5 0.0 2,628,684 8.2 5.0
1973 2,071.7 24.3 3,892.4 40.9 12 .5 0.0 2,835,328 7.9 12.0
1974 2,853.2 37.7 6,148.6 58.0 12 .5 0.0 2,999,120 5.8 23.8
1975 3,062.4 7.3 6,699.4 9.0 12 .5 0.0 3,171,404 5.7 15.2
1976 3,655.5 19.4 6,299.9 ( 6.0) 15 .7 25.5 3,311,499 4.4 15.8
Tasa de Crecimiento 1970-
1976 16.0 15.3
a/ Mill ones de US dólares
Fuente: Grupo de t rabajo: SHCP, Banco de México, Secretaría de Economía e INEGI.
Δ: Variación anual en porcentaje.
Δ Anual
%
Tipo de
Cambi o
PIB (Mi les de $
a P recios
Co rri entes)
Tasa de Inflaci ón
Anualizada Base
2002 =100

En este contexto de continuidad sobre la promoción de las exportaciones, en la
gestión del Presidente José López Portillo, se pugnó por consolidar la política antes
descrita incorporándole algunos otros instrumentos de política comercial, entre los
que destaca la reducción en los aranceles de importación. Esta idea se apoyaba en
la creciente disponibilidad de divisas provenientes de las exportaciones de
hidrocarburos y tenía el propósito de incrementar la eficiencia de la industria y, por
consiguiente, la competitividad de los productos manufacturados.
No obstante, el ejercicio desmesurado del gasto público (Ortiz Wadgymar, 2001:52)
dejó una deuda pública externa elevada (82 mil millones de dólares) y acrecentó la
inflación, como se muestra en el Cuadro 2. Al igual que en la administración de Luis
Echeverría A. la devaluación del peso se hizo extemporáneamente hasta 1982, en
que se cotizaban 57.2 pesos por dólar estadounidense, cancelando así la deseada
apertura comercial.
31
Cuadro 2: La Economía Mexicana durante la Administración "de la Abundancia": 1977-1982
Δ
Anual
%
Δ
Anual
%
1977 4,649.8 27.2 5,704.5 (9.5) 22.7 44.6 3,423,780 3.4 28.9
1978 6,063.1 30.4 7,917.5 38.8 22.8 0.3 3,730,446 9.0 17.5
1979 8,817.7 45.4 11,979.7 51.3 22.8 0.3 4,092,231 9.7 18.2
1980 15,511.8 75.9 19,341.9 61.5 23.0 0.6 4,718,199 15.3 26.3
1981 20,102.0 29.6 24,955.1 29.0 24.5 6.8 6,467,004 37.1 28.0
1982 21,229.6 5.6 15,036.5 ( 39.7) 57.2 133.3 10,411,956 61.0 58.9
Tasa de Crecimiento 1977-
1982 28.8 17.5
a/ Millones de US dólares
Fuente: Grupo de trabajo: SHCP, Banco de México, Secretaría de Economía e INEGI.
Δ: Variación anual en porcentajes.
Tasa de
Inflación
Anualizada
Base 2002
=100
Periodo Exportaciones
Total FOB a/
Importaciones
Total FOB a/
Δ Anual
%
Δ
Anual
%
Tipo de
Cambio
PIB (Miles de
$ a Precios
Corrientes)
2.2. El modelo neoliberal y las reformas estructurales en la economía mexicana
Para superar la ausencia de competitividad en las empresas mexicanas en el
extranjero durante el periodo de transición, el gobierno federal instrumentó una serie
de medidas que se basaron en el diagnóstico del Banco Mundial y del Fondo

Monetario Internacional, en el cual se indicaba que los problemas de bajo
desempeño del aparato productivo como un todo y, de las empresas, en particular,
se debían a la baja eficiencia en la asignación de recursos que hacia el Estado en la
economía y a los obstáculos que enfrentaban las empresas exportadoras.
Con base en este diagnóstico el Estado mexicano procedió a eliminar las barreras al
libre juego de las fuerzas concurrenciales en un mercado abierto; para ello formuló y
llevó a la práctica las siguientes reformas estructurales:
a) acelerar la apertura comercial para consolidar la competencia y eliminar los
monopolios distributivos que habían surgido con el proteccionismo estatal;
b) la privatización de las empresas paraestatales y de los bancos comerciales que
habían sido nacionalizados en 1982, con el propósito de reducir la participación del
Estado en la asignación de recursos; y
c) la desregulación o liberalización de las operaciones de los intermediarios en el
sistema financiero, con el fin de eliminar los obstáculos distorsionantes en la
asignación del crédito y en las transferencias internacionales de recursos
monetarios.
En adelante la operación de la economía se basaría en el libre mercado, que en lo
sucesivo se encargaría de la asignación (supuestamente) eficiente de los recursos.
Con respecto a la primera, el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado formuló el
Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988, (Peres Núñez, 1991:40) con un marcado
énfasis en ajustes económicos y cambios estructurales, dentro de los que
destacaron: la prioridad al fomento de la inversión foránea directa para atraer
recursos del exterior, y el compromiso de que las empresas extranjeras
contribuyeran a la sustitución de importaciones en sectores seleccionados, que
tuvieran un presupuesto de divisas preferentemente superavitario, la producción de
bienes y servicios en escalas internacionalmente competitivas y que transmitieran
tecnología moderna y habilidades empresariales.
32

En 1984 se publicó el Programa Nacional para la Promoción de la Industria y el
Comercio Exterior 1984-1988, con tres políticas específicas:
a) Protección y promoción del comercio exterior;
b) promoción de la industria y,
c) su regulación correspondiente.
Para la promoción del comercio exterior se buscó racionalizar la protección. El
sistema de permisos previos para la importación fue remplazado por tarifas y, algo
muy importante, el número de tarifas y el grado de protección se reducirían
gradualmente hasta que se alcanzara la competitividad externa de México y se
estimulara la productividad en la industria nacional. La promoción de sus
exportaciones se hizo con el peso devaluado (el tipo de cambio en 1983 era de
150.3 pesos por dólar estadounidense, y, en 1988, de 2,289.6 pesos, cuadro 3) y se
facilitó la importación de insumos y de bienes de capital para empresas
exportadoras.
Así se eliminaba el sesgo antiexportador implícito en la política proteccionista previa
a 1983. Lo anterior se complementó con una caída de los salarios reales, la
contracción del mercado interno y la política de liberalización comercial, que se
aceleró a partir de 1985; a mediados de 1987 se habían desechado 8,117 permisos
previos de importación de un total de 8,459, que representaban 76% del valor total
de las importaciones. Simultáneamente, la tarifa promedio ponderada por el valor de
las importaciones descendió de 13.3% a 5.7% entre 1985 y 1987.
De manera similar comenta Miguel Mancera Aguayo(1993:18) que: “a partir de julio
de 1985 se produjo el parteaguas de la política económica mexicana. La apertura al
comercio exterior vía la desgravación de las importaciones se llevó a cabo con sigilo.
En dos años y medio se pasó de un régimen de elevados aranceles y una inmensa
mayoría de renglones de importación sujetos a licencia previa, a una nueva
situación, en la cual el arancel máximo se redujo a 20% y las licencias previas
dejaron de ser la regla para convertirse en la excepción”.
33

Se pensaba que en esa forma la apertura comercial favorecería la competencia e
igualaría los precios de los productos mexicanos con los del exterior, contribuyendo
de esa manera a reducir la inflación, a aumentar la competitividad y las ventas de las
empresas en un mercado globalizado, así como a incrementar el empleo en el país.
La venta de empresas paraestatales por su parte, se realizó bajo el pretexto de que
el Estado mexicano se había extralimitado en sus funciones intervencionistas de
encauzar la economía hacia el crecimiento con estabilidad, ya que llegó a intervenir
en actividades que no eran prioritarias ni estratégicas para el desarrollo nacional y a
administrar muchas empresas con bajos índices de gestión, que ejercían fuertes
presión sobre el gasto público no productivo a través de los subsidios que
necesitaban para operar y en consecuencia, coadyuvaban al incremento de la
inflación. Así, de 1152 empresas públicas que existían en 1982, en 1992 sólo
quedaban 217,( Suárez,2003:15).
Con esta filosofía de que existía un Estado obeso que debía adelgazar y fomentar
las operaciones en un mercado libre de ataduras, también fueron privatizados los
bancos comerciales y se desregularizó la operación de sus operaciones crediticias.
Igualmente importante fue la supresión de los obstáculos a los movimientos de
capitales, ya que se estimuló la inversión externa y se ampliaron las fuentes de
financiamiento. En la desregulación de las operaciones de intermediación crediticia
(Mancera,1993:22), se pasó de un régimen reglamentado en exceso, a uno liberal;
así, por ejemplo, para las operaciones en moneda nacional los bancos fueron
liberados del encaje legal, así como de las canalizaciones obligatorias de crédito y
de la observancia de tasas de interés fijadas por el Banco Central: Banco de México.
La regulación monetaria que tiene por objeto dotar de liquidez suficiente al sistema
económico, en lo sucesivo se efectuaría básicamente a través de operaciones de
mercado abierto, las cuales ahora se realizan con relativa rapidez en el creciente
mercado de valores públicos.
34

Los resultados de la aplicación de la política económica basada en el modelo
neoliberal se aprecian en el cuadro 3, que muestra la evolución de las principales
variables macroeconómicas en el periodo 1983-2002, que aparece al final de este
capítulo.
35
3. Importancia del comercio exterior en el período 1982-2002
Una vez descrita en términos generales la evolución de la economía mexicana en el
punto anterior (cuadro 3) en función del modelo de economía de mercado, ahora
conviene analizar los resultados de los esfuerzos oficiales por aumentar las
exportaciones, vistas en el contexto de su importancia en la economía nacional y
como fuentes potenciales para el desarrollo futuro de las MYPES, así como su
transformación en elementos básicos del desarrollo..
Así, independientemente del desequilibrio externo que ha ocasionado el enorme
aumento de las importaciones y de las consecuencias negativas que ha traído para
la economía mexicana, se puede decir que han sido satisfactorios los resultados del
comercio globalizado, concretamente las exportaciones realizada en el marco del
TLCAN. Existe un amplio reconocimiento al hecho de que aumentó significativamente
el volumen y composición de las exportaciones, las cuales convirtieron a México en
el segundo socio comercial de Estados Unidos durante el período (últimamente
China ha desplazo a México de esa posición).
En opinión de Lev Klochkovsky ( 2001: 59) el volumen del comercio exterior de
México es casi tres veces mayor que el de Brasil y supera en un tercio al de los
países del Mercosur, incluido Chile.
Datos recientes de la CEPAL señalan que en el año 2000 las exportaciones (CEPAL,
2002:3) ascendieron a 180 mil millones de dólares y el intercambio comercial total
fue de 370 mil millones de dólares, dando lugar a que en ese año representara más
de 40% del PIB.

En ese sentido destaca el cambio radical de la composición de las ventas al exterior,
ya que por ejemplo, en tanto que en 1980 (Clavijo,et al, 2000:20) las exportaciones
petroleras representaban 58% del total, las manufactureras, 17%, y las de las
maquiladoras, 14%; en 1985 el componente de hidrocarburos representaba 55.2%
del total y durante 2002 disminuyó al 9%. En este último año la mayor parte de las
exportaciones correspondió a las manufacturas (INEGI, 2003g) que representaron
88.4%, el 2.3 % fueron del sector agropecuario y el 0.22% restante, del extractivo.
Del total manufacturero exportado ( 88.4%), el 48.6% correspondió a las
maquiladoras, poniendo de relieve su participación en la incursión de los productos
mexicanos en el mercado internacional, al que le vendieron el 20.2% en bienes de
consumo, 43.9% en bienes de uso intermedio y el 35.9% en bienes de capital.
En lo que se refiere a las importaciones, en 1980 el 55.6% correspondió a bienes
intermedios, en tanto que los bienes de consumo y las maquiladoras, juntos
representaron el 20% de las compras en el exterior. Durante el año 2002 el 74.9%
estuvo constituido por medios intermedios, el 12.6% correspondió a bienes de
consumo y el 12.4% restante a bienes de capital. Las importaciones de las
maquiladoras representaron el 35.2% en este último año de análisis.
Por otra parte, es importante subrayar que al entrar en vigor el TLCAN, se
acrecentó la relación comercial con Estados Unidos y en paralelo, la dependencia de
ese país, llegando al extremo de que hoy el dinamismo del crecimiento hacia afuera
dependa críticamente de la evolución de su economía. Desde otro punto de vista
(CEPAL, 2002a:3): 89% de las exportaciones mexicanas suelen ser para el mercado
estadounidense y 65% de las compras al exterior provienen de ese país.
Se considera que esta dependencia aunada a los millones de mexicanos residiendo
en Estados Unidos, que de en el año 2005 enviaron a México una cantidad alrededor
de 14,000 millones de dólares ,ponen de relieve la importancia que tienen para la
economía del país las fluctuaciones de la economía estadounidense en particular y,
del marcado internacional, en general.
36

¿Cuáles fueron las negociaciones que cristalizaron en protocolos cuya puesta en
vigor condujeron a esta situación de dependencia crítica del exterior?
Para contestar esta pregunta se ha considerado conveniente remontarse a 1986,
año en que el gobierno mexicano celebró y firmó diversas negociaciones con países
latinoamericanos (Clavijo et al, , 2000:23) y de otras latitudes; cronológicamente
estas acciones se iniciaron en 1986 con el convenio firmado con la Asociación
latinoamericana de Integración, ALADI; en ese mismo año México se incorporó
oficialmente al GATT, Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio.
En 1988 lo hizo con la Cuenca del Pacífico; durante 1989 ingresó al esquema de
Cooperación Económica del Pacífico asiático, APEC; en 1990 creó con Venezuela y
Colombia el G3; en 1991 firmó con Chile y puso en vigor un acuerdo bilateral de
preferencias arancelarias. En 1993 México ingresó a la Organización Económica
para la Cooperación y el Desarrollo, OECD.
Con Estados Unidos y Canadá ( Gazol Sánchez, 2002) negoció y puso en marcha el
1º de enero de 1994, el Tratado de Libre comercio de América del Norte, TLCAN;
Con los gobiernos de Bolivia y de Costa Rica lo hizo en 1994 , entrando en vigor
sendos tratados el 1º de enero de 1995; con Nicaragua se convino otro que está
vigente desde 1998. Con Israel también se mantiene un tratado de índole comercial,
firmado el 10 de abril del 2000 y puesto en operación el 1º de julio de ese mismo
año. En el 2000 simultáneamente también entró en vigor el Tratado de Libre
Comercio con la Unión Europea, TLCUE.
Posteriormente se concertó el del Triángulo del Norte (Guatemala, El Salvador y
Honduras), signado el 29 de junio de 2000 y puesto en vigor en enero de 2001, así
como después el de Uruguay y Japón. Actualmente está en proceso de
negociación el ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Américas.
37

Desafortunadamente al hacer el análisis de contenido sobre los diferentes tratados
con otros países se observa que la mayoría son de escasa significación o influencia
para aumentar los flujos comerciales con el resto del mundo, de manera que sólo
destacan los celebrados con el GATT, TLCAN, y TLCUE, mismos que se describen
a continuación:
38
3. 1. La incorporación de México al GATT
Es importante mencionar que México es el único país en el mundo que ha firmado y
mantiene en vigor tratados de naturaleza comercial con países de distinto nivel de
desarrollo, con quienes por lo general se establecen compromisos de construir
zonas de libre comercio, procurando la integración económica con el fin de eliminar
trabas arancelarias al comercio entre el grupo de países signatarios de estos
protocolos.
Podría decirse que los tratados comerciales se han convertido en el complemento a
la reducción iniciada en la década de los ochenta de las barreras comerciales, ya
que en la actualidad son el eje rector de la política comercial e industrial de México:
por su conducto se realiza cerca de 90% del comercio exterior mexicano.
Al incorporarse México en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de
Comercio, GATT, se comprometió a eliminar los precios oficiales de referencia, a
continuar la sustitución de los controles directos por aranceles y a reducir el arancel
máximo a 50% (que en 1988 ya había descendido a 20%). No obstante, los
términos del acuerdo le permitían a nuestro gobierno conservar temporalmente
licencias de importación en algunos productos agrícolas y otros bienes sujetos a
programas de promoción industrial (Clavijo, 2000:21).
Como se puede inferir, en ese foro de negociaciones internacionales se pretendía
reducir o eliminar las barreras arancelarias (impuestos) y no arancelarias: cuotas,

como también una de sus modalidades: las licencias, así como resolver las
controversias entre los países miembros, ya que era un tratado internacional que
regulaba el comercio mundial.
Se estimaba que la adopción de estructuras arancelarias uniformes brindaba la
oportunidad de aumentar la eficiencia en su administración y de transparentar estas
actividades, evitando así o reduciendo el riesgo de que ciertos sectores con gran
capacidad o poder de negociación influyeran en los flujos comerciales, como había
sucedido en el pasado en que determinados grupos habían exigido altos niveles de
protección y propiciado estructuras arancelarias dispersas, cuyas consecuencias
fueron los altos costos en términos de bienestar e incertidumbre en las decisiones de
inversión, producción y distribución de bienes en el país.
39
Así, México se beneficiaría de los cuatro códigos de conducta del GATT, que son:
a) licencias de importación;
b) normas técnicas;
c) dumping y derechos antidumping; y
d) Valoración aduanera.
La información analizada revela que México no firmó:
e) subsidios e impuestos compensatorios; y
f) compras gubernamentales, sin que mediara explicación alguna.
Lo anterior tenía una explicación; por una parte, México primero debía prepararse
jurídica y administrativamente para combatir las prácticas desleales de comercio
internacional; por otra, debía diseñar los mecanismos comerciales que hicieran
viable la adquisición gubernamental de bienes y servicios del sector privado.
La Organización Mundial del Comercio, OMC, sustituyó al GATT desde el 1 de enero
de 1995. A manera de conclusión debe decirse que el GATT no decía nada
específico sobre las MYPES, de manera que su influencia fue modesta e indirecta en
este segmento empresarial; sin embargo, aquí se menciona y se analiza como el

origen de la apertura comercial de México, basada en el proceso de eliminación del
Sistema de Permisos Previos, que gradualmente fueron sustituidos por aranceles
(impuestos) al comercio exterior (Ortiz Wadgymar, 2001: 45).
40
3. 2. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN
En este contexto de crecimiento hacia afuera a través de las empresas privadas
preferentemente, el Estado mexicano firmó el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte, TLCAN, mismo que entró en vigor el 1 de enero de 1994 (SECOFI, 1992a:
1,3,5,7), despertando grandes expectativas en virtud de que sólo con Estados
Unidos ya se hacían las dos terceras partes del comercio exterior mexicano y, ahora,
esta zona de libre comercio ofrecía un potencial de 360 millones de personas
consumidoras en los tres países. La interpretación del documento signado es que
este Tratado alienta las políticas de inversiones, empleos y de oportunidades de
inversión, es decir, los negocios.
Es indudable que entre sus ventajas facilita la compra y venta de productos
industriales y agrícolas entre los tres países signatarios: México, Estados Unidos y
Canadá; mediante sus mecanismos de operación se regula la compra y venta de los
servicios, que son, entre otros: el transporte terrestre, las telecomunicaciones, los
servicios profesionales, así como los bancos, compañías aseguradoras, construcción
de casas, hoteles, hospitales y escuelas, se impulsa la educación, el turismo, y se
apoya a médicos, abogados, profesores así como a comerciantes pequeños y
grandes.
Indica que las compañías extranjeras no explotarán el petróleo; no entrarán
empresas foráneas a comercializar directamente el petróleo, gas, refinados y
petroquímica básica; y que no habrá inversión extranjera en petróleo, satélites,
telegrafía, radiotelegrafía, servicio postal, emisión de billetes y monedas, entre otros.

También señala los productos de Estados Unidos que quedarán sin impuestos de
importación de inmediato a México: locomotoras, fotocopiadoras, videocasetteras,
aviones, bulldozers, teléfonos celulares, maquinaria, equipo electrónico, equipo de
transporte no automotriz e instrumentos de precisión.
Los productos estadounidenses que quedaron exentos del pago de impuestos de
importación inmediatamente a México, fueron, en 1994: Autos, refrigeradores,
lavadoras; y de Canadá: tractocamiones, champús y pañales.
Se observa que con esta calendarización se pretendía proteger durante un período
más largo a la industria mexicana y, supuestamente, le daba más tiempo para
prepararse y enfrentarse a la competencia de los productos y servicios elaborados y
proporcionados por los socios comerciales.
Para crear más empleos en México se exigía que todos los vehículos que se
comercializaran entre los tres países, debían contener un alto porcentaje de partes
fabricadas en la región, como los motores, los asientos, los limpiaparabrisas, cajas
de velocidad, frenos etcétera. Al respecto, durante la realización de esta
investigación, se evaluará el impacto que tuvo esta medida, ya que, entre otras
cosas, las facilidades brindadas a las maquiladoras para importar temporalmente
equipos e insumos que incorporan a sus productos y luego vía exportación salen del
país, representa alrededor de 95% del flujo comercial en este ramo y constituyen la
causa principal por la que no se utilicen los de origen nacional. En caso de ser
satisfactorio el balance a más de 10 años de distancia de que se firmó el TLCAN, ello
significará que México se habrá incorporado a la era posindustrial, ya que las
empresas extranjeras se verán obligadas a transmitirnos el know how para la
fabricación de sus productos en este país.
41

42
3. 3. El Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, TLCUE.
La investigación bibliográfica (Gazol Sánchez, 2002, op.cit.) permitió verificar que se
firmó en diciembre de 1999 y entró en vigor el 1 de julio de 2000.
Alcance: El título II de los artículos 2 al 25 indica que se tiene por objeto el crear una
zona de libre comercio al término de la transición que no podrá ser mayor a diez
años, en las condiciones estipuladas en el artículo XXIV del GATT.
Asimismo dispone lo relativo a la eliminación gradual de aranceles (de importación y
de exportación). Excluye los impuestos compensatorios o antidumping. Los artículos
4 al 10 contienen la calendarización de desgravación. El artículo 5 se refiere a la
desgravación de parte de la Unión Europea y el 6 a las obligaciones de México en
este sentido.
Los calendarios de desgravación serán revisados a más tardar tres años después de
la entrada en vigor del TLCUE, es de suponerse que en la actualidad se está
realizando esta actividad entre las partes signatarias del Tratado.
Por su importancia actual en México en relación con el campo mexicano, es
conveniente decir que para los artículos clasificados en los capítulos 1 al 24
(agropecuarios y pesqueros) se convinieron calendarios especiales.
En este contexto conviene mencionar que el artículo 12 proscribe la aplicación de
cualquier restricción cuantitativa y el artículo 13 se refiere al trato nacional en
materia de tributación y reglamentos interiores. El artículo 23 autoriza a las partes a
mantener o establecer zonas de libre comercio o uniones aduaneras con otros
países “siempre que no se alteren los derechos y obligaciones”.
En conclusión puede decirse de manera preliminar que: a). el comercio exterior
representa un potencial importante para el futuro desarrollo de las MYPES

mexicanas; b). también, que en la medida que los protocolos contengan cláusulas de
articulación de estos estratos empresariales con las exportaciones, mayores serán
las expectativas para su inclusión en las grandes cadenas tecnológicas, comerciales
y financieras que controlan las empresas trasnacionales en el mundo y, c). que
conviene precisar sí esta oportunidad es realmente para todos los tamaños de
empresa y si, además de la industria, también se incluyen a las comerciales y de
servicios.
En este contexto y con base en lo anterior, al profundizar en el análisis de los
efectos de la política de estabilización aplicada simultáneamente con la política de
crecimiento hacia afuera, se observa que la liberalización comercial, aunada a la
sobrevaluación del peso ( con el fin de reducir la inflación ), crearon un serio déficit
de comercio exterior que afectó considerablemente las ventajas logradas con el
dinamismo de las exportaciones que, como se indicó en párrafos anteriores,
lamentablemente a partir del año 2001 su crecimiento se vio afectado por la
contracción en el ritmo de crecimiento de la economía estadounidense, de tal suerte
que en la actualidad hay una estabilidad manifiesta pero también un déficit
comercial significativo.
Al parecer en el futuro inmediato privarán serias restricciones al crecimiento
económico mientras no se revisen y actualicen las políticas aplicadas durante los
últimos años, ya que en la medida que las exportaciones estén en función del
crecimiento del PIB de Estados Unidos, no pueden propiciar una dinámica
permanente y generalizada de la economía nacional.
Por otra parte, la apertura comercial para importar con un tipo de cambio
sobrevaluado como el de la actualidad, se ha traducido en un mayor crecimiento de
las importaciones en relación con las exportaciones ( ver Cuadro 3 ), lo que ha
ocasionado a su vez , la salida de divisas en detrimento de las finanzas y del sector
externo; en consecuencia, no ha producido los efectos multiplicadores internos a
favor de la dinámica en la producción mexicana.
43

44
Cuadro 3: Dinamismo de las Principales Variables Macroeconómicas en el Modelo de Economía Neoliberal:1983-
2002.
1983 22,312.1 5 .1 9,025.4 (40.0) 150.3 162.8 18,754,720 80.1 101.9
1984 24,195.9 8.4 12,167.2 34.8 185.2 23.2 30,919,079 64.9 65.5
1985 21,663.8 ( 10.5) 14,533.1 19.4 310.3 67.5 50,151,964 62.2 57.7
1986 16,157.7 ( 25.4) 12,432.5 (14.5) 637.9 105.6 82,317,749 64.1 86.2
1987 20,494.6 26.8 13,305.4 7 .0 1,405.8 120.4 203,340,646 147.0 131.8
1988 20,545.9 0.3 20,273.7 52.4 2,289.6 62.9 412,821,215 103.0 114.2
1989 22,842.2 11.2 25,437.9 25.5 2,483.4 8.5 544,977,748 32.0 19.7
1990 26,838.5 17.5 31,271.9 22.9 2,838.4 14.3 734,801,827 34.8 27.0
1991 42,687.5 59.1 49,966.6 59.8 3016.2 6.3 945,190,133 28.6 22.7
1992 46,195.6 8.2 62,129.3 24.3 3094.1 2.6 1,123,936,451 18.9 15.5
1993 51,886.1 12.3 65,366.5 5.2 3.3 n.d. 1,256,195,970 11.8 9.8
1994 60,882.2 17.3 79,345.9 21.4 3.4 4.6 1,423,364,170 13.3 7.0
1995 79,541.6 30.6 72,453.0 (8.7) 6.6 93.5 1,840,430,819 29.3 35.0
1996 95,999.7 20.7 89,468.8 23.5 7.7 15.9 2,529,908,586 37.5 34.4
1997 110,431.3 15.0 109,807.6 22.7 8.0 5.0 3,179,120,384 25.7 20.6
1998 117,459.4 6.4 125,373.0 14.2 9.1 13.8 3,848,218,307 21.0 16.0
1999 136,391.1 16.1 141,974.7 13.2 9.6 4.7 4,599,448,753 19.5 16.6
2000 166,454.9 22.0 174,457.8 22.9 9.5 ( 1.1) 5,491,018,207 19.4 9.5
2001 158,442.9 ( 4.8) 168,396.4 (3.5) 9.3 ( 1.2) 5,771,857,245 5.1 5.9
2002 160,682.0 1.4 168,678.9 0.2 9.1 ( 2.4) 6,152,828,825 6.6 5.7
Tasa de Crecimiento
10.4 15.8
1983-2002
n.d. No disponible
a/ Millones de US dólares
Fuente: Grupo de trabajo: SHCP, Banco de México, Secretaría de Economía e INEGI.
Δ:Variación anual en porcentajes.
Δ Anual
%
Tasa de
Inflación
Anualizada
Base 2002
Periodo
Exportaciones
Total FOB a/
Δ Anual
%
Importaciones
Total FOB a/
Δ Anual
%
Tipo de
Cambio
Δ Anual
%
PIB (Miles de $ a
Precios
Constantes)
En opinión de algunos estudiosos (Huerta, 2003: 23) la apertura comercial más que
proporcionar mayor eficiencia económica, ha obstruido las actividades económicas
del país: son fuertes las presiones que ejerce el déficit comercial y además, ha
provocado el rompimiento de las cadenas productivas y comerciales, amén de que
ha frenado la acumulación de capital en las empresas mexicanas. Desde este punto
de vista la economía se ha deteriorado y extranjerizado en gran medida por la
liberalización comercial, la sobrevaluación del peso y las mayores tasas de
crecimiento de las importaciones, provocando un aumento en los requerimientos de
divisas para cerrar la brecha externa, expandir la demanda y el crecimiento
económico, con el agravante de que no se observa una dinámica endógena
sostenida que propicie el fortalecimiento del mercado interno como complemento o
alternativa, al mercado externo, principalmente el estadounidense.
Al respecto, en la exposición de motivos del proyecto de Ley de Ingresos de la
Federación presentado por el Poder Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión en

noviembre del 2002, para su aprobación y puesta en vigor en el ejercicio fiscal del
año 2003, se propuso vigorizar el mercado nacional con diferentes medidas de
estímulo económico; la única medida exitosa que se vio hacia el final de ese año,
fue la disminución de la inflación, cuya reducción en los últimos tres años motivó al
C. Presidente de la República a decir (Ruíz Patricia, 2003:5) el 31 de octubre del
2003 que “ todos los 15 millones de trabajadores de México aumentaron su poder
adquisitivo en 13% por encima de la inflación, y de esta manera se ha logrado
sostener el consumo” .
Derivado de lo anterior, se considera que es reducido el margen de actuación del
gobierno federal para promover el mercado interno, puesto que no ha modificado su
objetivo prioritario de mantener la estabilidad económica: no ha flexibilizado las
estrategias monetaria, fiscal y de salarios mediante la expansión de la oferta
monetaria, del gasto público e incrementos en los salarios reales, respectivamente.
Así pues, en el corto plazo no hay condiciones para ensanchar el mercado nacional,
situación que aunada a la recesión del mercado estadounidense, permite concluir
que las exportaciones no son el motor del crecimiento de la economía y del empleo
y, que el déficit comercial, debe ser una variable a monitorear permanentemente
para evi tar mayores desequilibrios y frenos al crecimiento económico de México. Es
necesario reflexionar sobre la conveniencia de cambiar el paradigma neoclásico de
política económica.
Resta decir que este es el entorno macroeconómico que sirve de referencia para
explicar el origen, la evolución, las características, problemas y perspectivas de las
MYPES, que se describen en el capitulo II.
45

46
CAPITULO II IDENTIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LA
CAPACIDAD DE LAS MYPES PARA ERIGIRSE EN SOPORTE DEL
DESARROLLO ECONÓMICO DE MÉXICO.
Para conocer la importancia de estas empresas en la economía y de ahí derivar su
aportación al desarrollo futuro de la misma, es conveniente empezar por la
identificación y análisis de las características y problemas de las MYPES a partir de
la información disponible, en virtud de que al destacar lo que es relevante en
términos de su capacidad para fomentar la actividad económica y, el conocer la
problemática que les impide o limita su consolidación como estrato empresarial,
serán suficientes para precisar el alcance real que tienen en la actualidad y de
sugerir en el capítulo III las maneras cómo pueden fortalecer su competitividad, es
decir, su capacidad para penetrar, consolidar o ampliar su participación en los
mercados, ahora ya no sólo buscando el beneficio privado, también el público
inducido por el Estado para procurar el bien común.
1. Estratificación empresarial
Para estar en condiciones de identificar y de explicar las características y problemas
de estas empresas, antes es necesario describir los criterios mediante los cuales se
han venido estratificando los diferentes tamaños de empresa, ya que es
precisamente su tamaño la referencia obligada para determinar sus rasgos
distintivos y los problemas que afectan su competitividad. A partir de 1978
(INEGI,1999a:11)se ha utilizado el número de trabajadores como criterio para definir
los establecimientos por tamaño y, como criterios complementarios, el total de
ventas anuales y los activos fijos. El Programa de Apoyo Integral a la Industria
Mediana y Pequeña, PAI, instrumentado con esos criterios, fue el primero en apoyar
a los establecimientos que tuvieran entre 6 y 250 trabajadores; como se observa,
dicho Programa no beneficiaba a aquellos que dieran empleo a 5 o menos personas.
A partir de 1979, el Plan Nacional de Desarrollo Industrial consideraba como

pequeña industria a la empresa que tuviera una inversión en activos fijos menor a
200 veces el salario mínimo anual vigente en el Distrito Federal, diez millones de
pesos de ese año. En 1985 la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial,
SECOFI, ahora Secretaría de Economía , SE, estableció por primera vez los
criterios para determinar los tamaños de las industrias; en el Diario Oficial del 30 de
abril de ese año, publicó el Programa Para el Desarrollo Integral de la Industria
Pequeña y Mediana, en el que se estipulaba que:
Microindustria era una empresa que ocupaba hasta 15 personas y el valor de sus
ventas netas no rebasaran los treinta millones de pesos al año.
Industria Pequeña era la empresa que ocupaba de 16 a 100 personas y sus ventas
netas fueran mayores a 30 pero no superiores a los 400 millones de pesos al año.
Industria Mediana era la que daba empleo desde 101 hasta 250 trabajadores, cuyas
ventas netas no fueran superiores a 1,100 millones de pesos al año.
Como puede observarse, hasta ese año todavía se omitía en el nombre del
programa el concepto de micro empresa aun cuando ya se le apoyaba parcialmente
a través de su acepción industrial.
Posteriormente dicha Secretaría anunció en el Diario Oficial de la Federación en
1990, 1991 y 1993, que los tamaños de empresas industriales se definían de la
siguiente forma:
47

48
Cuadro 4: evolución de los criterios de estratificación industrial
Fecha del Diario Oficial: Tamaño de Personal Ventas
18 de marzo de 1990 empresa
Micro hasta 15 hasta 110 s.m (1)
Pequeña hasta 100 hasta 1,115 s.m. (1)
Mediana hasta 250 hasta 2,010 s.m.(1)
Fecha del Diario Oficial:
11 de abril de 1991
Micro hasta 15 (2)
Pequeña 16 a 100 (2)
Mediana 101 a 250 (2)
Fecha del Diario Oficial:
3 de diciembre de 1993
Micro hasta 15 hasta $900,000
Pequeña hasta 100 hasta $9'000,000
Mediana hasta 250 hasta $20'000,000
(1) Salario Mínimo elevado al año vigente en la zona geográfica A
(2) La SECOFI determinaba el monto
En el Diario Oficial de la Federación del 30 de marzo de 1999 por primera ocasión se
establecieron los tamaños de empresa definidos por SECOFI en función del número
de empleados para los siguientes sectores económicos:
Cuadro 5: estratificación por sector económico
Tamaño Industria Comercio Servicios
Micro 0-30 0-5 0-20
Pequeña 31-100 6-20 21-50
Mediana 101-500 21-100 51-100
Grande 501 y más 101 y más 101 y más
Esta estratificación fue la referencia utilizada para el diseño de la política de
fomento de las MYPES desde ese entonces y sirvió para la formulación del
Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006, PDE.
El 14 de marzo del 2002 la Secretaría de Economía publicó en el Diario Oficial de la
Federación diferentes estratificaciones empresariales para diversos programas de
apoyo a estos estratos, cuya característica es que el número de trabajadores

continúa siendo el criterio rector pero cambia de acuerdo con la naturaleza de cada
programa. Dentro de estos programas destacan: Marcha hacia el Sur, Centros de
Distribución, Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial y la Red
Nacional de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial, Fondo de
Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y el Fondo de Fomento para la
Integración de Cadenas Productivas. Lo anterior provoca problemas de elaboración
de estadísticas homogéneas a nivel nacional y por consiguiente no se pueden
tipificar correctamente las MYPES, como tampoco conocer sus problemas comunes,
de manera que si no es imposible, si es difícil elaborar una política de fomento con
lineamientos uniformes para estos estratos empresariales.
Finalmente, El H. Congreso de la Unión promulgó el 13 de diciembre del 2002 la Ley
para el Desarrollo de la Competitividad de las MYPES, ordenamiento por medio del
cual se informaba sobre las modificaciones a los criterios generales de 1999, las
cuales consistieron en lo siguiente :
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Cuadro 6: criterios actuales de estratificación empresarial
Tamaño Industria Comercio Servicios
Micro hasta 10 hasta 10 hasta 10
Pequeña 11 a 50 11 a 30 11-50
Mediana 51-250 31 a 100 51-100
Grande 251 y más 101 y más 101 y más
Con estas referencias oficiales de clasificación empresarial, se cuenta con una guía
para buscar en las fuentes bibliográficas apropiadas la información que permita
conocer la realidad económica en que se han gestado y evolucionado las MYPES en
el tiempo y en el espacio, es decir, mediante el procedimiento de concretización
progresiva se van obteniendo a través de aproximaciones sucesivas los datos
relativos a la génesis y desarrollo específico que tuvieron las MYPES en México en
el periodo de estudio. Con este procedimiento de investigación se pueden identificar
las .principales características y problemas de las MYPES, mismas que
posteriormente, sustentarán las sugerencias que formule para conformar la

propuesta que haga viable el aumento de su competitividad, rei tero, para beneficio
de la sociedad.
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2.- Principales características y problemas de las MYPES.
A. Sobre su constitución, operación y apoyo institucional.
2.1. Se constituyen con poca inversión
Con base en la investigación de campo realizada ( Sánchez Barajas, 1980a,1982b,
1984c,1997d y 2002e) se puede afirmar que una de las características de las
MYPES es que se constituyen con poca inversión, situación que les acarrea
problemas de competitividad frente a los otros tamaños de empresas, motivo por el
que invariablemente siempre necesitan la asistencia del Estado mexicano. La
evidencia obtenida con los resultados de esos estudios sobre información primaria,
demostró la existencia de una inversión reducida (que generalmente proviene de
ahorros del propietario o familiares) con respecto a otros tamaños de empresas. Lo
anterior se corroboró con los resultados de otros estudios que se han realizado
sobre las MYPES, siendo uno de ellos el efectuado por el INEGI/a ( op.cit. p.11)), los
cuales le permitieron a esa institución cuantificar los niveles de ventas netas,
activos fijos y el número de trabajadores antes mencionados, qué, como se observa
en ese documento, inducen a concluir que son reducidos en relación con los de la
mediana y gran empresa. Ambos resultados fundamentan el hecho de que
precisamente porque se constituyen con poco capital , proliferan fácilmente (son la
mayoría), operan poco tiempo y mueren con relativa facilidad. Esta connotación
explica por qué su universo es heterogéneo, así como la flexibilidad que tienen para
incursionar en todos los mercados y la diversidad de bienes y servicios de escaso
valor agregado que ofrecen al consumidor.

2.2. Las MYPES utilizan sencillos procesos productivos, de distribución y de
comercialización.
Los resultados a que llegué mediante la observación comparativa y con las
encuestas que realicé con otros estudiosos del tema para conocer los procesos
productivos, distributivos y de comercialización, indican por ejemplo que las MYPES
manufactureras utilizan procesos de fabricación , maquinaria y equipos que no son
complejos, y que trabajen en instalaciones con características de taller, con pocos
empleados y en condiciones informales de operación. A similares resultados también
llegó un estudioso del tema como José Octavio Martínez ( 1992: 22).
En lo que se refiere a las MYPES no manufactureras, , basta mirar alrededor para
darse cuenta que operan con métodos simples de comercialización o de servicios;
también, que el dueño del negocio suele desempeñar una diversidad de actividades
y frecuentemente cuenta con la colaboración de los miembros de la familia que
generalmente no reciben un salario ni cuentan con prestaciones sociales, situación
que irónicamente coadyuva en la supervivencia de las MYPES cuando enfrentan
adversidades económicas.
Es conveniente señalar que para ir conociendo la importancia que tienen estos
estratos empresariales en el desarrollo económico de México, se optó por
seleccionar y analizar 16 productos que son prioritarios para el bienestar económico
de la sociedad y que en consecuencia, son representativos y suficientes para probar
que las MYPES operan con procedimientos sencillos de fabricación, distribución y
comercialización, pero sobre todo que utilizan mucha mano de obra, materias
primas, insumos, maquinaria y equipo de fabricación nacional, lo cual las hace
insustituibles como instrumento para acrecentar el bienestar social y económico: A
continuación se describen los procesos productivos de los 16 productos
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i). Puré de jitomate

El jitomate es un fruto comestible de mayor consumo en la cocina diaria y constituye
un componente casi indispensable como complemento de infinidad de guisos y
ensaladas. Existen actualmente diversos sistemas de elaboración que permiten su
industrialización mediante procesos que conservan sus propiedades alimenticias.
Las materias primas que se requieren para la obtención y conservación del puré de
jitomate son: el propio jitomate, salmuera, condimentos, conservadores y, como
insumos, podemos mencionar el agua de servicio, vapor, aire, latas, etiquetas y
cajas.
La maquinaria y equipo a utilizar son: Báscula, lavadora rotativa, escaldadora,
prensa, dosificador, engargoladora, autoclave, secadora, etiquetadora y
empacadora. Como equipo auxiliar podemos citar a las calderas, tanques, equipo de
laboratorio, equipo de transporte. Mesas y transportadores.
Su distribución se hace en espacios y segmentos de mercado reducidos y se
comercializan en muchos casos, en el área de influencia de la empresa productora.
En general y por problemas de espacio, se dirá que esta observación también es
válida para los otros 15 productos en estudio.
ii). Harina de trigo
Es un alimento energético que constituye normalmente una tercera parte del ingreso
calórico y proteínico del ser humano. Para su fabricación se usa el mismo trigo como
materia prima y vitaminas para hacerlo más nutritivo. Los insumos principales son el
aire agua y sacos de algodón.
La maquinaria y equipos necesarios son: cribas, compresores, tanques de templado,
maquina de rodillos, purificadores, molinos, tanques de blanqueo, maquina
ensacadora y, el equipo auxiliar: mesas de trabajo, equipo de transporte, equipo de
laboratorio, almacén.
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iii). Carne
La carne y sus productos derivados comprenden el tejido muscular que rodea el
esqueleto de la vaca, el cerdo, la ternera, las aves de corral y diversos animales
que son de caza; y los órganos que, como la lengua, el hígado, los riñones, el
corazón, el páncreas, los sesos, el timo, los pulmones y el bazo, constituyen una
parte importante de la alimentación humana.
Los principales componentes de la carne son: agua, proteínas, grasas, minerales,
pequeñas cantidades de glucosa, glucógeno y ácido láctico.
Esta actividad requiere sólo al animal como materia prima para su matanza.
Posteriormente esta carne se puede industrializar o ser de consumo directo: La
maquinaria a utilizar son básculas, cuchillos, regaderas, mesas de trabajo y
refrigeradores; el equipo auxiliar está compuesto por balas, ganchos, canales,
equipo de transporte.
iv). Salchichas
La industria empacadora de carne fue la primera industria importante que desarrolló
la manipulación mecánica y la producción en línea continua.
La salchicha es considerada como un producto con mucha demanda y está
considerada como producto básico. Existen muchos tipos de embutidos que se
fabrican en la misma forma, la variación sólo consiste en las cantidades de materias
primas usadas en su formulación. Se utilizan principalmente carne, conservador,
especias, sal, azúcar, colorantes, pan, insumos como agua, plástico, vapor,
electricidad. La maquinaria consiste en embutidoras, cocedoras, molinos, selladoras
y, el equipo auxiliar: cámaras refrigeradoras, básculas, mesas de trabajo y equipo de
transporte.
v). Mantequilla con sal
La grasa de la leche se ha considerado como su componente más valioso, la cual se
bate para obtener la mantequilla, que se define como el producto alimenticio hecho
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a partir de la crema, con o sin material colorante. Para su producción se requiere la
crema de leche, fermento, solución de achiote y sal; los insumos requeridos son
agua, papel, electricidad y moldes. La maquinaria utilizada es un pasteurizador de
tambor, un refrigerante, cubas cerradas con serpentín, batidora, tri turador,
cortadoras y empacadoras; el equipo auxiliar está constituido por tanques de
almacenamiento, cámaras de refrigeración, equipo de laboratorio y de transporte.
vi). Pan en su presentación de bolillo
El bolillo es un pan con gran demanda y es el producto que tiene mayor importancia
dentro de la clase industrial a la que pertenece. Para su elaboración se utiliza el
agua, la harina de trigo, azúcar, sal, levadura e insumos como gas y energía
eléctrica. La maquinaria: mezcladora, amasadora, refrigeradora, cortadora,
moldeadora, horno y báscula. En el equipo auxiliar destacan las bandas
transportadoras, las mesas y las básculas.
vii). Hilados cardados de algodón
Se utilizan para una gran variedad de telas y artículos finales requeridos por la clase
popular. La tecnología que se usa es muy similar a la empleada generalmente para
la producción de hilos con fibras cortas. Para su producción se utilizan algodones
cortos y borras largas procedentes de procesos anteriores. Es necesario usar
abridoras, botones, cardas, manuares, pabiladoras continuas de hilar y devanadoras.
El equipo auxiliar es : abridoras, de balas, dinamómetros, balanzas de precisión,
fibrógrafos, motores, bandas, engranes, ruedas dentadas, subestación eléctrica,
aspiradores, viajeros, carretes, canillas, instalaciones eléctricas, calderas- botes y
equipo de taller.
viii). Suéteres de lana y acrilán
Para su producción se utilizan hilos o estambres de lana mezclados con acrilán,
hilos para coser de materiales diversos, botones, cierres ,bordados y adornos en
casos especiales. Se usan tejedoras rectilíneas o circulares, remalladoras, planchas
de vapor y eléctricas, cortadores eléctricos, maquinas sencillas para coser, overlock,
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gabeadoras de zigzag, ojaleras, botoneras y bordadoras. El equipo auxiliar lo
constituyen calderas, instalaciones eléctricas y de vapor, agujas, ganchos, mesas de
corte, transmisiones, anaqueles, patrones, escuadras, reglas y etiquetadoras.
ix). Pantalones de poliéster
Es una de las prendas de mayor uso comparativamente con las demás; lo usan
hombres, mujeres y niños. Las instalaciones de los talleres son las tradicionales y
prácticamente, es el mismo proceso para todo tipo de pantalones; con cierta
diferencia en sus operaciones en razón a los modelos, tallas, estilos, etc. Se usan
telas poliéster de diversas calidades, anchura y acabado. Como materiales auxiliares
figuran: cierres, hilo para coser y telas para forros y bolsas.
La maquinaria consiste en cortadoras eléctricas, maquinas de coser sencillas,
pretinadoras, maquinas overlock, planchadoras, etiquetadoras, botoneras, ojaladoras
y, el equipo auxiliar: mesas de corte, escuadras, reglas, patrones, instalaciones
eléctricas, caldera, instalaciones de agua y de vapor, tijeras, agujas, refacciones,
anaqueles, carritos de transporte.
x). Calzado para mujer
La tecnología y métodos de fabricación tienen prestigio mundial y el amplio
reconocimiento de la calidad del producto en el mercado internacional.
Las materias primas son en su mayoría partes de origen nacional, aunque en
algunos casos se importan cueros y pieles cuando existe escasez. El consumo
principal es de pieles de becerro, cabra, ternera, vaquetas, suelas, tacones y otros.
Como materiales adicionales figuran las hebillas, ojillos, hilos para coser, cartón
comprimido, tintas, grapas, telas diversas, endurecedores, remaches cajas, de
cartón, pegamentos y otros materiales.
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Dentro de la maquinaria utilizada destacan las cortadoras, desviradoras, cosedoras,
planchadoras, montadoras, suajadoras, rebajadoras, acabadoras, tecolotas,
engrapadoras, foleadoras, ribeteadoras, hormeras, clavadoras, conformadoras,
dobladilladoras, biseladoras, moldeadoras, montadoras de puntos, pegadoras.
El equipo auxiliar comprende hornos para secado y pintura, bandas transportadoras,
compresoras, pistolas para engrapar, mesas para corte, ventiladores, armarios,
carretillas de madera, mesas metálicas, secadoras, de hormas, extractores de aire,
calderas, subestación eléctrica y otros.
xi). Li teras de madera
El constante crecimiento demográfico en zonas urbanas y el uso indispensable de
muebles en todos los niveles de la población, han dado origen al incremento
productivo de la industria mueblera, así como a la fabricación de accesorios afines a
la misma, y a la reparación de todo tipo de muebles.
Para elaborar el producto de referencia, la materia prima básica consiste en madera
de pino y los materiales complementarios son: tornillos, pinturas diversas, lacas,
barnices, lijas, resanadoras, tubos, metálicos, bisagras, clavos, cola, pegamento y
otros.
No existen problemas para el abastecimiento de las materias primas y materiales
anteriores, en razón de su existencia en plaza, excepto cuando los proveedores de
madera se demoran en la entrega a las plantas transformadoras.
Se usan sierras, cinta, sierra banda, desorilladoras, sierras circulares, canteadoras,
tornos, lijadoras, prensas, afiladoras, encuadradoras, pulidoras, trompos, recortadora
de bastones, cepillos y caladoras.
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El equipo auxiliar son taladros, cuchillos, compresoras, bombas, pistolas para pintar
y barnizar, motores, bandas, extractores de aire, esmeriles, tornillos de banco,
herramientas diversas, bandas transportadoras, instalaciones eléctricas , y otros.
xii). Libros tipo rústico
Su presentación es un libro económico que abarca los libros de texto y culturales
encuadernados con pastas delgadas y sencillas.
Las materias primas y materiales más utilizados son las hojas de papel, tipografía,
clichés, tintas, hilos, pegamentos y cartulinas. Se usan también insumos como el
agua, barnices y solventes.
Las maquinas requeridas para su producción son linotipos, prensas rotativas y
planas, guillotinas, dobladoras, cosedoras, pegadoras (guardas ), engomadoras, etc.
El equipo auxiliar son moldes, crisoles, fuentes de matrices, tipos, plecas,
transportadores de banda, cuchillas, flejadora, equipo de fotografía ( Cámaras,
lentes, amplificadores ), equipo para grabar láminas, básculas, lavadoras de rodillos,
foliadoras, etc.
xiii). Botellas de plástico
Este tipo de botellas es un insumo indispensable para el envase de productos
alimenticios, domésticos, químicos e industriales, para transportar el producto
terminado hasta el consumidor; han venido a sustituir envases de vidrio, cartón y
madera por que tienen mayor resistencia, ocupan menos espacio, fácil rotulación del
envase, menos peso, etc.
Se usan para su fabricación mónomeros como el prolipropileno y cloruro de
polivinilo, desperdicio de botellas , limpio y molido, pigmentos, pinturas y solventes,
además de insumos como el agua, aire y la energía eléctrica.
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Se utilizan maquinas mezcladoras, sopladoras, cortadoras, secadora, El equipo
auxiliar son tambores de lámina, moldes, túneles de enfriado, transportadores de
banda, básula. Canastillas, herramientas en general y placas.
xiv). Ladrillos
El ladrillo de barro cocido resuelve problemas de vivienda y está clasificado como
prioritario. Los de mayor uso son los macizos de forma rectangular y los huecos. Su
fabricación tradicionalmente ha sido artesanal, lo que ha ocasionado problemas de
calidad y desperdicio en perjuicio del productor y del consumidor. Actualmente un
reducido porcentaje de la industria productora de ladrillos de barro cocido ha
mejorado sus instalaciones con sistemas de producción técnicamente mejor
diseñados, obteniéndose con ello mayor producción y costos más favorables en
relación a las inversiones realizadas.
Los bancos o yacimientos de barro de calidad y volumen suficiente constituyen la
materia prima. Dentro de los insumos energéticos destacan el gas, petróleo o
combustóleo.
Para su transformación se usan molinos ( martillos, bolas, barras, etc. ), mezcladora,
amasadora, batidora, cortadoras ( discos, sierra ), equipo dosificador ( agua ), cribas
vibratorias, hornos ( mampostería ), quemadores y, el equipo auxiliar lo constituyen
los tamices, tanques ( combustibles ), tarimas de madera, recuperadores para calor,
silos/tolvas, refacciones en general ( baleros, engrenes, boquillas, bandas, etc. )
cisterna para el agua, palas, picos, molderas, carretillas, etc.
xv). Muebles metálicos
Su línea es muy amplia tanto en su aplicación como en los diferentes materiales que
se emplean para su construcción.
La materia prima principal es la lámina de acero en diferentes calibres; también se
usan láminas galvanizadas y de acero inoxidable. Los materiales auxiliares son
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soldaduras, pintura, tornillería, pijas, remaches, substancias químicas, herrajes,
cerraduras y otros.
La maquinas que se utilizan son cizallas ( navajas o discos ), prensas, troquel,
punteadoras, soldadoras y horno. El equipo auxiliar son compresoras de aire,
sistema de limpieza, motores eléctricos, controles, taller mecánico ( torno, cepillo,
taladro, esmeriles, montacargas, etc. )-
xvi). Grúas viajeras tipo puente
Se usan para levantar y transportar cargas pesadas en diferentes procesos
industriales; destaca por su fácil maniobrilidad la “grúa viajera”. Su construcción la
integran los siguientes elementos: vigas o rieles para movimiento longitudinal de
carga, puente o estructura para movimientos transversales de la carga y carro-malacate
( tambor ) equipado con motor eléctrico, reductor de velocidad, cables,
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gancho y controles para elevar y trasladar la carga.
Algunas empresas fabricantes de grúas viajeras importan el carro-malacate. Las
materias primas en general son placas de acero, lámina y perfiles estructurales y
comerciales, piezas fundidas y forjadas.
La maquinaria que se utiliza comprende cizalla, punzadora, equipo de corte –oxi-acetileno,
sierra circular y de cinta, prensa, troqueladora, de cortina e hidráulica,
taladros, tornos, fresadora, cepillos, etc.
Dentro del equipo auxiliar destacan las caretas ( soldadura eléctrica ) esmeriles,
lijadoras, equipo de pruebas ( resistencia de materiales y eléctricos), equipo de
pintura, mesas, plantillas o dispositivos y herramientas en general.
En resumen, hay evidencia plena de que son sencillos tanto los métodos de
producción como, la maquinaria y equipo de trabajo que utilizan las MYPES para
producir bienes y prestar servicios. Derivado de lo anterior se considera que México

tiene todos los elementos necesarios para que estos estratos empresariales
fabriquen la mayoría de los productos manufacturados de consumo básico (con
materias primas y mano de obra local), así como para distribuirlos hacia puntos de
venta estratégicos que hacen viable su pronta comercialización para el consumo
inmediato, de manera prioritaria, en el mercado nacional, es decir, tienen potencial
de crecimiento.
2.3 Es escasa la investigación sobre el desarrollo de mercados de las MYPES.
La investigación de campo reveló ( Sánchez Barajas, 2002d: 13) que estas
empresas manifiesten desconocimiento de aspectos de mercado como los
siguientes:
i).No acceden, y si lo hacen es esporádicamente y con dificultades, a las redes
oficiales que existen en el país para difundir la rentabilidad de ciertas actividades
económicas y productos, como tampoco a los programas de fomento institucional en
la materia.
ii).Las MYPES y sus proveedores sostienen relaciones circunstanciales y por ello
muchas veces informales, situación que repercute en variaciones de calidad y
precios, así como en la falta de compromiso o de abastecimiento oportuno como
acontece entre las grandes empresas y sus proveedores.
iii).La cotización anárquica de servicios, equipos de distribución, procesos de
fabricación, maquinaria y equipos industriales, al igual que de distribución,
determina esquemas de crédito en proveeduría que no se apegan a las
características financieras de las empresas, lo cual genera ausencia de calidad en
refacciones y de asistencia para el mantenimiento oportuno de activos fijos.
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iv).En muchas actividades se desconoce la existencia de procedimientos o técnicas
innovadoras como consecuencia de la falta de recursos para inscribirse en los
centros de divulgación industrial.
v).Es una constante la falta de recursos para capacitación tanto de operarios como
de ejecutivos y de directivos relacionados con los nichos de mercado descubiertos o
con nuevos productos y servicios.
vi).Entre estos empresarios no existe un monitoreo permanente de los mercados,
por lo que programan su producción y comercialización a corto plazo, con un
enfoque ofertista derivado muchas veces de su éxito circunstancial en el mercado.
vii)..No tienen una visión de largo plazo sobre las inversiones a realizar para acceder
competitivamente a los mercados, como tampoco del mantenimiento y reposición
correspondiente de su “aparato productivo, distributivo y comercializador”.
viii).No es fuerte ni permanente la colaboración entre grandes y pequeñas empresas
(mucho menos con los micro negocios) a través de relaciones mutuamente
ventajosas para ambas, es decir, son incipientes o inexistentes los encadenamientos
productivos y distributivos .
ix).Aún no hay convencimiento total sobre el porqué sacrificar independencia a
cambio de una escala de producción o de comercialización rentable que surge
cuando las empresas se asocian, en particular, para trabajar el mismo mercado o
para contrarrestar los aspectos nocivos que han tenido los programas de
estabilización sobre el capital y el trabajo.
x).La ausencia de alianzas estratégicas o relaciones contractuales permanentes
entre los tamaños de las empresas, constitución jurídica de las mismas y del espíritu
de complementariedad más que de rivalidad, ocasiona que las empresas:
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a) No diferencien oportunamente sus productos.
b) No reduzcan rápidamente sus costos fijos.
c) No accedan a recursos frescos oportunamente.
d) No se adecuen a las señales del mercado oportunamente.
e) No entren y salgan en forma oportuna de ciertas ramas económicas con serias
fluctuaciones.
f) No penetren a mercados con productos poco conocidos.
g) No tengan costos compartidos con sus socios empresariales.
h) No se benefician de nichos de mercados para productos y servicios
diferenciados.
i) Se benefician poco del intercambio de patentes y áreas de mercado.
j) Sean de escasas sinergias en tecnología.
k) No tengan acceso a la tecnología de punta.
l) Tengan escasa integración vertical y horizontal.
m) No tengan mejoría en la calidad de sus productos.
n) Superen tardíamente barreras comerciales.
o) Tengan escasa capacidad para disponer de materiales, capital, tecnología y
mano de obra suficiente y adecuada.
p) No compartan costos de investigación y desarrollo.
q) No incursionan asociadas a los mercados.
r)Tengan dificultad para superar las imperfecciones del mercado y para beneficiarse
de los programas de fomento económico.
62
2.4. Las MYPES son vulnerables a los cambios de política económica.
Otra característica que se identificó con el análisis de la información primaria y
secundaria disponible, es que las MYPES por su debilidad estructural son altamente
sensibles a los efectos de la política económica nacional, ya que por ejemplo a
manera de ilustración por ser la época en que se inicio su apoyo institucional, en el
periodo 1983-1988, las acciones de política económica nacional provocaron distintos
impactos sobre las MYPES, mismos que aparte de ser diversos, fueron tanto de

índole negativa como positiva. Dentro de los factores adversos que redujeron o en
ciertos casos eliminaron los efectos de las acciones de fomento, se pueden
enumerar el bajo poder de compra de la población, la contracción en el gasto
público, el racionamiento del crédito y las altas tasa de interés aplicadas para reducir
la inflación. También tuvo un efecto negativo sobre la estructura financiera de las
MYPES el esfuerzo del Gobierno Federal por equilibrar las finanzas públicas
mediante el aumento del IVA y de los precios de los hidrocarburos, ya que
incrementaron sus costos de producción y de distribución. Lo anterior fue
compensado con las medidas de emergencia como el control de cambios (por la
escasez de divisas) y el control de las importaciones, con la aplicación de permisos
para casi todos los bienes importados para proteger el mercado nacional.
Irónicamente, también incidió favorablemente en la estructura de costos de las
MYPES la disminución de los salarios reales, ya que a partir de 1983 tanto el
salario mínimo como las remuneraciones medias manufactureras se contrajeron
marcadamente, alcanzando hacia 1987 una caída acumulada del 42% para el
primeros y de 34% para las segundas (Martínez, 1992 32).
Estas características y problemas que expresan fortalezas y debilidades,
prácticamente se han mantenido hasta el presente, en virtud de que la política
económica no ha cambiado sus directrices: estabilidad con apertura comercial, que
ha beneficiado a las grandes empresas manufactureras, a las grandes cadenas
distribuidoras y comercializadoras y la importación de artículos (Flores, 2004:A6).
Derivado de este comentario es conveniente aclarar que las grandes empresas
indudablemente que también son afectadas por los cambios de política económica,
pero es claro que son menos vulnerables por su fortaleza financiera, su habilidad
empresarial, conocimiento de los mercados, etc. .
63

2.5. La normatividad para su promoción y consolidación ha sido equivocada,
incompleta e inoportuna.
Es sintomático observar que no ha existido secuencia lógica ni un enfoque integral
en la promulgación de los ordenamientos establecidos para el fomento de estos
estratos empresariales.
Para constatar esta característica, la información disponible revela que en 1987 se
publicó el primer ordenamiento: la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria
y la Actividad Artesanal (Cuadernos SECOFI, 1987b), con la cual se daba un
basamento jurídico al fomento institucional, mismo que se caracterizaría por el
otorgamiento en gran parte simbólico de apoyos fiscales, financieros, de mercado y
de asistencia técnica, además de que se induciría la simplificación de los trámites
administrativos (Artículo 1º). Aquí surgen varias incongruencias con la realidad
económica que evidencian la falta de visión en las acciones gubernamentales, ya
que omitió a las empresas que estaban registradas en los sectores comercio y
servicios, que constituían la mayor parte del total de empresas. Agréguese a lo
anterior que la actividad artesanal es importante en México y por si sola merece un
ordenamiento y un programa específico para su desarrollo.
Quizás estas reflexiones ocasionaron que se anunciara en el Diario Oficial de la
Federación del 26 de enero de 1988 la creación de la Ley Federal para el Fomento
de la Microindustria, cuyo artículo 2º señala que “ la aplicación de esta Ley será en
la esfera administrativa y, en el 6º , que “ los empresarios de la microindustria sólo
están obligados a llevar su contabilidad en un libro de ingresos y egresos siendo
personas físicas, y en libros diario de mayor y de inventarios y balances siendo
personas morales”. En ese sentido apareció en el Diario Oficial de la Federación el 9
de marzo de 1988, el Decreto que exime parcialmente del impuesto sobre la renta y
la simplificación de trámites a las empresas que se inscriban en el Padrón Nacional
de la Microindustria. Igualmente, con ese propósito el 14 de abril de 1988 se publicó
en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se exime del trámite para
64

la obtención de la licencia de establecimiento o ampliación para aquellas
microindustrias cuyas actividades no estén clasificadas como altamente riesgosas.
Indudablemente que estos ordenamientos significaron un avance en la normatividad
porque por primera ocasión se ponía de relieve la importancia que el gobierno le
concedía a las MYPES, pero en la práctica no fueron atractivos, ya que privilegiaban
a la industria y seguían discriminando a los otros sectores económicos. Su
incidencia positiva se halla en el interés por reducir los altos costos de transacción y
en la asignación de fondos con criterios selectivos por tamaño de empresa, región y
sector económico.
Con ese propósito es que en 1989 se instruyó a Nacional Financiera para que
integrara sus fideicomisos relacionados con las MYPES y, desde ese año, se
convirtió en la principal institución financiera del gobierno promotora de las mismas
con programas de índole crediticia, de protección del medio ambiente, desarrollo
empresarial y de impulso a la innovación tecnológica.
Posteriormente, el 28 de febrero de 1991 se puso en marcha el Programa para la
Modernización y el Desarrollo de la Industria Micro, Pequeña y Mediana: 1991-1994.
Entre sus objetivos destacan el fomento de los tres estratos empresariales con
cambios cualitativos en las formas de comprar, producir y comercializar para
consolidar su presencia en el mercado interno e incrementar ésta en los mercados
externos, así como elevar el nivel tecnológico de sus procesos productivos y la
calidad de sus productos, al igual que establecer mecanismos para el logro del
financiamiento institucional, capacitación, información, organización interempresarial,
abastecimiento al sector público y medidas de tipo integral. Para la instrumentación
del programa, en septiembre de 1991 por decreto presidencial se creó la Comisión
Mixta para la Modernización de la Industria Micro, Pequeña y Mediana, en la que
participaban los tres órdenes de gobierno y las organizaciones empresariales y
sociales. Cabe mencionar que este programa surgió a consecuencia del Programa
Nacional de Modernización Industrial y del Comercio Exterior 1990-1994, el cual
65

destacaba que en México las industrias de pequeña escala eran parte esencial de la
planta productiva.
Al respecto, fue hasta 1995 cuando se amplió oficialmente la cobertura del fomento
que inicialmente se daba exclusivamente a la industria, al hacerlo extensivo a los
sectores comercio y servicios a través del Acuerdo que tenía por objeto otorgar
facilidades administrativas y subsidios fiscales para la regularización de la Micro,
pequeña y mediana empresa, el cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación
del 11 de mayo de 1995. Por primera vez se determinaban los estratos de la micro
empresa en los sectores industrial, comercial y de servicios, con base en el personal
empleado exclusivamente.
En este contexto y derivado de la crisis de 1995, el 1º de octubre de 1996 entró en
vigor el Acuerdo de Apoyo Financiero y Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, mediante el que se daban facilidades para el pago y la reestructuración de
sus adeudos, además de que se le proporcionaban nuevos créditos para reactivar
sus actividades empresariales. Ello influyó para que en 1999 se definieran los
tamaños de empresa con amplios propósitos de fomento y no de mera recuperación
de las MYPES.-
Finalmente, el 13 de diciembre del 2002 se promulgó la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de las MYPES, en la que se reiteró la conveniencia de continuar
apoyando estos estratos con una amplia gama de estímulos a los que se puede
acceder a través del Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006. Sin embargo,
no son suficientes puesto que en el caso de disponibilidad de financiamiento, se
mantiene la astringencia crediticia debido a que no ha variado la política de
estabilización económica en el país. Corroboración reciente de este hecho lo
constituyen los análisis realizados por los expertos (Arturo Huerta y Felipe Zermeño,
2003:25 y 29 ), quienes a través de sus estudios afirman que no hay flexibilización
monetaria y que por ello el crédito otorgado sólo ha favorecido a un reducido grupo
de empresas, las del sector industrial que constituyen alrededor del 10% del total.
66

El análisis de estos ordenamientos pone de manifiesto que la legislación de apoyo a
las MYPES ha sido irregular, a veces casuística y siempre incompleta, en virtud de
que lejos de apoyar a todo el universo de estos tamaños de empresa, se empezó
privilegiando a la pequeña y mediana industria, cuando en realidad se debió
fomentar desde un principio a todos los sectores de la economía mexicana que
contenían MYPES. Fue hasta 1995 cuando se decidió promover por ejemplo, el
desarrollo de los sectores comercio y servicios.
Sin lugar a dudas puede decirse que durante mucho tiempo se desconoció
oficialmente la existencia de los micro negocios, independientemente del sector
económico en que operaban, situación que no pudo prolongarse indefinidamente por
la alta ponderación que representa el número de establecimientos de esta escala de
producción y de servicios ( más del 95.0%).
67
2. 6. Principales problemas de las MYPES.
La falta de promoción uniforme, es decir, la discriminación observada por tamaños
de empresas y de sectores, pone de relieve la existencia de una política económica
inadecuada y carente de un enfoque integral de apoyo a las MYPES. Esto es
preocupante porque desde 1992 el INEGI publica los resultados de sus encuestas
entre micronegocios, en las que se describen los principales problemas de las
mismas, de manera que desde ese entonces se debió de legislar oportuna y
correctamente y, por consiguiente, de aplicarse programas apropiados para resolver
sus problemas sustantivos.
Al analizar los problemas y expectativas de los negocios, con base en la información
contenida en la Encuesta Nacional de Micronegocios, (INEGI, 1992c:152) se
observa que en 1992, un poco antes de que entrara en vigor el TLCAN, 1994, para
el 39.3% de los empresarios el problema principal era la falta de clientes; le seguían
en importancia: la competencia excesiva, 20.1% y las bajas ganancias, 13.8%;
juntos, estos tres problemas aquejaban al 73.2% de los negocios. Fue interesante

enterarse que el financiamiento y la ausencia de recursos económicos, no
constituían serios problemas para los empresarios, ya que por ejemplo, la falta de
crédito era el principal problema apenas para el 3.2% y, la falta de recursos
económicos, lo era tan sólo para el 7.9% de los negocios.
O sea que la operación permanente, eficiente y rentable de los establecimientos
estaban limitados en gran medida por la escasa demanda y por el gran número de
competidores; ambos problemas ocasionados por el entorno macro económico no
favorable, es decir, la falta de clientes era consecuencia de la política de
estabilización (bajos salarios) y la competencia excesiva, de la falta de
oportunidades de empleo que orillaban a las personas a crear su propio negocio: el
18.2% como patrones y el 81.8% como personas que trabajaban por su cuenta:
Seis años después, en 1998, con cuatro de experiencia en el TLCAN, el número de
negocios había aumentado a 4,218,568, de los cuales 3,165,164 dijeron tener
problemas de funcionamiento (INEGI, 1998d: 140) y que, para el 38.9%, de ellos, el
problema principal era la falta de clientes; el 25.5% comentó que era la competencia
excesiva y, para el 17.3%, las bajas ganancias, es decir, los mismos problemas de
1992 pero en un mayor número de negocios: 81.7%. El crédito era el problema
principal sólo para el 3.8%. Esto último quizás por que lo modesto de la inversión en
una micro empresa no amerita la participación del mercado crediticio en su apoyo, al
poder hacerla el empresario, directamente o con la ayuda de familiares o amigos.
Al continuar con la secuencia cronológica con que se han presentado los problemas
de las MYPES, es interesante mencionar que otra encuesta realizada (Nacional
Financiera/a, 2001:51) indica que en 1999 sólo el 23.4% de las micro empresas
capacitaban a sus empleados; de las pequeñas, el 51.6% lo hacia; de las medianas,
el 63.9% y para las grandes, no registra datos. En capacitación general: la
realizaban el 18.4% de las micro empresas, el 43.3% de las pequeñas y el 59.2% de
las medianas, es decir, a medida que aumentaba el tamaño de la empresa, ésta
disponía de más recursos para calificar mejor a su personal, dado que éste debía de
68

prepararse para manejar procesos de fabricación mucho más complejos, vender sus
servicios y productos en mercados con mayor di ficultad para posicionarse en ellos.
En lo que se refiere a los niveles de competitividad de las empresas (CONACYT,
2001:52) se comenta que “ en el año 2000, del total de empresas mexicanas, el 99
por ciento tiene nivel de competitividad emergente, 3,377 cuentan con sistema de
calidad ISO 9000, y menos de 300 realizan algún tipo de investigación y desarrollo ”.
Lo anterior en parte se debe a la falta de vinculación con los instrumentos para el
desarrollo y con la innovación tecnológica. Se puede concluir que son pésimas,
rudimentarias o sencillas sus capacidades administrativas, operativas y tecnológicas.
Se estima que lo ideal hubiera sido encontrar que las empresas tuvieran
cualesquiera de los tres siguientes niveles (superiores al emergente)de
competitividad, en orden ascendente de importancia: confiable, competente y de
clase mundial.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Micronegocios del año 2002(INEGI,
2002e:1.34 y 4.2) nuevamente corroboraron con información suficiente que los tres
principales problemas de los micronegocios seguían siendo la falta de clientes, la
competencia excesiva y las bajas ganancias. Estos resultados deben preocupar y
orillar a investigar porqué desde 1992 se vienen registrando y difundiendo estos
tres problemas, sin que se hayan instrumentado programas adecuados para
resolverlos.
Por otra parte, aún cuando en opinión de los empresarios encuestados por el INEGI,
el crédito no es el principal problema de los micronegocios, es conveniente decir que
de acuerdo con los resultados de la encuesta que trimestralmente realiza el Banco
de México (Banxico, 2001a: 54), estos indican que las empresas mexicanas, que
deciden solicitar financiamiento, en su gran mayoría, no tienen acceso a créditos
adecuados en tasa, monto y destino a sus problemas críticos. Se informa que el
papel de la banca comercial apenas rebasa el 20% de la composición del
financiamiento empresarial, y más de una tercera parte de las empresas
69

encuestadas consideran que las altas tasas de interés son el mayor problema para
solicitar un crédito. En este contexto es que en la actualidad de acuerdo con la
encuesta del último trimestre del año 2003 (Banxico, 2003b) la principal fuente de
financiamiento de las empresas son sus proveedores, situación que a su vez limita la
capitalización de lasa empresas. En efecto, los empresarios encuestados
comentaron que los proveedores representaron 56.8% de las fuentes de crédito
disponibles; los bancos comerciales, el 20.3% y la banca de fomento, 2.2%. El
crédito fue utilizado para capital de trabajo, reestructuración de pasivos, inversiones
y operaciones de comercio exterior, principalmente.
Los resultados de los muestreos realizados en el año 2003 contradicen la
propaganda oficial de que en ese año se apoyó con recursos suficientes y tasas de
interés bajas la operación eficiente de las MYPES. De poco sirve enterarse que las
tasas de interés han bajado al 5% si en la práctica las que se cobran por adquirir un
camión de carga oscilan alrededor del 17% y, en el uso del crédito para capital de
trabajo vía tarjeta de crédito el costo financiero es del 36% anual; acceder al
financiamiento de casas comerciales como ELEKTRA (Schettino, 2004) significa
pagar tasas de interés del 50% anual, nivel muy superior al de la inflación que hace
difícil su repago en una economía de escaso dinamismo.
En conclusión, la falta de crédito no es el principal problema de las MYPES; sin
embargo cuando se solicita, éste se obtiene con tasas de interés superiores a la que
registra la inflación anualmente. De lo anterior se deduce que los principales
problemas de las MYPES son consecuencia de la política de estabilización y de la
apertura comercial acelerada que se inició en la década de los ochenta.
En resumen, se ha privilegiado la derrama crediticia, no obstante, ésta como el resto
de apoyos que ahora se ofrecen, son insuficientes; lo más grave es que no están
dirigidos a la solución de los principales problemas de los micro negocios.
70
B. Sobre su efecto en la economía y el empleo

71
2.7. Las MYPES son la principal fuente de empleo en México.
Para cuantificar el impacto de las MYPES en la creación de empleos es conveniente
mencionar que los datos de empleo disponibles y desglosados por entidad
federativa, corresponden a 1989, 1994 y 1999 y que se refieren a servicios privados
no financieros; no comprenden servicios públicos como tampoco financieros.
En este contexto conviene agregar que cuando se hizo la investigación no se
encontraron estadísticas generales para todos los sectores de la economía
mexicana, mucho menos integradas con los mismos criterios a lo largo del periodo
de análisis. Para resolver este problema y poder hacer análisis de tendencia,
estructura y dinamismo. Nacional Financiera obtuvo del INEGI una corrida especial
de unidades económicas y de empleo por tamaño de empresa, pero sólo para los
sectores manufacturero, comercio y servicios. Para el primero de ellos, no se
contaba con datos desglosados por entidad federativa y tamaño de empresa, sólo el
total y por rama de actividad, motivo por el que para 1989 el personal se estimó de la
Gráfica 2 que presenta la Revista el Mercado de Valores de NAFINSA ( 2002) y,
para 1994 y 1999 se utilizó la información de los Censos Económicos1.
Así, los siguientes tres cuadros resumen presentados a continuación son
elaboraciones propias derivadas de los cuadros 7,8,9,10,11, 20,21,22,23 y 24, del
Mercado de Valores ya citado , los cuales revelan a “grosso modo “ que en 1999 los
tres sectores antes mencionados, fueron los que proporcionaron un poco más del
25.0% (11. 9 millones de personas ) de las oportunidades de ocupación; el resto,
alrededor del 75.0% ( 30.0 millones de personas ) provino de los otros sectores de la
economía mexicana. O sea que la verificación de la hipótesis: el análisis profundo y
detallado sobre las características de ocupación, proviene de algo más del 25.0%
del total registrado, por tamaño de empresa.
1 Los primeros 24 cuadros del Anexo Estadístico constituyen la fuente básica de la cual provienen los
cuadros que fueron elaborados para apoyar cuantitativamente o describir en forma resumida varios
conceptos.

Al evaluar la importancia de los tres sectores en el ámbito del empleo, se detecta por
ejemplo que para 1999 el sector manufacturero era el que generaba mayor
ocupación, y que el comercio y los servicios proporcionaban un número parecido de
plazas de trabajo.
En los tres sectores se observa que fueron las micro empresas, en forma destacada,
las que constituyeron la principal fuente de ocupación (46.0%) en 1994 y en 1999;
seguidas por las grandes empresas (25.0%) de tal manera que juntas dieron
ocupación a aproximadamente el 71.0% del total de la población ocupada en el
periodo.
Cuadro 7: Personal ocupado por sector económico y tamaño de empresa,1989
Sector Micro Pequeñas Medianas Grandes Total
Manufacturas 2 Datos no dispo nibles 2,600,000
Comercio 1,184,728 356,966 350,548 277,108 2,169,350
Servicios 1,040,564 198,616 136,832 342,798 1,718,810
Subtotal Datos no dispo nibles 4,941,231
Resto
Total
Cuadro 8:Personal ocupado por sector económico y tamaño de empresa,1994
Manufacturas2 634,234 593,744 497,459 1,520,605 3,246,042
Comercio 1,915,013 485,777 431,789 380,294 3,212,873
Servicios 1,708,915 283,683 214,795 590,771 2,798,164
Subtotal 4,258,162 1,363,204 1,144,043 2,491,670 9,257,075
Resto
Total
2 Información tomada del Mercado de Valores, Nacional Financiera, enero y febrero del 2002, para el
cuadro 7; además, del Censo Económico de 1994, para el cuadro 8 y del Censo Económico de 1999,
para el cuadro 9.
72

Cuadro 9: Personal ocupado por sector económico y tamaño de empresa,1999
Manufacturas2 1,079,220 500,379 1,178,433 1,474,290 4,232,322
Comercio 2,199,368 569,259 524,677 491,565 3,784,869
Servicios 2,280,057 387,131 273,035 980,377 3,920,600
Subtotal 5,558,645 1,456,769 1,976,145 2,946,232 11,937,791
Resto
Total
Desglosando por fuente de empleo en términos relativos para 1999, por sector
económico y tamaño de empresa, se encontró que dentro del sector manufacturero,
del 100% de las personas, 25.5% trabajaban en la microindustria, 11.8% en la
pequeña, 27.8% en la mediana y la mayor parte, 34.8%, fueron contratadas por las
grandes industrias, lo cual significa en otras palabras que las MYPES dieron empleo
al 37.3% del total registrado.
Mucho mayor fue la aportación del sector comercio en ese año al empleo, ya que
ocupó al 58.1% en los micro negocios, al 15.0% en los pequeños, 13.9% en los
medianos y 13.0% en los grandes. El sector servicios a través de las microempresas
proporcionó el 58.2% de los empleos, por medio de las pequeñas empresas el 9.9%;
con las medianas, 6.9% y con los grandes establecimientos el 25.0% restante.
Se concluye que aún cuando la microindustria es importante como fuente de
ingresos en las manufacturas (25.5%), es en los sectores comercio (58.1%) y
servicios (58.2%) donde se manifiesta como la principal fuente de ocupación;
asimismo, que al considerarla en conjunción con la pequeña empresa, corroboran de
manera contundente ser la solución al desempleo.
73

2.8. Las MYPES han contribuido significativamente al desarrollo sector-regional.
Estas empresas están presentes en todo el territorio nacional y en prácticamente
todas las actividades que integran la economía nacional. Su importancia económica
espacial y sectorialmente, ante la ausencia de otros indicadores, a continuación se
describe en términos de empleo y del número de unidades económicas por entidad
federativa y sector económico.
Sector manufacturero
Para caracterizar dicha contribución de las MYPES se parte sólo de los datos del
Censo de 1999 porque el documento descrito de Nacional Financiera no trae esta
información por entidad federativa y porque los Censos Económicos anteriores
fueron conformados con criterios de estratificación diferentes3. En este documento
se indica que en el país existían 344 mil 118 industrias, de las cuales el 95.4% eran
microempresas, que daban empleo al 25.7%; 2.7 % eran pequeñas y daban
ocupación al 11.9% del total, de manera que juntas las MYPES, representaban al
98.1% de los negocios industriales en los que laboraban el 37.6% de los 4 millones
232, 322 trabajadores registrados en el sector manufacturero.
En las siguientes seis entidades (INEGI, 1999a:48) se concentraba el 47.6% de las
microindustrias: Estado de México, 10.1%; Distrito Federal, 8.6%; Puebla, 8.7%;
Jalisco, 8.0%; Veracruz, 6.2% y Guanajuato 6.1%. En estas mismas entidades se
localizaba el 57.9% de las micro y pequeñas industrias, el 50.0% de las medianas y
fortuitamente sólo el 35.4% de las grandes industrias. Lo anterior es vivo reflejo de la
concentración económica que tradicionalmente ha existido en el país. Por otra parte,
sería de esperarse que el número de empresas guardara una estrecha relación con
el personal ocupado antes descrito por entidad federativa, lo cual resultó cierto en el
3 El INEGI/b publicó la metodología de los Censos Económicos de 1999 y en el punto 54 de su
publicación relativo a la comparabilidad con los censos económicos de 1994, indica que ambos eventos
censales son comparables en lo que se refiere a los ámbitos rural y urbano, pero no dicen nada sobre la
estratificación empresarial, por lo que se decidió continuar trabajando sólo con el Censo de 1999.
74

caso del Distrito Federal, Estado de México y Jalisco, ya que se mantuvieron en el
grupo de las seis entidades más importantes que daban empleo a través de las
MYPES; sin embargo Puebla, Veracruz y Guanajuato fueron sustituidas por
Chihuahua, Nuevo León y Baja California , que aun teniendo un menor número de
unidades productivas, revelaron que éstas generaron más empleo, de manera que
del total del empleo (100%) que daban las microindustrias, el 52.8% lo
proporcionaban estas seis entidades y del 100% de la ocupación manifestada en las
pequeñas, el 57.3% de los trabajadores indicó residir en estas seis entidades
mencionadas.
Aun cuando no existe información de las actividades industriales por entidad
federativa, al utilizar con propósitos meramente ilustrativos y complementarios los
datos contenidos en el cuadro 12 del Apéndice Estadístico, se observa que de un
total de 344,117 industrias, el sector registró 337,312 como MYPES dedicadas
principalmente a la producción de masa de nixtamal, estructuras metálicas, de
muebles, vidrio, editorial, prendas de vestir, pan, galletas y similares, es decir,
productos de manufactura sencilla y por ello presentes en todo el país, en otras
palabras, enfocadas a satisfacer el consumo en el mercado interno.
En este contexto de la escasez y/o inexistencia de la información desglosada
espacial y sectorialmente, pero tratando de conocer aunque sea indirectamente el
impacto de las MYPES con el uso de otros indicadores relacionados, es interesante
señalar de manera agregada (INEGI, 1999a: 55) que estos estratos porcentualmente
registran mayores relaciones analíticas positivas que el resto de las empresas en lo
que se refiere a: remuneraciones a activos fijos netos (las micro, 23% y las
pequeñas, 32.04%); remuneraciones a valor agregado censal bruto (micro, 35.1%;
pequeñas, 38.3%); valor agregado censal bruto a producción bruta total (micro,
31.1% y pequeñas, 31.2%). Estas relaciones económicas favorables a las MYPES
ponen de manifiesto la conveniencia de apoyarlas permanentemente, puesto que
muestran respectivamente, una mayor presencia del factor trabajo por unidad de
inversión en la producción de bienes industriales y dentro del proceso productivo en
75

general. Lo anterior vigorizaría el desarrollo regional con actividades que
proporcionan empleo en espacios territoriales en que se pueden usar la mano de
obra y las materias primas locales para generar productos con valor añadido e
incrementar el empleo.
76
Sector comercio
Para conocer el efecto de este tamaño de empresas en las actividades comerciales
y demarcaciones territoriales en que operan, se analizaron del cuadro 2 al 7 del
Anexo Estadístico por contener una serie de diez años que permite hacer el análisis
tendencial y de dinamismo que no fue posible realizar con los pocos datos del sector
manufacturero. En el cuadro 2 se indica que este sector tiene una presencia
significativa de establecimientos en todas las entidades federativas, sin embargo,
predominan en el Estado de México, Distrito Federal , Jalisco, Veracruz, Guanajuato
y Puebla. El cuadro 3 contiene la información relativa a las micro empresas
distribuidas en el espacio nacional desde 1989 hasta 1999, en el que se constata
que son las de mayor presencia en la geografía del país y que en el quinquenio de
1989 a 1994 experimentaron su mayor dinamismo, al crecer 61.8%, que contrasta
notablemente con el 19.4% del segundo lustro de análisis y cuya explicación podría
ser la crisis del bienio 1995-1996.
Al realizar el análisis en función del personal ocupado por entidad federativa, el
cuadro 7 del Apéndice Estadístico, muestra que en 1989 estaban registradas
2,169,350 personas como ocupadas en actividades de índole comercial; 3,212,873
en 1994 y 3,784,869 en 1999, dando lugar a una variación porcentual del 48.1% en
el periodo 1989-1994, de 17.8% en el siguiente lustro y de 74.4% de 1989 a 1999. Al
no contar con la información desglosada por tamaño de empresa para el periodo de
estudio, sólo se comentará que las cinco entidades que proporcionaron más
oportunidades de empleo fueron:

77
Cuadro 10: personal ocupado en las principales entidades federativas
Entidad 1989 % Entidad 1994 % Entidad 1999 %
Distrito
434,862 20.0 Distrito
567,855 17.7 Distrito
Federal
Federal
Federal
589,873 15.6
EdoMex 189,539 8.7 EdoMex 326,188 10.2 EdoMex 409,063 10,8
Jalisco 162,406 7.5 Jalisco 242,668 7.6 Jalisco 290,832 7.7
Veracruz 126,876 5.8 Veracruz 179,622 5.6 Nuevo
León
205,979 5.4
Nuevo
León
117,142 5.5 Nuevo
León
168,705 5.3 Veracruz 201,603 5.3
Subtotal 1,030,825 47.5 Subtotal 1,485,038 46.2 Subtotal 1,697,350 44.8
Resto 1,138,525 52.5 Resto 1,727,835 53.8 Resto 2,087,519 55.2
Total 2,169,350 100.0 Total 3,212,873 100.0 Total 3,784,869 100.0
Fuente: elaboración propia con datos del cuadro 7 de la Revista el Mercado de valores (2002).
Se observa que para el año de 1999 cambió la posición que ocupaban las entidades
desde 1989, al detectarse que Nuevo León avanzó al cuarto lugar desplazando a
Veracruz al quinto lugar. También se constató que las primeras cinco entidades en
conjunto fueron perdiendo participación: Ello se debió a que dentro del “Resto” fue
creciendo la ocupación en entidades como Puebla y Guanajuato en 1994 y en 1999
en Michoacán, Chihuahua, entre otros.
En este sentido es que la información de los cuadros 8 y 9 del Anexo estadístico
permite constatar el gran impacto de las MYPES en la generación de empleo en las
entidades federativas, en particular en el Estado de México, Distrito Federal,
Veracruz, Puebla, Jalisco y Nuevo León , ya que en estas como en otras entidades
(Cuadro 13 del Anexo Estadístico) el sector comercio ha contribuido
significativamente por medio de las MYPES en la creación de empleos y bienestar
económico, desarrollando principalmente el comercio al menudeo de productos
alimenticios, bebidas y tabaco, así como en la venta de artículos personales y
domésticos, de automóviles, sus partes y accesorios.

78
Sector servicios
El cuadro 14 de la Revista el Mercado de Valores (2002) pone de relieve que dentro
de las MYPES en 1999 destacaban los restaurantes, bares y centros nocturnos, la
reparación y mantenimiento automotriz, así como, afortunadamente, los centros de
servicios médicos, preferentemente del sector privado. Por otra parte, dichas
actividades eran desempeñadas en 1989 por 1,718,810 personas, mismas que
aumentaron a 2,798,164 en 1994 y a 3,920,600 en 1999, lo que representó una
variación del 62.8% en el periodo 1994/1989 y de 40.1% en el de 1999/1994 y, en la
década 1999/1989 de 128.1%. Las cinco entidades que proporcionaron más empleo
fueron:
Cuadro 11: Empleo por entidad federativa
Entidad 1989 % Entidad 1994 % Entidad 1999 %
Distrito
438,097 25.5 Distrito
686,456 24.5 Distrito
Federal
Federal
Federal
889,502 22.7
Jalisco 112,280 6.5 EdoMex 218,350 7.8 EdoMex 324,037 8.2
EdoMex 111,149 6.5 Jalisco 190,919 6.8 Jalisco 296,604 7.6
Veracruz 94,866 5.5 Nuevo
León
155,295 5.5 Nuevo
León
237,055 6.0
Nuevo
Léon
93,125 5.4 Veracruz 142,415 5.2 Veracruz 195,392 5.0
Subtotal 849,517 49.9 Subtotal 1,393,435 49.8 Subtotal 1,942,590 49.5
Resto 869,293 50.1 Resto 1,404,729 50.2 Resto 1,978,010 50.5
Total 1,718,810 100.0 Total 2,798,164 100.0 Total 3,920,600 100.0
Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro 20 de la Revista el Mercado de Valores (2002).
El personal que laboraba en el sector servicios, de acuerdo con los cuadros 15,16,17
18 y 19, se localizaba en toda la geografía del país. Los estados con mayoría de
MYPES eran en 1999: el Distrito Federal, Estado de México, Veracruz, Michoacán,
Nuevo León y Jalisco, que estaban clasificados como de mayor o mediano desarrollo

relativo, el cual se atribuía en parte a las MYPES que no sólo apoyaban al aparato
productivo, sino que también ocupaban a más trabajadores. Cuadro 21.
Al relacionar el número de unidades económicas con el empleo que generan,
destacan los siguientes resultados generales:
1.- Las micro, alrededor del 98.0%, dieron ocupación al 60.0% de los trabajadores;
2.- Las pequeñas, casi 1.4%, dieron empleo digamos que al 10.0% del total ;
3.- Las medianas, 0.4%, proporcionaron plazas al 7.0% de las personas;
4.- Las grandes, 0.3%, ocuparon aproximadamente al 23.0% restante.
Lo anterior indica que de cada diez empleos producidos en le sector servicios, 7
correspondieron a los dos primeros estratos empresariales.
Por región económica diremos que los micro establecimientos en 1999 se distribuían
de la siguiente manera: el 36.0% en la Región Centro; 25.6% en la Pacífico; 15.6%
en la Frontera Norte; 12.2% en la Centro-Norte y el 10.6% complementario en la
Región Golfo.
79
C. Las MYPES y el comercio exterior de México
2.9. Ha sido insignificante su contribución, directa o indirecta, al crecimiento
de las exportaciones.
La información oficial ( SE, 2003a ) disponible que a continuación se presentará,
pone de relieve la escasa participación de estos estratos empresariales en el
comercio exterior mexicano. Como se observa a continuación, podemos decir que es
muy pequeño el número de empresas exportadoras importantes; igualmente, que las
micro empresas no están incluidas, posiblemente por que no venden nada al
exterior.

Cuadro 12:Número de empresas de exportación y porcentaje de participación
Tamaño de empresa Número de empresas %
Grande 312 0.8
Maquiladoras 3,436 8.9
Pequeña y mediana 34,700 90.3
Total 48,448 100.0
Derivado de los datos anteriores se encontró el siguiente contraste: aun cuando las
empresas pequeñas y medianas representaban el 90.3%, su contribución en la
constitución de los flujos de ventas externas era modesta, ya que lo hacían en la
siguiente magnitud relativa:
80
Cuadro 13:Tamaño de empresa y su porcentaje de contribución a las
exportaciones
Tamaño de empresa % de contribución
Grande 51.8%
Maquiladoras 41.5
Pequeña y mediana 6.7
Total 100.0
Los esfuerzos de penetración de estos estratos empresariales en los mercados
internacionales contrastan grandemente con las estadísticas encontradas en otros
países, donde participan significativamente con porcentajes del siguiente orden:
Cuadro 14:Análisis comparativo de la participación de las PYMES mexicanas
con la de otros países en las exportación .
País % de las PYMES
México 6.7
Canadá 9.3
Argentina 10.0
EEUU 31.4
Es paña 40.0
Italia 40.0

El análisis de la información anterior permite inferir que:
todo perece indicar que oficialmente no hay registros de la participación de las
microempresas dentro de las exportaciones mexicanas , aun cuando en opinión de
la Secretaría de Economía representan el 95.4% del total, lo cual es muy
lamentable;
Las micro empresas tampoco son importantes en las ventas que los otros países
hacen al exterior, ya que como en México, hablan de PYMES y no de MYPES.
En el caso de México se deduce que las pequeñas empresas, conjuntamente con las
medianas son las que contribuyen con el 6.7% del total exportado;
Son pocas las empresas grandes mexicanas (312) y sin embargo contribuyen con el
51.8% de nuestras ventas al exterior;
Las maquiladoras participan con un gran número (3,436) y porcentaje de exportación
( 41.5%), mostrando la dificultad que existe para elaborar una política uniforme de
promoción para asegurar su permanencia en México, así como la vulnerabilidad de
nuestro país cuando las maquiladoras salen hacia otros países; y
Existe un amplio potencial de crecimiento de su contribución a las exportaciones; en
el largo plazo podrían hacerlo como ahora lo hacen en los otros cinco países
mencionados.
Por otra parte, analizando las exportaciones mexicanas en el marco del TLCAN , es
interesante mencionar que predomina la opinión de que, en términos generales, el
TLCAN trajo muchos beneficios a México, en virtud de que favoreció el aumento y
dinamismo de las ventas mexicanas al exterior, inclusive a niveles superiores a los
previstos, como es el caso, digamos, del crecimiento de nuestras exportaciones a la
Unión Americana, a una tasa promedio de crecimiento anual de 19.2% en el
quinquenio 1994-1998. Sin embargo, también es de aceptación general que no
resolvió los problemas estructurales de nuestra economía, como son el desempleo,
el encadenamiento de esta actividad exportadora con el resto de la economía
81

nacional, los bajos salarios reales, la concentración de la riqueza y, en adición, los
procesos de aprendizaje que rebasan las relaciones estrictamente comerciales.
Así, la experiencia del TLCAN no ha dado la pauta para establecer condiciones
endógenas de crecimiento y, en consecuencia, ha ocasionado que para exportar se
requiera de bienes importados, situación que impide a las MYPES ser proveedoras
del sector exportador.
En un estudio realizado (Dussel Peters, 2000:23 y 27) se muestran las
exportaciones de los principales 10 capítulos de exportación a EEUU, mismos que al
ser analizados revelan que prácticamente no hay productos elaborados por las
MYPES, en virtud de que se refieren a maquinaria, aparatos y material eléctrico,
grabadoras, automóviles, tractores, reactores nucleares, calderas, aparatos
mecánicos, combustibles, minerales, aceites minerales, prendas y complementos de
vestir, muebles, legumbres y hortalizas, manufactura de fundición, entre otros.
Fácilmente se detecta que son productos de alta tecnología e intensivos en capital,
atributos que es difícil hallar en las micro empresas mexicanas, razón por la cual
raras veces pueden producirlos y, no se diga exportarlos directamente en grandes
cantidades.
Indirectamente tampoco pueden exportar, por que nuestras exportaciones se
caracterizan por tener un alto contenido de insumos y partes importadas (Dussel
Peters, 2002: 27), aspecto que limita la participación de las MYPES en su
encadenamientos productivo al sector.
De ahí que la estimación mostrada en párrafos anteriores, hecha por la Secretaría
de Economía, de que participan junto con las empresas pequeñas y medianas, con
un 6.7% del total, puede interpretarse como que se refiere a la mediana empresa,
preferentemente.
82

Se concluye diciendo que las actividades de exportación, en gran medida
corresponden al sector manufacturero, bujía de su crecimiento, el que se apoya en
unas cuantas empresas mexicanas (312) y en las maquiladoras (3,436), las cuales
enfrentan problemas de alta dirección en el diseño de estrategias de venta y de
carácter técnico para generar, ampliar o consolidar sus encadenamientos con las
MYPES del país, motivo por el que éstas contribuyen modestamente en nuestras
ventas al exterior.
Esta característica se veri ficó con los resultados de la Encuesta Nacional de
Micronegocios, realizada por el INEGI en el año 2002, los cuales indican que de 4.4
millones de estas unidades económicas registradas en ese año , sólo 2,431 de ellas
realizaron actividades de importación o exportación (cuadro 1.40); de estas últimas,
1,202 eran industrias manufactureras que fabricaban productos de madera; 956 eran
comercios dedicados a la compra-venta de maquinaria, equipo, instrumentos,
aparatos herramientas, sus refacciones y accesorios, incluido el equipo de
transporte. El sector transporte aglutinaba los restantes 273 micronegocios, que
manifestaron ser transportistas de carga dentro de las actividades de comercio
exterior.
Dicha encuesta del 2002 señala que 6,432 micronegocios tenían como cliente
principal a la maquila, actividad que aun siendo desempeñada por pocos
micronegocios, es un indicio de que estos pudieran estar articulados con actividades
de comercio exterior y por ello, presagiar el potencial que pudieran tener las MYPES
a través de su mayor participación indirecta, ya que 3,131 eran del sector
manufacturero: 2,109 fabricaban productos de madera y 1,022 artículos de cuero y
calzado. En el sector servicios 3,162 MYPES maquilaban servicios de aseo y
limpieza personal y en el sector transporte, 139 maquilaban el transporte terrestre de
pasajeros.
83

3.- Evaluación de su potencial para coadyuvar al desarrollo económico
de México.
3.1.-Los apoyos institucionales han sido equivocados e insuficientes
Para verificar y validar esta opinión se empezará explicando el financiamiento por
ser el apoyo que tradicionalmente se ha otorgado. Al respecto, los resultados de las
encuestas que se realizan trimestralmente (BANXICO, 2001a) indican que “las
empresas mexicanas, en su gran mayoría, no tienen acceso a créditos adecuados
en tasa y forma para satisfacer sus necesidades de financiamiento. El papel de la
banca comercial apenas rebasa el 20 por ciento de la composición del
financiamiento empresarial, y más de la tercera parte de las empresas encuestadas
consideran que las altas tasas de interés son el mayor problema para solicitar un
crédito. La escasez de financiamiento por parte de la banca comercial ocasiona que
la principal fuente de financiamiento de las empresas sean sus proveedores, lo que
a su vez limita la capitalización de las empresas”.
En el Tercer Informe del Presidente Fox, en septiembre del 2003, se indicó que en
ese año se erogaron 724 millones de pesos a favor de 692 mil 168 créditos. Al
relacionar esta derrama crediticia con el universo de 4.4 millones de micronegocios
registrados en los sectores manufacturero, comercial y de servicios, su cobertura
resulta insuficiente; igualmente, al no reactivarse la demanda agregada y lo que es
peor, trabajar con $1,046.00 de crédito promedio es difícil gestar la acumulación de
capital necesaria para que las MYPES crezcan y produzcan artículos con alto valor
añadido como sería la situación ideal.
Datos recientes indican que éste equivoco en la promoción de las empresas ya le ha
costado mucho al erario nacional en virtud de que por ejemplo, el Programa Nacional
de Financiamiento al Microempresario impulsado en la administración foxista, ha
fracasado (Elvia Gutiérrez, 2006) rotundamente debido a la falta de demanda de los
consumidores y a la competencia excesiva con los negocios establecidos
formalmente, situación que ocasionó un alto endeudamiento de los negocios
84

promovidos institucionalmente. En opinión de esta especialista.” De conformidad
con datos de la Encuesta Ingreso Gasto, correspondiente a 2005, del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el 12 por ciento de los
hogares (tres millones 85 mil) que decidieron emprender negocios propios, arrojan
un balance negativo, es decir, resienten pérdidas en sus proyectos productivos”. En
la industria y el comercio es donde más se registran saldos negativos. Esto es
preocupante porque estos micronegocios se “ sumaron a los nueve millones 836 mil
542 hogares que cuentan con una renta empresarial”, cantidad preocupante para
cualquier persona responsable que vele por los intereses de la Nación.
Si los resultados de los estratos empresariales que no consolidaron su operación,
se relacionan con el resto de las unidades de producción y de servicios, puede
estimarse que muchas de ellas constatan la opinión de que las bajas ganancias son
el tercer gran problema estructural que tienen y que debe resolverse a la brevedad
posible.
En este contexto, ¿Acaso tiene sentido contratar un crédito, gastar en capacitar al
personal, comprar tecnología de punta y asociarse con otras empresas si no existe
demanda suficiente para los bienes y servicios de los muchos oferentes que operan
en el mercado?
En lo que se refiere al resto de los apoyos institucionales, la información contenida
en (www.contactopyme.gob.mx,2004) ratifica la insuficiencia de acciones
emprendidas por el gobierno federal para estimular el desarrollo de las MYPES,
dado el gran universo de empresas mexicanas, dentro del cual destacan los
micronegocios ya que solos en ese año eran 4.4 millones: Así, cualquier análisis
comparativo de los programas en vigor, comparando sus acciones, asignación de
recursos, cobertura técnica, número de proyectos apoyados, asesorías o cualquier
otro indicador que se tome, resulta modesto en relación con el universo empresarial
de México. A manera de constatación de esta insuficiencia conviene citar al
Subsecretario de La Pequeña y Mediana Empresa de la SE, quien el 27 de octubre
85

del 2006 indicó que este año dicha Secretaría otorgó 2 mil millones de pesos en
crédito, pero que se requieren anualmente 5 mil millones de pesos ( SE,2006).
86
3.2.-.Es diverso el impacto de las MYPES en la economía y el empleo.
El insuficiente apoyo institucional que han recibido para su desarrollo y
consolidación estos segmentos empresariales, también se manifiesta en su
participación heterogénea en la economía. Con la excepción del empleo y la
capacidad que tienen estas empresas para inducir y formar empresarios, se puede
evidenciar que su participación es modesta en muchas variables macroeconómicas.
Para verificar objetivamente su participación primero se juzgó conveniente mostrar el
número de unidades económicas, su dinámica y distribución por estrato empresarial,
ya que de esa manera se podría apreciar mejor su incidencia sobre las principales
variables macroeconómicas. Ahora bien ante la insuficiencia e inconsistencia de la
información disponible4, se acudió al estudio especial que NAFINSA (Mercado de
Valores, 2002.), solicitó al INEGI para los sectores industria, comercio y servicios,
cuyas estadísticas constituyen series de tiempo que permiten hacer análisis de
tendencias y sobre el dinamismo de las MYPES en el periodo de análisis, por
tamaño de empresa y sector económico; dicha fuente estadística revela que el
número de empresas registradas, de acuerdo a su tamaño, ha tenido la evolución
siguiente:
4 El cambio periódico de criterios de estratificación empresarial utilizados para determinar los tamaños de
las empresas, ha ocasionado que el INEGI en su carácter de organismo oficial responsable de obtener
las estadísticas de las PYMES, no disponga de series necesarias para identificar sus relaciones
estructurales y sus características permanentes para formular escenarios sobre su comportamiento
futuro. Es por ello que se reconoce en mucho la solicitud de Nacional Financiera al INEGI para que le
elaborara las series históricas homogéneas sobre los principales indicadores de las MYPES de 1989 a
1999, tomando como referencia los criterios de estratificación que prevalecían en 1999.
Lamentablemente estos datos sólo corresponden en gran parte a los sectores económicos comercio y
servicios y, un poco al industrial. Es irónico que habiéndose empezado a privilegiar primero el desarrollo
de la industria manufacturera, en esta fuente sea sobre la que se tiene menos información disponible
desde la década de los ochenta. Ver anexo estadístico, (El Mercado de Valores de Nafinsa, 2002: 44).
Por otra parte, dado que en el año 2002 nuevamente cambiaron dichos criterios de estratificación, con
ello se truncó la concepción que se tenía de las MYPES a partir de 1989 con los datos de Nafinsa..

87
Cuadro 15: Dinamismo de las MYPES por Tamaño de Empresa:1989-1999
Año 1989 1994 1999 1999/1994
Total 1,306,254 2,184,558 2,726,366 24.8
Micro 1,238,792 2,092,861 2,615,610 25.0
Pequeña 49,280 68,020 79,844 17.4
Mediana 14,685 18,750 23,439 25.0
Grande 3,497 4,927 7,473 51.7
Fuente: Elaboración propia con datos de la Revista Mercado de Valores, NAFIN, enero y febrero del
2002.
Resulta alentador comprobar que a pesar de la apertura comercial acelerada que
incidió desfavorablemente sobre el sector empresarial en general, su número de
empresas mantiene una tendencia ascendente y en particular, que su dinamismo fue
mayor en las empresas grandes y en las microempresas, que se duplicaron en el
periodo, lo cual no sucedió con el resto de las empresas, aún cuando también
crecieron considerablemente en estos 10 años.
3.3.Composición del sector empresarial en México
Para tener conocimiento de su importancia, también se recurrió al citado estudio del
Mercado de Valores de Nacional Financiera, en el que se informa que en 1999 en
México estaban registradas 2,726,366 empresas en los sectores industrial, comercial
y de servicios, de las cuales el 95.9 % eran micro negocios; 2.9%, pequeñas
empresas; 0.9%, medianas y 0.3%, grandes empresas, que tenían la siguiente
composición:

88
Cuadro 16: Número y estratificación de empresas por sector económico en
1999
Tamaño Industr ia Comercio Servicios Total %
Micro 328,166 1,369,478 917,966 2,615,610 95.9
Pequeña 9,147 58,341 12,356 79,844 2.9
Mediana 5,431 13,539 4,469 23,439 0.9
Grande 1,374 2,318 3,781 7,473 0.3
Total 344,118 1,443,676 938,572 2,726,366 100.0
Fuente: Elaboración propia con datos de la Revista el Mercado de Valores (2002).
Por la importancia del tema en la economía y en el empleo en particular, algunos
autores consideran que es grande el número de MYPES no por que sea un éxito la
política económica en el ámbito empresarial; opinan que son muchas por el enorme
despido de personal provocado por la privatización de empresas y bancos públicos,
así como por el uso intensivo del capital en los procesos de fabricación del
paradigma posfordiano, que si bien es cierto que incentivan y usan algunas
pequeñas y medianas industrias como sus proveedores dentro de la “producción
flexible”, la inmensa mayoría subyace en la microempresa del resto de sectores
económicos, que no tienen más alternativa que autoemplearse.
En este contexto de identificar su potencial para encauzar el desarrollo económico,
ahora se utilizarán otros indicadores que ayudarán a determinar su impacto
económico si se les interpreta adecuadamente. Para ello se utilizará el documento
promocional de la Secretaría de Economía( 2003a)5. cuyos datos indican en el caso
del PIB.
Que las micro empresas aportaron el 12.5%; las pequeñas, el 18.1% ; las medianas,
el 21.4% y las grandes el 48.0% del total. Ello se debe presuntamente, de
conformidad con los cuadros 1.40 y 1.41 de la Encuesta Nacional de Micronegocios,
5 Contiene información agregada supuestamente obtenida del Censo Económico de 1999, misma que se
desglosó por tamaño de empresa y sector económico a partir de los datos contenidos en el citado Censo.
El análisis se complementó cuando fue posible, con la información de La Encuesta Nacional de
Micronegocios del año 2002.

2002, a que sus principales clientes son particulares (86.3%), empobrecidos por la
contención salarial establecida por la política de estabilización económica aplicada
desde la década de los ochenta, pero sobre todo a su menor capacidad para atraer
un gran número de clientes con promociones atractivas que sólo las empresas
grandes están en condiciones de ofrecer.
89
Remuneraciones
El pago a los trabajadores por realizar una actividad productiva, comercial o de
servicio para un patrón, se hacia de la siguiente forma: el 12.0% provenía de las
micro empresas, el 13.0% de las pequeñas, 23.0% de las medianas y el 52.0%
restante, de las empresas grandes. Estos resultados son congruentes con los del
PIB y en parte se explican por las mismas razones aducidas para ese indicador.
Los porcentajes agregados de participación anteriores, al desglosarse para los tres
sectores corroboran que las MYPES efectivamente no remuneraron
significativamente a los trabajadores que laboraban en esos estratos empresariales,
lo cual es preocupante por que siendo la mayoría, se infiere que pagan sueldos y
salarios bajos a sus empleados, situación que en parte explica la alta rotación de
personal que permanece en sus puestos sólo mientras se capacita y encuentra
empleos mejor remunerados y permanentes.
El sector industrial que es donde se devengan mayores emolumentos, en 1999
mostraba la siguiente distribución de remuneraciones por tamaño de empresa: el
7.9% provenía de las microindustrias, 10.3% de las pequeñas empresas, 31.2% de
las medianas y el 50.6% de las grandes empresas manufactureras. Dentro del sector
comercio las remuneraciones provenientes de las MYPES, eran sensiblemente
mayores en términos relativos, ya que por ejemplo los microcomercios
contribuyeron con el 13.0·%, los pequeños establecimientos con el 21.9% y como en
el sector industrial, los medianos y grandes comercios aportaron la mayor parte del
ingreso devengado: 30.2 y 34.6% respectivamente. El sector servicios como fuente

de ingresos por trabajo mostraba la siguiente estructura porcentual: el 25.3% de las
remuneraciones provenía de los micro negocios, 12.9% de los pequeños, 10.85% de
los medianos y 51.0% de las grandes empresas, comprobando así que las MYPES
no contribuyen significativamente en el pago de emolumentos a los trabajadores.
90
Activos fijos netos
Con respecto a esta variable macroeconómica , la Secretaría de Economía informa
que dentro de los tres sectores económicos considerados ( industrial, comercial y
servicios ), el 18.0% de los activos fijos corresponde a las micro empresas; el 9.0% a
las pequeñas, 21.0% a las medianas y el 52.0% a las empresas grandes. Al conducir
el análisis por sector económico, con base en el multicitado Censo Económico de
1999, se observa que sólo los datos del sector industrial corroboran el señalamiento
de que las MYPES tienen activos fijos netos de escaso valor, puesto que del total
registrado nada más el 7.4% correspondía a las microindustrias y 7.2% a las
pequeñas unidades de producción; en cambio, el 32.7% era propiedad de las
medianas industrias y el 52.6% de las grandes, en otras palabras, con estos datos
también se verifica que las MYPES son empresas de escaso capital. En cambio los
establecimientos comerciales mostraban que el 34.2% de los activos fijos
correspondía a los micronegocios, 17.4% a los pequeños, 19.8% a los medianos y
28.6% a los grandes centros comerciales del país. En una tesitura similar aparecían
registrados los activos fijos netos de las empresas ubicadas en el sector servicios: el
51.5% pertenecía a las micro unidades económicas, 11.3% a las pequeñas, 7.6% a
las medianas y 29.7% a las grandes.
Formación empresarial
Los porcentajes que la Secretaría de Economía da a conocer sobre empleados y
directivos capacitados, por tamaño de empresa, son:

Cuadro 17: Personal capacitado dentro del 100% de empleados y de directivos,
91
por tamaño de empresa.
Empresa % de empleados % directivos
Micro 21 19
Pequeña 51 44
Mediana 63 60
Grande 70 70
Estos porcentajes corroboran que en la medida que una empresa este constituida
con poca o mucha inversión, poca o mucha será su capacidad para sufragar gastos
de capacitación de su personal, sea este empleado o ejecutivo. También explican
por qué son más competitivas las medianas y grandes empresas que las MYPES, e
inducen a pensar que el Estado debe asumir el compromiso de coadyuvar a la
calificación especializada de sus recursos humanos.
Promedio de trabajadores por sector económico
Cuadro 18: Empleo promedio estimado por tamaño de empresa
Tamaño de
empresa
Industr ia Comercio Servicios
Micro 3 2 2
Pequeña 52 9 28
Mediana 201 35 63
Grande 1035 188 320
Un hecho destacado del Cuadro 11 de la Revista el Mercado de Valores ( 2002) es
que se verifica, primero, que las grandes empresas proporcionan más empleo por
unidad de inversión; segundo, que los micronegocios ocupan poco personal, pero
como son muchos, constituyen de manera agregada la fuente principal de empleo en
el país. y, tercero, que estos promedios son congruentes con los actuales criterios
de estratificación empresarial (ver cuadro 6 ).

92
Valor agregado censal bruto
El documento promocional de la Secretaria de Economía no contiene los datos de
esta variable significativa en la economía nacional. Por su importancia en términos
del objetivo establecido, decidí presentar su información contenida en el Censo
Económico de 1999, señalando que en lo que se refiere al sector industrial se
corrobora la hipótesis de que las microindustrias aportan poco a este importante
indicador, ya que solo contribuyen con el 7.7% y, las pequeñas, con el 9.2%,
mientras que las medianas generan el 32.3% y las grandes el 50.8% restante.
Paradójicamente en el sector comercio las MYPES contribuyen con el 51.5%, más
de la mitad, en tanto que disminuye considerablemente la aportación de las
medianas, 24.6% y la de las grandes, (23.9%). Se piensa que en este caso como el
de los activos fijos netos es necesario abrir una investigación para verificar el grado
de asociación que existe entre estas dos variables en el sector comercio y para
cerciorarse de que las MYPES en términos de estos dos indicadores corroboran su
gran potencial que conviene aprovechar, en particular cuando también se observa
que en el sector servicios las microempresas son responsables de la creación del
41.8% del valor agregado censal bruto que, sumado al 12% que aporta la pequeña
empresa, indican que contribuyen con el 53.8% de su valor total.
3.4.El comercio exterior de las MYPES no incide en la mejor distribución del
ingreso ni en las cadenas productivas y distributivas de la economía mexicana
3.4.1. Las exportaciones no generan empleo ni salarios reales significativos en
las MYPES.
No existe una gran asociación entre las exportaciones significativas del sector
manufacturero y el incremento del empleo. Si bien es cierto que en algunos años las
primeras han representado en el periodo de análisis más del 30% del PIB, también lo
es que fueron unas cuantas empresas las que realizaron el 93.0% del total

exportado ( entre 264 y 312 empresas nacionales y extranjeras exportaron el 52.0%,
más alrededor de 3,130 maquiladoras con flujos al exterior, 41.0% ); de tal forma
que el 7.0% restante de nuestras ventas al exterior provino en mucho de medianas
empresas y en poco, de MYPES.
Lo anterior no debe de sorprender en virtud de que una de las ventajas que le dan
competitividad a una empresa son las economías de escala, mismas que es difícil
observar en cada una de las MYPES, salvo que se agrupen y puedan competir de
manera colectiva directamente o indirectamente suministrando insumos o partes a
los grandes exportadores. Para que se agrupen es necesaria la intervención del
Estado para motivar, orientar y organizar estos productores que debidamente
coordinados, pueden generar ventajas competitivas superiores a las comparativas (
Krugman &Obstfeld, 2001:159).
En opinión del Profesor Enrique Dussel Peters ( 2000. ), en el periodo 1993-1998
las empresas que realizaron el 93% de las ventas al exterior, generaron el 5.65%
del empleo total, por lo que puede afirmarse que la mayor parte de las plazas de
trabajo en el país las crean empresas desvinculadas del comercio exterior mexicano.
En efecto, si se analizan las cifras de empleo contenidas en esta fuente se
comprueba que en el periodo1993-1998, por ejemplo que:
i)..- Las empresas maquiladoras proporcionaron empleo durante el primero de esos
años a 547 mil trabajadores y en el segundo, a 1 millón 39 mil personas. Ello
significa que en 1993 las maquiladoras tuvieran una participación del 1.68% y en
1998, de 2.69% del total, lo cual determinó una tasa de crecimiento del 13.7% en el
periodo. Cuadros 29 y 30.
ii)- Las principales empresas exportadoras nacionales aportaron el 3.08% en 1993 y
el 3.45 % en 1998 del total de plazas al empleo, cuyo ritmo de crecimiento promedio
anual fue del 5.9 %. Cuadros 29 y 30.
93

iii).- Ambos tipos de empresas exportadoras en 1993 contribuyeron con el 4.76% y
en 1998 con el 6.14% del empleo total en el país.
iv).- Dicho porcentaje es modesto y permite inferir que el 94.35% del empleo se crea
en empresas cuyos productos y servicios se canalizan hacia el mercado nacional,
cuyos salarios reales y regímenes de prestaciones sociales contractuales son
inferiores a los observados en muchas empresas exportadoras.
Esta tendencia se confirma con datos más recientes que la aportación de la
apertura comercial que se inició en la década de los ochenta, en la actualidad, como
entonces, no ha incidido considerablemente en el empleo. En el año 2001 aun
cuando el coeficiente de exportaciones mexicanas fue de 33.5%, en que el 89.0% de
las exportaciones correspondió a la industria manufacturera y que las maquiladoras
contribuyeron ( Fuji, 2003:36) con el 54.4% de la oferta manufacturera exportada, de
manera que las industrias mexicanas junto con las maquiladoras mostraron una
participación significativa, no obstante, durante el año 2001, las maquiladoras
mostraron estancamiento al dar empleo a un número similar de trabajadores como
en 1998: alrededor de 1 millón de personas, con el atenuante de que el sector
manufacturero no maquilador mostró un retroceso en la contratación de mano de
obra barata aún cuando sus exportaciones, como se indicó, mostraron dinamismo.
Comenta el Profesor Fuji que la excesiva competencia les orilló a cambiar la
producción de bienes intensivos en el factor trabajo o a aumentar la productividad
de este.
Otro hecho que explica el reducido impacto de la apertura comercial sobre el empleo
corresponde al vertiginoso crecimiento de las importaciones, cuyo coeficiente, por
ejemplo, de ser 22.3% en 1994 pasó a 36.7% en 2001 (ver por ejemplo el cuadro 3
del Capítulo I), mismo que al compararlo históricamente con el coeficiente de las
exportaciones, se concluye que siempre fue mayor y por ello incidió en la
contracción de la actividad económica y en consecuencia, en la escasa generación
de empleo en el país.
94

3.4.2.-Las importaciones realizadas por empresas trasnacionales, las
maquiladoras y las empresas mexicanas exportadoras, destruyeron las
cadenas productivas e inhibieron la participación de las MYPES como sus
proveedores.
El análisis comparativo de las exportaciones en relación con las importaciones
realizado en el periodo 1990-1998, de conformidad con los datos de los cuadros 25 y
26 del Anexo Estadístico, revela un défici t comercial crónico que afectó
considerablemente al crecimiento endógeno de la economía mexicana, al ser mayor
el valor del flujo de bienes que entraron al país que el de nuestra oferta exportada.
Independientemente del desequilibrio provocado en la balanza comercial y de la
menor disponibilidad de recursos para el desarrollo nacional, originada por los pagos
a los proveedores extranjeros, dicho déficit en el ámbito de la producción provocó la
desaparición de eslabones en las cadena productivas constituidas por los
fabricantes nacionales. Peor aún resulta el hecho de que las importaciones
correspondientes a los diez principales capítulos conectados con los requerimientos
para fabricar los productos a exportar, estaban constituidas en su mayoría por
maquinaria, aparatos y material eléctrico y sus partes, aparatos de grabación o
reproducción de sonido, aparatos de grabación, reproducción de imágenes y sonido
en televisión; le seguían en importancia los reactores nucleares, calderas, máquinas,
aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos, así como por
vehículos, automóviles, tractores, ciclos y demás vehículos terrestres, sus partes y
accesorios.
En menos cuantía pero no menos importante para la generación de empleo y el
desarrollo de las micro empresas, también fueron importados combustibles,
minerales, aceites y productos de su destilación, materiales bituminosos y ceras
minerales, al igual que prendas y complementos de vestir, excepto las de punto,
prendas y complementos de vestir, las de punto.
95

Inclusive se importaron en grandes cantidades muebles: mobiliario medico-quirúrgico;
artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni
comprendidos en otras partidas; legumbres y hortalizas plantas raíces y tubérculos
alimenticios, manufactura de fundición de hierro o de acero.
Muchos de estos bienes pudieron haberse adquirido en el país, ya que las
medianas y pequeñas empresas mexicanas los producen con controles de calidad
aceptables y a precios competitivos. Sin embargo, cabría preguntarse por qué se dio
esta importación indiscriminada en el periodo bajo estudio, ¿ Acaso no se disponía
de inventarios suficientes?, ¿No se podían deducir como los PITEX en la
contabilidad internacional de las empresas trasnacionales ?
Por la naturaleza y requerimientos técnicos para la fabricación de esos bienes es
posible que en el periodo las MYPES no contaran con las condiciones necesarias
para producirlos y competir exitosamente. O sea que resultó paradójico observar que
las importaciones masivas se explicaran y justificaran por el fuerte incremento que
experimentaron los bienes exportados, ya que para su fabricación correspondiente
requerían gran parte de la maquinaria, equipo e insumos intermedios antes
señalados. Es preocupante que no se haya hecho nada en 24 ños de observación y
por consiguiente, de evaluación permanente por parte de las instituciones
especializadas (INEGI, BANXICO, BANCOMEX, Universidades, etc.) sobre las
consecuencias que acarrea el efecto destructivo del rompimiento de las cadenas
productivas, concretamente de la industria manufacturera, con el exclusivismo de
los procesos de fabricación de las empresas maquiladoras y trasnacionales.
Todo parece indicar que al menos en el corto plazo no será fácil para las autoridades
económicas reducir la elasticidad ingreso de las importaciones, obviamente con
objeto de reducir el déficit comercial y así hacer del comercio exterior, vía las
exportaciones, una variable clave para reconstruir e incrementar las cadenas
productivas que destruyó la apertura comercial acelerada, misma que aunada a la
distorsión que provocó la revaluación del peso en los precios relativos de nuestros
96

productos, que hacen mucho más competitivos a los bienes importados. Arturo
Huerta comenta ( 2003: 26) que aun cuando las autoridades devaluaran el tipo de
cambio para corregir esta distorsión, de todos modos continuarán creciendo las
importaciones porque “el rompimiento de cadenas productivas y los fuertes rezagos
productivos configuran una alta inelasticidad precio de las importaciones. Se tiene
que importar porque ya no se producen mucho bienes internamente y para
producirlos nuevamente, se requiere de condiciones financieras y de rentabilidad en
la esfera productiva que no están presentes”
Hay pues una tarea pendiente en el rediseño de la política económica, la cual debe
hacer paritarios y congruentes los criterios de crecimiento endógeno con el exógeno
para reconstruir los circuitos productivos, comerciales y de distribución; para vincular
las MYPES como proveedores de las grandes empresas trasnacionales es toral
establecer programas de control de calidad, de organización empresarial y de crédito
acordes con su estructura operativa y su ciclo financiero.
Lo anterior obliga a buscar una solución intermedia hasta en tanto no se apliquen las
correcciones sugeridas, es decir, el Estado debe de empezar con la promoción de la
producción de los bienes que demanda el mercado interno, cuya fabricación no
requiere de altos componentes importados y que pueden producir las MYPES,
vinculándolos apropiadamente con los estímulos necesarios a las cadenas
productivas de las medianas y grandes empresas.
A manera de resumen puede decirse que existen fortalezas y debilidades en las
MYPES y que predomina éstas últimas sobre las primeras debido en parte al
fomento institucional equivocado e insuficiente durante el periodo de análisis. De ahí
que para aumentar sus fortalezas el Estado debe de redefinir sus funciones
normativas, operativas y evaluatorias para convertirlas en instrumentos del
desarrollo económico, como sucede en otros países que como México, son
miembros de la OCDE.
97

CAPITULO III. PROPUESTA PARA INCREMENTAR EL POTENCIAL
98
DE CRECIMIEMTO DE LAS MYPES EN BENEFICIO DEL
DESARROLLO ECONOMICO DE MEXICO.
1.Fundamento
La evaluación realizada por medio de la identificación y análisis de las
características y problemas de las MYPES, revela que no se cumplieron a plenitud
los objetivos expresados en los programas institucionales de apoyo a las MYPES
mexicanas durante el periodo de análisis. Por otra parte, las reiteradas
declaraciones oficiales (Presidente Fox, 2004:12 y 14) indican que continuará por
mucho tiempo el modelo neoliberal: la política de estabilización económica
acompañada de una mayor liberalización comercial y, que el Estado, no brindará
todo el apoyo requerido a las MYPES mexicanas. Esta posición es preocupante
porque carece de visión sobre el futuro de esta doctrina. El profesor John Gray de la
London School of Economics ( 2004:8) señala que “el gobierno de Bush pasará a la
historia como la administración que cavó la tumba del mercado libre global.
Posiblemente sólo sea una cuestión de tiempo que los Estados Unidos dejen con un
palmo de narices a la Organización Internacional de Comercio. En este caso, el
comercio volverá a ser un asunto de negociaciones bilaterales entre gobiernos y
bloques. El sistema internacional volverá a ser una sociedad de Estados soberanos,”
En esta perspectiva no se ve próximo el desarrollo promisorio de las MYPES desde
el punto de vista institucional, no obstante, se debe de hacer algo, de debe de tener
la capacidad creativa para fortalecerlas dentro del marco de acción de la actual
política económica Esta propuesta se fundamenta en las ventajas comparativas y
competitivas identificadas de las MYPES en el Capítulo anterior, así como en los
casos exitosos derivados de la aplicación de las diversas teorías sobre la
competitividad en diferentes países, todo ello con objeto de obtener los beneficios
de la teoría y de la práctica internacionales, es decir, se evaluará su presunta
aplicación con las adaptaciones correspondientes en la economía mexicana, en

particular, de manera inicial o preferencial para el mejor desarrollo de las MYPES en
el mercado interno y, subsecuentemente, su vinculación directa e indirecta a las
exportaciones para el vasto mercado mundializado de la actualidad.
Se propondrán medidas que rompan con la inercia económica, política, social e
institucional conocidas, ya que al no haberse resuelto los problemas estructurales de
las MYPES, quizás se tengan que sugerir políticas, estrategias, programas y
acciones un tanto audaces pero siempre viables.
En este contexto, de acuerdo con el interés por incrementar las fortalezas de las
MYPES con experiencias exitosas que hayan producido las teorías de la
competitividad, a continuación se describen estas últimas partiendo del análisis de la
actividad comercial, por considerar que la solución a los problemas estructurales de
las MYPES en buena parte se localiza en esta actividad económica por representar
el eslabón entre la empresa (oferta) y el consumidor (demanda); en otras palabras,
por ser la actividad que normada adecuadamente por el Estado hará posible que las
empresas tengan clientes y que no haya competencia excesiva entre ellas.
Lo anterior significa que se generará el círculo virtuoso que requiere el sistema
económico y social mexicano: al tener ventas las empresas se aprovecharán mejor
los actuales programas de fomento institucional de las MYPES, en virtud de que , en
principio, se generará más empleo, con ello, se aprovechará mejor la capacidad
productiva instalada; ahora si habrá incentivos para contratar créditos que permitan
acceder a tecnologías limpias y de punta, así como también surgirá el interés por
capacitar a directivos y empleados, cuya mayor productividad los hará acreedores a
salarios bien remunerados y permanentes, sobre todo en el sector industrial por ser
uno de los que requieren mayor personal calificado para elevar los niveles de
eficiencia de la operación de la maquinaria y equipo, así como de los procesos de
fabricación utilizados en la transformación de las materias primas e insumos del
país. Así, el estudio de las teorías de la competitividad además de contribuir a la
solución de los problemas estructurales de las empresas, dará la pauta para sugerir
99

cómo ampliar y consolidar las tan necesarias cadenas productivas, comerciales y de
servicios, en particular los eslabonamientos con las empresas exportadoras que
prácticamente no están vinculadas con las MYPES, que representan el 98.6% del
total.
Así, primero se expondrán las teorías que han normado la actividad empresarial en
el mercado internacional y después en el mercado nacional.
100
Principales características de las teorías científicas del comercio internacional.
Estas teorías se inician con la publicación de la obra de Adam Smith en 1776, la cual
describe el comercio favorable para un país en términos de las ventajas absolutas
que posea, la cual tuvo muchos seguidores que después hicieron importantes
contribuciones a su teoría. Smith tomó como referencia para obtener las ventajas
absolutas la especialización del trabajo, el libre comercio y la intervención acotada
del gobierno en las actividades económicas, principalmente. No obstante su
sencillez, estos postulados sirvieron de referencia para que Michael Porter formulara
su teoría de la competitividad y para el desarrollo de otras muchas teorías del
pasado reciente. De manera resumida se describe su origen y posterior aplicación
en México.

101
Figura N° 1 Evolución de la teoría del comercio a la de la competitividad
Teoría Clásica del Comercio
La riqueza la crea la disponibilidad de recursos
Adam Smith
Ventaja Comparativa
Dotación de Recursos
Economías de Escala
La Competitividad, una
obsesión peligrosa. Como
las empresas, las naciones
compiten por los mercados.
Teoría de la Competitividad
Ricardo
Heckscher & Ohlin
Leontief
Prestowitz
Thurow
Cohen
La Riqueza se Crea por Elección
Michael Porter
Vernon
Linder
Krugman, Lancaster
Krugman
Modelo del Diamante
Teoría sistémica
de la
competitividad y
Foro Económico
Mundial
CEPAL/
ONUDI
Aplicación en México
Porter
Nafin, Bancomext,
INEGI, PDE
Modelo Matriz
Competitividad
Boston Consulting
Group, Mckinsey
¿Cómo Aumentar la Competitividad de las MYPES
mexicanas?
Fuerza Competitiva de los Agentes Activos
Fuente: Elaboración propia con información de Cho y Moon ( 2000: xvii.), de Smith (1776-1999) y
otros autores.

102
2. Teoría del Modelo Tradicional
2.1. Teoría Clásica
Sus planteamientos se desprenden del análisis que Smith hizo del mercantilismo6,
teoría económica que veía al comercio como un juego de suma-cero en que el
superávit de un país es el déficit de otro ( Cho y Moon, op. cit ).
El mercantilismo surgió y creció influenciado por el descubrimiento de América en
1492 y de otros países del lejano oriente (Smith, 1999:394-397), cuyas rutas
abrieron el camino para el comercio entre Oriente, Europa y América, con amplias
perspectivas rentables para los comerciantes y hombres de negocios, de manera
que el comercio internacional cobró importancia basado en esta teoría desde el siglo
XV hasta entrado el XVIII, a partir de la comercialización de metales preciosos.
Teóricos de este sistema como Mun (1630-1950), en sus inicios, recomendaban el
comercio de metales preciosos porque consideraban que la riqueza se expresaba en
oro y plata o tesoro, término creado por los “bulionistas”, que recomendaban la
importación y desalentaban la exportación de este “tesoro”. Posteriormente
sugirieron que se regularizara esta actividad para tener un balance favorable en el
comercio, para ello consideraban que un país debería exportar (aumentando la
producción nacional) el máximo de sus manufacturas e importar lo menos posible de
otras latitudes; el exceso de sus exportaciones sobre sus importaciones debía
pagarse en oro y plata.
Smith por el contrario visualizaba el comercio exterior como un juego de suma-positiva
en que todos los países se pueden beneficiar si se especializan en la
producción de mercancías en que tengan ventajas absolutas. Por lo que gran parte
de su obra la dedicó a refutar la teoría mercantilista. Él creía en el manejo de la
economía por una ley natural o mano invisible, favoreciendo con ello el
individualismo productivo y el comercio libre de ataduras gubernamentales. Pensaba
6 Derivado de las observaciones y de los estudios que realizó durante sus viajes al continente europeo,
entre otras fuentes.

que la ley natural se expresaba en cada persona mediante la división del trabajo,
que hacia extensiva a la “división internacional del trabajo”, sugiriendo que los
países se especializaran en lo que mejor podían hacer: una nación exporta un
artículo si es el productor de más bajo costo del mundo. Visto así el comercio para
él era un juego positivo y no de suma-cero.
David Ricardo (1980:98)7 amplió esta teoría con la introducción del concepto de la
ventaja comparativa, mediante la cual señala que si un país no tiene ninguna
ventaja absoluta en algún bien, aún así éste y otros países se benefician del
comercio internacional. Era de la opinión que las fuerzas del mercado asignaban los
recursos de una nación a aquellos sectores donde era relativamente más productiva.
En su opinión el país “superior” se debe especializar en el bien que tenga la ventaja
absoluta máxima y, el país “inferior” se debe especializar en la mercancía en que
tenga la menor desventaja absoluta, regla que se conoce como teoría de la ventaja
comparativa. Por lo anterior es que aún cuando un país no tuviera una ventaja
absoluta en un bien, de todos modos ese país y otros se beneficiarían del comercio
exterior. Como Smith, creía que las ventajas de la división del trabajo, fuera ésta
entre individuos, regiones o países, fundamentaba el principio de la ventaja, ahora
comparativa.
Sus críticos observaron que Ricardo no explicaba satisfactoriamente por qué las
ventajas comparativas son diferentes entre los países.
103
2.2. Teoría Neoclásica
Derivada de la anterior, resultó oportuna la teoría de Heckscher y Ohlin (Torres
Gaitán, 1972:137), la cual explicaba que las ventajas comparativas provenían de las
diferencias en la dotación de factores que tuvieran los países. De acuerdo con estos
7 Comentan Cho & Moon que hay claras evidencias de que Robert Torrens desarrolló la teoría de la
ventaja comparativa años antes, en 1808, mientra que David Ricardo lo hizo en 1817.

dos especialistas suecos, los países y los productos tienen las siguientes
características:
los países tiene tecnología semejante;
los países difieren entre si según la dotación de factores de la producción que
posean.
Los productos difieren entre si de acuerdo a la composición o cantidad de factores
de producción que requieran para su elaboración. Por consiguiente, señalan que un
país tendrá ventaja comparativa dentro y, por ende, exportará la mercancía cuya
producción sea relativamente intensiva en el factor de la producción que disponga
en abundancia. Consideraban que cuando un factor es abundante, su costo es
menor, en consecuencia las diferencias en la dotación de factores de varios países
explican las diferencias en los costos de los factores que resultan en diferentes
ventajas comparativas.
Aún cuando esta teoría evidencia las ventajas comparativas, Leontief (1953)
encontró un resultado paradójico. Él suponía que los Estados Unidos, país con la
mayor disponibilidad del factor capital en el mundo, exportaría mercancías intensivas
en capital y que importaría bienes intensivos en mano de obra, pero encontró que
los bienes que adquiría en el exterior requerían 30% más de capital por trabajador
que los bienes que exportaba, este resultado contradecía el modelo de Heckscher y
Ohlin y se le conoció como la paradoja de Leontief.
Al igual que Leontief otros estudiosos desarrollaron teorías alternas al ver que la
teoría de Heckscher y Ohlin no expresaba correctamente la competitividad de las
economías reales. Por ejemplo está la teoría del ciclo del producto (Vernon, 1966),
la de la similitud de los países (Linder, 1961) y la de las economías de escala
(Krugman, 1988), mismas que ayudan a entender muchas de las políticas y
estrategias industriales que se aplican en la actualidad, así como su impacto en el
fortalecimiento de la competitividad de los países. Por la importancia de la teoría de
Krugman sobre economías de escala, es interesante decir que él refutó el modelo
104

Heckscher y Ohlin, dado que éste supone rendimientos constantes a escala, por
ejemplo, establece que si se duplican los insumos, se duplica la producción. Sin
embargo Krugman indica que en algunas industrias hay economías de escala o
como también se conoce: rendimientos crecientes, lo que significa que si se duplican
los insumos, se obtiene más del doble de la producción esto explica algunas
operaciones comerciales que no puede hacer el modelo Heckscher y Ohlin.
La existencia de economías de escala permite a los países y a las empresas
especializarse en la producción eficiente de un grupo limitado de bienes, que son las
que exporta, independientemente de que no esté bien dotado de factores de la
producción, puesto que la tecnología garantiza que produzca bienes competitivos.
Hoy se puede decir que no ha desaparecido ninguna de estas teorías del modelo
tradicional de comercio internacional; muchos de sus conceptos continúan siendo
útiles en la comprensión de las políticas industriales y comerciales de la actualidad.
La teoría de la ventaja comparativa, en particular, es y será la guía principal para
formular políticas y estrategias en diversos países. No obstante lo anterior, ninguna
de esas teoría explica a plenitud y con rigor técnico satisfactorio los flujos
comerciales del actual y sofisticado mercado internacional, como tampoco los flujos
de la inversión extranjera hacia y desde los países, ni el origen de las ETN (García
Lascurain, 1994: 12) , no se diga el cambio tecnológico, la competencia cambiante o
las ventajas efímeras (Porter, 1997b). Se puede decir por ejemplo, que la teoría de
la ventaja comparativa trabaja con una sola variable la dotación de factores, sin
incluir variables tan importantes como la dinámica de la demanda, lo cual fue
adecuado al comienzo del siglo XIX pero ahora resulta insuficiente porque se
requiere del análisis multivariado para explicar la compleja economía mundializada,
de ahí que se torne interesante conocer los planteamientos de la teoría de la
competitividad formulada por Michael Porter, que se fundamenta precisamente en el
análisis de diversas variables.
105

106
3. Teoría del modelo del diamante nacional: competitividad
3.1. Origen y alcance del término competitividad
Como en lo sucesivo se utilizará con frecuencia el término competitividad, es
necesario iniciar la exposición señalando que existe la opinión general de que no es
fácil precisar su origen y significado porque la existencia de barreras comerciales y
de otra índole evidencian la lucha por los mercados y la enorme dificultad que
enfrentan los países para conquistarlos, aun cuando sus mercancías y servicios
sean aceptados internacionalmente. Sin embargo es conveniente intentar saber
donde se origina. Se dice que macroeconómicamente y de acuerdo con el Reporte
Mundial de Competitividad (Sánchez Silva, 2003:56 ) la competitividad se origina en
tres niveles: a nivel país, a nivel sector y a nivel empresa; de ahí que sea un
concepto relativo puesto que no todos los países, sectores o empresas tienen los
mismos niveles de competencia en los mercados.
Para el INEGI (1991f) la competitividad emerge de la vinculación y acción recíproca
de diferentes factores, por lo que no puede atribuirse ni definirse en función de uno
solo de ellos.
Porter (1990a:45) es de la opinión que la ventaja competitiva “ se crea y se mantiene
mediante un proceso altamente localizado. Las diferencias a escala nacional en
estructuras económicas, valores, culturas, instituciones e historias contribuyen
profundamente al éxito competitivo ”. Esta concepción sustenta su teoría de la
ventaja competitiva, misma que sus críticos y sus seguidores han mantenido o
modificado en la exposición de sus teorías, con las cuales supuestamente superan
o actualizan la teoría de Porter.
En este contexto surge la preocupación de Krugman (1988) sobre su posible
alcance, ya que los “operadores de la teoría han exagerado el papel de este vocablo
como eje rector del crecimiento y desarrollo de la economía de los países, cuyos
dirigentes por consiguiente, están “obsesionados” con el gran alcance que le

conceden al término, lo cual es peligroso porque su instrumentación podría no
responder a las expectativas que se fincan en él como factor determinante del
progreso y del desarrollo económico nacional. Para ponerlo en su justa dimensión,
parece adecuado citar a Ousméne Mandang (1991:7): “La competitividad no debe
ser una ambición per-se, sino un esfuerzo dirigido hacia el mercado”. Por otra parte
Porter (1997b) señala que: “ el alcance de la meta económica de producción de un
alto nivel de vida de la población, no depende de la competitividad, sino de la
productividad”, que es la clave del éxito: la manera como se combinan y explotan los
factores de la producción dentro de las empresas para producir más con lo mismo.
El problema reside pues en definir qué se entiende por competitividad, para de ahí
derivar las políticas y estrategias apropiadas para cada país y sus empresas.
107
3.2. Definición de competitividad
Una vez conocido su origen y alcance, ahora procede intentar definir el término. Por
su enfoque hacia la generación de empleo, se considera interesante La definición
dada por CEPAL/ONUDI (1989), instituciones donde se piensa que la competitividad
es la capacidad para sostener e incrementar la participación en los mercados
internacionales, con una elevación paralela de la calidad de vida de la sociedad.
Esta definición es importante por que tiene un significado más amplio que el que le
atribuye Ousméne Mandang (1991:7), quién afirma que la preocupación mayor de un
país es saber cuán competitivo es en el comercio internacional. Derivado de lo
anterior y considerando que la competitividad de una empresa se incuba en un
entorno nacional y sectorialmente exi toso, para propósitos de las MYPES, es decir
para propósitos del desarrollo del 99.0% de los empresarios mexicanos, la
competitividad debe concebirse como la capacidad que tiene una empresa para
penetrar, consolidarse y expandirse en el mercado, sea éste interno o externo. Se
entiende por capacidad a las diferentes acciones que se realizan para posicionarse
en el mercado. Con estas referencias a continuación se expondrá

108
3.3. La Teoría del nuevo modelo: Ventaja competitiva
Para investigar porqué las naciones poseen ventaja competitiva en determinadas
industrias y sus implicaciones para las estrategias empresariales y las economías de
los países, antes Porter (1990a) se planteó diversas preguntas sobre cómo se gesta
la competitividad de las naciones; para encontrar su respuesta, realizó un estudio
que duro cuatro años en diez países lideres en comercio. Su punto clave fue la
identificación de la competitividad en el sector industrial. Definió la industria de un
país como internacionalmente exitosa si poseía ventaja competitiva en relación con
los mejores competidores del mundo. Utilizó como indicadores apropiados: la
realización en forma sostenida de actividades de exportación y/o la cuantiosa
inversión que un país haga en el extranjero, constituida ésta última por técnicas,
habilidades y activos creados en el país de origen. Al respecto, Porter (1997b)
considera que el comercio internacional permite que una nación eleve su
productividad al eliminar la necesidad de producir todos los bienes y servicios dentro
de una nación; hay especialización en sectores y segmentos en los que sus
empresas son más productivos y se importan productos en los que las empresas son
menos competitivas. Con respecto a la inversión extranjera señala que al establecer
subsidiarias extranjeras, cuando se trasladan las actividades menos productivas a
otras naciones, ello facilita entrar a mercados extranjeros. Con los resultados de su
estudio concluye que las naciones tienen éxito en ciertas industrias porque su
entorno nacional es favorable, dinámico y retador. Específicamente, los
determinantes de la competitividad que constituyen su diamante de la ventaja
nacional (Porter,1990a:111) se expresan en la siguiente

109
Figura No. 2 El Diamante
DETERMINANTES DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS NACIONALES
“ EL DIAMANTE”
ESTRUCTURA Y
RIVALIDAD
INDUSTRIAL:
INDUSTRIAS
RELACIONADAS
Y DE APOYO
EVENTOS
FORTUITOS
CONDICION DE
FACTORES
CONDICIONES DE
LA DEMANDA
ACCIONES
DE
GOBIRERNO
Al realizar su estudio y obtener los resultados mencionados, Porter criticó la doctrina
tradicional basada en el pensamiento de Adam Smith y David Ricardo; de acuerdo
con su punto de vista, en el mejor de los casos es incompleta y en el peor de ellos
incorrecta, ya que argumenta que la prosperidad nacional no se hereda, se crea. Su
modelo es dinámico y de mucha actualidad porque no solo incluye condiciones de
los factores, como la hacen la mayoría de los modelos tradicionales, también
considera otras variables simultáneamente (las contenidas en el diamante); no
obstante, su valiosa aportación a la teoría de la competitividad también ha sido
cuestionada por sus críticos quienes consideran que no son convincentes sus
análisis sobre las actividades de las empresas trasnacionales y sobre las actividades
del Gobierno, además de que no fue concebida para países atrasados ni para el
impulso enfático de sectores distintos a la industria.
Para verificar si les asiste o no la razón a sus críticos, es conveniente describir las
características o atributos que debe tener una nación para contar con ventajas
competitivas.

110
Condiciones de los factores
Porter inicia su exposición haciendo referencia a lo que los economistas denominan
factores de la producción, los cuales son: mano de obra, tierra cultivable, recursos
naturales, capital e infraestructura, mismos que en su opinión son simples insumos
utilizados para competir en cualquier sector económico. De manera que la teoría
estándar del comercio internacional se basa en su disponibilidad . Así, una nación
exportará aquellos bienes intensivos en factores de producción abundantes en su
territorio. Sin embargo, Porter menciona que una nación no hereda sino crea los
factores de producción por medio de inversiones importantes. Adicionalmente,
señala que el inventario de factores que una nación posee en determinado momento
es menos importante que la tasa de eficiencia con la que los crea, mejora y los
aplica en determinadas industrias.
En este sentido es que considera que los factores de producción más importantes
sean los que contengan inversiones fuertes y sostenidas en el tiempo y que tengan
un uso especializado. Por ello es que factores básicos tales como la mano de obra o
una fuente local de materias primas, no constituyen una ventaja en industrias
intensivas en conocimiento. Las empresas pueden adquirirlas fácilmente a través de
estrategias globales y preventivas por medio de la tecnología. Contrario a la
estrategia convencional, el disponer de mano de obra calificada o educada no
representa una ventaja competitiva en la moderna competencia internacional. Para
que un factor apoye la ventaja competitiva, debe ser altamente especializado en la
necesidad particular de una industria. Es por ello que los países tienen éxito en
industrias en que son buenos en la creación de factores. La ventaja competitiva se
gesta en instituciones “de clase mundial” que primero crean factores especializados
y luego trabajan continuamente para mejorarlos. Ejemplo de ello es el Japón, país
en el que se comenta que es una isla-nación que no tiene recursos materiales. Esta
deficiencia ha servido para estimular su innovación competitiva. La producción justo
a tiempo por ejemplo, economizó y prohibió espacios caros, convirtiendo la
desventaja en factores de producción en ventaja competitiva. Porter (1990a: 126 ).

111
Condiciones de la demanda interna
En su exposición del tema indica que la globalización de la competencia podría
hacer pensar que disminuye la importancia de la demanda interna en la creación de
la competitividad en un sector determinado ; sin embargo, desde su punto de vista,
en la práctica este no es el caso, ya que la composición y magnitud de la demanda
interna así como los mecanismos de transmisión de las preferencias de los
consumidores a los mercados, usualmente tiene un gran efecto en la forma que las
empresas perciben, interpretan y responden a las necesidades de los consumidores.
Las naciones obtienen ventajas competitivas en industrias donde la demanda interna
les da a sus empresas un panorama más claro sobre las necesidades que surgen en
sus clientes, y en donde los compradores presionan a las firmas para que
introduzcan innovaciones más rápido y así logren ventajas competitivas más
sofisticadas que sus rivales extranjeros. Porter considera que el tamaño de la
demanda externa es con mucho, menos significativo que el carácter de la demanda
interna (recuérdese que su teoría es para países avanzados que tienen un fuerte
mercado interno). Porter ( 1990a: 129 ).
El análisis efectuado en los diez países le reveló que las condiciones de la demanda
interna ayudan a construir ventaja competitiva cuando un segmento industrial en
particular es más grande o más visible en el mercado nacional que en los mercados
extranjeros. Los segmentos de mercado más grandes en un país captan la mayor
atención de sus empresas que, por consiguiente asignan menos cuidado al análisis
de las características de los segmentos de mercado pequeños.
Industrias relacionadas y de apoyo
Para Porter (1990a: 147) el tercer elemento que produce ventaja competitiva en una
nación es la presencia en ella de industrias proveedoras del sector industrial, que
son internacionalmente competitivas, ya que permiten adquirir, por ejemplo, los
insumos en forma eficiente, en forma expedita, en ocasiones de manera preferencial.

Porter ilustra este efecto positivo con el caso italiano en el sector del calzado, en
Suiza con generos bordados y con maquinas de coser, países en los que diversas
empresas producen insumos que se emplean mucho y tienen una gran importancia
para la innovación o para la internacionalización. Reitera que en Italia las empresas
de joyas y oro son lideres mundiales en este renglón debido, en parte, a las
acciones eficientes de sus proveedores italianos, que les fabrican y por consiguiente,
les suministran dos terceras partes de la producción mundial de la maquinaria para
joyas y también son lideres en la maquinaria reciclable de metales preciosos. Porter
(1990a : 150).
Advierte que resulta mucho más significativo que la mera proveeduría de
componentes y maquinaria, la ventaja que proporcionan estas empresas mediante la
innovación y su mejoramiento continuo, de ahí que su intervención complemente
estratégicamente la aportación rentable de las empresas, en una posición
competitiva en cualesquiera de los mercados con puntos de venta para sus
productos o servicios.
112
Estructura y rivalidad industrial: estrategia de competencia
Sin lugar a dudas éste, el cuarto determinante genérico de la competitividad nacional
en un sector, lo constituyen la organización y gestión de las empresas, al igual que
la naturaleza de la rivalidad o acciones que emprenden sus empresas competidoras.
En este sentido es interesante enterarnos por Porter (1990a: 157) sobre la
peculiaridad de las empresas italianas que compiten con éxi to internacionalmente:
generalmente son empresas de tamaño pequeño o mediano que son de propiedad
privada y de operación eminentemente familiar, que no cotizan en bolsa , en tanto
que en Alemania, en contraste, las firmas tienden a ser operadas con jerarquía en
sus prácticas de organización y administración, por cúpulas cuyos gerentes tienen
usualmente antecedentes técnicos.

En este contexto, señala que no existe ningún sistema de administración
universalmente apropiado; no obstante, resulta atractivo el utilizado por las
empresas japonesas, italianas y alemanas. Porter indica que la competitividad en
una industria específica proviene de la convergencia de las prácticas administrativas
y de los modelos de organización preferidos en el país, así como de las fuentes de
ventaja competitiva que existan en la propia industria. Continuando con el caso
italiano, pone el ejemplo de que en las industrias que son competitivas
mundialmente como la de alumbrado, la de muebles, del calzado y las maquinas
para envasar, las escasas economías de escala se compensan con la colaboración
de firmas informalmente afiliadas. Compiten con estrategias que privilegian la
concentración y evitan productos estandarizados y el funcionamiento en nichos de
mercado, “con su propio y particular estilo o variedad de producto muy adaptado a
los gustos de la clientela” , Porter ( 1990a: 158 ), lo cual encaja tanto con la
dinámica de la industria como con el carácter del sistema italiano de administración.
Por el contrario, el sistema administrativo descrito de Alemania funciona bien en
industrias técnicas o con orientación ingenieríl como la óptica, química, de
maquinaria compleja en que existe demanda de productos sofisticados, en los que
requieren precisión en sus manufactura, de un cuidadoso proceso de desarrollo y en
general de una estructura administrativa altamente disciplinada. De ahí que el éxito
alemán sea raro en la industria de bienes de consumo y de servicios en que se
requiere otro tipo de competitividad ( imagen, frecuente variación de modelos, etc. ).
Los países también difieren sustantivamente en los objetivos que las compañías y
los individuos buscan alcanzar. Los objetivos de las empresas reflejan las
características de los mercados nacionales de capital y las prácticas de
compensación para sus gentes. En Alemania y Suiza donde los bancos manejan una
parte significativa de los accionistas de la nación, la mayoría de las acciones las
conservan los bancos o las instituciones para su apreciación en el largo plazo y
raramente son vendidas. Las empresas prefieren las industrias maduras en que la
inversión en investigación y desarrollo son esenciales para su rentabilidad
moderada. Los Estados Unidos están en el otro extremo, con una gran cantidad de
113

capital de riesgo y un fuerte énfasis de los inversionistas en la obtención de
beneficios trimestrales y semestrales; en este país se tiene competitividad en
industrias relativamente nuevas como las de software y biotecnología, o en aquellas
como la electrónica y los servicios.
La presencia de una fuerte rivalidad local es un buen estímulo para la creación y
persistencia de ventaja competitiva en las empresas. Lo anterior se corrobora en
pequeños países como Suiza en que la rivalidad entre sus empresas farmacéuticas:
Hoffmann- La Roche, Ciba-Geigy y Sandoz, refuerza su posición de liderazgo
mundial. Ello también es cierto en los Estados Unidos en las industrias de la
computación y de software.
Porter señala (1990a: 173) que la concentración geográfica magnifica el poder de
la rivalidad interna, la cual ilustra con las compañías italianas de joyas que se
localizan alrededor de dos pueblos, Arezzo y Valenza Po. La empresas de cuchillería
se ubican en Solingen, Alemania y en Seki, Japón. Las firmas farmacéuticas en
Bazel , Suiza; las motocicletas e instrumentos musicales en Hamanatsu, Japón.
Puede decirse que en la medida que se concentre la rivalidad, ésta es más intensa y
por consiguiente, mejor para aumentar la competitividad de las empresas.
114
El papel del gobierno
Este especialista comenta que sobre la participación del gobierno en la gestación de
la competitividad cuenta con muchos seguidores, pero que también existen muchos
que recomiendan lo contrario, es decir, los que aconsejan que no tenga injerencia
en la creación de la competitividad, sugieren que la economía sea operada por la
mano invisible que propone Smith. Al respecto. Considera que los dos puntos de
vista están equivocados, ya que privilegiar cualquiera de ellos significa erosionar la
capacidad competidora de un país. Es su opinión que la intervención abierta del
gobierno en ayuda de la industria, por una parte, daña a las empresas en el largo
plazo y crea una demanda por mayor ayuda; por otra parte, quienes recomiendan la

menor intervención del gobierno ignoran el rol legitimo que el gobierno juega en la
conformación del contexto y en la estructura institucional que rodean a las empresas
en la generación de un ambiente que las motiva a ganar ventaja competitiva.
Para precisar su enfoque sobre el papel que debe desempeñar el gobierno en la
creación de la competitividad, algunos estudiosos hacen el símil con un equipo
deportivo en el que la participación del gobierno equivale al papel del entrenador
pero no al que desempeñan los jugadores. En palabras de Porter ( 1990a: 181): “El
gobierno puede moldear las circunstancias de los factores conexos y de apoyo de
otras e incontables maneras, tales como el control de los medios publicitarios o el
establecimiento de normatividad para los servicios de apoyo”. Considera que su rol
es de catalizador y de promotor porque debe impulsar a los empresarios hacia
mayores retos en el mercado, a moverse hacia niveles superiores de competitividad,
no importa que el proceso sea desagradable y difícil. Hace hincapié en que el
gobierno no puede crear industrias competitivas y que eso le corresponde hacerlo a
las empresas; que su función es crear un entorno favorable en que las empresas
puedan obtener ventajas competitivas, es decir, desempeña un rol indirecto y
parcial, en la creación de la competitividad de una nación. Recomienda que el
gobierno centre su acción en torno a las siguientes políticas:
i). La creación de factores especializados;
ii). No intervenir en los mercados monetarios ni de los factores de la producción;
iii). Reforzar los estándares de la producción, la seguridad y de impacto ecológico en
las empresas;
iv).Asegurar la vigorosa rivalidad interior;
v). Promover la inversión sostenida,
vi). Desregular la competencia;
vii). Legislar contra prácticas monopolísticas;
viii). Evi tar el comercio manipulado ( desmantelar y no conformar barreras al
comercio internacional: eliminar las regulaciones a las importaciones y a las
exportaciones). Porter ( 1990a: 763-847 ).
115

116
Factores fortuitos
Son incidentes que tienen poco que ver con las circunstancias de una nación y que
frecuentemente están, en gran parte, fuera de control y de la capacidad de influir
tanto de las empresas como frecuentemente del gobierno nacional, en otras
palabras, son acontecimientos casuales cuya importancia se debe a que generan
discontinuidades que ocasionan ciertos cambios en la posición competitiva; en
ocasiones nulifican la competitividad obtenida por los competidores y crean
condiciones para que otras empresas se posesionen en las nuevas y diferentes
condiciones de los mercados. Porter ( 1990a: 178 ). Destacan como factores
fortuitos que han influido en la ventaja competitiva los siguientes:
i). Discontinuidades tecnológicas como la biotecnología y la microelectrónica;
ii). Discontinuidades en los costos de los insumos provocados por la crisis petrolera;
iii). Variaciones inesperadas de la demanda mundial o regional;
iv). Guerras; y
v). Cambios en los mercados financieros y en el tipo de cambio, entre otros.
Porter comenta que: “mientras que los acontecimientos casuales pueden propiciar
cambios en la ventaja competitiva en un sector, los atributos nacionales
desempeñan un importante papel respecto a qué nación los explota. La nación con
el “diamante ” más favorable será la que más probabilidad tendrá de convertir los
acontecimientos casuales en ventaja competitiva. Esta será reflejo de un entorno en
línea con las nuevas fuentes de ventaja y de unas empresas que se sienten
presionadas para actuar con la mayor agresividad para aprovecharlas”. (1990a:
179).
De esta exposición sobre el papel que desempeñan los atributos de la
competitividad, es conveniente resaltar las recomendaciones que hace Porter sobre
las pautas a seguir para establecer las prioridades del desarrollo ( 1990a : 840 );
concretamente, en los campos y sectores en que debe centrarse la atención

nacional; hace alusión al hecho de que los países “ en vías de desarrollo ” cuentan
con escasos recursos y no pueden desarrollar su “diamante nacional” en toda su
extensión. Al respecto, recomienda la creación de factores, pero no de los factores
generales que propone la teoría de la sustitución de importaciones porque su
experiencia indica que los países son arrastrados hacia sectores de escaso interés
público o en los que es poco probable la obtención de ventaja competitiva para las
empresas, independientemente de que este proteccionismo garantiza el abasto al
mercado interno. Se interpreta que se sugiere, por ejemplo, el desarrollo de factores
avanzados como los materiales sintéticos.
Se deduce de la lectura que el autor sugiere la creación de factores especializados
mediante la formación de “ agrupamientos completos ”, es decir, se deben de
identificar sectores en que los factores proporcionan actualmente ventaja competitiva
y en los que estén presentes los otros atributos de la ventaja competitiva que
enuncia el diamante nacional. Señala que el siguiente paso consiste en promover
sectores “de origen, de destino y conexos en los que la ventaja sea menos
sensible a los factores” . Es en estos agrupamientos en los que debe privilegiarse la
inversión en educación, investigación e infraestructura.
Porter recomienda que además de la prioridad anterior, tanto el gobierno como las
empresas locales deben seleccionar los segmentos de los sectores en que los
factores dan ventaja competitiva, para los que exista una demanda identificada
(1990a:841). Al respecto, de estas pautas para impulsar el desarrollo con recursos
limitados, se considera que aun cuando las MYPES mexicanas no incursionan
significativamente en los mercados extranjeros, de todos modos es útil su propuesta,
sólo que adecuándola al desarrollo de la competitividad de las MYPES en el
mercado nacional, en el corto plazo.
En resumen, estas son las principales características de la teoría de la
competitividad de las naciones, la cual lamentablemente no comprende
originalmente ningún análisis para aumentar la competititividad en países pobres
117

como México, sobre todo a través de sus micro y pequeñas empresas, ya que fue
elaborada para grandes empresas de países altamente industrializados y para
algunos semi industrializados con alta tendencia a exportar; además, en opinión de
Cho y de Moon ( 2000:95), no indica con propiedad la incidencia de las actividades
multinacionales ni del gobierno en la gestación de la competitividad de las naciones.
118
La extensión del modelo de Porter
3.3.1 Teoría de la competitividad sistémica: Altenburg,Esser, Hillebrand y
otros.
La teoría de Porter sirvió de referencia para que se elaboraran estudios en
Latinoamérica sobre la competitividad a través del desarrollo de la teoría de la
competitividad sistémica durante la década pasada. El Instituto Alemán de
Desarrollo creó el concepto de competitividad sistémica, la que define como
“medidas dirigidas a objetivos y entrelazadas en cuatro niveles sistémicos ( meta,
macro, meso y micro ) que contribuyen a fortalecer la competitividad de las
empresas locales”. Marcelo ( 2002: 13) describe teórica y gráficamente la
interrelación de los cuatro niveles en la figura No. 3.
En ella se observa que la competitividad surge de la articulación, simbiosis y
sinergias que se gestan entre los elementos de la economía industrial con los
sociológicos, políticos y las innovaciones de las empresas. Por otra parte, al
analizar de manera separada cada uno de los cuatro niveles se verifica que en el
caso del macro, éste se refiere a la existencia de un entorno económico y político
estable. Que el nivel micro, es aquel en el que las empresa operan con costos bajos,
calidad en sus productos y con flexibilidad para enfrentar oportunamente los
cambios en la demanda; en lo que atañe al nivel meso, éste corresponde a la
formulación y aplicación de políticas concretas para crear un entorno favorable para
el desarrollo de las empresas y, finalmente, el nivel meta, en él se expresa la
participación de la sociedad aportando valores culturales, consensos en torno a la

dirección del cambio y en las habilidades de los agentes sociales para formular
políticas y estrategias que, en opinión de Alburquerque (1997: 153), influyen en la
determinación de la competitividad de la empresa.
Esser Klaus ( 1999: 243 ) hace una excelente contribución que puede ser útil para
las MYPES mexicanas, al ilustrar cómo pueden reforzarse los esfuerzos para
desarrollar ventajas competitivas nacionales, así como la demanda interna y regional
mediante nuevas iniciativas de integración en Latinoamérica, tomando como
referencia la experiencia de las ETN japonesas, que desde hace tiempo transfirieron
las etapas menos competitivas del ciclo productivo a países vecinos con bajos
niveles salariales, con el propósito de: a). Proveer a los productores nacionales de
insumos baratos; b). Dominar los mercados locales; c). Exportar de esos países
productos terminados a otras regiones y , d). suministrar productos intermedios más
baratos a sus filiales en otras regiones del mundo. Indica que al existir ETN’s en
México, se pueden fortalecer los procesos de aprendizaje tecnológico –organizativo
y la creación de redes de producción para que las PYMES mexicanas industriales
accedan a las exportaciones.
En esencia estas referencias están presentes en la expresión gráfica de la siguiente
figura 3
119

120
Figura Nº 3
NIVELES ANALÍTICOS DEL CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
EL NIVEL META
LA COMPETITIVIDAD SE
REALIZA A TRAVÉS DE
LA INTERACCION
EL NIVEL
MACRO
EL
NIVEL
MACRO
EL
NIVEL
MESO
POLÍTICAS
ESPECÍFICAS
PARA
MEJORAR EL
ENTORNO
TERRITORIAL
DE LAS
EMPRESAS
EMPRESAS QUE
CUMPLAN CON
EFICIENCIA DE
COSTO,
CALIDAD,
FLEXIBILIDAD Y
CAPACIDAD DE
GENERAR
INNOVACIONES
INTEGRACIÓN
SOCIAL
AMBIENTE ECONÓMICO
Y POLÍTICO ESTABLE
Política
Industrial
Política
Ambiental
Política de
Educación
Política
Tecnológica
Política de
Exportaciones
Política regional
Política de
Infraestructura
Promoción
económica
-Valores culturales orientados al desarrollo
-Consenso sobre la dirección del cambio
-Habilidad de los actores sociales para
formular, de forma conjunta visiones,
estrategias y políticas
-Organización del
desarrollo del
producto
-Organización de
la producción
Empr esa
Individual
Entor no
Territorial
-Nuevos conceptos
de gestión
-Redes
-Eficiencia colectiva
-Sistema Nacional de
Innovación
-Política Fiscal y
Presupuestaria
-Política Monetaria
-Política Comercial
-Política Cambiaria
Balance
Económico
Interno
Balance
Económico
Estable
Determinantes
Objetivos en
cada nivel
Niveles de la
Competitivid
ad

En esta línea de investigación iniciada por los especialistas del Instituto Alemán de
Desarrollo y de la CEPAL, sobre cómo aumentar la competitividad en América
Latina y en México en particular, Altenburg, Qualman y Weller ( 2001) realizaron un
estudio en el que señalan que los programas crediticios y de capacitación hasta
ahora aplicados no contribuyen significativamente a “ superar la segmentación de las
estructuras de las empresas y de los mercados laborales” , razón por la que son
pocas las pequeñas empresas que crecen y que llegan a convertirse en unidades
productivas formales que coadyuvan en el mejoramiento de la producción y a crear
empleos estables y bien remunerados. Para acrecentar su número sugieren la
interrelación de tres áreas cuya simbiosis permite generar el potencial para la
creación de empleos, en consonancia con el fortalecimiento de la productividad y
eficiencia, a la vez que con la generación de nuevas ventajas competitivas basadas
en el conocimiento.
Las áreas son: 1. mayor integración de la PYME (no incluyen microempresas) en
sistemas de producción modernos e internacionalmente competitivas; 2. Fomento y
mejoramiento de la industria maquiladora y 3. el desarrollo de la industria y los
servicios en base a una modernización incluyente de la producción de bienes
primarios. En cada una de ellas proporcionan los elementos necesarios para su
conformación con indicadores objetivos que se pueden construir directamente o
servir de referencia para elaborar otros ( con la información estadística disponible)
en México.
121
3.3.2 Foro Económico Mundial,
Aquí el término competitividad se usa para referirse a la capacidad de crear,
mantener e incrementar valor agregado en el largo plazo en un ambiente de
competencia.
Se dice que si bien son las empresas las que compiten entre sí en los mercados, se
reconoce que su capacidad para hacerlo depende en gran medida de las

condiciones del entorno en que se desarrollan. De ahí la importancia de analizar el
país, la región y el sitio geográfico sede de las actividades económicas en que
participan las empresas. Por ello también se considera que un país/región/sitio
puede ser competitivo o no, en la medida en que genera condiciones favorables para
el surgimiento y consolidación de empresas competitivas.
De acuerdo con el siguiente diagrama, se indica que conforme aumenta el nivel de
desarrollo de un país, su competitividad empresarial se explica cada vez mas por
elementos intangibles, que son más difíciles de modificar en el tiempo que los
elementos tangibles.
122
Figura Nº 4
INTANGIBLES
AÑOS QUE SE
REQUIREN PARA
ELEMENTOS DE
COMPETITIVIDAD
PIB,TASA DE
CRECIMIENTO
BALANZA
COMERCIAL
TECNOLOGÍA
MOTIVACIÓN
EDUCACIÓN
ACTITUDES
VALORES
TANGIBLES MODIFICAR
3 10 20 TENDENCIAS
FUENTE: THE WORLD COMPETITIVENESS REPORT 1992.
En esta institución se aclara que si bien a nivel microeconómico la capacidad de
competir de las empresas depende fundamentalmente de la calidad y características
de sus productos o servicios, y de la eficiencia con que se realizan; ello, a su vez,.
depende de las condiciones existentes en su país/región/sitio sede de los siguientes
ocho principios:

123
Figura Nº 5
PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN A LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD
8 RECURSO HUMANO
COMPETITIVID
AD
1 ECONOMÍA INTERNA
7 CIENCIA Y TECNOLOGÍA
2 INTERNACIONALIZACIÓN 6 ADMINISTRACIÓN
4 FINANZAS
3 GOBIERNO
FUENTE: THEWORLD COMPETITIVENESS REPORT 1992
5 INFRAESTRUCTURA
Como puede observarse, en la medida que los agentes activos del país participen en
la creación de sinergias es como se gesta la competitividad nacional, sectorial y
empresarialmente.
3.3.3 Boston Consulting Group / Mckinsey
Estas dos instituciones de reconocido prestigio internacional en el análisis
económico aplicado al desarrollo empresarial, han desarrollado modelos (1989) para
aumentar la competitividad de las empresas a partir de los trabajos sobre el manejo
de portafolios e inversión, también conocidos como cartera de actividades,
desarrollados por Henderson (1970). El análisis de cartera caracteriza la posición
estratégica de cada actividad a partir del estudio de dos dimensiones
independientes: el atractivo del mercado de interés y la fuerza competitiva de la
empresa para abastecerlo con los bienes y servicios que oferta. Para medir las
dimensiones de atractividad y de competitividad utilizan indicadores micro y
macroeconómicos que expresan en lo que se conoce como matriz de competitividad,
la cual muestra la contribución de cada sector, su potencial de crecimiento y

expectativas de penetración en el mercado, y de acuerdo con su competitividad de
sus empresas. La confrontación del atractivo con la fuerza competitiva de las
empresas, permite identificar el posicionamiento de sus productos en el mercado; en
otras palabras, se identifica la dinamicidad que debe tener la competitividad de las
empresas, ya que si se identifica que ésta es baja, se analiza porqué lo es y se
determina el tipo de apoyos que deben proporcionar los agentes activos (incluido el
gobierno) de un país, para mejorar su competitividad y hacer viable la incursión
exitosa de las empresas en el mercado.
De lo anterior se colige que debe hacerse permanente el monitoreo del mercado
(que puede hacerlo el gobierno y/o las organizaciones empresarales), cuyos
cambios detectados oportunamente constituyen la señal de alerta para revisar,
modificar y quizás fortalecer la competitividad de las empresas que satisfacen la
demanda del mercado.
3.3.4 NAFIN: Competitividad nacional, estatal, sectorial, regional y de los
perfiles de proyectos de inversión.
124
Antecedentes
Con el propósito de masificar el Programa de Estudios de Gran Visión, la Institución
elaboró una Guía Metodológica que serviría como referencia para la elaboración
expedita de estos estudios en cada entidad federativa. (Nafin,1992c).
Es conveniente mencionar que aún cuando el objetivo toral era la obtención de
"perfiles de proyectos de inversión competitivos", la Guía recomendaba que el
análisis de competitividad se iniciara a nivel macroeconómico (país, entidad, región,
sector) con objeto de identificar, derivar y sustentar con rigor técnico las
oportunidades de inversión que surgirían a nivel microeconómico y que se expresan
finalmente en ideas de inversión, propuestas de negocios y perfiles de proyectos de
inversión competitivos.

Con estos antecedentes es que a continuación se presentan de manera resumida los
indicadores que se recomendaban para expresar y medir la competitividad en cada
uno de los niveles antes mencionados.
125
Perfil competitivo de la nación y/o entidad
Se recomendaba que la competitividad se midiera con una serie de criterios o
factores determinantes, que pudieran expresar ventajas:
a). Comparativas, cuantitativas y cualitativas.
b). Competitivas, cuanti tativas y cualitativas.
De manera enunciativa pero no limitativa puede decirse que las ventajas
comparativas se podían obtener a partir del análisis comparativo con otras entidades
federativas (países), respecto a la disponibilidad de :
i) Recursos naturales
ii) Mano de obra, educación, salud
iii) Organización o mecanismos actuales empresariales
iv) Infraestructura básica, productivas y social
v) Composición del PIB de la entidad con predominio de algún sector económico, así
como su "internacionalización".
vi) Dinamismo del PIB y de los factores de la producción.
vii) Política económica del gobierno.
viii) Ciencia y tecnología; administración, finanzas sanas, etc.
Las ventajas competitivas correspondían a las variables que integraban el entorno
macroeconómico favorable establecido, principalmente por: 1) el gobierno federal,
estatal y municipal; 2) así como por alguna alianza tecnológica, comercial o
financiera de organizaciones empresariales nacionales con extranjeros; y 3) de la
relación que pueda tener un gobierno con cierta (s), organización (es) empresarial
(es), destacaban:

i) Incentivos fiscales para tecnología, inversión prioritaria, comercial y de
organización.
ii) Incentivos crediticios para tecnología, inversión prioritaria, comercial y de
organización.
iii) Políticas y mecanismos de globalización tecnológica, financiera, comercial, etc.
iv) Zonas prioritarias y estratégicas para determinada actividad económica y social.
v) Programas de desarrollo empresarial.
vi) Programas de calificaciones de la mano de obra.
vii) Demanda identificada internacionalmente para ciertas actividades económicas de
interés para ciertos países, que brindan facilidades para su introducción en
condiciones preferenciales.
viii) Tipo de cambio.
126
Competitividad sectorial: indicadores que se recomendaban:
a). Para ventajas comparativas, cuantitativas y cualitativas:
i) Tasa de crecimiento de los sectores identificados con presencia significativa en el
PIB.
ii) Su cuota o participación en el mercado: local, regional, nacional y/o internacional.
iii) Productividad del sector en los niveles anteriores para identificar su valor
agregado en el corto plazo.
iv) Producción bruta total.
v) Mano de obra disponible.
vi) Inversión en activos fijos.
vii) Organización empresarial.
viii) Programas de promoción.
ix) Importaciones y exportaciones, con su dinamismo
b). Para ventajas competitivas

i) Tasas de interés preferencial.
ii) Estímulos para el desarrollo tecnológico.
iii) Política de actividades prioritarias y estratégicas para el crecimiento y la
exportación.
iv) Alianzas estratégicas de empresarios nacionales y extranjeros en determinados
sectores como la industria automotriz y las maquiladoras, autopartes, etc.
127
Competitividad regional: indicadores que se recomendaban:
a). Para ventajas comparativas.
i) Cuota o participación de cierta región en la producción y distribución de ciertas
actividades correspondientes a los sectores económicos y sociales con presencia en
la economía del Estado.
ii) Dinamismo correspondiente al punto anterior.
iii) Disponibilidad y dinamismo de mano de obra, capital, materias primas,
organización e infraestructura en dichas regiones.
iv) Distribución espacial estratégica de los factores de la producción en las regiones
significativas.
b). Para ventajas competitivas.
i) Políticas, mecanismos e instrumentos fiscales, crediticio s, tecnológicos y de
asistencia técnica para el desarrollo de regiones, Delegaciones del Distrito Federal,
etc.
ii) Identificación de inversionistas extranjeros de regiones de interés para sus
mercados.
Competitividad del perfil de proyecto de inversión

Con objeto de evaluar las posibilidades de éxito de un producto y/o servicio en una
economía abierta, se proponía utilizar un conjunto de criterios de orden cualitativo y
cuantitativo: estáticos, dinámicos, de productividad y eficiencia, etc., que permitieran
aproximar en mayor forma el concepto de competitividad al nivel específico deseado.
Ello significa que con base en el conocimiento de la economía de la entidad y de su
potencial de crecimiento estratégico, expresado sectorial y regional mente, ahora se
debería de aplicar la metodología que el proceso de investigación recomendara para
determinar objetivamente su competitividad. Para ello se sugería medir el
dinamismo del mercado, la participación del producto y/o servicio en el mismo,
posicionamiento en términos de calidad, precio, tecnología, diseño, marca,
disponibilidad de materia prima y de mano de obra, calificada y no calificada;
rentabilidad y productividad, etc..
128
3.3.5 Programa de Desarrollo Empresarial de México ( 2001-2006), PDE
Se intuye que la administración federal del periodo arriba señalado para elaborar
este programa se documentó entre otras, en las fuentes académicas, institucionales
y empresariales mencionadas porque muchos de sus lineamientos coinciden con las
directrices y sugerencias que hacen los especialistas de esas instituciones.
En efecto, el Presidente Fox en la hoja de presentación del programa señala que su
gobierno está decidido a que la competitividad se convierta en el eje central de la
nueva política económica, con el fin de que sea la piedra de toque para que las
empresas mexicanas tengan un crecimiento sustentable. Informa que para lograrlo
aplicará una serie de medidas que le permitirán a las empresas el manejo eficaz de
la información para la toma de decisiones, el acceso a los servicios de consultoría y
a la capacitación, al crédito suficiente, en tiempo y acorde a las características y
posibilidades de las micro y pequeñas empresas, ya sea como capital de trabajo o
para modernizar su planta industrial, así como esquemas sencillos y directos que
permitan innovar tecnológicamente sus procesos; apoyos concretos que fomenten el
asociacionismo que ayude a rescatar y fortalecer cadenas productivas, al igual que

el desarrollo de mecanismos que acercarían los mercados y dieran mayor
certidumbre al ciclo económico. Enfatiza que su deseo es que el gobierno sea un
promotor protagónico de la actividad empresarial, mediante la creación de
infraestructura, de instrumentos y recursos crecientes para impulsar la
competitividad de las empresas mexicanas. A manera de lineamiento de política
económica indica que su propuesta define un rumbo claro al papel que dentro de la
economía nacional desempeñarán las micro y pequeñas empresas, todo ello con el
fin de los crear empleos y bienestar que exige nuestra sociedad.
129
¿Pero en qué consistía su propuesta, cómo se lograría ese objetivo?
El PDE (2001: 79) indica que se instrumentan seis estrategias las cuales son:
Estrategia Eje articulador
1. Fomento de un entorno competitivo
para el desarrollo de las empresas
Coordinador de los actores
2. Acceso al financiamiento Sistema financiero competitivo y
conformación de fondos de garantía
3. Formación empresarial para la
competitividad
Formación de multiplicadores de apoyo
y fomento de una nueva cultura
empresarial orientada a la
competitividad
4. Vinculación al desarrollo y la
innovación tecnológica
Formación de extensionistas
tecnológicos
5 Articulación e integración económica
regional y sectorial
Integración de cadenas productivas
6. Fortalecimiento de mercados Fomento de oportunidades de
negocios
Como puede observarse, de manera implícita existió una clara inclinación hacia el
desarrollo de las empresas industriales, limitando así el amplio apoyo que el
gobierno debería dar a las MYPES de los sectores comercio y servicios, por ser

estos los que albergan a la mayoría de las empresas mexicanas. Sólo así se explica
que citen la formación de extensionistas tecnológicos como eje articulador; así como
la integración de cadenas productivas, omitiendo las cadenas distributivas y
comerciales que son los vehículos para mejorar la competitividad de los sectores y
empresas de estos giros.
Por otra parte no queda claro como es que el fomento de oportunidades de negocios
(con la atonía como eje rector de la actividad económica) constituya el
fortalecimiento de mercados, ya que mientras no se estimule la demanda no habrá
incremento en los ingresos del factor trabajo que actúa para satisfacerla y, por
consiguiente, para ampliar los mercados.
En el caso de la estrategia financiera, huelga decir que esta es mera retórica por que
no se cuenta con una banca eficaz y económica , como tampoco con recursos
suficientes para hacer barata la intermediación bancaria y convertirla en enlace
entre el empresario y el sistema financiero nacional. Al respecto, a continuación se
describe en forma resumida el resultado del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario que impulsó la administración foxista, En opinión de Elvia
Gutiérrez (2006) fracasó rotundamente debido a la falta de demanda de los
consumidores y a la competencia excesiva con los negocios establecidos
formalmente, situación que ocasionó un alto endeudamiento de los negocios
promovidos institucionalmente. En opinión de esta especialista.” De conformidad
con datos de la Encuesta Ingreso Gasto, correspondiente a 2005, del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el 12 por ciento de los
hogares ( tres millones 85 mil) que decidieron emprender negocios propios, arrojan
un balance negativo, es decir, resienten pérdidas en sus proyectos productivos”. En
la industria y el comercio es donde más se registran saldos negativos. Esto es
preocupante porque estos micronegocios se “ sumaron a los nueve millones 836 mil
542 hogares que cuentan con una renta empresarial”, cantidad preocupante para
cualquier persona responsable que vele por los intereses de la Nación.
130

Si los resultados de los estratos empresariales que no consolidaron su operación,
se relacionan con el resto de las unidades de producción y de servicios, puede
estimarse que muchas de ellas constatan la opinión de que las bajas ganancias son
el tercer gran problema estructural que tienen y que debe resolverse a la brevedad
posible.
Ahora bien es conveniente señalar que los primeros lineamientos de política
económica dados a conocer el los primeros días de diciembre del 2006 por la
administración federal para a l periodo 2006-2012, indican que será prioritaria la
solución de los “problemas de operación” y no la solución de los “problemas
estructurales: falta de clientes y competencia excesiva”, dado que las cinco acciones
enfatizan un fomento similar al realizado durante las casi ya tres décadas. Se trabaja
en cinco segmentos, los cuales son: a).- Nuevos emprendedores; b).-
microempresarios; c).- Pymes; d).- empresas gacelas y e).- empresas tractoras
(Felix Guerra, 2006). De ahí que revisarán a fondo áreas como el financiamiento,
gestión, innovación tecnológica, capacitación y comercialización. Esta propuesta
provocó que Concanaco (2006) recomendara la suspensión de apoyos para la
creación de changarros porque sólo fomentan el crecimiento de la economía
informal.
De conformidad con lo antes señalado y concretamente con lo señalado en el
Capítulo II, la información disponible sobre los programas de fomento institucional
revela que no se ha cumplido con tan noble objetivo. Sin embargo, es incuestionable
que se ha avanzado, que sí hay algunos resultados positivos que estimulan la
perseverancia para encontrar nuevos procedimientos que incrementen la
competitividad de las MYPES; las buenas experiencias sirven para fortalecer los
casos exitosos, para corregir las desviaciones, reestructurar lo básico, eliminar lo
perjudicial y para buscar el equilibrio en la aplicación del gasto público a favor de
otros sectores económicos en que operan y son mayoría las MYPES mexicanas,
como son los servicios y el comercio.
131

Principales conclusiones sobre las teorías y programas institucionales de fomento de
la competitividad.
A partir de la teoría de las ventajas absolutas de Smith se han formulado otras sobre
la mejor manera de incursionar exitosamente en los mercados internacionales.
Ninguna está dirigida a favorecer la participación de las MYPES en los mercados;
tampoco para el fomento prioritario de los sectores económicos comercio y servicios,
en los que predominan las MYPES.
Las teorías están dirigidas al fomento de las exportaciones del sector industrial,
aun cuando en el mercado internacional también intervienen otros sectores
económicos.
Con un enfoque de competitividad del entorno institucional, su preferencia tradicional
por las grandes empresas ha determinado que el gobierno en un afán de buscar el
equilibrio promueva, recientemente, la exportación de las pequeñas y medianas
empresas mediante su vinculación directa o indirecta en los programas de
exportación de las grandes empresas, sin que haya un éxi to hasta el momento.
De lo anterior se infiere que las micro y pequeñas empresas no cuentan con teorías
especificas y por consiguiente, con programas que contengan estímulos
institucionales apropiados y abocados a la solución de sus problemas estructurales,
suficientes, focalizados y permanentes para mejorar la competitividad de su oferta
en los mercados globalizados en que participan.
132

CAPITULO IV ¿CÓMO FORTALECER LA COMPETITIVIDAD DE LAS
MYPES MEXICANAS EN LA GLOBALIZACIÓN PARA QUE SEAN
133
FACTORES DEL DESARROLLO ECONOMICO?.
La competencia global es el eje rector o marco de referencia de las decisiones que
se tomen para hacer rentable una inversión. En la actualidad la competencia
promueve un comercio global. Se estima que en el año 2005 las exportaciones
representaron el 28.0% del producto interno bruto del mundo (Gitman, 2003:15) y
constituyeron la base de la demanda externa y la referencia para definir cómo hacer
los negocios en un mundo globalizado.
Se parte de las siguientes premisas: a). La globalización es una realidad, como
también la justicia social es una necesidad; b).Debe mantenerse el apoyo
institucional para que el desarrollo social sea el detonador del desarrollo económico;
c). Se debe compatibilizar la globalización (Roque Villanueva, 1997: 12) con el
modelo de desarrollo económico y social de México, d). El Estado en forma
selectiva, en una nueva etapa llamada “ tercera revolución tecnológica (sociedad del
conocimiento), debe promover en forma inmediata la competitividad de las MYPES
en el mercado interno y, en forma mediata, en el exterior; e).- Al no haber
normatividad suficiente para que las MYPES cuiden el medio ambiente, es
recomendable que el Estado intervenga regulando su operación para que dejen de
generar el 83% de las partículas que lo contaminan; f).- Derivado de lo anterior, la
masificación de tecnología de punta y limpia entre las MYPES será una realidad
cuando se les dé el trato institucional de sector protegido; g).- La simplificación del
marco regulatorio para su apertura y puesta en marcha exige la intervención
decidida del Estado en la simplificación de trámites y requerimientos
correspondientes.
Hay pues directrices claras sobre lo que deben hacer los agentes activos de la
nación para aumentar la productividad y rentabilidad de estos estratos
empresariales, para convertirlos en un instrumento real de política económica que

coadyuve a la mejor distribución del ingreso, a incrementar el empleo bien
remunerado y permanente, aprovechando que están distribuidas en todo el territorio
nacional, que su presencia permea en todos los sectores económicos y que en sus
sencillos procesos de fabricación usan mano de obra y materias primas locales que
a su vez, inciden en el mayor aprovechamiento de la capacidad instalada de la
planta productiva del país. Basta con reorientar los programas de fomento hacia la
solución de los problemas estructurales para que les provocó el modelo económico
en vigor, para que enseguida se puedan aprovechar plenamente los programas
diseñados históricamente para mejorar su operación y hacerlas competitivas; se
dispone de un entorno favorable para regular la competencia como lo demuestran
las siguientes opiniones:
a).- Funcionarios del CESPEDES como Alejandro Lorea (2006:18) sugieren que se
autorregule a las Pymes para que mejoren el cuidado del medio ambiente en aras de
promover el desarrollo sustentable.
b).- Los funcionarios de la APEC y de la OCDE ( 2006: 15) en su reunión de Atenas,
Grecia del 7 de noviembre del 2006 consideraron “que a las Pymes se les debe
proveer de información de los mercados en el extranjero de manera gratuita o a muy
bajo costo”. En palabras de Ivette Saldaña: avalaron y justificaron la intervención de
los gobiernos para asistir, apoyar e incluso financiar a las pequeñas empresas
(Pymes) que intenten realizar actividades de comercio exterior”.
c).- Yo agrego que también a las que incursionen el comercio interior de un país,
dada la importancia que tienen en el empleo, en el PIB, en el desarrollo de
emprendedores y en la formación de activos netos que generan, entre otros
indicadores suyos relevantes.
d).- Canacintra (2006: 12A) observa que es necesario incrementar el desarrollo
tecnológico apoyando y subvencionando la creación de institutos de investigación y
desarrollo tecnológico para aumentar la competitividad de las empresas; sugiere que
en algunas acciones de fomento, se considere a fondo perdido la aplicación del
financiamiento, dado que la mayoría de las empresas no disponen de recursos para
investigación y desarrollo.
134

e).- Está en el Senado de la República el proyecto de Ley de Procedimiento
Administrativo para que lo revise y en su oportunidad lo apruebe con el objetivo de
que hacer competitivo el marco regulatorio: que se agilice la tramitación de permisos
para abrir y operar un negocio (García Fernández, 2006: 18).
Filosofía
El Estado debe regular la economía aplicando conjuntamente con las
organizaciones empresariales la mercadotecnia social para identificar y entender las
necesidades del consumidor, cuya demanda agregada en la actualidad sustituye el
gasto público sugerido por Keynes.
135
Política económica
Se promoverán permanentemente las MYPES con acciones del Estado Mexicano y
de los agentes multiplicadores de apoyo, de manera selectiva y atendiendo a los
requerimientos de los consumidores, preferentemente de los que se localizan en los
sectores industrial, comercial y de servicios, con un enfoque de desarrollo
sustentable basado en la tríada: economía, equidad y ecología.
Las acciones del Estado serán de carácter normativo, administrativo,
organizacional, de supervisión, seguimiento, y evaluación, es decir, se sugiere que
se reestructuren sus funciones sin modificar la normatividad central actual ni erogar
un centavo más del presupuesto asignado, en otras palabras, que desempeñe la
función pública con eficiencia y oportunidad sin aumentar su intervención en la
economía para no desalentar la inversión privada, pero si elaborando y operando
programas que resuelvan los problemas sustantivos de estos estratos
empresariales. En este sentido, la Carta Magna como la Ley Federal de
Competencia constituyen el marco normativo para la actuación del Estado en la
economía, al igual que las experiencias exitosas de su pares en la OCDE, que,
supuestamente, aplican el mismo modelo económico, han fortalecido la posición de

las MYPES en la solución de problemas económicos y sociales, en particular España
que cuenta con la Ley de Ordenación del Comercio Minorista, así como la buena
experiencia observada en Italia y Estados Unidos en lo que se refiere a la
colaboración entre los agentes económicos públicos y privados, que en los tres
países ha contribuido a reducir el desempleo y a mejorar la participación de las
MYPES en sus exportaciones: 31.4% en Estados Unidos y 40.0% del total en
España e Italia.
136
Estrategia económica
El Estado mexicano en coordinación con las organizaciones empresariales
monitorearán permanentemente los mercados para conocer las preferencias de los
consumidores y difundirán dicha información entre los empresarios del país, con
objeto de que éstos adecuen sus planes de producción, distribución y
comercialización de acuerdo con los cambios observados en la demanda.
Así, de conformidad con los requerimientos del mercado y abandonando el enfoque
ofertista de la ley de Juan Bautista Say (que predominó durante 70 años y produjo
demasiadas instalaciones con capacidad instalada ociosa), ahora el Estado
mexicano debe fomentar una política económica selectiva hacia la demanda del
mercado previamente identificada, con el objetivo de optimizar la aplicación del
gasto público, los estímulos fiscales, crediticios, de asistencia técnica y de otra
índole, en los sectores y las empresas en que sea necesario fortalecer su
competitividad. Como dice Drucker en apoyo de este enfoque que dinamiza la
economía a partir de la demanda del consumidor, no del Estado: hay que fabricar lo
que se vende, no vender lo que se fabrica.
La estrategia debe caracterizarse por la acción conjunta de los agentes activos de la
nación, prioritariamente el Estado y las organizaciones empresariales, uniendo
esfuerzos en la captación de la información, que se presentará por medio de los
indicadores que se construyan para identificar los mercados, cuantificando estos

últimos, su dinamismo, participación dentro del total, y demás datos que permitan
tener una perspectiva segura para la toma de decisiones tanto en el sector público
como en el privado, que en turno irradiarán efectos hacia los centros de
investigación superior, universidades dedicadas al desarrollo empresarial,
instituciones de capacitación y demás entes en que permee la política a
instrumentarse.
137
Metodología
1.- Identificación de la demanda.
Para identificar la demanda en el mercado internacional, se sugiere que se analicen
las importaciones que hacen los principales países, por ejemplo, los miembros de la
OCDE, dentro de los que destacan los EEUU, la Unión Europea y Japón, cuya
participación es representativa de los cambios que suceden en el mercado mundial.
Es conveniente obtener series de los últimos cinco años para conocer su tendencia,
participación y dinamismo, principalmente.
En el mercado nacional, la demanda se identificará en el Sistema de Cuentas
Nacionales que contienen la estructura del PIB, así como en los resultados de las
encuestas periódicas que levanta el INEGI al igual que BANXICO y otras
instituciones, cuya información permite hacer estimaciones sobre las tendencias,
participación y dinamismo en el mercado de los principales sectores económicos.
2. Identificación y evaluación de las fortalezas y debilidades de los sectores en que
se producen los bienes y servicios que deben satisfacer la demanda.
Los requerimientos de los mercados identificados en el punto anterior dan la pauta
para ahora buscar su enlace sectorial en la economía nacional, adentrándose en el
análisis de la producción y de las exportaciones dentro de la composición del PIB

mexicano, que está integrado por sectores a los que el INEGI denomina “ grandes
divisiones económicas”, que deben estudiarse minuciosamente hasta donde la
información disponible lo permita, con objeto de conocer su competitividad derivada
de las fortalezas y debilidades que se les identifiquen durante el proceso de
investigación que realice el gobierno o cualquiera de los agentes multiplicadores
involucrados en su estudio. Se recomienda que el análisis para detectar los
aspectos sobresalientes utilice indicadores como los siguientes:
i). Tasa de crecimiento.
ii) Su cuota o participación en el mercado.
iii). Su productividad y rentabilidad.
iv). Mano de obra disponible: calificada y no calificada.
v). Producción bruta total., inversión en activos fijos´
vi). Organización empresarial.
vii.). Pol íticas, estrategias y programas de promoción: crediticios, tecnológicos, de
asistencia técnica, etc.
viii). Importaciones y exportaciones; su dinamismo, estructura y destino,
principalmente.
ix). Características de la tecnología utilizada; los estímulos que hay para su uso.
x). Calidad y número de alianzas estratégicas para producir, distribuir y
comercializar.
138
3. Para las empresas que integran el sector proveedor del mercado
Se recomienda estudiar:
i). Su número, dinamismo, cuota de mercado y distribución geográfica.
ii). Factores locacionales que influyen en su operación éxotosa.
iii). Tipificación por tamaño de empresa de las cadenas productivas, distributivas y
comerciales con las que opera.
iv). Características de sus redes y programas de proveedores para la contratación
de mano de obra, adquisición de tecnología, insumos y materias primas.
v). Determinación de la disponibilidad de mano de obra, insumos y materias primas.

vi). Cuantificación de su inversión, fuentes de recursos, esquemas financieros y
reglas de operación con las que operan en los mercadas crediticios y bursátiles.
vii). Distribución espacial estratégica de los factores de la producción en
determinadas regiones que cuentan con agrupamientos empresariales.
viii). Políticas de fomento, mecanismos e instrumentos a su disposición para
incrementar su productividad y rentabilidad.
ix). Características de los inversionistas mexicanos y extranjeros de las empresas.
x). Competitividad de sus procesos productivos, eficiencia de su maquinaria y
equipos que utilizan.
xi) Disponibilidad, origen y calidad de los insumos y materias primas utilizados en la
fabricación de sus productos.
139
4. Acciones para fortalecer la competitividad.
Dado que hasta el momento se han sugerido acciones por el lado de la demanda,
que si bien representan un cambio significativo de la función pública en materia de
fomento de las MYPES, puesto que entre otras cosas, no es necesario modificar la
legislación ni aumentar el gasto público, porque la demanda selectiva proviene del
consumidor y no del Estado keynesiano, ahora conviene sugerir aun más acciones
por el lado de la oferta con objeto de dar solución real a los problemas sustantivos
de estas empresas con programas apropiados y no equivocados o insuficientes.
a).- Así, una vez diagnosticadas las condiciones bajo las cuales operan las
empresas dentro del sector para satisfacer la demanda: sus fortalezas y debilidades,
se contará con elementos suficientes para formular el programa concreto mediante
el que se incremente su competitividad. Las acciones a instrumentar con programas
institucionales serán la clave del mejor posicionamiento de las empresas y del sector
en el mercado que pretenden abastecer, ahora ya competitivamente.
b).- Profundizando por el lado de la oferta para disminuir la excesiva competencia
entre las MYPES, que es uno de sus principales problemas a resolver, se

recomienda que el Estado formule y aplique programas que organicen a estos
empresarios para trabajar en un régimen de competencia regulada: temporal,
sectorial y regionalmente por tamaño de empresa para consolidar su operación,
aumentar su rentabilidad y con ello sus ganancias y capitalización correspondientes,
para sostener y conservar sus recursos humanos capacitados para que aliquen las
innovaciones tecnológicas, abatan costos de producción, mejore la calidad del
producto o servicio, y las mantenga como lideres hasta que no surja otro paradigma
que modifique la función pública en su beneficio nuevamente.
c).- Estos programas de organización deben de fundamentarse en programas
administrativos eficaces y para instrumentar fácilmente a los primeros, así como los
programas de monitoreo, supervisión, seguimiento y evaluación oportuna para
instrumentar acciones correctivas en congruencia con “las señales del mercado”.
140
4. 1 Aplicación de la metodología a un caso especifico
4.1.1- Identificación de la demanda.
Internacional
El estudio se inicia con la búsqueda de las estadísticas de importación de la OECD
para el periodo reciente. La información localizada en el internet8
(2004:www.sourceoecd) indica que existen datos de 1993 al 2003, de ramas de
actividad por países, por ejemplo para EEUU, cuyas importaciones pasaron de
580,584.0 miles de dólares en 1993 a 1,229,846.6 miles de dólares en el año 2003;
de ahí que la variación porcentual en el período haya sido de 111.8%. Destacaron
sus importaciones de maquinaria y equipo de transporte y de bienes
manufacturados. En 1993 el primer grupo representó el 44.8% y el segundo, el
11.4%, en tanto que en el año 2003, el 45.1% y el 10.8% del total , respectivamente;
juntos registraron un poco más del 55.0% de la demanda estadounidense en el
mercado internacional, misma que creció significativamente en esos diez años: más
8 No fue posible obtener el gran total de las importaciones, como tampoco su desglose por actividad.

que se duplicó por el auge de su economía que influyó en el crecimiento de las
importaciones de estas dos ramas de actividad, cuya tasa media anual de
crecimiento observado fue del 7.6%.Indudablemente, gran parte correspondió a la
industria automotriz.
La identificación de la demanda internacional del sector automotriz fue corroborada
con el reporte que hizo el gobierno federal mexicano de las exportaciones en el
periodo 1995-2003. El cuadro 19 muestra las exportaciones de la industria
manufacturera, en que la división económica más importante es Productos
metálicos, maquinaria y equipo, misma que en el período representó alrededor del
72.0% del total exportado y registró una variación porcentual en el periodo del
137.2%, revelando un dinamismo superior inclusive al total de la industria
manufacturera: 111.7%.
141
Periodo Total
Productos
alimenticios,
bebidas y
tabaco
Textiles,
prendas de
vestir e
industria del
cuero
Industria de la
madera y
productos de
madera
Papel,
productos de
papel,
imprentas y
editoriales
Sustancias
químicas,
derivados del
petróleo,
productos de
caucho y
plásticos
Productos de
minerales no
metálicos,
exceptuando
derivados del
petróleo y carbón
Industrias
metálicas
básicas
Productos
metálicos,
maquinaria y
equipo
Otras
industrias
manufacturer
as
1995 67 383.0 2 528.6 4 899.0 619.5 871.6 6 182.4 1 404.4 4 888.7 44 680.7 1 308.3
1996 81 013.7 2 930.3 6 339.4 860.9 895.4 6 338.8 1 717.8 4 789.4 55 736.1 1 405.6
1997 95 565.4 3 324.7 8 814.6 1 047.3 1 063.1 7 071.0 2 025.4 5 357.6 65 165.9 1 695.8
1998 106 550.4 3 507.5 9 844.3 1 057.1 1 163.9 7 145.4 2 289.6 4 938.9 74 782.5 1 821.2
1999 122 819.1 3 790.6 11 218.2 1 113.4 1 335.5 8 035.4 2 585.7 4 342.9 88 737.0 1 660.4
2000 146 497.4 4 143.8 12 519.8 1 139.4 1 349.5 9 764.0 2 886.1 4 686.7 108 516.8 1 491.3
2001 142 115.4 4 228.8 11 171.3 898.6 1 281.8 9 229.4 2 990.0 4 140.4 106 634.8 1 540.2
2002 P 143 203.0 4 449.1 11 028.8 848.7 1 273.2 9 544.0 2 880.0 4 294.3 106 603.1 2 282.2
2003 142 646.4 4 620.4 10 438.2 808.4 1 282.4 10 331.5 3 027.6 4 439.8 105 990.6 1 707.6
2004
Enero 10 611.2 307.9 707.2 57.1 91.6 832.9 209.8 414.7 7 880.9 109.1
Febrero 11 961.0 349.8 804 61.7 86.8 919.6 224.5 411.6 8 937.2 165.9
NOTA:
P
Cuadro 19
Exportaciones de la Industria manufacturera por división de actividad económica
(Millones de dólares)
La suma de las cifras parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.
Según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Incluye el valor de la Industria Maquiladora de Exportación
Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica.
FUENTE: Grupo de trabajo: SHCP, Banco de México, Secretaría de Economía e INEGI.
Datos correspondientes a febrero de 2004, indican que la composición de las
exportaciones en ese mes fue la siguiente: bienes manufacturados, 84.4%;
productos petroleros, 11.5%; bienes agropecuarios, 3.7% y productos extractivos no
petroleros, 0.4%.

4.1..2. Fortalezas y debilidades del sector en que se producen los bienes que
satisfacen la demanda significativamente.
Para su ilustración se utilizó un estudio elaborado en Nacional Financiera
(Nafin/d,1995). Aun cuando la realidad actual del sector analizado pudiera ser
distinta, el método usado no pierde vigencia y por ello se decidió aprovechar este
valioso esfuerzo profesional mostrando sus resultados y ampliando o comentando
algunos de ellos, ya sea por su importancia o porque ya no están en vigor pero son
interesantes metodológicamente.
142
4.1.3 Fortalezas: Industria automotriz terminal.
Para su ilustración se utilizó un estudio realizado en Nacional Financiera (Nafin/d,
1995): Aun cuando la situación actual del sector pudiera ser diferente, el método de
análisis no pierde vigencia y por ello decidí aprovechar este valioso esfuerzo
mostrando sus resultados y comentando o ampliando algunos de ellos, ya sea por su
importancia o porque ya no están en vigor pero que son interesantes desde el punto
de vista metodológico.
En lo que se refiere a las características de los factores destacan:
i). Las plantas de estampado y ensamble de la FORD en Hermosillo, Son. operan
con tecnología de punta (Nafin/d, 1995:159), al igual que las de Nissan en
Aguascalientes, Agts., para la de General en Ramos Arispe, Coah. Chrysler, BMW,
Volkswagen y Daimler- Benz en que se han hecho fuertes inversiones para que
operen con modernos procesos productivos y para aprovechar mejor la capacidad
instalada, mediante la mejor organización de los proveedores con objeto de
instrumentar las estrategias de “inventario cero, abastecimiento oportuno y de
calidad total”.
ii). Desde el punto de vista de la productividad puede decirse aun cuando la industria
es intensiva en capital, observa un alto coeficiente ocupacional de trabajadores (en

terminados) que le imprimen a los vehículos un sello de distinción y de acabado en
sus interiores.
iii). Como puede inferirse, dada la fuerte competencia, la competitividad de esta
industria se sustenta en el mejoramiento continuo; las innovaciones juegan un papel
muy importante en la aceptación que puedan tener los consumidores sobre los
vehículos: En este punto sobresalen la eficiencia en el consumo de las gasolinas, la
menor contaminación ambiental, la tipología, los sistemas de seguridad y el mejor
aprovechamiento del espacio interior de las unidades motrices.
iv). De manera simultánea al uso de maquinaria y equipo modernos, a la utilización
de nuevos procesos de fabricación y uso masivo de materiales sintéticos
biodegradables, se capacita, especializa e involucra a los trabajadores mediante
terapias de grupo como los círculos de calidad y las prácticas de entrega “justo a
tiempo” con calidad total. Inclusive hay empresas como la Volkswagen que cuenta
con una escuela en que la capacitación de los técnicos dura veintisiete meses. En
otras. se promueve la movilidad de los trabajadores y de los técnicos a través de su
rotación con el fin de que al adquirir experiencia a lo largo de toda la cadena
productiva, sean versátiles y estén preparados para enfrentar con éxito los sucesos
imprevistos que suelen presentarse en la producción.
v).- Un punto destacado es el hecho de que a pesar de que las empresas
pertenecen a accionistas extranjeros, hay la tendencia a depositar la administración
local en ejecutivos mexicanos; también a que sean los propios técnicos y
trabajadores quienes determinan la optimización de actividades y necesidades de
nuevos entrenamientos. ( Nafin, 1995d: 161).
vi). Señalan los estudiosos de la industria que ésta demanda insumos especializados
a diversos sectores, además de que mantiene una intensa investigación y desarrollo
de nuevos productos. Eso es bueno, lamentablemente son empresas extranjeras,
grandes y medianas las que coadyuvan a su éxi to.
Con respecto a la tipificación de la demanda de esta industria, puede mencionarse
que :
143

i). La demanda interna está en función del ingreso de la población, es decir, existen
nichos de mercado entre los estratos de altos ingresos en que no importa el precio
sino la marca, amplitud, el diseño u otra característica que los distinga del resto de la
sociedad. Entre la clase media predominan los criterios de la diferencia en el precio,
los colores y accesorios con que son equipadas las unidades móviles.
Todos los estratos de consumidores tienen en común, en mayor o menor medida, la
preocupación por reducir costos de mantenimiento y de operación durante la vida útil
de sus unidades.
ii). La estabilización relativa de los precios es un factor que le ha dado presencia y
en algunos años, ha influido para aumentar la cuota del sector en el mercado.
iii). Con respecto a la demanda externa, ésta ha adquirido gran importancia.
Alrededor del 50.0% de la producción de vehículos se destina al mercado
internacional, principalmente a EEUU, (76.0%) y Canadá, (15.0%).
En lo relativo al determinante de la competitividad que Porter llama estructura y
rivalidad industrial, es interesante destacar las siguientes fortalezas:
i). El sector cuenta con doce plantas localizadas en diversos puntos del país, número
suficiente de empresarios cuya actividad sustenta la competencia y rivalidad
permanentemente, que se centran en la oferta de productos similares, cuyas ventas
se hacen enfatizando las diferencias en materia de seguridad, potencia, capacidad y
precio., principalmente.
ii). La industria automotriz ha adoptado procesos como la “producción esbelta o
flexible” a partir de la mayor capacitación y especialización de sus trabajadores,
situación que influye y hace viable que la oferta de los armadores satisfaga
prácticamente todos los segmentos del mercado.
iii). Otra fortaleza en beneficio de los recursos humanos es que la rivalidad ocasiona
que preparen y paguen buenos salarios a sus directivos para conservarlos en
puestos estratégicos para que no los atraiga la competencia.
Por otra parte, al analizar las fortalezas que obtiene el sector a consecuencia de las
industrias relacionadas y de apoyo, es conveniente subrayar:
144

i). Que es importante la organización de los proveedores en términos del producto,
su precio, volumen y compromisos de fecha de entrega.
ii). La alta competitividad que posee el sector ha propiciado que sus distribuidores
inviertan en la ampliación o apertura de nuevas instalaciones en diferentes puntos
de venta del mercado nacional.
iii). Dentro del sector de autopartes, las industrias relacionadas y de apoyo se
localizan en la industria de plásticos, metal-mecánica, electrónica, química y textil,
en que se hacen grandes inversiones para mantener o mejorar los estándares de
calidad que les exige la industria terminal.
iv). En otros casos el apoyo se gesta dentro de la propia empresa o mediante la
importación de partes. Nissan como armadora fabrica productos de alto valor como
los paneles, tanques de gasolina; Volkswagen en algunos casos importa estos
productos.
v). En esta simbiosis y sinergias de acciones interempresariales ha influido lo
dispuesto en el TLCAN: los vehículos deben tener un contenido regional de
autopartes del 62.5%. Se intuye que en la medida que los proveedores cuenten con
contratos a largo plazo de suministros importantes, aumentará el número de
empresas y por consiguiente, la competencia y experiencia en el mercado.
En lo que atañe a la participación del gobierno, de acuerdo con el citado estudio de
Nafin/d, puede decirse dentro de las fortalezas que:
i). Ha instrumentado políticas de fomento e integración de los fabricantes mexicanos
a la industria automotriz; existe una ventaja implícita para los fabricantes nacionales
en la norma ( del Decreto Automotriz mexicano de 1989) de que el 36.0% del
contenido sea con autopartes mexicanas en las unidades motrices.
Por otra parte, dentro de las fortalezas que emanan de lo que Porter denomina
eventos fortui tos, como ilustración, los autores presentan al TLCAN del cual se
puede decir que:
i).Se negoció un periodo de transición de 10 años, suficiente para preparar la planta
nacional para competir con éxi to.
145

ii). Al entrar en vigor el TLCAN los aranceles de EEUU disminuyeron de 3.5% a cero
para la mayor parte de los productos de partes, en tanto que los mexicanos lo
hicieron hasta el 2004.
iii). A consecuencia del TLCAN aumentaron considerablemente las inversiones en el
sector y las exportaciones de manera significativa como se indica en el capítulo I.
146
4.1.4.- Debilidades: industria automotriz terminal
Los factores que intervienen en el proceso de fabricación automotriz observan las
siguientes debilidades:
i). Las innovaciones que se introducen se desarrollan fuera de México. Ello es reflejo
del escaso apoyo que el gobierno otorga a la investigación y desarrollo en el país.
Se considera que en México se asigna alrededor del 0.4% del PIB, mientras que en
EEUU es el 5.0%.
ii). Los conflictos entre las empresas y sus trabajadores dañan su imagen y
ahuyentan las inversiones. Existen opiniones en el sentido que desde 1960 la
industria no ha aumentado su productividad ( Nafin, 1995d).
iii). Los constantes problemas laborales inciden en la menor competitividad de las
empresas del sector.
iv). Aun cuando la industria terminal mantiene una constante innovación en los
sistemas de abastecimiento y de control de calidad, sus empresas armadoras, por lo
general, se abastecen de partes mediante concursos internacionales, lo cual reduce
las posibilidades de que empresas mexicanas realicen la proveeduría.
v). Las autopartes que fabrican los proveedores mexicanos son sometidas
innecesariamente a concurso internacional, puesto que existe una regulación
específica sobre el contenido nacional que deben tener las unidades automotrices.
Por lo que se refiere a la demanda interna, la información disponible no dio indicios
de que el sector tuviera serias debilidades; en cambio, en el ámbito de las industrias
relacionadas y de apoyo, es conveniente decir lo siguiente:

i). Existen problemas en el suministro de insumos que hacen las empresas de
autopartes como también en la infraestructura nacional de transportes que obstruyen
seriamente la distribución de insumos y autopartes. Dentro de los insumos es
preocupante que en el caso del acero, aluminio o cobre, materiales sintéticos y
eléctricos, predominen los de baja calidad y precios, que no son competitivos. Con
respecto a los problemas de transporte, estos repercuten directamente en la cadena
productiva y se expresan en la poca eficiencia en la distribución al limitar su entrega
“justo a tiempo”.
ii). Otro problema a resolver es la solicitud permanente de las empresas
automotrices de que se modifique el Decreto de la Industria automotriz en el sentido
de que les permitan tener derecho pleno a ser dueñas de empresas mexicanas de
autopartes. Ello favorecería la integración vertical de la cadena productiva; sin
embargo, autorizar la propiedad plena trae problemas para la industria nacional de
autopartes que es necesario sopesar.
La debilidades observadas en el gobierno, son de la siguiente naturaleza:
i). En los inicios del periodo de análisis, 1983, las empresas tenían la obligación de
contar con un 56.0% de integración nacional, porcentaje que posteriormente se
redujo a 30.0% para las empresas que demostraran ser altamente exportadoras.
ii). A partir de 1990 las autoridades empezaron a reducir las restricciones que
existían sobre la industria; de manera simultanea también accedieron a las menores
exigencias de que sus vehículos tuvieran un menor porcentaje de contenido
nacional, 36.0%. Esto último ha llegado al extremo de que ahora las empresas
puedan inclusive importar vehículos terminados “ para complementar sus líneas”.
iii). El gobierno también redujo las restricciones que regulan la cantidad y
composición de los modelos. De acuerdo con el Decreto para el Fomento y
Modernización de la Industria Manufacturera de Vehículos de Carga, se han
reducido las restricciones a la importación de autobuses, camiones ligeros y
pesados.
147

iv). Se comenta que prácticamente no se cumplen las normas de contenido nacional,
porque se negocia de manera casuística con cada empresa. Ello ha ocasionado que
ninguna de las empresas armadoras haya incorporado el contenido nacional que
establece el Decreto de la Industria automotriz y, en consecuencia, que se hayan
incrementado las importaciones del sector.
Estas son las principales debilidades identificadas en la industria automotriz, mismas
que parecen ser pocas debido a que la intensa competencia las elimina o reduce a la
brevedad. En la medida que el Estado y los factores multiplicadores dispongan de
mayor información, se hará un mejor diagnóstico económico y se focalizará con
eficiencia la terapia para aumentar la competitividad.
Al respecto, con base en la metodología propuesta ahora procede formular
precisamente las medidas que permitan superar las debilidades y aprovechar las
fortalezas para incrementar la competitividad del sector, en el que participan
activamente las medianas y grandes empresas industriales.
4.1.5. Medidas para fortalecer la competitividad de las exportaciones del sector
y sus empresas.
En términos generales es fundamental continuar aprovechando las ventajas
comparativas que le proporcionan a la industria la cercanía con los EEUU, la relativa
disponibilidad de materias primas y el costo de la mano de obra mexicana.
En este contexto es que a continuación se recomiendan las siguientes medidas
concretas para aumentar la competitividad del sector y de sus empresas.
Racionalizar, organizar y administrar con eficiencia las actividades y las operaciones
requeridas para su instrumentación, por parte de todos los agentes activos de esta
industria.
148

ii). Difundir la idea que la mayor integración nacional de sus operaciones redundará
en beneficio del desarrollo regional mexicano, ya que disminuirán los costos de
transporte, mejorará la proveeduría, la especialización y el empleo.
iii). Para hacer viable lo anterior, gobierno, empresas y trabajadores, “al conocer las
señales del mercado” y al saber de sus deficiencias para satisfacerlo,
consensuadamente deben preparar y emprender un “plan de negocios” que sea su
hilo conductor hacia la producción con calidad, la distribución oportuna y suficiente,
así como la comercialización variada y competitiva de sus vehículos entre los
consumidores.
iv). La globalización regionalizada, TLCAN, debe ser la referencia para que los tres
gobiernos resuelvan el problema de la homologación de normas en el nuevo
mercado “norteamericano”. Ello permitirá aprovechar las economías de escala y
eliminar los problemas estructurales que actualmente se derivan de las diferencias
que existen entre sus normas técnicas de producción.
v). Es fundamental igualar oportunidades en el terreno fiscal con nuestros socios del
TLCAN. El impuesto Sobre Automóviles nuevos, ISAN, en parte explica la diferencia
observada en los precios de los vehículos.
vi).Conviene revalorar si efectivamente existe un proteccionismo oficial ( en la
producción de autopartes mexicanas) nocivo para el incremento en la competitividad,
el cual quizás deba reducirse en las empresas que gradualmente mejoran su
competitividad: los productores de partes para motores, arneses, radios, cinturones
de seguridad, accesorios de interiores, asientos, mofles, limpiadores, parabrisas,
acumuladores y amortiguadores, principalmente ( Nafin, 1995d: 179).
Derivado de lo anterior, para las empresas de autopartes se propone en particular:
i). Especializarse con elevados controles de calidad para que inclusive compitan
internacionalmente con productos de alta tecnología como inyectores de
combustible, turbocargadores, módulos y cerebros electrónicos, entre otros; el
149

dinamismo y monto de su demanda justifica las inversiones que se hagan. Su gran
número es un estimulo para su vinculación exitosa y permanente con las ETN
establecidas en el país.
ii). Que celebren alianzas estratégicas financieras, comerciales y tecnológicas para
que sin presiones sobre sus flujos financieros accedan a las modernas maquinas y
equipos, o, en su defecto, buscar financiamiento en la banca de desarrollo para
adquirirlos, ya que en la actualidad el 75% de la tecnología usada es extranjera, de
ella, el 63% es de EEUU.
iii). La cooperación entre empresas para la producción y comercialización de
autopartes debe ser supervisada por el gobierno para reducir el riesgo de firmar
compromisos dolosos, en virtud de que la cooperación se establece a través de una
amplia gama de instrumentos jurídicos: convenios, licencias, transferencias directas
de tecnología, etc..
iv). De acuerdo con esta propuesta, el gobierno al monitorear los mercados cuenta
con información sobre las actividades que se deben de fomentar prioritariamente,
por lo que además de las funciones anteriores, debe inducir el tipo de alianzas
estratégicas para que nuestras empresa se beneficien de “ las señales del mercado”.
v). Entre los fabricantes de refacciones debe extenderse la autorización de marca
que hacen las armadoras, porque las refacciones originales tienen mayor aceptación
entre los consumidores.
vi). Al provenir muchas de las ventajas del transportes en la distribución y manejo de
inventarios, se recomienda resolver los problemas de infraestructura del transporte
para incrementar la dinámica regional de distribución.
vii) Es conveniente que las empresas armadoras extiendan a sus proveedores
mexicanos contratos de largo plazo para que estos inviertan y se especialicen en
ciertos tipos de producción estratégica para sus líneas de fabricación.
viii). De manera organizada las empresas mexicanas deben de hacer valer ante las
armadoras el cumplimiento del contenido regional del 62.5% de partes de vehículos
establecidos en el TLCAN.
ix). En forma similar, por los conductos autorizados, se debe pugnar por exigir al
gobierno mexicano que actúe oportunamente contra las prácticas desleales de
150

comercio internacional que realizan introductores de partes de Brasil y China, dado
que generalmente lo hace extemporáneamente.
x). Puesto que el TLCAN establece la liberación de la propiedad de las empresas de
autopartes, los inversionistas extranjeros ya pueden adquirir dicha propiedad. A diez
años de experiencia conviene reflexionar si es conveniente mantener esa
disposición.
xi). En ese contexto, dado que el TLCAN toma en cuenta el valor agregado desde el
comienzo de la cadena productiva, ello modificó el Decreto Automotriz y ahora le
permite a las maquiladoras ser consideradas como proveedores nacionales, ¿ Es
conveniente seguir permitiéndolo ?
xii). El gobierno debe ser menos ingenuo en sus negociaciones internacionales, ya
que impactan drásticamente a las exportaciones barreras como: la protección
fitosanitaria que afecta las ventas externas de hortalizas, frutas, atún, etc. puesto
que protegen mejor que los aranceles los productos domésticos de EEUU, la Unión
Europea y Japón.
Estas recomendaciones tienen el propósito de que las industrias mexicanas sean las
que suministren partes competitivamente en precios, servicio y calidad a las ETN
siguientes, Cuadro 20, mismas que en reciprocidad deben transferir tecnología de
punta para producir y penetrar con éxi to en los mercados.
151

152
2004 2003 Razón
Cuadro 20
Las diez multinacionales mexicanas más importantes
Ventas
nacionales
(millones de
dólares)
Personal
nacionales
(número)
Activos
nacionales
(millones de
dólares)
Origen Giro Matriz
1 1 Wal-Mart de México 12,529.90 109,057.00 6411.3 EEUU Comercio Wal-Mart Stores
2 2 General Motors de
México 10,442.20 11,250.00 3736.9 EEUU Automotriz General Motors
3 4 DaimlerChrysler de
México Holding 9,523.20 7,291.00 4741.6 EEUU/Alemania Automotriz Daimler Chrysler
4 3 Delphi Automotive
System 6,968.70 73,522.00 1133.9 EEUU Automotríz Delphi Automotive System
5 7 Nissan 5,698.50 7,527.00 Nd Japón Automotriz Nissan Motor
6 5 Volkswagen de México 5,512.80 40,985.00 4510.4 Alemania Automotriz Volkswagen
7 8 Hewlett-Packard de
Méxcio 4,850.00 2,416.00 Nd EEUU Electrónica Hewlett-Packard
8 6 G.F. BBVA-Bancomer 4,737.00 30,214.00 50519.6 España Ss. Financieros
Grupo Financiero BBVA-Bancomer
9 6 General Electric México 4,636.30 20,500.00 Nd EEUU Holdind General Electric México
10 9 Lear Corporation 4,379.10 4,158.00 Nd EEUU Autopartes Lear Corporatión
Fuente: Elaboración Propia con Datos de Revista Expansión Número 24, Septiembre 14 de 2005, Año XXXVI, pp. 109-114.
4.1.6 Identificación de la demanda Nacional
El análisis de la composición del Producto Interno Bruto, PIB, Cuadro 21, permitió
detectar la estructura y desglose del mismo, que se presenta a continuación:
Periodo Total
1
Producto interno Bruto Cifras Anuales del Periodo 1993-2001, por Gran Divisón de Ac tividad Económica
Agropecuario,
Sil vi cul tura y
Pesca
2 Minería
Total Nacional (Miles de pesos a Precios de 1993) Valores Absolutos
3 Industria
Manufacturera
4
Cuadro 21
Construcción
5
El ectricidad,
Agua y Gas
6 Comercio,
Restaurantes y
Hoteles
7 Transporte,
Alma cenaj e y
Comunicacione
s
8 Serv. F inan.,
Seguros,
Acti vi dades
Inmobi liarias y d e
Alquil er
9 Se rvicios
Comunales,
Sociales y
Personal es
Se rvicios
Bancarios
Imputados
1993 1,155,132,188 72,702,941 16,257,510 219,934,044 55,379,016 18,326,503 251,628,7 20 107,480,072 183,208,124 263,921 ,957 -33,706 ,698
1994 1,306,301,570 74,960,272 17,441,654 245,012,475 69,145,750 19,177,718 275,679,2 52 124,833,017 211,497,009 311,031 ,000 -42,476 ,577
1995 1,678,834,829 91,899,276 29,071,540 350,155,556 68,358,142 21,331,404 351,744,5 81 168,082,898 308,361,354 380,044 ,298 -90,214 ,221
1996 2,296,674,526 139,753,416 35,754,820 494,520,325 95,474,605 26,867,452 494,293,1 83 233,847,797 345,234,405 487,742 ,934 -56,814 ,411
1997 2,873,272,992 159,168,336 43,923,247 615,478,413 128,022,027 34,340,139 613,546,4 85 304,347,509 384,189,271 632,585 ,476 -42,327 ,911
1998 3,517,781,861 183,510,579 48,423,503 749,292,699 165,012,547 44,298,481 701,090,1 30 381,118,231 481,761,873 798,640 ,523 -35,366 ,706
1999 4,205,703,889 193,803,069 60,139,580 884,331,331 207,277,181 55,514,858 840,650,0 51 468,656,734 555,141,560 997,199 ,999 -57,010 ,474
2000 4,980,785,123 202,010,498 70,177,786 1,013,597,561 257,906,447 54,941,316 1,065,693,6 41 556,839,593 605,499,192 1,215,203 ,574 -61,084 ,485
2001 5,285,606,388 218,770,371 72,143,902 1,037,133,604 262,630,737 62,525,647 1,105,046,9 66 595,606,768 642,115,007 1,380,405 ,579 -90,772 ,193
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacio nales de México.
La participación sectorial o cuota de mercado aparece en el siguiente cuadro,22, en
el que fácilmente se detecta y determina la importancia de cada sector anualmente.

153
Periodo 1 Agropecuario,
Silvicultura y Pesca
Estructura porcentual (%) del Proucto Interno Bruto por Rama de Actividad
2 Minería 3 Industria
Manufacturera
Cuadro 22
4 Construcción 5 Electricidad,
Agua y Gas
6 Comercio,
Restaurantes y
Hoteles
7 Transporte,
Almacenaje y
Comunicaciones
8 S erv. Finan.
Seguros, Actividades
Inmobil iarias y de
Alquiler
9 Servicios
Comunales,
Sociales y
Personales
S ervicios
Bancarios
Imputados
1993 6.29 1.41 19.04 4.79 1.59 21.78 9.30 15.86 22.85 -2.92
1994 5.74 1.34 18.76 5.29 1.47 21.10 9.56 16.19 23.81 -3.25
1995 5.47 1.73 20.86 4.07 1.27 20.95 10.01 18.37 22.64 -5.37
1996 6.09 1.56 21.53 4.16 1.17 21.52 10.18 15.03 21.24 -2.47
1997 5.54 1.53 21.42 4.46 1.20 21.35 10.59 13.37 22.02 -1.47
1998 5.22 1.38 21.30 4.69 1.26 19.93 10.83 13.70 22.70 -1.01
1999 4.61 1.43 21.03 4.93 1.32 19.99 11.14 13.20 23.71 -1.36
2000 4.06 1.41 20.35 5.18 1.10 21.40 11.18 12.16 24.40 -1.23
2001 4.14 1.36 19.62 4.97 1.18 20.91 11.27 12.15 26.12 -1.72
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.
Con respecto al dinamismo o tasa de crecimiento medio anual en el periodo, se
observa lo siguiente:
Cuadro 23
Tasa de Crecimiento Real del Producto Interno Bruto Por Gran División de Actividad Económica
Total
1
Agropecuario
, Silvicultura
y Pesca
2 Minería 3 Industria
Manufacturera
4
Construcció
n
1993-2001
5
Electricidad,
Agua y Gas
6 Comercio,
Restaurantes y
Hoteles
7 Transporte,
Almacenaje y
Comunicacione
s
8 Servicios
Financieros,
Seguros,
Actividades
Inmobiliarias y
de Alquiler
9 Ser vicios
Comunales,
Sociales y
Personales
18.23 12.85 17.82 18.62 18.70 14.43 17.69 20.77 14.78 20.00
Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro 21.
Derivado de lo anterior y con base en estos indicadores, a continuación se presentan
los tres sectores en que debe incidir el fomento selectivo de la competitividad.
Cuadro 24
Sector % PIB en el año 2001 Tasa de crecimiento 1993-2001
Industrías Manufacturera 19.62 18.62
Comercio, Restaurantes y Hoteles 20.91 17.69
Servicos Comunales 26.12 20.00
Fuente: Elaboración propia con datos de cuadros 22 y 23.
Como puede observarse, los tres sectores representan el 66.65% del total del PIB
en el año 2001; sus tasas de crecimiento son de las más altas y corroboran que
estos son los sectores a analizar para identificar sus fortalezas y debilidades, las
cuales constituyen la referencia para sugerir las acciones que permitirán aumentar
la competitividad sectorialmente.

154
4.1.6.1 Fortalezas y debilidades
Es conveniente señalar que estos sectores (Wagner, 1994:103) comparten las
siguientes ventajas comparativas:
4.1.6.1.1.- Fortalezas
i). La abundancia de la mano de obra, su predisposición y capacidad para
aprovechar la capacitación, aprendizaje que mejora su creatividad y destreza.
ii). La disponibilidad y variedad de recursos naturales, microclimas, petróleo, suelos,
mares y minerales que ubican a México entre los principales en el mundo.
iii). La cercanía al mercado más rico del mundo, que ahorra costos de transportación
considerablemente con respecto a los exportadores asiáticos y europeos.
iv). Un mercado de 100 millones de consumidores que han sustentado la operación
de los cuatro tamaños de empresas del país.
v). Se cuenta con una planta productiva con mucha capacidad instalada ociosa que
puede aprovecharse para incentivar la producción para el mercado nacional .
vi). Un entorno macroeconómico estable y favorable para la inversión.
También comparten las siguientes desventajas comparativas:
4.1.6.1.2 Debilidades
i). El alto costo del financiamiento.
ii). La sobrevaluación del peso que incentiva las importaciones y encarece las
exportaciones.
iii). El contrabando, que con las importaciones limitan a las empresas mexicanas.
iv). El sobre precio de los energéticos.
v). La complejidad fiscal, el fuerte gravamen al factor trabajo y la escasa tributación
del factor capital .
vi). La corrupción burocrática, la violencia y la inseguridad.
vii). La escasa inversión pública en investigación y desarrollo.
Ante esta situación, ¿Qué hacer?

4.1.6.1.3. Para incrementar la competitividad de las MYPES, sectorialmente se
recomienda:
i). El ejecutivo federal debe proponer al poder legislativo federal la “regulación de la
competencia entre las MYPES”, es decir, promover su rivalidad pero acotada en
ciertos horarios, en espacios definidos, tipo de bienes y servicios y de ser posible,
por tamaño de empresa; se piensa que en esa forma se amortiguarán los efectos de
la competencia excesiva que prevalece, de la falta de clientes y de escasas
ganancias, que el 87.3% de los micro empresarios reportan al INEGI como sus tres
principales problemas.
ii). El Estado debe incrementar su protección focalizada con programas comerciales
y de servicios, de índole financiera, tecnológicos, de organización y administración
eficiente para las MYPES, al igual que contribuir económicamente en la capacitación
de los trabajadores y en la formación de los empresarios con capacidad gerencial.
iii). Los programas deben contener acciones que permitan a las MYPES aumentar
su competitividad ( forma poética de así llamarle a la productividad: Krugman) y
rentabilidad, así como la asociación mediante su agrupamiento para abatir costos de
administración, de transportación, de transferencia de tecnología, legales, de
investigación de mercados y la puesta en marcha de programas de mercadotecnia
dirigidos a estratos de ingresos significativos; también acciones sobre conciencia
ecológica para resolver simultáneamente la contaminación del agua, aire y suelo,
por constituir la base del desarrollo sustentable y la rentabilidad de las empresas.
iv). Además de la urgente modernización y simplificación administrativa para abrir un
negocio, mantenerlo en operación dentro de la economía formal, se deben resolver
oportunamente controversias y dar transparencia a la seguridad jurídica para los
inversionistas.
v). El gobierno debe ampliar sus programas de compras oficiales, mismos que debe
acompañar de apoyos reales y suficientes para que las MYPES enfrenten las
importaciones y las arbitrariedad del mercado.
155

4.1.6.1.4 Para incrementar la competitividad de las MYPES se recomienda a
nivel de empresa:
Para iniciar su propio negocio:.
i). La persona debe autoevaluarse para determinar si tiene el perfil que la conduzca
al éxi to.
ii). Si es el caso, enseguida identificar de manera organizada, con método, la idea
sobre el tipo de negocio que emprenderá.
iii). Cuando se es empleado la idea generalmente surge en la oficina o taller en que
trabaja; en otra situación, la idea se gesta en el círculo de amistades, en la familia o
en la pequeña investigación de mercados que se realice.
iv). Enseguida se debe de elaborar un “plan de negocios” para que la persona
conozca la viabilidad de su idea, ya que su plan debe describir la idea del negocio, la
forma en que se desarrollará y la utilidad que proporcionará. Es aconsejable que la
SE, establezca oficinas como lo hacen la SEP y SHCP, para orientar sobre cómo se
formula el plan de negocios y para difundir en puntos estratégicos del país las
señales del mercado.
v). Seguir los pasos descritos en el plan y abrir su negocio.
156
4.1.6.1.5 Para consolidar o ampliar su negocio:
i). Utilizar la mercadotecnia para satisfacer las necesidades de los clientes a un bajo
costo, con calidad y oportunidad, es decir, creando una estrategia de mercadotecnia
(Gitman, 2003:346).
ii). Para desarrollar la estrategia de negocios es necesario: a) Conocer el entorno
externo; b) Definir el mercado objetivo; c) Crear una ventaja competitiva, cómo ser
único, diferente en el mercado y d) desarrollar una mezcla mercadológica. Destacan
en una empresa en operación la creación de la ventaja competitiva, que consiste en
darle al producto o servicio una serie de características propias que lo hacen
singular y que el mercado objetivo percibe como significativas, distintivas y
superiores a los de la competencia. Esta ventaja competitiva puede crearse en los

costos, en la diferenciación y en los nichos de mercado. La ventaja en costos emana
de la compra de materias primas baratas, de la buena administración, del diseño y
tamaño de los productos y, muy importante, del control de los gastos indirectos. Los
nichos de mercado constituyen para algunas MYPES una ventaja competitiva, en
virtud de que evi tan a los grandes competidores al identificar el nicho, en el que se
especializan y lo atienden con efectividad aun cuando disponen de pocos recursos.
La mezcla mercadológica es uno de los elementos más importantes para fortalecer
la competitividad de las MYPES. Al tener la empresa ya identificado su mercado
objetivo y su ventaja competitiva, el siguiente paso dentro de la estrategia es crear la
mezcla inteligente de las cuatro P: producto, precio, promoción y posición (plaza o
distribución).
iii) De acuerdo a la sugerencia de vincular rentablemente a las MYPES a las
cadenas comerciales y de servicios, se considera que las comerciales se integran
con empresas mayoristas y minoristas (MYPES); las primeras con su propia mezcla
de mercadotecnia atraen a las segundas, mismas que en turno aplican su mezcla de
mercadotecnia en su mercado objetivo para mantener o aumentar el número de
clientes. El manejo de las cuatro P’s es crucial y permanente para tener éxito en los
negocios, cualesquiera que sea el tamaño de las empresas, el país, el sector o la
época en que trabaje.
iv) La distribución desempeña un papel muy importante en las dos escalas de venta
en estudio, dado que un producto puede ser de excelente calidad y precio, pero
puede no posicionarse en el mercado si la empresa cuenta con un mal sistema de
distribución. Al ser el medio o canal por medio del cual un productor hace llegar un
bien al consumidor, su función pública debe ser mejor reglamentada que en la
actualidad por el gobierno.
Ello permite sugerir que el gobierno debe separar las empresas de distribución de
las comercializadoras: Al separar estas actividades se fomenta en cada estrato la
competencia y la especialización, lo cual aumentará la eficiencia administrativa y
reducirá costos.
El corolario es que aun cuando actualmente se hace planeación macro y
microeconómica; la primera suele ser indicativa en los hechos, cuando debería ser
157

coercitiva en ciertos casos: en los que atañe a la operación de las MYPES. La
segunda es esporádica y superficial, por lo que el gobierno debe ayudar a las
MYPES a orientar su operación en los mercados. En otras palabras, debe prevalecer
la competencia en el mercado, pero regulada con criterios de equidad, por
productos, con horarios, espacios definidos, de temporalidad y por tamaño de
empresas.
Esta propuesta no es una utopía, sólo basta sistematizarla. En México ya se hace
mercadotecnia social para evitar las saturaciones en espacios y horarios con
respecto a ciertas actividades económicas, lamentablente es insuficiente y no se
aplica con eficacia, por lo que conviene evaluarla y determinar si se amplía o
simplemente se actualiza.
A manera de ilustración conviene decir que actualmente el Estado regula la
competencia económica con acciones como:
Espacialmente: Las licencias para el uso del suelo, para construir y abrir un negocio,
así como los tianguis y mercados sobre ruedas que son autorizados para operar en
ciertos lugares de las ciudades ;
Temporalidad: Concesiones a los transportistas para operar rutas urbanas,
semiurbanas y foráneas anual o periódicamente, a las empresas telefónicas, en las
carreteras de cuota, los mismo en tianguis y mercados sobre ruedas que trabajan
en determinados días y horas de la semana, así como la autorización a las
empresas localizadas en zonas densamente pobladas, para que trabajen hasta
cierta hora para no perjudicar a las familias con su ruido y movimientos de carga y
descarga;
Por tipo de actividad económica: Autorización de uso del suelo para comercios,
empresas de servicios como los bancos, los parques industriales; los mercados de
frutas, abarrotes, legumbres y otros bienes; la autorización de giros secos,
semihumedos, de alto riesgo, etc..
158

Ya existen experiencias exitosas derivadas de la aplicación de los programas de
organización y de administración eficiente de empresarios, destacan: a).-La
reubicación del comercio ambulante en la ciudad de Querétaro, Querétaro; b).- el
Bando de 1997 en el Distrito Federal mediante el cual se retiraron los comerciantes
ambulantes del primer cuadro de la ciudad de México, quienes fueron reubicados en
plazas comerciales con créditos que les proporcionó la Nacional Financiera; b).-
algo similar se hizo en el año 2000 en el centro de la ciudad de Morelia, Michoacán
y desde hace tiempo, la incursión exitosa de los productores y exportadores de
aguacate de Michoacán, así como los de frutas y legumbres de Sinaloa.
De lo anterior se infiere que de manera implícita que el Estado ya hace
mercadotecnia, pero socialmente, dado que regula el espacio, la actividad
económica y el horario, que forman parte de los criterios que las empresas utilizan
en mercadotecnia para identificar, entender y satisfacer adecuada y oportunamente
las necesidades de los consumidores, evi tando la saturación en giros , mercados y
horarios determinados.
Como puede observarse muchos de los ejemplos citados ya pueden replicarse y
contribuir además de la solución al problema económico estructural de saturación de
la oferta en determinados espacios y horarios con ciertos productos y servicios, a
incrementar el empleo y la rentabilidad de las empresas, a equilibrar el crecimiento
de la economía y de la sociedad en determinados espacios y protegiendo el medio
ambiente en que se realizan.
Para ello se requiere que:
Estos programas de organización de los empresarios se fundamenten en programas
administrativos eficaces del Estado, así como en los programas de monitoreo,
supervisión, seguimiento y evaluación oportuna. De esa forma se podrán
instrumentar acciones correctivas oportunas entre los oferentes en congruencia con
“las señales del mercado”.
159

El Programa Oportunidades de la Secretaria de Desarrollo Social, reconocido y
avalado internacionalmente como una iniciativa de inversión (y no de caridad) para
cinco millones de familias humildes (Vázquez Mota, 2004:14), podría fácilmente
ampliar su cobertura a las MYPES porque oficialmente es un programa de subsidios
institucionales que se vinculará a los procesos productivos; se intuye que ya
comprende los procesos de comercialización y de distribución y que lo operan
muchos microempresarios. Si el gobierno lo instrumenta con las sugerencias que se
hacen, podrá abatir la pobreza y acrecentar el necesario desarrollo socio-económico
del país, utilizando a las MYPES para dar empleo y al bienestar social en la forma
antes descrita,
¿Tendrá el Estado mexicano voluntad política para redefinir y aplicar una política de
fomento que realmente resuelva los problemas sustantivos que les provocó el
modelo neoliberal, como sucede entre sus socios de la OCDE?
Parte de la respuesta la dará la participación que decida tener el Estado en la
economía en beneficio de la sociedad. En apoyo de la decisión que tome la nueva
administración pública federal para el periodo 2006-2012, conviene recordar que las
teorías de la competitividad implementadas a partir de que ésta se crea por elección
(Porter, 1990) y no por la disponibilidad de recurso (Smith, 1776) se interpreta que
es mayor y mejor la intervención del Estado en la organización de la demanda
interna para dinamizar la economía, así como en la promoción de la asociación de
las empresas para que trabajen con economías de escala que necesitan tener,
principalmente las MYPES para ser competitivas (Krugman,et al : 2002:159).
Comenta Willy Brandt que el Estado intervendrá tanto como lo requiera el mercado,
yo diría: el bienestar de los mexicanos.
Impacto del las empresas en el desarrollo económico de México con esta propuesta:
La identificación y difusión de la demanda de los consumidores por el Estado y las
organizaciones empresariales entre los tamaños de empresa integrados, con
criterios de mercadotecnia social, incrementará el aprovechamiento de la capacidad
160

productiva instalada en las medianas y grandes empresas, ya que las MYPES les
proporcionarán materias primas, mano de obra calificada y nuevos empresarios .
Con ello se puede gestar un círculo virtuoso ya que en reciprocidad aumentaría el
empleo en muchos de los 10 millones de negocios ( SE,2006) mediante el
eslabonamiento productivo, comercial y de servicios, durante los próximos seis
años.
161

162
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VIII. Abreviaturas/Siglas de Instituciones
ALCA: Área de libre comercio de las Américas.
APEC: Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico, en español.
Banxico: Banco de México.
BANCOMEXT: Banco Nacional de Comercio Exterior.
Banobras: Banco Nacional de Obras y Servicios, de México.
BCG: Boston Consulting Group
CANACINTRA: Cámara Nacional de la Industria de Transformación.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
CONCANACO: Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio.
E: Exportaciones
EEUU: Estados Unidos de América.
ETN: Empresa trasnacional.
FCE: Fondo de Cultura Económica.
FEM: Foro económico mundial.
FMI: Fondo monetario internacional.
GATT: General Agreement on Tari ffs and Trade.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática.
IED: Inversión extranjera directa.
IMSS: Instituto mexicano del seguro social.
M: Importaciones
MERCOSUR: mercado común del sur.
MYPES: Micro y pequeñas empresas.
NAFIN: Nacional Financiera.
NAFTA: North American Free Trade Agreement.
NIC: Newly industrializing country.
OCDE: Organización Para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OMC: Organización mundial de comercio.

172
ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo Industrial.
PDE: Programa de desarrollo empresarial 2001-2006.
PIB: Producto Interno Bruto
PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas
PYMIS: Pequeñas y Medianas Industrias
SE: Secretaría de Economía.
SECOFI: Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.
SHCP: Secretaría de hacienda y crédito Público.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
TLCAN: Tratado de libre comercio de América del Norte.
TSC: Teoría sistémica de la competitividad.
UA: Unión aduanera.
UAM: Universidad Autónoma Metropolitana.
UE: Unión europea.
UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México.
WEF: World Economic Forum

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