Pnud 2004

2015: MOVILIZACIÓN DE ALIANZAS MUNDIALES

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – INFORME ANUAL 2004

ÍNDICE

1 EL NUEVO PNUD
RESULTADOS CONCRETOS

2 EL MOMENTO DE ACTUAR

7 EL CAMINO HACIA LA PAZ

11 EL PNUD EN EL MUNDO
ÁFRICA
ESTADOS ÁRABES
ASIA Y EL PACÍFICO
EUROPA Y LA CEI
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

22 EL PNUD POR DENTRO
REAFIRMACIÓN DE NUESTRA REVOLUCIÓN

26 RECURSOS

Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas han
acordado los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, que
deberán ser alcanzados para 2015. En relación con el primer
Objetivo, erradicar la pobreza extrema, los participantes se
sumaron al Partido contra la Pobreza, auspiciado por el
PNUD y disputado en Suiza en 2003, que recaudó fondos
para proyectos de reducción de la pobreza. En virtud del
tercer Objetivo, promover la igualdad entre los géneros, las
mujeres del mundo árabe en general están bien encami-
nadas hacia el logro de la igualdad en algunos niveles de
enseñanza. Actualmente se están adoptando medidas para
eliminar las barreras al empleo y la participación política.
Los siete primeros ODM guardan una estrecha relación con
el octavo: una alianza firme entre los países del norte y del
sur consagrada a la provisión de recursos nacionales e inter-
nacionales para el desarrollo efectivo.

EL NUEVO PNUD
RESULTADOS CONCRETOS
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mundiales sobre el desarrollo, y no únicamente a seguirlos.
(PNUD), el año 2003 constituyó un hito importante. Por No obstante, no podemos dormirnos sobre nuestros lau-
primera vez en la historia del PNUD, los recursos totales reles. Si bien podemos y debemos reconocer que hemos
superaron los 3 mil millones de dólares de los EE.UU., una logrado auténticos progresos y mejoras, sabemos que aún
cifra sin precedentes que ilustra elocuentemente el apoyo y queda mucho por hacer para completar la transformación
la confianza que suscita el nuevo PNUD tanto entre los que nos habrá de convertir en la organización de desarrollo
donantes como en los países donde se ejecutan programas. avanzada y basada en los conocimientos que aspiramos ser.
El año también marcó un hito en lo personal, pues el Y sabemos que, pese a las mejoras generales en materia de
Secretario General de las Naciones Unidas me distinguió financiación, seguimos luchando para incrementar los
con su propuesta de que cumpla un segundo mandato de recursos básicos necesarios para sostener nuestra eficacia,
cuatro años como Administrador, cargo que acepté tras la independencia y capacidad para encauzar otros recursos
aprobación de la Asamblea General. complementarios.
Ambos acontecimientos son prueba fehaciente de un No desconocemos tampoco el hecho de que debemos
hecho sumamente alentador. Después de cuatro años de actuar en un medio mundial que se está tornando cada vez
reformas estrictas y difíciles, el PNUD finalmente está más peligroso e incierto. Del permanente conflicto en el
comenzando a andar a plena marcha, brindando resultados Oriente Medio y el Iraq al resurgimiento de la crisis en
claramente definidos y medibles en nuestras cinco prácti- Liberia, de la mayor inestabilidad política en algunos lugares
cas, de la gobernabilidad democrática a la energía y el de América Latina y Asia central a la incesante propagación
medio ambiente. Ya sea que dichos resultados sean medi- del VIH/SIDA más allá de su epicentro en África, al Asia
dos por sondeos externos independientes acerca de la per- meridional y Europa oriental, el ámbito de los retos al
cepción que tienen nuestros asociados sobre la labor del desarrollo parece crecer continuamente.
PNUD en el plano nacional y sondeos internos anuales Sin embargo, aunque los problemas son enormes, nues-
entre nuestro propio personal, o por la evaluación de la eje- tra capacidad para encontrar soluciones es cada vez mayor.
cución de programas frente a parámetros de eficacia para el Como lo demuestra el Informe sobre Desarrollo Humano
desarrollo claramente establecidos y la cobertura mediática 2003 del PNUD, si se tiene la voluntad política suficiente,
de nuestros informes y actividades, el PNUD ha vuelto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) aún
constituirse en un asociado mundial confiable y responsable pueden lograrse a nivel mundial y en casi todos los países.
en cuestiones del desarrollo. Y, del ámbito de la recu- Pero el tiempo se acaba rápidamente. En tanto la princi-
peración posterior a los conflictos y la reconstrucción, a la pal responsabilidad indudablemente reside en que los países
mejor forma de apoyar y alentar el espíritu empresarial para en desarrollo potencien al máximo el empleo de los recur-
la creación de empleos, incluso en los países más pobres, sos internos, a menos que se avance significativamente en
contribuimos ahora a generar y orientar nuevos debates relación con la Ronda de Doha sobre comercio para el
desarrollo y con el aumento de la asistencia y el alivio de la
El Sr. Malloch Brown (segundo de la derecha) visita un deuda a un nivel acorde con las necesidades para fines de
proyecto apoyado por el PNUD durante su estadía en 2005, será imposible cumplir con el plazo de 2015 para
Marruecos con motivo de la Conferencia de alto nivel sobre alcanzar los ODM. Los resultados del desarrollo no cam-
cooperación Sur-Sur del Grupo de los 77. El proyecto ayuda a bian de la noche a la mañana. Necesitamos por lo menos
cientos de jóvenes empresarios a proveer energía eficiente y una década de mayores inversiones y mejores políticas
no contaminante a las comunidades rurales. nacionales y mundiales para lograr el éxito.
En prácticamente todas las regiones del mundo, se está
echando la suerte de casi la mitad de la población mundial
que vive con menos de dos dólares por día, al tiempo que
el resentimiento que genera la marginalización pone en
peligro las posibilidades de alcanzar mayores oportunidades
de empleo y una vida digna para los pobres. La visión del
PNUD es inequívoca: desempeñar un papel central como
promotor, facilitador y asesor, asociado y líder a fin de que
los ODM pasen del terreno de la retórica a la realidad.

Mark Malloch Brown
Administrador del PNUD

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EL MOMENTO DE ACTUAR

El año 2003 fue un año de crisis en todo el mundo. En Monterrey de 2002, y varios países en desarrollo han puesto
gran medida, esto se debe a que hay todavía tanta gente en práctica reformas que podrían prosperar con una co-
que tiene tan pocas oportunidades de cumplir las aspira- rriente moderada de fondos. Sabemos cómo encaminarnos
ciones básicas de una vida digna. Como comunidad en esa dirección: por medio de los ODM, que han sido
mundial, sabemos que hay algo que podría ayudarnos a adoptados como una estrategia amplia e integral de desa-
transitar la senda hacia una mayor paz y estabilidad: los rrollo en países de todo el mundo.
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados por En 2003, los países en desarrollo en condiciones de cen-
todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas hace trarse sistemáticamente en los resultados del desarrollo
cuatro años. comenzaron a lograr progresos: Bangladesh envió más
Antes de que sea demasiado tarde y demasiado difícil, niños a la escuela; Ghana suministró agua potable a más
debemos adoptar las medidas necesarias para que los personas; Uganda redujo las tasas de infección por el VIH.
Objetivos se cumplan, habida cuenta de que estamos ante Sin embargo, para los países atrapados en una pobreza cada
una oportunidad histórica. Podemos o bien seguir inten- vez mayor, o desgarrados por la crisis, el porvenir parecía
tando remendar los problemas del mundo a medida que sombrío.
van surgiendo, o bien optar por una visión más esperan-
zada sobre nuestro futuro. No podrá haber una paz TODOS LOS PAÍSES PUEDEN ALCANZAR LOS ODM
duradera hasta que las economías en crecimiento y las El mundo aún se encuentra en una etapa, empero, en la
democracias estables brinden la educación, el cuidado de que podemos trabajar en pos de un resultado más alenta-
la salud y otros componentes básicos de la seguridad dor, el logro universal de los ODM. Los Objetivos se rela-
humana que todo hombre, mujer y niño merecen. cionan con las condiciones básicas de sociedades seguras,
La comunidad mundial tiene los recursos para ello: el eficientes, y en su calidad de red mundial de las Naciones
alivio de la deuda y la disminución de los subsidios comer- Unidas para el desarrollo, el PNUD está consagrado a esta
ciales desleales por sí solos liberarían miles de millones de visión. Como se ilustra en nuestro Informe sobre Desarrollo
dólares. La voluntad existe: los países ricos han comenzado Humano 2003, con políticas nacionales fuertes con las que
a cumplir los compromisos de aumentar la asistencia oficial los países puedan identificarse, así como suficiente apoyo
para el desarrollo que asumieron en la Conferencia internacional, prácticamente todos los países aún pueden
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de alcanzar los Objetivos para 2015, aunque ello sólo será
posible si redoblamos nuestros esfuerzos, sin más demora.
El año que viene, la Asamblea General de las Naciones
Unidas examinará los progresos realizados en pos del
cumplimiento de los ODM. Se trata de una oportunidad
importante para que los países en desarrollo propongan
planes de acción que incluyan los costos y que se funda-
menten en un análisis detenido y pormenorizado. También
será un momento propicio para impulsar el tipo de inicia-
tivas locales que trasladen los Objetivos adonde tienen
mayor peso: los hogares y las comunidades Al mismo
tiempo, los ODM son la voz de la comunidad mundial. Si
bien el programa de los Objetivos trasciende el alcance de
una sola persona u organización, exige que las Naciones
Unidas sean una organización fuerte y coordinada, que
pueda cumplir su mandato de liderazgo en las esferas de la
paz y el desarrollo y que pueda velar por la observancia del
espíritu universal de los Objetivos.
Al asumir su parte de esta responsabilidad, el PNUD

En virtud del Plan de acción de colaboración de las Naciones
Unidas en Tailandia, el PNUD emprendió una serie de proyec-
tos para mejorar los medios de vida de los pobres en cinco
provincias. La estrategia resultó tan eficaz que ahora ha sido
adoptada en todo el país. Los habitantes de la aldea de Ban
Laem han participado en la organización de patrullas para
evitar la recolección ilegal de berberechos que perjudica
seriamente su fuente de ingresos.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la enseñanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de
la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

desempeña una doble función. A nivel internacional, esta- Mediante una alianza con el PNUD, el Fondo de las Naciones
mos al frente del Grupo de las Naciones Unidas para el Unidas para el Desarrollo de la Capitalización ha ayudado a
Desarrollo (GNUD), el órgano que coordina los principales los gobiernos locales a consolidar su capacidad de protección
organismos para el desarrollo de las Naciones Unidas. En el del medio ambiente. En el Níger, las mujeres construyeron
plano nacional, nuestros Coordinadores Residentes dirigen muros con materiales locales para contener el avance del
los Equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los países, desierto.
que representan a las organizaciones que hay en cada país.
En ambos niveles, somos el líder y el asociado de una serie una nueva iniciativa mundial con Microsoft promoverá la
de iniciativas de promoción de los ODM de las Naciones creación de empleo combinando nuestros conocimientos
Unidas que movilizan personas y actividades en todo el de desarrollo con su competencia tecnológica. La coope-
mundo. Asimismo, ponemos a los países en contacto con ración del PNUD con los gobiernos del Brasil, la India y
los conocimientos y el asesoramiento disponibles, para que Sudáfrica se ha traducido en una iniciativa Sur-Sur para la
puedan determinar mejor qué combinación de estrategias financiación de proyectos sobre los ODM. En 2003 el
de desarrollo, alianzas y recursos necesitan para asumir la Gobierno del Japón, el PNUD, la Oficina del Asesor
responsabilidad respecto de su futuro. Especial para África, la Coalición Mundial para África y el
Banco Mundial, convocaron la Tercera Conferencia
NUESTRAS PRÁCTICAS, OBJETIVOS MUNDIALES Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África. Ésta
El PNUD tiene una larga historia como la organización amplió el alcance de la cooperación entre África y Asia,
para el desarrollo de los países en desarrollo. Hoy, después incluida en materia de educación. En 2003, entre sus pro-
de más de cuatro años de reformas internas amplias, esta- pios subsidios y la financiación conjunta por otras fuentes,
mos en mejores condiciones que nunca de apoyar a los el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, una asociación
países. Recursos básicos en aumento y un mayor número entre el PNUD y el Programa de las Naciones Unidas para
de solicitudes de asistencia confirman la confianza mundial el Medio Ambiente y el Banco Mundial, destinó más de
en nuestra transformación. Los gobiernos y otros interesa- 800 millones de dólares de los EE.UU. a la protección del
dos saben que pueden recurrir al PNUD y encontrar un medio ambiente y los medios de vida sostenibles para las
aliado para el desarrollo eficaz y sensible. personas más pobres del mundo. La contribución del
Con redes de conocimiento que abarcan todo el mundo, PNUD incluyó una serie de proyectos sobre cuestiones
ahora brindamos acceso sin precedentes a nuestra vasta como la diversidad biológica, el cambio climático y la
experiencia sobre desarrollo en 166 países. Una serie de degradación de suelos.
redes está estructurada geográficamente en torno a nueve Tanto en éstas como en otras iniciativas, el PNUD orienta
servicios subregionales de recursos. Otra se basa en nues- sus actividades en todo el mundo hacia el hilo conductor
tras cinco prácticas: la gobernabilidad democrática, la de los ocho ODM: ayudar a los países a desarrollar su
reducción de la pobreza, la prevención y recuperación de capacidad para lograr su propio desarrollo. Como uno de
las crisis, la energía y el medio ambiente, y el VIH/SIDA. los puntos de partida, ayudamos a los gobiernos a esta-
Otras redes se centran en los ODM, la tecnología de blecer nuevas prioridades dentro de sus presupuestos
la información y las comunicaciones, el género, la gestión nacionales en torno a los Objetivos. Tras estimar los cos-
y nuestra renombrada serie de informes mundiales y tos de alcanzar los ODM, el Yemen incrementó los gastos
nacionales sobre desarrollo humano. En 2003 estas redes de educación en un 25 por ciento, los de salud en un 56
tenían más de 12.000 miembros, incluidos expertos del por ciento, y los de agua y saneamiento en un 66 por
PNUD, otros organismos del sistema de las Naciones ciento. Los conocimientos especializados del PNUD tam-
Unidas e instituciones externas. El sistema recibe miles de bién se utilizan para formular sistemas de seguimiento de
consultas, y a su vez envía miles de respuestas, entre otras los ODM. El Gobierno de Albania establecerá una base de
cosas sobre experiencias adquiridas y posibles asociados. datos integrada que arrojará las primeras cifras confiables
Para ampliar aún más esta fuente de conocimientos y sobre mortalidad materna e infantil, en tanto que Malawi
recursos, año tras año el PNUD también está participando ha incluido indicadores sobre los ODM en su base de
en un número cada vez mayor de alianzas. En virtud de datos económicos y sociales, el eje del seguimiento de su

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ALENTAR AL MUNDO A UNIRSE PARA ALCANZAR LAS METAS

Los ODM reflejan las necesidades que de todo el mundo que abordan distin- de las Naciones Unidas sobre la finan-
deben satisfacerse para que la gente de tos enfoques. Su primera tarea impor- ciación para el desarrollo. También se
todas partes lleve una vida libre y plena. tante fue contribuir a la investigación integró a una red de casi 1.000 organi-
Lograr los Objetivos compete a todos: para el Informe sobre Desarrollo Humano zaciones de la sociedad civil y autori-
presidentes y parlamentos, organiza- 2003: Los Objetivos de Desarrollo del dades locales en Italia a fin de que los
ciones comunitarias y la sociedad civil, Milenio: Un pacto entre las naciones para ODM se constituyeran en el tema de la
gobiernos locales y el sector privado. Por eliminar la pobreza. En el informe se marcha por la paz que se celebra cada
tratarse de herramientas básicas que pasa revista a todos los países en desa- dos años en octubre. Más de 100.000
pueden adaptarse y comprenderse fácil- rrollo, y se establece cuáles de ellos co- personas pasaron por debajo de ocho
mente, los Objetivos ayudan a la gente rren mayor riesgo de no alcanzar los arcos en los que aparecían a toda plana
a determinar qué lugar ocupan en la ODM. En él se esboza un Pacto de cada uno de los ocho Objetivos, al
escala del desarrollo, y planificar en qué Desarrollo del Milenio, que establece la tiempo que entonaban la consigna:
lugar desearían estar, y pueden utilizarse necesidad de alcanzar un nuevo equi- “No habrá paz hasta que se alcancen
tanto en una aldea como en continentes librio mundial entre los países más los ODM” .
enteros. pobres, que deberán mejorar su gober- A fines de 2003, la Campaña del

Somos la primera generación que puede erradicar la
pobreza. No dejemos escapar esta oportunidad.
— Eveline Herfkens, Coordinadora Ejecutiva de la Campaña del Milenio

El PNUD, en estrecha asociación con nabilidad, y los países ricos, que deberán Milenio orientó su labor a campañas
otros integrantes del sistema de las abrir sus mercados y proveer más ayuda. nacionales en países en desarrollo.
Naciones Unidas, encabeza una serie de Con la mira puesta en la cumbre de exa- Ahora está trabajando con redes de la
actividades de investigación, divul- men de 2005, el Proyecto del Milenio sociedad civil de países del sur a fin de
gación y promoción en relación con los está trabajando con gobiernos, institu- recabar el compromiso del público en
ODM. Éstas permiten que los Objetivos ciones financieras internacionales y pos de políticas nacionales coherentes
se conciban ampliamente como un pro- otros asociados en la ejecución de una con los siete primeros ODM. Al mismo
grama que permitirá resolver preocu- serie de proyectos experimentales a tiempo, gracias a una asociación con la
paciones comunes, proveer soluciones nivel de los países, que determinarán las BBC han comenzado a transmitirse pro-
prácticas e inspirar el compromiso de necesidades de cada país para alcanzar gramas de radio y televisión sobre ini-
alcanzarlos dentro de los plazos previs- los ODM en función de las políticas, los ciativas experimentales que han tenido
tos. Entre las principales iniciativas recursos y el crecimiento económico. éxito en África y Asia, en el marco de un
apoyadas por el PNUD cabe destacar las La Campaña del Milenio: Desde par- proyecto que pronto se ejecutará tam-
siguientes. lamentos hasta grupos de la comu- bién en otras regiones.
El Proyecto del Milenio: Alcanzar los nidad, en los países tanto del norte Los Informes sobre los ODM: Dado
ODM exige en primer lugar compren- como del sur, la Campaña del Milenio de que para alcanzar cualquier objetivo es
sión sobre cómo reflejarlos en los las Naciones Unidas está despertando necesario definir el punto de partida, el
mecanismos que dan forma al desa- apoyo popular de base amplia hacia los PNUD está coordinando con los Equipos
rrollo, en particular las políticas y las ODM. Trabaja con grupos interesados de las Naciones Unidas de apoyo a los
estrategias de desarrollo nacionales. El del norte para recabar impulso político países la asistencia a los gobiernos para
curso de acción hacia 2015 debe constar en respaldo del Objetivo ocho, en el que la confección de los informes nacionales
de planes de acción realistas, integrados se formula un llamamiento a incremen- sobre los progresos realizados hacia el
a las prioridades nacionales. Con esta tar la asistencia, el alivio de la deuda y el logro de los ODM, y para organizar coa-
finalidad, el Proyecto del Milenio de las acceso al comercio y la tecnología. En liciones entre los gobiernos, las organi-
Naciones Unidas reúne a más de 150 2003 la Campaña realizó presentaciones zaciones de la sociedad civil y las insti-
expertos en política, profesionales del en la reunión de comercio de Cancún y tuciones regionales para la preparación
desarrollo y académicos de primer nivel en el período de sesiones de alto nivel de versiones regionales del informe.

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En la marcha por la paz que se celebra nuestros conocidos informes nacionales ejemplo, en el torneo de fútbol cele-
en Italia cada dos años, más de 100.000 sobre desarrollo humano, a fin de que brado en Túnez, la Copa Africana de
italianos expresaron su apoyo a los los dos se potencien mutuamente me- Naciones de 2004, se exhibieron men-
ODM. La Campaña del Milenio trabajó diante el intercambio de información y sajes básicos contra el VIH/SIDA. Estos
con la sociedad civil y las autoridades de ideas. Mientras que los Informes figuraron en los carteles de los estadios,
locales con la consigna “Sin excusa sobre los ODM seguirán ajustándose que también mostraban estrellas del fút-
2015” . a las metas de los ODM, los informes bol y los Embajadores de Buena Volun-
nacionales sobre desarrollo humano tad del PNUD Ronaldo y Zidane, en las
continuarán presentando análisis de- camisetas de los recogepelotas y en un
Éstos, que resumen datos básicos sobre tenidos con datos pormenorizados y pendón gigante que se entregó al Pre-
cada Objetivo, aportan una perspectiva opciones en materia de política sobre sidente de Túnez. Radio France Inter-
general para los encargados de la adop- una serie amplia, y en muchos casos nationale ahora se ha asociado al PNUD
ción de políticas y una herramienta para polémica, de temas relativos al desa- para transmitir un programa mensual
el público más general. Contribuyen a la rrollo. destinado a popularizar los ODM.
realización de campañas de promoción África 2015: Al tiempo que en 2003
de actividades en el plano nacional y a el PNUD emprendió la campaña África
dar contenido al debate político. 2015 para promover todos los Objetivos,
Hasta la fecha se han publicado más también decidimos centrarnos en la
de 60 Informes nacionales y regionales pobreza y el VIH/SIDA, dos de los retos
sobre los ODM y en 2003 el PNUD cele- más importantes del continente. La epi-
bró una serie de reuniones regionales demia ya afecta a más de 27 millones de
sobre la preparación de informes en la africanos, y está revertiendo rápida-
que participaron representantes de mente años de logros económicos y
gobiernos y de la sociedad civil de más sociales. África 2015 reúne a personas de
de 100 países. A partir de 2004, alineare- gran popularidad: celebridades, can-
mos más estrechamente el apoyo del tantes y estrellas del deporte, así como
PNUD a los Informes sobre los ODM con a los medios y los líderes políticos. Por

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APROVECHAR EL POTENCIAL DEL SECTOR PRIVADO

El crecimiento económico constituye el PNUD, la Comisión para el sector privado localmente, serían las primeras de toda
núcleo de los ODM; sin él, la eliminación y el desarrollo se valió de las perspecti- una serie de medidas importantes.
de la pobreza permanecerá para siem- vas de los dirigentes empresariales de Habida cuenta de la relación insepa-
pre fuera de nuestro alcance. La lucha todo el mundo para la presentación de rable entre el desarrollo sostenible y el
por alcanzar los Objetivos ya ha inspi- un importante informe a principios de crecimiento a largo plazo del sector pri-
rado la búsqueda de nuevos recursos 2004. vado, los posibles beneficios de liberar
económicos, inclusive entre la pequeña En El Impulso del empresariado: el el poder de la energía empresarial son
y mediana empresa. Su aporte potencial potencial de las empresas al servicio de los grandes, entre ellos economías más
al desarrollo ha sido desatendido, pobres, se analiza la forma en que la fuertes y comunidades empresariales
aunque a menudo se constituye en el comunidad empresarial en general más pujantes. Los consumidores que
motor primario de la creación de empleo puede contribuir al desarrollo. En el están en la base de la pirámide actual
y el comercio interno. informe se pone de relieve la necesidad y que no pueden aprovechar las
Por sugerencia del Administrador del de abrir oportunidades a las empresas economías de escala, incluidos los cua-
PNUD, en 2003 el Secretario General de informales que ya brindan servicios y tro mil millones de personas que ganan
las Naciones Unidas estableció una empleo a la mayoría de los pobres del menos de 1.500 dólares por año,
comisión de alto nivel para determinar mundo, desde vendedores ambulantes podrían gozar de mayor acceso a bienes
los obstáculos a la empresa privada local hasta talleres mecánicos, y se proponen y servicios de mejor calidad y a precios
en los países en desarrollo, especial- medidas concretas a los gobiernos, los asequibles. Lo que es más importante
mente los países más pobres. Presidida organismos de desarrollo y el sector pri- aún, la inyección de empleos e ingresos
por el Primer Ministro del Canadá Paul vado. Flexibilizar las normas comerciales más elevados podría transformar
Martin y el ex Presidente de México prohibitivas, facilitar el acceso a los ser- muchas comunidades empobrecidas y
Ernesto Zedillo, y administrada por el vicios financieros y adquirir los bienes llevar prosperidad a millones de vidas.

documento de estrategia de lucha contra la pobreza. UN PROGRAMA PARA TODOS
El PNUD también avala miles de otros proyectos de Para el PNUD y todos los organismos de las Naciones
desarrollo que giran en torno a nuestras cinco prácticas. Unidas, los últimos años de trabajo sobre los ODM han
Nuestra práctica de gobernabilidad democrática promueve dado lugar a un gran optimismo. Los Objetivos son la serie
la participación y la responsabilidad políticas, y se ha cons- de prioridades del desarrollo más claramente definidas y
tituido en el fundamento de gran parte de nuestra labor. ampliamente aceptadas que el mundo haya conocido.
Recibe el 60 por ciento de nuestros gastos de asistencia téc- Su trascendencia y potencial son evidentes; así pues, pese
nica mundiales; el PNUD es ahora el mayor proveedor mul- a los turbulentos acontecimientos de 2003, nuestra deter-
tilateral del mundo de asistencia para la gobernabilidad. minación de seguir adelante se ha vuelto aún más firme.
Nuestra práctica de reducción de la pobreza ayuda a los Todos los días somos testigos de lo que sucede cuando los
países a elaborar políticas favorables a los pobres basadas ODM se mantienen en el terreno de lo abstracto. Pero
en procesos de participación, vincula a los ODM con los también podemos dar fe de las enormes posibilidades que
presupuestos nacionales y las estrategias de reducción de la se abren mediante el desarrollo basado en las realidades
pobreza y mejora el seguimiento de los ODM. El objetivo locales y consagrado al logro de resultados.
de nuestra práctica de prevención y recuperación de las cri- Nuestra tarea consiste ahora en alcanzar los ODM, país
sis es relacionar el socorro con el desarrollo, al tiempo que por país. Juntos, el PNUD y muchos otros miembros de la
se abordan las causas fundamentales de los desastres y los comunidad mundial ya están actuando en función de este
conflictos. La integración de la gestión de los recursos del programa de desarrollo humano progresivo que está a dis-
medio ambiente con la reducción de la pobreza es decisiva posición de todos. Con los ODM a modo de guía, estamos
para nuestra práctica de energía y medio ambiente. Por transformando políticas, instituciones e infraestructuras
medio de nuestra práctica del VIH/SIDA ayudamos a los para que tengan auténticamente en cuenta el bienestar de
países a asignar a la cuestión carácter central en sus pro- nuestros ciudadanos y la seguridad y la protección de nues-
gramas nacionales de desarrollo, apoyamos iniciativas de tro mundo.
liderazgo y prestamos asistencia para la puesta en práctica
de respuestas a la epidemia.

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EL CAMINO HACIA LA PAZ

En 2003 las crisis afectaron a muchas personas de distintas Cumplimos una función fundamental en la transición
formas: la guerra en el Iraq, el conflicto interno en Liberia, entre el socorro y el desarrollo dentro del sistema de las
el desolador terremoto en Irán y las hostilidades prolon- Naciones Unidas de coordinación del desarrollo y la asis-
gadas y fatales en Colombia y el Sudán. Lamentablemente, tencia en casos de desastre, tanto en virtud de nuestro
éstos son sólo unos pocos ejemplos. Según algunas esti- mandato institucional como por estar al frente del GNUD
maciones, una cuarta parte de la población del mundo vive y coordinar los Equipos de las Naciones Unidas de apoyo a
en medio de algún tipo de crisis. El desarrollo no puede los países. La transición es un período frágil, especialmente
arraigarse si las personas están huyendo hacia un campo de para los países que salen de un conflicto, y podría pro-
refugiados o temen que una visita al mercado pueda causar- ducirse una repentina reanudación de la lucha. Apenas
les la muerte a causa de una mina terrestre o la explosión resulta posible, apelamos a nuestra experiencia y relaciones
de una bomba colocada en un automóvil. con una amplia gama de asociados para aplicar alternativas
Sin embargo, precisamente éstos son los casos en que concretas y factibles a la reanudación de las hostilidades.
más se necesita el desarrollo y en los que hay un indudable Nuestra presencia de larga data en muchos países nos
incentivo para avanzar en pos de los ODM. Es menos pro- coloca en una posición ideal para la tarea de incorporar el
bable que las sociedades estables y justas, en las que las per- desarrollo a las primeras etapas de la recuperación, y con
sonas tienen verdadera participación en las decisiones que posterioridad a ella.
afectan sus vidas, se desmoronen. En casos de desastres na- Estamos especialmente abocados a apoyar la capacidad
turales es más probable que se recuperen rápidamente y nacional para administrar las situaciones de crisis, al tiempo
sufran muchas menos pérdidas humanas. Si no se ha hecho que ayudamos a los gobiernos y la sociedad civil a abordar
lo suficiente para aliviar las grandes disparidades sociales, los aspectos que podrían exacerbar futuros incidentes.
económicas y políticas, y sobreviene un conflicto o desas- Nuestras oficinas en los países están a la vanguardia de estas
tre, éste socava los logros obtenidos por el desarrollo, tareas, con el apoyo de la Dirección de Prevención de Crisis
retrasándolo, a veces durante décadas. y de Recuperación. Ésta también supervisa una de nuestras
En los últimos años, el PNUD ha recibido pedidos de prácticas, la prevención y recuperación de las crisis, que
apoyo en relación con la prevención o la recuperación de facilita el intercambio mundial de conocimientos sobre
crisis de más de la mitad de los países donde se ejecutan estrategias de eficacia comprobada. Asimismo, está vincu-
programas. La prestación de este tipo de asistencia, tanto lada con otras de nuestras prácticas, en especial la goberna-
mediante la movilización de recursos internacionales y bilidad democrática y la reducción de la pobreza, así como
alianzas, como mediante la cooperación con los gobiernos con el programa general de los ODM.
nacionales en la ejecución de iniciativas de desarrollo sobre
el terreno que rápidamente permiten a las personas vis- FUNDAMENTOS DE UN DESARROLLO DURADERO
lumbrar una vida mejor, se ha convertido en uno de nues- El PNUD se centra en determinados aspectos de la pre-
tros servicios más solicitados. vención y recuperación de las crisis, al tiempo que mantiene

En toda Europa sudoriental el
PNUD participa en la lucha contra
el tráfico ilícito de armas pequeñas
y livianas, cuya proliferación ali-
menta el delito y el conflicto al
tiempo que socava la consoli-
dación de la paz. En virtud de un
proyecto regional, el Centro de
documentación de Europa sudo-
riental sobre la lucha contra la pro-
liferación de armas pequeñas
apoya el Pacto de Estabilidad de
1999 mediante asistencia a países
como Serbia y Montenegro para la
recolección y destrucción de miles
de armas mortales.

LIBERIA: HACIA LA RECUPERACIÓN

En 2003 la promesa de la paz llegó a En febrero de 2004, el PNUD, por estar ayudar a que cicatricen algunas de las
Liberia, un país de aldeas marcadas por al frente del GNUD, coordinó con el heridas del pasado, avalamos iniciativas
proyectiles y una tasa de desempleo del Banco Mundial y el Gobierno de los sobre derechos humanos, incluidas las
85 por ciento, en el que la gente vive en Estados Unidos una reunión interna- que tienen por objeto el estableci-
contenedores marítimos a los costados cional de donantes. La Conferencia miento de una Comisión de Verdad y
de caminos destruidos. Hasta hace poco, Internacional para la Reconstrucción de Reconciliación. Otros proyectos abordan
los liberianos, abrumados por la guerra, Liberia recaudó más de 500 millones de la degradación del medio ambiente y el
no podían imaginar siquiera alcanzar los dólares. Estos fondos se destinarán a sa- rápido aumento de la tasa de infección
ODM, y menos aún, planificar su logro. tisfacer las prioridades establecidas en por el VIH/SIDA, este último en estrecha
La esperanza comenzó a vislumbrarse una evaluación de las Naciones Unidas y asociación con el Fondo Mundial de
en agosto con la firma de los acuerdos el Banco Mundial, en estrecha colabo- Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la
de paz global de Accra y el posterior ración con el Gobierno de transición y Malaria.
establecimiento de un gobierno de tran- donantes internacionales. Represen- Sobre la base de nuestra mayor expe-
sición. Al tiempo que llegaban las fuerzas tantes del Gobierno y la sociedad civil riencia en situaciones posteriores a los
de mantenimiento de la paz de las abogaron convincentemente a favor de conflictos en todo el mundo, sabemos
Naciones Unidas, el PNUD, avalado por las necesidades más urgentes de Liberia que la paz puede comenzar cuando los
casi cuatro décadas de presencia en y establecieron alianzas para administrar soldados deponen las armas. Sin
Liberia y su amplia experiencia en países la inyección de nuevos recursos. embargo, para que perdure, es necesario
en situación de crisis, intervino rápida- Durante todo este proceso, el PNUD que los pueblos revitalicen sus comu-
mente para recabar apoyo internacional. ha seguido trabajando sobre el terreno nidades, tengan servicios que funcionen
El país, en el que hay más de 800.000 en Liberia, emprendiendo nuevas inicia- y participen en la construcción de su
refugiados y personas desplazadas, con tivas de desarrollo y consolidando las sociedad. En Liberia, todas estas piezas
su infraestructura en ruinas, necesita existentes. Contribuimos al desarme y la están comenzando a encajar. El PNUD
asistencia para poner definitivamente fin reintegración de los combatientes, el estará presente en el período previo a las
a la guerra de 14 años. Se trata de un restablecimiento de los servicios básicos elecciones previstas para 2005 como
conflicto que no sólo insensibilizó a y el fomento de la capacidad para la asesor y asociado para el desarrollo, ayu-
Liberia sino que conmocionó a toda la reforma de la gestión económica y de dando a los liberianos a forjar su futuro.
región de África occidental. los asuntos públicos. Con el objeto de

la flexibilidad necesaria para responder a situaciones par- sada por el ataque a la sede de las Naciones Unidas en
ticulares. En el período posterior al conflicto, una de las Bagdad, hemos continuado ejecutando importantes proyec-
principales esferas en que aplicamos nuestra capacidad, tos como el apoyo al restablecimiento de emergencia del
procuramos encontrar formas no sólo de reducir las ten- sistema eléctrico, el dragado de los canales de acceso al
siones resolviendo las deficiencias inmediatas, sino también puerto de Umm Qasr, y la ejecución de un programa de
de ayudar a los países a restablecer instituciones que fun- empleo para los residentes pobres en la remoción de
cionen para garantizar la estabilidad. Nuestro programa en escombros de las calles de Bagdad y Basra. A principios de
el Afganistán ha ayudado al Ministerio del Interior afgano 2004, 19 países se comprometieron a aportar más de 1.000
en la capacitación de un servicio de policía civil, y hemos millones de dólares al Mecanismo del Fondo Internacional
asistido activamente al país en su enfoque cauteloso pero para la Reconstrucción del Iraq, administrado conjunta-
concienzudo respecto de las elecciones nacionales. mente por el PNUD (en nombre del GNUD) y el Banco
Actualmente trabajamos en estrecha colaboración con el Mundial.
Gobierno y el Equipo de las Naciones Unidas de apoyo al Otra prioridad del PNUD es la prevención de conflictos
país en la preparación de una plataforma de desarrollo de y la consolidación de la paz, mediante el fortalecimiento de
más largo plazo. Ésta, denominada Abrir las puertas a la las instituciones que pueden prevenir los conflictos y abor-
oportunidad, gira en torno de los ODM y se inspira en el dar las causas subyacentes. Tres provincias del valle de
primer informe del Afganistán sobre los ODM. Ampliará la Ferghana en Kirguistán, que se encuentran entre las más
capacidad del país de prestar servicios a sus ciudadanos en pobres y aisladas del país, se enfrentaron con la desorgani-
todos los niveles, desde la rehabilitación de los tribunales zación de los sistemas políticos y económicos tradicionales
hasta la atención a las personas con discapacidad. tras el derrumbe de la Unión Soviética. Cuando se inten-
En el Iraq, estábamos preparados para una operación de sificaron las tensiones por razones étnicas, el Gobierno
reconstrucción en gran escala. Pese a la interrupción cau- recurrió al PNUD en busca de un programa de desarrollo

8

preventivo. El proyecto experimental, además de fortale- gramación del desarrollo, como en los distintos países. En
cer las bases del gobierno local con participación de la Angola hemos ayudado al Gobierno a fortalecer su capaci-
población, incluyó un sistema de información de alerta dad para hacer frente al problema de estos dispositivos mor-
temprana. Se capacitó a organizaciones comunitarias, tales que abundan en las zonas rurales. Las nuevas autori-
muchas de ellas integradas por personas de distintos gru- dades nacionales y provinciales en materia de minas
pos étnicos, para que trabajaran con el gobierno local en la fomentan el establecimiento de prioridades claras y la vin-
gestión de conflictos. Los microsubsidios unieron a las culación de los programas de acción antiminas con el desa-
comunidades en torno a la planificación del desarrollo y rrollo. El Gobierno también promueve cuestiones como la
ayudaron a reducir la tensión por medio del trabajo colec- necesidad de que los agricultores regresen a sus campos.
tivo en la construcción de sistemas de riego y escuelas. El El devastador terremoto de 2003 en la ciudad histórica
programa se ha extendido a las tres provincias e incluye de Bam en Irán fue sólo uno de una serie de desastres natu-
actividades transfronterizas con Tayikistán y Uzbekistán. rales que han causado enormes pérdidas de vidas humanas
En su enfoque para la consolidación de la paz, el PNUD y desarrollo en los últimos años. El PNUD coordinó
también se centra en la reducción del número de armas inmediatamente la evaluación interinstitucional de las
pequeñas, uno de los elementos básicos de la guerra mo- necesidades en materia de socorro y recuperación, y poste-
derna, así como en el desarme y la desmovilización en ge- riormente organizó un llamamiento internacional para
neral. Por ejemplo, poco después de la firma del Acuerdo recaudar fondos que obtuvo más de 30 millones de dólares
de paz de Marcoussis en Cote d’Ivoire, comenzamos a tra- para alojamiento y empleo. En general, el PNUD vela por
bajar con el Gobierno de reconciliación nacional en la que los programas de desarrollo tengan en cuenta los ries-
estrategia de desarme, desmovilización y reintegración, pro- gos potenciales de desastres y analicen las formas de abor-
ceso que fomentó las negociaciones entre las fuerzas com- darlos. La presentación del informe mundial La reducción
batientes. Nuestra rápida intervención y la financiación ini- del riesgo de desastres: un desafío para el desarrollo en 2004
cial de 500.000 dólares impulsaron el posterior apoyo de fue un aporte importante. En el informe se destaca que
donantes bilaterales, que desde entonces han aportado casi muchos desastres naturales provienen de la falta de plani-
10 millones de dólares para importantes proyectos de ficación en materia de desarrollo. El innovador índice del
desmovilización. En total en 2003, sólo por conducto del riesgo de desastres mide los distintos grados de vulnerabi-
Fondo Fiduciario Temático para la Prevención de Crisis y la lidad, establece los aspectos del desarrollo que contribuyen
Recuperación, el PNUD contribuyó a la recolección y al riesgo y cuantifica la relación entre los desastres y las
destrucción de 123.730 armas y 170 toneladas de muni- opciones de política.
ciones, incluido un millón de cartuchos de armas pequeñas.
También trabajamos en la remoción de minas, tanto en
la promoción internacional para que se incluya en la pro- PAÍSES QUE HACEN FRENTE A CRISIS
En 2003, 78 países recurrieron a los conocimientos especia-
lizados del PNUD para que los ayudaran a prevenir conflictos
o desastres naturales, o a recuperarse de ellos.

Fuente: BRSP/PNUD

9

Cuando un terremoto asoló la ciudad
iraní de Bam, el PNUD colaboró inme-
diatamente en la evaluación de las
necesidades para reparar los daños y
coordinó un llamamiento conjunto con
las Naciones Unidas para recabar fondos
de emergencia. Las iniciativas de re-
construcción permiten ahora ayudar a
personas como Mauma Polash, que apa-
rece rodeada de los artículos que logró
recuperar de su hogar.

INTERVENCIONES QUE REVIERTEN LA TENDENCIA dificulta la acción, y el análisis y las prácticas exitosas
Actualmente, el PNUD prefiere formular estrategias de deberían compartirse en mucho mayor grado. El PNUD
carácter regional para enfrentar las crisis, debido a que la insta a la comunidad mundial a que aporte los sistemas y
agitación en un país a menudo traspasa las fronteras y afecta los fondos necesarios para realizar intervenciones eficaces.
a los vecinos. También estamos comenzando a dirigir, por No podemos mantenernos al margen de la desesperación.
conducto del GNUD, la incorporación de la prevención de Ha llegado el momento de avanzar.
crisis a los programas de desarrollo del sistema de las
Naciones Unidas en los distintos países.
A fin de que las intervenciones posteriores a los conflic-
tos puedan revertir las hostilidades, deben ser veloces,
estratégicas y de suficiente envergadura para obtener resul-
tados. A menudo la falta de recursos internacionales

ARGENTINA: ALIVIAR LAS CONSECUENCIAS DE LA INESTABILIDAD

En 2001 se derrumbó la economía de la una iniciativa regional, con sede en estableció un programa de lucha contra
Argentina. Se produjo la mayor mora de Guatemala, que brinda herramientas el desempleo que ha beneficiado a más
la deuda externa en la historia del país y innovadoras para guiar el diálogo ciu- de dos millones de los hogares más
la pobreza alcanzó al 55 por ciento de dadano y la resolución de conflictos en empobrecidos, mediante un subsidio
los argentinos. Millones de personas algunos de los países más aquejados de mensual, y ha formulado un plan para la
perdieron sus empleos. Una cuarta parte problemas. entrega gratuita de medicamentos
de la población, muchos de ellos niños Con el episcopado argentino y el genéricos y básicos a casi 15 millones de
y adolescentes, pasaron hambre. La Gobierno nacional, el PNUD ayudó a personas. La nueva ronda de reuniones
emergencia humanitaria sólo comenzó organizar una serie de reuniones de alto ha abordado un tema delicado y deci-
a ceder en 2003, con el lento creci- nivel con políticos, dirigentes empresa- sivo, un llamamiento a la sociedad civil,
miento de la economía. riales, sindicatos, líderes religiosos, perio- el Ministerio del Interior y la Oficina del
También en este caso el PNUD ejecuta distas, la sociedad civil, y hasta los Boy Jefe del Gabinete para debatir la
una amplia gama de programas de Scouts de Argentina. Durante los dos reforma política.
desarrollo, muchos de ellos centrados en últimos años los participantes se Hoy, los argentinos saben que existe
los ODM. No obstante, como sabemos reunieron periódicamente para analizar una alternativa a la violencia que genera
que cuando la población debate abier- qué podía hacerse para mitigar las peo- este tipo de situación. Si la democracia
tamente los problemas de su país es res dificultades, especialmente mediante brinda un amplio espectro de perspec-
más probable que acepte soluciones políticas de estado. tivas, permite una mejor salida de la
colectivas, instituimos nuestro Proyecto Sus voces han sido escuchadas. Sobre crisis.
de Diálogo Democrático. Se trata de la base de los diálogos, el Gobierno

10

¿Por qué vale la pena? Porque no hay nadie más que
haga nuestro trabajo, y porque nadie lo hace mejor.
Porque cuando uno ve que la gente vota después de
años de temor, y sonríe camino a votar, cuando la fila
de mujeres electoras es aún más larga que la de los
hombres, cuando el alcalde elegido inaugura un pozo
que suministra agua potable a un tugurio, cuando los
activistas a favor de los derechos humanos pueden
escribir y hablar libremente, cuando un niño soldado
deja el rifle para ir a la escuela, sabemos que hemos
ayudado, que estamos mejorando las condiciones de
vida de la gente.
—Magdy Martínez Solimán, Responsable de la Práctica sobre Gobernabilidad Democrática
del PNUD

EL PNUD EN EL MUNDO
En las cinco regiones del mundo en desarrollo, el PNUD El objetivo de nuestra práctica de prevención y recu-
ayuda a los países a establecer su propia capacidad de peración de las crisis es vincular el socorro con el desa-
desarrollo por medio de programas regionales y por rrollo, al tiempo que abordamos las causas fundamentales
países. Brindamos un mundo de experiencia sobre los de los desastres y los conflictos.
ODM, al relacionar a los asociados y los recursos para Nuestra práctica de energía y medio ambiente pro-
convertir los Objetivos en acciones que transformen la mueve la integración de la gestión de los recursos del
vida de la gente. Nos centramos en cinco prácticas en las medio ambiente con las iniciativas de reducción de la
que nuestra competencia es reconocida a nivel mundial. pobreza.
La primera de ellas es la gobernabilidad democrática, En lo que atañe a la práctica del VIH/SIDA, ayudamos a
que promueve la participación y la responsabilidad políti- los países a poner la cuestión en el centro de sus progra-
cas, y constituye la base de gran parte de nuestro trabajo. mas nacionales de desarrollo, apoyamos las iniciativas
Mediante nuestra práctica de reducción de la pobreza sobre liderazgo y asistimos en la ejecución de las respues-
ayudamos a los países a elaborar políticas favorables a los tas a la epidemia.
pobres basadas en los procesos de participación, vincu-
lamos los ODM con los presupuestos y las estrategias de
reducción de la pobreza nacionales, y mejoramos el
seguimiento de los ODM.

11

ÁFRICA
ALIANZAS PARA UN FUTURO MEJOR
Para África la última década ha sido una época de espe- creación de la Unión Africana y de la Nueva Alianza para
ranza en un contexto de progreso político y económico el Desarrollo de África (NEPAD). Éstas se han constituido
cada vez más sostenido. La mayoría de los africanos tiene en foros regionales en apoyo de la gobernabilidad y la paz
hoy gobiernos democráticos, los índices de crecimiento y la cooperación en materia de oportunidades económicas
económico continúan mejorando y más países africanos en un mercado mundial en crecimiento. El PNUD ha apo-
están convirtiendo el desarrollo en una realidad concreta yado ambas iniciativas desde el inicio y ha recabado recur-
para sus ciudadanos. Eritrea ha reducido la mortalidad sos financieros y técnicos. En 2003 un programa amplio de
infantil en un 20%; en Malawi la matriculación escolar ha apoyo a la NEPAD ayudó a poner en marcha el Mecanismo
aumentado en un 30%; Tanzanía ha logrado un índice de de examen entre los propios países africanos, que evalúa el
crecimiento del PIB de alrededor del 8%. Finalmente se han desempeño democrático y contribuye a las actividades para
resuelto una serie de conflictos de larga data en la región, impulsar el sector privado.
en Angola, Liberia, Mozambique y Sierra Leona, entre En muchos países del continente la capacidad de las insti-
otros. tuciones públicas todavía está sujeta a limitaciones. El
Estas buenas noticias no ocultan el hecho de que África PNUD ejecuta numerosas iniciativas para que los países fun-
sigue enfrentando importantes y complejos desafíos en cionen de manera más eficiente y respondan más eficaz-
relación con su desarrollo, desde la degradación del medio mente a las necesidades nacionales. En 2003, apoyamos las
ambiente hasta los estragos del VIH/SIDA. Si no cambia iniciativas para fortalecer los sistemas judiciales, descen-
la situación actual, la región no alcanzará ninguno de los tralizar la planificación financiera y mejorar la producción
ODM y no se logrará el Objetivo de reducción de la agropecuaria. Trabajamos con Malí en los preparativos de
pobreza hasta 2147. Aun así, el PNUD, que está presente las elecciones locales, y con Mozambique en un plan
en 45 países de África subsahariana y ha trabajado en nacional para proteger el medio ambiente. El Camerún
muchos de éstos desde su independencia, puede vislumbrar recurrió a los conocimientos técnicos del PNUD para mejo-
un futuro distinto. Conocemos bien las enormes posibili- rar la eficacia de la supervisión de su administración pública.
dades que encierran la energía y el talento de África. Si se Los países que presentan los índices más elevados del
combinasen con la medida adecuada de liderazgo y alianzas, VIH/SIDA se enfrentan con la cuestión relativamente
recursos y verdadera participación democrática, casi todas nueva de mantener servicios públicos indispensables ante
las naciones africanas podrían alcanzar los ODM para 2015. el deterioro de los recursos humanos. La Iniciativa para el
Actualmente el 50% de los recursos básicos del PNUD se fomento de la capacidad en África Meridional, puesta en
destinan a financiar nuestros programas en África. Nos cen- marcha en marzo de 2004, asistirá a nueve países por medio
tramos principalmente en cuatro temas que inspiran nues- de un conjunto de medidas, desde la capacitación en mate-
tras prácticas: la gobernabilidad democrática, la reducción ria de liderazgo hasta la reducción de las brechas por medio
de la pobreza, la prevención y recuperación de las crisis, y el de tecnología innovadora. En Lesotho, donde la pobreza
VIH/SIDA. crónica, la escasez de alimentos y una tasa de infección por
el VIH del 30% se combinan y potencian entre sí, el PNUD
UN NUEVO ESPÍRITU DE COOPERACIÓN está ayudando al Gobierno a elaborar una respuesta inte-
Dos de los hechos más positivos en África en los últimos gral por medio de su documento de estrategia de lucha
años reflejan una comprensión cada vez mayor de que los contra la pobreza.
países africanos pueden lograr más juntos que separados: la Para África, el crecimiento económico rápido será la clave

Dado que el orden público es decisivo
para la paz, Rwanda solicitó la asisten-
cia del PNUD para su policía nacional,
después del genocidio sufrido. El
apoyo incluyó la capacitación de
agentes, la construcción de comisarías
y centros de capacitación, y el estable-
cimiento de un programa de derechos
humanos. Hoy, agentes como éstos
brindan seguridad a 145 distritos de
todo el país.

LAS PRÁCTICAS DEL PNUD EN ACCIÓN
Regional: Asociación con la Comunidad del África Meridional
para el Desarrollo para la gestión integrada de los recursos
hídricos.
2
Regional: Fortalecimiento de la capacidad de liderazgo en
5 4 materia del VIH/SIDA en grupos de la sociedad civil de 40 países.
Angola: Asistencia para la desmovilización y reintegración de
6 85.000 ex combatientes. (1)
3 Burkina Faso: Auspicio conjunto de una mesa redonda de
8 donantes que recaudó 2.000 millones de dólares para la
reducción de la pobreza. (2)
1 Burundi: Asociación con ONG para brindar servicios básicos a
un millón de personas. (3)
Etiopía: Provisión de computadoras y acceso a la Internet para
7 escuelas secundarias. (4)
República Centroafricana: Apoyo para el establecimiento
del Gobierno Provisional de Coalición. (5)
Santo Tomé y Príncipe: Asistencia para el fortalecimiento de
la supervisión financiera. (6)
Swazilandia: Apoyo al examen de las principales leyes que
rigen el derecho de propiedad y los derechos matrimoniales
de la mujer. (7)
Tanzanía: Llamamiento a las empresas para establecer for-
mas de aumentar la inversión y ayudar a los pobres. (8)

para alcanzar los ODM y estará determinado en parte por primera clasificación crediticia soberana, una de las formas
su capacidad de acceso a los mercados mundiales. En vir- de ingresar en los mercados mundiales. Cuatro países,
tud de nuestra iniciativa regional sobre mercados fi- Benin, Burkina Faso, el Camerún y Ghana, ya han sido
nancieros africanos, comenzamos a colaborar con una serie clasificados.
de países a fin de fortalecer sus instituciones financieras. Éstas son sólo algunas de las muchas señales de que África
Una asociación entre la Bolsa de Valores de Nueva York y puede tener un futuro mejor. El PNUD está ayudando a
la Asociación Africana de Bolsas de Valores llevó a la orga- poner al continente en contacto con el conocimiento, la
nización del primer Foro Africano de Mercados de Capital, experiencia y los recursos para que puedan alcanzar los
que reunió a más de 500 participantes en Nueva York para ODM para 2015.
familiarizarse con el potencial de los mercados africanos de
capital e intercambiar las mejores prácticas. Hemos invi-
tado a la agencia de clasificación Standard & Poor´s a tra-
bajar en numerosos países para asistirlos a obtener su

FNUDC: LOS ODM EN LOS PMA

Por medio de los programas de goberna- El informe anual orientado hacia los instituciones de microfinanciación apo-
bilidad local y de microfinanciación, el resultados de 2003 del Fondo deter- yadas directamente por el FNUDC
Fondo de las Naciones Unidas para el minó que, entre 2000 y 2003, más de 6,5 brindaron servicios a más de medio mi-
Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) millones de personas se beneficiaron llón de personas. Además, el Fondo asis-
trabaja en asociación con el PNUD para mediante varios miles de proyectos de tió a 17 países en la formulación de
llevar la promesa de los ODM a algunas infraestructura en pequeña escala eje- políticas para fomentar la microfinan-
de las comunidades más pobres de los cutados en virtud de programas de go- ciación. En 2003 la Asamblea General de
países menos adelantados (PMA). A bernabilidad local con el apoyo del las Naciones Unidas nombró al FNUDC
pesar de los retos permanentes que FNUDC. Estos proyectos han sido suma- y al Departamento de Asuntos Económi-
enfrenta para responder a los pedidos mente efectivos en convertir las expe- cos y Sociales de las Naciones Unidas
de asistencia y cumplir con la meta de la riencias sobre el terreno en políticas coordinadores del Año Internacional
Junta Ejecutiva de obtener contri- nacionales. En 15 países determinaron la del Microcrédito en 2005. El Secretario
buciones de 30 millones de dólares adopción de políticas nacionales de General de las Naciones Unidas Kofi
por año para el presupuesto básico, descentralización para la financiación y Annan señaló que el año subrayaría la
el FNUDC ha logrado resultados que el suministro de infraestructura y servi- importancia de la microfinanciación
superan considerablemente el alcance cios a poblaciones rurales pobres. como parte integral de los esfuerzos en
de sus distintos programas individuales. Durante los últimos cuatro años las pos del logro de los ODM.

13

ESTADOS ÁRABES
PROMOCIÓN DE SOCIEDADES BASADAS EN EL CONOCIMIENTO
La región árabe, que es inmensamente heterogénea, está recursos internos. Nuestro análisis comenzó con el Informe
integrada por países que ocupan desde los primeros lugares sobre Desarrollo Humano Árabe de 2002, una publicación
en la lista del desarrollo humano hasta los últimos, desde innovadora que contó con los aportes de académicos árabes
los ricos Estados del Golfo hasta los empobrecidos países independientes y describió un panorama crudamente
del Norte de África. En general, Hacia 2015: Logros y aspira- honesto en relación con tres esferas de deficiencias del desa-
ciones, un Informe sobre los ODM en los países árabes rrollo: la libertad política, la emancipación de la mujer y el
publicado en 2003, revela que la región ha logrado cierto conocimiento. Sus polémicas conclusiones no sólo inspi-
progreso hacia el cumplimiento de los ODM. El nivel de raron un debate generalizado en los países árabes, sino que
alfabetización ha aumentado significativamente, así como fueron aplaudidas a nivel internacional.
la esperanza de vida, y la mayor parte de la población ahora El PNUD se ha basado en estas conclusiones para ayudar
dispone de agua potable para beber. No obstante, en la a formar alianzas para el desarrollo y elaborar nuevas formas
década de 1990, un período de inestabilidad política y de promoción. En una región en que por momentos las
económica en aumento, el progreso comenzó a detenerse, mentes y las fronteras se han cerrado al mundo exterior,
y ahora la región está, en muchos casos, por debajo de las estamos trabajando con los países a fin de examinar las
expectativas. posibilidades de adoptar un enfoque más abierto.
En 17 países y en toda la región, el PNUD ha estudiado
los obstáculos subyacentes que impiden el progreso, inclu- REINTEGRARSE AL MUNDO
sive en los países que aparentemente tienen suficientes El Informe sobre Desarrollo Humano Árabe de 2003 se centró
en el conocimiento y llegó a la conclusión de que las defi-
En los Emiratos Árabes Unidos, si bien la tasa de alfabetización ciencias de la región son amplias y afectan la educación,
de la mujer es superior a la del hombre, esto no trae aparejadas la investigación, los medios y la cultura en general. El pro-
más oportunidades en otros ámbitos. En asociación con el grama regional del PNUD ya ha emprendido una evalua-
UNIFEM y el Sindicato General de Mujeres de ese país, el PNUD ción de la enseñanza superior que, pese a haberse beneficia-
contribuyó a la elaboración de una estrategia a fin de aumen- do mediante inversiones durante décadas, sigue brindando
tar las posibilidades de participación de la mujer en toda la una formación deficiente a los estudiantes para enfrentarse
sociedad. En virtud de una serie de proyectos se presta apoyo con un mercado mundial competitivo. Estamos trabajando
a las mujeres empresarias, se establecen conexiones con el con 35 universidades árabes para comenzar a definir los
resto del mundo y se capacitan abogados para que problemas mediante la propia evaluación y los exámenes
trabajen con legisladores y encargados de la adopción de externos, sobre la base de parámetros internacionales. El
políticas. PNUD está brindando asistencia a seis países para medir la

14

LAS PRÁCTICAS DEL PNUD EN ACCIÓN
4 3 Regional: Auspicio del primer foro regional sobre gober-
nabilidad local.
2 Regional: Publicación de la primera película documental
1 regional sobre el VIH/SIDA.
Regional: Promoción de los derechos de nacionalidad de la
mujer.
Arabia Saudita: Apoyo a la elaboración del primer informe
sobre los ODM y el primer informe nacional sobre desarrollo
humano. (1)
Egipto: Capacitación de administradores de microcréditos a
fin de crear oportunidades comerciales para las mujeres
pobres. (2)
Siria: Protección de la diversidad genética y la economía
agropecuaria. (3)
Túnez: Fomento de las fuentes de energía no contaminante
y creación de empleo. (4)

calidad de la enseñanza de la matemática y las ciencias en micocrédito que facilitan medios de vida sostenibles a las
escuelas primarias y secundarias. mujeres en Egipto, hasta un proyecto que ha abierto nuevas
Para los Estados Árabes el conocimiento es el camino a perspectivas de comercio en el Líbano al simplificar los
partir del cual se puede llegar a una mejor gestión de los trámites burocráticos del servicio de aduana. En dos países
asuntos públicos y a economías suficientemente hete- afectados por conflictos de larga data, nuestro propósito ha
rogéneas y flexibles para competir con el resto del mundo. sido ayudar a las personas a obtener los servicios básicos.
Al mismo tiempo, los sistemas políticos más libres y el creci- Hemos trabajado con comunidades locales en el Sudán para
miento económico estimularán la adquisición de nueva poner fin a las hostilidades mediante la elaboración con-
capacidad y conocimientos. El PNUD está asesorando a los junta de proyectos de energía solar, que son sumamente

Podemos liberar nuestras mentes para que razonen
sin temor, liberar las almas de nuestra gente para que
respiren y liberar nuestros sistemas de conocimiento
para que se conviertan en nuevas fuentes de fuerza
económica, social y tecnológica.
— Rima Khalaf Hunaidi, Directora de la Dirección Regional de los Estados Árabes del PNUD
en la presentación del Informe sobre Desarrollo Humano Árabe de 2003

Estados Árabes sobre la forma de sentar las bases de go- eficaces para bombear agua para riego. Con el Banco Mun-
biernos más abiertos, que incluyan la participación, el dial hemos prestado asistencia a Somalia, que carece de
estado de derecho, la transparencia y la responsabilidad. En gobierno central, para llevar a cabo la primera recopilación
2003, con nuestro apoyo, Bahrein se propuso perfeccionar de estadísticas sociales y económicas en 20 años; los
la capacidad de sus parlamentarios y el Yemen, que recurrió donantes pueden ahora utilizar estos datos para determi-
a nosotros en busca de asesoramiento técnico sobre nar las esferas que requieren mayor asistencia.
determinados aspectos relacionados con sus elecciones La región árabe, que alguna vez fue el centro mundial
nacionales, realizó una de las elecciones más justas y con del pluralismo cultural y la investigación intelectual, aún
mayor participación de toda la región. El porcentaje de tiene la posibilidad de alcanzar los ODM. El PNUD brinda
votantes fue del 76%, con un nivel de mujeres votantes sin una plataforma neutral para que los países árabes aborden
precedentes. los retos actuales, compartan experiencias y actúen en pro
En tanto que la región árabe es económicamente hete- de sociedades más libres y cultas.
rogénea, un aspecto en común es el estancamiento
económico, que contribuye al malestar generalizado. El
PNUD apoya las actividades que promueven distintas
fuentes de crecimiento económico, desde programas de

15

ASIA Y EL PACÍFICO
CULTIVAR LA PROSPERIDAD PARA ERRADICAR LA POBREZA
La pujante industria de Asia se ha convertido en un motor generalizada de los beneficios obtenidos. En 25 países de
que ha contribuido a impulsar la economía mundial Asia y el Pacífico, el PNUD apoya a los gobiernos para que
durante las tres últimas décadas. Ya ha permitido reducir la den este paso siguiente, esencial para su desarrollo, mediante
pobreza a un ritmo mayor que el de cualquier otra región ayuda a los países para que establezcan economías más
del mundo y está en vías de reducirla a la mitad para 2015, equitativas, aborden la relación entre la pobreza y el medio
al tiempo que se está progresando según lo previsto en ambiente, y fortalezcan los mecanismos de la gobernabili-
relación con los demás ODM. Varios países ya han alcan- dad democrática.
zado el Objetivo relativo a la pobreza. No obstante hay un Nos centramos en algunas de las cuestiones fundamen-
hecho que persiste: en Asia viven 800 millones de los 1.200 tales, como el incremento de las oportunidades para los
millones de personas del mundo que subsisten con menos pobres. En Viet Nam la Ley de la empresa de 2003, que
de un dólar por día. Las economías de la región son vul- revolucionará la economía, se valió de los conocimientos
nerables a los impactos externos, y los desastres naturales técnicos del PNUD en materia de redacción de leyes; ya ha
tienen consecuencias desproporcionadamente graves. llevado a la creación de más de un millón de nuevos
Si bien la estabilidad económica continúa aumentando empleos. En Maldivas, el PNUD se asoció con grupos de
sostenidamente y la gobernabilidad se vuelve más abierta nivel popular para ejecutar un programa de microfinan-
y flexible, actualmente en muchos países el reto es lograr ciación que ha generado recursos locales para escuelas.
la sostenibilidad de largo plazo mediante la ampliación Hemos apoyado la ampliación de las redes de electricidad
de 14 islas del Pacífico, y en la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información de 2003 se debatieron las con-
La rápida urbanización ha arrastrado a muchos habitantes de
clusiones de un informe regional sobre desarrollo humano
Bangladesh a vivir en tugurios urbanos que carecen de ser-
acerca de las brechas de tecnología de la información y las
vicios básicos municipales. Después de cinco años de abaste-
cimiento irregular de agua, un grupo de familias de un tugu- comunicaciones en nueve países de Asia.
rio de Dhaka se acercó a una ONG respaldada por el PNUD en La asistencia a la región en materia de desarrollo
busca de una conexión más segura. El grupo obtuvo un prés- sostenible frecuentemente implica mejorar el equilibrio
tamo para una fuente de agua y se formó una asociación de entre las necesidades del elevado número de habitantes y
usuarios para administrarla. Las tasas de enfermedad han dis- el medio ambiente. Por medio de un proyecto en el Pakis-
minuido y las mujeres supervisan el consumo, en lugar de tán, avalado conjuntamente por el PNUD y el Gobierno
recorrer grandes distancias cargando pesados baldes. de Australia, se han recuperado para el cultivo 25.000 acres
de tierras anegadas de alta salinidad. Como parte del pro-
ceso, una inversión de 3 millones de dólares permitió
obtener beneficios locales por un valor de 30 millones de
dólares, recuperar la fertilidad de las tierras y brindar medios
de vida sostenibles a familias de 17 aldeas.
Las iniciativas sobre gobernabilidad democrática
incluyeron actividades para alentar el establecimiento de
instituciones públicas más sensibles, aumentar la partici-
pación en la adopción de políticas, proteger los derechos
humanos y promover la igualdad entre los géneros. Al
tiempo que el Afganistán superaba la crisis, el PNUD asistía
al Gobierno en el establecimiento de la Loya Jirga y la
redacción de la nueva Constitución, por medio de un pro-
ceso de elevada participación de la población. Asimismo,
ha comenzado el registro de votantes con miras a las pró-
ximas elecciones.

DESIGUALDADES RESPECTO DE LOS ODM
En Asia los ODM serán especialmente importantes para
establecer qué zonas o países de la región han quedado
rezagados en el auge económico. El programa regional y
las oficinas en los países del PNUD en Asia y el Pacífico
están realizando una serie de campañas de promoción en
torno a los Objetivos, que comenzaron con la publicación
de un informe regional integral en el que se destacan algu-
nas de las desigualdades. En asociación con la Comisión

16

LAS PRÁCTICAS DEL PNUD EN
ACCIÓN
China: Ayuda para lograr la reducción
de los tiempos de trámites de aduana
de 22 días a 2 minutos. (1)
India: Apoyo a los informes sobre 1
desarrollo humano de los estados para 4
determinar las brechas sociales y
económicas. (2) 2
Indonesia: Apoyo a las instituciones 6
tradicionales de enseñanza para la pro-
moción de la lucha contra el VIH/SIDA.(3)
Irán: Con el FMAM, ayuda a las comu-
nidades para el ordenamiento del
medio ambiente de montaña. (4)
Papua Nueva Guinea: Capacitación 3
de productores de maní en técnicas las comunidades a mejorar los servi- 5
7
empresariales para microempresas. (5) cios locales. (6)
República Democrática Popular Lao: Timor-Leste: Ayuda para el estable-
Despliegue de los VNU para ayudar a cimiento del poder judicial. (7)

Económica y Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Funcionarios nacionales y locales, así como ONG, par-
Unidas, se ha puesto en marcha un proyecto regional ticiparon en los debates públicos que se celebraron en 24
para consolidar la capacidad estadística de los países para provincias. Dado que había aumentado el consenso sobre
supervisar el progreso hacia los Objetivos. las prioridades, en 2003 el Gobierno nacional las asumió
Algunos países ya están aplicando nuevos sistemas. Viet como propias y comenzó a utilizar los ODM para medir
Nam ha alcanzado el primer ODM relativo a la reduc- el progreso de su estrategia de reducción de la pobreza.
ción de la pobreza, y utiliza el apoyo del PNUD para des- Ya ha transferido parte del gasto público de defensa a
glosar los datos por provincia con el objeto de trazar y educación y salud.
abordar las desigualdades cada vez mayores en la aten- Los países de Asia y el Pacífico han avanzado rápida-
ción sanitaria y la educación. En Camboya, el PNUD mente en poco tiempo. Al centrarse en las brechas que
dirigió al Equipo de las Naciones Unidas de apoyo al aún subsisten, el PNUD trabaja en pos de un futuro en
país, en el marco de una alianza con el Banco Mundial y el que el crecimiento económico beneficie a todos.
el Banco Asiático de Desarrollo, a fin de ayudar a los
camboyanos a comprender la forma en que podían uti-
lizar los ODM, un paso importante en una sociedad mar-
ginada del mundo exterior desde hace mucho tiempo.

UNIFEM: LOS DERECHOS DE MIS HERMANAS AFGANAS

“La participación de las mujeres en la cho, moderado por el UNIFEM e inte- mueve los derechos humanos de la
Loya Jirga es muy importante para grado por la Oficina del Ministro de mujer y fortalece su seguridad y sus
nosotros y esperamos que las delegadas Estado para la Mujer, el Ministerio de derechos económicos, con el objeto de
mujeres puedan reivindicar los derechos Asuntos de la Mujer, jueces del Tribunal lograr que los ODM se conviertan en
de sus hermanas” La gran ilusión de
. Superior y ONG de mujeres, evaluó el realidad para todas las mujeres. En nues-
Shirin Gol, una maestra de Paktya, Afga- proyecto de Constitución. tra publicación emblemática, Progreso
nistán, no se vio defraudada. En diciem- Posteriormente, presentó sus re- de las mujeres del mundo: La igualdad
bre de 2003, la Loya Jirga consagró la comendaciones al Presidente, a la entre los géneros y los Objetivos de
igualdad entre los hombres y las mu- Comisión Constitucional y a los medios, Desarrollo del Milenio, presentada a prin-
jeres en la nueva Constitución del país. así como a las delegadas mujeres de la cipios de 2003, se evaluaron las mejoras
Este logro exigió alianzas de base Loya Jirga. Además, el UNIFEM envió a en la potenciación de la mujer en
amplia y promoción permanente. El tres de sus funcionarios para apoyar a relación con los Objetivos. Un nuevo
Fondo de Desarrollo de las Naciones estas delegadas, que se cercioraron de portal en la Web, MDGender.net, brinda
Unidas para la Mujer (UNIFEM), que que al menos dos mujeres por provincia recursos y herramientas para mejorar la
administra el PNUD, y muchos de sus fueran elegidas para integrar la Cámara comprensión de la igualdad entre los
asociados nacionales e internacionales de Diputados. géneros.
desempeñaron funciones decisivas. Un En todo el mundo, el UNIFEM fomenta
Grupo de trabajo sobre género y dere- la participación política de la mujer, pro-

17

EUROPA Y LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES
UNA MEJOR GOBERNABILIDAD COSECHA LOS BENEFICIOS DE LA LIBERTAD
Europa y la Comunidad de Estados Independientes (CEI) Hacer retroceder la epidemia, la primera reseña regional
es la última región en la que el PNUD ha comenzado a sobre el VIH/SIDA, en la que se analizan en forma por-
trabajar; no obstante, en poco más que una década, se ha menorizada las causas de la propagación rápida de la enfer-
cuadruplicado la financiación de programas, señal ésta de medad y se proponen soluciones de política concretas.
la confianza de los asociados del PNUD en la calidad de En muchos países el PNUD asumió la delicada tarea de
su trabajo. Nuestra amplia experiencia en otras regiones alentar la creación de espacios políticos más amplios para
del mundo nos ha enseñado que el desarrollo eficaz y el debate sobre la pobreza, un tema del que no se hablaba
sostenible surge al ayudar a la gente a encontrar estrategias hasta ese momento. Hemos colaborado en la formulación
de desarrollo compatibles con sus sociedades. En Europa de políticas de reducción de la pobreza, frecuentemente
y la CEI hemos abordado el reto al desarrollo que basadas en el análisis de los ODM, y hemos incorporado en
enfrentan, en mayor o menor grado, todos los países de la forma dinámica al sector privado en nuestras actividades.
región: la gobernabilidad, especialmente en relación con el Por ejemplo, en 2003 nuestro apoyo para el establecimiento
establecimiento de democracias más sólidas, garantizar que de centros de negocios en Bulgaria llevó a la creación de
las prioridades económicas respondan a las necesidades más de 10.000 empleos. La divulgación de los principios
humanas, y fomentar una mejor gestión de los recursos del de responsabilidad social empresarial ha arrojado resulta-
medio ambiente. Si ha de alcanzar los ODM, la región dos concretos en el pueblo de Plock en Polonia, donde la
deberá progresar en todos estos aspectos. industria local del petróleo ahora participa en la prestación
En algunos países se ha logrado con éxito la difícil tran- de servicios sociales. Las iniciativas de promoción de la
sición de gobiernos autocráticos con economías de plani-
ficación centralizada; el PNUD ha ayudado a 10 países a
ingresar en la Unión Europea. No obstante, en muchos de
los otros 21 países de la región, en especial los que inte-
graban la ex Unión Soviética, la década pasada ha sido más
sombría, caracterizada por conflictos y niveles elevados de
pobreza que persisten pese al sostenido crecimiento eco-
nómico. La desconfianza y el aislamiento profundamente
arraigados han dificultado la cooperación tanto dentro de
los países como entre éstos. Los problemas de salud han
empeorado y la tasa de propagación del VIH/SIDA es una
de las más altas del mundo.

UN MARCO PARA EL CAMBIO
Tanto en los países en los que la transición ha tenido éxito
como en los que todavía luchan por lograrla, el PNUD, que
goza de reputación de honestidad y neutralidad, está ayu-
dando a los países a aprovechar las oportunidades que sur-
gen y a mitigar algunos de los problemas. El proceso
comienza con la gobernabilidad democrática, el marco para
estas nuevas sociedades y el eje del apoyo del PNUD en la
región. Ayudamos a los países a instituir gobiernos sanos
y participativos por medio de la reforma del sector público,
el establecimiento de parlamentos más responsables y la
protección de los derechos humanos. En 2003, tras la revo-
lución pacífica en Georgia que culminó con nuevas elec-
ciones, hemos capacitado a más de 10.000 funcionarios
electorales y creado un centro de difusión para brindar
información imparcial y objetiva sobre las elecciones. La
República de Moldova solicitó nuestro asesoramiento sobre La tasa de infección por el VIH/SIDA de Ucrania es una de las
medidas para luchar contra la corrupción, y hemos apoya- de mayor crecimiento en la región. Para contribuir a contrarres-
do a grupos de la sociedad civil en Turquía en la promo- tarla, el PNUD ha ejecutado un programa de fortalecimiento
ción de la gobernabilidad local responsable. Se publicaron del liderazgo que culminó con una campaña de concien-
dos informes regionales sobre desarrollo humano que han ciación pública multimedia y el primer proyecto de atención
sido objeto de debate amplio: Evitar la trampa de la depen- en el hogar. Uno de los 400.000 ucranianos infectados, Oleg,
dencia, que destaca la situación de la minoría Roma, y recibe medicamentos que le permiten prolongar la vida.

18

4

5
3 7 8
1 2 6

LAS PRÁCTICAS DEL PNUD EN para el desarrollo humano. (2) chos humanos. (5)
ACCIÓN Croacia: Desarrollo de programas de Kirguistán: Establecimiento de una
Regional: Apoyo para la cooperación en crédito para contribuir al retorno de estrategia nacional sobre el VIH/SIDA. (6)
la lucha contra la trata de personas. comunidades desplazadas. (3) Serbia y Montenegro: Fortalecimiento
Armenia: Asistencia para el estable- Federación de Rusia: Asistencia para la del empleo público en las regiones fron-
cimiento de sistemas participativos de protección de la diversidad biológica en terizas multiétnicas. (7)
seguimiento de la pobreza. (1) la península de Kamchatka. (4) Uzbekistán: Promoción de la TIC en
Azerbaiyán: Promoción de la utilización Kazajstán: Fortalecimiento de meca- instituciones gubernamentales, no
de los ingresos derivados del petróleo nismos para la protección de los dere- gubernamentales y académicas. (8)

inversión extranjera directa incluyeron una importante nadas a reconstruir las comunidades devastadas por el desas-
cumbre regional en Rumania, un foro para inversores tre de Chernobyl mediante la promoción de la capacidad
potenciales en Bosnia y Herzegovina celebrado en Nueva local de valerse por los propios medios y así romper el ciclo
York, y asesoramiento a la ex República Yugoslava de de dependencia de la asistencia humanitaria.
Macedonia sobre su estrategia de promoción de la inver- Uno de los programas más innovadores de la región
sión extranjera. vincula a los países más ricos con sus vecinos que aún nece-
En lo que hace al medio ambiente, el PNUD colabora sitan asistencia externa. Muchos de los países que antes
con muchos asociados para el desarrollo en operaciones de recibían asistencia externa son ahora “incipientes donantes”.
rehabilitación posteriores a los graves desastres ecológicos En 2003 trabajamos con Eslovaquia, Hungría y la República
a los que la región sigue expuesta, mediante el aporte de Checa en el establecimiento de fondos fiduciarios para
su experiencia técnica en gestión ambiental, entre otras enfrentar los retos del desarrollo en la región.
cosas. En Tayikistán, tras la destrucción de más de la mitad En su conjunto, Europa y la CEI han dado un impor-
de los servicios de abastecimiento de agua a causa de la tante salto en apenas algo más de una década. Al tiempo
guerra civil y la falta de mantenimiento, el PNUD ejecutó que disminuye la agitación de la transición, el PNUD se
una serie de proyectos que permitieron restablecer los centra en la promoción de la autosuficiencia y la aplicación
servicios de agua potable y riego para 2,5 millones de per- de la experiencia adquirida para resolver las cuestiones
sonas, y estableció asociaciones locales de usuarios para su pendientes.
mantenimiento. En Belarús, la Federación de Rusia y
Ucrania, el PNUD continúa ejecutando actividades desti-

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y POBREZA: CENTROS DE INVESTIGACIÓN DE POLÍTICAS

En el marco de las prácticas del PNUD, cia al acceso a la justicia, los derechos capacidad de los países en desarrollo
se han establecido el Centro de Oslo humanos, la sociedad civil, el acceso a la para formular y aplicar estrategias de
para la Gobernanza y el Centro Inter- información, y la gobernabilidad y la reducción de la pobreza. El Centro, vin-
nacional contra la Pobreza (IPC en sus prevención de conflictos. En 2003 el culado con el principal instituto de
sigla en inglés), este último con sede en Centro convocó a los ministros del política económica del Brasil, comenzó
Brasilia, que realizan investigaciones Grupo de los Ocho a debatir los pasos a funcionar a principios de 2004. Sus
avanzadas en apoyo de los programas y que debían darse para establecer una principales tareas serán la capacitación
los servicios de asesoramiento en mate- alianza mundial para el desarrollo, según de analistas y encargados de la adop-
ria de política, a nivel mundial y de los lo dispuesto en el octavo ODM. Otras ción de decisiones de alto nivel, el apoyo
países. actividades incluyen la revisión amplia a las investigaciones Sur-Sur sobre las
El Centro de Oslo para la Gobernanza de los indicadores de gobernabilidad y distintas opciones de estrategias contra
ayuda a las oficinas en los países a que la organización de las Becas de Oslo en la pobreza, y el seguimiento de la
asistan en la puesta en práctica de las Gobernabilidad Democrática. pobreza y la desigualdad.
reformas democráticas necesarias para El objetivo general del IPC es alentar
alcanzar los ODM, con especial referen- la cooperación Sur-Sur y fomentar la

19

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
CONSTRUIR DEMOCRACIAS PARA TODOS
Los países de América Latina y el Caribe se enfrentan con gobernabilidad democrática y las cuestiones de energía y
dos dilemas básicos del desarrollo que están profundamente medio ambiente. Entre nuestros principales asociados
entrelazados en la trama de sus sociedades: la pobreza y la regionales está el Banco Interamericano de Desarrollo
desigualdad. Las tasas de pobreza vienen aumentando (BID), con el que en 2003 reafirmamos un acuerdo de
desde hace tres décadas; más del 50 por ciento de los países cooperación oficial de larga data.
tendrán dificultades para alcanzar el primer ODM para
2015. Y aunque ésta es la más rica de todas las regiones de CONSENSO SOBRE UN FUTURO COMÚN
países en desarrollo, también es la que registra más desigual- Por medio de programas regionales y por países, el PNUD
dades, con una amplia brecha que separa la vida de los ricos ayuda a los países de América Latina y el Caribe a consoli-
de la de los pobres. Dado que divisiones de esta naturaleza dar sus instituciones públicas y fortalecer el consenso me-
pueden ser una fuente de inestabilidad, el PNUD otorga diante la participación y el diálogo. En 2003, tras dos años
importancia primordial a la ayuda a los países para forta- de negociaciones apoyadas por el PNUD y el Instituto
lecer la gobernabilidad democrática y la participación. Holandés para la Democracia Multipartidaria en Guate-
En 2004 el PNUD se inspiró en sus propias experiencias mala, los líderes de 21 partidos políticos firmaron una
en 18 países para publicar el informe La democracia en Agenda Nacional Compartida, un paso significativo en la
América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y senda del país hacia la paz y la reconstrucción. En el
ciudadanos. Se trata de un informe completo y amplia- período previo a las elecciones generales, la Agenda se cons-
mente reconocido presentado en el Perú, basado en tituyó en un proyecto para el desarrollo que refleja no sólo
encuestas de opinión realizadas entre casi 19.000 personas, los ODM sino también el acuerdo de la sociedad civil y el
y consultas celebradas con 231 líderes políticos y sociales. sistema político dirigente.
El informe analiza la democracia desde una perspectiva que St. Kitts y Nevis recurrieron al PNUD y a la Comunidad
trasciende el mero acto electoral, centrándose en la partici- del Caribe para recabar asistencia en materia de reforma
pación de personas de distintos estratos sociales en la adop- constitucional, decisiva para paliar la amenaza de secesión
ción de las decisiones que determinan sus vidas. Según las planteada por la Asamblea de la isla de Nevis. En Colombia,
conclusiones del informe, en América Latina la población, el PNUD presentó el Informe Nacional sobre Desarrollo
que se ha visto privada de compartir el poder, siente Humano 2003, que es el resultado de consultas realizadas
desconfianza generalizada hacia los sistemas políticos lo entre más de 4.000 colombianos sobre el carácter multi-
cual, sumado a instituciones públicas ineficientes, ha man- facético del conflicto. El Informe propone una serie de
tenido a la gente sumida en la pobreza. soluciones concretas para alcanzar la paz y alienta un amplio
El PNUD, que tiene una experiencia de varias décadas en debate público.
44 países de América Latina y el Caribe, está en condiciones En el Perú, el PNUD asesoró al Gobierno sobre el
óptimas de ayudar a los gobiernos, la sociedad civil y el sec- establecimiento de un programa de empleo de emergencia
tor privado a establecer las prioridades de desarrollo, espe- durante 2003 que permitió dar empleo de corto plazo a
cialmente en lo que hace a la reducción de la pobreza, la 125.000 habitantes urbanos pobres. En el Brasil, hemos

José Luis Rodríguez, de Bolivia, sabe que
el acceso a los servicios financieros,
combinado con la iniciativa personal,
puede ayudarlo a zanjar la brecha que
separa la pobreza de la prosperidad.
Después de que el FNUDC ayudó a las
empresas de Bolivia a establecer un
sistema para encauzar fondos interna-
cionales para microempresas urbanas,
Rodríguez obtuvo un pequeño prés-
tamo que le permitió establecer su
empresa metalúrgica.

20

5
6 7 LAS PRÁCTICAS DEL PNUD EN ACCIÓN
Argentina: Movilización de empresas en apoyo de los ODM.
4 (1)
Brasil: Ayuda para la conservación de un bosque y asistencia
a sus comunidades pobres. (2)
Chile: Registro de las desigualdades en materia de desarrollo
2 entre pueblos indígenas. (3)
Guyana: Capacitación de empresarios en materia de nego-
cios. (4)
Honduras: Obtención de nuevos recursos para la prevención
3 del VIH/SIDA. (5)
Nicaragua: Llamamiento a reuniones de ciudadanos para
1
debatir cuestiones del desarrollo. (6)
Trinidad y Tabago: Provisión de médicos de los VNU para
suplir deficiencias en los recursos humanos a corto plazo. (7)

distribuido más de 230 millones de dólares aportados por el serán una realidad, merced a una asociación entre el PNUD,
Gobierno y el BID para ayudar al Ministerio de Finanzas a la Comisión Nacional de Energía y el Fondo E7 para el
dotar de mayor eficacia a su gestión fiscal en los niveles fe- Desarrollo Sostenible, una institución sin fines de lucro.
deral, estatal y local. En el marco de un proyecto regional En 2003 también comenzamos a trabajar con 16 países del
de fortalecimiento de la gobernabilidad local se recopilaron Caribe y la Agencia de Respuesta a los Desastres de
más de 300 casos exitosos de distintas municipalidades y se Emergencia del Caribe a fin de elaborar un plan amplio de
celebran ferias de conocimientos con el objeto de compar- gestión en casos de desastre en la región.
tir datos técnicos e información entre funcionarios locales y Los países de América Latina y el Caribe son un claro
otros interesados. ejemplo de lo que sucede cuando el desarrollo favorece a
En toda la región, el uso sostenible de los recursos natu- unos pocos. El apoyo del PNUD, que se nutre de la visión
rales y la vulnerabilidad a los desastres naturales siguen global de los ODM, ayuda a los países a superar algunas
planteando retos. En las 35 islas del archipiélago de Chiloé, divisiones y a construir sociedades sostenibles, en las que
en el sur de Chile, las fuentes de energía renovable pronto la democracia y la prosperidad beneficien a todos.

VOLUNTARIOS DE LAS NACIONES UNIDAS: ABRIR LAS PUERTAS AL DESARROLLO

La misión central de los Voluntarios de Como parte de su aporte a los ODM, prácticas administrativas y de divul-
las Naciones Unidas (VNU) es apro- los VNU, una organización administrada gación. Un servicio de voluntarios en
vechar el potencial pleno de los volun- por el PNUD, continúa abocada a elabo- línea permite que 12.000 voluntarios de
tarios para el desarrollo que promueva rar una serie de mecanismos para que la 180 países compartan sus capacidades
el bienestar humano. Es un hecho am- gente pueda brindar su apoyo. A nivel desde el hogar.
pliamente reconocido que para alcanzar mundial, 2003 fue otro año sin prece- Sobre la base del amplio apoyo local
los ODM será indispensable utilizar la dentes para la organización, con más de recabado durante el Año Internacional
solidaridad y creatividad de millones de 5.600 voluntarios de 165 diferentes de los Voluntarios de 2001, el Día Inter-
personas comunes mediante activi- nacionalidades que llevaron a cabo nacional de los Voluntarios se ha consti-
dades voluntarias. Cabe destacar, por 5.800 actividades en 150 países. tuido ahora en eje para las organiza-
ejemplo, el hecho de que diez millones Para atraer a los jóvenes, los VNU, ciones y los particulares que apoyan los
de voluntarios han apoyado la inmu- junto al PNUD y a las autoridades ODM de maneras prácticas. El éxito del
nización de 550 millones de niños como nacionales de Bolivia, han reunido más Año Internacional es uno de los princi-
parte de la Iniciativa Mundial de de 1.200 estudiantes universitarios para pales legados de la ex Coordinadora
Erradicación de la Poliomielitis. El valor asistir a las comunidades locales me- Ejecutiva del Programa de VNU Sharon
de su contribución se ha estimado en 10 diante actividades destinadas a la reduc- Capeling-Alakija, que falleció en no-
mil millones de dólares, cifra que está ción de la pobreza. En algunos países viembre de 2003. Fue una verdadera
muy lejos del alcance de los gobiernos los VNU ayudan a organizaciones promotora de la gran contribución del
o las organizaciones internacionales. nacionales incipientes a fortalecer sus voluntariado.

21

EL PNUD POR DENTRO
REAFIRMACIÓN DE NUESTRA REVOLUCIÓN
Actualmente el PNUD se está consolidando como una UN DESARROLLO QUE CUMPLE
organización pujante e inteligente, de conocimiento com- El año 2003 fue el último de nuestro plan de actividades
partido y alianzas fuertes, y una visión trascendente unida a de cuatro años. Nos enfrentamos, pues, con el desafío de
planes de transformación realistas. Ésta ha sido nuestra revo- consolidar los importantes cambios internos que están
lución durante los últimos cuatro años, y ha ido más lejos y dando forma al PNUD, caracterizado por su alto rendi-
a mayor velocidad de lo que muchos predijeron. Hemos miento actual. Ya finalizada la reestructuración básica de
llevado a cabo la reorganización más importante de una nuestro fundamento institucional, nuestra obligación ahora
fuerza de trabajo en la historia de las Naciones Unidas. es aprovechar plenamente nuestra capacidad como organiza-
Hoy, una gestión basada en los resultados, una mayor cul- ción para todo lo que ofrecemos: la promoción, el conoci-
tura de responsabilidad, y una serie de herramientas de miento, las alianzas y el apoyo para el fomento de la capaci-
avanzada para hacer negocios hacen que nuestra red dad. Como aliado confiable para el desarrollo, conocido en
mundial esté más preparada que nunca para apoyar a los todo el mundo por estar presente en el terreno en momentos
países y las personas para los que trabajamos. de crisis y de paz, también estamos descubriendo nuevas
Los donantes han reconocido el éxito de nuestras inicia- maneras de adaptar y ampliar nuestras capacidades cuando
tivas en 2003, con un aumento de los recursos y uno de los la ocasión lo exige.
primeros presupuestos de crecimiento real aprobado para Un primer paso decisivo ha sido la elaboración de un
un organismo de las Naciones Unidas en muchos años. Los marco de financiación multianual, presentado por la Junta
países lo confirmaron con un número sin precedentes de Ejecutiva en 2003, que define formas de profundizar la ali-
solicitudes de apoyo a políticas y asesoramiento en las cinco neación estratégica de nuestros programas, prácticas y
prácticas del PNUD. La prensa internacional de economía procesos para el período 2004 a 2007. El marco se basa en
y finanzas, incluido el Financial Times, aplaudió los impor- la demanda comprobada de los servicios del PNUD por los
tantes cambios de nuestro modelo institucional. Y la gran países en los que se ejecutaron programas entre 2000 y
mayoría de los más de 5.000 empleados del PNUD que parti- 2003 y define la forma de apoyar más eficientemente un
ciparon en nuestra encuesta anual del personal expresaron desarrollo que se traduzca en resultados, especialmente en
su confianza en la dirección que ha tomado la organización. el contexto de los ODM. Al simplificar los mecanismos para
medir estos resultados, también hace gran hincapié en la
transparencia y la responsabilidad.

UNA VENTANA AL MUNDO

ALIANZA PARA EL FORTALECI- ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN
MIENTO DE LA CAPACIDAD El PNUD establece redes mundiales y
En asociación con nueve gobiernos y la una amplia gama de asociaciones que
empresa Microsoft, recientemente el inspiran actividades en relación con
PNUD puso en marcha la Iniciativa para cuestiones urgentes de desarrollo. Para
el fomento de la capacidad en África difundir el mensaje de los ODM, en par-
Meridional. Ésta ayuda a los países a ticular el primer Objetivo sobre reduc-
frenar el debilitamiento de la fuerza la- ción de la pobreza, los Embajadores de
boral causado por la elevada tasa del Buena Voluntad del PNUD Ronaldo y
VIH/SIDA. En Malawi, voluntarios brindan Zidane invitaron a 40 de sus amigos a
CONOCIMIENTOS asesoramiento y apoyo. participar en el Partido contra la Pobreza
Todas las Oficinas del PNUD en los que se jugó en Basilea,
países están conectadas a amplias redes Suiza. El evento, que
de conocimientos. Argelia recurrió a la recibió amplia difu-
red de los Estados Árabes para formular sión en los medios,
su reforma judicial y al PNUD para que recaudó un millón de
cumpliera una función central mediante francos suizos para
la institucionalización del respeto a los proyectos de reduc-
derechos humanos y el mejoramiento ción de la pobreza
del acceso de la población a la justicia. del PNUD en los
Se han establecido dos tribunales piloto, países.
así como el primer portal de justicia en
la Internet.

22

Posteriormente, racionalizamos nuestras seis prácticas, conceptos éstos que han sido incorporados a todas nues-
que ahora son cinco, con 30 líneas de servicios claramente tras prácticas. Las Oficinas en los países y el Grupo de
definidas que estructuran las actividades de cada una y desarrollo de la capacidad, creado recientemente dentro de
guardan relación con los ODM. Todas las prácticas han la Dirección de Políticas de Desarrollo, comenzarán a
incorporado una perspectiva de género. Dos de ellas, la reunir conocimiento que combinen las últimas investiga-
lucha contra la pobreza y la gobernabilidad democrática, ciones teóricas con las experiencias concretas del PNUD
también incluyen el trabajo de la práctica anterior de la tec- sobre el terreno. El Grupo está recabando experiencias exi-
nología de la información y las comunicaciones para el tosas basadas en las prácticas y evaluando formas en que los
desarrollo, en tanto que las tres prácticas restantes abarcan países aprenden de éstas a elaborar planes de desarrollo de
las esferas de la energía y el medio ambiente, la prevención la capacidad estratégicos y de largo plazo.
y recuperación de las crisis y el VIH/SIDA. La Junta tam-
bién acordó ampliar la Dirección de Prevención de Crisis UN PROGRAMA ARMONIZADO PARA EL CAMBIO
y de Recuperación en respuesta a una mayor necesidad de El proceso de reforma del PNUD ha sido indispensable
servicios en esta esfera. para alinear la organización con las complejas necesidades
En tanto las prácticas del PNUD han aumentado nues- de un mundo rápidamente globalizante. Sin embargo, los
tra capacidad de organización y agilidad, también apoyan acontecimientos de 2003 exigen aún más. No sólo pusieron
otros dos componentes fundamentales de nuestro mandato claramente de relieve el carácter urgente de los ODM, sino
y de la eficacia del desarrollo en general: las asociaciones y también la importancia de promover el programa de refor-
el fortalecimiento de la capacidad. El marco de financiación mas del Secretario General Kofi Annan, que destaca la
multianual también demuestra cómo el trabajo en con- necesidad de armonizar las actividades de los diferentes
junto, dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas, integrantes del sistema de las Naciones Unidas.
será fundamental para alcanzar los ODM, y el PNUD con- La armonización entra naturalmente en el ámbito de los
tinuará incrementando sus esfuerzos para que las alianzas ODM. Dentro de las Naciones Unidas, el logro de los
sean una parte indispensable de nuestra forma de trabajar. Objetivos requiere la fortaleza de distintos organismos.
Muchas de estas alianzas ayudarán a los países a fortalecer Mediante el trabajo en conjunto, diferentes organizaciones
su capacidad de absorber y mantener cambios, y a asumir pueden integrar los Objetivos a iniciativas de programación
la responsabilidad de su propio programa de desarrollo, y resultados comunes y optimizar los conocimientos y los

23

SIERRA LEONA: COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS POR LA PAZ

Cuando los organismos de las Naciones para la recuperación nacional, junto al Naciones Unidas posteriores a conflictos
Unidas trabajan juntos, pueden conver- Gobierno y sus asociados. que más éxito han tenido. En 2003 el
tirse en un poderoso aliado para la con- Por momentos en estrecha coope- Equipo de apoyo al país y el Gobierno
solidación de la paz. Esto ha sucedido en ración con las fuerzas de mantenimiento acordaron un plan coordinado de desa-
Sierra Leona, donde la guerra civil de la paz de las Naciones Unidas, los dis- rrollo de cuatro años: el Marco de Asis-
desplazó a la mitad de la población y tintos integrantes encauzaron sus tencia de las Naciones Unidas para el
dejó en ruinas la infraestructura nacional. conocimientos especiales. El Fondo de Desarrollo elaborado a partir de los
La intervención debía ser coordinada, las Naciones Unidas para la Infancia y la ODM. Con el Banco Mundial, el PNUD
eficiente, sensible a las prioridades Organización Mundial de la Salud dis- también ha auspiciado el Comité de
nacionales y comunitarias, y capaz de tribuyeron vacunas entre los niños de asociados para el desarrollo que reúne
maximizar los escasos recursos. zonas que no habían recibido atención al Gobierno, el Equipo de apoyo al país,
Aún antes de que la paz se hubiese médica durante muchos años. El PNUD los donantes y la sociedad civil para que
declarado oficialmente en 2002, las ayudó a reintegrar a ex combatientes y determinen cuáles son las mejores
Naciones Unidas habían adoptado dis- celebrar elecciones. La Organización de estrategias para la buena gestión de los
posiciones especiales para garantizar las Naciones Unidas para la Agricultura asuntos públicos y la reducción de la
una estrecha cooperación entre los y la Alimentación y el Programa Mundial pobreza, dos pilares de una sociedad
miembros del Equipo de las Naciones de Alimentos aportaron semillas, herra- en paz.
Unidas de apoyo al país. El Represen- mientas y ayuda alimentaria. En virtud El pueblo de Sierra Leona ha esperado
tante Residente del PNUD fue desig- de iniciativas conjuntas supervisadas durante muchos años tener agua
nado coordinador de las Naciones por el Coordinador Residente se orientó potable, escuelas que funcionen y la
Unidas de las actividades humanitarias la gestión nacional y local del proceso oportunidad de votar. Merced a la coor-
y de desarrollo, así como Representante de recuperación dinación de las Naciones Unidas la
Especial Adjunto del Secretario General El conjunto de estas iniciativas con- espera ha terminado y la paz tiene posi-
de las Naciones Unidas. Condujo el tribuyó a afianzar la paz en Sierra Leona bilidades de consolidarse.
Equipo de apoyo al país en la planifi- y ahora es ampliamente reconocido
cación de un programa coordinado como una de las intervenciones de las

recursos. Pueden integrarse, además, más fácilmente a niones de estrategia conjuntas con los asociados nacionales.
estrategias de desarrollo mundiales, regionales y nacionales, Todas estas actividades tradicionalmente se llevaban a cabo
incluidos los documentos de estrategia de lucha contra la independientemente.
pobreza y los planes nacionales de desarrollo. Todo esto Varios principios básicos de la Organización de
lleva a un desarrollo más racional, más eficaz en función Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) han
de los costos y que responde mejor a las prioridades guiado estas iniciativas, incluida la necesidad de centrarse
nacionales. La armonización revestirá importancia funda- en las prioridades y el fomento de la capacidad nacionales,
mental para alcanzar los ODM, especialmente en los países y de velar por que la armonización sea suficientemente fle-
que mantienen relaciones de distintos tipos con los asocia- xible como para abarcar situaciones nacionales muy distin-
dos para el desarrollo. tas. Cinco países, Benin, el Ecuador, Kenya, el Níger y el
El PNUD, por estar al frente del GNUD mundial y Pakistán, comenzaron a poner en marcha proyectos experi-
administrar el sistema de Coordinadores Residentes a nivel mentales de armonización en 2003. Otros 16 países se
de los países, es uno de los líderes del proceso de armo- sumarán al proceso en 2004. Para situaciones de crisis, el
nización, que se inició hace varios años con la institución PNUD también se ha asociado recientemente al Banco
de evaluaciones y marcos comunes de planificación del Mundial y a la Oficina del Alto Comisionado de las
desarrollo. En 2003 se perfeccionó nuestro sistema interno Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en el
de evaluación, de modo que algunos de nuestros fun- marco de la Iniciativa de las 4 R, que establece una estrate-
cionarios mejor capacitados ahora se desempeñan como gia amplia de cooperación entre todos los organismos de
Coordinadores Residentes. Asimismo, el GNUD puso en las Naciones Unidas y que vincula las actividades de repa-
práctica por primera vez un sistema basado en resultados triación, rehabilitación, reintegración y reconstrucción.
que establece una relación directa entre los objetivos de
desarrollo del país y los de las Naciones Unidas. Además, RENDIMIENTO: SISTEMAS Y PERSONAS
se acordaron pautas revisadas sobre la programación con- La capacidad del PNUD para obtener resultados en mate-
junta; herramientas de aprobación, ejecución y supervisión ria de desarrollo dentro de los plazos establecidos y toda
comunes; pautas comunes para encauzar fondos; y reu- vez que se necesite depende de nuestra eficiencia opera-

24

cional y la calidad de nuestro personal. Nuestros sistemas de aprendizaje que incluye la capacitación universal y un
ágiles y fluidos tienden a producir excelentes resultados, y programa de desarrollo del liderazgo ejecutado en aso-
la tecnología de vanguardia utilizada es de importancia ciación con la Universidad de Columbia. La capacitación
decisiva para un organismo que se ocupa de producir y dis- del personal ya se ha convertido en parte integral de nues-
tribuir conocimientos. En 2003, allanamos el camino para tro sistema de evaluación de la competencia y los resulta-
la puesta en marcha de Atlas, nuestra configuración del sis- dos, que el año pasado arrojó por primera vez índices glo-
tema de planeamiento de recursos empresariales (ERP) bales que alcanzaron los objetivos recomendados. Los cursos
PeopleSoft, que comenzó a funcionar, como estaba pre- de capacitación han incluido la acreditación internacional
visto, en enero de 2004. de manejo de ordenador, inspirada en un modelo de la
Durante los próximos dos años, Atlas nos permitirá eli- Unión Europea. El objetivo es capacitar a todo el personal
minar 16 sistemas existentes, muchos de los cuales resulta- del PNUD en el manejo básico de computadoras y el fun-
ban inadecuados, estaban deficientemente integrados y eran cionamiento del sistema Atlas, y comenzó en las oficinas de
cada vez más caros de mantener. El sistema permitirá com- todo el mundo, en muchos casos con la participación del
binar información financiera, sobre proyectos y recursos 100% del personal. Para 2004 nuestra popular Academia
humanos de todo el PNUD. Desde la tramitación de los virtual de desarrollo habrá cuadruplicado el tamaño, con
pagos hasta la administración de la dotación de personal una oferta de 400 opciones de capacitación para el personal,
para su rápido despliegue en situaciones de crisis, nos en relación con las prácticas y los ODM.
brindará tanto una perspectiva de un momento determi- Otros hitos de 2003 incluyen el primer aniversario de
nado como una visión estratégica del modo en que esta- nuestra Oficina del Ombudsman, recientemente creada,
mos administrando nuestros recursos, y de cómo podemos que se ocupó de más de 350 casos y elaboró un marco de
mejorar nuestra eficacia permanentemente. procedimientos de rendición de cuentas. En virtud de una
La preparación del sistema entrañó una extraordinaria nueva política sobre personal nacional se ha propuesto un
colaboración dentro del sistema de las Naciones Unidas, sistema interno de asesoramiento por medio del cual el per-
que incluyó la participación del personal del PNUD, la sonal nacional puede intercambiar impresiones con las ofi-
UNOPS y el FNUAP, y una activa asociación con el cinas de otros países. Y mediante una política de equidad
ACNUR. También ha sido un importante paso hacia el entre los géneros en la administración se procura revertir
establecimiento del tipo de organización que queremos ser: el bajo porcentaje de mujeres líderes en el PNUD, con el
abierta, conectada y guiada por el conocimiento. objetivo de lograr la paridad en todos los cargos profe-
Atlas mejorará significativamente nuestra capacidad para sionales para 2010.

Ha aumentado significativamente la confianza en la
organización. Está aumentando el presupuesto básico,
así como la contribución del PNUD al desarrollo
mundial.
—Jan Kavan (República Checa), Presidente del 57º período de sesiones de la Asamblea General
de las Naciones Unidas
retener a las personas con talento y perfeccionar sus capaci- Con posterioridad al bombardeo de la sede de las
dades, una prioridad institucional básica. En 2003 el PNUD Naciones Unidas en Bagdad, se puso en marcha una revisión
puso en marcha una serie de iniciativas con este objetivo, de todo el sistema de seguridad de las Naciones Unidas. La
que comenzó con la reorganización de nuestra Oficina de Junta Ejecutiva del PNUD autorizó un aumento del 60 por
Recursos Humanos. Los servicios administrativos del per- ciento de los gastos destinados a medidas de seguridad para
sonal fueron trasladados de Nueva York a Copenhague, lo hacer frente a las amenazas más inmediatas. Probablemente
cual ya ha permitido lograr economías de escala y una éste sea uno de los retos más serios que deberemos abordar
mejor prestación de los servicios. Las dependencias que se en los próximos años. Pero esto no nos desalentará.
mantuvieron en Nueva York ahora pueden centrarse en el Estamos cada vez mejor preparados para ayudar a dilucidar
objetivo estratégico de ampliar el número de empleados de las complejidades de la crisis, y estaremos listos para ofre-
alto rendimiento. cer nuestra experiencia dondequiera sea necesaria.
A fines del año pasado se finalizó una nueva Estrategia

25

RECURSOS

En 2003 los recursos totales del PNUD alcanzaron el nivel
INGRESOS BRUTOS, 2003 (PRELIMINARES)
sin precedentes de 3.200 millones de dólares. El aumento
de los recursos corrientes, o básicos, fue especialmente sig-
nificativo, tanto financiera como políticamente. El año (en millones de dólares de los EE.UU.)
pasado los ingresos brutos básicos ascendieron a 769 mi- Según el monto de la aportación de los 24 principales países
llones de dólares, un aumento de 124 millones de dólares contribuyentes a los recursos básicos
respecto del nivel más bajo registrado en 2000. Donantes Recursos Finan-
Habida cuenta de los resultados obtenidos tras la extensa básicos ciación
reorganización interna del PNUD, tanto los países en los conjunta*
que se ejecutan programas como los donantes ahora pare- Estados Unidos 103,72 80,34
cen reconocer que los aumentos graduales no bastarán para Noruega 91,64 55,86
que el PNUD cumpla lo que se espera de la institución. A Japón 86,77 88,29
nivel ministerial en los distintos ámbitos, nacional, regional Países Bajos 85,88 44,95
e internacional parece haber una mayor predisposición a Suecia 62,44 43,08
una financiación más coherente. Por ejemplo, en julio del Reino Unido 60,44 87,79
año pasado, la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno Dinamarca 55,27 12,93
de la Unión Africana aprobó una moción que insta a los Suiza 38,52 8,48
países donantes a incrementar su apoyo financiero al Canadá 38,22 29,60
PNUD. Sin embargo, cabe destacar también que los recur- Alemania 28,28 12,63
sos básicos aún no alcanzan para satisfacer el ritmo de Francia 18,28 2,61
aumento de la demanda de recursos de la organización y Italia 16,27 27,60
que falta mucho para alcanzar el objetivo de 1.100 millones Finlandia 14,53 3,47
de dólares. 13,97 3,57
Irlanda
Los recursos complementarios siguen siendo un suple-
Bélgica 12,94 6,17
mento importante de los recursos básicos, y permiten el
España 6,85 2,74
fortalecimiento de los programas existentes y el fomento
Austria 5,37 —
de alianzas, entre otros con la Comisión Europea, los ban-
Australia 4,67 13,81
cos regionales de desarrollo, el Banco Mundial y el sector
India 4,63 0,60
privado. No obstante, los recursos básicos y los comple-
mentarios no son intercambiables. La capacidad del PNUD Nueva Zelandia 3,43 1,50
para encauzar los recursos complementarios depende de China 3,10 29,04
la existencia de una base multilateral suficiente y segura Arabia Saudita 2,00 7,71
para brindar nuestra probada capacidad técnica para el Portugal 1,60 0,31
desarrollo. Cuba 1,35 0,12
Prácticamente todos los donantes del Comité de
Asistencia para el Desarrollo de la OCDE participan en la * Incluye contribuciones de los países y fondos fiduciarios.
financiación conjunta de programas del PNUD en las cinco
Notas: a) Las contribuciones incluyen los ingresos procedentes de fondos
prácticas. En 2003 la financiación conjunta por terceras administrados, recursos extrapresupuestarios, recursos diversos y en vir-
partes, es decir los recursos provistos por gobiernos tud de acuerdos sobre servicios administrativos. b) Las contribuciones de
donantes bilaterales y organizaciones multilaterales para la Austria incluyen compromisos del año anterior. c) La Comisión Europea es
una importante fuente de financiación complementaria del PNUD.
ejecución de programas por conducto del PNUD, ascendió
a unos 1.000 millones de dólares, que dio como resultado
un total de 1.800 millones de dólares de aportes de los
donantes. Nuestro fondo fiduciario aportó financiación que plican los mecanismos de asistencia disponibles a nivel de
no habría sido posible obtener de otra forma con cargo a los países, los gobiernos recurren cada vez más al PNUD
los recursos básicos o las fuentes multilaterales o bilaterales para que les ayude a obtener, dirigir y administrar los dis-
a nivel de los países. Estos fondos permitieron mantener la tintos tipos de financiación conforme a las prioridades
coherencia de las actividades para el desarrollo en los países nacionales.
y las regiones, según las necesidades y especialmente en los
países menos adelantados y África.
La participación de los países en los gastos de sus propios
programas de desarrollo, canalizada por los gobiernos
por conducto del PNUD, ascendió a algo más de 1.000
millones de dólares. A medida que se diversifican y multi-

26

PRINCIPALES CONTRIBUCIONES DE PAÍSES EN QUE SE EJECUTAN PROGRAMAS, 2003*

El Salvador
Guatemala
Bulgaria
China
Bolivia
Honduras
Brasil
Perú
Panamá
Colombia
Argentina
0 25 50 75 100 125 150 175 200
(millones de dólares de los EE.UU.)

* Datos preliminares

RECURSOS, 1993–2003*
3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

(millones de
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 dólares de
los EE.UU.)

Recursos básicos del Financiación conjunta Contribuciones de los Otras fuentes de
PNUD por terceras partes países en que se eje- financiación**
cutan programas
* Datos preliminares
** Incluye los ingresos procedentes de fondos administrados, recursos extrapresupuestarios, recursos diversos y en virtud de acuerdos sobre
servicios administrativos.

Fuente: BRSP/PNUD 27

SIGLAS

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
Unidas para los Refugiados OMC Organización Mundial del Comercio
BCPR Dirección de Prevención de Crisis y de ONG Organización no gubernamental
Recuperación
PIB Producto Interno Bruto
BID Banco Interamericano de Desarrollo
PMA Países menos adelantados
BRSP Dirección de Recursos y de Alianzas
Estratégicas PNUD Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo
CEI Comunidad de Estados Independientes
TIC Tecnología de la información y las comu-
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial nicaciones
FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones
FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Unidas para la Mujer
Desarrollo de la Capitalización UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo para Proyectos

NEPAD Nueva Alianza para el Desarrollo de África VNU Voluntarios de las Naciones Unidas

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos

SITIOS EN LA WEB DE LAS PRINCIPALES PUBLICACIONES

Arab Human Development Report 2002: Creating Opportunities Desarrollo del Milenio en los Países Árabes. Hacia 2015:
for Future Generations (Informe sobre Desarrollo Humano Logros y aspiraciones):
Árabe 2002: Crear oportunidades para las generaciones http://www.undp.org/rbas/amdg.htm
futuras):
http://www.undp.org/rbas/ahdr/ Opening Doors to Opportunity: Afghanistan’s Millennium
Development Goals (Abrir las puertas a la oportunidad: Los
Arab Human Development Report 2003: Building a Knowledge Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Afganistán):
Society (Informe sobre Desarrollo Humano Árabe 2003: http://www.undp.org/mdg/countryreports.html
Hacia una sociedad del conocimiento):
http://www.undp.org/rbas/ahdr/ La reducción del riesgo de desastres: un desafío para el desarrollo:
http://www.undp.org/bcpr/disred/rdr.htm
Avoiding the Dependency Trap (Evitar la trampa de la depen-
dencia). Informe regional sobre el desarrollo humano de los Reversing the Epidemic: Facts and Policy Options (Hacer retro-
Roma en Europa central y oriental: ceder la epidemia: Datos y opciones de política). Informe
http://roma.undp.sk/ regional sobre Desarrollo Humano sobre el VIH/SIDA en los
países de Europa oriental y sudoriental, los países bálticos y
La democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciu- la CEI:
dadanas y ciudadanos: http://www.undp.sk/hiv/
http://www.undp.org/spanish/proddal/informeProddal.html
Entender para cambiar las raíces locales del conflicto. Informe
Informe sobre Desarrollo Humano 2003 - Los Objetivos de Nacional sobre Desarrollo Humano de Colombia:
Desarrollo del Milenio: Un pacto entre las naciones para eli- http://hdr.undp.org/reports/default.cfm
minar la pobreza:
http://hdr.undp.org/reports/global/2003/espanol/index.html El Impulso del empresariado: el potencial de las empresas al ser-
vicio de los pobres:
The Millennium Development Goals in Arab Countries—Towards http://www.undp.org/cpsd
2015: Achievements and Aspirations (Los Objetivos de

28

SI DESEA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, SÍRVASE DIRIGIRSE A LA OFICINA DEL PNUD DE SU LOCA-
LIDAD, O A LAS SIGUIENTES INSTANCIAS:

Programa de las Naciones Unidas Oficina de Enlace del PNUD en Oficina de Enlace del PNUD en
para el Desarrollo Bruselas Washington, DC
Oficina de Comunicaciones Oficina de las Naciones 1775 K Street, NW, Suite 420
del Administrador Unidas/PNUD Washington, DC 20006
One United Nations Plaza 14 Rue Montoyer Estados Unidos de América
New York, NY 10017 1000 Bruxelles Teléfono: (202) 331 9130
Estados Unidos de América Bélgica Fax: (202) 331 9363
Teléfono: (212) 906 5000 Teléfono: (32-2) 505 4622
Fax: (212) 906 5364 Fax: (32-2) 505 4729 PNUD–Centro de Apoyo Regional
Europa y Comunidad de Estados
Programme des Nations Unies Oficina del PNUD en los Países Independientes
pour le développement Nórdicos Grosslingova 35
Bureau européen Midtermolen 3, PO Box 2530 Bratislava 811 09
Palais des Nations DK-2100 København Ø República Eslovaca
CH-1211 Genève 10 Dinamarca Teléfono: (421-2) 59337 428
Suiza Teléfono: (45-35) 46 71 54 Fax: (421-2) 59337 450
Teléfono: (41-22) 917 8542 Fax: (45-35) 46 70 95
Fax: (41-22) 917 8001 Si desea obtener más información,
Oficina del PNUD en Tokio visite:
UNU Building, 8th floor http://www.undp.org/spanish/
5-53-70 Jingumae
Shibuya-ku, Tokyo 150-0001
Japón
Teléfono: (813) 5467 4751
Fax: (813) 5467 4753

CRÉDITOS

Portada, arriba: Nicolas Doucet/Ginebra Publicado por la Oficina de Comunicaciones del
Portada, abajo: PNUD Emiratos Árabes Unidos Administrador, Programa de las Naciones Unidas
Página 1: Shoko Noda/PNUD para el Desarrollo, Nueva York
Página 2: Radhika Chalasani/PNUD
Director: Djibril Diallo
Página 3: Adam Rogers/FNUDC
Página 5: Campaña del Milenio Equipo del Informe Anual: Mariana González,
Página 7: PNUD Serbia y Montenegro Rajeswary Iruthayanathan, Justin Leites, Maureen
Página 10: Shehzad Noorani/UNICEF Lynch, Rosemary Nuamah, Jennifer Prince, Gretchen
Página 12: PNUD Rwanda Sidhu (consultora) y Mark Suzman.
Página 14: PNUD Emiratos Árabes Unidos
Diseño: Pamela Geismar
Página 16: Programa LIFE/PNUD
Página 18: Arne Ove Bergo/Dagsavisen Impresión: Phønix Trykkeriet, A/S, Dinamarca
Página 20: Adam Rogers/FNUDC Certificación ISO 14001, aprobada por EMAS.
Página 22: izquierda: Mohamed Ghobrini/PNUD
Página 22: derecha: Fletcher Gong’a/PNUD © PNUD Junio de 2004
Página 23: Ruben Sprich/Reuters

Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
One United Nations Plaza
New York, NY 10017
Estados Unidos de América

www.undp.org/spanish

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