Presentation foresteria comunitaria Diego Pacheco
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El documento describe diferentes modelos de forestería comunitaria y analiza las políticas y experiencias de forestería comunitaria en Bolivia. Resalta que las políticas se han centrado principalmente en el aprovechamiento maderero comunitario y han tenido un éxito limitado debido a supuestos incorrectos y falta de apoyo a las comunidades. Se recomienda fortalecer los derechos de propiedad comunitarios, crear incentivos de mercado, simplificar regulaciones y proveer más servicios de apoyo a las comunidades.
Presentation foresteria comunitaria Diego Pacheco
- 1. Políticas forestales y forestería comunitaria Diego Pacheco
- 2. Qué es la forestería comunitaria? Dos son las características que definen el Manejo Forestal Comunitario: el ser local y el estar organizado colectivamente. Puede abarcar varios usos de los bosques e incluir a una diversidad de actores. Pero, en general se tiene una visión muy estrecha sobre lo que es el Manejo Forestal Comunitario.
- 3. Qu é modelos de Forestería Comunitaria existen? Manejo tradicional de bosques con usos múltiples. Desarrollo de plantaciones forestales. Desarrollo de sistemas agroforestales o agro ecológicos. Actividades para la conservación y protección de bosques. Manejo de explotaciones forestales maderables para el mercado.
- 4. Cómo se reflejan esos modelos en Bolivia? Existen cerca de 26.000 hectáreas de plantaciones forestales y se puede estimar que muchas son comunales. Desarrollo de proyectos agroforestales promovidos por ONG´s e IPD´s. Se estima que cerca del 40% de la población campesina-indígena en todo el país basa sus estrategias de vida en el aprovechamiento de recursos forestales. Cerca de 1 Millón de hectáreas se encuentran reconocidas con Planes de Manejo Forestal en Asociaciones Sociales del Lugar (ASL´s) y cerca de 800.000 hectáreas en pueblos indígenas. Experiencias de turismo ecológico y conservación de áreas protegidas
- 5. Análisis de Políticas Facilitar mercados : asignar derechos propietarios, crear nuevos bienes para el mercado, y legalizar (formalizar) los mercados. Usar impuestos y subsidios para crear incentivos tanto en la oferta como en la demanda. Establecer reglas de juego: regulaciones al precio, cantidad, manejo, etc. Provisión de bienes y servicios a través de mecanismos fuera del mercado: gobierno, agencias independientes, contratos, etc. Protección económica : seguros contra riesgos. Fuente: Weimer and Wining, 1998. Policy Analysis
- 6. Qu é políticas de forestería comunitaria son recomendables? Derechos propietarios Reconocer y fortalecer derechos propietarios. Incrementar el acceso a bosques públicos. Crear bienes para el mercado Encontrar nichos de mercados (madera certificada y madera con alto valor). Información de precios. Impuestos y subsidios Remover subsidios a la gran industria Pagar por servicios ambientales de los bosques. Regulaciones Desarrollar estándares medio ambientales mínimos. Provisión bienes y servicios Proveer servicios de soporte a las empresas comunales (técnicos, administrativos, negociación, comercialización, y capital).
- 7. Qué procesos han promovido las políticas de forestería comunitaria en Bolivia? Descentralización administrativa y participación popular. Reconocimiento de derechos propietarios sobre la tierra y bosques, y particularmente de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y de los bosques municipales. Regulaciones y normas técnicas para el manejo forestal.
- 8. Políticas de foresteria comunitaria en Bolivia Promover el aprovechamiento de la madera de los bosques Teoría Práctica Derechos seguros sobre los De 19 M de h a. demandadas bosques sólo se han titulado 5 M de ha. Sobreposición de concesiones forestales con TCOs . Democratización en el Empresas madereras tienen 5.4 M. de acceso a bosques y sus hectáreas. beneficios De 1.5 M. de hectáreas solicitadas para ASL ´ s sólo se ha reconocido 1 M y muy pocas están en funcionamiento. De cerca de 60 organizaciones forestales indígenas reconocidas solamente una tercera parte está en funcionamiento.
- 9. Continuación … Menores impuestos como Con el tiempo se ha rebajado la incentivo a la forestería patente forestal a empresas comunitaria forestales concesionarias. Regulaciones técnicas Mucha de la madera aprovechada y y fiscalización es todavía ilegal. Las acciones de fiscalización de la SIF en el terreno son débiles. Soporte en planificación Pocos municipios cumplen en la práctica el apoyo a ASL´s y las organizaciones indígenas casi no tienen apoyo estatal. Teoría Práctica
- 10. Problemas de las políticas en forestería comunitaria El manejo forestal comunitario se ha reducido al aprovechamiento comercial comunitario de la madera . Las políticas se han reducido a apoyar las Asociaciones Sociales de Lugar y muy poco o casi nada a poblaciones indígenas y pequeños productores rurales. En esto se ha puesto énfasis en el apoyo a planificación pero no en asistencia técnica para el manejo, administración, desarrollo institucional, mercado y comercialización, y ausencia de capital para el aprovechamiento forestal.
- 11. Supuestos de la forestería comunitaria maderable Existencia de abundantes bosques para ser transferidos a las poblaciones locales. El modelo colectivista es el más óptimo para manejar los bosques en todos los casos. El bosque se puede regenerar en 20 o 30 años, permitiendo cortes sucesivos. Las comunidades tienen similares condiciones socio-económicas, los bosques tienen un potencial homogéneo y los beneficios del bosque (ingresos) pueden ser estables a través del tiempo. Los pobladores locales solo están interesados en sacar madera del bosque y no en usarlos de forma múltiple.
- 12. Continuación … Los Planes de Manejo Forestal son intensivos en uso de mano de obra y pueden constituirse en fuente alternativa de ingresos. Los indígenas distribuyen uniformemente su tiempo entre actividades agrícolas y forestales. Los indígenas tienen capacidades y condiciones para integrar todo el proceso productivo (desde la corta a la transformación). Cualquier forma de extracción de madera es buena (en pie, puesto tocón, puesto rodeo, puesto aserradero, madera aserrada). El incremento de las capacidades técnicas es más importante que los procesos de apoyo en el desarrollo institucional de los grupos forestales.
- 13. Pero … Es preciso realizar más estudios sobre los periodos de regeneración de los bosques. Los m odelos colectivistas no han funcionado en las ASL´s. Los indígenas están aprovechando las mejoras áreas de bosques y probablemente en el mediano plazo no tendrán buenos recursos maderables para ser aprovechados. La necesidad de mano de obra indígena disminuye en las áreas de manejo a través del tiempo. Existe c ada vez mayor competencia en los mercados regionales de madera entre producto es s comunarios y pequeños productores individuales.
- 14. Existen m uy diferentes situaciones socio-económicas y de bosques en las comunidades por el que unas tienen más ventajas que otras. Por lo menos las Organizaciones Forestales Comunitarias deberían vender su madera en rodeo, de otro modo los costos son casi iguales a los beneficios. Es difícil y tal vez poco recomendable que los indígenas manejen todo el proceso de la cadena productiva. Las debilidades institucionales más que las técnicas llevan al fracaso de las experiencias comunitarias en el aprovechamiento de madera. Los mercados de madera son muy segmentados.
- 15. Qué resulta de esta situación? Las organizaciones comunitarias no tienen muchas más alternativas que la de cortar y vender su madera. Las regulaciones forestales pueden estar limitando una mayor participación de la población local en la forestería comunitaria comercial. Las exigencias institucionales si bien son complejas, no impiden que los usuarios forestales puedan aprovechar madera en el marco de la Ley Forestal . Los beneficios se traducen mayormente en jornales, alimentación, y beneficios para los socios. En muy pocas experiencias los beneficios económicos y sociales son mayores que los costos. Muchas comunidades no tienen más alternativa que seguir vendiendo su madera en mercados informales a precios muy bajos.
- 16. Qué se tendría que hacer en el futuro cercano? Derechos propietarios: Titular los bosques demandados por pueblos indígenas, solucionar el tema de las sobreposiciones, diseñar mecanismos de distribución de bosques fiscales a pequeños productores rurales para su manejo múltiple. Mercado: Promover la formación de un sistema transparente de precios, generar incentivos para detener venta de árboles en pie y puesto tocón, y búsqueda de nichos de mercados para productos de alto valor. Impuestos y subsidios: Promover pagos directos por la protección del bosque.
- 17. Continuación … Regulaciones: Avanzar en la simplificación de regulaciones forestales y promover el uso múltiple de los recursos forestales . Provisión bienes y servicios: P roveer servicios de soporte y capital a través de agencias gubernamentales o vía contratos con entidades privadas.