Salud en el contexto desarrollo

Capítulo 1
LA SALUD EN EL CONTEXTO
DEL DESARROLLO

A l firmar la Declaración del Milenio en setiembre de 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno de

189 países se comprometieron a avanzar hacia un mundo más equitativo y libre de pobreza

para 2015. Para lograr ese fin, establecieron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),

todos los cuales se relacionan de alguna manera con la salud. Este compromiso subraya el firme reconoci-

miento de que el crecimiento económico, la distribución del ingreso y la inversión en capital humano tienen

un inmenso impacto en la calidad de vida de las personas y en su salud. Al mismo tiempo, la comprensión

de los determinantes sociales de la salud está otorgando mayor importancia al énfasis en la colaboración

entre todos los sectores sociales para mejorar la salud de la población y en el reconocimiento internacional

de los derechos humanos.

Uno de los principales indicadores del desarrollo y de la salud es la esperanza de vida. Los habitantes

de los países más desarrollados tienden a vivir más tiempo que quienes viven en los países en vías de desa-
rrollo. Los promedios nacionales, sin embargo, tienden a ocultar disparidades dentro de los países, donde los

grupos más vulnerables tienden a vivir menos tiempo. La pérdida de los años de vida colectivos de la pobla-

ción se traduce, como consecuencia, en una productividad del país más baja.

A pesar de la reducción de los porcentajes de personas que viven en situación de pobreza en América

Latina y el Caribe, como consecuencia del desarrollo económico que se iniciara en la década de los noventa

(medido por el producto interno bruto), esa reducción no ha sido suficiente para contrarrestar el aumento de

la pobreza que había ocurrido en décadas anteriores. Además, no se han registrado mejoras mesurables en

los indicadores de la distribución del ingreso en la región, que sigue mostrando importantes desigualdades,

y que se hace visible en la comparación de los quintiles más ricos y más pobres de la población de la mayo-

ría de los países.

30

En las seis décadas pasadas, los gobiernos de América Latina y el Caribe incrementaron sustantiva-

mente los recursos públicos destinados al gasto social. En general, sin embargo, se han destinado sumas des-

proporcionadas dentro de dicho gasto a la seguridad social, la asistencia social y la educación, con propor-

ciones menores destinadas a la salud y la vivienda. Los gobiernos también se han involucrado en distintas

formas de colaboración política, como lo expresan la realización de distintas cumbres internacionales desti-

nadas al avance de la condición humana en la Región.

Dentro de los determinantes sociales de la inequidad, el más importante es la pobreza — definido para

América Latina a través del ingreso insuficiente para satisfacer las necesidades esenciales. La pobreza tiene

su origen, en gran medida, en las bajas tasas de crecimiento, la baja productividad, un acervo limitado de

capital humano, y en las políticas económicas y sociales poco efectivas. Tanto los porcentajes de personas que

viven en la pobreza como el número absoluto de personas pobres en América Latina y el Caribe han dismi-

nuido en los últimos años, pero persisten disparidades importantes, tanto dentro de los países como dentro

de la región.

Los esfuerzos para reducir el hambre y la malnutrición, tal como lo expresan los ODM, han resultado

en logros en América Latina y el Caribe, pero el progreso es desparejo en la región, incluso con ciertas zonas

que en la actualidad están experimentado incrementos, tanto en los números absolutos de personas subnu-

tridas como en la prevalencia de la subnutrición.

El empleo es un determinante básico de la salud desde muchos ángulos diferentes —el acceso a los

mercados de trabajo, el ingreso, y las condiciones de trabajo— y el empleo sostenible es crítico para la ca-

pacidad de los países para reducir la pobreza. En años recientes, las tasas de desempleo han crecido en Amé-

rica Latina y el Caribe, y en esos períodos el empleo informal ha aumentado como proporción del empleo

total. El desempleo juvenil también está aumentando, y el desempleo en las mujeres es mayor que en los

hombres.

La relación recíproca entre salud y educación es muy clara y explica el ODM sobre la educación pri-

maria universal como una estrategia fundamental para la reducción de la pobreza. La Región de las Améri-

cas está en camino de lograr la meta del 100% de cobertura de la educación primaria para el año 2015, ha-

biendo obtenido ya coberturas superiores a 97%.

En gran medida, las inequidades en las condiciones de salud —o sea aquellas desigualdades innecesa-

rias, injustas y evitables— reflejan una distribución despareja de los determinantes sociales de la salud. Mien-

tras el estado de salud “promedio” en América Latina y el Caribe es relativamente bueno, existen importan-

31

SALUD EN LAS AMÉRICAS, 2007.VOLUMEN I–REGIONAL

tes disparidades en indicadores como la mortalidad en niños menores de 5 años, la mortalidad infantil, la pro-

porción de partos atendidos por personal calificado o la mortalidad materna. Estas y otras inequidades, como

las tasas diferenciales de enfermedades infecciosas, enfermedades crónicas, acceso a los servicios de salud,

afectan desproporcionadamente a las mujeres, a los grupos éticos y raciales.

El medio ambiente es otro importante determinante de la salud. La región de América Latina y el Caribe

tiene el nivel de urbanización más alto del mundo en vías de desarrollo, y más de tres de cada cuatro perso-

nas viven en ciudades. Mientras que las áreas urbanas en general ofrecen ventajas sobre las áreas rurales en

términos de acceso a servicios sociales, empleo o similares, muchas de las ciudades en la región han crecido

más allá de su capacidad de proporcionar servicios adecuados. El acceso a agua y saneamiento, aunque ha

mejorado mucho en las últimas décadas, continúa presentando inequidades, dado que la cobertura es mayor

en las áreas urbanas que en las rurales. Entre otros desafíos ambientales se ubican la contaminación del aire,

la degradación del suelo, la deforestación, la degradación de las costas y la contaminación de los mares, y el

alarmante impacto del cambio climático.

EL CONTEXTO ECONÓMICO Y POLÍTICO diferencia se redujo a 6 años (71 y 77 años, respectivamente). A
pesar de esta convergencia, existen desigualdades importantes
La esperanza de vida entre los países de América Latina y el Caribe, con Haití con una
La esperanza de vida al nacer se reconoce tradicionalmente esperanza de vida de 59,7 años y Costa Rica de 77,7 años.
como un indicador clave del desarrollo de los países, al tiempo La figura 2 muestra el índice potencial de sobrevida para un
que el índice potencial de sobrevida recoge el nivel general de conjunto seleccionado de países. El índice ha sido estandarizado
salud de la población. En el examen de ambos indicadores im- a los Países Bajos, país que representa a la población con mayor
porta analizar no solamente los promedios nacionales y la con- longevidad y mayores tasas de sobrevida del mundo. El índice
vergencia que puedan mostrar los países de las Américas, sino muestra a Cuba, Costa Rica, Chile y Panamá como los países en
también las disparidades al interior de los países, de forma de América Latina con mejores condiciones de salud, con índices de
identificar las inequidades en los grupos más vulnerables. sobrevida de más de 0,90, cercanos al máximo potencial obser-
La evolución de la esperanza de vida al nacer en Estados Uni- vado. Al mismo tiempo, el índice potencial de sobrevida de Haití
dos desde 1930 y de América Latina y el Caribe desde 1950–1955 es solamente 0,73.
hasta la fecha se muestra en la figura 1. En 2005, la esperanza de
vida de Bolivia, Haití y Guatemala se encuentra a los niveles al-
canzados por los Estados Unidos hace más de 60 años. En el Crecimiento económico y desigualdad
mismo año, la esperanza de vida al nacer en Brasil, Nicaragua y El análisis de los datos sobre el crecimiento económico, la po-
Perú era similar a la que había alcanzado Estados Unidos en los breza y la desigualdad en la distribución del ingreso en América
años cincuenta. Latina y el Caribe sugiere que la reducción de la pobreza durante
La diferencia de la esperanza de vida en América Latina y el el período de recuperación del crecimiento económico, iniciado a
Caribe en relación a la de Estados Unidos y Canadá está dismi- comienzos de los años noventa, no ha sido suficiente para com-
nuyendo: mientras que a mediados de los años sesenta la dife- pensar el incremento de la pobreza durante los años ochenta. No
rencia era de 10 años (57 años en América Latina y el Caribe y 67 se visualizan tampoco variaciones significativas en la distribu-
años en Estados Unidos y Canadá), en el período 2000–2005 la ción del ingreso, el que se mantuvo desigual tanto en los años

32

1. LA SALUD EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO

FIGURA 1. Esperanza de vida al nacer en los Estados Unidos Durante los años ochenta, la llamada “década perdida”, el in-
de América (1930–2005) y en América Latina y el Caribe greso per cápita del conjunto de países de América Latina y el Ca-
(1950–2005) y esperanza de vida al nacer en países ribe se redujo a una tasa promedio anual de 0,7%. En 1990 el in-
seleccionados de América Latina y el Caribe (2000–2005) greso per cápita promedio era aproximadamente US$ 3.300, casi
en relación a los Estados Unidos. 10% menor que a comienzos de los años ochenta (US$ 3.500). La
recuperación económica de los años noventa permitió un incre-
80 77,7 mento significativo en la tasa de crecimiento del ingreso per cá-
73,8 CUB COR pita, que en 2001 fue US$ 3.800, un aumento de 15% con respecto
75 CHI
PAN a 1990.
Esperanza de vida (Años)

ARG URU 71,2
70 68,9 COL
MEX
VEN
A partir de 2000, la tasa de crecimiento anual del producto in-
ELS
NIC ECU terno bruto (PIB) en América Latina y el Caribe sostuvo impor-
BRA PAR
65 PER HON 63,4 tantes cambios, con diferencias significativas entre países y va-
GUT

59,7
DOR riaciones de un año a otro, como lo muestra el cuadro 1.
BOL
60 En 2000, el crecimiento promedio en los países de América La-
HAI tina y el Caribe fue de 3,9%, con extremos entre –3,3% (Para-
55 guay) y 12,9% (Belice), y con cuatro países (Argentina, Guyana,
51,8
Santa Lucía y Uruguay) que mostraron signos de reducción en su
50
1930 1950–1955 1975–1980 2005 crecimiento. Entre 2000 y 2002 muchos de los países sufrieron
una brusca desaceleración en el crecimiento, asociada con serios
Estados Unidos de América América Latina y el Caribe
problemas en América del Sur y México. Argentina, Uruguay y
Fuente: OPS. Área de Fortalecimiento de los Sistemas de Salud. Unidad de Políticas y
Venezuela vieron caer su crecimiento cerca de 10% o más en ese
Sistemas de Salud (2006). lapso, y enfrentaron serias dificultades económicas, como el cie-
rre temporal de bancos, moratorias de pagos y desempleo ma-
sivo. Sin embargo, gracias a una serie de medidas para controlar
ochenta como en los noventa. Ello confirmaría la hipótesis de que la inflación y la salida de capitales e inversiones, dicha situación
las ganancias del crecimiento económico no están siendo distri- fue seguida de una reactivación económica entre 2003 y 2004,
buidas por igual entre los diferentes estratos de la población. En cuando el crecimiento promedio de América Latina y el Caribe
los períodos de recesión económica la pobreza ha aumentado rá- alcanzó 5,9%.Los países de mayor crecimiento fueron los que ha-
pidamente, mientras que en los períodos de crecimiento econó- bían sufrido los mayores efectos de la crisis, con crecimientos
mico, la pobreza se ha reducido muy lentamente. promedio cercanos o superiores a 9%. En 2005, el promedio de

FIGURA 2. Índice potencial de sobrevida, países seleccionados de América Latina y el
Caribe, 2000–2005.
1,0
0,94 0,94
0,91 0,91 0,90 0,89 0,89 0,88
0,9 0,88 0,87 0,86 0,86 0,86
0,85 0,85 0,85 0,83
0,80
Índice de salud estandarizado a los

0,8 0,78
0,73
0,7
Países Bajos (=1)

0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
ba

ca

Ur á

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ca
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Co

Do

El
Re

Fuente: OPS. Área de Fortalecimiento de los Sistemas de Salud. Unidad de Políticas y Sistemas de Salud (2006).

33


CUADRO 1. Tasas de variación anual del producto interno bruto, América Latina y el
Caribe, 2000–2006.
País/región 2000 2002 2003 2004 2005 2006a
Antigua y Barbuda 1,5 2,5 5,2 7,2 4,6 11,0
Argentina –0,8 –10,9 8,8 9,0 9,2 8,5
Bahamas 1,9 2,3 1,4 1,8 2,7 4,0
Barbados 2,2 0,5 1,9 4,8 3,9 3,9
Belice 12,9 5,1 9,3 4,6 3,5 2,7
Bolivia 2,5 2,5 2,9 3,9 4,1 4,5
Brasil 4,4 1,9 0,5 4,9 2,3 2,8
Chile 4,5 2,2 3,9 6,2 6,3 4,4
Colombia 2,9 1,9 3,9 4,9 5,2 6,0
Costa Rica 1,8 2,9 6,4 4,1 5,9 6,8
Cuba 6,1 1,5 2,9 4,5 ... ...
Cubab ... 1,8 3,8 5,4 11,8 12,5
Dominica 0,6 –4,2 2,2 6,3 3,3 4,0
Ecuador 2,8 4,2 3,6 7,9 4,7 4,8
El Salvador 2,2 2,3 2,3 1,8 2,8 3,8
Granada 7,0 1,5 7,5 –7,4 13,2 7,0
Guatemala 3,6 2,2 2,1 2,8 3,2 4,6
Guyana –1,4 1,1 –0,7 1,6 –3,0 1,3
Haití 0,9 –0,3 0,4 –3,5 1,8 2,5
Honduras 5,7 2,7 3,5 5,0 4,1 5,6
Jamaica 0,7 1,1 2,3 0,9 1,4 2,6
México 6,6 0,8 1,4 4,2 3,0 4,8
Nicaragua 4,1 0,8 2,5 5,1 4,0 3,7
Panamá 2,7 2,2 4,2 7,5 6,9 7,5
Paraguay –3,3 ... 3,8 4,1 2,9 4,0
Perú 3,0 5,2 3,9 5,2 6,4 7,2
República Dominicana 7,9 5,0 –0,4 2,7 9,2 10,0
Saint Kitts y Nevis 4,3 1,1 0,5 7,6 5,0 5,0
San Vicente y las Granadinas 1,8 3,7 3,2 6,2 1,5 4,0
Santa Lucía –0,2 3,1 4,1 5,6 7,7 7,0
Suriname 4,0 1,9 6,1 7,7 5,7 6,4
Trinidad y Tabago 6,9 6,9 12,6 6,4 8,9 12,0
Uruguay –1,4 –11,0 2,2 11,8 6,6 7,5
Venezuela 3,7 –8,9 –7,7 17,9 9,3 10,0
América Latina y el Caribec,d 3,9 –0,8 2,0 5,9 4,5 5,3
América Latinac 4,0 –0,8 1,9 6,0 4,5 5,3
Caribed 3,4 3,3 5,8 3,8 4,9 6,8
aCifras preeliminares.
bDatos proporcionados por la Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba, que están siendo evaluados por la CEPAL.
cNo incluye Cuba.
dElPIB de Barbados, Dominica, Guyana y Jamaica está expresado a costo de factores.
Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2006, p. 85.

crecimiento de América Latina y el Caribe fue de 4,5%. En el En el período 2000–2005, el nivel de riqueza de los países de
mismo año, un tercio de los países tuvieron un crecimiento supe- las Américas medido a través de su INB, muestra también avan-
rior a 6%, lo que permitió superar los niveles de ingreso nacional ces dispares. Para el final de dicho período, el INB promedio pon-
bruto por habitante (INB)1 observados con anterioridad a la cri- derado de las Américas se situó alrededor de US$ 19.500 (valor
sis de 2002. ajustado por la paridad de poder adquisitivo-ppa), lo que la
ubicaría entre las regiones con mayores ingresos en el mundo.
Sin embargo, a nivel de subregiones existen importantes diferen-
1 Este indicador, antes llamado producto nacional bruto (PNB) per cápita, mide el
cias: el Istmo Centroamericano (US$ 5.687), el Área Andina
total de bienes y servicios de uso final producido por residentes y no residentes,
independientemente de su asignación en el país o en el extranjero, en relación con (US$5.300), el Caribe Latino (US$ 6.528) y el Caribe No-Latino
el tamaño de la población. (US $ 7.410) presentan niveles inferiores al de América Latina y

34


CUADRO 2. Ingreso nacional bruto per cápita (US$ ajustados por poder adquisitivo-ppa),
en países de las Américas, 2000–2005.
País 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Antigua y Barbuda 9.200 9.190 9.520 9.730 11.100 11.700
Argentina 11.930 11.570 10.380 11.410 12.530 13.920
Bahamas 16.200 16.000 16.140 ... 16.350 ...
Barbados 14.840 14.810 14.660 15.060 15.060 ...
Belice 5.470 5.700 5.850 6.320 6.550 6.740
Bolivia 2.330 2.380 2.430 2.490 2.600 2.740
Brasil 7.150 7.310 7.480 7.510 7.940 8.230
Canadá 27.180 28.070 29.170 30.040 30.760 32.220
Chile 8.850 9.200 9.440 9.810 10.610 11.470
Colombia 5.940 6.060 6.160 6.410 6.940 7.420
Costa Rica 8.190 8.340 8.560 9.140 9.220 9.680
Dominica 5.230 5.160 4.970 5.020 5.290 5.560
Ecuador 3.050 3.240 3.350 3.440 3.770 4.070
El Salvador 4.610 4.730 4.820 4.910 4.890 5.120
Estados Unidos de América 34.690 35.320 36.260 37.750 39.820 41.950
Granada 6.900 6.630 6.600 7.030 7.050 7.260
Guatemala 3.910 3.990 4.040 4.090 4.260 4.410
Guyana 3.750 3.950 3.950 3.980 4.240 4.230
Haití 1.760 1.740 1.730 1.730 1.730 1.840
Honduras 2.430 2.510 2.530 2.590 2.760 2.900
Jamaica 3.500 3.610 3.670 3.790 3.950 4.110
México 8.690 8.760 8.830 8.980 9.640 10.030
Nicaragua 3.050 3.130 3.130 3.180 3.480 3.650
Panamá 5.920 6.010 6.150 6.420 6.730 7.310
Paraguay 4.610 4.740 4.600 4.690 4.820 4.970
Perú 4.610 4.650 4.880 5.080 5.400 5.830
Puerto Rico 15.090 16.210 ... ... 16.120 ...
República Dominicana 5.830 6.060 6.310 6310 6.860 7.150
Saint Kitts y Nevis 10.150 10.310 10.550 10.740 10.910 12.500
San Vicente y las Granadinas 5.090 5.400 5.540 5.870 5.590 ...
Santa Lucía 5.250 5.020 5.170 5.310 6.030 5.980
Trinidad y Tabago 8.260 8.420 9.080 10.390 11.430 13.170
Uruguay 8.710 8.560 7.690 7.980 9.030 9.810
Venezuela 5.580 5.760 5.240 4.750 5.830 6.440
Fuente: Banco Mundial. World Development Indicators 2006.

el Caribe en su conjunto (US$ 8.771), mientras que el Cono Sur las tasas de pobreza y en la distribución de los ingresos en Amé-
(US$ 10.042) y Norteamérica (US$ 37.085) lo superan. Se obser- rica Latina y el Caribe.
van también grandes brechas entre países, con valores del INB La distribución de los ingresos se determina generalmente
que van desde US$ 1.840 en Haití a US$ 41.950 en los Estados a través del coeficiente de Gini (que toma un valor de 0 para
Unidos, como lo muestra el cuadro 2. máxima igualdad y un valor de 1 para máxima desigualdad).
La figura 3 presenta el ingreso nacional bruto por habitante en América Latina y el Caribe sigue siendo la región con la mayor
algunos países de las Américas y permite hacer comparaciones desigualdad en la distribución del ingreso del mundo, a excep-
entre grupos de países. De acuerdo a los niveles del INB en 2005 ción de la observada en África Subsahariana (ver figura 4).
y según el promedio ponderado en cada grupo de países, el in- Otra forma de medición de la distribución de los ingresos es la
greso de los países del quintil superior más rico (US$ 22.288) fue razón de ingresos del 20% superior de la población en relación al
siete veces mayor que el ingreso de los países del quintil inferior 20% inferior. En las Américas, el valor de la razón de ingresos del
(US$ 3.218). Además, tres de los grupos, con un total de 20 paí- 20% más rico en relación al 20% más pobre es casi 20, pero tam-
ses, se encontraban por debajo del valor promedio de América bién hay países con menor desigualdad económica, en donde la
Latina y el Caribe. razón puede ser menor de 10 (Canadá, Estados Unidos, Jamaica,
Las tasas de crecimiento del PIB y del INB, en parte debido a Nicaragua y Trinidad y Tabago), o por el contrario, ser superior a
su variabilidad, no se han reflejado en mejoras significativas en 25 (Bolivia, Colombia, Haití y Paraguay), tal como lo muestra la

35


FIGURA 3. Ingreso nacional bruto (INB) per cápita US$ (ppa) y por quintil, países de las Américas, 2005.
50.000

40.000
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
INB per cápita US$ (ppa)

$3.218 $5.157 $7.221 $10.865 $22.288
30.000

20.000

10.000

0
Bo ití
n a
ca as
Ec gua

m r
ca

at a
r la
Sa ay

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Ba Ric tina

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ta Ca 4)
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a
ic
Re

ér
Am
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Fuente: Banco Mundial. World Development Indicators 2006.

FIGURA 4. Coeficiente de Gini. Desigualdad en el ingreso entre regiones, para América
Latina y el Caribe, otras regiones y grupos de países, 1990 y 2000 y proyecciones para 2015.
➞

0,8
Mejor Distribución Peor Distribución

0,7

0,6
Coeficiente de Gini

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1
➞

0
Asia Países de Europa Asia Oriental América Mundo África
Meridional Ingreso Alto Central, y el Pacífico Latina y el Subsahariana
OCDE Oriental Caribe
y CEI

1990 2000 2015

Fuentes: Dikhanov, Y. y M. Ward (2001), Evolution of the Global Distribution 1970–1999 y PNUD (2005) Informe de Desarrollo Humano
2005, p. 62.

figura 5.Ambas formas reflejan importantes desigualdades entre salud, respeto a los derechos de propiedad y representación polí-
los países de las Américas. tica. También existen grandes desigualdades en cuanto al poder
La inequidad en América Latina y el Caribe también se ex- e influencia que ejercen las personas, y en muchos países, en
presa en términos del acceso de la población a agua potable de la impartición de justicia. Las desigualdades en el consumo
buena calidad, servicios sanitarios, servicios educativos y de —donde se pueden medir de manera acertada— también pare-

36


FIGURA 5. Razón de inequidad entre el quintil más rico en los 21 países de los que se cuentan con datos para el período
respecto al quintil más pobre en países de las Américas, 2002–2003 fue de US$ 610 (US$ 170 más que en 1990–1991, en
2000–2005. dólares constantes de 2002). En ese período, las cifras muestran
importantes diferencias entre los países, variando desde un mí-
Bolivia
nimo de US$ 68 (Nicaragua) a un máximo de US$ 1.284 (Argen-
Paraguay tina). Asimismo, como lo muestra el cuadro 3, al comparar la in-
Haití versión del gasto social como proporción del PIB se observa una
Colombia gran variabilidad entre los países, desde un mínimo de 5,5% (Tri-
Panamá nidad y Tabago) hasta un máximo de 29,3% (Cuba).
Brasil Sin embargo, el incremento en el gasto social observado fue
El Salvador insuficiente para resarcir los daños causados por las sucesivas
Guatemala crisis económicas y no logró alterar las diferencias ya existentes
Perú entre los países y en la distribución al interior de los mismos.
Argentina Mientras Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba y Uruguay asignaron
Ecuador en el período 2002–2003 más de 18% del PIB al gasto social,
Honduras Ecuador, El Salvador, Guatemala, República Dominicana y Trini-
República Dominicana dad y Tabago asignaron menos de 7,5%. Estas variaciones signi-
Costa Rica fican que a pesar del esfuerzo de los países más pobres de incre-
México mentar el gasto social, en términos reales persistían las
Venezuela disparidades al interior de América Latina y el Caribe (2).
Uruguay En ese mismo período, se estima que los países de América
Nicaragua Latina y el Caribe destinaron la mayor parte de su gasto público
Estados Unidos al gasto en esquemas de seguridad social y acciones de asistencia
Trinidad y Tabago social (7,5%), seguido por el de educación (4,1%), mientras que
Jamaica
el gasto en salud y vivienda y otros representaron solamente
Canadá
2,9% y 0,9% respectivamente (ver figura 6).
El gasto destinado al sector salud como proporción del PIB en
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
el período 2002–2003 se muestra en la figura 7. La figura 6 mues-
Razón (20% más rico/ 20% más pobre) tra la evolución de los patrones de gasto público social por sector
Fuentes: Human Development Report 2006 con base en datos de ingreso o gasto del a partir de 1990 en América Latina y el Caribe, y la figura 7 mues-
Banco Mundial (2006) World Development Indicators 2006. tra las diferencias importantes que persisten en cuanto al por-
centaje del PIB que los países destinan a inversiones sociales.
La inversión en salud, y especialmente en la salud de los gru-
cen ser mas altas en América Latina que en otras regiones del pos más vulnerables, tiene un impacto inmediato en el horizonte
mundo, aunque las diferencias no son tan agudas como en el caso productivo de la población. La inversión en la salud de las perso-
de las desigualdades en el ingreso (1). nas más vulnerables es una condición necesaria para facilitarles
el acceso a mayores beneficios del desarrollo, tales como la posi-
bilidad de aumentar su productividad, acumular ingresos y
Evolución del gasto social transferirles riqueza a sus descendientes. El patrón del gasto so-
Como parte de los ajustes a las políticas publicas y para com- cial en educación y salud en América Latina y el Caribe muestra
pensar algunas de las dificultades económicas de la población, una tendencia progresiva, ejemplificado en el incremento en el
algunas de ellas agravadas a raíz de las reformas estructurales, y acceso a los servicios públicos y la voluntad política de los go-
propiciar un efecto redistributivo de la riqueza, los gobiernos de biernos durante los años noventa para financiar programas des-
América Latina y el Caribe incrementaron sustantivamente los tinados a los segmentos más pobres de la población, particular-
recursos públicos destinados al gasto social. Entre principios mente al inicio de la vida de las personas, a fin de romper el ciclo
de los años noventa y 2003, se observó un incremento sostenido intergeneracional de la pobreza. El gasto social sin embargo varía
del gasto social en la mayoría de los países. La participación del entre países y el gasto público en salud muestra mayores varia-
gasto social como proporción del PIB pasó de 12,8% a 15,1%, lo ciones que el gasto público en educación. Este patrón se debe a la
que significa un incremento de 39% en términos reales del gasto estructura de los sistemas nacionales de salud de los países y la
público social per cápita (2). presencia de gastos privados ligados a la provisión de los servi-
Estimaciones de la Comisión Económica para América Latina cios de salud. Por último, el gasto público en esquemas de segu-
y el Caribe (CEPAL) indican que el gasto público social per cápita ridad social (pensiones) es más regresivo, ya que afecta negativa-

37


CUADRO 3. Gasto público social y por sectores de educación, salud, seguridad social y vivienda, en países seleccionados
de América Latina y el Caribe, 2002–2003.
Gasto público social Gasto público social Gasto público social Gasto público social
Gasto público social en educación en salud en seguridad sociala en vivienda y otros
per cápita como per cápita como per cápita como per cápita como per cápita como
en US$ porcentaje en US$ porcentaje en US$ porcentaje en US$ porcentaje (en US$ porcentaje
País de 2000 del PIB de 2000 del PIB de 2000 del PIB de 2000 del PIB de 2000 del PIB
Argentina 1284 19,4 279 4,2 291 4,4 642 9,7 72 1,1
Bolivia 136 13,7 66 6,7 16 1,6 51 5,1 3 0,3
Brasilb 678 19,2 128 3,6 102 2,9 444 12,6 4 0,1
Chile 764 14,8 209 4,0 155 3,0 390 7,6 10 0,2
Colombiac 268 13,5 86 4,3 87 4,4 76 3,8 19 1,0
Costa Rica 782 20,7 235 5,7 236 5,7 232 7,4 79 1,9
Cubad 784 29,3 328 12,3 168 6,3 209 7,8 79 2,9
Ecuador 77 5,7 36 2,7 15 1,1 23 1,7 3 0,2
El Salvador 149 7,1 67 3,2 34 1,6 29 1,4 19 0,9
Guatemala 110 6,5 44 2,6 17 1,0 20 1,2 29 1,7
Hondurase 126 13,0 70 7,2 34 3,5 5 0,5 17 1,8
Jamaica 311 9,6 162 5,2 78 2,5 15 0,5 56 1,4
México 603 10,5 233 4,1 136 2,4 144 2,5 90 1,5
Nicaragua 68 8,8 32 4,1 24 3,0 ... ... 13 1,7
Panamá 686 17,4 185 4,7 236 6,0 218 5,5 47 1,2
Paraguay 115 9,1 55 4,4 16 1,3 38 3,0 6 0,4
Perúc 158 7,8 50 2,5 36 1,8 67 3,3 5 0,2
República Dominicana 185 7,4 72 3,0 39 1,6 28 1,1 46 1,7
Trinidad y Tabago 392 5,5 223 3,1 93 1,3 5 0,1 71 1,0
Uruguay 1072 20,9 173 3,4 125 2,4 754 14,7 20 0,4
Venezuelaf 489 11,7 213 5,1 67 1,6 170 4,1 39 0.9
América Latina
y el Caribeg 641 15,4 171 4,1 120 2,9 314 7,5 36 0,9
aIncluye partidas de gasto destinadas a trabajo.
bLa cifra corresponde a una estimación del gasto social en las tres esferas de gobierno (federal, estatal y municipal) a partir de información sobre gasto social

a nivel federal.
cLa cifra corresponde al promedio 2000-2001. Está cifra no está considerada en los promedios.
dLa cifra en dólares per cápita se presenta de acuerdo con el tipo de cambio oficial (un dólar=un peso). La cifra corresponde al 2004, y no está considerada

en los promedios regionales.
eLa cifra corresponde al 2004, y no está considerada en los promedios regionales.
f Las cifras corresponden al gasto social acordado (presupuesto y sus modificaciones a fines de cada año).
gPromedio ponderado de los países, excepto El Salvador.

Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos de gasto social de la Comisión.

mente a los sectores más pobres de la población y favorece a bres obedece a su baja recaudación tributaria. De hecho, en el
quienes normalmente cotizan a la seguridad social (estratos me- contexto mundial, los ingresos fiscales de los países de América
dios y altos) y reciben, al requerir servicios médicos o una vez ju- Latina y el Caribe expresados como porcentaje del PIB suelen ser
bilados, los beneficios de una pensión. Los sectores pobres traba- también relativamente bajos.
jan en la informalidad, y no solo no reciben una pensión o A la par del incremento en la asignación de recursos públicos
protección ante eventos catastróficos, sino que además, los recur- al gasto social, en los años noventa, varios países de América La-
sos del Estado para asistirlos se ven mermados por el compro- tina y el Caribe recibieron recursos financieros adicionales por
miso de los egresos por concepto de seguridad social. Este es un parte de instituciones multilaterales, agencias de cooperación e
legado del pasado reciente, dado que los esquemas de seguridad iniciativas globales financiadas con recursos privados. Las eco-
social no brindan acceso universal y benefician solamente a em- nomías más grandes y algunas de las economías medias han sido
pleados en los sectores formales de la economía. las principales beneficiarias, seguidas de los países más pobres
En general, el bajo nivel de gasto público por habitante y de los que participan en la Iniciativa para la reducción de la deuda de
recursos destinados a gasto social por parte de los países más po- los países pobres muy endeudados (PPME).

38


FIGURA 6. Evolución del gasto público social total y por sectores como proporción del
producto interno bruto en América Latina y el Caribe, 1990–1991, 1996–1997 y 2002–2003.
16 15,1
13,8
14 12,8
12

10
% del PIB

8
6,6 7,1
6 5,2
3,6 4,1
4 3,3 3,1 2,8 2,9

2 1,2
0,9 0,9
0
Gasto público Gasto público Gasto público Gasto público social Gasto público social
social total social en educación en salud en seguridad social en vivienda y otros

1990–1991 1996–1997 2002–2003

Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos de gasto social de la Comisión.

FIGURA 7. Distribución del gasto público social como Tendencias hacia la integración subregional y regional
proporción del producto interno bruto por sectores en Durante los años noventa se abrieron espacios para la con-
América Latina y en países seleccionados de América solidación de tratados económicos en las Américas. A estos si-
Latina y el Caribe, 2002–2003. guieron la creación de diversos mecanismos de cooperación para
atender aspectos de carácter político, económico, social y cultu-
Cuba
ral en los que los países de las Américas participan activamente.
Uruguay
A los distintos procesos de integración subregional de carácter
Costa Rica
Argentina
esencialmente comercial le han seguido procesos de integración
Brasil
social, que han dado origen a instancias y mecanismos de análi-
Panamá sis sobre los distintos temas de la integración económica y sus re-
América Latina y el Caribe percusiones sociales. El capítulo 5 analiza en detalle el Sistema de
Chile Integración de Centroamérica (SICA), la Comunidad Andina de
Bolivia Naciones (CAN), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Or-
Colombia ganización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y los
Honduras procesos de integración en el Caribe (CARICOM) y en América
Venezuela del Norte (TLCAN).
México
Jamaica
Paraguay Cumbres con nuevos rumbos. Cooperación política
Nicaragua regional
Perú Salud
La I Cumbre Iberoamericana de Naciones, realizada en Mé-
República Dominicana Educación
xico en 1991, pretendió construir un foro de encuentro para
El Salvador Seguridad Social
Vivienda
avanzar en un proceso político, económico y cultural común. Ha
Guatemala
sido un foro privilegiado de consulta y concertación política con
Ecuador
el propósito de reflexionar sobre los desafíos del entorno interna-
Trinidad y Tabago
cional e impulsar la cooperación y la solidaridad entre los 22 paí-
0,0 5,0 10.0 15,0 20,0 25,0 30,0 ses miembros (Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-
Proporción del PIB bia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Paraguay, Portugal,
Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos de gasto
social de la Comisión. República Dominicana, Uruguay y Venezuela). A partir de 1991

39


puesta en marcha de las cuatro primeras Redes Temáticas de
“ Cuando mejoran las condiciones de vida como resultado
de actividades preventivas o curativas, se promueve el bienes-
Cooperación en Salud: Red Iberoamericana de Donación y Tras-
plante; Red de Políticas de Medicamentos; Red de Lucha contra el
tar y, por consiguiente, la productividad. En cualquiera de los Tabaquismo y Red de Enseñanza e Investigación en Salud Pú-
casos, los fondos que se destinan a la salud son una inversión: blica. El foro iberoamericano ha facilitado que los países reafir-
cuanto más prevalente sea el problema, más grande será el re- men sus valores y principios comunes para lograr consensos en
favor del mejoramiento de las condiciones de vida y de salud de
torno que se obtiene.
” Abraham Horwitz, 1964
los países miembros.
A impulso de los Estados Unidos, la Cumbre de las Américas
se reunió por primera vez en 1994 en Miami, Estados Unidos y
se han llevado a cabo 16 Cumbres. Inicialmente los temas trata- desde un inicio su objetivo fue preparar las condiciones para la
dos no reflejaron una preocupación central por la salud, pero en firma de un Tratado de Libre Comercio en las Américas. Sin em-
Cumbres recientes se ha prestado especial atención al desarrollo bargo, se reconoció que para lograr tal propósito era necesario
social con alto contenido humano, lo que se ha traducido en el es- concertar y avanzar en temas sociales pendientes. La Cumbre de
tablecimiento de compromisos relacionados con la salud de la las Américas se reúne cada cuatro años y los acuerdos emanados
población. La Declaración de la XIII Cumbre Iberoamericana en se sintetizan en una Declaración y un Plan de Acción suscrita por
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, noviembre de 2003, expresa que los Presidentes y Jefes de Estado participantes. En los años no-
“la salud constituye un derecho humano fundamental para el de- venta se llevaron a cabo dos Cumbres, la de Miami en 1994 y la de
sarrollo sostenible” y se compromete a “rescatar la atención pri- Santiago en 1998. La III Cumbre de las Américas se llevó a cabo
maria de salud, el objetivo de salud para todos y con todos, el en abril de 2001 en la ciudad de Québec, Canadá y giró en torno
cumplimiento de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio al compromiso de fortalecer la democracia, crear prosperidad y
y el fortalecimiento de las capacidades de gestión local en salud.” desarrollar el potencial humano. Por primera vez se incluyó en la
En la misma Declaración, los Jefes de Estado y de Gobierno se discusión del tema de seguridad hemisférica el concepto de las
comprometen a “dirigir la acción hacia los sectores excluidos con nuevas amenazas a la salud, como la pandemia de VIH/sida y los
el propósito de disminuir los índices de mortalidad infantil y ma- niveles crecientes de la pobreza (5). Igualmente, se destaca la ne-
terna y prevenir la difusión de enfermedades infecto-contagiosas cesidad de una reforma solidaria del sector de la salud dirigida a
como el sida”(3). De la misma manera la XIV Cumbre Iberoame- enfatizar su preocupación con las funciones esenciales de salud
ricana llevada a cabo en San José, Costa Rica, en noviembre pública, la calidad de la atención, la igualdad en el acceso, y la ela-
de 2004 reafirmó el compromiso con los Objetivos de Desarrollo boración de estándares referidos al ejercicio de la profesión. El
del Milenio (ODM) poniendo especial énfasis en la necesidad de compromiso en esta cumbre se extiende a fortalecer los progra-
reducir la pobreza extrema y el hambre y de luchar contra la in- mas hemisféricos de prevención, control, tratamiento de las en-
justicia social. fermedades trasmisibles y no transmisibles, las enfermedades
En la XV Cumbre Iberoamericana llevada a cabo en 2005 en mentales, la violencia y los accidentes así como participar activa-
Salamanca, España, se crea la Secretaría General Iberoamericana, mente en la negociación de un convenio marco para la lucha con-
como un órgano permanente de apoyo para la institucionaliza- tra el tabaquismo (5).
ción de la Conferencia Iberoamericana. Se solicitó a la Secretaría En 2004, se llevó a cabo en Monterrey, México la Cumbre Ex-
que en el marco de los ODM llevara a cabo, entre otras acciones, el traordinaria de las Américas y su Declaración establece el com-
impulso de “programas de cooperación en el campo de la salud promiso de ampliar las estrategias de prevención, atención, pro-
que ayuden a combatir las pandemias y enfermedades curables.” moción e inversión en el ámbito de la salud, haciéndose énfasis
Asimismo, se acuerda la importancia de “promover acciones e ini- en la protección social de la salud como uno de los pilares del de-
ciativas concretas para la realización universal del derecho a la sarrollo humano. Se respalda la iniciativa de la Organización
salud, colocando este objetivo en el centro de la agenda política de Mundial de la Salud (OMS) de proveer tratamiento antirretrovi-
nuestros países y de la cooperación iberoamericana.”(4) ral a tres millones de personas en el mundo para 2005, compro-
En la XVI Cumbre Iberoamericana celebrada en Montevideo, metiéndose a brindar el tratamiento para ese año al menos a
Uruguay, en noviembre de 2006, los Mandatarios destacaron la 600.000 personas en la Región de las Américas.
importancia de tratar la realidad global de las migraciones desde La IV Cumbre de las Américas se llevó a cabo en Mar del Plata,
la perspectiva de los derechos humanos y el reconocimiento del Argentina, en noviembre del 2005. El tema central fue “Crear Tra-
aporte cultural que los inmigrantes brindan al país que los recibe. bajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad De-
Para llevar a cabo los mandatos emanados de las cumbres ibe- mocrática”. Además de reafirmar los compromisos establecidos
roamericanas se han instalado de manera paralela las Reuniones en la Cumbre del Milenio, de reducir la pobreza para 2015 (6),
Iberoamericanas de Ministras y Ministros de Salud que han se respaldó la creación de la alianza estratégica intersectorial
aprobado la creación de un espacio Iberoamericano de Salud y la entre los ministerios de salud, educación, trabajo y ambiente. En

40


el marco de esta alianza, se establece el compromiso de promover EL CONTEXTO SOCIAL
políticas públicas para proteger la salud y seguridad de los traba-
jadores, e impulsar una cultura de prevención y control de riesgos La salud de las personas no es un fenómeno aislado y los ma-
ocupacionales en el Hemisferio. Por último, se reconoce la urgen- yores determinantes de la salud son de carácter social, especial-
cia de desarrollar planes nacionales de preparación para una pan- mente la pobreza, la desnutrición y el desempleo, pero también
demia de influenza y gripe aviar antes de junio del 2006 (6). las condiciones de género, etnia y raza. Los Objetivos de Desarro-
El propósito de la Cumbre de América Latina, el Caribe y la llo del Milenio (ODM) representan precisamente compromisos
Unión Europea, celebrada por primera vez en Río de Janeiro en para reducir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfa-
1999, es promover y desarrollar una asociación estratégica sus- betismo, la degradación del medio ambiente y la inequidad de
tentada en el pleno respeto al derecho internacional y en los pro- género. Los ODM presentan una visión del desarrollo que va
pósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, así como mucho más allá del crecimiento económico, ya que privilegian la
en un espíritu de igualdad, alianza y cooperación. La II Cumbre salud, la educación y la preservación del entorno como motores
de América Latina, el Caribe y la Unión Europea se llevó a cabo del desarrollo: tres de los ocho objetivos, ocho de las 16 metas y
en Madrid, España en 2002, y resaltó la importancia de la equi- 18 de los 48 indicadores están directamente relacionados con la
dad de género para combatir la pobreza y lograr un desarrollo salud. Asimismo, la salud tiene una influencia importante en la
sostenible y equitativo así como en asegurar el bienestar de todos consecución de otros objetivos (ver cuadro sobre los ODM en
los niños y las niñas. Para tal efecto se reconoce la importancia de América Latina y el Caribe en las páginas 4 a 9).
fortalecer la asistencia en materia de salud y protección social. En Los ODM constituyen el primer consenso político a nivel de
lo referente al VIH/sida, se reconoce la importancia de la preven- Jefes de Estado y de Gobierno que se comprometen, en un acto
ción y la necesidad de facilitar el acceso al tratamiento con anti- de solidaridad que trasciende fronteras, a reducir la pobreza, al
rretrovirales. En la III Cumbre, que se llevó a cabo en Guadala- tiempo que los países desarrollados se comprometen a aumentar
jara, México en 2004, se reafirma el compromiso para alcanzar la ayuda oficial al desarrollo. La promoción y el trabajo hacia el
los ODM en 2015 y se anuncia el programa EUROsociAL, cuyo logro de los ODM han llevado a reconocer nuevamente el papel
objetivo es promover el intercambio de experiencias, conoci- trascendental de los determinantes sociales de la salud, especial-
mientos especializados y buenas prácticas entre Europa y Amé- mente en la salud de los grupos más vulnerables.
rica Latina, especialmente en los sectores educativos y de salud. En 2005, la OMS estableció la Comisión sobre Determinantes
Asimismo, se establece un compromiso para reforzar los meca- Sociales de la Salud con el propósito de analizar el impacto de las
nismos de cooperación biregional para los pueblos indígenas, el condiciones socioeconómicas y del entorno en la salud de la po-
empoderamiento de la mujer, los derechos de las personas con blación. Su objetivo era generar una agenda local y global para la
discapacidad y la niñez. La IV Cumbre de América Latina, el Ca- formulación, planificación e implementación de políticas, planes
ribe y la Unión Europea, celebrada en Viena, Austria en 2006, re- y programas de salud que contribuyeran a reducir las desigual-
afirma el compromiso de incrementar la Ayuda Oficial al Desa- dades sanitarias y mejorar la calidad de vida y la salud de las
rrollo para llegar en 2010 a 0,56% del ingreso nacional bruto y personas.
cumplir el objetivo del 0,7% para 2015 bajo el reconocimiento de La Comisión enfatiza el papel de la persistencia de desigual-
que avanzar en los ODM requiere recursos adicionales. dades, la pobreza, la explotación de determinados grupos de po-
Los procesos de las Cumbres han permitido el establecimiento blación, la violencia y la injusticia en la falta de salud. En todo el
de compromisos entre los Jefes de Estado y de Gobierno, sus res- mundo, las personas socialmente desfavorecidas tienen menos
pectivos Ministros y los organismos multilaterales de carácter re- acceso a los recursos sanitarios básicos y al sistema de salud en
gional e internacional para trabajar de manera conjunta y deci- su conjunto. Es así como enferman y mueren con mayor frecuen-
dida para alcanzar los ODM en la Región. En este contexto, se ha cia aquéllas que pertenecen a grupos más vulnerables. Paradóji-
fortalecido el papel fundamental que representa la salud en la re- camente, pese a los adelantos actuales de la ciencia médica y pese
ducción de la pobreza y la inequidad. Asimismo, se han logrado a que nunca antes el planeta había tenido acceso a tanta riqueza,
construir consensos que han tenido repercusiones en el desarro- la brecha de inequidad es cada vez mayor. La Comisión subraya
llo de políticas sociales y la planeación a nivel local y han logrado que la salud no es un acontecimiento sólo de orden biológico y
difundir valores fundamentales a lo largo de la Región. Entre del ámbito individual, sino que por su propia naturaleza, es una
ellos destacan el reconocimiento del papel de los determinantes resultante de las complejas y cambiantes relaciones e interaccio-
sociales, de las necesidades particulares de los grupos más vul- nes entre la persona, su entorno y sus condiciones de vida en los
nerables de la población, de la importancia de lograr una mayor órdenes económico, ambiental, cultural y político.
eficiencia del gasto social a través de la búsqueda de sinergias al Los ODM y los determinantes sociales de la salud se sustentan
interior de las agencias gubernamentales y de la necesidad de en la Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada
sumar a otros actores sociales, empezando por los propios bene- y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
ficiarios, a las acciones de cambio social. el 10 de diciembre de 1948, y la reafirman y desarrollan. En su

41


artículo 25 la Declaración deja claro el derecho a estándares de determinante de la salud es la pobreza, y esta se ve reflejada
vida adecuados para la salud y el bienestar de las personas y de en el ODM 1, que propone erradicar la pobreza extrema y el
sus familias, al afirmar: “Toda persona tiene derecho a un nivel hambre.
de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y A pesar de adelantos en materia económica, la pobreza sigue
el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, siendo una realidad en todos los países de Latinoamérica y el Ca-
la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asi- ribe. Entre los principales elementos que han provocado la pre-
mismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, valencia de altos índices de pobreza se encuentran las bajas tasas
invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de de crecimiento, la baja productividad, un acervo limitado de ca-
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.” pital humano, políticas económicas y sociales poco efectivas, y en
Incluso agrega que las madres y sus hijos pequeños tienen el de- algunos casos el impacto negativo de factores externos.
recho a una atención y un apoyo especial. El ingreso se utiliza a menudo en las mediciones de pobreza.
La falta de acceso a bienes y servicios de salud, así como la au- Así la meta 1 del ODM 1 se propone reducir a la mitad el porcen-
sencia de esquemas de protección social son factores claves para taje de personas cuyos ingresos sean inferiores a US$ 1 por día.
explicar las inequidades en los países de América Latina y el Ca- Sin embargo, para el caso de América Latina y el Caribe, la CEPAL
ribe. En este contexto, es claro que los esfuerzos de la sociedad en definió líneas de indigencia nacionales que representan el costo
su conjunto deben concentrarse en incrementar el acceso a los sis- de adquirir una canasta básica alimentaria. Una definición más
temas de salud para los grupos actualmente excluidos, a través de amplia, complementaria a la del ingreso, es aquella que considera
la expansión progresiva de la cobertura de servicios de salud y la a la pobreza como la condición humana que se caracteriza por la
eliminación de barreras de acceso a dichos servicios — económi- privación continua o crónica de los recursos, la capacidad, las op-
cas,étnicas,culturales,de género y asociadas a la situación laboral. ciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un
La consecución de los ODM en América Latina y el Caribe está nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales,
sujeta a la atención a los determinantes sociales y económicos económicos, políticos y sociales (7).
que influyen de manera negativa en la equidad. La atención de De acuerdo a estimaciones de la CEPAL, entre 2002 y 2006
los determinantes incrementa la probabilidad de avanzar en la hubo reducciones significativas de las tasas de pobreza e indi-
reducción de las brechas de inequidad existentes y en el fortale- gencia en América Latina y el Caribe. En este período, el porcen-
cimiento de los derechos políticos, económicos y sociales de los taje de la población en condiciones de pobreza se redujo de 44%
ciudadanos. a 38,5% y el que se encuentra en condiciones de indigencia de
19,4% a 14,7%. En cifras absolutas, se estima que en 2006, 205 y
79 millones de personas se encontraban en condiciones de po-
Pobreza e indigencia breza e indigencia respectivamente (8) (Figura 8 A y B).
Existe una correspondencia importante entre los ODM y los Asimismo, la situación de pobreza es casi el doble en las áreas
grandes determinantes de la inequidad. Por ejemplo, el mayor rurales respecto a las urbanas, mientras en lo que se refiere a la

Indigencia: Porcentaje de personas cuyo ingreso por habitante del hogar al que pertenecen no es suficiente para ad-
quirir los bienes necesarios para cubrir las necesidades nutricionales de la población, tomando en consideración los há-
bitos de consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos, sus precios relativos, así como las diferencias de precios entre
áreas metropolitanas, demás zonas urbanas y zonas rurales.

Pobreza: Porcentaje de personas cuyo ingreso por habitante del hogar al que pertenecen no es suficiente para satis-
facer sus necesidades esenciales. Para estimar el valor de la línea de pobreza, se multiplica la línea de indigencia por
un factor constante, 2 para las zonas urbanas y 1,75 para las rurales. Las líneas de pobreza, expresadas en la moneda
de cada país, se determinan a partir del costo de una canasta de bienes y servicios, empleando el método del “costo
de las necesidades básicas”.

El equivalente mensual en dólares de las líneas de pobreza más recientes varía entre US$ 45 y US$ 157 en las áreas
urbanas y entre US$ 32 y US$ 98 en las áreas rurales; en el caso de las líneas de indigencia, sus valores fluctúan entre
US$ 23 y US$ 79 en las áreas urbanas, mientras que en las rurales van desde US$ 18 hasta US$ 56 (en todos los casos,
los valores más bajos corresponden a Bolivia y los más altos a México).

Fuente: CEPAL. Panorama Social de América Latina (2006).

42


FIGURA 8. Porcentaje de la población en situación de FIGURA 9. Pobreza e indigencia en América Latina y el
pobreza e indigencia (A) y número de personas pobres e Caribe, última estimación disponible.
indigentes (B), América Latina y el Caribe, 1980–2006.
Honduras (2003) 74,8
A. Porcentaje de la población en situación 53,9
Nicaragua (2001) 69,3
de pobreza e indigencia
42,3
60 Bolivia (2004) 63,9
34,7
Paraguay (2005) 60,5
50 48,3
32,1
43,5 43,8 44,0 Perú (2004) 51,1
42,0
40,5 39,8 18,6
40 38,5 Ecuador (2005) 48,3
Porcentaje

21,2
República Dominicana (2005) 47,5
30 24,6
22,5
Colombia (2005) 46,8
18,6 19,0 18,5 19,4 20,2
20 16,9 15,4 Guatemala (2002) 45,3
14,7 18,1
El Salvador (2004) 41,2
10 13,8
Venezuela (2005) 37,1
15,9
0 Brasil (2005) 36,3
1980 1990 1997 1999 2002 2004 2005 2006 10,6
México (2005) 35,5
Año 11,7
Panamá (2005) 33,0
15,7
B. Número de pesonas pobres e indigentes Argentina (2005) 26,0
250 9,1
Costa Rica (2005) 21,1
221 217 7,0
211 209 Indigencia
200 204 205 Uruguay (2005) 18,8
200 4,1 Pobreza
Chile (2003) 18,7
4,7
150 136
Millones

0 10 20 30 40 50 60 70 80
93 97
100 89 89 88 % de la población
81 79
62 Fuente: Elaborado con datos de la CEPAL (2006). Panorama Social de América Latina
50 2006. Anexo Estadístico.

0
1980 1990 1997 1999 2002 2004 2005 2006 servados, aún existe un grupo de países donde los niveles de po-
Año breza rebasan el 60% de la población (ver figura 9).
Indigentes Pobres no Indigentes
Adicionalmente, es necesario tomar con cautela estos resulta-
dos, ya que al tratarse de promedios nacionales pueden ocultar
Fuente: CEPAL. Panorama Social de América Latina (2006). importantes desigualdades entre los distintos grupos de pobla-
ción o áreas geográficas al interior de los países.
Otra forma de expresión de la pobreza está representada por la
indigencia, dicha razón es casi el triple. Sin embargo, con la cons- carencia de satisfacción de algunas necesidades consideradas
tante migración hacia las ciudades, el volumen de pobres e indi- como básicas, entre las que se incluyen el acceso a la educación
gentes sigue aumentando en las áreas urbanas. (tanto en términos de asistencia como en años de escolaridad
La CEPAL considera que el período 2003–2006 ha sido el de cumplidos), a la vivienda (tanto en su calidad como en la dispo-
mejor desempeño social en los últimos 25 años. En 2006, la tasa nibilidad de espacio por persona) y a algunos servicios públicos
de pobreza se encontraba por primera vez por debajo de los nive- (cobertura de agua potable, saneamiento básico y electricidad).
les de 1980 (9). En términos de avance del cumplimiento del A diferencia de los cambios en el ingreso de los hogares pro-
ODM 1 y su meta de reducir a la mitad la indigencia entre 1990 y ducto de los cambios en la economía, la mejora en las necesida-
2015, las cifras estimadas para 2006 corresponden a un avance de des básicas insatisfechas es de progresión más lenta. Según la
69% para América Latina y el Caribe (9). CEPAL, en América Latina y el Caribe, las dos carencias más fre-
Sin embargo, en los países de América Latina y el Caribe, las cuentes, que impactan a más del 30% de la población de los paí-
cifras de pobreza e indigencia durante el período 2001–2005 ses, son el déficit habitacional, medido en el porcentaje de hoga-
muestran variaciones significativas. A pesar de los progresos ob- res hacinados (que va de 5% a 70% de los hogares, en Uruguay y

43


Nicaragua respectivamente) y la falta de un sistema de elimina- en las subregiones de América del Sur y el Caribe, mientras que
ción de excretas apropiado en el área rural (con extremos en 8% en América Central se ha observado una tendencia al alza tanto
de hogares en Chile y 83% en Guatemala). Por lo menos 10% de de las cifras como de la prevalencia (10).
la población de los países de América Latina y el Caribe está afec- De acuerdo con datos de la CEPAL, entre 1990 y 2003 el por-
tada por una de estas carencias (2). centaje de la población de América Latina y el Caribe que se en-
La pobreza es un determinante de la salud de la población, contraba en situación de desnutrición se redujo de 13% a 10%. En
pero además la mala salud es una causa y una consecuencia de la el mismo período, de 24 países con información disponible, solo
pobreza. La enfermedad puede reducir las economías familiares, cinco habían podido alcanzar la meta de reducir el hambre a la
la capacidad de aprendizaje, la productividad y la calidad de la mitad y habían alcanzado la meta propuesta para 2015. Otros
vida, con lo que se crea o se perpetúa la pobreza.A su vez, las per- nueve países registraron progresos importantes, con una reduc-
sonas pobres carecen de una nutrición adecuada y están más ex- ción de alrededor de 60% de la desnutrición en relación a 1990.En
puestas a riesgos a su salud, tanto personales, como ambientales, otros seis países también se lograron avances, pero menores que
y tienen menos posibilidades de acceder a información perti- los del grupo anterior, de modo que estos países no alcanzarían la
nente y a la asistencia sanitaria. Por lo tanto, el riesgo de morbili- meta propuesta para 2015, como lo muestra la figura 10. En el pe-
dad y de discapacidad en las personas pobres es mayor que en ríodo referido, la subnutrición aumentó en tres países (10).
otros grupos de la población. Las deficiencias en el estado nutricional tienen impacto nega-
tivo a lo largo de toda la vida, pero sus efectos resultan más noci-
vos durante los primeros años de vida. El desarrollo de las capa-
Hambre y desnutrición cidades de las personas requiere de una condición nutricional
Una de las metas del ODM 1 es reducir a la mitad, entre 1990 adecuada desde la infancia temprana. La desnutrición obstacu-
y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. Los dos liza el desarrollo intelectual y físico de los niños, lo que los sitúa
indicadores de esta meta tienen relación con la nutrición: el indi- más adelante en la vida en condiciones de múltiples desventajas
cador 4 mide “el porcentaje de niños menores de cinco años con tanto físicas como cognitivas.
insuficiencia ponderal” y el indicador 5 evalúa “el porcentaje de Según cifras de la FAO, en los países de América Latina y el Ca-
la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía ribe existe una gran diferencia en el porcentaje de población que
alimentaria”. La desnutrición es un determinante de la salud tan no cubre su nivel mínimo de consumo de energía alimentaria, con
poderoso como la pobreza, y en la mayoría de los casos la pobreza extremos de 2% en Argentina, Barbados y Cuba, hasta 47% en
es la causa de la desnutrición. Importantes sectores de la pobla- Haití (Figura 11). Esta situación se ve, en general, reflejada tam-
ción sufren entonces de exclusión social, con limitadas posibili- bién en los niveles de prevalencia de insuficiencia ponderal (bajo
dades de llevar una vida sana y productiva, y por ende limitadas peso para la edad) entre niños menores de 5 años, que va desde
posibilidades de escapar de la pobreza. La desnutrición consti- 0,7% a 22,7% en Chile y Guatemala, respectivamente (Figura 12).
tuye uno de los principales mecanismos de transmisión interge- La desnutrición es la consecuencia más directa del hambre y
neracional de la pobreza y la desigualdad. En América Latina y el provoca una serie de efectos negativos en la salud, en la educa-
Caribe, la prevalencia de la subnutrición asciende al 10% de la ción y a lo largo del tiempo, en la productividad y el crecimiento
población. Entre 1990 y 2003, el número de personas subnutridas económico de un país. La desnutrición aumenta la vulnerabili-
en América Latina se redujo de 59 millones a 52 millones, por lo dad de las personas a distintas enfermedades y afecta su sobrevi-
que se avanza a buen ritmo hacia la meta del ODM 1. Sin em- vencia. Los niños y niñas desnutridos tienen mayor probabilidad
bargo, los progresos son irregulares, y se concentran sobre todo de contraer enfermedades, por lo que a menudo se incorporan

Subnutrición: Ingesta de alimentos que es insuficiente para satisfacer las necesidades de energía alimentaria de ma-
nera continua.

Desnutrición: Resultado de la subnutrición. Se refiere a la absorción deficiente y/o el uso biológico deficiente de los
nutrientes consumidos.

Malnutrición: Estado fisiológico anormal debido a la deficiencia, el exceso o el desequilibrio de la energía, las proteí-
nas u otros nutrientes.

Fuente: Glosario de la FAO. Disponible en http://www.fivims.net/glossary.

44


FIGURA 10. Evolución de los porcentajes de población subnutrida, 1990–1992 y 2000–2002
expresada como avance hacia el logro del ODM 1, que propone erradicar la pobreza y el
hambre para 2015, América Latina y el Caribe y países seleccionados.

Perú 188
Cuba 125
Guyana 114
Chile 100
Ecuador 100
Costa Rica 67
Uruguay 67
Jamaica 57
Haití 55
Brasil Meta al año
50
2015
Bolivia 50
Argentina 49
Colombia 47
Paraguay 44
Suriname 31
Nicaragua 20
El Salvador 17
República Dominicana 15
Trinidad y Tabago 15
Honduras 9
México 0
–48 Panamá
–100 Guatemala
–109 Venezuela

América Latina y el Caribe 48

–150 –100 –50 0 50 100 150 200

Porcentaje

Fuente: FAO (2004). El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2004.

tardíamente al sistema educativo y registran un mayor ausen- Entre 1995 y 2005 la tasa de desempleo2 en América Latina
tismo escolar. Asimismo, el déficit de micronutrientes, en espe- y el Caribe se mantuvo cercana a 10%, mientras que la tasa de
cial hierro, zinc, yodo y vitamina A, se relaciona con un deterioro ocupación mantuvo una tendencia decreciente hasta 2002, año
cognitivo que se traduce en un menor aprendizaje. Estas desven- a partir del cual volvió a crecer nuevamente (Figura 13). Asi-
tajas, sumadas a lo largo del ciclo de vida, pueden resultar en per- mismo, se observa una participación muy alta del empleo infor-
sonas adultas que no tengan condiciones de desplegar su má- mal en relación al empleo total y en la contribución de la econo-
ximo potencial intelectual, físico y por ende productivo. mía informal al PIB (Figura 14).
Entre las principales desventajas de trabajar en el sector infor-
mal de la economía se encuentran la falta de acceso a prestacio-
Desempleo nes de previsión social y pensiones, lo que coloca a las personas
El empleo es un determinante fundamental de la salud desde en una situación de vulnerabilidad frente a eventos inesperados
distintos puntos de vista. El acceso a los mercados de trabajo como son las enfermedades graves, los accidentes, la pérdida de
constituye un determinante de contexto. Los ingresos son deter-
minantes estructurales de la salud y las condiciones laborales son
2 Segúnlos estándares internacionales de la Organización Internacional del Tra-
determinantes intermedios. De la misma manera el empleo soste-
bajo (OIT), la tasa de desempleo está representada por la cantidad de personas
nible es crítico para que los países de América Latina y el Caribe que no está trabajando, que está disponible para trabajar o que está buscando
puedan reducir la pobreza y avanzar hacia el logro del ODM 1. empleo, como porcentaje de población económicamente activa.

45


FIGURA 11. Porcentaje de población por debajo del nivel FIGURA 12. Porcentaje de niños menores de 5 años que
mínimo de consumo de energía alimentaria, en países de padecen insuficiencia ponderal (bajo peso para la edad),
América Latina y el Caribe, 2001–2003. en países seleccionados de América Latina y el Caribe,
último año disponible.
Haití
Nicaragua
Guatemala (2002)
República Dominicana
Panamá Haití (2000)
Guatemala Honduras (2001)
Bolivia
Guyana (2000)
Honduras
Venezuela Suriname (2000)
Paraguay Ecuador (2000)
Colombia El Salvador (2003)
San Vicente y las Granadinas
Perú Nicaragua (2001)
Trinidad y Tabago México (1999)
Saint Kitts y Nevis Bolivia (2003)
El Salvador
Suriname Perú (2000)
Jamaica Panamá (1997)
Guyana Colombia (2000)
Dominica
Belice (1992)
Brasil
Granada Brasil (1996)
Bahamas Argentina (1996)
Santa Lucía
República Dominicana (2002)
México
Ecuador Costa Rica (1996)
Belice Paraguay (2001)
Costa Rica
Uruguay (1996)
Chile
Uruguay Venezuela (2000)
Cuba Cuba (2000)
Barbados Jamaica (2002)
Argentina
Chile (2003)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
0 5 10 15 20 25
Porcentaje
Porcentaje
Fuente: CEPAL (2006). Panorama Social de América Latina 2006. Anexo Estadístico. Fuente: CEPAL (2006). Panorama Social de América Latina 2006. Anexo Estadístico.

ingresos o la muerte. El 58,9% del total de la población ocupada En la figura 15 se puede observar la gran variabilidad del de-
urbana de América Latina contaba con protección en salud y/o sempleo juvenil en los países de América Latina y el Caribe. En
pensiones en 2005. No obstante, los trabajadores informales si- casi todos los casos (con excepción de El Salvador) el desempleo
guen registrando una tasa de cobertura significativamente infe- en las mujeres es mayor que en los hombres. En el caso de Ar-
rior a la que tiene el total de ocupados, pues sólo 33,4% del total gentina, la tasa de desempleo por género es casi la misma, sin
de trabajadores en este sector estaban amparados por alguna embargo se trata de cifras altas: uno de cada tres jóvenes en Ar-
protección en salud y/o pensiones (11). gentina se encuentra desempleado.
El desempleo juvenil es otra expresión de la exclusión social La figura muestra que en el caso de los hombres jóvenes entre
en muchos países de América Latina y el Caribe. La incapacidad 15 y 24 años, la tasa de desempleo varía desde un mínimo de 5,6%
de encontrar empleo genera la sensación de marginación e inuti- en México hasta un máximo de 34,1% en Uruguay, mientras que
lidad entre los jóvenes y puede aumentar su participación en ac- para las mujeres oscila entre 7,6% en México y un poco más de
tividades ilegales.Además, para muchos jóvenes estar sin trabajo 41% en Colombia y Uruguay. Para el último año con información
significa no tener la oportunidad de salir de la pobreza, contribu- disponible, la tasa de desempleo promedio de las mujeres entre 15
yendo así a la perpetuación de las carencias con las que práctica- y 24 años supera en más de 8% la tasa en los hombres en ese rango
mente han coexistido desde su nacimiento. Según datos de la de edad.
CEPAL, en 2003–2004 la tasa de desempleo entre los jóvenes de Estas cifras refieren a menudo a las zonas urbanas o áreas me-
15 a 24 años en América Latina y el Caribe fue en promedio tropolitanas de algunos países, o representan solamente el desem-
19,6% para los hombres y 26,2% para las mujeres. Estas cifras se pleo abierto, sin considerar otros aspectos como el subempleo o el
encuentran muy por encima de las de 1990 (11,5% y 13,9% res- empleo informal, que en algunos países alcanzan niveles impor-
pectivamente) (12). tantes. En los jóvenes, las cifras de empleo no toman en cuenta la

46


FIGURA 13. Tasa de desempleo y tasa de ocupación en nen una buena salud para las generaciones futuras. Pese a esta
América Latina y el Caribe, 1995–2005. aspiración, y de acuerdo a los datos reportados por la Organiza-
ción Internacional del Trabajo (OIT), cada vez más una mayor
12,0 53,4
11,0 11,0 proporción de jóvenes se encuentran subempleados, algunos tra-
10,3 10,2 53,2
10,0 10,1 bajando menos horas de las que desearían y otros trabajando jor-
10,0
9,1 53,0 nadas excesivamente largas sin una compensación justa (13).

Tasa de ocupacion (%)
Tasa de desempleo (%)

52,8
8,0
52,6
6,0 52,4 Acceso a la educación
52,2
La relación entre nivel de educación y pobreza es muy clara, en
4,0 particular la relación entre años de escolaridad y la pobreza ex-
52,0
trema. Las niñas y niños más pobres tienen menos oportunida-
2,0 51,8
des de concluir la educación primaria, y al no hacerlo reproducen
51,6 las condiciones de miseria extrema que impidieron su educación.
0,0 51,4 Es por esto que el ODM 2 se propone la universalización de la
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
educación primaria como una de las estrategias para combatir la
Tasa de desempleo Tasa de ocupación pobreza.
El impacto de la educación en el potencial productivo y el ho-
Fuente: CEPAL (2006). Estudio económico de América Latina y el Caribe, 1990–2006, p. 85. rizonte de ingresos de las personas ha sido ampliamente docu-
mentado (14). Muchos estudios han relacionado por otra parte
el estado de la educación de los individuos con su propia salud y
calidad del trabajo y si este les proporciona un salario suficiente y la de los miembros de su familia. La clara relación entre la esco-
los mecanismos de protección social para salir de la pobreza. laridad de la madre y la mortalidad infantil se demuestra en la
La Meta 16 del ODM 8 se refiere al desempleo de los jóvenes y figura 16.
extiende el compromiso, en cooperación con los países en desa- También se ha comprobado el nexo entre la educación y pro-
rrollo a “elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los blemas y condiciones de salud como la mortalidad materna, el
jóvenes un trabajo digno y productivo”. Este compromiso es con- VIH/sida, la obesidad y una serie de otros problemas relaciona-
gruente con la búsqueda de condiciones de trabajo que determi- dos a los estilos de vida (15).

FIGURA 14. Empleo informal urbano y contribución de la economía informal al PIB, países
seleccionados de América Latina, 2003–2005.
80

70

60

50
Porcentaje

40

30

20

10

0
ia

rú

y

bia

Ho ua

ala

r

r
Gu ras

ico

a

a

y

sta l
ca

má

e
ela

i
do

do
ua

ua

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an

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liv

Pe

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zu
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Bo

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ra

ne

M

Pa
ca

Ec
at

Ur
Sa

bli Arg
Co

mi
Pa

Ve

Co
Ni

Do
El

ca
pú
Re

Población urbana empleada en el sector informal como porcentaje de la población urbana empleada
Contribución de la economía informal al PIB

Fuentes: CEPAL (2006). Revista de la CEPAL 88 y The World Bank. Doing Business Database.

47


FIGURA 15. Tasa de desempleo de jóvenes de 15 a 24 años Dado el papel clave de la educación en la distribución de opor-
por sexo. tunidades de bienestar y especialmente en el impacto en la salud,
una mirada integral, sinérgica e indivisible en el logro de los
Suriname (1999)
ODM es fundamental. Pese al avance en la universalización de
Santa Lucía (2003)
Dominica (1997)
la educación primaria, con una tasa de matrícula en educación
Uruguay (2003) primaria que en promedio en América Latina y el Caribe ha pa-
Colombia (1999) sado de 86,2% en 1990 a 91,5% en 2004 (ver figura 17), la ine-
Granada (1998) quidad en el acceso de los grupos más vulnerables sigue siendo
Panamá (2003) el mayor desafío educativo, aunado a las disparidades al interior
Venezuela (2003)
Belice (1999)
de los países (16).
Argentina (2003) Un análisis de la CEPAL encontró que en 2002, en los países de
República Dominicana (2000) América Latina y el Caribe, por lo menos uno de cada cuatro jó-
Jamaica (2003) venes de la cohorte de 15 a 19 años pertenecientes al 20% más
Bahamas (2004) pobre de los hogares no logró terminar la educación primaria. El
Trinidad y Tabago (2002)
mismo estudio indicó que las oportunidades de conclusión del
Barbados (2002)
Ecuador (2003)
nivel primario de los niños que residen en zonas rurales son muy
Guyana (2001) inferiores a las de aquellos en zonas urbanas y que se observan
Chile (2003) diferencias significativas en las tasas de conclusión del nivel pri-
Brasil (2001) mario entre la población originaria y no originaria, especial-
Haití (1999)
mente en Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá
Perú (2003)
Costa Rica (2003)
y Paraguay (9).
Paraguay (2001) Hombres Por otro lado, uno de los desafíos más grandes para la reduc-
Nicaragua (2003) Mujeres ción de la pobreza, que tiene un impacto en los determinantes de
Honduras (2003) la salud, es el rezago educativo de los adultos. En 2005, y con base
Bolivia (2000) en la ronda de censos de 2000, la UNESCO estimó que 9,5% de la
México (2004)
El Salvador (2003)
población mayor de 15 años era analfabeta en 28 países de Amé-
rica Latina y el Caribe, con 8,8% entre los hombres y 10,3% entre
0 10 20 30 40 50 60
las mujeres (17). Si bien en los años noventa ha habido impor-
Porcentaje tantes progresos en la atención a este grupo prioritario, aún
Fuente: United Nations Statistics Division. http://mdgs.un.org/unsd/mdg/data persisten grandes brechas entre los países, como lo muestra la

FIGURA 16. Tendencias de las tasas de mortalidad infantil según nivel educativo de la
madre, países seleccionados de América Latina y el Caribe, 1989–2002.
200

180
Defunciones por cada 1.000 nacidos vivos

160

140

120

100

80

60

40

20

0
1989 2003 1986 1996 1986 2000 1987 2002 1994/5 2000 1986 2000 1986 2002
Bolivia Brasil Colombia Guatemala Haití Perú República
Dominicana

Sin educación Primaria Secundaria

Fuente: CEPAL (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe.

48


FIGURA 17. Tasa neta de matrícula en la enseñanza FIGURA 18. Tendencias del analfabetismo en la población
primaria, países seleccionados de América Latina y el mayor de 15 años, América Latina y el Caribe y países
Caribe, 2004. seleccionados, 2005.

Guyana 99,2 Haití
Argentina 98,8 Guatemala
Panamá 98,2 Nicaragua
México 97,8 Honduras
Ecuador 97,7 El Salvador
Santa Lucía 97,6 Bolivia
Barbados 97,2 República Dominicana
Perú 97,1 Perú
Cuba 96,2 Brasil
Belice 95,2 América Latina y el Caribe
Bolivia 95,2 México
Guatemala 93,0 Ecuador
Brasil 92,9
Jamaica
Suriname 92,4
Panamá
El Salvador 92,3
Colombia
Trinidad y Tabago 92,2
Paraguay
Venezuela 92,0
Venezuela
América Latina y el Caribe 91,5
Belice
Jamaica 90,6
Puerto Rico
Honduras 90,6
Costa Rica
Costa Rica 90,4
Chile
Uruguay 90,4
Bahamas
Paraguay 89,3
Cuba
Nicaragua 87,9 Hombres
Argentina
República Dominicana 86,0
Trinidad y Tabago Mujeres
Chile 84,8
Uruguay
Bahamas 83,7
83,2 Guyana
Colombia
Barbados
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Porcentaje
Porcentaje de personas analfabetas
Fuente: CEPAL (2006). Panorama Social de América Latina 2006. Anexo Estadístico. Fuente: UNESCO -IEU. Base de datos en linea.

figura 18. En cuatro países (Guatemala, Haití, Honduras y Nica- terior de las subregiones y los países se hace evidente la inequi-
ragua), más de 20% de la población adulta es analfabeta y en dad en la salud de la población. La inequidad en el acceso a los
cinco países (Bolivia, Brasil, El Salvador, Jamaica y República Do- servicios de salud se traduce en severas brechas en los indica-
minicana) lo es más de 10% de la población. dores de salud a nivel subregional, algunos de los cuales se ejem-
plifican en el cuadro 4.
Adicionalmente, las inequidades al interior de los países son
Inequidades en las condiciones de salud muy pronunciadas. En un grupo de países seleccionados (Boli-
Las inequidades representan desigualdades consideradas y via, Brasil, Colombia, Guatemala, Haití, Nicaragua, Paraguay y
calificadas de injustas y evitables. De esta manera, las acciones Perú), la tasa de acceso a servicios de salud es de 34% para el
dirigidas a reducir las inequidades en salud buscan corregir las quintil más pobre y de 94% para el quintil más rico (cuadro 5).
injusticias que representan las endebles condiciones de salud Estos niveles de desigualdad de acceso se traducen en severas
entre las poblaciones más vulnerables. Desigualdad en salud es brechas en los indicadores de salud, como la malnutrición en la
un término genérico utilizado para designar diferencias, varia- niñez y la mortalidad materna. Para el mismo grupo de países, el
ciones y disparidades en las condiciones de salud de la población. promedio simple de la tasa de desnutrición en niños del quintil
La gran mayoría de las inequidades en salud entre grupos socia- más pobre es 6,3 veces mayor que la del quintil más rico. Existe
les (tales como clase y raza) reflejan la distribución injusta de los también una gran heterogeneidad entre los países, ya que este
determinantes sociales de la salud (16). cociente varía desde 3,6 en los casos menos desiguales hasta 10,1
En América Latina y el Caribe se observa un estado de salud en los países de mayor desigualdad. En el caso de Bolivia, por
promedio relativamente bueno. Sin embargo, al mirar hacia el in- ejemplo, la cobertura de partos institucionales (un indicador del

49


CUADRO 4. Indicadores de salud seleccionados, promedio mundial, de América Latina y
el Caribe y cifras para Bolivia, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras y Perú.
Promedio Países con mayores
Promedio América Latina diferencias respecto
Indicador mundial y el Caribe al promedio
Tasa de mortalidad infantila 54 27 Haití 74
Bolivia 54
Guyana 48
Tasa de mortalidad menores de 5 añosb 79 31 Haití 117
Bolivia 69
Guyana 64
% de partos atendidos por 62 88 Haití 24
personal capacitado Guatemala 41
Honduras 56
Tasa de mortalidad maternac 410 194 Haití 680
Bolivia 420
Perú 410
aNúmero de defunciones de niños menores de 12 meses por cada 1.000 nacidos vivos.
bNúmero de defunciones de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos.
cNumero de mujeres por cada 100.000 que mueren por complicaciones del embarazo o parto según modelo de

estimación.
Fuentes: Banco Mundial (2006). World Development Indicators Database 2004 y OPS (2006) Iniciativa Regional de
Datos Básicos en Salud.

CUADRO 5. Acceso a los servicios de salud por quintil de ingreso en países selecciona-
dos en América Latina y el Caribe, 1996.
País Promedio 1o (más pobre) 2o 3o 4o 5o (más rico)
Bolivia 56,7 19,8 44,8 67,7 87,9 97,9
Brasil 87,7 71,6 88,7 95,7 97,7 98,6
Colombia 84,5 60,6 85,2 92,8 98,9 98,1
Guatemala 34,8 9,3 16,1 31,1 62,8 91,5
Haití 46,3 24,0 37,3 47,4 60,7 78,2
Nicaragua 64,6 32,9 58,8 79,8 86,0 92,3
Paraguay 66,0 41,2 49,9 69,0 87,9 98,1
Perú 56,4 14,3 49,6 75,4 87,2 96,7
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (2004). The Millennium Development Goals in Latin America and the
Caribbean, p. 139.

ODM 5) en 1998 llegó a tan sólo 39% en el quintil más pobre, centración a nivel mundial en 2002 era de –0,12, mientras que en
comparada con 95% en el quintil más rico. Por otra parte, el por- América Latina ascendía a –0,17, o sea que se encontraba más
centaje de niños de 0 a 2 años inmunizados contra la difteria, té- concentrada en los hogares más pobres en América Latina que en
tanos y polio en el quintil más rico es nueve puntos porcentuales el resto del mundo. En Brasil, Bolivia y Perú el índice alcanzaba
mayor que en el quintil más pobre (18). valores aun más altos, –0,26, –0,25 y –0,22 respectivamente. En
El índice de concentración del Banco Mundial (1) demuestra el caso de la insuficiencia ponderal, América Latina nuevamente
que en varios países de América Latina las mayores inequidades obtuvo un índice de concentración más alejado de cero que el
en salud se encuentran concentradas en los hogares más pobres.3 resto del mundo (–0,28 y en el resto del mundo fue –0,17), con
Para la mortalidad de niños menores de 5 años, el índice de con- extremos como República Dominicana y Perú, con –0.44 y –0.40
respectivamente. Brasil, Paraguay y Perú obtuvieron los valores
3 El índice de concentración es una medida para determinar el grado en el que una más alejados de cero en las tasas de prevalencia de enfermedades
variable está distribuida de manera desigual a lo largo del perfil de ingresos diarreicas. En indicadores como la cobertura del esquema básico
de una población. Aspectos como la mortalidad infantil (llamados “males”) de vacunación universal, la atención prenatal y la atención del
arrojan un índice de concentración negativa mientras que aspectos como la vacu-
nación (“bienes”) arrojan un valor positivo. Un índice de concentración igual a parto por parte de personal calificado,América Latina obtuvo ín-
cero indica equidad absoluta. dices de concentración que indican que estos “bienes” se concen-

50


tran en los hogares más ricos en mayor medida que en el resto CUADRO 6. Estimaciones de población indígena como
del mundo. porcentaje de la población total, países seleccionados de
Para todos los indicadores analizados, América Latina obtuvo las Américas.
índices de concentración más alejados de cero que el resto del Población indígena total
mundo, lo que es consistente con los hallazgos de un estudio Porcentaje de la 100.000
sobre desigualdades socioeconómicas que encontró que América población total <100.000 a 500.000 >500.000
Latina aparecía sistemáticamente como la región más inequita- Más de 40% Perú
tiva del planeta (19). Guatemala
Bolivia
Ecuador
Inequidades de género, etnia y raza
Uno de los determinantes sociales más importantes en la De 5 a 40% Guyana El Salvador México
salud de la población es la inequidad en el acceso a los bienes y Belice Nicaragua Chile
servicios. En América Latina y el Caribe, al analizar estas inequi- Suriname Panamá Honduras
dades bajo la óptica de género, etnia y raza, se comprueba que las
Menos de 5% Costa Rica Argentina Canadá
mujeres pobres, los indígenas y los afrodescendientes tienen des- Guyana Brasil Colombia
ventajas comparativas en el acceso a los servicios de salud. Jamaica Paraguay Estados Unidos
La autonomía de la mujer y la igualdad de género son recono- Dominica Venezuela
cidas como objetivos clave en la Declaración del Milenio. Para los Fuentes: Reports on the Evaluation of the International Decade of the Indige-
países de América Latina y el Caribe, la equidad y pertinencia de nous Peoples of the World, PAHO, 2004. Hall G, Patrinos AH. Indigenous Peo-
los servicios para los pueblos indígenas y las comunidades afro- ples, Poverty and Human Development in Latin America: 1994–2004. Wash-
descendientes es “una deuda social impostergable y un medio ington, DC: World Bank, 2005. Montenegro R, Stephens C. Indigenous health
in Latin America and the Caribbean [Indigenous Health 2]. Lancet 2006;
eficaz de combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades y 367:1859–69.
estimular un desarrollo verdaderamente sostenible” (9). Al tra-
tarse de objetivos transversales, la adopción de políticas con con-
sideraciones de género, etnia y raza contribuyen al cumplimiento
de todos los ODM, ya que los mismos están relacionados con el
ejemplo, el analfabetismo está sobre todo concentrado en la po-
desarrollo de capacidades (educación, salud, nutrición), con el
blación indígena femenina y afecta a una de cuatro mujeres ma-
acceso a los recursos y oportunidades (empleo, ingresos, dere-
yores de 35 años.Lo mismo sucede en Perú, donde las mujeres in-
chos de propiedad, participación política), y con la seguridad
dígenas jefas de hogar tienen 4,6 menos años de escolaridad que
(vulnerabilidad a la violencia y el abuso).
las mujeres no indígenas (22).
En América Latina y el Caribe la diversidad cultural está de-
La asignación social del rol doméstico a las mujeres, que li-
terminada, en gran parte, por la presencia de aproximadamente
mita sus oportunidades de participación en la esfera productiva,
50 millones de personas indígenas, lo que equivale a más de 10%
y la falta de reconocimiento al valor económico y social del tra-
del total de la población (ver cuadro 6). Existen alrededor de
bajo femenino tanto en el mercado laboral como en el hogar, son
400 grupos étnicos diferentes, cada uno de los cuales tiene un
las raíces de las inequidades de género.
idioma distinto, tiene una cosmovisión y organización social dis-
tinta, así como formas de organización económica y modos de Los avances en los indicadores relacionados con la educación
producción adaptados a los ecosistemas que habitan (20). de las mujeres no tienen un correlativo en el ámbito laboral o en
En los distintos países de la Región de las Américas se pueden el político. La participación femenina en la fuerza de trabajo es
comprobar importantes desafíos en lo que tiene relación a la menor que la masculina, y si bien entre 1990 y 2002 la tasa de
atención de la salud de los pueblos indígenas, como lo sintetiza el participación laboral de las mujeres en las zonas urbanas de
cuadro 7. América Latina pasó de 37,9% a 49,7%, la diferencia con la par-
Por otra parte, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ticipación de los hombres fue de más de 30 puntos porcentuales
estimó que, en los países que realizan encuestas de hogares desa- en promedio durante todo el período (23). La tasa de participa-
gregados por grupos étnicos, hasta una cuarta parte de la dife- ción laboral masculina en zonas urbanas fluctuó entre 71% (Uru-
rencia en los niveles de ingreso se puede atribuir al sólo hecho de guay 2004) y 83% (Venezuela 2003 y Nicaragua 2001), mientras
pertenecer a un grupo étnico indígena o afrolatino (21). que la femenina varió entre 45% (Costa Rica 2004 y Chile 2003)
y 57% (Bolivia 2002, Colombia 2002 y Paraguay 2000) (2).
El desempleo femenino es mayor en todos los países de Amé-
Causas de la inequidad en el acceso a recursos rica Latina, con excepción de El Salvador, México, Nicaragua y
esenciales para la salud Perú. En República Dominicana, el desempleo abierto urbano
Las mujeres, y particularmente las mujeres indígenas, sufren masculino ascendió en 2003 a 13% y el femenino a 31% (2). Las
especialmente las consecuencias de la pobreza. En Bolivia, por mujeres reciben a su vez menor remuneración que los hombres,

51


CUADRO 7. Desafíos en la atención de la salud de los pueblos indígenas.
Pobreza Mortalidad materna
Ecuador: en las zonas rurales de la sierra y de la Amazonía, áreas Honduras: tasa de mortalidad materna, promedio nacional
con población indígena, se estima que 76% de los niños, son 147 100 mil nacidos vivos. En los departamentos de Colón,
pobres (OPS, 1998). Copán, Intibucá, Lempira y La Paz, áreas con población indígena,
la tasa de mortalidad materna fluctúa entre 255 y 190 100.000
Analfabetismo nacidos vivos (OPS, 1999).
Perú: en la Amazonía peruana, 7,3% no cuenta con ningún nivel de
instrucción, comparado con 32% en las comunidades indígenas Enfermedades Infecciosas
(INEI-UNICEF, 1997). Nicaragua: los municipios afectados por Plasmodium falciparum
se encuentran localizados en las Regiones Autónomas de la Costa
Atlántica del país, zona de asentamiento de pueblos indígenas y
Desempleo
afrodescendientes (OPS-NIC, 2003).
El Salvador: el desempleo entre la población indígena es de 24%
(OPS, 2002).
Diabetes, obesidad, alcoholismo
Estados Unidos: la población indígena tiene muchas más probabi-
Desnutrición lidades de morir de diabetes mellitus relacionada con la obesidad
Guatemala: la desnutrición crónica es de 67,8% entre los y de enfermedad del hígado por el abuso del alcohol, que la pobla-
indígenas y de 36,7 entre los no indígenas (OPS, 2002). ción general (OPS, 2003).

VIH/SIDA Suicidio
Honduras: los pueblos garífunas y de habla inglesa son los más Canadá: la tasa de suicidio es de 2 a 7 veces más alta entre la po-
afectados por el VIH/SIDA (OPS, 2002) blación indígena que en la población en general y es causa de
preocupación, especialmente entre los hombres jóvenes de las
comunidades Inuit (OPS, 2002).
Servicios básicos
El Salvador: 33% de la población indígena cuenta con luz eléctrica
Localización
y 64% se alumbra con candil o candela. El 91,6% consume agua
La población indígena en general es dispersa, en algunos casos
de río, o pozo (OPS, 2002).
móviles, de difícil acceso y en su mayoría localizadas en zonas ru-
rales, urbano-marginales, y fronterizas. Varios pueblos indígenas
Heterogeneidad étnica y cultural son multinacionales como los Miskito de Nicaragua y Honduras y
Brasil: la población indígena brasileña se estima en 350.000 perso- los Quechua de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Argentina, etc.
nas, pertenecientes a cerca de 210 pueblos que hablan más de (OPS, 2002).
170 lenguas. Aunque constituye 0,2% de la población total, la
población indígena está presente en 24 de los 26 estados del país Atención culturalmente apropiada
(OPS, 2003). En la evaluación de las Funciones Esenciales de Salud Pública,
la Función 8: desarrollo de recursos humanos y capacitación en
Mortalidad infantil salud pública, incluyendo la capacidad de proporcionar atención
México: la tasa de mortalidad infantil entre los niños indígenas fue de salud culturalmente apropiada, presenta un desempeño bajo
de 59 por 1.000 nacidos vivos en 1997, dos veces superior a la en LAC (38%), y 17% para la atención culturalmente apropiada
nacional (OPS, 2002). (OPS, 2002).
Fuente: OPS (2003) Iniciativa salud de los pueblos indígenas. Lineamientos estratégicos y plan de acción 2003–2007.

y en promedio en América Latina perciben 35% menos que la re- con las laborales. Ambos tipos de inserción laboral tienden a
muneración de los hombres (2). En 2002, el ingreso de las muje- estar menos protegidos o a quedar por fuera de la cobertura de la
res como proporción del ingreso de los hombres fluctúo entre seguridad social y los planes de aseguramiento de la salud. En
58% (Guatemala) y 77% (Colombia) (23). La figura 19 muestra el 2002, el porcentaje promedio de mujeres urbanas ocupadas en
ingreso medio de las mujeres como proporción del ingreso de los sectores de baja productividad (sector informal) fue de 56%
hombres. mientras que el porcentaje de hombres fue de 48% (2). Esta dife-
En América Latina y el Caribe, la proporción de mujeres en el rencia es mayor en Bolivia (76,7% y 58,5% respectivamente) y en
sector informal de la economía y en trabajos de tiempo parcial es Perú (71,7% y 56,7% respectivamente (24).
mayor que la de los hombres. Una de las causas es la búsqueda de Durante los años noventa, la proporción de mujeres emplea-
las mujeres de compatibilizar sus responsabilidades domésticas das en jornadas de tiempo parcial fue en Argentina 44% y la pro-

52


FIGURA 19. Ingreso medio de las mujeres como proporción Las mujeres, las personas indígenas y los afrodescendientes
del ingreso de los hombres, países seleccionados de tienen menor acceso a prestaciones sociales y carecen de planes
América Latina y el Caribe, último año disponible. de atención de salud a largo plazo.Además, por su papel en la ma-
ternidad y crianza de los hijos y por ser culturalmente las princi-
Honduras (2003) 83 pales responsables del cuidado de la salud de ancianos y enfer-
Panamá (2005) 79 mos crónicos, las mujeres experimentan mayor discontinuidad
República Dominicana (2005) 77
en su historia de trabajo, lo que limita su acceso a aseguramiento.
La brecha contributiva entre hombres y mujeres es muy significa-
El Salvador (2004) 77
tiva y aumenta con la edad en todos los países de América Latina.
Venezuela (2005) 76 En promedio,en 2002,en el grupo de 15 a 64 años,19% de las mu-
Colombia (2005) 75 jeres y 32% de los hombres realizaron aportaciones a sistemas de
seguridad social (23). Estos factores se traducen en pensiones in-
Ecuador (2005) 74
feriores para las mujeres a partir de los 65 años, equivalentes en
Costa Rica (2005) 73 promedio a 77% de las pensiones de los hombres (23).
Uruguay (2005) 71

Nicaragua (2001) 69 Salud y equidad de género, etnia y raza
Un análisis de las condiciones de salud desde una perspectiva
Brasil (2005) 67
de equidad de género hace énfasis en las situaciones y problemas
Argentina (2005) 67 que: a) son exclusivas de uno u otro sexo; b) responden a riesgos
Chile (2003) 64 diferentes según sexo; c) afectan de forma diferente a las mujeres
Bolivia (2004) 63
y los hombres; y d) son evitables. Las categorías que usualmente
responden a estos criterios son: salud sexual y reproductiva (re-
Perú (2003) 61
gulación de la fecundidad, embarazo durante la adolescencia,
México (2005) 58 salud materna, VIH/sida y otras infecciones de transmisión se-
Paraguay (2005) 58 xual); tumores malignos (cáncer de mama y útero, cáncer de
Guatemala (2002)
próstata, cáncer del pulmón); y un conjunto de otras condiciones
58
que presentan claros diferenciales por sexo en materia de preva-
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 lencia y riesgos diferenciales tales como accidentes y violencias
Porcentaje (homicidio, suicidio, violencia contra las mujeres), enfermedades
Fuente: CEPAL (2006). Panorama Social de América Latina 2006. Anexo Estadístico.
del aparato circulatorio, problemas nutricionales, diabetes y ci-
rrosis hepática.
En todos los países de América Latina y el Caribe las mujeres
registran una esperanza de vida al nacer mayor que la de los hom-
porción de hombres fue 20%, en Venezuela fue 33% y 12% res- bres y una mortalidad menor que la masculina en todos los gru-
pectivamente, y en Bolivia fue 41% y 17% (25). pos de edad, excepto durante el período perinatal y la primera in-
Los indígenas y afrodescendientes tienden a ocupar puestos fancia. En las Américas, las mujeres viven en promedio 5,9 años
de baja remuneración y se integran mayormente a la economía más que los hombres, y tal ventaja fluctúa entre Uruguay, Argen-
informal, lo que implica que carecen de protección social y segu- tina y Brasil donde viven 7 años más y en Haití donde las mujeres
ros de salud. Los trabajos que desempeñan, en muchos casos pre- viven 1,3 años más que los hombres. La mayor longevidad de las
sentan riesgos a la salud. En Bolivia, según un estudio de 2000, mujeres tiene como resultado que ellas constituyen el grupo ma-
los indígenas ocupan 67% de empleos precarios y 28% de los em- yoritario dentro de la población de adultos mayores. Las mujeres
pleos semicalificados. Al mismo tiempo, sólo 4% de los trabaja- representan 56% de la población mayor de 60 años en América
dores indígenas ocupan trabajos que requieren mayor califica- Latina y el Caribe (28).
ción. En 2000, uno de cada cinco trabajadores indígenas en Chile Sin embargo, la mayor longevidad de las mujeres no necesa-
tenía un trabajo temporal. En Guatemala, 81% de los indígenas riamente representa una mejor calidad de vida. Las estimacio-
estaba integrado a la economía informal (26). nes de esperanza de vida saludable, expresadas en años de vida
La desocupación también tiende a ser mayor en los indígenas libres de discapacidad, señalan que las diferencias por sexo en la
y afrodescendientes. En Brasil, el desempleo es mayor en la po- esperanza de vida al nacer tienden a reducirse cuando se incor-
blación afrodescendiente que en la población blanca (13,8%. en pora el elemento de calidad de vida. En la Región de las Améri-
las mujeres afrodescendientes y 8,4% en los hombres). En 2001, cas, las cifras indican que la brecha por sexo en la esperanza de
la remuneración promedio de las mujeres negras no llegó a nin- vida saludable es 2 años menor que la esperanza de vida al
gún momento a más de 53% de las mujeres blancas (27). nacer, y esta diferencia es proporcionalmente mayor en los paí-

53


materia de prestaciones sociales y económicas. La mayor longe-
“ La crisis económica de los años ochenta agravó la deuda
social al sumergir a más gente en la pobreza y, al mismo
vidad femenina resulta en una frecuencia más alta de viudez y de
años vividos sin pareja. Paralelamente, el efecto acumulado de
tiempo, limitar los recursos a disposición de los sectores socia- su menor participación laboral, inferior remuneración y, conse-
les. La situación parece ser un círculo vicioso: los problemas cuentemente, menor aportación a sistemas de retiro a lo largo de
económicos persistentes causan una escasez de servicios que la vida, hace que las mujeres lleguen en desventaja a las edades
afecta adversamente la salud de la población, pero los países mayores, no solo en términos económicos sino, también, de dere-
necesitan una población sana para poder participar en el de- cho para acceder a prestaciones de salud y seguridad social.
sarrollo económico y social.
”Carlyle Guerra de Macedo, 1992
Género y el acceso a la atención de la salud
Las inequidades en el acceso a los servicios de salud varían de
acuerdo al estrato socioeconómico y la edad de las personas, así
como del tipo de servicio. En algunos países pobres y en sectores
ses más pobres (29). La encuesta OPS SABE-2000 reveló que en de menores ingresos, la utilización de servicios en caso de enfer-
siete ciudades de América Latina y el Caribe, la frecuencia de medad o lesión por parte de las mujeres se desvía del patrón y es
discapacidad en el grupo de 60 años o más, fue de 27% a 52% menor que en los hombres. En cuanto a edad, las mujeres hacen
más alta para las mujeres que para los hombres (30). Las muje- uso de los servicios en su edad reproductiva más que los hom-
res, pese a vivir más, experimentan mayor morbilidad y disca- bres, mientras que en algunos países los porcentajes de niños de
pacidad que los hombres a lo largo del ciclo de vida. Esta ten- ambos sexos que recibieron atención en caso de enfermedad re-
dencia es más pronunciada en el caso de condiciones agudas y velaron que, frente a síntomas de fiebre, infección respiratoria
discapacidades de corta duración en la edad reproductiva, y aguda o diarrea, los niños fueron llevados al servicio médico con
de condiciones y discapacidades crónicas, en las edades avanza- mayor frecuencia que las niñas (34). Por otra parte, la evidencia
das. En contraste, los hombres experimentan menor morbilidad indica que las mujeres tienden a utilizar más los servicios pre-
y discapacidad, pero sus problemas de salud, cuando ocurren, ventivos, mientras que los hombres recurren más frecuente-
tienden a ser letales (31). mente a los servicios de urgencia (34).
También existen diferencias entre la esperanza de vida de los La información sobre utilización de servicios de salud como
indígenas en relación a la de los no indígenas, y entre los afro- respuesta a necesidades específicas de cada sexo ha sido objeto
descendientes y las personas blancas. Un estudio realizado en de limitada sistematización, y los datos disponibles en general
distintos municipios en México, que comparó los municipios in- tienen relación con los de servicios de salud reproductiva
dígenas con los no indígenas, encontró que, para el período femenina, por ejemplo:
1990–1996, los indígenas vivían 64 años y los no indígenas vivían
68 años (32). En Brasil, en 2000, la esperanza de vida de los blan- Anticoncepción: Durante el período 2000–2005, más de 60%
cos era de 71 años y la de los negros de 64 años (27). de las mujeres de América Latina y el Caribe estaban regu-
La naturaleza y el tamaño de las brechas de género respecto a lando su fecundidad a través de métodos anticonceptivos mo-
la duración y la calidad de la vida varían sustantivamente según el dernos. Sin embargo, el acceso a tales métodos es muy desi-
contexto socioeconómico y cultural. Un ejemplo de la interacción gual y estas disparidades se ven asociadas con el contexto
entre género y desigualdad socioeconómica fue documentado por socioeconómico del país, las políticas nacionales en materia
la OMS en 13 países de América Latina, a través de la estimación de salud reproductiva, el grado de educación, el estrato socio-
del riesgo de muerte prematura (entre los 15 y los 59 años de económico, la residencia rural-urbana y el origen étnico de las
edad) para mujeres y hombres, pobres y no pobres (33). El cálculo mujeres. Otra desigualdad relevante es la relacionada con la
de la razón del riesgo de mortalidad prematura pobres/ no pobres distribución por sexo de la responsabilidad para la obtención
ilustró el impacto de la pobreza sobre las probabilidades de su- y utilización de técnicas anticonceptivas modernas la cual
pervivencia de mujeres y hombres. En 1990, en un conjunto de 10 recae, en un 84% a 98% de los casos, en las mujeres (35).
países de América Latina y el Caribe, el riesgo de muerte prema-
tura de los hombres pobres fue 2 a 5 veces mayor que el de los Planificación familiar: El índice de necesidades insatisfe-
hombres no pobres, mientras que el mismo riesgo en las mujeres chas en planificación familiar para un grupo de países, indica
pobres fue 4 a 12 veces más alto que entre las mujeres no pobres. que la proporción de mujeres con necesidades insatisfechas
Las mujeres mayores de 60 años representan una proporción de anticoncepción variaba entre un mínimo de 5,8% en Co-
mayoritaria de la población de adultos mayores, y son uno de los lombia (2005) y un máximo de 40,7% en Haití (2000), como
grupos más vulnerables de la sociedad. Este grupo está afectado lo muestra la figura 20. Los niveles más altos de demanda in-
por la soledad, la pobreza, la enfermedad, y la desprotección en satisfecha fueron experimentados por las mujeres adolescen-

54


FIGURA 20. Necesidad insatisfecha de anticoncepción en mujeres y adolescentes sin
educación, países seleccionados de América Latina, último dato disponible.
70,0

60,0 58,3

50,0
40,7
39,6
Porcentaje

40,0
33,0
31,3
30,0 25,4 28,8 29,0
23,1 22,7 23,2 23,6
19,8
20,0 16,5 16,2
14,6 12,7 10,9
10,2 12,2
10,0 5,8

0,0
Haití Guatemala Bolivia Nicaragua República Perú Colombia
(2000) (1998–99) (2003) (2001) Dominicana (2000) (2005)
(2002)

15 a 19 años Sin educación Total nacional

Fuente: Encuestas demográficas y de salud realizadas en los respectivos países.

tes (17% a 58%), las mujeres menos educadas (13% a 41%), mujeres que para los hombres (40). Por otra parte, dada la menor
las mujeres indígenas (39%), y las mujeres residentes en capacidad económica de las mujeres, esta desigualdad absoluta
zonas rurales (8% a 40%) (36). en el gasto limita el acceso a servicios básicos, o impone a las mu-
jeres una carga financiera desmesurada.
Atención del parto por personal calificado: Aunque 91,4% La cobertura de salud para los pueblos indígenas es mucho
de los partos en las Américas fueron atendidos por personal menor que para las personas no indígenas. En Bolivia, donde las
calificado,aproximadamente 7 de cada 10 nacimientos en Gua- tasas de cobertura de salud son bajas, los indígenas presentan
temala (2004) y Haití (2000), y 4 de cada 10 en Bolivia (1999– tasas de 10% de cobertura pública de salud y 2% de acceso a la
2003) carecieron de atención por parte de personal calificado cobertura privada de salud. En México, cerca de un 45% de la po-
(37). También este indicador revela inequidades: en Ecuador, blación tiene cobertura de salud, mientras que solamente 18% de
sólo 30% de los partos de mujeres indígenas fueron atendidos la población indígena lo tiene. En Perú, el acceso a la cobertura
por personal calificado,mientras que 86% de los partos de mu- de salud es extremadamente bajo tanto para la población indí-
jeres blancas y 80% de mujeres mestizas lo fueron (38). gena como para la no indígena, y 55% de la población peruana
no tiene ningún tipo cobertura. Cerca de 42% de los peruanos
Equidad de género y financiamiento de la atención cuenta con una cobertura de salud pública y solamente 1,1% de
La inequidad de género en el acceso a servicios de salud tiene la población indígena y 2,8% de la población no indígena tienen
relación también con quién soporta la carga financiera de la aten- acceso a cobertura de salud privada (41).
ción de la salud. Los sistemas de financiamiento no solidarios
afectan desproporcionadamente a las mujeres, ya que la necesi-
dad más frecuente de atención (particularmente por la función EL CONTEXTO AMBIENTAL
reproductiva) lleva a que las mujeres utilicen y gasten más en
servicios de salud. Información de encuestas de hogares ha mos- El crecimiento urbano
trado que en Chile la prima de aseguramiento privado durante América Latina y el Caribe tienen el nivel más alto de urbani-
las edades reproductivas fue 2,5 veces más alta para las mujeres zación del mundo en desarrollo. El 77% de la población (433 mi-
que para los hombres (39), y que en cinco países de América La- llones de personas) vive en ciudades, y las proyecciones indican
tina (Brasil, Ecuador, Paraguay, Perú, y República Dominicana), que 81% de las personas en 2030 estarán residiendo en centros
el gasto de bolsillo en salud fue entre 16% y 60% más alto para las urbanos.

55


A pesar de que se ha reconocido históricamente el entorno ur- un impacto significativo en las áreas costeras, donde se ubican
bano como un determinante favorable para la salud,el actual creci- 60 de 77 ciudades importantes y donde reside 60% de la pobla-
miento urbano no planificado en el mundo en desarrollo puede re- ción de América Latina y el Caribe (42).
presentar, al contrario, amenazas para la salud. El medio ambiente La producción de desechos sólidos per cápita se ha duplicado
y el entorno social se ven seriamente afectados por el crecimiento en los últimos 30 años, y su composición ha cambiado de funda-
acelerado de las ciudades, lo que ha traído consigo impactos nega- mentalmente densa y orgánica a masiva y no biodegradable. Se
tivos en la calidad de vida y salud de la población.La expansión ur- recogen casi 90% de los desechos producidos, pero a más de 40%
bana desorganizada, principalmente en áreas periféricas resulta en no se le da tratamiento adecuado, y contamina la tierra y los cuer-
que los sectores más pobres de la población urbana vivan en luga- pos de agua (43). Estos servicios tienen un impacto trascendental
res altamente vulnerables a los desastres naturales y con un acceso en la salud de las personas. En América Latina, la mortalidad por
limitado a servicios básicos tales como vivienda, electricidad, agua diarrea infantil es aún una consecuencia importante de la falta de
potable, drenaje, y eliminación de desechos sólidos. La violencia y agua, de la mala calidad del agua y de la falta de saneamiento.
la marginación presentan tendencias crecientes y preocupantes.
La disminución o ausencia de espacios verdes, ambientes de
recreación, y áreas para deportes, adecuados para la promoción Contaminación del aire
de la actividad física, diversión y el reforzamiento del espíritu La calidad del aire es un determinante básico de la salud. Los
comunitario son cada vez más escasos en las grandes ciudades, seres humanos extraen oxígeno de la atmósfera, que es uno de los
principalmente en las áreas marginales. La existencia de extensas principales elementos que permite que sus células vivan. La con-
zonas urbanas con intensa reducción de espacios naturales ha taminación moderna del aire reduce el oxígeno de la atmósfera y
producido las llamadas “zonas de calor” donde pueden crearse contamina el aire y los pulmones.
condiciones favorables al incremento de la infestación de vecto- En algunas megaciudades como Ciudad de México y San
res transmisores de enfermedades. Por último, los problemas de Pablo se está monitoreando y gestionando de forma más satis-
contaminación ambiental son agravados por el rápido desarrollo factoria la contaminación del aire debido al uso intensivo de hi-
económico y la industrialización de las ciudades, asociados a la drocarburos en el transporte y en la industria. Bogotá redujo la
demora en adoptar medidas efectivas para el control de la conta- contaminación del aire a causa de vehículos de motor, pero toda-
minación del aire. vía realiza grandes esfuerzos para el control de las emisiones de
La repercusión en la salud atribuida al crecimiento urbano no muchas industrias en áreas urbanas. La contaminación del aire y
planeado es evidente en un conjunto importante de enfermeda- su impacto en la salud están aumentando en ciudades medianas
des y lesiones relativas a los grupos de enfermedades infecciosas y pequeñas, en las que los recursos y las tecnologías para su con-
(diarrea, dengue, infecciones respiratorias), enfermedades cróni- trol están menos disponibles. La contaminación del aire al inte-
cas (cáncer, diabetes, obesidad, problemas cardiovasculares), y rior de los hogares, que afecta principalmente a los sectores po-
accidentes y lesiones. bres urbanos que usan biomasa para cocinar o calefaccionar,
recibe muy poca atención en la agenda ambiental urbana (42).
A pesar de que las emisiones de dióxido de carbono per cápita
Agua potable, contaminación del agua y tratamiento parecen haber tenido su máximo en 1998 y han comenzado a
de aguas residuales caer, muy pocos países han mejorado su eficacia energética.
Desde las sociedades ancestrales se reconoce el agua y el sa- Solamente una tercera parte de América Latina ha establecido es-
neamiento como determinantes de la salud. La ciencia ha de- tándares de calidad del aire o límites para las emisiones. La dis-
mostrado su relación causal con la salud. persión urbana ha aumentado el tiempo de transporte y la de-
A pesar que más de 90% de los hogares en centros urbanos manda de transporte público, con un costo estimado combinado
tienen acceso a agua, se comprueban importantes inequidades de 6,5% del PIB (43).
sociales y espaciales dentro de las ciudades. El costo del agua La contaminación del aire causa enfermedades respiratorias
potable está aumentando, debido a la creciente demanda y a la infecciosas y crónicas, cáncer y enfermedades cardiovasculares.
decreciente accesibilidad, especialmente debido a los niveles de- Asimismo, afecta seriamente la salud de 80 millones de personas
crecientes de aguas subterráneas. El tratamiento de las aguas en América Latina y el Caribe, y es la primera causa de más de 2,3
residuales es un desafío mayor para los entornos urbanos. En millones de casos de insuficiencia respiratoria en niños cada año,
América Latina y el Caribe, solamente 14% del total de aguas re- así como más de 100.000 casos de bronquitis crónica en perso-
siduales son tratadas adecuadamente. Existe evidencia empírica nas adultas.
de altos niveles de contaminación de agua de superficie y subte-
rránea con nitratos y metales pesados, pero solamente muy re-
cientemente se ha introducido el monitoreo y protección siste- Deforestación y degradación del suelo
mática de las fuentes de agua y aún no es un tema de prioridad En los años noventa, se destruyeron 46,7 millones de hectáreas
en la agenda de investigación. La contaminación del agua tiene de bosques en América Latina y el Caribe,lo que significa la mitad

56


de la pérdida en todo el mundo y a un ritmo dos veces mayor. Casi
la mitad de esta pérdida regional ocurrió en Brasil. La globaliza-
ción sin restricciones, la urbanización no planificada y la falta de
“ La negación lapermanente dede laderechos fundamentales
ha conducido a marginación
los
población indígena, que
ordenamiento y planificación territorial están provocando la se traduce en índices alarmantes de pobreza, falta de tierra y
transformación de las selvas forestales en pasturas (para aumen- territorios, bajos salarios, desempleo acentuado, altos índices
tar la ganadería de exportación), en plantaciones monocultivo de analfabetismo, especialmente femenino, deserción escolar
(incluso de coca y de soya), en infraestructura (como los proyec- y un perfil epidemiológico con una carga alta de enfermedad,
tos de mega represas y redes de carreteras) y en asentamientos discapacidad y muerte prematura, donde predominan las
humanos. Otras presiones provienen de la especulación sobre la causas prevenibles. Las comunidades, cantones y municipios
tierra y la producción de madera, la cual es fundamentalmente
con mayor porcentaje de población indígena son los que están
destinada a combustible en Brasil y América Central y para satis-
más alejados de los indicadores establecidos en las metas de
facer la demanda de madera en las industrias de muebles en Asia,
que abastecen los mercados del norte (44).
La deforestación reduce la cantidad y la calidad de fuentes de
los objetivos de la Declaración del Milenio.
”
Mirta Roses, 2006
abastecimiento de agua y resulta en una creciente erosión del
suelo y sedimentación de cuerpos de agua, así como en severa
degradación o pérdida de biodiversidad. Es también una fuente
importante de las emisiones de gas de efecto invernadero: la alta de sedimentación, por fuentes marinas y terrestres de conta-
deforestación en América Latina y el Caribe es responsable de minación y por el exceso de actividad pesquera. En toda la sub-
48,3% del total de emisión mundial de dióxido de carbono. región se comprueba contaminación y agotamiento de las aguas
Además, unas 313 millones de hectáreas en América Latina y subterráneas costeras (incluso por incursión de agua salada), a
el Caribe (o 15,7% de su territorio) (42) es suelo degradado. La costos económicos muy altos (42).
degradación es más severa en Mesoamérica, donde afecta 26% Aproximadamente 86% de las aguas residuales en América
del territorio, mientras que en América del Sur afecta 14% (45). Latina y el Caribe se vierten sin tratamiento previo en ríos y
La erosión es la principal causa de la degradación del suelo, pero océanos. En el Caribe, la cifra alcanza 90% (42). Las refinerías en
la intensificación gradual de la producción agrícola es otro im- el Gran Caribe, particularmente en el Golfo de México y las per-
portante factor en el agotamiento de los nutrientes del suelo, y la foraciones costa afuera en el Golfo y en Brasil causan importante
erosión eólica es también importante en algunas áreas. Las con- contaminación petrolífera. Los agroquímicos también son fuente
diciones naturales determinan en gran medida la desertificación, de contaminación y se han encontrado concentraciones tóxicas
que afecta 25% del territorio, que también se ve influenciada por en los estuarios del Caribe, Colombia y Costa Rica. También el
la deforestación, el excesivo pastoreo y el riego inadecuado. transporte marítimo es fuente de contaminación, con la activi-
La deforestación y la degradación del suelo representan ries- dad de carga que ha duplicado su volumen entre 1970 y 2000. A
gos serios para la salud, como las enfermedades agudas y cróni- través del Canal de Panamá o alrededor de América del Sur se
cas causadas por falta de agua potable o agua contaminada, de- transportan desechos peligrosos, incluso los materiales radioac-
sequilibrio nutricional producto de la baja calidad o de la falta de tivos de otras regiones. Muchas especies invasivas vienen en el
nutrientes, y la muerte o lesiones debido a una mayor vulnerabi- cargo o en el lastre de las embarcaciones, por ejemplo crustáceos,
lidad a los desastres naturales. moluscos e insectos, que han causado grandes daños económicos
a la infraestructura y a las cosechas.
Al mismo tiempo, hay mucha preocupación por el exceso de
Degradación de las costas y contaminación actividad pesquera, particularmente en el Caribe. Las estimacio-
de los mares nes indican que la mayoría de los sistemas de producción local en
La degradación de las costas y la contaminación de los mares el Caribe Central están bajo amenaza por la sobre-explotación de
son determinantes de la salud en variados aspectos. Más de la las especies de valor comercial. La pesca marina del Caribe tuvo
mitad de la población de América Latina y el Caribe vive en un un máximo en 1994, y representó cerca de 28% de la captura pes-
radio de 100 km de distancia de la costa, mientras que 38% de la quera mundial, y la pesca en Perú y Chile, que representa la ma-
población mundial vive en esa situación (42). Una estimación de yoría de esta captura, se dobló o triplicó en relación a los años
1996 sobre amenazas mundiales a los ecosistemas indica que ochenta (47). Pero la captura pesquera descendió un 50% en
50% de la costa de América del Sur y 29% de la costa de América 1998. Sin embargo, aunque para 2000 había aumentado un 84%
del Norte y América Central estaban en riesgo potencial mode- en relación al nivel de 1994, estas fluctuaciones alertan sobre los
rado o alto proveniente de ciudades, puertos y otros con alta den- peligros de la excesiva actividad pesquera.
sidad de población (por ejemplo, infraestructura para el tu- Los efectos de las costas degradadas y de los mares contami-
rismo), y tuberías industriales o de petróleo (46). En el Caribe, nados sobre la salud van, desde enfermedades infecciosas, lesio-
61% del área de arrecifes corales está bajo amenaza moderada o nes y muertes causadas por el aumento de la vulnerabilidad frente

57


a desastres naturales, hasta la malnutrición, y la violencia cau- bio climático. La incidencia de estos episodios se duplicó en
sada por el desempleo, entre otros. Las temperaturas cálidas de la América Central entre 1987 y 1997 y creció en casi 60% en Amé-
superficie del mar promueven el desarrollo de algas que pueden rica del Sur entre 1998 y 2005. Las pérdidas de vidas humanas se
asociarse con epidemias de cólera. Incluso, los aumentos en los triplicaron en América Central y en las islas del Caribe se multi-
niveles marinos pueden traer consigo un aumento del riesgo para plicaron 4,3 veces y en América del Sur 6,5 veces, mientras que el
las comunidades costeras (42). daño económico se duplicó en América Central y creció 80% en
América del Sur, y 50% en las islas del Caribe (42).
En situaciones de inundaciones o sequías, el aumento de la in-
La variabilidad regional y el cambio climático cidencia de enfermedades respiratorias puede deberse al hacina-
El cambio climático es un determinante de la salud y se ha miento de la población. El sobrecrecimiento de hongos puede
anunciado que causará daños a la salud, tanto por efectos direc- producir también enfermedades respiratorias. A menudo se pro-
tos como el aumento de la temperatura de la superficie terrestre, duce un incremento de enfermedades psiquiátricas, como la an-
como por efectos indirectos, como la escasez de productos ali- siedad y la depresión, lo cual probablemente se relacione con el
menticios, la falta de agua, especialmente en las regiones áridas y daño sobre el medio ambiente doméstico y las pérdidas económi-
semiáridas, el aumento de las áreas de influencia de enfermeda- cas. Se han comunicado aumentos en la tasa de suicidios y, en la
des transmitidas por vectores (dengue, malaria), o el aumento de niñez, puede incrementarse el número de enfermedades conduc-
la vulnerabilidad frente a los desastres naturales. tuales.La sequía puede tener un impacto sobre la salud en los paí-
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático ha pre- ses en vías de desarrollo, por sus efectos adversos sobre la pro-
dicho que los impactos del calentamiento global y cambio climá- ducción alimentaria y sobre la higiene, debido a la utilización del
tico en América Latina y el Caribe incluyen la subida del nivel de agua fundamentalmente para la dieta más que para la limpieza.
los mares, mayores precipitaciones, y aumento del riesgo de se- Además, las epidemias de malaria pueden producirse durante las
quía, vientos y lluvias más intensas en caso de huracanes, y más épocas de sequía, como resultado de los cambios geográficos que
inundaciones asociadas con el fenómeno El Niño (47–48). afectan al vector de la enfermedad (47).
Las presiones ambientales, sociales y de la producción au-
mentan la vulnerabilidad de América Latina y el Caribe a estos
impactos. La selva tropical de América Central, la cuenca del río DERECHO INTERNACIONAL DE DERECHOS
Amazonas, los arrecifes de coral en el Caribe y otras áreas tropi- HUMANOS
cales, los ecosistemas de la Cordillera de los Andes y los humeda-
les son áreas particularmente vulnerables (49). Los cambios en Fuentes legales del derecho a la salud en
los ciclos de agua pueden tener impacto en las áreas áridas y se- América Latina y el Caribe
miáridas, y pueden afectar la generación de energía eléctrica y la El derecho al goce del grado máximo de salud que se pueda lo-
agricultura. grar (“el derecho a la salud”) está consagrado en distintas fuentes
Las temperaturas más altas, la modificación de la superficie te- legales del derecho nacional e internacional. El derecho a la salud
rrestre, el cambio de patrones en las precipitaciones y la reducción y/o a la protección de la salud se encuentra consagrado en 19 de
de los gastos dedicados a la salud están detrás de la reemergencia las 35 constituciones nacionales de los países de América Latina y
en América Latina y el Caribe de epidemias que estaban bajo con- el Caribe. Las fuentes más importantes del derecho a la salud in-
trol (42). Los cambios climáticos vinculados al fenómeno El Niño cluyen: la Constitución de la Organización Mundial de la Salud
Oscilación Sur (ENOS) o al cambio climático global causan tem- (OMS), las convenciones internacionales y regionales de derechos
peraturas extremas y precipitación, contribuyendo a la prolifera- humanos, y los lineamientos o estándares internacionales en ma-
ción de enfermedades transmitidas por vectores como la malaria, teria de salud y derechos humanos. El Sistema de las Naciones
el dengue, la fiebre amarilla y la peste bubónica. La pérdida de ve- Unidas cuenta con un Relator Especial para colaborar con los Es-
getación y los episodios climáticos extremos facilitan la contami- tados en la promoción y protección del derecho a la salud (50).
nación del agua y el aumento de plagas. Los Estados Miembros de la OMS acordaron importantes
La pérdida de glaciares debido a los aumentos de temperatura principios relacionados con la salud pública que aparecen en el
en la zona de los Andes, y la incursión de agua salada por au- preámbulo de su instrumento constitutivo. La Constitución esta-
mento del nivel del mar pueden afectar la disponibilidad de agua blece un principio internacional fundamental en virtud del cual
potable. La producción agrícola y la seguridad alimentaria y tam- el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr no es
bién el turismo se van a ver afectados. solamente un estado o condición de la persona, sino también
El aumento a partir de 1987 de episodios climáticos extremos, “. . . uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin
como las tormentas tropicales y los huracanes, las inundaciones distinción de raza, religión, ideología política o condición econó-
y los deslaves y las sequías, es una evidencia del impacto del cam- mica o social. . .”.

58


Con relación a las convenciones internacionales y regionales, persona, los derechos humanos y las libertades fundamentales,
el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, en el terreno concreto de la bioética.
Sociales y Culturales establece el “derecho de toda persona al dis- Como disciplina aplicada, la bioética aborda temáticas relacio-
frute del más alto nivel posible de salud física y mental”(51) y es- nadas con la salud, la intervención sobre la vida, la muerte y el
tablece las medidas que deben adoptar los Estados Miembros patrimonio genético y la responsabilidad social de científicos,
para asegurar la efectividad de este derecho, las cuales entre otras médicos y otros profesionales. En América Latina y el Caribe, la
se refieren a la prevención y tratamiento de enfermedades y epi- armonización de la equidad en el acceso a los servicios de salud
demias y al suministro de asistencia y servicios médicos. El artí- con la calidad en los servicios es un desafío importante.El primer
culo 10 del Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la tema preocupa a autoridades, líderes de opinión y gestores de
Convención Interamericana de Derechos Humanos en materia de servicios. El segundo tiene que ver con el financiamiento, la in-
Derechos Económicos, Sociales y Culturales) (52) también con- vestigación y la formación de recursos humanos, temas que en-
sagra el derecho a la salud. Las convenciones internacionales y trañan responsabilidades desde la bioética.
regionales de derechos humanos han incorporado los principios La bioética demuestra que la mejora de la atención sanitaria y
establecidos por la Declaración Universal de Derechos Humanos, del desarrollo científico y tecnológico merece dedicación espe-
la que es considerada como una fuente legal fundamental de de- cial. Es difícil calibrar el impacto del trabajo bioético por ser sus-
rechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y liber- tantivamente cualitativo, pero las evaluaciones de gestores de sis-
tades fundamentales. temas sanitarios, profesionales de la salud y de los responsables
Entre las Convenciones más importantes del Sistema de las de formular políticas revelan que su inclusión en la tarea político-
Naciones Unidas para la protección de los derechos humanos a técnica de las organizaciones internacionales es fundamental.
nivel internacional se encuentran, entre otras, el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Políticos (53), la Convención de los
Derechos del Niño (54); la Convención contra la Tortura y Otros Referencias
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (55) y la Con-
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cano destacan la Convención Americana sobre Derechos rama social de América Latina 2005. Santiago de Chile:
Humanos (57), la Convención Interamericana para la Elimina- NNUU; 2006.
ción de todas las Formas de Discriminación de las Personas con 3. Declaración de Santa Cruz de la Sierra, XIII Cumbre Ibero-
Discapacidad (58), la Convención Interamericana para Prevenir, americana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santa Cruz,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; y el ya men- Bolivia, 2003.
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ciones Unidas para Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Mar del Plata, Argentina, 2005.
Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu- 7. Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales
rales de la ONU, la Comisión Interamericana de Derechos Huma- y Culturales. Cuestiones sustantivas que se plantean en la
nos (CIDH), la OMS y la OPS, también establecen importantes li- aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
neamientos (aunque no de fuerza vinculante) que pueden ser Sociales y Culturales: la pobreza y el Pacto Internacional de
incorporados en los planes, políticas, legislaciones y prácticas na- Derechos Económicos, Sociales y Culturales. (E/C.12/2001/
cionales vinculadas a distintas áreas de la salud. 10). Ginebra: NNUU; 2001.
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aprobó por aclamación la Declaración Universal sobre Bioética y tivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde América
Derechos Humanos, en la que los Estados Miembros se compro- Latina. Santiago de Chile: CEPAL; 2005.
meten a respetar y aplicar los principios fundamentales de la bio- 10. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
ética. La Declaración constituye un gran avance en el reconoci- Alimentación. El estado de la inseguridad alimentaria en el
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