Propuesta Desarrollo Local, Propuestas y Desafíos
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Este documento discute el concepto de desarrollo local desde una perspectiva progresista. Define el desarrollo local como un proceso endógeno, participativo y sustentable que mejora la calidad de vida de una comunidad de manera integral. Explora ocho características clave del desarrollo local, incluyendo el fortalecimiento del capital social, el consenso entre actores locales, el conocimiento del territorio y la participación ciudadana. Concluye que un desarrollo local integral requiere considerar estas dimensiones sociales, económicas y ambientales a
Propuesta Desarrollo Local, Propuestas y Desafíos
- 1. Desarrollo Local: Conceptos y Desafíos Equipo Programático Desarrollo Local Septiembre 2010
- 2. Crítica Progresista y Progresismo Local Los caminos para teorizar sobre los fundamentos de la corriente progresista, pueden ser al menos dos: Definir el progresismo clásico según autores o desmarcarse del sistema político económico neoliberal capitalista bajo el cual vivimos y proponer un conjunto de ideas complementarias a lo conocido y entender aquello como progresismo. Optaremos en primera instancia, por lo segundo. Fundamentos del poder: El poder como instrumento al servicio del bien común: Discrepamos de Maquiavelo cuando plantea la separación del poder y la ética. El poder como elemento central de la política no se justifica por sí mismo, sino es un mero instrumento de organización. Rescatamos el sentido griego del concepto, en términos de que lo que debe procurarse en toda organización social o comunitaria o estatal en un sentido más amplio, siempre busca por definición el mejoramiento de dicha sociedad. Es decir, el objetivo de la política es la búsqueda del bien común y no la consecución, mantención e incremento del poder. La democracia como medio para elegir autoridades: Postulamos un sistema competitivo con muchos candidatos sin limitación ni exceso de recursos. La ciudadanía debe elegir sin el distractor de los recursos económicos que sobrepasan las ideas ni tampoco la escasez de medios que impide difundirlas.
- 3. Centralismo o federalismo: Defendemos la posibilidad de que las regiones, provincias y comunas gocen de autonomía decisional en aquellos aspectos que el debate ciudadano lo determine. No nos parece correcto que exista una concentración de autoridades y de decisiones que incumben a un país completo en una sola área geográfica ni administrativa. Nos parece que debe favorecerse la discusión local como medio de resolver necesidades y esto supone una mayor autonomía en las personas y en las unidades político-administrativas del Estado. A nivel de sociedad o grupos intermedios, resulta pertinente fomentar la discusión y el trabajo de grupos autónomos con presencia comunicacional, a fin de que el país despierte del letargo intelectual en que se encuentra sumergido. A nivel de partidos políticos u otras formas de organización que aglutinen ciudadanos y los representen, se hace necesario evitar las concentraciones que favorecen a los que son mayoritarios y fomentar un sistema de competitividad equitativa si se trata de un acto eleccionario. Cuestionamiento del desarrollo entendido como progreso económico El progresismo no entiende el desarrollo únicamente como el progreso económico. El progreso económico se mide en función del PIB que da cuenta del total de productos y servicios que genera un país. Excluye los detalles mínimos de necesidades sociales e individuales como la felicidad, el conocimiento, los valores universales, la búsqueda espiritual, la relación con nuestro planeta y con otros pueblos, etc.
- 4. La visión progresista está más allá de la sola economía, aunque esto sea lo más visible a los ojos de un evaluador internacional. La vida debe ser el punto de partida para todo proyecto político. Entendemos por tanto el desarrollo como la ausencia de pobrezas, que en términos de Manfred Max-Neef, significa toda necesidad insatisfecha. Pueden ser muy diversas: Falta de orientación vocacional, desequilibrio emocional, escaso acondicionamiento físico, ausencia de arraigo social, etc. Reconocemos el avance que ha significado la elaboración de conceptos como desarrollo a escala humana, desarrollo sustentable, desarrollo humano, etc. Pero necesitamos que esta conceptualización sea discutida y consensuada a nivel social para que se procure incluir a la idea de desarrollo los aspectos: Humanos, planetarios, sociales y espirituales. Progresismo Local El progresismo destaca la heterogeneidad del concepto desarrollo local: Implica desarrollo desde abajo, endógeno, en un territorio cercano y bien delimitado, participativo, universal independiente del gobierno de turno y bien articulado con la política nacional. Cuando un equipo de gobierno se plantea del desarrollo local como meta, debe procurar en primer término, diagnosticar las condiciones de desarrollo en que se encuentran los distintos municipios del país en el contexto del sistema político, administrativo y financiero en que estos se desenvuelven. A continuación se debe evaluar las carencias y necesidades que existen en los municipios dentro de ese contexto y luego analizar la problemática bajo esa mirada de entorno que hemos descrito. Toda vez que se desea plantear
- 5. soluciones o propuestas de mejoramiento luego de un diagnostico existe siempre la libertad de proponer también cambios en función de una transformación política, administrativa y financiera que a su vez se ampara en una mirada conceptual distinta, en nuestro caso, progresista. Un acercamiento para estos fines, puede ser la crítica a la forma en que se clasifican en general los distintos municipios en Chile: Se cumple exactamente con un sistema de prestigio en que las comunas más prominentes se acaparan los espacios comunicacionales y disponen de la mayor cantidad de recursos económicos para mantenerlos. No hay forma por lo tanto de cambiar ese “ranking” que se da en la práctica en relación directa a lo económico, a no ser que propongamos medir la gestión de cada equipo municipal. Para esto proponemos el nuevo Índice de Desarrollo Local. ¿Que implica el Desarrollo Local? El desarrollo local expresa una nueva realidad a nivel espacio- temporal que combina proceso organizativos (actores locales y agentes de desarrollo), con procesos de creación de sentido (cultura local), de generación de capacidades de gestión (democracia y participación), de lucha por el uso de recursos y de vinculación de estas fuerzas y procesos locales con la realidad nacional. El Desarrollo local es un desarrollo integral y ya no implica solamente el concepto economicista de “Desarrollo”
- 6. Las características del Desarrollo Local, desde una visión progresista son: 1- Búsqueda de un desarrollo sustentable del territorio El territorio debe convertirse en una fuente de desarrollo de las actuales generaciones, pero lo anterior no debe implicar que por satisfacer esas necesidades actuales si hipotequen las necesidades de las generaciones futuras. Las estrategias de Desarrollo local deben ser capaces de mantenerse en el tiempo y de asegurar el goce del territorio por parte de las generaciones siguientes. 2- Generación y fortalecimiento del Capital Social El Capital Social se refiere a las características de la organización social, como la confianza, las normas y las redes. Estas características pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordinadas. el Capital Social se basa en una frase decidora: “Generación de confianzas entre los actores”. Para que se generen las confianzas debe existir una normativa clara y un marco institucional (capacidad institucional) que permitan lo anterior. Existen 3 tipos de Capital Social: Capital social de Unión: De caracter horizontal, que se da entre pares. Capital Social de Puente: Se da entre grupos similares pero unicados en distintas zonas geográficas. Capital Social de Escalera: Se da entre grupos diferentes de un mismo territorio, y que están ubicados en distintos espacios de acción y poder.
- 7. 3- Desarrollo endógeno Se debe procurar el desarrollo desde adentro hacia afuera, buscando la utilización maximizada de ventajas competitivas que provengan desde el territorio. Así será posible atraer inversión desde fuera (pública, privada, internacional) para utilizar de buena manera la ventaja competitiva existente. Resulta interesante pensar en polos de desarrollo a escala local, que puedan nacer fruto de un estudio acabado del territorio, buscando como se ha dicho anteriormente, maximizar ventajas competitivas. 4- Desarrollo “Desde abajo” Es la misma sociedad local la que se debe preocupar de generar y de fortalecer sus dinámicas económicas, sociales y culturales. Además estos procesos deben procurar la mantención de su propia identidad y su territorio. Para esto implica un consenso entre todos los agentes. Resulta necesario que se empodere a la sociedad local, para que pueda participar de forma activa en la generación de estos consensos. 5- Consenso entre los actores sociales locales: Ciudadanía, Gobierno Local, Sociedad Civil, Sector Privado. La gobernanza, entendida en términos simples como las acciones que nacen fruto de un trabajo conjunto entre los actores sociales, requiere de una organización y de una coordinación de estos actores con el fin de lograr los objetivos deseados. La gobernanza, que para efectos prácticos corresponde al “buen gobierno”, busca el desarrollo económico, social e institucional sostenible. Esta sostenibilidad no se
- 8. hace de otra forma que promoviendo un equilibrio sano, duradero y normado entre el Estado, la sociedad civil, la ciudadanía y el mercado. Y se debe ir más allá, pues no basta el consenso entre los actores sólo al comienzo del proceso, sino que requiere un proceso de desarrollo constantemente observado y tutelado por los actores sociales para que lo acordado se mantenga por los cauces normados 6- Priorización da la mirada a largo plazo. El desarrollo local, a modo de una simple ejemplificación, es una mirada de “Estado” y no de “Gobierno”. Lo anterior implica que no debe depender de quien tenga el poder en el gobierno local. Sin duda, al asumir nuevos equipos en la administración local, implica la aplicación de modificaciones en la institución. Sin embargo si un proyecto de desarrollo local ha nacido de un consenso por parte de los actores sociales locales, goza de una legitimidad que le permite y de cierta manera obliga a los nuevos equipos a mantener esa mirada a largo plazo en pos de un Desarrollo Local Integral. Todo proceso de cambio institucional es altamente dependiente de la infraestructura institucional previa, se relaciona además con los cambios en el entorno y también depende del comportamiento que presenta aquella sociedad. Tomando todos estos puntos es posible indicar que para que el proceso se haga posible, se debe hacer de manera tal que la gran mayoría de las variables sean tomadas en cuenta. Lo anterior sólo es posible si el proceso se realiza con lentitud y de forma evolutiva. De nada sirve entonces hacer un proceso rápido en donde no exista una estructura adecuada que sustente los cambios realizados. ¿De que sirve hacer un
- 9. modelo de participación ciudadana avanzado, si la ciudadanía no sabe participar o no está interesada en participar? Además de lo anterior, es necesario tener en cuenta la cultura política existente: La cultura política presenta una importante influencia al momento de llevarse a cabo los cambios de realidades. Lo anterior debido a que la cultura, que representa todas las construcciones sociales de un determinado grupo humano, se puede convertir en un propulsor o en un limitante para los cambios de realidades. Si nos enfrentamos a una sociedad dominada por la tradición, es altamente probable que los cambios ocurran de forma muy lenta, o no ocurran. Esto se convierte en algo complejo a la hora de pensar en mejores formas de gobernanza, o en avances hacia democracias participativas. Si la contingencia se convierte en el motor de los cambios, es altamente probable que la sociedad tienda constantemente a la conflictualidad, producto de la incapacidad de la sociedad de mantener procesos en el mediano y largo plazo. Sin embargo, cuando una sociedad es capaz de avanzar de acuerdo al contexto, manteniendo una evolución y no olvidando su historia, es altamente probable que los cambios sociales (mejor gobernanza por dar un ejemplo) se realicen de forma seria, con resultados graduales, pero con un proceso evolutivo constante.
- 10. 7- Conocimiento del territorio. El Diagnóstico del territorio resulta fundamental para realizar propuestas de desarrollo local Integral. Por tanto los equipos que realizan Planes de Desarrollo Comunal, diagnósticos de pequeñas localidades, FODAS locales, diagnósticos para proyectos de cooperación internacional, estudios de inversión privada, entre otros, deben ser capaces de interpretar de manera estricta la realidad territorial local, fundamentalmente mostrando los matices que existen dentro del territorio, evitando la generalización la hora de la toma de decisiones 8- Búsqueda de una mayor y mejor Participación Ciudadana Local. La Participación Ciudadana Local debe avanzar desde instancias informativas- consultivas a instancias de participación decisionales, que fomenten el Control Social. El paso desde niveles de participación consultivos a niveles de participación decisorios, es un proceso complejo de recorrer. Lo anterior, debido a que el proceso implica dos precondiciones claras: - En primer lugar un Estado capaz y con intención de ceder espacios de decisión a la ciudadanía. - En segundo lugar una ciudadanía informada de sus deberes y derechos, interesada en los temas públicos, y del convencimiento que las soluciones están en una relación armónica entre el Estado y la Ciudadanía.
- 11. Esquema de los conceptos que imfluyen en el Desarrollo Local Integral1 1 Elaboración propia del Equipo Programático de Desarrollo Local Participación Ciudadana Conocer el Territorio Mirada de Largo Plazo Consenso entre Actores Desarrollo “Desde Abajo” Desarrollo Endógeno Capital Social Desarrollo Sustentable DESARROLLO LOCAL INTEGRAL