V Misión
- 1. COMITÉ MIXTO HAITÍ MÉXICO ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL CENTRO COOPERATIVO SUECO FEDERACIÓN URUGUAYA DE COOPERATIVAS DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA HABITAT MÉXICO CENTRO LINDAVISTA INFORME DE LA MISION SOBRE VIVIENDA A HAITI DEL 20 AL 25 DE AGOSTO DEL 2011 Introducción Presento este documento que pretende reflejar los aspectos relevantes de la Misión a Haití sobre el tema de la vivienda, misma que se llevó a cabo del 20 al 25 de agosto del año en curso. El propósito central del mismo es que sirva como insumo y/o elemento comparativo de los informes que están elaborando cada uno de los integrantes de la misión, y aporte de información a los integrantes del Centro Lindavista y del Comité Mixto Haití-México, de quienes recibí el mandato de mi presencia en Haití en esta misión, por el carácter de Secretario Técnico pro tempore del mismo, que tengo. Asumo que el informe comprende hasta el día 24 de agosto y no integra los elementos que se sucedieron los días 25, 26 y 27 del mismo mes, ya que, para atender asuntos diversos y urgentes, tuve que regresar a México el día 25. Espero que esta información sea de utilidad y me mantengo dispuesto a comentarios, críticas y propuestas para enriquecerlo. 1.- Un poco de historia 1.1.- Los antecedentes del quehacer actual en Haití del Comité Mixto Haití.- México (CMHM) A partir del sismo ocurrido el 12 de enero del año 2010 en Haití, diversos actores mexicanos, provenientes de diferentes sectores (campesino, empresarial, académico, religioso, organizaciones de la sociedad civil, entre otros) han venido trabajando para definir y realizar acciones de apoyo a Haití, con una visión de reconstrucción integral de mediano plazo. Para conducir esa energía humanitaria, en febrero de ese año, una organización de la sociedad civil mexicana denominada Centro Lindavista, tomó la iniciativa e impulsó un proceso de diálogo entre miembros de los sectores mexicanos mencionados, integrantes de organizaciones de la sociedad civil haitiana, y 1
- 2. funcionarios del gobierno de México; en el que se realizaron reuniones temáticas, abordándose aspectos varios arropados en los siguientes módulos: A. Infraestructura y vivienda B. Iniciativas productivas, desarrollo local y rural C. Educación y D. Cooperación internacional En el marco de esta dinámica, se reconoció que el protagonista de la reconstrucción debe ser el pueblo haitiano y que es fundamental escuchar sus puntos de vista para actuar de manera articulada conforme a sus necesidades. Como consecuencia de las reuniones mencionadas, se invitó a una misión de actores de la sociedad civil haitiana para que fueran a México a sostener un diálogo con representantes de la sociedad civil mexicana este proceso fue apoyado por el Secretariado Latinoamericano de Caritas, Caritas Haití y CEPS- Caritas Mexicana Así, los días 23 y 24 de febrero se llevaron a cabo en las instalaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, mesas de diálogo con la presencia de diversos actores de la sociedad mexicana y una misión haitiana. El diálogo estuvo orientado a construir una estrategia de colaboración mediante el intercambio de información y la participación de ambas sociedades civiles en la búsqueda de canales y mecanismos de vinculación. Como elementos concluyentes de esas reuniones se derivaron los siguientes acuerdos: Primero.- Iniciar un programa de intercambio entre campesinos haitianos y mexicanos para impulsar la incubación de empresas sociales orientadas a la producción de alimentos, el desarrollo local comunitario y el desarrollo rural. Segundo.- Crear un grupo de trabajo para el desarrollo de actividades ligadas a la elevación de la calidad de la educación en Haití y ampliar su cobertura. Tercero.- Trabajar conjuntamente con instancias haitianas y mexicanas para crear un observatorio en relación a la cooperación internacional y Cuarto.- Iniciar un proceso de apoyo a la construcción de vivienda con una concepción participativa, de grupo y en base a su cultura y necesidades. Se acordó también que todas estas acciones no deben imponerse desde afuera sino ir de la mano con las necesidades de los haitianos y su cultura; en base a los siguientes criterios: Respeto a la soberanía y dignidad del pueblo haitiano. En las diferentes acciones encaminadas a la reconstrucción en Haití, es imprescindible el respeto a la soberanía y la dignidad del pueblo haitiano, así como a su historia y su cultura 2
- 3. Respeto a los derechos humanos. Durante las diferentes etapas del proceso de emergencia y reconstrucción el respeto, la protección y la promoción a los derechos humanos deben estar presentes como elementos esenciales para lograr un verdadero desarrollo integral en el largo plazo. Los derechos políticos, civiles, económicos, sociales, culturales y ambientales deben contemplarse como parte integral de este proceso. Dar prioridad a los grupos vulnerables. En este marco, se deben considerar los grupos vulnerables como mujeres, niños y niñas, personas desplazadas, adultos mayores y personas con discapacidad. Acompañamiento. La cooperación externa brindada al pueblo haitiano debe ser en el marco del acompañamiento y no de la imposición. Las acciones deben realizarse con Haití y no para Haití; el proceso debe desmilitarizarse y se debe fortalecer la capacidad del pueblo haitiano para ser protagonista. Respeto a las decisiones del Estado haitiano y construcción de institucionalidad. En todo momento debe existir un respeto a las decisiones del Estado Haitiano, realizando acciones que contribuyan a la construcción de institucionalidad y fortalecimiento de los actores y las redes locales. Suma de esfuerzos por un interés común. Debe existir colaboración entre gobierno y sociedad civil en la planeación y realización de acciones; ambos deben convertirse en una alianza, y no posicionarse como actores antagónicos, para enfrentar los restos existentes y trabajar orientados a un fin común: el bienestar del pueblo haitiano. Participación multisectorial. No debe excluirse la participación de actores sociales provenientes de diversos ámbitos, deben ser vistos como un recurso imprescindible en las acciones encaminadas a una reconstrucción integral, así como en el fortalecimiento del tejido social, el desarrollo comunitario y la participación cívica. 3
- 4. Utilización de todos los instrumentos de manera coordinada. Se deben impulsar proyectos y programas que combinen infraestructura adecuada, con creación de trabajo, capacitación y educación de manera coordinada que promueva sinergias. Desarrollo integral y sostenible. La reconstrucción debe perseguir un desarrollo integral que considere la articulación multisectorial para realizar acciones en diferentes esferas tomando en cuenta aspectos relacionados con el tejido social, infraestructura, construcción de institucionalidad y participación, iniciativas productivas, gestión de los recursos naturales, salud, cultura y educación. En un marco de corresponsabilidad e integralidad. Descentralización y desarrollo regional y local. La planeación y ejecución de acciones encaminadas a la reconstrucción deben considerar, además de Puerto Príncipe, otras regiones y/o ciudades que también fueron afectadas de manera considerable por el sismo. Asimismo debe fortalecerse la acción en otras localidades con potencial para ser motores de la renovación de Haití o aquellos que han recibido numerosos refugiados. Se deben impulsar iniciativas en el ámbito rural y fortalecer las capacidades de los gobiernos y las sociedades de otras localidades. Transparencia y rendición de cuentas. Todo el proceso debe realizarse en el marco de la transparencia respecto a los recursos obtenidos y las acciones realizadas; es indispensable promover la rendición de cuentas entre los cooperantes y mantener a la sociedad debidamente informada sobre el uso de los fondos aportados y los resultados concretos. Establecimiento de mecanismos permanentes de cooperación. Es importante que existan mecanismos permanentes de cooperación entre ambos países en los que se consideré no sólo la relación entre gobierno, sino también la cooperación horizontal entre sociedades civiles, sin que esto signifiqué un retroceso en la relación gobierno-sociedad civil, sino una suma de capacidades. Replanteamiento y nuevas perspectivas de desarrollo. En el proceso de reconstrucción se deben replantear elementos que formaban parte de las estructuras sociales y económicas anteriores, buscando nuevas formas de relaciones que permitan un desarrollo sostenido e integral. Es posible aprender de las acciones pasadas para no repetirlas y construir nuevas formas de relaciones con miras a un desarrollo humano, justo y equitativo. 4
- 5. Para levar a cabo estas acciones se creó un Comité Mixto Haití-México (CMHM) integrado por organizaciones de productores, profesionistas libres, empresarios, académicos, organizaciones vinculadas a las iglesias, organizaciones de la sociedad civil, entre otros. A la vez, se nombró un Secretario Técnico Protempore del mismo, a fin de: Mantener un contacto cotidiano entre las instancias que lo integran, tanto en México como en Haití. Establecer líneas de comunicación entre los integrantes tanto de México como de Haití Coadyuvar a la orientación programática Evaluar los avances. Promover reuniones periódicas para revisar los avances. Identificar qué gestiones deben impulsarse como colectivo para romper inercias burocráticas. Apoyar la consecución de fondos. Identificar errores programáticos y proponer acciones para enmendarlos. Coadyuvar a la realización de gestiones entre gobiernos y organismos internacionales en apoyo a la reconstrucción, a mediano plazo, de Haití. Ayudar en la búsqueda de especialistas en diferentes materias. 1.2.-Los antecedentes en cuanto a las acciones específicas en vivienda En el caso específico de la vivienda, cabe mencionar que desde las primera reuniones la Coalición Internacional para el Hábitat, América Latina, HIC-AL citó antecedentes de proyectos integrales sobre reconstrucción, en concreto de El Salvador, en la que por medio de talleres con matiz social se incorporó a la población a un proceso constructivo integral, atendiendo, además de los aspectos propiamente técnicos, elementos de carácter legal (propiedad y otros aspectos), social, de trabajo colectivo, de compromiso solidario comunitario, de gestión hacia las instancias públicas y privadas, entre otros . De igual forma se mencionó el caso de San Juan Grijalba y las experiencias del gobierno del Distrito Federal en materia de mejoramiento y planeación urbana, por lo que este tipo de programas pueden ser un referente para el proceso de reconstrucción, con visión de desarrollo sustentable. Para iniciar los contactos con Haití, HIC-Al estableció contacto con una organización de la sociedad civil haitiana denominada Grupo de Apoyo a Repatriados y Refugiados (GARR) que había venido trabajando históricamente en la atención humanitaria a repatriados haitianos expulsados de la República Dominicana y que mostraba interés especial de apoyar la construcción de vivienda pues, desde el terremoto de enero del 2010, estaba apoyando a grupos de desplazados de Puerto Príncipe que habían ubicado su hábitat provisional a Lascahobas, lugar cercano de la frontera con Haití. 5
- 6. Ya establecido el contacto, lo sometió a consideración del Centro Lindavista y el Comité Mixto Haití-México, de los cuales recibió beneplácito y, a partir de ahí se inició un proceso de interconexión con el GARR Esta es una de las razones por las que, desde la primera vista del CMHM a Haití, junto con Hábitat que, es a la vez, integrante del propio Comité, se realizaron reuniones con el GARR y se realizó una vista a Lascahobas. En esa primera vista estuvieron presentes: Joel Audefroy, Profesor Investigador del Instituto Politécnico Nacional y e integrante de Hic-habitat de México Mayarí Pascual coordinadora de los proyectos de Vivienda, Genero y Observatorio de la Cooperación Internacional del Centro Lindavista y Álvaro Urreta, Secretario Técnico pro tempore del comité mixto Haití- México, Mayarí Pascual Coordinadora del Proyecto de Infraestructura y Vivienda, Género y Observatorio de la Cooperación del Centro Lindavista Se llevó a cabo una reunión con el equipo de GARR en las Lascahobas ubicada en la frontera con República Dominicana; se visitaron dos campamentos; en uno de ello sus moradores, junto con GARR, habían ya pensado buscar alguna alternativa de asentamiento, pues veían muy difícil su re incorporación a Puerto Príncipe, ya que las condiciones prevalecientes en la capital del país eran muy adversas. En uno de los campamentos visitados expusieron que, el Alcalde de Lascahobas había donado un terreno en un paraje que denominado la Colina, nombrado así, precisamente, por tener características geomorfológicas con pendientes y por arriba de la zona urbana. Se decidió visitarlo y en principio, a pesar de su conformación irregular, se observó que ahí podía ubicarse una aldea cooperativa en donde además de la vivienda se construyera un centro comunitario, un centro de salud y traspatios para la producción hortofrutícola para complementar la dieta de quienes en ellas viviría. De regreso a México, Hábitat, recordando las experiencias cooperativistas de vivienda de El Salvador, estableció contacto con Arturo Piedra Santa Coordinador en Costa Rica del Centro Cooperativo Sueco (CCS), quien mostro mucho interés en vincularse a este proceso ya que, además de que cuenta con basta experiencia en la construcción de cooperativas de vivienda, y visión humanitaria y solidaría, tenía contactos estrechos con Manuel Mariño, quien es Director Regional (para América Latina) de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), que coincidentemente estaba en un ejercicio de recopilación de fondos del movimiento cooperativo internacional para contribuir a la reconstrucción de Haití Como una derivación de este conjunto de nuevos contactos e intercambios, se armó una nueva misión a Haití, integrada por: Joel Audefroy, del instituto Politécnica nacional y miembro de Habitat Arturo Piedra Santa Coordinador en Costa Rica del Centro Cooperativo Sueco 6
- 7. Mayarí Pascual Coordinadora del Proyecto de Infraestructura y Vivienda, Género y Observatorio de la Cooperación del Centro Lindavista Con GARR se visitaron a Lascahobas en donde se había conseguido la donación del terreno ya mencionado, el cual podría ser utilizado para la construcción participativa de viviendas a partir de la constitución de una cooperativa integrada por los integrantes de uno de los campamentos de desplazados por el terremoto que estaban viviendo en carpas en un terreno alquilado. De esa vista se derivaron muchos elementos que dieron substancia y cuerpo presupuestal al proyecto. Joel Audefroy y Enrique Ortiz de Habitat México, con apoyo del Comité Mixto Haití México, elaboraron una propuesta a Manuel Mariño, Arturo Piedra Santa, misma que fue analizada por ellos y de la cual se derivó una propuesta específica que debía revisarse conjuntamente con el GARR. Mariñoy Piedra Santa, pensaron que sería importante invitar Sebastián Oliveira, por su gran experiencia como dirigente de las cooperativas de vivienda de Uruguay y concretaron la invitación. Así, se preparó una misión a Haití en la cual participaron las siguientes personas: Manuel Mariño: Director regional de la Alianza cooperativa internacional Arturo Piedra Santa, Coordinador en costa Rica del Centro Cooperativo Sueco Sebastián Oliveira, Director general de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) Yesenia----Secretaría Técnica de la Dirección general de la ACI Alvaro Urreta; secretario Técnico pro témpore del Comité Mixto Haití-México (CMHM) 2.- Informe Ejecutivo de la última Misión a Haití En relación a l proyecto de la cooperativa de vivienda de Lascahobas 2.1.- De los objetivos de la Misión Durante los días previos a la salida de los integrantes de la misión a Haití para la puesta en marcha del proyecto de la Cooperativa de Vivienda en Lascahobas, se realizaron una serie de intercambios vía electrónica, delos cuales se derivaron los objetivos de la misma, los cuales desplegamos a continuación: I. Tejer un acuerdo entre GARR, el CMHM, ACI, el Centro Cooperativo Sueco y FUCVAM para el apoyo a la creación, formación, constitución legal y capacitación de una cooperativa de vivienda en Lascahobas. II. Definir los aspectos de carácter presupuestal para la autoconstrucción de las casas en el terreno denomina La Colina, en Lascahobas, con el esquema de Cooperativa de vivienda y contando con espacios de traspatio para la producción hortofrutícola y un centro comunitario para el desarrollo de actividades socioculturales. III. Iniciar un intercambio con los ingenieros civiles y técnicos de GARR para definir los términos constructivos de las casa 7
- 8. IV. Intercambiar puntos de vista con la cooperativa de vivienda de Lascahobas, en formación. V. Crear un espacio de comunicación con Caritas Haití para conocer los proyectos que esta institución esta realizando en Haití y definir términos de colaboración para el proyecto de Lascahobas y otros más que puedan desarrollarse en el futuro sobre la base del modelo cooperativo por ayuda mutua. 2.2.- De los integrantes de la misión Manuel Mariño: Es el Director Regional (para América Latina) de la Alianza Cooperativa internacional. Tiene un gran conocimiento del movimiento cooperativo mundial pues ha participado como promotor y negociador en muchos países, algunos de los cuales están contextualizados en la adversidad. Su experiencia de años laborando en el Centro Cooperativo Sueco le permite conocer además los elementos intrínsecos del cooperativismo de vivienda y las vías y fuentes posibles para financiarlos. Tiene una amplia cultura política y social. Refleja honestidad. La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) es: Una organización no gubernamental, independiente, de integración cooperativa que une, reúne, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo. Fundada en Londres en 1985 Sus miembros son organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de todos los sectores de actividad y representa a más de un billón de personas en el mundo. Su cede principal está en Ginebra y tiene oficinas regionales en África, Asia-Pacífico, Europa y América. La Oficina Regional para las Américas,. Se estableció en Costa Rica enm el año de 1990, para atender a las cooperativas de la región latinoamericana, Norteamérica y los países del Caribe. Dentro de los servicios más importantes cuenta con: o Servicios de capacitación y formación Integración cooperativa Educación cooperativa Equidad de género Juventud Balance social Legislación 8
- 9. Dirección y gestión de entidades cooperativas y de la economía social Incidencia en políticas públicas Recomendación 193 de la OIT-ONU sobre la Promoción de las Cooperativas Gobernabilidad, Ética y Liderazgo o Servicios tecnológicos ACI Digital (Certificados digitales, alojamiento WEB y correo, Website Builder, registro de dominios, desarrollos web, administración de DNS. Dominio.com o Servicios de comunicación Sitio web: www.aciamericas.coop Voletín mensual electronic Comunicados periódicos Biblioteca digital Investigaciones y publicaciones en línea Foros virtuales en temas cooperativos Arturo Piedra Santa Tiene una gran experiencia política y antecedentes familiares que le califican como comprometido con los movimientos sociales y cooperativos de Centroamérica. Sus vínculos laborales con el Centro Cooperativo Sueco (CCS) le ha permitido conocer experiencias de cooperativismo en vario países de América latina Conoce sobre manejo presupuestal y elaboración de proyectos. El Centro Cooperativo Sueco (CCS) tiene entre sus tareas: Apoyar los movimientos sociales en su fortalecimiento institucional Apoyar acciones de infidencia dirigidos a los gobiernos, para que cuenten con políticas de vivienda, favorables a las personas excluidas. Asistencia técnica para la elaboración de propuestas de políticas públicas de vivienda. Promoción del cooperativismo de vivienda de ayuda muta autogestionario. Coordinación de acciones de incidencia política con redes internacionales de la vivienda y el hábitat. En este marco de acciones el programa regional de vivienda-hábitat del Centro cooperativo sueco, canaliza recursos y apoya esfuerzos contra las injusticias estructurales sufridas por los pobres de la región, a la fecha opera en El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Brasil, Paraguay, Uruguay y Bolivia. Con la acción en Lascahobas, iniciará trabajos en Haití. 9
- 10. Sebastián Oliveira Su familia es de las fundadoras del cooperativismo uruguayo, por lo que trae ese movimiento en la sangre. Joven con ímpetus, combina experiencia política con empresarial. Tiene muy claros los principios del cooperativismo por ayuda mutua, los defiende y los aplica. Su experiencia será de gran contribución al proyecto. La FUCVAM Es un verdadero y fuerte movimiento social en Uruguay que a veces a tenido conflictos con el gobierno y en veces apoyo. La vía de negociación le ha permitido, junto con las presiones tener una lata presencia en el Uruguay. Las cooperativas de vivienda uruguayas por ayuda mutua le dan un sentido fundamental a la propiedad social de la tierra y las casas, su construcción y mantenimiento, de hecho que los ha consolidado como doctrina y acción. Han desarrollado procesos de construcción profundamente ambiciosos. Están conectados con movimientos sociales y sindicales de Uruguay. Han sido un ejemplo a seguir en América Latina. Yesenia Morales Muy buena operadora de los acuerdos inter-actores, hecho que en esta misión fue de gran utilidad. Clara concepción del significado del movimiento cooperativo en el desarrollo de América latina. Capacidad de trabo y sistematizadora. Comprometida con el papel del cooperativismo en lo s movimientos sociales del continente americano. Con cultura y sensibilidad política. Alvaro Urreta Es Productor agrícola Director general de la cooperativa Nopalvida, empresa social productora y agro-exportadora de nopal Secretario General de la Unión de Productores de Hortalizas del Altiplano Mexicano (Estados de Morelos, Tlaxcala, Puebla, México y DF) Secretario Técnico Pro témpore del Comité Mixto Haití México. Integrante del Centro Lindavista Asociación civil articuladora al Servicio de Estrategias participativas de Desarrollo Regional, Resolución de Conflictos y Formación al Servicio Público 10
- 11. 2.3.- Del perfil de el GARR Por su parte el GARR Nació en el año de 1991, en el momento en que el gobierno de la república dominicana decidió e instrumento una expulsión masiva de haitianos que habían ido e a ese país en busca de oportunidades de empleo y desarrollo. Instrumento desde el principio, consecuentemente, programas de asistencia humanitaria a los expulsados y repatriados. Realizó proyectos de socialización y sensibilización sobre las graves consecuencias de la expulsión de migrantes y los efectos que en mujeres, hombres y niños tienen. Impulso la gestión ante autoridades para la regularización documental de los migrantes. En 1998 intensifico sus acciones en la frontera, abordando además tareas para combatir las violaciones y acosos a las mujeres, el trafico de personas, la trata de blancas, la defensoría legal a los derechos de los migrantes, entre otras actividades. La GARR es una plataforma compuesta por varias organizaciones civiles, entre las que se encuentran: Justice et Paix, CRESFED, SEDEP, GESAD, Sant Pon Ayiti, SKL, World visión Haiti, haiti Soliddarité Internationale (HSI) y RAJES. Orgánica y normativamente se compone por: o La Asamblea general de Asociados (Órgano Máximo) o El Consejo de Administración que esta a su vez integrado por un Presidente, un Secretario, un Tesorero y un Director General. El Consejo de Administración se renueva cada dos años. o De este Director General se derivan los siguientes puestos: Director de Proyectos Director Regional en Lascahobas Trabajador Social responsable del programa de cooperativas1 Un agrónomo.2 o Del Consejo de Administración se desprenden también diferentes comisiones que son coordinadas por la dirección general.3 Es importante mencionar que, a partir del terremoto que sacudió Haití y en donde murieron mas de 350 mil personas y miles de familias sufrieron la destrucción de sus viviendas, el GARR inició un ejercicio de apoyo a los desplazados, principalmente aquellos que se trasladaron de puerto príncipe a 1 El actual trabajador social a cargo del programa de cooperativas, trabajó anteriormente en el Consejo Cooperativo de Haití, el cual está adscrito al gobierno haitiano. Este hecho le permitió conocer a fondo los diferentes programas de fomento cooperativo y los mecanismos para la legalización de las cooperativas. 2 Este agrónomo estudió en Cuba en el marco de cooperativas agropecuarias, por lo que puede ayudar en mucho a la instalación de huertos de traspatio en la cooperativa de Lascahobas 3 Estas comisiones frecuentemente responden a proyectos específicos que se ponen en marcha, por ejemplo el de capacitación a mujeres contra la violencia y el proyecto vinculado al servicio jesuita con la República Dominicana y el reciente proyecto de intercambio para el desarrollo apoyado por la Unión Europea 11
- 12. la frontera con República Dominicana en busca de un lugar en donde asentares. De ahí en interés de iniciar acciones relacionadas con la autoconstrucción de viviendas en forma cooperativa. Cabe mencionar que la directora general, Collete Lespinasse, es una mujer con gran experiencia social y política, muy comprometida con los procesos sociales y con una clara misión de defensa de los derechos de Haitianas y haitianos que, en búsqueda de alternativas de vida para romper el circulo que los mantiene en la pobreza extrema, tienen que migrar a República Dominicana. Collete esta siempre en búsqueda de nuevos caminos en apoyo a sus conciudadanos. El esposo de Collete participa en los medios de comunicación como periodista, cuenta con un periódico electrónico propio con el que difunde noticias que afectan a los haitianos y que también abren sus esperanzas. Es sin duda alguna un gran punto de apoyo estratégico para el GARR y será, seguramente para el proyecto de Lascahobas, el cual, por sus especificidades, podrá servir de ejemplo a otros procesos de Haití, el Caribe y América latina. 2.4.- Del Encuentro de los integrantes de la misión con el GARR Durante la tarde del domingo 21 de agosto, los integrantes de la misión, recién llegados a Haití estuvieron trabajando en una primera propuesta al GARR a fin de provocar un ejercicio reflexivo que llevara a acuerdos tanto de carácter técnico como propiamente social. Esta propuesta se llevó a los encuentros con esta organización e la sociedad civil haitiana. Se tuvieron tres encuentros con el GARR: Uno primero en las oficinas de Caritas Haití en donde estuvo la directora del GARR y los integrantes de la misión; uno segundo, en las oficinas del GARR, en donde estuvieron el Presidente del Consejo de Administración, el Director de Proyectos, el Coordinador del Proyecto de Vivienda y la Directora del GARR, así como los integrantes de la misión; uno tercero en vista de campo a Lascahobas. Des estos tres se pueden derivar las siguientes conclusiones: a) La experiencia mundial de la ACI en el movimiento cooperativo, la experiencia específica en el movimiento cooperativo del Centro Cooperativo Sueco, la expresión mas acabada de las experiencias de las cooperativas de vivienda por Ayuda mutua en Uruguay y, el apoyo gestor, político y operativo del CL y el CMHM en donde participa Hábitat-México, son garantía de que la asesoría al proyecto de Lascahobas será profesionalmente sólida. b) La ACI informó que, producto de una convocatoria al movimiento cooperativo mundial se obtuvieron algunos fondos para apoyar la reconstrucción de Haití. Se cuenta ya con aportaciones de Japón, Colombia y otros países c) La estructura organizativa del GARR, expuesta ya, y su experiencia desde el 1991, así como su legitimidad en las región de Lascahobas, es una garantía fundamental para apostar en el proyecto y evaluar su viabilidad 12
- 13. d) Frente al fracaso de los proyectos de vivienda que se han implementado desde el gobierno haitiano, este proyecto puede y debe demostrar que la viabilidad estriba en la participación colectiva y la apropiación social del proceso constructivo y mantenimiento de las unidades habitacionales, tal y como lo marca la experiencia uruguaya y salvadoreña. e) Ya en GARR se esta hablando del derecho de la vivienda como un derecho humano, sobre todo porque es vital para la sobrevivencia, tal y como la alimentación, la salud y la educación. Después del terremoto, en GARR se incorporó esta concepción y por ello hay pleno entusiasmo en el proyecto de La Colina en Lascahobas. f) Ya se constituyo la cooperativa, aunque falta la autorización del gobierno. Manuel Mariño de la ACI expuso que ellos harían gestiones, ya que el área de fomento cooperativo adscrita al gobierno de Haití es una especie de asociada de la ACI g) Ya se han dado talleres de formación a los socios de la cooperativa de vivienda de Lascahobas; Pedro Franco de República Dominicana ha venido a participar en pláticas a los cooperativistas. h) Es muy importante la formación de los cooperativistas por tres razones fundamentales 1. La tendencia al individualismo en la sociedad urbana haitiana 2. Las pésimas experiencias históricas del cooperativismo en Haití, principalmente las de ahorro y crédito en donde, en el gobierno de Aristide, por corrupción y malos manejos, la mayor parte de las cooperativas quebraron y aún, el día de hoy, hay ex socios que siguen reclamando su dinero por vías legales y políticas. 3. Por ser experiencias nuevas en Haití, en donde no hay precedentes i) Un elemento que se consideró importante en el marco de los acuerdos tomados, tiene que ver con el hecho de que, según planteamientos de Colette: en Haití, para las mujeres, la vivienda no es solo el área física en si misma; sino un espacio de reconstrucción de las relaciones familiares, la convivencia entre mujeres, adultos, jóvenes y niños; entre mujeres y hombres. Es decir un pequeño territorio que las protege del acoso, la violación y la violencia. Es por ello la vivienda una vía de empoderamiento de las mujeres.4 j) El GARR mantendrá la propiedad del terreno donado por la alcaldía hasta que esté legalmente integrada la cooperativa y sus socios hayan recibido capacitación y sensibilización sobre el sentido de la ayuda mutua y el régimen de propiedad colectiva en las viviendas. k) A pesar de las claras tendencias individualistas dominantes en Haití, existen prácticas como el Convite, que se utiliza, principalmente en la agricultura y que puede ser trasladado, como esquema, a la construcción de viviendas cooperativas por apoyo mutuo. El Convite se utiliza de la siguiente manera: en un grupo de por ejemplo diez campesinos con tierra, las 10 familias trabajan durante unos días una unidad de tierra agrícola para prepara la siembra, cuando ancaban siguen con la de la segunda familia, cuando acaban van todos 4 Cabe mencionar por cierto en este sentido, que hay dos mujeres en el consejo de administración de la cooperativa de Lascahobas 13
- 14. con la de la tercera familia y así sucesivamente. Cuando hay labor distinta a la preparación de la tierra, vuelven a iniciar este mismo ciclo. l) En cuanto a la formación de técnicos y socios se acordó: La presencia en por lo menos seis meses, de un técnico de la FUCVAM en la cooperativa de Lascahobas con el objetivo de profundizar en la formación y capacitación socio-organizativa de ésta instancia social al paralelo de la construcción de las viviendas por ayuda mutua. Los términos de referencia de éste capacitador, estarán a más tardar el 9 de septiembre. La pasantía de un ingeniero y un promotor social de GARR en la FUCVAM uruguaya por una semana, a fin de que conozcan con claridad el modelo de construcción de viviendas en cooperativa por ayuda mutua. Se tiene previsto que esta pasantía pueda llevarse a cabo entre el 16 y 22 de octubre. La pasantía de seis socios de la cooperativa en la República del Salvador por una semana, para conocer a fondo la experiencia de autoconstrucción de vivienda por ayuda mutua que en ese país se ha desarrollado a partir de los desastres. En este sentido es importante mencionar que deben seleccionarse a los socios que tengan un perfil adecuado para que puedan reproducir la experiencia desde abajo. m) GARR informó que ya tienen fichas de cada una de las familias, con datos básicos, que son de utilidad, tanto para la formación de la cooperativa, como del desarrollo del proyecto en su conjunto. n) Frente a la cancelación del apoyo que tenía previsto la Fundación Misserior de Alemania para apoyar la cooperativa de Lascahobas, GAAR ha buscado fondos distintos y consiguió algunos que esta ya aplicándose en el mismo predio de La Colina. En este sentido y con esa misma fuente de financiamiento se puede construir el depósito de agua para que con los recursos de ACI se canalicen prioritariamente a la construcción de casas, las instalaciones hidroeléctricas dentro de las mismas y la construcción del centro comunitario o) En principio se esta calculando un costo de $ 10 mil dólares americanos por casa, siempre y cuando se cuente con la aportación de mano de obra de las familias beneficiadas. p) Manuel habló de la necesidad de la transparencia a lo que Collete de GARR contestó que esta es un práctica común en todos los proyectos de GARR, en donde se hacen auditorias específicas periódicamente y cada año una auditoria general. q) Para el proyecto de Lascahobas se abrirá una cuenta especial en el banco UNIBANC de Haití, en donde se harán las transferencias correspondencias, según los tiempos que se fijen para el ejercicio del gasto. Con ello se evitaran empalmes contables con la ejecución de otros proyectos. r) Tanto GARR, como ACI, FUCVAM, CCS y CMHM consideraron que es la propia cooperativa la que debe cotizar precios de los materiales de construcción y después de evaluarlos grupalmente, proceder a comprarlos. s) Como la experiencia de la cooperativa de Lascahobas, puede utilizarse en otros proyectos de Haití y de América Latina, la ACI, aportará recursos para 14
- 15. elaborar materiales que puedan utilizarse para la socialización del proyecto, y la incidencia (folletos, videos, insumos para páginas web, etc.). t) Tomando en cuanta los documentos elaborados por Hábitat México y el CMHM, los planteamientos del GARR y los elementos que se obtuvieron en la visita a Lascahobas por parte de Mayarí Pascual, Joel Audefrol y Arturo Piedra Santa, se elaboró una propuesta de presupuesto a fin de debatirla con la GARR. De este debate se derivaron los siguientes puntos: a. Se calculó un monto total del proyecto de 270,890 dólares según tablas anexas. b. Se calculó el pago del responsable del proyecto en mil dólares adicionales al pago que ya recibe por otras actividades relacionadas con el GARR. c. Se calculó una reserva de tres mil dólares para la realización de una auditoría específica. d. Como son familias muy pobres, en la construcción de las casas, aportarán solo mano de obra. u) Se acordó que GARR propondría a el responsable del proyecto; el cual, ya contratado, deberá dar los informes, tanto al GARR, como a los integrantes de la misión (ACI, CCS, FUCVAM, CMHM y CL) v) En el último evento que realizó la misión que consistió en la visita al terreno denominado La Colina en Lascahobas se identificarán algunos pequeños problemas de carácter técnico que planteamos a continuación y que podrán modificar en algo los acuerdos planteados con anterioridad; los mas importantes son: 1. La geomorfología del terreno tiene algunas dificultades para la construcción, según observaciones de Sebastian Oliveira de la FUVCAM, por lo que, probablemente sería conveniente, si es posible, conseguir otro terreno; a lo que Manuel Mariño de la ACI mencionó que podría pensarse programar y gestionar algunos recursos para la adquisición de un terreno con menos pendientes. Se acordó, sin embargo, analizar mas a fondo el asunto 2. Existe cierta resistencia del ingeniero del GARR a que la cooperativa cotice precios de los materiales de construcción y los adquiera directamente, acostumbrado, como esta, a hacer esas operaciones solo. Por ello, según FUCVAM, ACI, el CCS y el CMHM consideraron importante que el ingeniero responsable de las obras vaya a Uruguay para conocer, en vivo y de viva voz como, los cooperativistas uruguayos hacen directamente todas esas tareas previas a la obra misma. 3. Esos dos hechos pueden ocasionar alguna pequeña alteración de las fechas proyectadas. 2.5.- Encuentro entre los integrantes de la misión y Cáritas Haití 15
- 16. Se realizó un encuentro entre los integrantes de la misión de vivienda (ACI, CCS, FUCVAM, CMHM y CL) y Marie Fausta Jean Marice representante de Caritas Haití, en el que se realizaron los siguientes comentarios y se derivaron los siguientes acuerdos: 1º.- Se están construyendo 296 casas bajo el concepto de “casa permanente” con una superficie de 40m2 y un costo de diez mil dólares, con aportación d emano de obra familiar y algunos materiales de parte de los beneficiados. 2º.- Se invitaron a los integrantes de la misión a visitar dos lugares en Haití, que están en dónde se construyen estas viviendas; uno de ellos en Jacmel, en la costa del Caribe y otro en Duval, Puerto Príncipe. Es importante mencionar que éstas casas se están construyendo con apoyo presupuestal de Cáritas Brasil, Cáritas Española, Cáritas Seúl (Corea del Sur). 3º.-Manuel Mariño expuso la misión y visión de la ACI y el esfuerzo que realizaron cooperativistas de varios países para obtener un fono de apoyo a la construcción de viviendas en Haití, sobre el esquema de cooperativas de apoyo mutuo. Entregó folletos explicativos sobre los quehaceres de la ACI y ofreció colaboración con Caritas Haití. 4º.- Cuando Sebastián Oliveira de la FICVAM habló de la importancia de promover y fomentar la vivienda cooperativa de apoyo mutuo, y estableció los elementos conceptuales básicos que la sustentan, Fausta mencionó que era muy interesante ese planteamiento pero no fácil instrumentarlo en Haití a consecuencia del individualismo predominante en las familias, ya que estas quieren construir su casa como SU casa y no pensar que es parte de una cooperativa. Sin embargo consideró muy importante que este planteamiento del Uruguay, pudiera exponerse en un coloquio sobre vivienda que se celebrará del 9 al 12 de octubre en Haití y que sería importante que ahí, dirigentes de Uruguay, expusieran la concepción, el método y las experiencias concretas a fin de enriquecer el debate. 16
- 17. ANEXOS 17
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