LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCÍA
- 1. LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCÍA JOSE FÉLIX RISCOS GÓMEZ Director del Departamento de Estudios, Análisis de Mercados y Promoción de la Competencia Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía Sevilla, Enero de 2014 1
- 2. PRESENTACIÓN ÍNDICE 1. ¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA POLITICA DE COMPETENCIA? 2. ¿QUÉ ES LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA? 3. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE LA ADCA PARA LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA . 2
- 3. DATOS ES NECESARIA LA LIBRE COMPETENCIA? SEGÚN LA OCDE, LOS PAÍSES DONDE EXISTE UNA MAYOR COMPETENCIA EFECTIVA TIENEN RELATIVAMENTE BAJOS ÍNDICES DE DESEMPLEO, INFLACIÓN Y POBREZA. TAMBIÉN ESTÁ ACREDITADO QUE ESTOS PAÍSES GOZAN DE MAYOR CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR PARA SUS HABITANTES. SEGÚN EL BANCO MUNDIAL LAS ECONOMÍAS MAS DESARROLLADAS, NO SON LAS DESREGULADAS, SINO AQUELLAS QUE HAN LOGRADO CREAR UN SISTEMA DE REGULACIÓN QUE FACILITA LAS INTERACCIONES EN EL MERCADO Y PROTEGE INTERESES PÚBLICOS IMPORTANTES 3
- 4. BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA COMPETENCIA EFECTIVA PROCESO DE RIVALIDAD ACTÚAR DE MANERA INDEPENDIENTE TEORIA ECONOMICA, EFECTOS POSITIVOS SOBRE: + POSIBILIDADES DE ELECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES (MAYOR VARIEDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS) FAVORECE LA INNOVACIÓN Y LA EFICIENCIA PRODUCTIVA REDUCE LA INFLACION Y AUMENTA LA PRODUCTIVIDAD MAYOR BIENESTAR SOCIAL LA COMPETENCIA ES UN BIEN PUBLICO A PROTEGER 4
- 5. EFECTOS DE LA COMPETENCIA + EFICIENCIA PRODUCTIVA, SIN EMBARGO LA COMPETENCIA DOBLE EFECTO Provoca la salida del mercado de las empresas menos eficientes. Promueve la eficiencia y la productividad de las empresas. •REDUCE EL NUMERO DE OPERADORES •EFECTOS ECONÓMICOS POSITIVOS 5
- 6. EFECTOS DE LA COMPETENCIA INCENTIVOS PARA FORMAR CARTELES “RARA VEZ SE REÚNEN LAS GENTES DEL MISMO GREMIO, NI SIQUIERA POR DIVERSIÓN O ENTRETENIMIENTO, PERO CUANDO LO HACEN LA CONVERSACIÓN TERMINA EN UNA CONSPIRACIÓN CONTRA EL PÚBLICO O EN ALGUNA MAQUINACIÓN PARA SUBIR LOS PRECIOS” ADAM SMITH (1723 – 1790) 6
- 7. EFECTOS DE LA COMPETENCIA EL MERCADO GENERA INCENTIVOS A LOS COMPORTAMIENTOS NO COMPETITIVOS DE LAS EMPRESAS. PARA FORMAR GRUPOS DE PRESION: CAPTURA DEL REGULADOR (TRANSPARENCIA) LAS PUERTAS GIRATORIAS (ETICA) LA ACTUAL CRISIS ECONOMICA ES UNA PRUEBA PRACTICA DE TODO ESTO, DE QUE LOS MERCADOS PRESENTAN FALLOS Y DESEQUILIBRIOS 7
- 8. COMPETENCIA IMPERFECTA EN LA REALIDAD, COMPETENCIA IMPERFECTA SON SITUACIONES EN LOS QUE LOS OPERADORES ECONOMICOS TIENEN PODER DE MERCADO, ESTO ES CAPACIDAD PARA INFLUIR DE ALGUNA FORMA EN LOS PRECIOS. TIPOS DE MERCADOS NO COMPETITIVOS : MONOPOLIO, OLIGOPOLIO MONOPSONIO COMPETENCIA MONOPOLÍSTICA 8
- 9. MODELO COMPETENCIA IMPERFECTA (JOAN ROBINSON) TRIÁNGULO DE HABERGER La situación de competencia perfecta: (P=CMg), que en la figura viene dada por el punto C. En este punto, las cantidades que se producen del bien son las máximas posibles, mientras que su precio es el mínimo posible. 9
- 10. MODELO COMPETENCIA IMPERFECTA (JOAN ROBINSON) TRIÁNGULO DE HABERGER En monopolio, punto M, los consumidores perderían una cantidad de recursos que no irían a parar a las empresas en su totalidad. La disminución en el excedente del consumidor, representada por el área triangular Z, supone la existencia de una pérdida neta de eficiencia como consecuencia de la existencia de poder de mercado. 10
- 11. PODER DE MERCADO ASPECTO CLAVE DE LOS MERCADOS CON COMPETENCIA IMPERFECTA: EL PODER DE MERCADO PODER DE MERCADO capacidad de algunas MERCADO: empresas para modificar determinadas condiciones de funcionamiento del mercado, con el objetivo último de influir sobre el vector de precios de equilibrio que resultaría de las fuerzas competitivas. RENTAS EXTRAORDINARIAS 11
- 12. PODER DE MERCADO EL PODER DE MERCADO PUEDE TENER EFECTOS NEGATIVOS SOBRE LA ECONOMÍA EN RELACIÓN A LOS SIGUIENTES ASPECTOS: Transferencias de Rentas Disminución en la eficiencia productiva Disminuciones en el bienestar social CON LA POLÍTICA DE COMPETENCIA SE TRATA DE PROMOVER EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS Y PROHIBIR DETERMINADAS DECISIONES DE LOS OPERADORES PORQUE ALTERAN EL FUNCIONAMIETO DEL MERCADO Y VAN EN CONTRA DE LOS INTERESES GENERALES Y LOS CONSUMIDORES. 12
- 13. PODER DE MERCADO COMO TODA COMPETICIÓN, QUE SE PRECIE, LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE: REGLAS COMPETITIVAS, DE SANCIONES PARA LOS QUE SE SALTEN ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO INDEPENDIENTE QUE LAS APLIQUE (LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA) 13
- 14. CONCLUSION POR ELLO, LOS PODERES PÚBLICOS, A TRAVÉS DE ÓRGANOS ESPECÍFICOS Y AUTORIDADES INDEPENDIENTES DEBEN DESARROLLAR; POLÍTICA DE COMPETENCIA DEFENDER Y GARANTIZAR NO SE DESVIRTÚEN LAS REGLAS DEL JUEGO DE UNA SANA RIVALIDAD PROMOVER LA EXISTENCIA DE UNA COMPETENCIA EFECTIVA EN LOS MERCADOS 14
- 15. QUÉ ES LA PROMOCIÓN EN QUÉ CONSISTE LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA: EN CONTRAPOSICIÓN A LA DEFENSA, DONDE LA AUTORIDAD ACTUARÍA COACTIVAMENTE PARA SUPERVISAR LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA. EN EL ÁREA DE PROMOCIÓN LA AUTORIDAD ACTÚA DE FORMA PROACTIVA COMO UN “ABOGADO POR LA COMPETENCIA” (“COMPETITION ADVOCACY”) CON EL OBJETIVO DE MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS. 15
- 16. QUÉ ES LA PROMOCIÓN DEFINICION LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA, ABARCA LAS ACTIVIDADES, QUE TIENEN POR OBJETO MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO Y LA TRANSPARENCIA DE LOS MERCADOS Y ESTABLECER UN ENTORNO COMPETITIVO PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, POR MEDIO DE MECANISMOS PROACTIVOS, SOBRE TODO A TRAVÉS DE: LA INTERACCIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. LA INTERACCIÓN CON LOS AGENTES ECONÓMICOS. LA SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO ACERCA DE LOS BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA. 16
- 17. QUÉ ES LA PROMOCIÓN PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS DE LA COMPETENCIA VALORACIÓN DEL IMPACTO ECONOMICO DE DETERMINADAS MEDIDAS Campos de actuación: ADNES. PÚBLICAS MEJORAR LA REGULACIÓN CON NORMAS SIMPLES Y PROPORCIONADAS ELIMINAR BARRERAS Y TRABAS EMPRESAS PREVENCION DIFUSION CIUDADANOS +TRANSPARENCIA + COMPETENCIA 17
- 18. 2 MODELOS: ASESOR VS. CAMPEÓN DE COMPETENCIA 1. ASESOR DEL GOBIERNO • Tratar de iniciar las discusiones de política económica • Concentrarse en evitar nuevas restricciones a la competencia • Participar/Influenciar en el proceso de elaboración 2. CAMPEÓN PÚBLICO DE COMPETENCIA • Más comunicaciones públicas sobre los beneficios de un marco de competencia • Cuestiona públicamente la actuación del Gobierno cuando existe una amenaza de nuevas restricciones a la competencia • Más discursos y artículos en prensa más que - o además deestudios de mercado DIFICULTAD: NECESIDAD DE ENCONTRAR EL PUNTO DE EQUILIBRIO 18
- 19. IMPORTANCIA ANALISIS ECONOMICO EN LA PROMOCION DE LA COMPETENCIA 19
- 20. ASPECTO ESENCIAL DE LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA: LA REGULACION ECONOMICA PARA REGULAR LA ECONOMÍA, ES NECESARIO ESTABLECER NORMAS Y LEYES QUE ORDENEN CON EFICIENCIA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EXCESIVA DESREGULACIÓN PUEDE ORIENTAR EL MECANISMO DE MERCADO HACIA FINES NO DESEABLES MALA REGULACIÓN CON REQUISITOS INNECESARIOS O DESPROPORCIONADOS ESTABLECE BARRERAS AL ACCESO A LOS MERCADOS Y RESTRINGE LA COMPETENCIA 20
- 21. NORMATIVA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCÍA Los órganos de competencia autonómicos tienen un papel fundamental a través de la realización de actividades de detección, análisis y recomendación. La cercanía respecto del regulador autonómico y local sitúan a la ADCA en una posición privilegiada en las actuaciones de promoción de la competencia. En Andalucía se ha realizado una fuerte apuesta en el ámbito de la PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA. 21
- 22. NORMATIVA LA APUESTA POR LA PROYECCIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN LA SOCIEDAD: TÍTULO DE LA LEY 6/2007 “DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA” Y EN SU CONTENIDO. ASPECTO PROACTIVO DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA DIRIGIDA A FAVORECER UN MEJOR FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS. LOS ÓRGANOS DE COMPETENCIA AUTONÓMICOS, TIENEN UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LA PROMOCIÓN, POR SU CERCANIA A LOS MERCADOS. EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY OFRECE UN LISTADO BASTANTE COMPLETO DE LAS MISMAS …. 22
- 23. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES: Realizar estudios y recomendaciones sectores o actividades económicas. Emitir informes y dictámenes sobre disposiciones normativas del sector publico. sobre las Fomentar la transparencia y la eficiencia en el funcionamiento de los mercados mediante el portal de precios. Participar en Grupos de Trabajo y en el CMR Labor de difusión para propiciar la creación de una verdadera cultura de competencia en la sociedad y realizar actividades de formación en materia de competencia. 23
- 24. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES REALIZACIÓN DE ESTUDIOS 24
- 25. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Sectores o actividades económicas Estudio sobre los Puertos Deportivos en Andalucía Estudio del marco normativo existente. El papel de la Agencia de Puertos de Andalucía. Detección de restricciones a la competencia; interrelaciones entre la labor de regulador y operador económico. Transporte regular de viajeros por carretera en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Análisis de las barreras que plantea tanto el marco regulatorio como las prácticas de la Administración en el acceso a este mercado. Recomendaciones y Propuestas de mejora 25
- 26. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES REALIZACIÓN DE INFORMES Informes sobre actuaciones del sector público Recomendaciones para facilitar el acceso y promover la competencia en la contratación pública andaluza Orientación sobre las medidas que pueden adoptar para promover la competencia efectiva de los operadores económicos en los procesos de licitación. Herramientas para prevenir y detectar las conductas colusorias que se pueden producir Normativa autonómica en materia de comercio Análisis del impacto de la normativa andaluza en las condiciones de apertura de establecimientos comerciales (Grupo de Promoción CNC) Recomendaciones y Propuestas de mejora 26
- 27. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES REALIZACIÓN DE INFORMES PRECEPTIVOS Anteproyectos de Ley y proyectos de Reglamento GUÍA PRÁCTICA PARA LA EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA Resolución, del 10 de julio de 2008, del Consejo de Defensa de la Competencia, por la que se aprueban los criterios para determinar los supuesto en los que un proyecto normativo puede incidir en la competencia. Sistema de AUTOEVALUACIÓN 27
- 28. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES FOMENTO DE INFORMACIÓN Y CULTURA COMPETENCIA AGENTES ECONOMICOS La Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía tiene un COMPROMISO con EMPRESAS y CONSUMIDORES de colaboración y comunicación (GUIAS Y FOLLETOS) SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA DESARROLLO DE PÁGINA WEB DE LA AGENCIA CATEDRAS POLITICA COMPETENCIA 28
- 29. FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA Portal de precios y competencia PORTAL DE PRECIOS EN LA ADCA PARA FAVORECER LA TRANSPARENCIA Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS. Definición: Conjunto de herramientas que permiten analizar la información sobre precios en determinados sectores de consumo y ofrecerla de modo que resulte accesible y útil a la ciudadanía. Objetivos: MEJORAR LA INFORMACIÓN AL CONSUMIDOR CONSUMIDOR. INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA 29
- 30. LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA Sistema de información PÁGINA WEB DE LA AGENCIA, que posibilita: Realizar DENUNCIAS FORMALES o COMUNICACIONES sobre posibles infracciones. Tramitar la solicitud de inclusión en el PROGRAMA DE CLEMENCIA. Efectuar CONSULTAS sobre posibles infracciones. Proponer la realización de ESTUDIOS. Acceder a INFORMACIÓN ESPECÍFICA sobre Competencia. 30
- 31. LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA PARTICIPAR EN GRUPOS DE TRABAJO Y EN EL COMITÉ PARA LA MEJORA DE LA REGULACIÓN TRABAJOS : ANALISIS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ELIMINAR CARGAS Y BARRERAS INJUSTIFICADAS IMPLANTAR FIGURAS DE DECLARACION RESPONSABLE Y COMUNICACION PREVIA ACTIVIDADES PROFESIONALES REQUISITOS IMPLANTAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL ADMINISTRACION LOCAL (ORDENANZAS) 31
- 32. CONCLUSIONES EL MERCADO GENERA INCENTIVOS A LOS COMPORTAMIENTOS NO COMPETITIVOS DE LAS EMPRESAS: LA COMPETENCIA ES IMPERFECTA COMO TODA COMPETICIÓN, QUE SE PRECIE, LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE: REGLAS COMPETITIVAS, DE SANCIONES PARA LOS QUE SE SALTEN ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO INDEPENDIENTE QUE LAS APLIQUE (LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA) EN EL ÁREA DE PROMOCIÓN LA AUTORIDAD ACTÚA DE FORMA PROACTIVA COMO UN “ABOGADO POR LA COMPETENCIA” (“COMPETITION ADVOCACY”) CON EL OBJETIVO DE MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS 32